Ciencia Tecnología e Innovación

Ciencia, tecnologa e innovacin
para el desarrollo y la cohesin social

Programa iberoamericano
en la dcada de los bicentenarios
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), 2012
Bravo Murillo, 38
28015 Madrid, Espaa
oei@oei.es
htp://www.oei.es
@cienciadelaoei | @espacioIBC
ISBN: 978-84-7666-240-3
Este documento ha sido encargado a un grupo de trabajo convocado por el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecno-
loga y la Sociedad del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. El documento ha sido coordinado por Mario Albornoz.
Han colaborado en su redaccin Rodolfo Barrere, Elena Castro Martnez, Ignacio Fernndez de Lucio, Ariel Gordon, Pablo Jacovkis
y Carmelo Polino, con el apoyo de Guillermo Anll y Mnica Silenzi. Agradecimientos a Javier Lpez Facal por su minuciosa lectura
y por la formulacin de sugerencias.
Presentacin
A modo de sntesis
1. Ciencia, tecnologa y desarrollo
1.1. Decisiones estratgicas
1.2. Un viejo anhelo de Amrica Latna
1.3. Crisis y nueva oportunidad
2. Desafos para el desarrollo iberoamericano
2.1. Desarrollo productvo
2.2. Equidad distributva
2.3. Cohesin, ciudadana y partcipacin
2.4. Educacin de calidad y amplia cobertura
2.5. Cooperacin y contruccin de espacios internacionales
2.6. Madurez cientfca y tecnolgica
3. Capacidades
3.1. La inversin en I+D
3.2. Los recursos humanos para la I+D
3.3. Las reas estratgicas
3.4. Otras reas y temas estratgicos
3.5. Situacin de gnero
3.6. Capacidades insttucionales
3.7. Artculacin de poltcas
4. Repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica
4.1. Estlos
4.2. Excelencia y relevancia
4.3. Ciencia, tecnologa e inters social
4.4. Cooperar: transformar las diferencias en oportunidad
4.5. Investgacin universitaria

5. Innovacin
5.1. Adaptacin acrtca del concepto de sistema de innovacin
5.2. Patrones de innovacin de las empresas no basadas en I+D
5.3. Concepcin amplia de la innovacin
5.4. Vinculacin entre los agentes de los sistemas de innovacin
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6. Objetvos, estrategias y propuestas de accin
6.1. Estrategia para fortalecer la innovacin y el desarrollo
tecnolgico
6.2. Estrategia para orientar la I+D con criterios de excelencia
y relevancia
6.3. Estrategia para vincular la I+D con las demandas sociales
6.4. Estrategia para el fomento de la investgacin en ciencias
sociales
6.5. Estrategia para mejorar la calidad educatva y promover
las carreras cientfcas
6.6. Estrategia para fomentar la cultura cientfca y la percepcin
pblica de la ciencia y la tecnologa
6.7. Estrategia para integrar el Espacio Iberoamericano
del Conocimiento
6.8. Estrategia para aumentar la inversin en I+D
6.9. Estrategia para aumentar el nmero de investgadores
y tecnlogos
6.10. Estrategia para mejorar la gestn de las insttuciones
cientfcas
7. Hacia la consolidacin de un programa
Bibliografa
Anexos
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Anexo IV
Presentacin
El conocimiento cientfco y tecnolgico es una de las principales riquezas de las sociedades contem-
porneas y un elemento indispensable para impulsar el desarrollo econmico y social. La ciencia, la
tecnologa y la innovacin se han convertdo en herramientas necesarias para la transformacin de
las estructuras productvas, la explotacin racional de los recursos naturales, el cuidado de la salud,
la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales.
Los pases de Iberoamrica tenen hoy la oportunidad de consolidar avances logrados en los ltmos
aos y enfrentar los desafos pendientes en el plano de la economa, la sociedad, la educacin y la
cultura. El conocimiento cientfco y tecnolgico puede contribuir en gran medida a que ello sea
posible. Los desafos deben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en pro-
fundidad, fortaleciendo los lazos comunes. Vincular las insttuciones de ciencia y tecnologa con las
demandas sociales conlleva un proceso que moviliza, no solamente a la comunidad cientfca, sino a
muchos otros actores de la vida social.
Un programa de ciencia y tecnologa para el desarrollo sostenible, la equidad y la cohesin social,
aplicable a escala iberoamericana, sera una herramienta de gran ayuda para el logro de objetvos
de cada pas y del conjunto de ellos. Un programa de tales caracterstcas debe reconocer la diver-
sidad de realidades nacionales y ser capaz de convertrla en una riqueza que fortalezca al conjunto,
abriendo las puertas a la cooperacin entre los pases de Iberoamrica.
El fortalecimiento insttucional, la formacin de investgadores y tecnlogos, la creacin de instru-
mentos de vinculacin y la difusin social de los conocimientos consttuyen rasgos centrales de un
programa de ciencia y tecnologa para el fortalecimiento de la cohesin social y la ciudadana, que
pueda ser adoptado por la comunidad iberoamericana. No se trata de crear un programa ms, sino
de generar un marco de consensos que, con una mirada estratgica, facilite la sinergia y la conver-
gencia de muchas de las iniciatvas existentes, complementndolas con otras nuevas que surjan del
diagnstco y de los objetvos que se acuerden.
El documento que aqu se presenta tene el propsito de consttuir un aporte para una discusin
amplia y generosa, cuyo resultado sea un diagnstco compartdo y un conjunto de propuestas que
puedan transformarse en un programa comn, en este momento histrico en el que se conme-
moran los bicentenarios. El texto inicial ha sido elaborado por un grupo de expertos convocados
por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) a
travs del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, dependiente del Centro de Altos
Estudios Universitarios. A lo largo de los prximos meses ser enriquecido, corregido y ajustado
siguiendo las sugerencias que sean formuladas por un amplio nmero de colegas de Iberoamrica
que sern invitados a emitr su opinin.
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento ofrece el marco adecuado para este debate, as como
para establecer estrategias de accin conjunta en el plano de la educacin superior, la investgacin,
el desarrollo tecnolgico y la innovacin, con la mirada puesta en el desarrollo productvo y la equi-
dad social.
lvaro Marchesi Ullastres
Secretario General de la OEI
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios 7
A modo de sntesis
La historia cientfca iberoamericana indica que nuestros pases han producido menos premios
Nobel en ciencias que varias de las universidades ms prestgiosas del mundo desarrollado, y que
nuestros escasos premios Nobel se concentran en pocos pases; ms an, en algunas de esas uni-
versidades trabajan actualmente ms laureados con el Premio Nobel que la totalidad de los que
produjo Iberoamrica. Anlogamente, la historia tecnolgica indica que algunas grandes empresas
han registrado muchas ms patentes en las ofcinas de Estados Unidos o de Europa que el total de
las empresas de Iberoamrica en su conjunto; patentes cuyo desarrollo, valga la irona, en algunos
casos provienen de investgaciones realizadas en Iberoamrica.
Es preciso reconocer que no disponemos hoy de la ciencia y la tecnologa que nos sirvan como he-
rramienta indispensable para el desarrollo. Para contar con ellas deberamos adoptar poltcas ade-
cuadas a corto, mediano y largo plazo, que debern adems aprovechar la rica experiencia adquirida
por los pases iberoamericanos a lo largo de su historia.
Si bien la palabra desarrollo puede ser considerada como un tanto vaga, en el sentdo de no tener
un signifcado nico y una defnicin completamente clara, as y todo permite plantear los desafos
que se le presentan a Iberoamrica. Necesitamos alcanzar un desarrollo productvo con mayor valor
agregado y lograr una mayor equidad distributva, as como un aumento signifcatvo de la cohesin
social y de la inclusin ciudadana. Es preciso garantzar el acceso igualitario a una educacin de cali-
dad, disminuyendo desequilibrios, superando los problemas de desercin y exclusin, mejorando la
enseanza de la ciencia y favoreciendo las vocaciones cientfcas.
Debemos disponer de un nmero ms amplio de profesionales altamente capacitados; cientfcos y
tecnlogos en condiciones de crear nuevo conocimiento a travs de la I+D y de obtenerlo tambin
de fuentes externas. En ambos casos, se trata de apropiarlo, adaptarlo y transferirlo a los actores
de las tramas productvas y sociales. Es importante sealar que una cultura cientfca y tecnolgica
ampliamente extendida en la poblacin es tambin una condicin necesaria para dar impulso a la
vinculacin entre quienes producen, identfcan, adaptan y aplican los conocimientos. Una sociedad
innovadora es aquella en la cual la bsqueda de nuevas soluciones ms efcientes comienza en la
base misma de la organizacin social.
Para poder llevar a cabo todo esto es preciso estmar los recursos cientfcos y tecnolgicos con los
que cuentan los pases de Iberoamrica. Cul es el panorama en ciencias bsicas, en ciencias sociales,
en tecnologa? El sostenido crecimiento econmico de los ltmos aos ha permitdo devolver cierto
auge a las poltcas de ciencia y tecnologa, al tempo que se incorporaba a la agenda el tema de la
innovacin. Los resultados, sin embargo, ms parecen haber consolidado las capacidades cientfcas
tradicionales, que generado un impulso determinante para la modernizacin del sistema productvo.
Pese a la tendencia al crecimiento, un rasgo comn a la mayor parte de los pases iberoamericanos
es que los recursos asignados la ciencia y a la tecnologa son todava escasos. La inversin en I+D es
claramente inferior a la de los pases ms desarrollados. Sobre todo en ciertas disciplinas, la menor
cantdad de recursos afecta necesariamente el grado de novedad de la I+D que se realiza en la re-
gin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo. Al mismo tempo, si
se forman nuevos investgadores pero no se incrementa el nivel de gasto por investgador, la atrac-
cin de los pases de mayor desarrollo hara que la fuga de cerebros contne pudiendo incremen-
tarse amenazando seriamente la evolucin del sistema de ciencia y tecnologa.
Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social 8
Es fundamental defnir las reas estratgicas, teniendo en cuenta que la consolidacin de nuevos pa-
radigmas tecnocientfcos con capacidad de penetracin horizontal est trasformando la produccin
en casi todos los sectores. En ese sentdo, es posible asignar carcter estratgico a la investgacin
en TIC, nanotecnologa, biotecnologa, tecnologa de alimentos, biodiversidad, descontaminacin,
energa, explotacin sustentable de recursos naturales, forestacin, recursos hdricos y transporte,
entre otras.
