LA SEGURIDAD UN DERECHO CIUDADANO O UN DERECHO HUMANO?

UN
DEBATE NECESARIO PARA PENSAR UNA FUERZA DE SEGURIDAD
DEMOCRTICA

Alejandra Serrano, Ana Paula Herrera Viana,
Agustina Rodriguez, Fiorella Canoni
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Introduccin
La Seguridad es un concepto en constante (re)construccin que tiene adems la
particularidad de constituir un constructo terico y una categora poltica con capacidad de
generar escenarios dicotomizados. En el mbito acadmico, por ejemplo, diferentes
disciplinas sociales comparten la seguridad como objeto de estudio, algunas veces en
dilogo entre s, otras en franco aislamiento y en determinadas circunstancias, en pugna por
significar, nombrar y/o monopolizar su comprensin. En el mbito poltico, la seguridad
representa un eje que atraviesa y configura concepciones, definiendo posiciones que, a
diferencia de las que surgen en el mbito acadmico, tienen el poder de institucionalizar, a
travs de leyes, programas y lneas de accin, sentidos que contribuyen a la definicin de
modelos de sociedad.
Si lo analizamos desde el plano internacional podemos encontrar que en el mbito
Universal de Naciones Unidas, desde su fundacin en 1945, se debate cul es el sentido de
la seguridad, cules son sus elementos constitutivos y cul el sujeto que debe proteger. De
estos debates, a su vez, participan referentes acadmicos e investigadores provenientes,
sobre todo, de la disciplina de las Relaciones Internacionales.
En ese marco, el debate fue complejizado y se pas de un paradigma de comprensin de la
seguridad focalizado en el Estado Nacin como lo fue el modelo de seguridad marcado

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proy.invest_calderon@iugna.edu.ar Investigadoras docentes. Instituto Universitario Nacional de
Gendarmera
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por el conflicto de la Guerra Fra- a la bsqueda de un sentido de la seguridad que haga
nfasis en el ser humano y sus necesidades. Esto, en congruencia con programas de
investigacin que pasaron de una visin restringida a una visin expansionista del concepto
de seguridad.
Entre estos dos posicionamientos, podemos encontrar muchos matices, por ejemplo
enfoques que postulan que el sujeto de la seguridad es el Estado y tambin el ciudadano,
otros que refieren a el surgimiento de las nuevas amenazas, que denotan el foco ubicado en
los Estados pero que, indirectamente sin lugar a dudas, repercuten en la seguridad de los
habitantes de ese Estado y otros que hablan acerca de la proteccin de determinados grupos
y comunidades que comparten valores ms all de los intereses del Estado. Es as que
encontramos acepciones de la seguridad tales como, seguridad humana; seguridad
hemisfrica; seguridad pblica; seguridad cooperativa; seguridad multidimensional,
seguridad societal, entre otras.
En este contexto, de mltiples sentidos de la seguridad, y con el retorno de la democracia
en Latinoamrica, la discusin acerca de la seguridad se enunci como Seguridad
ciudadana o Seguridad democrtica.
Aunque esas discusiones no lo expliciten responden necesariamente a posicionamientos que
son epistemolgicos, pero sobre todo dan cuenta de posiciones filosficas-polticas que
abordan la relacin entre individuo y sociedad delimitando, a travs de sus definiciones,
inclusiones y exclusiones.

El concepto de hombre y ciudadano
El concepto de seguridad ciudadana vuelve indispensable un anlisis acerca de la categora
de ciudadano.
En filosofa poltica se se suele referir a la existencia de dos conceptos de ciudadana: un
concepto antiguo y un concepto moderno. En relacin al concepto antiguo, la ciudadana
estaba ligada a la participacin en el poder colectivo de la comunidad poltica, la
pertenencia a la Polis. Como todos conocemos, esa participacin estaba restringida. Eran
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los hombres libres los que tenan igualdad para participar en la vida pblica. Aqu la
ciudadana era fuertemente excluyente, dejando por fuera de esta categorizacin a las
mujeres, los metecos, y los esclavos, entre otros.
