A Explorao Internacional do Petrleo

Prticas Contratuais adotadas no Cenrio Global

PARECER.



Consulta

A empresa consulente, por intermdio de seu distinto diretor XXXXX, e de seu
eminente advogado XXXXX, formulou a seguinte questo:
1) Qual modelo contratual, tendo em vista as diversas nuances polticas que
influem na explorao petrolfera, seria o mais adequado a proporcionar a
empresa maior rentabilidade e segurana no desempenho de suas atividades em
mbito supranacional?

.Resposta
A atividade petrolfera certamente o ramo do comrcio internacional que apresenta o
maio grau de complexidade em sua realizao, isto porque traz repercusses diretas em
aspectos delicados como a soberania interna dos pases, a preservao transnacional do
meio ambiente e a economia global. Tanto que no mbito da ONU, desde 1962 restou
consolidada a diretriz pela qual o Estado soberano sobre seus recursos minerais.
Hodiernamente as maiores reservas conhecidas de petrleo encontram-se em regies
pouco desenvolvidas, e permeadas de conflitos polticos, em grande parte motivados
pelo que se pode chamar de questo do petrleo.
Assim so muitas as dificuldades que uma empresa interessada na explorao
internacional de petrleo deve enfrentar, e escolher o local e o modelo contratual mais
adequado se trona vital para o sucesso da empreitada.
Preliminarmente, convm analisar os quatro sistemas legais de propriedade do subsolo,
quais sejam o fundirio, regalista, industrial e dominial, que consistem em:
i) Fundirio: Este sistema estende a propriedade do subsolo ao
proprietrio do terreno, assim o subsolo configura-se como
verdadeira acesso do terreno. Tal modelo encontra-se atualmente em
desuso, contudo sua importncia no pode ser minimizada, isto
porque o modelo adotado nos Estados Unidos da Amrica mesmo
que com algumas mitigaes
ii) Regalista: Tal regime tem origem no perodo feudal, e confere ao
proprietrio do terreno a propriedade do subsolo, exceto no que
concerne s jazidas de ouro, prata e sal, que por sua vez pertenciam
ao rei.
iii) Dominial: Sistema que repercute o movimento de nacionalizao dos
recursos, incluindo o subsolo como propriedade do Estado Soberano.
iv) Industrial: Teve seu surgimento atrelado ao liberalismo econmico,
enquadrando a jazidas existentes no subsolo como res nullis, ou seja,
sem um proprietrio predeterminado, razo pela qual sua explorao
ser realizada de acordo com a vontade daquele que descobriu os
recursos.
Como se percebe, salvo no regime industrial, um ente privado dificilmente deter a
propriedade de recursos minerais, contudo petrleo pressupe desenvolvimento, e o
artigo 30 da Carta dos Estados ala o desenvolvimento ao patamar de compromisso dos
pases signatrios.
art.30: Os Estados-membros, inspirados nos princpios de
solidariedade e cooperao interamericanas, comprometem-
se a unir seus esforos no sentido de que impere a justia
social internacional em suas relaes e de que seus povos
alcancem um desenvolvimento integral, condies
indispensveis para paz e a segurana. O desenvolvimento
integral abrange os campos, econmico, social, educacional,
cultural, cientfico e tecnolgico, nos quais devem ser
atingidas as metas que cada pas definir para alcan-lo.
Desta maneira, visando um efetivo desenvolvimento integral os pases incapazes de
explorar seus recursos minerais concedem a explorao a um ente privado. Tal
concesso, nas palavras dos professores Lier Pires Ferreira Jnior e Geraldo Fragoso de
Oliveira Jnior, citando Alfredo Ruy Barbosa (Direito e Soberania: A nova realidade da
Petrobrs no setor de petrleo e gs da Bolvia, pag. 278), tem natureza jurdica de
concesso industrial, isso porque a pesquisa e lavra tem como fim primordial o
aproveitamento industrial dos recursos, e consequentemente a busca legtima por lucro.
Desta forma surgem variadas opes de contrato que tem como intuito a explorao de
hidrocarbonetos, cada qual com peculiaridades que permitem explorar de maneira
efetiva recursos em pases com realidades distintas.
Os contratos de concesso tradicional caracterizam-se pela explorao em grandes
jazidas em amplssimo lapso temporal, sem o menor controle dos pais hospedeiro que,
por sua vez, recebe anualmente os royalties como forma de compensao pelos nus da
explorao petrolfera.
Trata-se de modelo altamente atrativo para investidores internacionais, tendo em vista
que possibilita efetivo controle da riqueza produzida, ausente qualquer marco
regulatrio que limite o onere de mais a produo. Contudo tal modelo contratual est
na contramo da diretriz firmada ao longo dos anos pela ONU, atravs da qual o Estado
soberano sobre seus recursos e estes devem ser utilizados da forma que melhor
proporcionar desenvolvimento ao pas. Ademais, nesta modalidade contratual o risco da
atividade todo da empresa exploradora, o que em eventual insucesso pode literalmente
quebrar a empresa
Outro modelo possvel join venture caracterizado pela participao de estatal do pas
hospedeiro na operao petrolfera. Tal participao pode ser configurada pela produo
propriamente dita, pelo treinamento de mo-de-obra ou pela transferncia de tecnologia,
e proporciona uma diviso nos riscos inerentes atividade.
Um exemplo de tal modalidade o contrato de associao, pelo qual a empresa estatal
participa da rotina gerencial do contrato, recebendo alm de royalties, parte dos lucros
aferidos com a explorao dos recursos minerais.
O modelo de partilha (adotado em Outubro no Leilo do campo de Libra) caracteriza-se
pela participao da empresa estatal do pais hospedeiro na administrao do contrato,
enquanto que o investidor privado suporta os riscos da parte tcnica e financeira da
operao. Nesta modalidade ocorre o rateio da produo. No exemplo brasileiro o que
se pode afirmar, mesmo que superficialmente, que tal modelo trouxe grandes
vantagens aos investidores internacionais, uma vez que a Petrosal (criada especialmente
para operar no pr-sal) j nasce com tecnologia avanada na prospeco em grande
profundezas, outrossim a ausncia de concorrncia no leilo de Libra proporcionou
condies de rateio favorveis ao grupo vencedor.
Outra opo so os contratos de servio pelo qual a empresa internacional de petrleo
contratada para promover a produo petrolfera, sendo o pas hospedeiro o titular de
todos os ativos que envolvem a produo, nesta forma as empresas contratadas
suportam os riscos da produo, se e somente se constante clusula de risco, recebendo
sua remunerao somente depois de efetivada a produo.
Trata-se de modelo pouco atrativo, ao passo que submete o investidor internacional aos
intempries polticos da administrao pblica. Neste modelo a empresa transnacional
figura como mera contratada, no dispondo de elementos capazes de assegurar a
rentabilidade de sua produo.
As licenas, ao seu turno, so o modelo mais vinculado a lei petrolfera interna do pas
hospedeiro, ao passo que esta regula o contrato de maneira ampla, configura-se pela
marcante ingerncia da estatal sobre as atividades desempenhadas. Sua experincia mais
latente ocorre no Mar do Norte, onde a regulamentao e as normas de segurana do
trabalho oneram em demasia a atividade da empresa estrangeira.
Outro exemplo de licenas so os leases, utilizados nos Estados Unidos, com a
peculiaridade especial de que o modelo de posse do solo estadunidense o Fundirio,
assim h intensa negociao dos direitos de explorao do subsolo alm das negociao
usuais que norteiam a produo petrolfera.