Es necesario repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, lo que equivale a pensar en los es-
tlos de ciencia ms adecuados y en la defnicin correcta de lo que entendemos por excelencia y re-
levancia. Una pregunta debe ser formulada: dadas estas necesidades nacionales e iberoamericanas,
que ciencia y qu tecnologa pueden contribuir ms a la solucin de los problemas? Las poltcas
implementadas tenen que estar pensadas como poltcas de Estado. En este anlisis debemos incre-
mentar la cooperacin internacional como instrumento fundamental para fortalecer y complemen-
tar las capacidades nacionales de investgacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica supone abordar tambin la
cuestn del papel de la universidad; potenciar las capacidades en I+D de los centros universitarios
de excelencia con los que cuenta la regin y pensar estrategias para ampliar las oportunidades edu-
catvas de calidad para todos los sectores de la poblacin. Para esto se requieren poltcas especfcas
para cada uno de los distntos tpos de universidad. La heterogeneidad del panorama universitario
iberoamericano demanda estrategias diferenciadas que contemplen potencialidades y limitaciones
de las distntas realidades que confguran a la regin. No hay que olvidar, adems, que las univer-
sidades iberoamericanas han cumplido y deben seguir hacindolo un papel fundamental en la
ampliacin de los derechos de ciudadana a partr de la extensin del acceso a la educacin.
Es importante tambin analizar el concepto de innovacin, lo que signifca que no hay que adoptar
acrtcamente dicho concepto, sino adaptarlo a nuestras realidades y nuestras culturas, reconociendo
los patrones de innovacin de las empresas no basados en la I+D. Se debe evitar el seguidismo marca-
do a lo que se hace en los pases ms avanzados y vincular los agentes de los sistemas de innovacin.
A partr de todo ello, es necesario entonces defnir objetvos, estrategias y propuestas de accin para
lograr estmular la innovacin y el desarrollo tecnolgico; orientar la investgacin con criterios de
excelencia y relevancia; mejorar la calidad educatva y fomentar la cultura cientfca; aumentar la in-
versin en I+D y el nmero de investgares y tecnlogos; en suma, integrar el Espacio Iberoamerica-
no del Conocimiento. Este documento sugiere algunas acciones concretas para transitar ese camino.
1. Ciencia, tecnologa y
desarrollo
El conocimiento cientfco y tecnolgico es hoy una de las principales riquezas de las sociedades
contemporneas y se ha convertdo en un elemento indispensable para impulsar el desarrollo eco-
nmico y social. Para denominar a este proceso se han acuado expresiones como sociedad del
conocimiento y economa del conocimiento. Con ellas se describen fenmenos que caracterizan a
la poca actual, pero que adems tenen un carcter emblemtco, por cuanto muestran un camino
al que todos los pases han de ajustarse en la medida de sus posibilidades. Sealan un rumbo y las
oportunidades disponibles. La prosperidad de los pases ha quedado as asociada con el valor que
agrega el conocimiento a los productos con los que se posiciona en el mercado y a los servicios que
brinda a sus ciudadanos. El xito en el camino de desarrollo de los pases depende en buena medida
de la capacidad de gestonar el cambio tecnolgico y aplicarlo a la produccin, la explotacin racio-
nal de recursos naturales, la salud, la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales.
1.1. Decisiones estratgicas
Son varios los pases que han logrado dar un salto en su economa, logrando que sus empresas ocu-
pen destacadas posiciones en el mercado internacional. Es cierto que algunos de ellos no han es-
capado a los sobresaltos de la crisis que golpea la economa mundial, pero su capacidad cientfca y
tecnolgica es uno de los principales recursos a los que pueden apelar para recuperar la produccin,
ganar mercados, fortalecer el empleo y lograr una respuesta socialmente cohesionada a las severas
condiciones que la crisis impone.
Capacidad cientfca y tecnolgica. Una primera decisin estratgica remite a la necesidad de forta-
lecer la capacidad cientfca y tecnolgica de los pases de Iberoamrica. Disponer de las capacidades
necesarias para crear conocimiento y gestonar su incorporacin a las actvidades productvas es
algo que no se logra por arte de magia ni en un plazo corto; se requieren decisiones estratgicas,
de largo plazo. Tampoco se resume todo en fortalecer la investgacin y desarrollo (I+D). Para im-
pulsar la sociedad y la economa del conocimiento es preciso contar con insttuciones educatvas
capaces de formar profesionales de muy alto nivel, sistemas de informacin cientfca y tecnolgica,
mecanismos de vinculacin entre los centros de I+D y el sector productvo, incentvos efcaces y
empresarios innovadores, adems de un clima cultural que favorezca la libre circulacin de ideas, la
originalidad, la racionalidad y la independencia de criterios.
La innovacin. Otra decisin estratgica de fundamental importancia se refere al estmulo a la inno-
vacin. La innovacin es la meta hacia la que se orientan muchos de los esfuerzos y poltcas pblicas
en ciencia y tecnologa. La innovacin es el proceso que conduce a mejorar la posicin compettva
de las empresas mediante la generacin e incorporacin de nuevas tecnologas y conocimientos de
distnto tpo. Este proceso consiste en un conjunto de actvidades no solamente cientfcas y tecno-
lgicas, sino tambin organizacionales, fnancieras y comerciales, capaces de transformar las fases
productva y comercial de las empresas. La innovacin es la base de la economa del conocimiento y
es tambin uno de los motores de la globalizacin.
Siendo esto as, los pases de Iberoamrica deben aplicar poltcas que conduzcan a impulsar la inno-
vacin, crear e incorporar conocimiento cientfco y tecnolgico de calidad y socialmente relevante,
difundirlo y aplicarlo en las empresas y otras insttuciones. En este proceso deben colaborar, tanto
los investgadores, los tecnlogos y los gestores, como los empresarios, los gobiernos, las insttucio-
nes educatvas, la opinin pblica y otros actores de la sociedad. Todos ellos han de estar involucra-
dos en un proceso de aprendizaje que requiere cambios profundos de mentalidad y de conductas.
Oportunidades. Adoptar una mirada estratgica permite detectar las oportunidades que pueden
ser aprovechadas en funcin de las capacidades bsicas disponibles. Sin embargo, cabe preguntarse
si todos los pases tenen la mismas oportunidades para acceder a este nuevo modelo de sociedad y
de economa, pero sobre todo corresponde formular la pregunta acerca de todo cul es el camino:
hay una sola ruta que conduce al xito, que todos deben seguir, o los pases iberoamericanos en
conjunto y cada uno de ellos individualmente deben construir un camino propio, acorde con sus
capacidades, sus debilidades, sus valores culturales y su propia historia?
Riesgos. Es tambin estratgica la necesidad de analizar los riegos implcitos en los distntos estlos
de desarrollo cientfco y tecnolgico. En un plano, cada vez ms presente tambin se platean el in-
terrogante acerca de si la ola tecnolgica que da sustento al modelo optmista tene algn grado de
responsabilidad en la profundizacin de la exclusin social y del deterioro ambiental.
Hay que llamar la atencin sobre el hecho de que, casi al mismo tempo que se creaba la expresin
sociedad del conocimiento, en otros foros se acuaba la expresin sociedad de riesgo para ad-
vertr sobre algunas consecuencias no deseables del modelo de desarrollo imperante. La ciencia y la
tecnologa dan muchas respuestas a los problemas que nuestras sociedades deben enfrentar, pero
tambin crean riesgos que no es posible ignorar. Es pertnente, entonces, la pregunta acerca de si
la crisis que est conmoviendo a las grandes economas en estos aos es exclusivamente fnancie-
ra, como se seala con insistencia, o si se trata de la crisis global de un modelo de desarrollo, que
se expresa tambin en el calentamiento global, el desempleo, la reconfguracin de las relaciones
internacionales y el despertar de pueblos que reclaman democracia y condiciones de vida dignas.
La tarea. Las preguntas anteriores deben ser respondidas por quienes toman decisiones en los pa-
ses de Iberoamrica, al buscar senderos que conduzcan al desarrollo, no solamente econmico, sino
tambin a la mejor calidad de vida de la poblacin, y a la igualdad de oportunidades para todos.
Esta tarea depende cada vez ms de la capacidad de artcular alianzas en el plano internacional y de
generar espacios basados en la solidaridad y en problemtcas comunes, as como en identdades
culturales bsicas. La sociedad del conocimiento es cada vez ms una sociedad regional. El Espacio
Iberoamericano del Conocimiento brinda la oportunidad de dar expresin a este proyecto.
1.2. Un viejo anhelo de Amrica Latna
No es la primera vez que en Amrica Latna se registra consenso, tanto a nivel de los gobiernos como
de la opinin pblica, acerca de que las poltcas de ciencia, tecnologa e innovacin consttuyen un
instrumento estratgico que los pases deben cuidar y utlizar para poder transitar un sendero de
desarrollo sustentable. En tanto la brecha entre pases ricos y pobres no es slo una brecha de ri-
queza, sino tambin de conocimiento, estas poltcas se han convertdo en herramientas necesarias
para la transformacin de la estructura productva, as como para la mejora de la gestn pblica y
las poltcas educatvas y sociales orientadas al fortalecimiento de la ciudadana.
La preocupacin por aprovechar las oportunidades que el conocimiento cientfco y tecnolgico
ofrece ha sido un viejo anhelo presente en las poltcas desarrollistas que los pases de Amrica
Latna iniciaron en la segunda mitad del siglo veinte. El pensamiento acerca del desarrollo, que fue
madurando en la segunda posguerra, identfc como una de sus metas principales la lucha contra
la pobreza e instal la idea de que el xito en tal empeo trasciende el mero crecimiento de la eco-
noma, ya que conlleva esencialmente la modernizacin de las estructuras sociales y el desarrollo
humano integral (Prebish, 1986; Sunkel y Paz, 1970).
