Doctrina del da: la evaluacin ambiental estratgica

PUBLICADO EL 3 MAYO, 2012 POR THOMSON REUTERS

Por Gustavo RINALDI[1], publicado en la Revista de derecho Ambiental de AbeledoPerrot
I.- Introduccin.
En primer lugar debemos reconocer que en el mbito del derecho ambiental viene presentndose un
profuso avance en relacin a los instrumentos e institutos de poltica y gestin ambiental, que se
preocupan por la macro-finalidad de alcanzar el desarrollo y crecimiento mediante un adecuado equilibrio
entre las dimensiones econmica, social y ambiental.[2] Esto no debera llamar la atencin en una rama
de la ciencia que ha tenido desde sus inicios, como uno de sus objetivos principales, alcanzar el ideal del
desarrollo sostenible, entendindolo en sintona con la clsica definicin presentada en el ao 1987 por
el conocido Informe Brundtland[3], como aquel desarrollo capaz de atender a la necesidad de la
generacin presente sin comprometer las capacidades de las generaciones futura para satisfacer sus
propias necesidades.
Dentro de ese escenario, el particular y dinmico avance que se observa en relacin a la problemtica
ambiental, conjuntamente con el mayor inters de la sociedad de informarse, de tener participacin en
las decisiones y la creciente conciencia y aceptacin en todos los mbitos acerca de la
transversalidad[4] de esta materia, concordando con lo enseado por Lorenzetti[5], obligan a que los
clsicos institutos e instrumentos evolucionen, muten, se multipliquen y adapten a fin de otorgar
soluciones efectivas acordes a las necesidades actuales.
Sabemos, que el ambiente como bien jurdico protegido presenta caractersticas especiales que
conllevan que su preservacin y proteccin difcilmente pueda ser lograda de manera efectiva con los
instrumentos, principios y concepciones tradicionales del Derecho.[6] Una de esas particularidades
reside en la dificultad relativa a la reparacin de los daos ambientales, que repercute en la necesidad
de adoptar herramientas tendientes a la tutela anticipada y precoz, basada en los principios
preventivo[7] y precautorio[8], que en este contexto se constituyen en pilares de todo el ordenamiento
jurdico ambiental.
Tambin cabe recordar que el derecho al ambiente ha sido incluido en la nmina de derechos de
incidencia colectiva, supraindividuales, compartidos entre todos los integrantes de la sociedad,
impersonales, indiferenciados, de goce diluido[9], lo que le otorga una impronta preeminentemente social
y consecuentemente deriva en un inters de la comunidad en participar y conocer sobre las situaciones
que puedan afectar el goce del mismo.
En virtud de dichas notas distintivas es necesaria la implementacin instrumentos de poltica y gestin
ambiental capaces de brindarle efectiva proteccin.[10]
A fin de establecer mecanismos para prevenir los posibles riesgos de las actividades humanas, la
Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y Desarrollo adoptada en el ao 1992 en el marco de la
Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo enunci en su Principio 17 que:
Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional,
respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo
considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional
competente.
En la Argentina, la Ley General del Ambiente N 25675 incorpora entre los Instrumentos Poltica y
Gestin Ambiental enunciados en el artculo 8 a la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). La misma
norma en los artculos 11 al 13 determina cuales son los presupuestos mnimos que debern
considerarse en los procedimientos de Evaluacin Ambiental.
De esta forma la Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido incluida dentro de la normativa nacional de
presupuestos mnimos y adoptada por cada uno de los estados provinciales como procedimiento previo
a la aprobacin de proyectos que sean susceptibles de degradar el ambiente, alguno de sus
componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa.
Sin poner en tela de juicio la efectividad de la aplicacin de la EIA a proyectos, la bsqueda constante
para alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible ha trado la necesidad de realizar un anlisis
predictivo de los posibles impactos ambientales en una etapa previa a la que no se encuentra
acostumbrada a operar la EIA, la de las Polticas, Planes y Programas.
Inicialmente, podramos suponer que estamos incursos en un proceso tendiente a la implementacin un
sistema de evaluacin ambiental, conformado por distintos estadios de acuerdo al nivel de decisin que
se encuentre bajo anlisis y que actuarn complementndose entre ellos. As, en el primer momento,
relativo a las polticas, planes y programas, operar la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y en la
siguiente etapa referida a los proyectos particulares, la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) tal como
la conocemos hasta ahora.
De tal manera detallaremos como las legislaciones a nivel nacional e internacional y en el mismo sentido
la jurisprudencia, han venido percibiendo la necesidad de evolucin y desarrollo de la evaluacin
ambiental, y cul es el estado actual del proceso de complementacin
Por ltimo, recordamos que a propsito de una sentencia del Superior Tribunal de Justicia de la
Provincia del Chaco, del 25/02/2008, en autos Asociacin Comunitaria Nueva Pompeya y otras c.
Instituto de Colonizacin del Chaco y/o quienes res. Responsable, Carlos Anbal Rodrguez plante el
debate acerca de si Es necesaria la evaluacin del impacto ambiental en los proyectos de ley?[11]. A
esta altura podemos afirmar que no caben dudas que la respuesta ser positiva, pero que el instrumento
adecuado no es la Evaluacin de Impacto Ambiental actual, sino la Evaluacin Ambiental Estratgica.
En ese marco se desarrolla el fenmeno que estudiaremos a lo largo del presente captulo relacionado
con el surgimiento, desarrollo e importancia de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).
II.- Antecedentes.
a) Contexto Internacional.
Hemos introducido el presente captulo afirmando la relevancia que posee el Principio de Integracin y la
transversalidad del derecho al ambiente, al punto de considerar que tiene la capacidad de transformar la
mayora de los institutos clsicos del derecho. El mismo se encuentra en el Principio 4to de la
Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y Desarrollo adoptada en el ao 1992, que enuncia que la
proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo, refiriendo
claramente a la necesaria incorporacin transversal del ambiente en todos los dems mbitos, aun
cuando no sean especficamente caracterizados como ambientales.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica tambin define que los estados parte Integrarn, en la medida
de lo posible y segn proceda, la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en los
planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales.
Y concordantemente, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico establece
que los Estados Parte deben Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas
al cambio climtico en sus polticas y medidas sociales, econmicas y ambientales pertinentes y emplear
mtodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y determinados a nivel nacional,
con miras a reducir al mnimo los efectos adversos en la economa, la salud pblica y la calidad del
medio ambiente, de los proyectos o medidas emprendidos por las Partes para mitigar el cambio climtico
o adaptarse a l.
A pesar que es claro que los mencionados convenios internacionales han considerado la importancia de
integrar transversalmente el anlisis de aspectos ambientales en mltiples campos, la realidad
demuestra que uno de los instrumentos ms idneos para cumplir tal finalidad, como lo es la Evaluacin
Ambiental Estratgica, an se encuentra en una etapa inicial de implementacin tanto en nuestro pas
como en Amrica Latina y el Caribe, aunque es cierto que en naciones con mayor nivel de desarrollo
podremos avizorar un grado ms avanzado de estudio y aplicacin de este instrumento.
Seguidamente, nos ocuparemos de realizar una resea que abarque desde sus primeros pasos
relacionados con el mbito de los proyectos hasta la actualidad del instrumento, con presencia y
relevancia en los ordenamientos jurdicos ambientales, partiendo de la premisa que ya hemos
adelantado: todas las experiencias sobre la Evaluacin Ambiental Estratgica tienen como antecedente
comn a la Evaluacin de Impacto Ambiental, con quien mantiene una relacin filial y sobre cuyas bases
y principios se ha sustentado en un primer momento.
La mayor parte de la doctrina coincide en sealar que la gnesis se ubica en el ao 1969, con el dictado
por parte del Congreso de Estados Unidos de la primer Acta Nacional de Poltica Ambiental de Estados
Unidos (NEPA), la que requera informes sobre las consecuencias ambientales de acciones o
actividades que requirieran permisos federales.
