Estudio de caso 1: Rusia

Rusia implement derechos de exportacin sobre el petrleo para ayudar a su

desarrollo econmico de transicin despus de la cada de la Unin Sovitica.
En 1991 la in!lacin reprimida empeor y el "#$ real cay un 1% &. El
aumento de los precios y la disminucin de las 'anancias de las empresas
redu(eron el presupuesto de in'resos p)blicos lo cual 'ener *ue el d!icit
presupuestario 'ubernamental sea de 1+% & del "#$,-"ar.er y /hornton
01123 %0%4.
En respuesta el 0 de enero de 1990 el nuevo 'obierno ruso liber a la
mayora de los consumidores y productores de precios aboli el monopolio
estatal sobre el comercio exterior y se centr en una liberali5acin externa al
mismo tiempo *ue retuvo los controles sobre las exportaciones de ener'a,
-"ar.er y /hornton 01123 %0%4.
En el nuevo cdi'o de le'islacin !iscal los derechos de exportacin y los
impuestos al valor a're'ado se asi'naron como las mayores !uentes de
in'resos p)blicos obtenidos a travs de los impuestos para el 'obierno ruso.
-"ar.er y /hornton 01123 %1%4.
Rusia tuvo xito en crear un e!ectivo sistema basado en impuestos donde los
derechos de exportacin 6como en el 01178 se establecieron al 111 & los
impuestos a las 'anancias se redu(eron de un 9% a un 07 & y los impuestos a
la renta disminuyeron a un 19 & chato -"ar.er y /hornton 01123 %0: and %994.
El 'obierno no solo impuso derechos de exportacin elevados sobre los
recursos ener'ticos sino *ue tambin sobre hidrocarbonos metales y otros
productos b;sicos. <dem;s de la implementacin de estos derechos se
cuadriplic la devaluacin del rublo.
=os resultados de esta poltica han sido totalmente buenos. En el a>o 0111 la
recuperacin de Rusia estaba en pro'reso. El presupuesto de in'resos del
'obierno !ederal duplic ya *ue aument de un 10 a un 07 & del "#$ en
011%...El balance !iscal ruso cambi de un de!icit del + & a un super;vit del 9&
de "#$. En 011+ con el precio del petrleo a m;s de ?+1 por barril el 'obierno
central recaud ?9: de derechos de exportacin por barril y de extraccin de
recursos sobre cada barril de petrleo *ue se exportaba, -"ar.er y /hornton
01123 %0:4.
En este momento los in'resos del 'obierno !ederal e*uivalen a
aproximadamente un 07 & del "#$ por lo tanto exceden los in'resos
re'ionales y locales los cuales corresponden a un 1%& del "#$. En cuanto a
los in'resos !ederales los derechos de comercio 6principalmente a*uellos
in'resos provenientes de las exportaciones de ener'a8 e*uivalen a un : & del
"#$ (unto con otros derechos sobre recursos naturales *ue proveen un 7&
adicional, -"ar.er y /hornton 01123 %904.
En Rusia los derechos de exportacin y otros impuestos a los productores de
ener'ia proporcionan la mayor !uente de in'resos p)blicos provenientes de
impuestos la cual se encuentra centrali5ada en el presupuesto !ederal, -"ar.er
and /hornton 01123 %924. <dem;s un excedente sustancial de los in'resos
!inanciado por los derechos de exportacin y por las tasas de extraccin de
ener'a est; respaldando de manera !inanciera a un presupuesto balanceado
al reembolso de la deuda 'ubernamental y a la acumulacin de un !ondo de
estabili5acin, -"ar.er y /hornton 01123 %994.
Valor agregado e industrias incipientes
Se')n el artculo de an;lisis de la @AB los derechos de exportacin pueden
ser (usti!icados por la base del ar'umento de la industria incipiente. =os pases
*ue se especiali5an en sectores de menor produccin de valor a're'ado
-sectores manu!actureros no tan din;micos se')n una versin moderna del
ar'umento de la industria incipiente4 estar;n encerrados en una estructura de
produccin *ue implica menores tasas de crecimiento *ue la de a*uellos
pases especiali5ados en sectores de mayor produccin de valor a're'ado
-m;s din;micos4. =a proteccin temporaria o la subvencin de una industria
manu!acturera nacional recin establecida la cual es menos productiva *ue
a*uellas extran(eras es considerada como una manera de desarrollar una
venta(a comparativa en esa industria -"iermartini 01173 114.