Las ciencias sociales iberoamericanas han acumulado una importante tradicin terica en el estudio
de la problemtca del desarrollo. El estructuralismo latnoamericano desde las ciencias econ-
micas- y la teora o enfoque de la dependencia desde la sociologa poltca y la economa poltca-
aportaron el horizonte de sentdo a partr del cual se comprenda el problema del desarrollo en las
dcadas de los sesenta y los setenta, no slo en Iberoamrica, sino tambin en otras regiones del
entonces denominado Tercer Mundo. La ciencia y la tecnologa ocupaban un lugar destacado en el
marco de esta refexin y eran comprendidas desde distntas posiciones ideolgicas, tanto como
reproduccin de la relacin dependiente que estableca la regin con los pases centrales, como as
tambin como una herramienta indispensable para transitar un sendero de desarrollo.
Algunas personalidades relevantes creyeron en la capacidad local para alcanzar el desarrollo y regu-
lar los fujos de tecnologa extranjera. La inexistencia o la extrema fragilidad de los vnculos e infuen-
cias recprocas entre el estado, la sociedad y la comunidad cientfca consttuan un problema cuya
importancia fue claramente percibida por Jorge Sabato, uno de los pioneros latnoamericanos en
estos temas, quien propuso, como modelo orientador de las estrategias de desarrollo, un "tringulo
de interacciones entre los vrtces correspondientes al gobierno, el sector productvo y las insttu-
ciones cientfcas y acadmicas (Sabato, J. y Botana, N. 1968).
En forma paralela, hacia fnales de los aos sesenta, comenz a gestarse en el seno de la comunidad
cientfca de algunos pases latnoamericanos una acttud crtca respecto al modelo seguido hasta
entonces en la investgacin cientfca, al que se cuestonaba como centrado sobre s mismo. Se pro-
dujo entonces un giro hacia la relevancia social que, en algunos casos, adquiri la forma de un nuevo
modo de vida, en laboratorios abiertos a las necesidades sociales, como expresin de la bsqueda
de un estlo de sociedad ms equitatvo. Se descubra en la ciencia el valor de un instrumento de
transformacin social.
No cualquier estlo cientfco es compatble con un estlo de sociedad determinada, afrmaba el qu-
mico y matemtco Oscar Varsavsky (1969) en un libro muy controvertdo, en el que realizaba un
cuestonamiento radical que le llevaba a distnguir entre la ciencia importada, copiada o gene-
rada localmente, en funcin de su orientacin a demandas sociales, y caracterizaba el modelo de
pas que a cada una de ellas corresponda.
Amlcar Herrera (1995), pionero de los estudios prospectvos en Amrica Latna, vinculaba el carc-
ter marginal de la ciencia en la regin con la dependencia de los centros de poder mundial y sea-
laba que la investgacin cientfca tena ms relacin con las necesidades internas del grupo social
que las generaba que con los requerimientos propios del desarrollo de cada pas. De este modo, la
ciencia quedaba reducida a un artculo de consumo, y nunca era considerada desde las poltcas de
promocin, como un actvo econmico y un campo de inversin.
Por su parte, el destacado economista Celso Furtado (1970) afrmaba que era necesario que Amrica
Latna para su desarrollo alcanzara un mnimo de autonoma tecnolgica. Dadas las partcularidades
de las materias primas de la regin y teniendo en cuenta los aspectos sui generis de la economa
latnoamericana, el desarrollo exige un esfuerzo concertado en la promocin de la investgacin tec-
nolgica y de las ciencias bsicas, afrmaba.
1.3. Crisis y nueva oportunidad
El modelo desarrollista basado en la industrializacin susttutva de importaciones que fuera impul-
sado por CEPAL durante dcadas entr en crisis en la mayor parte de los pases de Amrica Latna,
en un contexto de convulsiones internas, presiones externas, gobiernos autoritarios y democracias
debilitadas, despus de haber tenido un xito parcial. La regin vivi a partr de entonces uno de sus
perodos histricos ms difciles.
Muchos gobiernos inspirados en el consenso de Washington pusieron en prctca un replantea-
miento del papel del estado que condujo a que ste viera reducido su mbito de accin, abandonan-
do sectores de actvidad que hasta entonces le eran indiscutblemente propios para adoptar otras
funciones, supuestamente vinculadas con las regulaciones y el control de la calidad, pero que en la
prctca muchas veces conllevaron un retroceso en la fnanciacin pblica a muchas actvidades;
entre ellas, las acadmicas, cientfcas y tecnolgicas.
En los primeros aos del siglo XXI la situacin ha dado indicios de revertrse. La poltca cientfca y
tecnolgica est siendo progresivamente incorporada a la agenda de los pases de Iberoamrica.
La inversin en ciencia, tecnologa y educacin superior ha aumentado en casi toda Iberoamrica.
La mayor parte de los pases han comenzado a formular y aplicar poltcas de estmulo a la innova-
cin. La cooperacin internacional en ciencia y tecnologa ha crecido y nutre las relaciones entre
Iberoamrica y el resto del mundo. La creacin de un espacio comn destnado a fortalecer la edu-
cacin superior, la investgacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin es la tarea que se impone.
2. Desafos para el desarrollo
iberoamericano
Los pases de Iberoamrica tenen en el presente la oportunidad de redefnir su presencia en la
escena internacional, en un momento en el que emergen nuevos actores y los bloques que han
prevalecido se estn reconfgurando. Brasil ha alcanzado ya uno de los principales lugares entre las
economas ms poderosas. Los precios internacionales de las materias primas han permitdo a los
pases de Amrica Latna crecer a altas tasas en los ltmos aos y parecen asegurar un crecimiento
no tan pronunciado, pero contnuado en el futuro. Con todo, tales condiciones no parecen asegurar
que los benefcios de esta relatva prosperidad vayan a ser contnuados, independientemente del
precio de las materias primas, y se vayan a distribuir en forma equitatva. Restan desafos a enfren-
tar, en los planos de la economa, la sociedad, la educacin y la cultura, as como en la insercin en
el plano internacional de un modo que permita sostener, por la va del comercio y de la cooperacin,
los esfuerzos por alcanzar un desarrollo con el rostro de la equidad. Algunos de estos desafos son:
1. Desarrollo productvo.
2. Equidad distributva.
3. Cohesin, ciudadana y partcipacin.
4. Educacin de calidad y con amplia cobertura.
5. Cooperacin y construccin de espacios internacionales.
6. Madurez cientfca y tecnolgica.
Estos desafos deben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en profundidad,
con el apoyo del conocimiento cientfco y tecnolgico que sea posible crear u obtener, aplicndolo
con inteligencia a la resolucin de las tareas pendientes.
2.1. Desarrollo productvo
Los pases de Iberoamrica afrontan el desafo de desarrollar un perfl productvo con mayor valor
agregado, cambiando la composicin de las exportaciones hacia productos con mayor complejidad
tecnolgica, aprovechando la oferta de conocimientos generada localmente y administrando el fujo
de la tecnologa importada.
El problema del desarrollo ha atravesado la discusin poltca e intelectual de Amrica Latna durante
el siglo veinte y permanece en la agenda como uno de los desafos pendientes que enfrenta la regin
en el siglo veintuno. Luego de agotado el perodo de industrializacin susttutva de importaciones
-orientado casi exclusivamente al mercado interno- y despus del perodo de apertura irrestricta al
mercado internacional, en el marco del denominado consenso de Washington, que impulsaba polt-
cas de reduccin del Estado, la regin avanza en la bsqueda de caminos que conduzcan a potenciar
el crecimiento y mejorar su calidad, en lo que se refere a niveles de empleo e integracin social.
La ltma dcada ha presentado importantes avances en las poltcas macroeconmicas de la mayor
parte de los paises de Amrica Latna. Durante el perodo previo a la crisis internacional de 2008, la
combinacin de un entorno internacional muy favorable y una mejor administracin de las poltcas
macroeconmicas permiteron, con diferencias entre los distntos pases, sostener el crecimiento,
controlar la infacin, disminuir la deuda pblica y aumentar las reservas internacionales mediante
el logro de un supervit fscal y en cuenta corriente (Ocampo, 2007, 2009). Este escenario macroeco-
nmico favorable permit refnanciar la deuda pblica y ampliar el gasto social (CEPAL, 2010). Sin
embargo, el desarrollo de un perfl productvo con mayor valor agregado, cambiando el perfl de las
exportaciones, contna siendo un desafo en la regin.
Existe un debate en la literatura econmica acerca de los alcances y lmites de las transformaciones
producidas en los trminos de intercambio del comercio internacional iberoamericano que permi-
teron revertr el endmico problema de restriccin externa. Hay consenso acerca de que algunas
economas emergentes estn desempeado un cierto papel como agentes dinamizadores del cre-
cimiento mundial, en partcular los pases del grupo denominado BRIC (Brasil, Rusia, India, China),
lo cual estara reconfgurando los polos del comercio internacional. En este sentdo, la CEPAL (2010)
prev que el mayor peso de los pases emergentes en el comercio internacional incrementar la
demanda mundial de energa, alimentos, metales y minerales, lo que impulsar las cifras relatvas al
volumen y el valor de las exportaciones de la regin (CEPAL, 2010).
La diversifcacin productva, sin embargo, se ve amenazada por el efecto inverso de una re-primari-
zacin de las exportaciones regionales, con la consecuente vulnerabilidad a las fuctuaciones de los
precios de los bienes primarios, perpetuacin de la heterogeneidad estructural y lmites en cuanto
a la capacidad de aumentar el empleo de calidad e impulsar una redistribucin ms equitatva del
ingreso. Este es el momento para que los pases de Amrica Latna, con los agregados macroecon-
micos relatvamente equilibrados y con ingentes ingresos de divisas fruto de los favorables trminos
de intercambio, hagan el esfuerzo por aprovechar esos excedentes y los inviertan de tal forma que
se modifque su estructura productva y, por ende, su oferta de productos al mundo.
Corregir los sesgos del comercio exterior y fortalecer la capacidad productva local, por parte de
los pases iberoamericanos, demanda determinadas poltcas econmicas que estmulen la acttud
innovadora de las empresas. Esto implica, adems, disponer de la capacidad de crear conocimiento
cientfco u obtenerlo de distntas fuentes, transferirlo para su aplicacin como conocimiento tecno-
lgico, formar profesionales altamente capacitados y facilitar el acceso a fuentes de informacin tec-
nolgica. Un programa para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica debe contener, por lo tanto,
acciones de apoyo a la I+D y la formacin de recursos humanos, as como tambin a la informacin,
la vinculacin y la transferencia de los conocimientos.