Algunos aos ms tarde, el Consejo de Comunidades Europeas (CEE) impuso la
Directiva85/337/CEE del 27 de Junio de 1985, relativa a la evaluacin de las repercusiones de
determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente por la que supedita la autorizacin
de determinados proyectos pblicos o privados a una Evaluacin de su Impacto Ambiental, haciendo
mencin a los proyectos de que se trata, los datos que deben facilitarse y las terceras partes a las que
debe consultarse durante el proceso de autorizacin de los mismos.
Tanto a nivel Europeo como en los Estados Unidos, en una instancia inicial se acord que solo se
implementara de manera limitada a proyectos de inversin individuales, pero con la opcin de
extenderlo a futuro hacia niveles estratgicos. Durante esta etapa que se extendi durante toda la
dcada del 70 y los comienzos de los 80, segn Partidario[12] se observaron en el procedimiento tres
problemas fundamentales relacionados con la oportunidad del anlisis, el nivel de las decisiones puestas
evaluadas y la extensin de la informacin con la que se contaba.
Sin embargo, en la prctica, Estados Unidos fue paulatinamente implementando anlisis estratgicos
relacionados con los impactos ambientales de Planes y Polticas, en algunos procedimientos
relacionados con el ordenamiento territorial y en otros casos que se caracterizaban por tener
multiplicidad de acciones similares, a futuro, acumulativas y con la posibilidad de establecer alternativas
favorables al ambiente en caso de observarlas anticipada y conjuntamente. As, nombrando solo algunos
a mero ttulo ejemplificativo, utiliz el presente instrumento en el anlisis de la regulacin federal sobre
cupos anuales para la caza de aves, tambin en relacin al otorgamiento de contratos de extraccin de
carbn en el rea del Valle de Tenesse o para otorgar subsidios a ciertas actividades con posibles
impactos sobre el ambiente.[13]
Para concluir incorporando en el ao 1993, en el 5to Programa de Accin sobre el Ambiente (EUs
Fifth Environmental Action Programme Towards Sustainability) una clusula por la que reconoce que
resulta lgico y hasta esencial, llevar a cabo un estudio de las implicancias ambientales de todas las
polticas, planes y programas relevantes (Given the role of achieving sustainable development, it seems
only logical, if not essential, to apply an assessment of the environmental implications of all relevant
policies, plans and programmes).
A nivel del Derecho Comunitario Europeo, el Principio de Integracin de las polticas ambientales ha ido
cobrando cada vez mayor peso en el conjunto de las actuaciones comunitarias[14] quedando
configurado de tal forma que los requisitos de proteccin medioambiental deben integrarse en la
definicin de las polticas y actividades comunitarias, con vistas sobre todo a fomentar un desarrollo
sostenible, considerndoselo de tal manera un enunciado principal dentro de la normativa comunitaria.
En el marco del Quinto programa comunitario de actuacin en materia de medio ambiente: hacia un
desarrollo sostenible correspondiente al periodo 1992-2000 se puso en marcha la iniciativa para
completar el Sistema de Evaluacin Ambiental europeo incorporando el anlisis de impactos ambientales
derivados de Planes y Programas, dando como resultado en el junio del ao 2001 la adopcin por parte
del Parlamento y el Consejo Europeo de la Directiva 2001/42/EC sobre la evaluacin de efectos de
ciertos planes y programas en el ambiente.
Los Estados Miembros tenan la obligacin de realizar la transposicin de la Directiva en sus
jurisdicciones antes del ao 2004, quedando de esa manera la Evaluacin Ambiental Estratgica
incorporada a sus ordenamiento jurdicos, ya sea mediante las propias legislaciones nacionales
(transposicin normativa) o por aplicacin del Principio de Subsidiariedad[15], estableciendo la
obligatoriedad de evaluar estratgicamente los planes y programas que puedan tener efectos
significativos sobre el medio ambiente.
Ella involucra tanto a la propuestas de los Planes y Programas pblicos (sin considerar a las Polticas)
como a cualquier modificacin de los mismos, siempre que se relacionen con los sectores de agricultura,
silvicultura, pesca, energa, industria, transporte, gestin de residuos, gestin de recursos hdricos,
telecomunicaciones, turismo, ordenacin del territorio urbano y rural o utilizacin del suelo y que
establezcan el marco para la autorizacin en el futuro de proyectos enumerados en la Directiva EIA.
Tambin se regula aquellos planes y programas que deban someterse a una evaluacin en virtud de los
artculos 6 y 7 de la Directiva 92/43/CEE sobre Habitats; y para los que establezcan un marco para la
autorizacin en el futuro de la aplicacin de proyectos distintos a los incluidos en la Directiva EIA (sin
limitarse a los sectores anteriormente mencionados) y que por decisin de los Estados miembros se
considere que pueden tener efectos significativos en el medio ambiente. Por ltimo refiere que no se
alcanzar a aquellos planes y programas cuyo nico objetivo sea servir los intereses de la defensa
nacional y la proteccin civil, as como los planes y programas de tipo financiero o presupuestario.[16]
La Evaluacin Ambiental Estratgica tambin se encuentra presente en algunos espacios ms
especficos como es el caso del Convenio de Espoo sobre evaluacin de impacto ambiental en un
contexto transfronterizo de la UNECE (United Nations Economic Commission for Europe) o del Tratado
Antrtico.
Si bien el mencionado Convenio de Espoo est referido nicamente al mbito territorial europeo,
adquiere relevancia internacional fuera del mismo, por tratarse de uno de los instrumentos precursores
en el tratamiento impactos ambientales transfronterizos[17]. En ese sentido Iza[18]afirma que El
Convenio de Espoo es un hito fundamental en la evolucin del derecho internacional ambiental vinculado
con instrumentos preventivos. Junto con las Directivas comunitarias, ha contribuido al establecimiento de
un marco regulatorio para la EIA en un contexto europeo ms amplio que el comunitario y no
exclusivamente limitado a cuestiones nacionales sino tambin para aquellas que exceden las fronteras
estaduales. De este modo puede ser considerado como un modelo de referencia vlido para todos
aquellos bloques de pases que se encaminan a la adopcin de una normativa uniforme en la materia..
Asimismo, establece que las Partes adoptarn medidas apropiadas para prevenir, reducir y controlar los
impactos transfronterizos adversos al ambiente que algn proyecto pueda tener, concentrndose en
actividades que los generen en otros pases.
El 21 de mayo de 2003, en el marco del Convenio de Espoo, se adopt en Kiev, Ucrania, el Protocolo de
Evaluacin Ambiental Estratgica que desarrolla una serie de procedimientos relativos a un listado
taxativo, evaluacin ambiental inicial, participacin pblica, consulta, consultas transfronterizas,
monitoreo as como la importancia y relacin de la EAE con polticas y legislaciones existentes.[19]
Los primeros avances incluidos en el ordenamiento jurdico argentino estan relacionados con la
Evaluacin Ambiental Estratgica y datan del ao 1991 con la firma en Madrid del Protocolo al Tratado
Antrtico sobre proteccin del Medio Ambiente, que entr en vigor en 1998.
Su artculo 8 Inciso 2, Evaluacin de Impacto Ambiental, establece que: Cada Parte asegurar que
los procedimientos de evaluacin establecidos en el Anexo I se apliquen a los proceso de planificacin
que conduzcan a tomar decisiones sobre cualquier actividad emprendida en el rea del Tratado
Antrtico, de conformidad con los programas de investigacin cientfica, con el turismo y con todas las
dems actividades gubernamentales en el rea del Tratado Antrtico, para las cuales se requiere
notificacin previa, de acuerdo con el Artculo VII (5) del Tratado Antrtico incluyendo las actividades
asociadas de apoyo logstico.