<l'unos miembros del CA$ tambin concuerdan con esa l'ica y mencionan3
"osteriormente los derechos de exportacin sobre las materias primas se
convirtieron en una herramienta clara para promover industrias locales *ue se
basan en su procesamiento para la exportacin,-Doode =ent y @(ha 19++3
7%74. "iermartini describe cmo los derechos de exportacin !uncionan para
!omentar mayor produccin de valor a're'ado3 los derechos de exportacin
sobre productos b;sicos primarios -especialmente a*uellos no
manu!acturados4 act)an como un subsidio indirecto para las industrias
manu!actureras o procesadoras de mayor produccin de valor a're'ado. =os
derechos de exportacin sobre los productos b;sicos primarios pueden ser
usados para reducir los precios nacionales de los productos primarios con el !in
de 'aranti5ar la demanda de insumos intermedios a precios in!eriores a los
del mercado mundialE por deba(o de los precios del mercado mundial para las
industrias procesadoras nacionales. Fe esta manera los derechos de
exportacin proporcionan un incentivo para el desarrollo de industrias
manu!actureras o procesadoras con mayor produccin de valor a're'ado,
-"iermartini 01173 118104. "or consi'uiente la industria procesadora se ver;
bene!iciada de los precios ba(os de los insumos y 'anar; competitividad en los
mercados internacionales y se expandir; -"iermartini 01173 %4.
Estudio de caso 2: Derechos de exportacin en Indonesia para
desarrollar industrias procesadoras de madera.
Un e(emplo *ue representa el uso de los derechos de exportacin y otras
restricciones a las exportaciones para desarrollar una industria manu!acturera
es el caso de $ndonesia y el contrachapado. =a industria de productos
madereros de $ndonesia en particular la de contrachapado sur'i en la
dcada de 19:1 como una de las mayores industrias manu!actureras de ese
pas -/hee 01193 19:4. =a industria de productos madereros se desarroll al
limitar la exportacin de troncos a travs de los derechos de exportacin y
subsecuentemente por una parcial y lue'o total prohibicin de la exportacin
de este elemento -/hee 01193 19:4. <l principio de la dcada de 1991 poco
despus de *ue se tomaron estas medidas $ndonesia se convirti en la mayor
manu!acturera de contrachapado de madera dura en el mundo.
En la dcada de 1921 el plan de desarrollo industrial del 'obierno indonesio se
centr en procesar materias primas como maderas caucho petrleo y
minerales a productos de mayor valor a're'ado-Gidayat 01103 %%4. Es por eso
*ue el 'obierno utili5 una estrat'ia econmica *ue promova una
industriali5acin basada en recursos. =a estrat'ia hace en!;sis en reducir la
dependencia de $ndonesia de importar productos y en crear un sector
tecnol'ico prestando m;s atencin a las materias primas procesadas en el
pas. -Gidayat 01103 %+4.
El 'obierno comen5 a sancionar diversos incentivos econmicos para los
productores madereros nacionales-Gidayat 01103 %%4. "or e(emplo
proporcion asistencia a productores madereros *ue en!rentaban di!icultades
!inancieras como resultado de las restricciones a las exportaciones de los
troncos impuestas por el 'obierno -Gidayat 01103 %24. /ambin redu(o la
dependencia de importar productos y empe5 a promover industrias
nacionales. <un*ue el precio en los mercados del contrachapado importado
era aproximadamente un 01& m;s barato *ue el contrachapado nacional el
'obierno alent a los capitalistas nacionales a desarrollar una industria de
contrachapado comprando en el pas,-Gidayat 01103 %:4.
En 192: debido a un aumento considerable de los derechos de exportacin
las exportaciones de los troncos disminuyeron de manera brusca despus de
1921. Sin embar'o las exportaciones de maderas procesadas como el
contrachapado y la madera aserrada aumentaron de manera si'ni!icativa
desde 21111m
9
y 2%+111m
9
en 192: a 07%111m
9
y 1019111m
9
en 19:1
respectivamente es decir un incremento del 0%1 & y +1 & respectivamente en
solamente dos a>os , -/hee 01193 1704. Es importante destacar *ue en un
corto perodo de tiempo $ndonesia pas de ser el mayor pas exportador de
troncos a convirtirse en la mayor exportadora de contrachapado del mundo en
la dcada de 19:1,-/hee 01193 1704.