2.2. Equidad distributva
La equidad, como dimensin intrnseca del desarrollo, es una antgua aspiracin nunca satsfecha de
los pases de Amrica Latna. Fue muy destacada la contribucin hecha a fnales de los ochenta por
la CEPAL, vinculando estrechamente el crecimiento y la equidad. La grfca expresin de Fernando
Fajnzylber acerca del casillero vaco en Amrica Latna, aquel en el que tanto el crecimiento como
la equidad adquiriran signo positvo, sigue teniendo vigencia actualmente. Veinte aos despus de
haber sido formulado un diagnstco tan sinttco, el casillero que vincula el crecimiento econmico
con la equidad sigue vaco para amplios sectores sociales, en los pases de la regin.
La existencia de una brecha social muy profunda en el acceso a los bienes materiales y culturales, as
como a los servicios bsicos, consttuye un apelatvo tco al conjunto de la sociedad y una tarea que
desde la poltca debe ser abordada con urgencia, a riesgo de que se produzca una deslegitmacin
generalizada del orden poltco democrtco.
Un proceso de modernizacin construido sobre la base de la peor distribucin de riqueza del mundo
confgur la historia latnoamericana. Durante el siglo pasado, la alta volatlidad de los ciclos econ-
micos y la inestabilidad poltca de los regmenes democrtcos confguraron un crculo vicioso de
alta pobreza y desigualdad.
Como contracara de la sociedad del conocimiento, muchos problemas sociales acuciantes esperan
todava hoy ser resueltos. La pobreza y la marginacin que afectan los derechos bsicos de educa-
cin, salud y vivienda, entre otros, hacen que la equidad consttuya una meta an no alcanzada en
Iberoamrica y para cuyo logro es necesario realizar renovados esfuerzos. Las nuevas tecnologas,
de por s, no tenen la capacidad de solucionar la brecha social (de hecho, podran aumentarla). Lo
que s pueden hacer es brindar nuevas herramientas y oportunidades para contribuir a disminuirla;
pero para que eso pase es imprescindible que los gobiernos y las sociedades pongan en prctca
poltcas en tal sentdo.
A ello se agrega la brecha social, como expresin de la inequitatva distribucin del ingreso. El es-
trato conformado por el 40% de los hogares latnoamericanos ubicados en el extremo inferior de la
estructura de distribucin capta en promedio apenas un 14% del ingreso total. Ms de doscientos
millones de habitantes de Iberoamrica son pobres y ms de ochenta millones son indigentes. La
tasa de desempleo juvenil de la regin es de 13% (6,7 millones), cifra 2,5% veces mayor a la tasa
de los adultos, ha sealado la Ofcina Internacional del Trabajo de la OIT. En 2007 esa tasa se haba
ubicado en 11%.
El 20% de los jvenes no estudia ni trabaja y de ese grupo la mayora son mujeres (67%). La tasa de
desempleo de las mujeres jvenes es de 17%, mientras que la de los hombres de 11%. Entre los que
trabajan, 16 millones de jvenes tenen ocupaciones precarias, 5,1 millones son emprendedores y 7
millones trabajan como independientes. Slo el 37% de los ocupados cuenta con seguro de salud y
un mismo porcentaje tene un seguro de pensiones. El porcentaje de trabajadores jvenes que part-
cipan en la economa informal en las zonas urbanas creci 5,4% entre mediados de 2007 y mediados
de 2009, para llegar a 51,4%; mientras que una cuarta parte adicional de los trabajadores jvenes
estaba empleada de manera informal por empresas que operan en la economa formal.
Las ltmas dcadas exhiben la consolidacin de la democracia, mientras que en el plano econmico
durante el perodo 2003-2008 se logr la fase ms larga e intensa de crecimiento econmico de la re-
gin desde los aos setenta, en el marco de una fuerte expansin econmica internacional. Aunque
estas cifras han comenzado a disminuir levemente a partr de 2002 y se registr un ligero avance en
la lucha contra la pobreza, como resultado del crecimiento que registran las economas regionales
desde aquel ao, la fragilidad estructural de los pases de la regin no permite considerar que ese
crecimiento habr de ser sostenido en los prximos aos. Por el contrario, se han acentuado algunos
rasgos de vulnerabilidad de la regin frente a las perturbaciones econmicas del contexto mundial.
En efecto, el reciente periodo de crecimiento econmico permit mejorar los indicadores sociales y
reducir el desempleo. Durante el sexenio 2003-2008 la pobreza se redujo del 44% al 33%, mientras
que la pobreza extrema disminuy del 19,4% al 12,9%. A su vez, la creacin de empleo por la mayor
actvidad econmica permit reducir el desempleo al 7,5% en 2008 (CEPAL, 2010). Sin embargo, en
el contexto de la crisis econmica y fnanciera internacional, el crecimiento econmico iberoame-
ricano dista de estar consolidado, y la pobreza y la desigualdad contnan recordando las grandes
deudas sociales de la regin.
En 2009 los indicadores sociales revirteron la tendencia a la mejora que exhiban en los aos anterio-
res, aumentando la pobreza al 34,1%, mientras que la indigencia aument al 13,7%. La destruccin
de empleo por la crisis aument el desempleo al 8,3% a fnes de 2009. Detrs de estas estadstcas
hay nueve millones ms de personas en situacin de pobreza en 2009, lo que incluye un aumento
de cinco millones de personas en situacin de indigencia (CEPAL, 2010).
En defnitva, las brechas econmica y social no se han cerrado, excepto para un tercio de la po-
blacin iberoamericana, y ello a costa de una polarizacin sin precedentes de la riqueza, lo que ha
multplicado la pobreza y la exclusin social. Ello da cuenta de desajustes entre el escenario de la
democratzacin y de la satsfaccin de las necesidades sociales. Es ilusorio pensar que Amrica La-
tna habr de tolerar un nuevo aplazamiento de la equidad distributva, supeditando a que se hayan
alcanzado ciertas metas de crecimiento que alguna instancia tcnico poltca hubiera determinado
como la condicin necesaria de un derrame social igualitario. Para seguir creciendo se requiere in-
clusin social, no declamada, sino efcaz en facilitar el acceso de los hoy marginados, a los benefcios
del desarrollo.
La inequidad distributva es un problema cuya solucin depende principalmente de las confguracio-
nes del poder poltco en cada sociedad. Hay, sin embargo, un gran espacio para la ciencia: compren-
der la magnitud del problema de la inequidad en la distribucin del ingreso, caracterizarlo correc-
tamente, desentraar los mecanismos y relaciones de poder que estn en juego y proponer lneas
de accin posibles es un campo abierto al estudio emprico y la conceptualizacin por parte de las
ciencias sociales.
2.3. Cohesin, ciudadana y partcipacin
La idea de cohesin social aspira a ser superadora de otras miradas que focalizan la dinmica entre
inclusin y exclusin slo bajo una ptca de distribucin inequitatva del ingreso. Es un concepto
abierto, que contene aspectos referidos a la cobertura de las necesidades bsicas y agrega otros de
ndole poltca y cultural que tenen que ver con la pertenencia a la comunidad nacional. La cohesin
social se nutre de elementos materiales, como la distribucin del ingreso y de la fuerza de trabajo,
de poltcas sociales (fundamentalmente, las de educacin, salud y otras ligadas al bienestar) y de
aspectos culturales, tales como el sentdo de pertenencia y de respeto a las normas. Apunta tambin
a la consttucin misma de las sociedades nacionales en el contexto de sus relaciones en el plano
internacional. La cohesin, as concebida, se juega en diversos niveles: comunidades, pases y espa-
cios internacionales.
La CEPAL ha defnido la cohesin social como la dialctca entre mecanismos insttuidos de inclusin
y exclusin sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana frente al modo
en que ellos operan. Esta defnicin se caracteriza por incluir la referencia a la ciudadana. En tal
sentdo, se seala que las poltcas de largo plazo que aspiran a igualar oportunidades requieren un
contrato social que les otorgue fuerza y contnuidad, y un contrato de tal naturaleza supone el apoyo
de una amplia gama de actores, dispuestos a negociar y consensuar amplios acuerdos. Con tal fn,
los actores deben sentrse parte del todo y estar dispuestos a ceder en sus intereses personales en
aras del benefcio del conjunto (CEPAL; 2007).
La aspiracin al logro de una comunidad iberoamericana dotada de mayor cohesin, en trminos de
relaciones sociales ms equitatvas, con un grado ms alto de pertenencia, depende en gran medida
de la actva partcipacin ciudadana. Ello supone la existencia de una comunidad poltca, de marcos
insttucionales y normatvos que den garantas y de un espacio pblico en el que se ejerzan los dere-
chos y obligaciones (CEPAL, 2010). La ciudadana remite, por lo tanto, a los derechos y a los deberes
sociales y requiere la consolidacin de la democracia, en tanto rgimen que garantce las libertades
civiles, el acceso plural al gobierno, la transparencia informatva y la partcipacin. Asimismo, para el
ejercicio de la ciudadana es preciso que los ciudadanos cuenten con los recursos necesarios para el
pleno ejercicio de sus derechos.
Consecuentemente, las insttuciones ms estrechamente conectadas con la cohesin social y la ciu-
dadana son el sistema educatvo, el sistema pblico de salud y los servicios sociales. Las insttucio-
nes educatvas tenen la oportunidad de formar ciudadanos como sujetos capaces de pensar por s
mismos en un contexto plural y procesar crtcamente la informacin que reciben. La problemtca
de la seguridad social aparece desde esta perspectva como una garanta que los ciudadanos deben
recibir frente a la pobreza extrema, la enfermedad, la ignorancia y la falta de informacin.

Ambas ideas, estrechamente vinculadas entre s, se apoyan en la ciencia bajo dos perspectvas di-
ferentes: por un lado, como sustento racional ltmo de la organizacin social y de la relacin con
la naturaleza; por otro lado, como instrumento para el logro de objetvos materiales de la sociedad.