Por lo visto, extiende el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental regulado por el Anexo I, no
solo a todas las actividades que sean planificadas en el sector antrtico, sino que tambin al nivel de los
procesos de planificacin que conduzcan a adoptar decisiones sobre esas actividades, entendemos que
sin dudas se est haciendo referencia a los programas, planes y polticas.
El mismo tendr como principios: que las actividades propuestas debern ser planificadas y realizadas
sobre la base de una informacin suficiente, que permita evaluaciones previas y un juicio razonado sobre
su posible impacto en el medio ambiente antrtico y en sus ecosistemas dependientes y asociados, as
como sobre el valor de la Antrtica para la realizacin de investigaciones cientficas; tales juicios debern
tomar plenamente en cuenta: i) el alcance de la actividad, incluida su rea, duracin e intensidad; ii) el
impacto acumulativo de la actividad, tanto por s misma como en combinacin con otras actividades en el
rea del Tratado Antrtico; iii) si la actividad afectar perjudicialmente a cualquier otra actividad en el
rea del Tratado Antrtico que lo conservan como uno de los ms avanzados y efectivos procedimientos
existentes en el territorio nacional.
b) Contexto Nacional.
A nivel nacional, la Ley 25675 General del Ambiente[20] ha incorporado como un presupuesto mnimo a
la Evaluacin de Impacto Ambiental para actividades que puedan ser susceptibles de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma
significativa. Sin perjuicio que podamos considerar que la norma no incluye directamente la evaluacin
estratgica, este instrumento ser fundamental para el cumplimiento de algunos de los presupuestos
incluidos en la legislacin.
De esta manera, mientras el artculo 5 de la Ley 25675[21] determina que: Los distintos niveles de
gobierno integrarn en todas sus decisiones y actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes
a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente ley; el artculo 10[22] hace lo
propio diciendo que el proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos,
fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional
y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la
mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y
desaprovechamiento y promover la participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo
sustentable y por ltimo el artculo 21, concluye que la participacin ciudadana deber asegurarse,
principalmente, en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas
de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de
resultados.
Qu otro instrumento de poltica ambiental podr cubrir mejor estas obligaciones? Creemos, sin temor a
equivocarnos, que la evaluacin ambiental estratgica tiene la capacidad cubrir la necesidad de integrar
en anlisis de los aspectos ambientales en todos los niveles de decisin del Estado, an en los ms
elevados relacionados con la definicin de polticas estratgicas. Asimismo dicha evaluacin permitir
seleccionar en el proceso de planificacin y ordenamiento territorial[23], las mejores decisiones
incorporando no solo aspectos ambientales sino tambin sociales, econmicos, polticos, entre otros. Y
por ltimo asegurar los espacios necesarios para la participacin de la sociedad y de todos los
interesados en el proceso.
Sin perjuicio de lo dicho hasta este momento, debemos reconocer que la incorporacin positiva de la
Evaluacin Ambiental Estratgica al ordenamiento jurdico ambiental argentino es de muy reciente data,
la misma fue recepcionada por primera vez a nivel de Normas de Presupuestos Mnimos Ambientales en
la Ley 26639 de Presupuestos Mnimos para la preservacin de los glaciares y del ambiente
periglacial[24].
Dicha ley establece los presupuestos mnimos para la proteccin de los glaciares y del ambiente
periglacial con el objeto de preservarlos como reservas estratgicas de recursos hdricos y en su artculo
7 determina que Todas las actividades proyectadas en los glaciares y en el ambiente periglacial, que
no se encuentran prohibidas, estarn sujetas a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y
evaluacin ambiental estratgica, segn corresponda conforme a su escala de intervencin, en el que
deber garantizarse una instancia de participacin ciudadana de acuerdo a lo establecido en los artculos
19, 20 y 21 de la Ley N 25.675 -Ley General del Ambiente-, en forma previa a su autorizacin y
ejecucin, conforme a la normativa vigente
Ms reciente an es el dictado del Decreto Reglamentario N 207 del 2010, por el cual el Poder Ejecutivo
Nacional ha ensayado una primera definicin[25] del instrumento diciendo que Se entiende por
Evaluacin Ambiental Estratgica aquel proceso sistemtico de estudio de impactos ambientales de las
polticas, planes o programas y de sus alternativas, incluyendo la preparacin de un informe escrito y las
conclusiones de la evaluacin y su uso en los procesos de decisiones pblicas.
De esta forma ha dado una clara seal acerca de la importancia y la estrecha relacin de la Evaluacin
Ambiental Estratgica con el logro de los objetivos de la Ley, haciendo lo propio con una definicin que
ha sido lo suficientemente amplia para dar lugar a las jurisdicciones locales a que implementen y
apliquen este instrumento de acuerdo a las especiales caractersticas y necesidades.
As la pregunta que surge es la siguiente: es acertado dejar esta implementacin de un instrumento
trascendental en las decisiones estratgicas a cargo de las provincias, solo estableciendo como
presupuesto mnimo una definicin ms amplia que precisa?
[26]

Continuando con el desarrollo de la Evaluacin Ambiental Estratgica en el ordenamiento jurdico
ambiental argentino, encontramos que algunas provincias han sido pioneras en su positivizacin, aunque
an no han definido los procedimientos para la efectiva implementacin del procedimiento.
La Provincia de Entre Ros, cuya Constitucin reformada en el ao 2008, esta integralmente concebida
desde una perspectiva de respeto por el ambiente, incluye en su artculo 84 que un ente tendr a su
cargo el diseo y aplicacin de la poltica ambiental. Son sus instrumentos, sin perjuicio de otros que se
establezcan: la evaluacin ambiental estratgica; un plan de gestin estratgico; el estudio y evaluacin
de impacto ambiental y acumulativo; el ordenamiento ambiental territorial; los indicadores de
sustentabilidad; el libre acceso a la informacin; la participacin ciudadana en los procesos de toma de
decisiones que afecten derechos y la educacin ambiental, atendiendo principalmente a las culturas
locales.
En su caso, la Provincia de Mendoza ha dictado la Ley 8051 de Ordenamiento Territorial, cuyo objeto es
establecer el Ordenamiento Territorial como procedimiento poltico administrativo del Estado en todo el
territorio provincial, entendido ste como Poltica de Estado para el Gobierno Provincial y el de los
municipios. Es de carcter preventivo y prospectivo a corto, mediano y largo plazo, utilizando a la
planificacin como instrumento bsico para conciliar el proceso de desarrollo econmico, social y
ambiental con formas equilibradas y eficientes de ocupacin territorial
El artculo 7 menciona que son instrumentos y procedimientos del Ordenamiento Territorial las
siguientes normas tanto de planificacin y ejecucin, como de informacin y control: a) El Plan
Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza, b) El Plan de Ordenamiento Territorial Provincial,
c) Los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, d) El Plan Ambiental Provincial, e) El Plan de
Gestin de Riesgos y Manejo de Emergencias Provincial, f) El Plan de Ordenamiento Territorial
Metropolitano para el Gran Mendoza, g) Los Planes de Ordenamiento Territorial de reas Especiales
(perilagos, pedemonte, distritos industriales, parques tecnolgicos, sub-regiones, otros), h) Los Planes
Sectoriales o Intersectoriales actuales y futuros, i) El Sistema de Informacin Ambiental y el Sistema de
informacin Territorial (de la Direccin Provincial de Catastro segn Ley 26.209), j) La Evaluacin del
Impacto Ambiental, k) La Evaluacin del Impacto Territorial, l) La Auditora Externa de Impacto Territorial
y m) La Evaluacin Ambiental estratgica.