En la dcada de 19:1 el 'obierno reempla5 los derechos de exportacin por
una prohibicin total con el !in de maximi5ar la cantidad de troncos en bruto
disponibles para las industrias procesadoras nacionales. En 19:1 la
participacin de $ndonesia en el mercado mundial en cuanto a las
exportaciones de contrachapado era solamente de un 7& pero en 19:9 esto
aument a un 07 &. < lo )ltimo de la dcada de 19:1 $ndonesia suministraba
alrededor de un :1 & de la demanda mundial por el contrachapado -/hee
01193 17%4. Bomo resultado de la prohibicin de las exportaciones de troncos
las industrias madereras nacionales e internacionales establecieron
instalaciones de procesamiento de maderas 8en particular molinos de
contrachapado8 lo cual posteriormente 'ener un aumento repentino en las
exportaciones de contrachapado, -/hee 01193 1704. Se')n el #anco Aundial
la industria de productos madereros se convirti en la se'unda colaboradora
m;s importante en cuanto al r;pido crecimiento del sector manu!acturero de
$ndonesia.
=a industria de contrachapado no era la )nica *ue se bene!ici de manera
importante de las restricciones a las exportaciones de materias primas. =as
plantas de tableros de partculas las de carpintera las de tableros HboardI las
de madera8cemento los aserraderos y los molinos astilladores son otros
productos madereros *ue se vieron !avorecidos por estas restricciones -/hee
01193 1794. "or e(emplo desde 19:% a 1990 las exportaciones de papel y
pulpa aumentaron de US?0: a US?711 millones -/hee 01193 17+4.
En $ndonesia los derechos de exportacin *ue se impusieron sobre los troncos
en bruto le brindaron una venta(a si'ni!icativa a las industrias de ese pas sobre
los competidores internacionales as como ocurri en el $mperio #rit;nico
cuando este impuso derechos de exportacin. En 19:0 cuando se aplic una
prohibicin total a las exportaciones se produ(o una mayor alineacin en la
industria de contrachapado mundial. Fe hecho Hmuchos molinos astilleros en
Japn Borea del Sur y /aiK;n se vieron !or5ados a cerrar o a relocali5ar sus
operaciones de contrachapado en $ndonesiaI -/hee 01193 177817%4."or
consi'uiente al i'ual *ue $n'laterra y la industria de lanas y el $mperio
#rit;nico $ndonesia pudo industriali5ar un sector de su economa y atraer
inversores a travs del uso de restricciones a las exportaciones como los
derechos de exportacin.
Estudio de caso 3: Derechos de exportacin en Rusia para
desarrollar el procesamiento de maderas.
Rusia aplica derechos de exportacin sobre troncos en brutos para crear
Hcampeones nacionalesI en la industria internacional rusa -B$#B 01123 94. El
primero de abril de 0112 el 'obierno impuso un derecho de exportacin del 0%
& como parte de un compromiso previo para aumentar 'radualmente los
derechos de un +% & en el 011+ a un :1 & para el 0119. El derecho sobre
troncos tiene como ob(etivo reducir los embar*ues de troncos en bruto y
promoveer una mayor manu!actura nacional de madera en Rusia -Gamilton
011:4.
Se predice *ue al'unas de las 'randes 'anadoras potenciales van a ser las
'randes empresas privadas *ue son parte de las or'ani5aciones privadas de
'estin de inversiones madereras -/$A@ por sus si'las en in'ls4. =as mayores
perdedoras van a ser a*uellas empresas de contrachapado y madera *ue
dependen de las exportaciones de madera en bruto de Rusia -B$#B 01123 24.
El compromiso para aumentar los derechos de exportacin sobre la madera en
bruto ha atrado a m;s empresas privadas a Rusia. < su ve5 muchos predicen
*ue la industria procesadora de maderas de Rusia se va a desarrollar m;s
r;pido de lo *ue se espera -B$#B 01123 94.