En la modernidad, con la llegada de la profanidad, y la instalacin del Estado Nacin y de
su aparato administrativo, el concepto de ciudadano requiere ser resignificado. Es as como
surge la ciudadana de derecho, con status legal, que implica ciertos derechos y
obligaciones, otorgndoles a los ciudadanos la igualdad formal ante el Estado Nacin. Con
la fuerte influencia liberal termin de modelarse el concepto de ciudadana en el sentido en
el que hoy se lo entiende. Fue el contractualismo, principalmente, el que le otorg a la
ciudadana una impronta fuertemente poltica, haciendo que la misma sea la vinculacin
entre los habitantes de un territorio y el Estado, estableciendo derechos y obligaciones para
los ciudadanos y responsabilidad de garante de los mismos al Estado, estableciendo como
base de las relaciones sociales la libertad y la igualdad.
Es importante analizar el contexto de surgimiento del concepto moderno de ciudadano
2
. Un
momento de fuerte quiebre social y de discusiones acerca de cul deba ser el fundamento
de la organizacin poltica, en la medida que aparece en escena el individuo como sujeto
con voluntad y capacidad de decidir y construir su realidad.
En ese marco, los tericos que asumieron la responsabilidad de pensar en un rgimen de
gobierno, lo hicieron desde posturas ilustradas e iluministas que celebraban el nacimiento
de una nueva sociedad donde fuesen los hombres, -desligados de linajes, y herencias- desde
su propia capacidad de razonamiento y dominio sobre la naturaleza, los que eligiesen como
gobernarse. Es en este sentido, que la ciudadana se erigi como netamente liberal y
profana.
Sin dudas la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789 instal un
concepto de ciudadano universal, en el que se protegi a todos aquellos que el sistema
feudal haba dejado histricamente de lado. Esta Declaracin realiza un corrimiento del

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J os Luis Romero Estudio de la mentalidad burguesa
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concepto de ciudadano tan radical que iguala en derechos y obligaciones al hombre y al
ciudadano.
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A lo largo de la modernidad, el sentido de la ciudadana ha variado entre la concepcin
liberal y la republicana, con mayor o menor grado de participacin, pero sigue manteniendo
un fuerte sesgo liberal, y expone a la ciudadana plena como ideal poltico, que se va
conquistando a medida que los individuos van ganando competencias. En tal sentido T. H.
Marshall plantea la ciudadana constituida desde tres tipos de derechos: los civiles, los
polticos y los sociales.
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Resulta interesante el anlisis que algunos pensadores hacen respecto del concepto de
ciudadana que propuso la Revolucin Francesa. Entre ellos, el socilogo francs Robert
Castel (2003) destaca la equiparacin que, inspirndose en el pensamiento de J ohn Locke,
la modernidad hizo entre ciudadano y propietario. Dado que la Revolucin vena a rescatar
a los hombres de la dependencia feudal, para poder ser libre, era entonces necesario superar
el estado de necesidad, y esto se lograra a travs de la posesin de bienes.
Por su parte, Martn Spinosa (2004) seala que los postulados de libertad y autonoma que
proclam la revolucin Francesa son, al mismo tiempo, contradictorios con las necesidades
y la organizacin de la fuerza de trabajo que despleg la Revolucin industrial. En este
sentido, obrero y ciudadano se presentan como dos dimensiones sociales que no slo no
coinciden entre s, sino que adems se contradicen. Debido a que el obrero no cuenta ms
que con su propia fuerza de trabajo como propiedad, y entonces, la ciudadana es para l un
proyecto inconcluso.
A su vez, destaca Castel, que recin ese proyecto inconcluso, el de poder ser un ciudadano
pleno pudo realizarse a mediados del siglo XX con la intervencin del Estado de Bienestar
y la consolidacin de lo que Castel llama la sociedad salarial. Es decir, no pudo hablarse
de ciudadana en el sentido moderno- hasta tanto no existiese una organizacin social que
fuese capaz de hacer posible la participacin de toda la poblacin en la distribucin de
determinados bienes y servicios.

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Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano.