Asimismo, establece en su artculo 16 Procedimiento para la elaboracin de los planes que El
Ejecutivo Provincial y los Municipios elaborarn cada uno en su mbito, el reglamento que defina el
procedimiento para la elaboracin y aprobacin. La Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial,
creada por el artculo 41 de la presente ley, elaborar y propondr al Consejo Provincial de
Ordenamiento Territorial el procedimiento para la elaboracin y aprobacin de los planes de
ordenamiento territorial. Las etapas esenciales del plan sern: 1) El diagnstico; 2) El modelo territorial;
3) Los escenarios alternativos; 4) La identificacin de acciones; 5) El proyecto de plan o programa; 6)
Los informes sectoriales a las reparticiones u organismos competentes; 7) La Evaluacin Ambiental
Estratgica; 8) La informacin y participacin pblica; 9) Aprobacin del Plan o Programa.
Por ltimo, incorpora dentro de las funciones de la nueva Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
la tarea fundamental de introducir la evaluacin ambiental estratgica de planes y programas en el
proceso de ordenamiento y planificacin territorial.
El Consejo Hidrico Federal (COHIFE) ha definido oportunamente los Principios Rectores de Poltica
Hdrica de la Repblica Argentina, contando con leyes de adhesin a los mismos de la mayora de las
provincias. En relacin al agua y el ambiente estableci que deber darse desarrollo a la Evaluacin
Ambiental Estratgica a fin de incorporar la dimensin ambiental a la gestin del recurso, diciendo que
La preservacin de un recurso natural esencial como el agua es un deber irrenunciable de los Estados y
de la sociedad en pleno. Por ser as, la gestin hdrica debe considerar al ambiente en todas sus
actividades, desde la concepcin misma de los proyectos y programas hasta su materializacin y
continua evolucin. La incorporacin de la dimensin ambiental en la gestin de los recursos hdricos se
logra mediante el establecimiento de pautas de calidad ambiental, el desarrollo de evaluaciones
ambientales estratgicas para planes y programas (etapa de preinversin), y la realizacin de
evaluaciones de riesgo e impacto y de auditoras ambientales para proyectos especficos. As, mediante
el anlisis de la vulnerabilidad ambiental, se busca reducir los factores de riesgo y lograr el equilibrio
entre el uso y la proteccin del recurso.
En la Provincia de Chaco, mediante el dictado de la Ley 5562 del 01/07/2005 se dio creacin al
Programa de Evaluacin Ambiental Estratgica de Planes y Programas. Sobre el mismo corresponde
destacar que la define como el procedimiento establecido para evaluar, corregir y controlar los efectos
que sobre el medio ambiente puedan tener determinados planes o programas, pblicos o privados, con
el fin de conseguir un elevado nivel de proteccin ambiental y promover un desarrollo sostenible, a travs
de la integracin de la variable ambiental en la elaboracin y aprobacin de los referidos planes y
programas.
c) Antecedentes Jurisprudenciales.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la cual tiene la buena costumbre de guiar por medio de sus
sentencias los senderos que debemos comenzar a transitar en cuestiones relacionadas con la proteccin
del ambiente, pone en evidencia en el conocido antecedente SALAS, Dino y otros c. Estado Nacional y
otros s/ amparo[27], algunas de las ms importantes falencias que presenta la Evaluacin de Impacto
Ambiental y la necesidad de complementarla con otros instrumentos que acten en niveles previos a
aquella.
Brevemente, los hechos del presente caso consisten en el reclamo de las comunidades originarias ante
el indiscriminado otorgamiento por parte de la Provincia de Salta de autorizacin para el desmonte de
Bosques Nativos en cuatro departamentos de esa provincia durante los tres meses previos a la sancin
de la Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin de Bosques Nativos.
Sobre el caso, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin resolvi el 26 de Marzo de 2009, que:
En el presente caso se ha demostrado claramente que se otorgaron autorizaciones para la tala y
desmonte tomando en consideracin el impacto ambiental de cada una de ellas, pero no se ha efectuado
ningn estudio relativo al efecto acumulativo de todas las autorizaciones. La tala y desmonte de
aproximadamente un milln de hectreas tendr un efecto sobre el ambiente que no se puede ignorar y
que, en palabras expresadas por el representante de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin en la audiencia pblica del da 18 de febrero del corriente ao, seguramente ser negativo.
Que la aplicacin del principio precautorio en este caso, obliga a suspender las autorizaciones de tala y
desmonte y su ejecucin en los cuatro departamentos mencionados hasta tanto se efecte un estudio
del impacto acumulativo de dichos procesos.
El estudio referido deber ser realizado por la Provincia de Salta, en forma conjunta con la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, la que deber resguardar el respeto de los
presupuestos mnimos en la materia. Asimismo, se deber dar amplia participacin a las comunidades
que habitan en la zona afectada.
Dicho estudio deber concentrarse en el anlisis del impacto ambiental acumulativo de la tala y
desmonte sealados, sobre el clima, el paisaje, y el ambiente en general, as como en las condiciones de
vida de los habitantes. Deber proponer asimismo una solucin que armonice la proteccin de los bienes
ambientales con el desarrollo en funcin de los costos y beneficios involucrados. En tal sentido, deber
identificar mrgenes de probabilidades para las tendencias que seale, valorar los beneficios relativos
para las partes relevantes involucradas y las generaciones futuras.
La misma situacin planteada en el caso Salas, sobre la insuficiencia de la Evaluacin de Impacto
Ambiental, se ha presentado en Costa Rica, en los autos Padilla Gutierrez, Clara Emilia y otros, todos
en su condicin de vecinos de lugares aledaos al Parque Nacional Marino Las Baulas de Guanacaste c/
Setena, Secretaria Tcnica Nacional Ambiental[28].- pero en relacin a una multiplicidad de proyectos
de construccin e inmobiliarios en una zona adyacente al Parque Marino Las Baulas, en el que residen
un gran nmero de especies con elevado nivel de conservacin.
La demanda se centra en la falta de una evaluacin que involucre los impactos ambientales
acumulativos considerando el desarrollo regional, en sntesis, no se haba solicitado una Evaluacin
Ambiental Estratgica.
En ese sentido, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica indic que el hecho
que la Autoridad Ambiental haya estado otorgando la viabilidad ambiental a proyectos situados, no solo
en la zona de amortiguamiento del Parque sino dentro del mismo Parque, de forma individual, sin haber
procedido primero, a realizar una valoracin integral de la zona, evidentemente pone en riesgo todo el
ecosistema del rea; y en consecuencia determin que se proceda en coordinacin en coordinacin con
el Ministerio de Ambiente y energa, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y las
Municipalidades de Santa Cruz, Bandayure, Hojancha, Nicoya Y Carrillo, a realizar un estudio integral
sobre el impacto que las construcciones y el desarrollo turstico y urbanstico en la zonas de
amortiguamiento del Parque Nacional Marino Las Baulas, produciran al ambiente y las medidas
necesarias a tomar, en donde se valore si conviene mejor tambin expropiar las propiedades que se
indiquen all, y se indique expresamente el impacto que el ruido, las luces, el uso del agua para consumo
humano, las aguas negras y servidas, la presencia humana y otros producira sobre todo el ecosistema
de la zona, en especial, la tortuga baula.
III.- Relacin con la Evaluacin de Impacto Ambiental
En la introduccin, nos hemos adelantado en sealar que la Evaluacin Ambiental Estratgica ha nacido
con la intencin de salvar los problemas de aplicacin efectiva que han demostrado tener los sistemas
de evaluacin ambiental tal cual los conocemos en nuestra legislacin.[29]
Por lo tanto, es claro que la Evaluacin Estratgica se vincula con la Evaluacin de Impacto Ambiental,
dentro de la dinasta del Sistema de Evaluacin Ambiental, de forma tal que ambas no representan
instrumentos que se sobreponen sino que se complementan sucesivamente.