Los avances en salud, alimentos, telecomunicaciones y transportes, entre otros, contribuyen a ele-
var la calidad de vida de poblaciones en buena parte del planeta. En esta perspectva, el dominio de
los conceptos y los productos del trabajo cientfco resulta un elemento clave para el logro de una
sociedad cohesionada, compuesta por ciudadanos.
La ciudadana, con su componente de aceptacin responsable de la pertenencia a la comunidad, re-
fuerza la necesidad de la intervencin actva de los ciudadanos en los procesos de toma de decisin
en temas que el avance del conocimiento torna cada vez ms sensibles. Las consecuencias de los
avances de la ciencia y la tecnologa para la vida cotdiana agregan una carga de necesidad y urgencia
a la capacidad de manifestacin de los ciudadanos acerca de las opciones que ataen a los estlos de
desarrollo tecnolgico, a las cuestones tcas relacionadas con la vida, a la salud y al cuidado de la
naturaleza y el ambiente, entre otros aspectos.
El buen ciudadano es hoy un ciudadano consciente, informado acerca de los avances cientfcos y
tecnolgicos, as como de sus eventuales consecuencias y riesgos, deseoso de manifestar su opi-
nin. La partcipacin ciudadana es as, un elemento imprescindible de control social acerca de la
toma de decisiones que involucran al mundo cientfco, las empresas, los gobiernos y las organiza-
ciones sociales en materias que comprometen el presente y el futuro de la humanidad. Informacin
y partcipacin responsable son dos rasgos esenciales de la ciudadana y de la cohesin social.
2.4. Educacin de calidad y amplia cobertura
La mejora de la calidad de la educacin y la ampliacin del acceso y las oportunidades educatvas
a toda la poblacin consttuyen requisitos fundamentales para el fortalecimiento de la ciudadana.
Garantzar el acceso igualitario a una educacin de calidad consttuye un requisito indispensable no
slo en trminos ciudadanos y de cohesin social, sino tambin de cara al desarrollo de un perfl
productvo con mayor valor y conocimiento agregado, que permita aumentar el empleo de calidad.
Tanto la mejora de la calidad, como el aumento de las oportunidades educatvas son desafos pen-
dientes para Iberoamrica de cara al desarrollo econmico y la cohesin social. La evolucin de los
sistemas educatvos, originariamente pensados como paradigmas de integracin y movilidad social,
plantean actualmente varias encrucijadas especialmente crtcas. Las Metas Educatvas 2021 (OEI,
2010) dejan en claro que, aun considerando las signifcatvas diferencias entre pases, o entre dis-
tritos y regiones en el interior de cada pas, hay problemas de amplio calado compartdos, especial-
mente, por los pases de Amrica Latna. Entre ellos cabe destacar cuestones relatvas a la debilidad
de los estados para intervenir, los desequilibrios entre la educacin pblica y privada, o los proble-
mas de desercin y exclusin, asociados a los impactos que las transformaciones y los desequilibrios
sociales tenen en el contexto escolar.
De igual manera, la educacin se enfrenta a retos con respecto a su propia identdad y funcin so-
cial: desafos de autoridad pedaggica, de formacin y actualizacin docente, de relacin entre los
distntos segmentos educatvos (con especial referencia a la vinculacin entre la educacin media
y la universitaria), de artculacin con las necesidades del mercado de trabajo y de comprensin
de las culturas juveniles. A ello hay que agregar una crisis de infraestructura y equipamiento, muy
acentuada en algunos pases. Este es el horizonte en el cual las Metas 2021 sealan crtcamente el
problema de la insufciente calidad de la formacin que brinda hoy, por ejemplo, la escuela media.
Entre los principales retos se destaca la fragmentacin del sistema educatvo, no solamente entre las
insttuciones educatvas pblicas y las privadas, sino en el interior de cada conjunto, dando lugar a la
existencia de distntos tpos de escuelas, con diferentes oportunidades educatvas. La fragmentacin
es hija de la desigualdad instalada en el seno de las sociedades latnoamericanas.
Educacin primaria y secundaria. Distntos estudios permiten apreciar que los estudiantes ibe-
roamericanos tenen un importante dfcit de aprendizaje, adquisicin de capacidades bsicas
(como, por ejemplo, en matemtcas) y capacidad lectora. Asimismo, como dato signifcatvo para
las poltcas pblicas nacionales y regionales, se puede destacar que los logros alcanzados por los
alumnos de Iberoamrica estn por debajo de los valores obtenidos por los jvenes de los pases
desarrollados de la OCDE. Segn se consigna en el documento Metas Educatvas 2021 (OEI, 2010),
entre el 40% y el 60% de los alumnos latnoamericanos partcipantes en las pruebas PISA no alcanza
los niveles de rendimiento que se consideran imprescindibles para incorporarse a la vida acadmica,
social y laboral como ciudadanos. Y agrega: puesto que la posicin relatva en SERCE es similar,
puede concluirse que es un reto para la regin elevar el nivel de rendimiento de todos los alumnos.
Enseanza de la ciencia y vocaciones cientfcas. El mejoramiento de la calidad educatva est aso-
ciado adems a otra problemtca que cada vez se vuelve ms crtca para los desafos que plantea
la gestn de la sociedad y de la economa del conocimiento regional: se trata de la necesidad de
promover vocaciones cientfcas y tecnolgicas en las nuevas generaciones. En reiteradas oportuni-
dades, durante los ltmos aos, las insttuciones cientfcas y educatvas iberoamericanas -siguien-
do una tendencia de alcance internacional- han venido planteando este problema. Las Metas Edu-
catvas 2021 (OEI, 2010) se hacen eco de esta preocupacin y sealan claramente la importancia de
aumentar el porcentaje de jvenes que optan por una formacin cientfca o tcnica al fnalizar sus
estudios obligatorios. El nivel de logro para esta meta estpula que para el ao 2015 esta proporcin
de estudiantes debera aumentar en un diez por ciento y duplicarse para el ao 2021.
El problema de las vocaciones cientfcas es partcularmente agudo en el caso de las reas de las
ciencias exactas y naturales y en ciertas ramas de las ingenieras, fuertemente asociadas por ejem-
plo con demandas concretas de la industria que hoy permanecen insatsfechas. Las estadstcas edu-
catvas de Iberoamrica muestran que estas reas han venido experimentando un declive o estanca-
miento relatvo en la evolucin de sus matrculas y ttulaciones universitarias. De acuerdo con datos
proporcionados por la RICYT, durante el perodo 1990-2008 se observa un despegue de las ciencias
sociales respecto al resto de las reas del conocimiento, con un aumento en su partcipacin que fue
del 50% al 56%. En cambio, las ciencias exactas y naturales, as como las ciencias agrcolas (asociadas
con el perfl productvo de la regin) sufrieron disminuciones en la partcipacin total (Grfco 1).
Grfco 1. Evolucin por rea del conocimiento de los ttulados universitarios en Iberoamrica
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Ciencias Agrcolas
Humanidades
Ingeniera y Tecnologa
Ciencias Mdicas
Ciencias Sociales

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT)
-
clara, la situacin tampoco es uniforme. Una desagregacin de estos datos, considerando slo a los
Al inicio de la dcada de 1990, las ciencias sociales en Espaa estaban por encima de todas las
-
tas y naturales crecieron entre 1991 y 2001, pero luego comenzaron a decrecer. Las ingenieras
y tecnologas, con un menor nmero absoluto de graduados, mantuvo una tendencia en alza a
lo largo de la misma dcada.
Los datos de Portugal muestran que las ciencias sociales tambin crecieron de forma pronuncia-
da entre los aos 1990 y 2003 muy por encima del resto de las reas del conocimiento- pero
luego comenzaron a retroceder. Las ciencias exactas y naturales tambin tuvieron una tendencia
en alza, pero ms discreta. Las ingenieras y tecnologas crecieron un poco, pero con un leve re-
En Mxico y Brasil tambin las ciencias sociales tuvieron un fuerte incremento durante todo el
perodo considerado. En lo que respecta a las ingenieras y tecnologas, Mxico tuvo un incre-
mento fuerte, mientras que en Brasil el crecimiento fue ms discreto. En lo que respecta a las
Brasil crecieron un poco, pero en Mxico, por el contrario, se mantuvieron en una meseta duran-
te todo el perodo.

Un estudio del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, del Centro
de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI, sobre una poblacin de estudiantes de secundaria
-
Cs. Naturales y Exactas

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT)
Este perfl educatvo tambin pone de manifesto la existencia de cuellos de botella para la repro-
duccin futura de las estructuras cientfcas y tecnolgicas. Sin embargo, aunque la tendencia es
clara, la situacin tampoco es uniforme. Una desagregacin de estos datos, considerando slo a los
pases con la proporcin ms alta de investgadores y tecnlogos, pone esto en evidencia.
Al inicio de la dcada de 1990, las ciencias sociales en Espaa estaban por encima de todas las
reas y crecieron de forma sostenida hasta 1998. A partr de ah retrocedieron. Las ciencias exac-
tas y naturales crecieron entre 1991 y 2001, pero luego comenzaron a decrecer. Las ingenieras
y tecnologas, con un menor nmero absoluto de graduados, mantuvo una tendencia en alza a
lo largo de la misma dcada.
Los datos de Portugal muestran que las ciencias sociales tambin crecieron de forma pronuncia-
da entre los aos 1990 y 2003 muy por encima del resto de las reas del conocimiento- pero
luego comenzaron a retroceder. Las ciencias exactas y naturales tambin tuvieron una tendencia
en alza, pero ms discreta. Las ingenieras y tecnologas crecieron un poco, pero con un leve re-
troceso sobre el fnal del ciclo.
En Mxico y Brasil tambin las ciencias sociales tuvieron un fuerte incremento durante todo el
perodo considerado. En lo que respecta a las ingenieras y tecnologas, Mxico tuvo un incre-
mento fuerte, mientras que en Brasil el crecimiento fue ms discreto. En lo que respecta a las
ciencias exactas y naturales, con pocos ttulados en comparacin con las ciencias sociales, en
Brasil crecieron un poco, pero en Mxico, por el contrario, se mantuvieron en una meseta duran-
te todo el perodo.