4
Marshall Thomas Ciudadana y clase social
4
Sin lugar a dudas, el concepto de la ciudadana ha atravesado un proceso de ampliacin,
desde la antigedad a la modernidad, pero esto no implica que ese ideal de emancipacin
humana, planteado por Marx, en el cual el ciudadano y el hombre se igualan, se halle
alcanzado
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. En relacin con esto, discrepando con la lectura de Castel, entendemos que la
plena ciudadana sigue siendo un ideal de las sociedades modernas, dado que conforme lo
denunciado por Marx las sociedades actuales, inscriptas en el capitalismo, se reproducen
velando la desigualdades reales a travs de la institucionalizacin de una igualdad formal
Otro factor ntimamente relacionado a la ciudadana y que hay que remarcar, es la
pertenencia. La idea que se impone en la modernidad es que, tanto derechos como
privilegios se obtienen en la medida en que se pertenece a un determinado Estado Nacin.
Esta condicin de ciudadana opera como mecanismo de exclusin, dividiendo a la
sociedad entre aquellos que ostentan la condicin de ciudadanos y quienes se ven privados
de ella. Esto nos enfrenta a una contradiccin fundante de nuestras sociedades, por un lado
los derechos inalienables de todo ser humano, por el mero hecho de serlo, y por el otro la
posibilidad de acceder a estos y hacerlos efectivos, solo en tanto miembro de un Estado
Nacin. Lo cual nos lleva a pensar que si bien todo ciudadano es un ser humano, no todo
ser humano es un ciudadano.
De esta manera, la ciudadana se encuentra estrechamente relacionada con la nacionalidad:
en palabras de Balibar, ambas (ciudadana y nacionalidad) tienen una base institucional
nica, indisociable. Estn organizadas una en funcin de la otra dentro de un conjunto de
derechos y obligaciones, de los cuales algunos funcionan en el mbito cotidiano, otros de
modo ms genrico y abstracto (1997:135).
En Amrica Latina, sin embargo, la ciudadana en sus comienzos tiene una particularidad:
no busca la igualdad de los miembros de una comunidad, sino que conforme lo expuesto
por Snchez Gmez es un campo de privilegios, de vnculos corporativos, y por lo tanto
de jerarquas (1999: 432); que adems estaba adscripto espacialmente a la ciudad: el
hombre rural era excluido. Si tomamos esta mirada sobre la ciudadana nos acercamos mas
a la propuesta de los griegos que a la de los Franceses.

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Karl Marx, La cuestin juda
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El debate en Argentina
Nuestro pas no est al margen de este debate por significar la seguridad, sino que participa
del mismo, constituyndolo a partir de su propia disputa interna.
Un hito en la materia fue el Acuerdo por la Seguridad Democrtica consensuado en el
ao 2009. Este documento signific un quiebre porque da cuenta del consenso alcanzado
entre representantes de diversos mbitos.
El Acuerdo por la Seguridad Democrtica cont desde sus inicios con ms de 200 firmas,
que incluyend a representantes de diferentes partidos polticos, organizaciones y
organismos de la sociedad civil. Tambin participaron referentes del sindicalismo como la
CGT y la CTA, movimientos como el Evita, Libres del Sur, Barrios de Pie, espacios de
Derechos Humanos , como Abuelas de Plaza de Mayo, H.I.J .O.S., Comisin por la
Memoria, la APDH, Serpaj, CELS, entre otros; referentes de diversos cultos, representantes
de mbitos acadmicos, y muchos ms.
Este aval amplio y diverso, legitim la posicin de abandonar las perspectivas de una
poltica de seguridad basada en una concepcin punitiva y represiva, conocida como la
poltica de mano dura, e instal la necesidad de comenzar a pensar la seguridad basada en
valores democrticos, con medidas proactivas y fuertemente preventivas.
Fruto de este acuerdo podemos decir que: 1) se evidenci la existencia de un abuso del uso
de la fuerza pblica por parte de las fuerzas de seguridad, y se cuestion fuertemente esta
prctica y; 2) se instal la necesaria vinculacin entre democracia y seguridad.