Una inteligente y efectiva implementacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica puede solucionar
insuficiencias que presenta la clsica Evaluacin de Impacto Ambiental, que por s sola no es suficiente
como mecanismo de gestin ambiental sobre todo en relacin a: 1) atencin a los impactos, indirectos,
acumulativos y sinrgicos; 2) delimitacin del mbito espacial y los plazos temporales en que se pone en
prctica un proyecto; 3) falta de una adecuada atencin a la generacin y seleccin de alternativas; 4)
falta de consideracin de los impactos globales, como el cambio climtico, la desertizacin, la
destruccin de la capa de ozono, etc.[30]
A fin de ordenar y clarificar los campos de accin de cada instrumento, podemos enumerar
preliminarmente algunas diferencias significativas entre ambos instrumentos: 1) el nivel de la decisin de
la evaluacin estratgica est dirigido hacia polticas, planes y programas, y no a proyectos individuales;
2) la escala de la evaluacin estratgica tiende a ser mayor, atento que puede llegar a incorporar varias
actividades y proyectos, mayor espectro de posibilidades, reas ms extensas, mayor nmero de
impactos; 3) mayor nivel de incertidumbre y mayor tiempo en las decisiones relativas a la planificacin
adoptadas mediante procedimientos de evaluacin estratgica, lo que conlleva la posibilidad de
variabilidad de la decisin final 4) el nivel de exactitud de la informacin y el detalle de la misma, suele
ser menor en los procesos de evaluacin estratgica 5) la perspectiva de la evaluacin estratgica debe
visionaria, conceptual, tendiente a incorporar la sustentabilidad a la hora del anlisis.[31]
Por ltimo, es importante considerar que la evolucin de ambos instrumentos debe ser llevada a cabo en
conjunto teniendo en cuenta que ambos se pueden mejorar mutuamente.
IV.- Principios directores para su implementacin efectiva
El campo de accin donde se desarrolla y acta la Evaluacin Ambiental Estratgica se encuentra
delineado principalmente por el anlisis de cuestiones ambientales en los procesos de definicin de las
estrategias de ms elevado nivel y se relaciona ntimamente con una de las principales caractersticas
del presente instrumento: centrar su inters en el proceso para la adopcin de la decisin; lo que
significa que no nos encontramos ante una herramienta de decisin, sino que preeminentemente
direccionada hacia la provisin de los elementos necesarios para que la misma sea ambientalmente
sustentable[32].
Dicha nota distintiva, nos permite indicar que la importancia de la Evaluacin Ambiental Estratgica est
dada por su intervencin en el proceso decisorio, al que pretende incorporarle un matiz ambiental y un
mayor espacio para la participacin pblica. Su implementacin abrir ventanas que iluminarn a los
encargados de tomar las decisiones con informacin sobre los posibles impactos ambientales y puertas
para que aquellos interesados en participar ingresen y sean odos en el trmite.
Existe un gran riesgo que los beneficios que pueden alcanzarse mediante este instrumento queden
neutralizados en caso que se lo implemente ligeramente o bien si los actores que deben ejecutarlo se
niegan a hacerlo. En este ltimo supuesto cabe reproducir lo expresado por BULCKLEY[33]: As como
las industrias requieren minimizar la injerencia de los gobiernos en sus actividades aduciendo que
aquello les cuesta dinero, tiempo y restringe sus posibilidades de hacer; los gobiernos gustan de
minimizar la participacin de los ciudadanos, precisamente por las mismas razones.
Nos encontramos nuevamente ante el problema de la efectividad e implementacin del derecho
ambiental[34] y ante el riesgo real que la Evaluacin Ambiental Estratgica nazca muerta,
incorporndose al ordenamiento solo como un trmite ms a realizar o un mero ejercicio acadmico.
Ante ese riesgo proponemos actuar precautoriamente y centrar nuestra atencin en encontrar cules son
los principios que deben guiar el fenmeno de introduccin de la Evaluacin Ambiental Estratgica.
El primer inconveniente reside en identificar qu es la Evaluacin Ambiental Estratgica? Si bien
podemos coincidir inicialmente en que es un proceso proactivo tendiente a fortalecer el rol de la cuestin
ambiental en el proceso de adopcin de decisiones estratgicas[35], nos encontraremos con diferentes
matices del instrumento de acuerdo a los contextos especficos donde se pretenda aplicarlo.
Est versatilidad para adaptarse, trae aparejada una dificultad en encontrar una definicin precisa y
nica, que puede resultar un escollo a la hora de su implementacin[36], generando confusin en torno
suyo y en particular en aquellos, como por ejemplo los polticos y gobernantes, que no son expertos en el
tema y que finalmente deberan aplicarlo efectivamente en sus procesos decisorios.
En este contexto, reiteramos que tiene una pretensin de intervenir en las Polticas, los Planes y los
Programas (PPP) que puedan tener algn impacto relevante en el ambiente[37], por lo que puede ser de
ayuda tomar algunas definiciones, como por ejemplo que una Poltica es un curso de accin general, o
una direccin genrica propuesta, que un gobierno adopta o adoptar, y que orienta la toma de
decisiones permanente. Mientras que un plan es una estrategia o diseo que busca un resultado y est
orientado al futuro, frecuentemente con prioridades, opciones y medidas coordinadas que detallan e
implementan la poltica y que un programa es una agenda coherente y organizada, referente a
compromisos, propuestas, instrumentos y/o actividades que detallan e implementan la poltica.[38]
Con respecto a las polticas, sera inocente pensar que todas ellas se vuelcan en papel claramente y con
una etapa previa de reflexin pblica, que nos permita analizarlas a la luz de este instrumento, por lo que
la legislacin debera contemplar que la evaluacin pueda alcanzar a todos aquellos documentos que
dan sustento a una poltica como pueden ser los presupuestos y finanzas pblicas.
Es sabido que las revoluciones y los grandes cambios no se operan de un da para el otro, es necesario
introducirse paulatinamente en las mentes y en las costumbres de los operadores para internalizar las
modificaciones; la instalacin de un proceso flexible de evaluacin estratgica, que se inserte dentro del
proceso de formacin de la decisin existente es un factor importante para que sea ms fcilmente
incorporado en el sistema.
[39]
Se trata de instalar un pequeo germen o semilla dentro ese proceso, para
que este nazca y florezca permitiendo incorporar los factores ambientales en ese cerrado mbito.
Si bien el procedimiento debe ser tan elstico como para incrustarse en los variados escenarios que se
presentarn, la doctrina y la legislacin internacional define ciertas etapas bsicas que debieran
respetarse para que el instrumento posea cierto grado de efectividad.[40]
De inicio, se procurar establecer el Marco Ambiental Estratgico, que definir las bases y los objetivos
especficos de la EAE, mediante el anlisis de la decisin a evaluar y el estudio del marco institucional
general, comprendiendo instituciones involucradas y otras normativas a considerarse. Tambin debera
proponerse en esta etapa, obtener una primera aproximacin de la dimensin ambiental del plan e
identificar los posibles agentes involucrados y los sectores interesados. El producto esperado ser
obtener las herramientas necesarias para definir un procedimiento de EAE que sea til para el caso
particular que se busca estudiar.
El prximo paso ser la identificacin inicial o screening, cuyo propsito ser identificar claramente las
reas de las PPP que podran generar un impacto significativo sobre el ambiente.
Luego, se propiciar definir el alcance o scoping de la evaluacin, que ayudar a visualizar los
aspectos ambientales a evaluar, el nivel de detalle necesario y las metodologas que sern necesarias
en cada etapa del estudio.
La decisin que se tome sobre el alcance en estar estrechamente relacionada con el tiempo que dure el
proceso, que se presenta como un factor esencial para el xito, el mismo debe ser razonable y adecuado
a las circunstancias en que se adoptar la decisin, podemos concluir que si las alternativas o estudios
llegan tarde sern intiles.
En ciertas ocasiones de emergencia, donde las decisiones deban ser tomadas con cierta celeridad y
urgencia, tal vez el objetivo del instrumento este cubierto otorgando a las autoridades, elementos
generales que los pongan en conocimiento de las implicancias ambientales de las mismas.
El desarrollo de las herramientas analticas acordes para cada tipo de evaluacin debe ser atentamente
considerado, teniendo en cuenta que ser necesaria llevar a cabo en el proceso un diagnstico
ambiental estratgico del PPP y una evaluacin de las posibles alternativas que se elaboran durante el
mismo.