Las expectatvas. Un estudio del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, del Centro
de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI, sobre una poblacin de estudiantes de secundaria
de grandes ncleos urbanos de Iberoamrica, pone de manifesto que las preferencias de los jve-
nes acompaan en lneas generales las tendencias estadstcas educatvas de la regin (Grfco 2).
Grfco 2. Titulados y eleccin de estudios


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Fuente: elaboracin en base a datos de RICYT y de la
Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009).
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gustara estudiar una carrera del rea de las ciencias sociales. Las carreras vinculadas a las ingenie-
ras y tecnologas fueron elegidas por un 16%. Las ciencias exactas y naturales slo alcanzan al 2,7%
de estos alumnos, mientras que las ciencias agrcolas apenas fueron mencionadas.
Tampoco las ciencias fueron vistas por estos jvenes como opciones profesionales. Slo uno de cada
jvenes de su generacin. Otro tercio seal que no saba si podan serlo. La ingeniera queda mejor
posicionada en las preferencias de los jvenes. En trminos generales, algo ms de un cuarto de
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RICYT, OEI, 2009).
mitad de los alumnos del grupo alta valoracin. Esta proporcin decrece a la mitad en el estrato
intermedio y cae casi otro tanto entre los estudiantes que menos valoran las clases de ciencias
Proporcin de titulados en Iberoamrica
por rea de conocimiento (promedio
entre 1990-2008)
Eleccin de estudios futuros segn
preferencia de rea de conocimiento
(encuesta iberoamericana a
estudiantes, 2009)
Porcentaje sobre el total de matriculas.
Fuente: elaboracin en base a datos de RICYT y de la Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observa-
torio-OEI (2009).
As como, en promedio, ms de la mitad de los ttulos universitarios expedidos en Iberoamrica co-
rrespondi a las ciencias sociales, tambin los alumnos partcipantes de la encuesta se decantaron
principalmente por las carreras de esta rea del conocimiento como las de mayor atractvo: un tercio
de los estudiantes iberoamericanos que dijeron que querran asistr a la universidad asegur que le
gustara estudiar una carrera del rea de las ciencias sociales. Las carreras vinculadas a las ingenie-
ras y tecnologas fueron elegidas por un 16%. Las ciencias exactas y naturales slo atraen al 2,7% de
estos alumnos, mientras que las ciencias agrcolas apenas fueron mencionadas.
Tampoco las ciencias fueron vistas por estos jvenes como opciones profesionales. Slo uno de cada
diez de los estudiantes que partcip de la encuesta dijo que el trabajo cientfco podra interesarle.
De la misma manera, un tercio opin que las carreras cientfcas no eran opciones atractvas para los
jvenes de su generacin. La ingeniera queda mejor posicionada en las preferencias de los jvenes.
En trminos generales, algo ms de un cuarto de la muestra se siente inclinado hacia esta profesin
(Anexo, Tabla I). Estos indicios tenen rplica en otros estudios regionales llevados a cabo en el mar-
co de los trabajos de la OEI y otras insttuciones. En la encuesta iberoamericana de 2007, realizada
con muestras representatvas de poblacin adulta urbana en siete grandes conglomerados urbanos,
tambin se not un desinters relatvamente elevado por las profesiones cientfcas, sobre todo en
el segmento de poblacin ms joven (FECYT, RICYT, OEI, 2009).
La encuesta de estudiantes ofrece otros indicios acerca de la infuencia que en todas las ciudades
tene el contexto escolar en la valoracin de las profesiones cientfcas. Por ejemplo, se observa que
la escuela cumple una importante funcin catalizadora: ciertos indicadores que miden acttudes de
los alumnos frente a las clases de matemtcas, qumica, biologa o fsica muestran que la profesin
cientfca recibe una mejor valoracin entre los estudiantes que a su vez ms reconocen el aporte
de las materias cientfcas de la escuela. Se observa tambin que la ciencia es atractva para casi la
mitad de los alumnos del grupo alta valoracin. Esta proporcin decrece a la mitad en el estrato
intermedio y cae casi otro tanto entre los estudiantes que menos valoran las clases de ciencias
(Grfco 3).
Grfco 3. Atractvo de la profesin cientfca en funcin de la valoracin de las clases de ciencias
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Valoracin "baja" de
las clases de
ciencias
Valoracin "media" de
las clases de
ciencias
Valoracin "alta" de
las clases de
ciencias
Fuente: Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009).
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Tabla II).
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rios de trabajo). A ello habra que sumar el que la mitad de los adolescentes tampoco parece creer
de solucin para problemas de su vida diaria, aunque en cambio consideran que han tenido una
mayor incidencia en el cuidado de su propia salud.
clases de ciencias son limitados. Por un lado, la mayora de ellos reconoci la importancia de que
siete de cada diez seal que nunca o casi nunca realizan viajes de estudios, visitas a laboratorios o
Es claro que hay una enorme responsabilidad de la escuela secundaria en la mejora de la percepcin
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sariamente apuntar a la ampliacin de la base social de los jvenes que puedan optar por el estudio
casos excepcionales completamente fuera de la media. Se necesita, por una parte, una adecuada
La profesin cientfica ES
atractiva para los jvenes de mi edad.
La profesin cientfica NO es
atractiva para los jvenes de mi edad.

Porcentaje dentro de los grupos de valoracin.
Tambin las clases de ciencias parecen tener una incidencia negatva fuerte cuando se evalan los
factores que desalientan la eleccin de una profesin cientfca: seis de cada diez jvenes en pro-
medio seal que las materias cientfcas son difciles de entender, mientras que la mitad tambin
dijo que las materias cientfcas les parecen aburridas o no se adecuan a sus expectatvas. Hicieron
especialmente referencia a las matemtcas, pero tambin a la fsica, la qumica y la biologa (Anexo,
Tabla II).
Los factores mencionados estn por encima de los relatvos a las oportunidades, estabilidad o re-
muneraciones que podra ofrecer el mercado laboral, o con algunas de las caracterstcas que po-
dran asociarse a la actvidad cientfca (estudio indefnido, regularidad de los horarios de trabajo).
A ello habra que sumar el que la mitad de los adolescentes tampoco parece creer que las materias
cientfcas hayan aumentado su apreciacin por la naturaleza, ni que sean fuentes de solucin para
problemas de su vida diaria, aunque en cambio consideran que han tenido una mayor incidencia en
el cuidado de su propia salud.
Adicionalmente, tambin los alumnos sealaron que los recursos didctcos que se emplean en las
clases de ciencias son limitados. Por un lado, la mayora de ellos reconoci la importancia de que sus
profesores utlizaran recursos pedaggicos y nuevas estrategias para ensearles y motvarlos. Pero,
por contrapartda, esta valoracin contrasta con lo que dijeron que ocurre en las aulas o como parte
de la planifcacin escolar: cuatro de cada diez manifestaron que nunca o casi nunca se utlizan la-
boratorios o se hacen experimentos; seis de cada diez dijeron que nunca o casi nunca se utliza una
biblioteca; la mitad dijo que nunca o casi nunca se utlizan computadoras o se miran pelculas; seis
de cada diez dijeron que nunca o casi nunca se preparan trabajos para ferias u olimpadas cientf-
cas; y siete de cada diez sealaron que nunca o casi nunca han realizado viajes de estudios, visitas a
laboratorios o insttuciones cientfcas.
Es claro que hay una enorme responsabilidad de la escuela secundaria en la mejora de la percepcin
de las ciencias por parte de los estudiantes. Por eso, el incremento de las vocaciones cientfcas re-
quiere un conjunto de estrategias artculadas en distntos niveles. Dichas estrategias debern nece-
sariamente apuntar a la ampliacin de la base social de los jvenes que puedan optar por el estudio
de una carrera cientfco-tecnolgica. De otra manera, los nicos estudiantes interesados en ciencias
seguirn siendo aquellos que tenen el sufciente capital simblico en sus hogares, o bien los casos
excepcionales completamente fuera de la media. Se necesita, por una parte, una adecuada inversin
presupuestaria para que las escuelas dispongan de laboratorios y se pueda as ensear las ciencias
naturales (fsica, qumica y biologa) incluyendo la experimentacin. La existencia del instrumental
adecuado debe acompaarse adems de una poltca insttucional que induzca su utlizacin.
Es necesario un currculo actual y ms fexible que permita conectar las grandes preguntas de la cien-
cia con sus implicaciones prctcas y, al mismo tempo, con las expectatvas de los jvenes. Adems,
la escuela secundaria deber tratar de presentar, en la forma ms atractva posible, un panorama
ciencias que usualmente no se estudian en el secundario y probablemente por eso los estudiantes
ignoren su existencia: geologa, meteorologa, oceanografa, ciencias de la alimentacin, entre otras.
Educacin superior. Las insttuciones de educacin superior, en partcular las universidades, son
insttuciones clave de la sociedad del conocimiento. La universidad es la nica capaz de cubrir todas
las fases del proceso del conocimiento, desde su creacin a su atesoramiento, su transmisin y su
difusin social. El modelo ya clsico de docencia, investgacin y extensin se refere exactamente a
tal capacidad. Cuenta adems con la capacidad de sustentar una mirada crtca frente al optmismo
epistemolgico y el optmismo tecnolgico.
Las universidades han sido insttuciones fundamentales a lo largo de la historia de Iberoamrica. La
creacin de las casas de altos estudios iberoamericanas antecedi por varios siglos a la conformacin
de los estados nacionales independientes, en un proceso que comenz tempranamente, despus de
la conquista, propiciado por la corona espaola. Portugal, por el contrario, impuso la obligacin de
estudiar en la metrpolis a aquellos quienes quisieran acceder a los estudios superiores y hubieran
nacido en las colonias.
Las universidades, junto con la Iglesia, fueron de las primeras insttuciones en ser implantadas en
las nuevas sociedades coloniales. Si en Europa la construccin de las universidades fue un proceso
endgeno y paulatno que otorgaba sancin a una comunidad acadmica prexistente, en Amrica
Latna se trat de un modelo trasplantado, como la mayora de las insttuciones en base a las cuales
se organizaron los diferentes virreinatos. Una partcularidad de las colonias espaolas americanas es
que las universidades fueron creadas antes que el resto de las insttuciones educatvas.