Es as como se acuerda, poltica y socialmente, referir a la seguridad como democrtica y
abordarla desde una concepcin integral, donde se gestione democrticamente las
instituciones de seguridad; donde se regule el accionar de los agentes de las fuerzas de
seguridad y se instale la no violencia en el mbito pblico a fin de racionalizar el uso de la
fuerza; donde la justicia recupere un rol central y controle el uso de la prisin preventiva,
cuide las condiciones de detencin y la violencia institucional y se repiense el sistema
penitenciario a fin de trabajar en la reinsercin social de las personas privadas de su
libertad.
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Con la base que signific este Acuerdo por la Seguridad Democrtica y el Informe sobre
seguridad ciudadana y Derechos Humanos que elabor en el ao 2009 la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, se comenz a instalar en Argentina el sentido
democrtico de la seguridad.
Sin embargo, este sentido democrtico de la seguridad an no ha alcanzado un grado de
institucionalidad que permita tomarlo como postura nacional, dado que sin perjuicio de que
existe el Modelo Argentino de Seguridad Democrtica en el Ministerio de Seguridad6,
sumado a los proyectos legislativos que hoy se encuentran en el Congreso Nacional, nuestra
normativa no refiere a la seguridad en estos trminos.
Si revisamos la legislacin argentina en materia de seguridad nos encontraremos que la Ley
Nacional N 24.059 refiere a la seguridad interior entendindola como situacin de
hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el
patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena vigencia de las
instituciones del sistema representativo republicano y federal que establece la Constitucin
Nacional (Art. 2 de la Ley N 24.059).
Al mismo tiempo que contamos con proyectos legislativos que apelan a institucionalizar un
concepto de seguridad pblica democrtica, tambin existen propuestas para avanzar en una
ley integral de seguridad pblica y ciudadana, donde bsicamente se recupera el concepto
de seguridad interior de la Ley N 24.059 que tiene como actor fundamental al ciudadano-
y se le adhiere la participacin ciudadana como un elemento nodal.
Ahora bien, Que implica la seguridad democrtica? Podemos pensar esas implicancias a la
luz del citado Acuerdo para la Seguridad Democrtica y los lineamientos del Modelo
Argentino de Seguridad del actual Ministerio de Seguridad de la Nacin.
El Acuerdo postul diez puntos que tuvieron un consenso generalizado, donde se destaca,
como ya adelantamos, la necesidad de replantear la poltica de seguridad a la que hemos
referido como mano dura y se cuestiona el rol del Estado ante el fenmeno delictual. De
hecho el primer punto del Acuerdo refiere al Estado frente al problema del delito y

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Disponible en http://www.minseg.gob.ar/
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plantea En nuestro pas la accin del Estado frente al incremento de la violencia y el
delito se ha limitado mayormente a respuestas facilistas y autoritarias que consolidaron la
ineficacia policial, judicial y penitenciaria esta primera observacin da cuenta de la crisis
del paradigma en materia de seguridad. Consecuentemente en el segundo punto se postula;
el engao de la mano dura donde se plantea que lejos de reducir el delito estas polticas
aumentan la violencia social y denuncia como metodologas que forman parte de la
concepcin de mano dura, algunos elementos como el incremento de las penas, el
debilitamiento de las garantas y el encarcelamiento masivo hasta como poltica preventiva
y lo que resulta el cuestionamiento ms interesante, que cristaliza el quiebre del paradigma
de mano dura, la autonoma de las policas y la falta de control poltico sobre las
mismas.
Este ltimo punto ser el elemento central de una nueva mirada sobre la seguridad, dado
que s pensamos que la seguridad es en post de todo ser humano entendemos que debe
existir necesariamente un control poltico, democrtico, de las fuerzas de seguridad para
garantizar la libertad y la igualdad jurdicas; y las garantas y derechos propias de nuestros
gobiernos democrticos.