As contaremos con un modelo de evaluacin, un sistema de informacin y las herramientas de anlisis
ambiental de opciones.
El sustento tcnico adecuado que tenga la evaluacin, tambin estar directamente relacionado con su
efectividad, son sustantivas las definiciones tcnicas sobre el alcance, la escala, la identificacin de
impactos probables, secundarios, acumulativos, y la precisin de los mismos.
Algunos avances de la tecnologa, como por ejemplo los sistemas de informacin geogrfica
(SIG)[41] pueden contribuir a la prctica de EAE facilitando la interpretacin y el entendimiento de los
aspectos espaciales, mejorando la divulgacin de la informacin, permitiendo un anlisis transparente y
replicable, y confiriendo temporalidad, necesaria en las fases de seguimiento.
En ese sentido, la competencia tcnica reviste singular importancia en la etapa de elaboracin de los
estudios de base sobre la situacin; los indicadores que se seleccionen y la manera que se sistematiza
la informacin deben ser idneos para observar los impactos de las distintas opciones. El costo de
realizacin de los estudios generalmente es alto y el tiempo que conllevan los mismos suele ser mayor a
lo que es recomendable para que el proceso de evaluacin estratgica sea implementado con
efectividad, por lo que deben considerarse prioritariamente los estudios existentes y la informacin
disponible.
Tambin los aspectos tcnicos sern preponderantes en la etapa de anlisis y diagnstico ambiental,
en la que se estudiar que aspectos de la PPP, incorporando los generadores de impactos y los
receptores de los mismos. Esta tarea permitir tener una definicin clara de la dinmica y de los retos
ambientales del plan.
Particular atencin debe dirigirse al momento relacionado con la evaluacin de las opciones alternativas
que tender a considerar la variable ambiental del listado de opciones y alternativas que hayan surgido
durante el proceso. Especialmente los escenarios relacionados a la opcin de no ejecutar ninguna
accin el programa y a la peor opcin posible deberan identificarse y tomarse como parmetros.
Asimismo, deben incluirse en el anlisis todos los impactos tanto directos como indirectos, acumulativos
y, hasta dependiendo del alcance. los econmicos y sociales, dando como resultado un panorama claro
de su extensin y escala.
De esta forma se descartaran aquellas opciones claramente desfavorables para el ambiente,
manteniendo las ms sustentables; adems los objetivos de las PPP y los presupuestos iniciales que
les daban sustento al inicio del proceso podrn ser revisados a la luz de este anlisis y ajustados para
mejorar la performance ambiental.
La formulacin de alternativas puede ser tan amplia como las circunstancias lo requieran, no debera
estar completamente atada a las polticas y normas existentes, y hasta en el contexto ms optimista
podra considerar modificarlas en aras a formular un sistema balanceado en la bsqueda de la
sustentabilidad.
Una vez evaluado el espectro de alternativas y seleccionada la preferente, deben detallarse las medidas
de mitigacin que la misma realizar, adems de resaltar los pros y los contras del PPP y los
fundamentos de la eleccin. Es importante relatar la necesidad de indicar como deberan incorporarse
los resultados de los procedimientos previos a las decisiones finalmente adoptadas; ya que en caso de
resultar que al final del proceso, lo discutido no tenga ningn carcter vinculante para el decisor, tornara
intil el instrumento.
Por ltimo, ser necesario identificar qu medidas de mitigacin y aspectos ambientales de la alternativa
seleccionada deben ser objeto de auditoria y monitoreos posterior. Conjuntamente, puede incluirse el
anlisis posterior acerca de la verosimilitud de los presupuestos iniciales considerados para la
formulacin del PPP y el grado de cumplimiento de aquellos en la implementacin.
En resumen, hemos planteado algunas consideraciones que pueden coadyuvar a la efectiva
implantacin del instrumento, pero la misma no podr ser exitosa, sino se cuenta con una evaluacin
estratgica previa de la realidad poltica, econmica, social y ambiental del escenario donde se busque
presentarla, a fin de insertarla exitosamente en ese contexto,
V.- La importancia de Participacin Pblica.
Hemos reservado un apartado especial para tratar el tema de la Participacin Pblica en el proceso de
Evaluacin Ambiental Estratgica, dado que este es uno de las piedras de toque del instrumento y se
encuentra ntimamente ligada con la calidad de la democracia y la efectividad del derecho ambiental[42].
Tambin compartimos la idea que es presupuesto de una eficaz participacin ciudadana, la informacin
pblica, otro instrumento de gestin y poltica ambiental[43], por lo tanto no podremos obviar la estrecha
ligazn entre uno y otro.[44]
Ambos han sido reconocidos legislativamente tanto a nivel nacional como internacional, ya mencionamos
que se encuentran presentes en mltiples Convenios Internacionales relacionados con la proteccin al
ambiente, y tambin en la Ley 25675 General del Ambiente, en la Ley 25831 de Presupuestos Mnimos
sobre el Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental[45] y en el Decreto 1172/2003 sobre Acceso a
la informacin Pblica.[46]
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin de la Repblica Argentina recuerda en las diversas
sentencias dictadas en la causa Mendoza sobre el saneamiento del Rio Matanza Riachuelo[47], la
importancia trascendental de la informacin y la participacin ciudadana en los procesos ambientales. En
ese marco ha llamado en al menos dos ocasiones a audiencias pblicas, ha condenado a la Autoridad
de Cuenca a establecer un sistema de informacin pblica, con indicadores claros de avance y amplio
acceso de la poblacin sobre los avances en el plan de saneamiento por todos los medios disponibles.
El proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica tiene el mismo norte, el de la apertura, la interaccin y
participacin de los interesados en aquellas decisiones que puedan afectarlos y posee como
presupuesto previo el amplio acceso a la informacin de manera ordenada, calificada, clara,
comprensible, amigable y de fcil lectura por todos los sectores interesados.
De ese modo debe procurarse durante todo el proceso establecer etapas y mecanismos donde los
interesados puedan emitir sus opiniones; la participacin ciudadana debe estar presente desde el inicio
con la formulacin de los PPP y en cada etapa del trmite; incorporando otras opiniones y puntos de
vista que surjan desde ese debate y as considerar los valores ambientales de la sociedad. Ademas, ser
de utilidad a los fines de compartir con la sociedad la incertidumbre intrnseca en las decisiones
estratgicas e incorporar la mayor cantidad de opiniones de expertos y especialistas con pticas
diversas, resultando un mayor consenso y aceptacin en las decisiones adoptadas.
Otro impacto positivo que puede brindar un amplio espacio de participacin est relacionado con la
validacin social de las decisiones[48]; ya sea lograda por el hecho de dotar de mayor transparencia al
proceso de decisin ante otros agentes (validacin pasiva); o bien por compartir total o parcialmente el
poder de decisin con los interesados (validacin activa).
Para concluir cabe resaltar que los beneficios de la participacin pblica en los procesos de decisin solo
aparecern en tanto y en cuanto, se cuente con una ciudadana educada en materia ambiental y cvica,
interesada en participar activamente y con una militancia ambiental real[49]; adems de organizaciones
de la sociedad civil y sectores de la produccin maduros con propuestas responsables y acorde a los
tiempos que corren y de administraciones abiertas a incluir en sus decisiones estas nuevas formas de
participacin.
Debemos permitirnos dar el paso hacia el dialogo social, hacia la posibilidad de alcanzar soluciones
conjuntas y consensuadas, en las que predominen las ideas en comn y no venzan las divergencias.

VI. Avances de la Evaluacin Ambiental Estratgica.
Como hemos visto, la aplicacin de este nuevo instrumento conllevar un adelanto en la efectiva
prevencin de daos al ambiente derivados, al tiempo que contribuye a la sustentabilidad, mediante la
inclusin de mayores factores a la hora de adoptar decisiones, concluyendo con un marco regulatorio
ms coherente para el desarrollo de las actividades empresariales sustentables.