En relacin con la escasa difusin del pensamiento cientfco en las colonias espaolas, resulta im-
portante detenerse en las caracterstcas del modelo de universidad que fue adoptado. Si en un
primer momento el modelo de la Universidad de Salamanca, ms abierto al pensamiento cientfco,
haba infuido en la creacin de las universidades de Mxico y Lima, luego sera hegemnico el mo-
delo de Alcal, universidad centralmente preocupada por la teologa (Sutz y Arocena, 2001).
Durante el siglo XIX la creacin de universidades, nuevas o sobre la base de las fundadas en la poca
colonial, estuvo ntmamente ligada a los proyectos de establecimiento de las nuevas repblicas. La
construccin del estado y la modernizacin requera de las universidades para la formacin de la
nueva elite poltca y econmica local. El modelo de universidad napolenica, de tpo profesionalis-
ta, marcara la identdad de gran parte de las universidades creadas durante ese perodo. El modelo
napolenico de universidad conjugaba, por una parte, la concepcin ilustrada emanada de la revo-
lucin francesa, con la voluntad poltca del estado de tomar a su cargo, en forma absoluta y exclu-
siva, la responsabilidad por la educacin superior y por la regulacin de las profesiones. Asimismo,
supone a la ctedra como ncleo bsico de la estructura organizacional y como unidad mnima de
docencia, a la vez que separa a la investgacin de la enseanza.
Un acontecimiento decisivo en la conformacin de la identdad de las universidades iberoameri-
canas fue la reforma de 1918. El movimiento reformista supuso la crtca moderna, ilustrada, y ra-
cionalista a estructuras sociales y poltcas arcaicas, en sociedades que experimentaban profundos
procesos de modernizacin que hacan tambalear sus viejas estructuras (Brunner, 1990). No es ca-
sualidad, entonces, que el movimiento haya surgido en la Universidad de Crdoba, la ms tradicio-
nal y conservadora de las universidades argentnas en aquel momento. Se trataba de un movimiento
de estudiantes bajo la infuencia del iluminismo, que se expres en una reaccin crtca contra el
conservadurismo catlico que se viva en los claustros. La importancia del movimiento de reforma
excedi con creces a la Universidad de Crdoba, tanto por su impacto a lo largo de las universidades
de la regin, como por su impronta en los movimientos poltcos y sociales de democratzacin que
se suceden en la poca.
La Reforma marc la concepcin de la universidad iberoamericana, forjando su identdad en torno
a tres misiones: docencia, investgacin y extensin. Adems de reclamos relatvos a la propia vida
universitaria, tales como los principios de la autonoma universitaria y del autogobierno con repre-
sentacin de estudiantes, graduados y profesores, la libertad de ctedra, el acceso a los cargos do-
centes por concurso y el vnculo entre la docencia y la investgacin, la Reforma estableci un fuerte
compromiso universitario con la cuestn poltca y social. Este compromiso poltco y social caracte-
rizara al desarrollo posterior del movimiento estudiantl en toda la regin, con excepcin de Brasil.
La excepcionalidad brasilea se explica por la partcular relacin que este pas estableci con la me-
trpolis portuguesa, que deriv en la tarda creacin de universidades en este pas, y bajo un modelo
universitario diferente. Desde su creacin en 1931, la Universidad de San Pablo (USP) se caracteri-
z por su vnculo con la investgacin cientfca, y por contar con profesores de jornada completa.
Este rasgo la diferenci del resto del sistema universitario brasileo por muchas dcadas. Incluso
actualmente, a pesar de las enormes transformaciones que ha sufrido el sistema, y del surgimiento
de otras universidades de investgacin de punta, la USP sigue siendo el buque insignia del sistema
de educacin superior brasileo (Schwartzman, 2007). El sistema universitario brasileo se ha ca-
racterizado por la segmentacin entre universidades orientadas a la investgacin y al posgrado de
excelencia, y universidades de menores recursos orientadas a la docencia exclusivamente.
Una de las caracterstcas histricas de las universidades en Iberoamrica ha sido la amplia prepon-
derancia de las universidades pblicas. Esto ha ido cambiando en tempos ms recientes. Si bien las
insttuciones pblicas siguen teniendo una partcipacin mayoritaria sobre el total de la matrcula
universitaria a nivel regional, las universidades privadas se han desarrollado ampliamente en las
ltmas dcadas, llegando a ser dominantes, en cuanto al nmero de alumnos, en ciertos pases.
Asimismo, se ha pasado de un sistema universitario que era dominado por las grandes universidades
pblicas tradicionales hacia un sistema de educacin superior complejo, heterogneo, y segmen-
tado socialmente (Didriksson, 2008). La conformacin de un sistema heterogneo y diversifcado
tambin est marcada por la expansin de la educacin superior no universitaria en los ltmos
aos. En la actualidad coexisten una pluralidad de insttuciones de educacin superior, universitarias
y no universitarias, pblicas y privadas, insttuciones de excelencia orientadas a la investgacin y al
posgrado, e insttuciones orientadas a la docencia y a la educacin de grado.
En las ltmas dcadas, las universidades se han visto confrontadas con la necesidad de redefnir
su lugar en el contexto del cambio tecnolgico acelerado. La formacin de graduados para una so-
ciedad en proceso de transformacin requiere nuevos diseos curriculares, nuevos mtodos peda-
ggicos y nuevas habilidades a adquirir por parte de los estudiantes. Al mismo tempo, el auge de
los procesos de innovacin ha dado a las universidades un papel destacado como productoras de
conocimiento valioso para la economa y la vida social. Para dar respuesta a ello han desarrollado
nuevas formas estructuradas y no estructuradas de vinculacin con el entorno.
El ideal de una universidad identfcada con la ciencia a travs de la investgacin y la docencia,
abierta a la sociedad y sus demandas, as como a sus expresiones culturales, es todava una tarea
pendiente en Iberoamrica, si bien es cierto que muchas iniciatvas en marcha tenen el propsito
de estmular la refexin acerca de las implicancias de la revolucin cientfca y tecnolgica sobre las
insttuciones de educacin superior e impulsar transformaciones de fondo.
2.5. Cooperacin y construccin de espacios internacionales
La construccin de espacios internacionales para la cooperacin en torno a metas de desarrollo y
equidad es una tarea de importancia estratgica para los pases de Iberoamrica y ocupa un lugar
prioritario en la agenda poltca. No es una tarea sencilla, por cuanto la heterogeneidad estructural,
que ha sido histricamente sealada como un rasgo caracterstco de Amrica Latna plantea difcul-
tades que deben ser salvadas. En el plano industrial, la regin cuenta con empresas de clase mundial
en ciertos sectores como biotecnologa, agroindustria, petrleo y aeronutca, pero ellas mismas
no son representatvas del conjunto ni logran derrames de conocimientos e innovacin al resto del
entramado productvo. La heterogeneidad estructural se presenta tanto entre pases, como dentro
de pases y provincias o estados.
Las problemtcas son muy dispares si se toma en cuenta que cinco pases acumulaban, en el ao
2010, el 80% del producto regional. Hasta once pases cubran el 95% del total, por lo que otros diez
se distribuan el restante cinco por ciento. Persisten, adems, importantes brechas de productvidad
entre sectores y dentro de ellos, como as tambin en el empleo (CEPAL, 2008, 2010). Las brechas de
productvidad tambin se manifestan entre Iberoamrica como regin y los pases desarrollados.
Asimismo, el patrn de especializacin productva en la exportacin de recursos naturales en los
pases del cono sur, y en la maquila en Mxico y Amrica Central, plantea riesgos acerca de la sus-
tentabilidad del proceso de crecimiento. Esta especializacin productva supone lmites en cuanto a
la capacidad de generar empleo de calidad y revertr el problema de la heterogeneidad estructural.
La diversidad de tamao, niveles de desarrollo, perfl productvo y calidad de vida de los pases de
Iberoamrica es, por lo tanto, un dato de la realidad que consttuye una limitacin inicial para el
logro del desarrollo y la cohesin social en la regin, pero que tambin brinda oportunidades si se
la procesa adecuadamente. En tal sentdo, tal heterogeneidad es una buena base para ejercitar la
cooperacin horizontal, ya que brinda la posibilidad de que los pases de mayor tamao y de trayec-
toria ms consolidada en ciencia, tecnologa e innovacin sean solidarios con los ms pequeos o de
menores capacidades relatvas.
La cooperacin internacional ha sido una de las ideas fuerza dominantes en el mundo de la segun-
da posguerra. Uno de los propsitos con los que fue concebido el propio sistema de las Naciones
Unidas fue el de estmular la cooperacin para el desarrollo. La evolucin seguida por las acciones
realizadas a favor de estmular la cooperacin internacional en Amrica Latna ha estado fuertemen-
te vinculada a la evolucin de la visin estratgica prevaleciente, tanto en los propios pases, como
en los organismos internacionales. En un primer momento se privilegi el crecimiento econmico,
al que se consideraba como un sinnimo del desarrollo. Ms tarde, el concepto de desarrollo fue
enriquecido con el de modernizacin. Desde esta nueva perspectva, la creacin de una capacidad
cientfca en los pases y la regulacin de los procesos de transferencia e incorporacin de tecnologa
fueron accediendo al centro de la escena. La cooperacin internacional orient esfuerzos y recursos
en el sentdo de fortalecer dichos procesos. En el presente, la idea orientadora es el desarrollo sus-
tentable, tanto desde el punto de vista econmico, como social y ambiental.
La cooperacin iberoamericana en el campo de la ciencia y la tecnologa es imprescindible para el
abordaje de problemas comunes (estudio de ciertas enfermedades propias de estos pases, margi-
nacin juvenil y delincuencia, transportes y energa, entre otros problemas), consolidar capacidades
y abordar proyectos de cierta envergadura.
Un programa iberoamericano de ciencia y tecnologa para el desarrollo y la cohesin social debe
propiciar la integracin de los sistemas nacionales y de la cooperacin iberoamericana en su conjun-
to para sostener acciones de creacin, difusin y aplicacin de los conocimientos a las prioridades
que surjan del logro de la cohesin social y la ciudadana como meta. El Espacio Iberoamericano del
Conocimiento ofrece el marco para fortalecer las estrategias de cooperacin universitaria, cientfca
y tecnolgica.