Este cambio de estrategia, adems fue acompaado por la denuncia de los sucesivos
fracasos de las medidas polticas englobadas en el recetario de la mano dura. El tercer
punto se focaliza en la Responsabilidad del Estado, que no es otra que asegurar a la
poblacin el libre ejercicio y goce de sus derechos. Donde se postula Una adecuada
poltica criminal y de seguridad requiere: una polica eficaz en la prevencin, de alta
profesionalidad y debidamente remunerada; una justicia penal que investigue y juzgue en
tiempo oportuno a quienes infringen la ley, garantice la plena observancia de las reglas del
debido proceso y de la defensa en juicio, y un sistema penitenciario que asegure
condiciones dignas de encarcelamiento y de ejecucin de la pena con sentido
resocializador. Bajo este lineamiento, no se eliminan las medidas tendientes a reprimir el
delito, sino que se entiende necesario desarrollar distintas polticas en materia de seguridad,
no solo las represivas. Lo cual es ratificado en el cuarto punto que apela a una concepcin
integral de la seguridad.
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El quinto punto es el que consideramos un salto cualitativo en la materia dado que plantea
la Gestin democrtica de las instituciones de seguridad, entendiendo que el responsable
de ejercer la conduccin civil y el control de las fuerzas es el gobierno, quien es elegido a
travs del voto popular, legitimando as, la subordinacin de las Fuerzas de Seguridad a los
lineamientos polticos. El texto del Acuerdo resalta que La historia reciente demuestra
que la delegacin de esta responsabilidad permiti la conformacin de estados mayores
policiales, autnomos, que han organizado vastas redes de corrupcin, llegando a
amenazar incluso la gobernabilidad democrtica. Bajo este nuevo paradigma se estipulan
los pilares necesarios para modernizar y gestionar democrticamente las instituciones de
seguridad. Pilares que colocan al Estado de Derecho y el gobierno poltico por sobre y
como responsable de las instituciones policiales.
Los siguientes puntos del Acuerdo, siguen en la misma lnea, apelando al debido accionar
de la justicia; a la regulacin del accionar policial en los operativos en el espacio pblico
fundamentalmente asegurando que el uso de la fuerza ser proporcional, racional y
subsidiario tendiente a desterrar cada una de las demandas enunciadas por los defensores de
una concepcin de seguridad facilista y superficial.
Finalmente el dcimo punto refiere a un nuevo acuerdo para la seguridad en democracia
donde se postula que se requiere un acuerdo para avanzar en el sentido arriba descripto en
materia de seguridad y que es el Estado, en sus distintos niveles, quien debe disear e
implementar polticas de corto, mediano y largo plazo, orientadas a encontrar soluciones a
la problemtica de la inseguridad.
Sin perjuicio de nuestra normativa en la materia, la disputa en el espacio social para otorgar
sentido a la seguridad no esta zanjada, sino que la atraviesa por completo.
Si revisamos el Modelo para la Seguridad Democrtica encontramos que sigue en la misma
lnea del texto del Acuerdo.
Ante todo cabe destacar que, el Modelo Argentino se elabor en el ao 2010, al crearse el
Ministerio de Seguridad de la Nacin y en l aparecen lineamientos de accin que fueron
recomendados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su informe.
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El informe de la Comisin tuvo como propsito aportar claridad en relacin al concepto de
seguridad y consensuar una definicin que sirviera a los Estados Americanos como base
para sus polticas de seguridad. En relacin con ello, la Comisin acepta que tanto desde el
punto de vista acadmico como de las decisiones polticas, el objeto de la seguridad debe
ser la proteccin y garanta de los derechos humanos frente al delito y la violencia y que
es el concepto de seguridad ciudadana el ms acorde para abordar los problemas de
criminalidad y violencia desde una perspectiva de respeto de los Derechos Humanos. A su
vez, el sujeto lo constituye la persona humana y sern -una vez ms- las polticas de
inclusin las que garanticen la construccin de mayores niveles de ciudadana democrtica.
Hay que resaltar que la postura que asumi la Comisin en su informe, fue retomada por
diferentes pases de Latinoamrica con diferentes niveles internos de discusin y debate.