Asimismo se lograr un avance en los procesos de planificacin, ya que este instrumento puede
completar que la planificacin a veces no contempla. asegurando la incorporacin de los temas
ambientales y sociales desde las etapas de anlisis del problema y propuesta de soluciones hasta las de
ejecucin y seguimiento.
En el mismo sentido la Evaluacin estratgica tiene como presupuesto la participacin pblica de todos
los actores, afectados y dems interesados, lo que promueve la transparencia en la adopcin de
polticas, disminuye la resistencia de la poblacin ante la ejecucin de las polticas y mejora la imagen de
la gestin pblica en general.
Por ltimo genera competitividad en el mbito empresarial, permitiendo que las industrias planifiquen
mejor sus actividades, se ajuste a la legislacin ambiental y reduzcan notablemente las posibilidades de
que sufran procesos judiciales por denuncias.
VII.- Conclusin.
Sin lugar a dudas, nos encontramos ante uno de los instrumentos con mayor significacin y actualidad
en materia ambiental. Su vital importancia radica en su capacidad de otorgar elementos de conocimiento
sobre la variable ambiental para la adopcin de polticas planes y programas, las que no se ceirn
nicamente a temas ambientales, dado la transversalidad de la temtica provoca que sea necesario
realizar un anlisis de las variables ambientales en la mayor parte de las decisiones que se adopten.
Asimismo hemos visto, que la impronta colectiva del ambiente, tambin conllevar la necesidad que el
acceso a la informacin pblica y el fortalecimiento de los espacios de participacin pblica se
conviertan en ejes centrales de este proceso.
Por ltimo, los ms altos niveles de decisin poltica deben interiorizar este instrumento, no como un
proceso traumtico, sino como una herramienta que los asista en la adopcin de medidas, otorgndole
previsibilidad, prevencin, validacin social, transparencia y planificacin a los actos de gobierno.
[1] Especialista Derecho Ambiental UBA / Universidad Castilla La Mancha Espaa; integrante del Instituto Derecho Por un Planeta
Verde Argentina.
[2] A pesar de que el clsico y mayormente aceptado concepto de desarrollo sostenible refiere a tres pilares identificados con la
dimensin econmica, social y ambiental; se podra argumentar que el ambiente es la base fundamental y presupuesto necesario e
imprescindible para que sobre l se erijan las columnas econmicas y sociales.
[3] Organizacin Naciones Unidas Nuestro Futuro Comn (Our Common Future). Ao 1987.
[4] Ms adelante veremos el aumento de la presencia del Principio de Integracin en la legislacin nacional e internacional.
[5] LORENZETTI, Ricardo L., Las Normas Fundamentales de Derecho Privado, p. 483, Rubinzal- Culzoni, 1995; en igual sentido
CAFFERATTA Nstor A. Rgimen Jurdico Ambiental de la Repblica del Paraguay. Anlisis crtico Normas legales y
reglamentarias actualizadas y concordadas, publicado por SEAM Secretaria del Ambiente, Programa de Apoyo SISNAM Sistema
Nacional Ambiental, IDEA Instituto de Derecho y Economa Ambiental, p. 13, 1 edicin 2007.
[6] LORENZETTI Ricardo L. Teora del derecho ambiental, La Ley, 2009 y Teora de la decisin judicial: fundamentos de
derecho Rubinzal Culzoni, 1ra Edicin, 2008.
[7] CAFFERATTA, Nstor A. El principio de prevencin en el derecho ambiental, en Revista de DERECHO AMBIENTAL, Instituto
El Derecho por un Planeta Verde Argentina / Editorial LEXIS NEXIS, Buenos Aires, noviembre 2004, N 0, p. 9; La prevencin en
el derecho ambiental, p. 441, en Revista de Derecho de Daos, Prevencin del Dao, 2008- 2, Rubinzal- Culzoni.
[8] CAFFERATTA, Nstor A. Principio precautorio en el derecho argentino y brasileo, en Revista de Derecho Ambiental N 5,
Enero/ Marzo 2006, p. 67 98, Lexis Nexis; Principios de Derecho Ambiental, JA, 2006-II. 1142.
[9] CAFFERATTA, Nstor A. Los Derechos de Incidencia Colectiva, pginas 1 13, en Suplemento LA LEY ADMINISTRATIVO
Derecho Administrativo, bajo la Direccin de Agustn GORDILLO, ejemplar del 16 de febrero de 2006.; LORENZETTI, Ricardo
Luis, Justicia Colectiva, Rubinzal Culzoni, Ao 2010.
[10] CAFFERATTA, Nstor A. De la efectividad del derecho ambiental, La Ley, ejemplar del 2 de octubre de 2007, p. 1.-;
BENJAMN, Antonio Herman V., en obra colectiva Directo gua e Vida, Volumen 1, pag. 355, O Estado teatral e a
implementaao do Direito Ambiental, de los trabajos presentados en el 7 Congresso Internacional de Direito Ambiental, San Pablo
2 al 6 de junio de 2003, Impresa Oficial.; LORENZETTI, Ricardo L. Teora del derecho ambiental, La Ley, 2009
[11] Rodrguez, Carlos Anbal, Es necesaria la evaluacin del impacto ambiental en los proyectos de ley?, LLLitoral 2008
(noviembre), p.1078.
[12] PARTIDARIO, Maria do Rosario Concepto, evaluacin y perspectivas de la Evaluacin Ambiental Estratgica, Seminario de
expertos en formulacin y gestin de polticas, Santiago de Chile, 2008,
http://www.iirsa.org/BancoMedios/Documentos%20PDF/ease_taller08_m2_anexo1.pdf
[13] DI LEVA, Charles Legal Foundation of SEA, Documento originado por el Banco Mundial,
http://info.worldbank.org/etools/docs/library/107861/sea/sea/pdf/transcript/m1_leva.pdf?33538
[14] PLAZA MARTN, Carmen, Derecho Ambiental de la Unin Europea, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia Espaa 2005, p. 180;
CUTANDA, Blanca Lozano- TURRILLAS ALI, Juan Cruz, Administracin y Legislacin Ambiental, Dykinson 5ta Edicin, Madrid,
Ao 2009.
[15] Para mayor desarrollo del Principio de Subsidiariedad, ver PLAZA MARTIN, Carmen ob. cit; KRAMER, Ludwig Derecho
medioambiental comunitario Ed. Ministerio de Ambiente, Malaga, Ao 2009.
[16] Sitio Web Unin Europea, Sntesis de la legislacin europea,
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_provisions/l28036_es.htm
[17] KOYANO, Mari, The significance of the Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo
Convention) in international environmental law: examining the implications of the Danube Delta case, Impact Assessment and
Project Appraisal, Volume 26, Number 4, December 2008 , pp. 299-314(16), Beech Tree Publishing.
[18] Iza, Alejandro, Evaluacin Ambiental Estratgica en un Contexto Transfonterizo. Revista EIA La Serie. Tomo 3: Evaluacin
Ambiental Estratgica, UICN/ CCAD, 2002, pg. 21.
[19] Grethel Aguilar Rojas, Alejandro O. Iza y Marianela Cedeo Bonilla (Autores) (2006). Evaluacin de Impacto Ambiental
Transfronteriza en Centroamrica. Lineamientos Generales. UICN-Mesoamrica.
[20] CAFFERATTA, Nstor A., Ley 25.675 General del Ambiente. Comentada, interpretada y concordada, DJ, 2002-3, 1133,
boletn del 26 de diciembre 2002; LORENZETTI, Ricardo L., La nueva ley ambiental argentina, LA LEY, 2003-C, ESAIN, Jos A.,
El federalismo ambiental. Reparto de competencias legislativas en materia ambiental en la Constitucin Nacional y en la Ley
General del Ambiente 25.675, JA, 2004-I, 1.
[21] CAFFERATTA, Nstor A. Principios de Derecho Ambiental, JA, 2006-II. Fascculo N 11, p. 03.
[22] CAFFERATTA, Nstor A Un principio oculto de poltica ambiental en la ley 25675 general del ambiente: el principio de
realidad, en prensa.
[23] DI PAOLA, Mara Eugenia, Normas ambientales estratgicas de la Ciudad, LLCABA 2008 (octubre), 176
[24] CATALANO, Mariana GARCIA TORRES, Mariana: Finalmente: la Ley de Glaciares, La Ley ejemplar del 3 noviembre de
2010, p. 1, tambin DI PAOLA, Maria Eugenia: La proteccin de los glaciares, publicado en el mismo boletn.- RODRIGUEZ,
Carlos A. La ley de presupuestos mnimos de proteccin de los glaciares y del ambiente periglacial (ley 26639), La Ley
Actualidad, ejemplar del jueves 10 de febrero de 2011, p. 1.- Asimismo, GUANZIROLI, Julin: La ley de Glaciares otra ley
fantasma de presupuestos mnimos?, JA, 2010- IV, fascculo n. 12, p. 61.-
[25] Veremos ms adelante que dada la especial naturaleza de este instrumento tiende a escurrirse ante los intentos de definirlo
[26] En esta discusin se encuentran en juego definiciones que trascienden el objetivo del presente trabajo, sobre cuestiones como
por ejemplo el federalismo, las autonomas provinciales y las decisiones estratgicas en funcin de dar debida proteccin a los
recursos naturales.
[27] Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 26/03/2009 Salas, Dino y otros c. Provincia de Salta y Estado Nacional, LA LEY
08/04/2009 , p. 11, con nota de Sebastin Aguirre Astigueta; LA LEY 2009-B ,p. 683, con nota de Sebastin Aguirre Astigueta; LA
LEY 06/11/2009 , p. 5, con nota de Andrea Mendivil; LA LEY 2009-F, p. 470, con nota de Andrea Mendivil; DI PAOLA, Mara
Eugenia-ESAIN, Jos La Corte suspende el ecocidio en el bosque salteo LA LEY 2009-C, 471
[28] Comentado por CAFFERATTA Nstor A. en Jurisprudencia Ambiental, Seleccin y anlisis de casos relevantes en Amrica
Latina, PNUMA, en sitio web http://www.pnuma.org/ gobernanza/Jurisprudencia_Ambiental.pdf
[29] REY ERIAS Antonio- LVAREZ-CAMPANA GALLO, J. Manuel, (2006) Relaciones entre la evaluacin de impacto ambiental,
la evaluacin ambiental estratgica y el desarrollo sostenible: evolucin, metodologa y agentes participantes, en III Congreso de
Ingeniera Civil, Territorio y Medio Ambiente. Zaragoza, 25-27 de octubre. Disponible en:
http://www.ciccp.es/biblio_digital/Icitema_III/congreso /pdf/020509.pdf
[30] United Nations Environment Programme, UNEP Environmental Impact Assessmen Training Resource Manual Ao 2002,
Disponible en: http://www.iaia.org/publicdocuments/EIA/ManualContents/Intro_ manual.PDF
[31] CLARK, Brian D., Alcance y objetivos de la evaluacin ambiental estratgica (EAE), Trabajo presentado en el seminario
Aspectos conceptuales y metodolgicos para la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), organizado por el Centro de Estudios
Pblicos los das 10 y 11 de junio de 1996. Disponible en: http://www.cepchile.cl/dms/archivo_1661_238/rev65_brianclark.pdf
[32] JORQUERA ASTORGA, Eduardo, Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y Evaluacin Ambiental Estratgica en los
modelos latinoamericanos, Programa regional de capacitacin en derecho y polticas ambientales Disponible en:
http://www.pnuma.org/deramb/novedades.php?menusup=8&menuinf=5
[33] BUCkLEY, Ralf, Strategic environmental assessment of policies and plans: legislation and implementation, en Impact
Assessment and Proyect Apraisal, Volume 18 N 3, Septiembre 2000, Beech Tree Publishing, pg. 209-215
[34] CAFFERATTA, Nstor A. De la efectividad del derecho ambiental, La Ley, ejemplar del 2 de octubre de 2007, p. 1.-;
BENJAMN, Antonio Herman V., en obra colectiva Directo gua e Vida, Volumen 1, pag. 355, O Estado teatral e a
implementaao do Direito Ambiental, de los trabajos presentados en el 7 Congresso Internacional de Direito Ambiental, San Pablo
2 al 6 de junio de 2003, Impresa Oficial.; LORENZETTI, Ricardo L. Teora del derecho ambiental, La Ley, 2009
[35] SANDLER B- VERHEEM R. Strategic Environmental Assessment: Status, Challenge and Future Direction, Ministry of
Housing Spatial Development and the Environment, The Netherlands, 1996.
[36] VERHEEM R- TONK A. Strategic Environmental Assessment: one concept, multiple forms en Impact Assessment and
Proyect Apraisal, Volume 18 N 3, Septiembre 2000, Beech Tree Publishing, pg. 209-215
[37] Ver LORENZETTI, Ricardo L., Reglas de solucin de conflictos entre propiedad y medio ambiente, LL 1998-A-1026
[38] La Evaluacin Ambiental Estratgica. Una gua de buenas prcticas en la Cooperacin para el Desarrollo, OCDE, 2007.
http://www.oecd.org/dataoecd/54/14/39177283.pdf
[39] RUNHAAR, Hens- DRIESSEN, Peter P.J.; What Makes strategic assessment successful environmental assessment? The role
of context in the contribution of SEA to decision-making, Impact Assessment and Proyect Apraisal, Volume 25 N 1, Marzo 2007,
Beech Tree Publishing, pg. 2-14,www.ingentaconnect.com/content/beech/iapa
[40] Unidad de poltica y gestin ambiental, UICN/ORMA, (2007). Lineamientos para la aplicacin de la Evaluacin Ambiental
Estratgica en Centroamrica. UICN, San Jos, Costa Rica. 40 pp. Disponible en www.iucn.org/mesoamerica
[41] GONZALEZ, A.- GILMER A- FOLEY, R.- SWEENEY, J.- FRY, J. Aplicacin de los sistemas de informacin geogrfica en la
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http://www.iirsa.org/BancoMedios/Documentos%20PDF/ease_taller08_m9_anexo4.pdf
[42] ZONIS, Federico, La calidad de las democracias y la eficacia del Derecho Ambiental La Ley, SJA 9/2/2011
[43] SBDAR, Claudia B., Revisin judicial de los instrumentos de gestin y poltica ambiental. Su anlisis desde la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin LA LEY 2009-F, 1146
[44] MORELLO, Augusto M. El conocimiento de los derechos como presupuesto de la participacin (El derecho a la informacin y
a la realidad social), ED, 124-949; SABSAY, Daniel, Constitucin y Ambiente en el marco del desarrollo sustentable, en la obra
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[45] TERZI, Silvana- IRIBARREN, Federico, El acceso a la informacin pblica ambiental, disponible en:
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WALSH, Juan Rodrigo El libre acceso a la informacin ambiental: Una pieza clave en la reglamentacin del artculo 41 de la
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[46] SAHANIUK, Anala N. Decreto 1172/03 del Poder Ejecutivo Nacional. Regulacin de herramientas indispensables para una
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[47] MENDOZA, Beatriz Silvia y otros c/ ESTADO NACIONAL Y OTROS s/ daos y perjuicios (derivados de la contaminacin
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[48] HERRERA, Rodrigo Jiliberto MADRIAN, Marcela Bonilla Gua de evaluacin ambiental estratgica, Documento de la
Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Ao 2009.
[49] BIBILONI, Homero M. Ambiente y poltica: una visin integradora para gestiones viables. 1a ed. Buenos Aires. Rap, 2008.
E-Book.