As, por ejemplo, siguiendo el anlisis de Gonzlez Pacheco (2010) podemos afirmar que
en Venezuela logr institucionalizarse al integrarse el concepto en la propia Constitucin
Nacional, y en Colombia, si bien se termin adoptando el concepto de Seguridad
Ciudadana, hubo un debate previo -acadmico y poltico- acerca de las consecuencias de su
adopcin.
Volviendo al Modelo Argentino, como planteamos anteriormente, refleja el espritu de los
puntos del Acuerdo de la Seguridad Democrtica y se enuncian diez (10) lineamientos
estratgicos a saber: consolidacin del gobierno poltico de la seguridad; profesionalizacin
del personal; promocin de la participacin comunitaria y prevencin social; aumento del
esfuerzo operacional; transformacin tecnolgica; articulacin federal del sistema de
seguridad fortalecimiento de la inteligencia criminal; accin integral contra el crimen
organizado; perspectiva transversal de Derechos Humanos y perspectiva de gnero;
bienestar del personal de seguridad.
Lo ms interesante del texto del Modelo Argentino es que en su conclusin se afirma que
estos lineamientos son los que orientan, actualmente, y a futuro, el accionar del Ministerio
de Seguridad, esperando que a la luz de los mismos, y cuando fuese necesario, se realicen
las reformas estructurales que trasciendan y contribuyan a la construccin de una poltica
de Estado en materia de seguridad.
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Algunas conclusiones
La definicin de la seguridad, ya sea en trminos democrticos o ciudadanos es un debate
abierto. Encontramos que se apela a ambas en forma indistinta en los diferentes
documentos oficiales que hemos trabajo y que definen actualmente el modelo de seguridad
del pas. En el mbito acadmico, por su parte, en general, se identifican como conceptos
distintos y se los relaciona de diversas formas aplicando distintas tipologas conforme el
investigador.
Partiendo de esta amplia definicin de seguridad que a nivel poltico se hace en nuestro
pas, entendemos que referir a la seguridad ciudadana merece las siguientes observaciones:
La ciudadana bajo los modelos de Estado Nacin hegemnicos es excluyente y
restrictiva, por ende no todo ser humano es ciudadano y aqu encontramos la
primera tensin.
Otro punto interesante para incorporar es la utilizacin de seguridad ciudadana,
como sinnimo de democrtica. Si bien en las dictaduras militares se eliminan
todas las garantas jurdicas que protegen a las personas contra el abuso del
Estado y sin respeto de los derechos humanos, han existido polticas pblicas,
sin embargo, que utilizaron el concepto de ciudadana. Al mismo tiempo que
las dictaduras latinoamericanas de finales de 1970, usaron el concepto de
seguridad ciudadana como sinnimo de seguridad nacional acorde con los
lineamientos de la poltica internacional impartida por Estados Unidos desde la
Escuela de las Amricas (Pacheco Gonzlez, 2010).
Por lo tanto, nos debemos un debate profundo si queremos referir a la Seguridad como
ciudadana, especialmente cuando en pos de los deberes y derechos ciudadanos se han
generado polticas que citaban de generar una verdadera ampliacin de derechos, o incluso,
se generaron en contextos no democrticos.
Por otro lado, observamos que, en el modelo actual de Seguridad de nuestro pas, el foco
democrtico esta dado en dos ejes: la conduccin civil y poltica de las fuerzas de
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seguridad, donde se refiere a una gestin democrtica de las instituciones, entendiendo que
la responsabilidad sobre la seguridad es del poder poltico; y la metodologa utilizada para
aplicar las polticas de seguridad, en tanto existen mecanismo de participacin de la
comunidad en el diagnostico y control de las mismas.
Es por todo lo expuesto que nos realizamos la siguiente pregunta:existe otro modelo de
seguridad democrtica que ponga el foco en el ser humano y sus derechos? Y entendemos,
al mismo tiempo, que las definiciones polticas y sociales que se hacen del sujeto de la
seguridad, son sumamente importantes al momento de pensar en la construccin de una
Fuerza de Seguridad que sea democrtica, ya que a partir de ella se legitiman prcticas
policiales y se da sentido al accionar policial.
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