2.6. Madurez cientfca y tecnolgica
Una condicin necesaria para que los pases de Iberoamrica puedan hacer frente con xito a los de-
safos antes mencionados es que hayan alcanzado una cierta madurez cientfca y tecnolgica. Tanto
el desarrollo productvo, como la equidad en la distribucin del ingreso, la educacin de calidad con
amplia cobertura y la cohesin social demandan insumos de conocimientos cientfcos y tecnol-
gicos que los pases de Iberoamrica deben adquirir y fortalecer. Los procesos de innovacin, an
aquellos caracterizados como innovacin social a escala comunitaria, implican la incorporacin de
conocimientos a las actvidades de que se trate. La madurez cientfca y tecnolgica es la capacidad
de obtener y aplicar los conocimientos necesarios, crendolos o adaptndolos, segn el caso. No es
un concepto equivalente al de I+D, ya que muchas veces el conocimiento ms adecuado no proviene
de la investgacin, o no proviene de la investgacin local.
Ningn pas es autosufciente en ciencia y tecnologa. Por este motvo, la trama de redes que invo-
lucren a compatriotas que residan en otros pases y aporten su experiencia, la cooperacin interna-
cional, los acuerdos de licencias y muchas otras formas de acceder al conocimiento son igualmente
necesarias. Gestonar estas posibilidades con un sentdo estratgico, sobre la base de un profundo
conocimiento de las necesidades locales, es la madurez cientfca y tecnolgica. Ella implica la ca-
pacidad de elegir aquellos conocimientos ms adecuados y adaptarlos a las condiciones locales. El
diseo de la poltca cientfca ha de tener un sentdo abierto y estmular a los centros de I+D para
que el conocimiento que produzcan sea puesto al servicio de los desafos estratgicos de cada pas,
en trminos econmicos y de inters social. Tambin es necesario que contemple la disponibilidad
de sistemas avanzados de informacin cientfca y tecnolgica, a fn de hacer tareas de inteligencia
estratgica que permitan evaluar tendencias e identfcar nuevas tecnologas disponibles.
Nada de esto sera posible si los pases iberoamericanos no dispusieran de profesionales altamente
capacitados, cientfcos y tecnlogos en condiciones, tanto de crear nuevo conocimiento a tra-
vs de la I+D, como de obtener conocimiento de fuentes externas y, en ambos casos, apropiarlo,
adaptarlo y transferirlo a los actores de las tramas productvas y sociales para que lo apropien y lo
apliquen adecuadamente; de all el importante papel que a este respecto juegan las insttuciones
educatvas y, en partcular, las universidades. Una cultura cientfca y tecnolgica ampliamente ex-
tendida en la poblacin es tambin una condicin necesaria para dar impulso a la vinculacin entre
quienes producen, identfcan, adaptan y aplican los conocimientos. Una sociedad innovadora es
aquella en la cual la bsqueda de nuevas soluciones ms efcientes comienza en la base misma de
la organizacin social.

3. Capacidades
Cules son los recursos cientfcos y tecnolgicos con los que cuentan los pases de Iberoamrica?
Cul es el panorama en ciencias bsicas, en ciencias sociales, en tecnologa? El sostenido creci-
miento econmico de los ltmos aos ha permitdo devolver cierto auge a las poltcas de ciencia
y tecnologa, al tempo que se incorporaba a la agenda el tema de la innovacin. Los resultados, sin
embargo, ms parecen haber consolidado las capacidades cientfcas tradicionales, que generado un
impulso determinante para la modernizacin del sistema productvo.
Los pases de mayor desarrollo -adems de Espaa y Portugal- son Brasil, Mxico y Argentna, aun-
que con grandes diferencias entre ellos. Entre los restantes destaca Chile, que ha experimentado un
sostenido avance en muchas reas, aunque un informe de 2005 (REUNA, 2005) indica que el ritmo
de avance en ciencia y tecnologa es claramente insufciente para lograr la meta del desarrollo de
Chile en la prxima dcada. Este diagnstco puede ser aplicado a los sistemas de I+D e innovacin
de muchos pases de Iberoamrica. Colombia y Venezuela tambin tenen un desarrollo mediano,
en tanto que Cuba es muy exitosa en varias reas.
Tomando en cuenta algunos de los productos de la actvidad cientfca y tecnolgica, pocos pases
concentran la mayor parte de las publicaciones cientfcas que contribuyen a la corriente principal
de la ciencia mundial. En 2009 el Science Citaton Index registraba 34.243 artculos de Brasil, 9.778
de Mxico, 7.739 de Argentna y 4.952 de Chile. Luego seguan Colombia (2.386), Venezuela (1.400),
Cuba (950), Per (761) y Uruguay (686). Teniendo en cuenta que la poblacin de Uruguay es mucho
menor que la de los otros pases, este dato ltmo es signifcatvo. A pesar de esta concentracin,
Amrica Latna en conjunto mostr un crecimiento muy signifcatvo en la dcada del 2000, pasando
de partcipar en el 5,9% de los artculos registrados en SCI en 2000, al 8,2% en 2009.
3.1. La inversin en I+D
Durante los ltmos aos, la inversin en I+D de los pases de Iberoamrica creci a un ritmo superior
al de los pases de Europa, Estados Unidos y Canad; slo por debajo de Asia (RICYT, 2011). El Grfco
4 muestra la evolucin de estos recursos en los cuatro pases de mayor volumen (Argentna, Brasil,
Espaa y Mxico) en el perodo de 2000 a 2009, tomando el primer ao de la serie como valor 100.
El Grfco 4 muestra una tendencia de crecimiento, con una pausa en Argentna por la crisis del 2001
y otra en Mxico en 2008. Las conclusiones optmistas deben moderarse, sin embargo, si se toma
en cuenta que datos ms recientes hablan de una profundizacin general de la crisis en Europa, con
repercusiones inevitables en Iberoamrica. En tal contexto, es sabido que tanto Espaa como Brasil
han reducido su inversin en I+D, lo que seguramente se refejar en las series futuras.
Grfco 4. Evolucin de la inversin en I+D en cuatro pases
En dlares PPP.
Fuente: RICYT.
-
blemente ms bajos. En realidad, un rasgo comn a la mayor parte de los pases iberoamericanos
y desarrollo (I+D) es claramente inferior a la de los pases ms desarrollados. En efecto, mientras
que en 2009 el gasto de los pases de Iberoamrica fue equivalente al 0,86% de su PBI (0,69% para
Fuente: RICYT y OCDE.
tan solo el 2,4% de la inversin mundial en I+D, en tanto que Estados Unidos y Canad contribuyen
con el 37,5%, la Unin Europea con el 32,1% y Asia con el 25,4%. A su vez, la inversin en I+D de Bra-
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Espaa
2007 2008
Brasil
Mxico Argentina
4,28%
3,96%
3,33%
3,04%
2,78%
2,23%
2,05%
1,92%
1,85%
1,70%
1,38%
1,19%
0,86%
0,69%
0,64%
0,60%
0,54%
0,52%
0,40%
0,21%
0,00%
Panam
Israel
Finlandia
Japn
USA
Alemania
Francia
U. Europea
Canad
Reino Unido
China
Espaa
Brasil
Iberoamrica
ALC
Cuba
Argentina
Costa Rica
Uruguay
Mxico
0,50% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 1,50% 2,50% 3,50% 4,50%
En dlares PPP
Fuente: RICYT.
Este dato, no obstante, puede provocar un espejismo, ya que los niveles de partda son considera-
blemente ms bajos. En realidad, un rasgo comn a la mayor parte de los pases iberoamericanos
es que los recursos asignados a la ciencia y a la tecnologa son escasos. La inversin en investgacin
y desarrollo (I+D) es claramente inferior a la de los pases ms desarrollados. En efecto, mientras
que en 2009 el gasto de los pases de Iberoamrica fue equivalente al 0,86% de su PBI (0,69% para
Amrica Latna), en la Unin Europea esta relacin alcanz el 2,05%, en Estados Unidos el 3,04% y
en Japn, el 3,96%. Israel, en aquel mismo ao, superaba el cuatro por ciento (4,28%) (Grfco 5).
Grfco 5. Inversin en I+D en relacin al PBI (2009)
Porcentaje de inversin en I+D en relacin al PBI
Fuente: RICYT y OCDE.
Los resultados son an ms elocuentes, si se analizan los valores absolutos. Amrica Latna aporta
tan solo el 2,4% de la inversin mundial en I+D, en tanto que Estados Unidos y Canad contribuyen
con el 37,5%, la Unin Europea con el 32,1% y Asia con el 25,4%. A su vez, la inversin en I+D de Bra-
sil representaba en 2009 el 66% del total de Amrica Latna en dlares corrientes y el 62% en paridad
de poder de compra. Le seguan Mxico con el 12% y 16% respectvamente, y tercero Argentna con
el 7% y 8% respectvamente.
Otra caracterstca partcular de Iberoamrica se observa en la partcipacin del sector empresas en
la inversin en I+D, que en 2009 alcanz al 43% del total. Este valor resulta bajo en comparacin con
los pases de mayor grado de industrializacin a nivel mundial. Por ejemplo, en EEUU el sector em-
presarial represent el 68% del total en ese ao. En 2009, Mxico, Espaa y Brasil fueron los pases
de Iberoamrica que registraron mayor partcipacin del sector empresas en el fnanciamiento de la
I+D. En argentna, en cambio, no super el 25% del total del pas (Grfco 6).
Grfco 6. Inversin en I+D fnanciada por empresas (%)
la inversin en I+D, que en 2009 alcanz al 43% del total. Este valor resulta bajo en comparacin con
los pases de mayor grado de industrializacin a nivel mundial. Por ejemplo, en EEUU el sector em-
presarial represent el 68% del total en ese ao. En 2009, Mxico, Espaa y Brasil fueron los pases
Fuente: RICYT
-
privado en la I+D. Prueba de ello es que, con frecuencia, los valores que surgen de las encuestas de
innovacin son poco consistentes con los datos de inversin en I+D realizada por las empresas, que
proporcionan los ONCYT.
-
1
. En 2009 se doctoraron
Colombia y 19 en Venezuela.
Las proporciones observadas en el apartado anterior sobre la distribucin de la inversin en I+D
1
un cambio metodolgico en la recoleccin de informacin por parte de China.
0,0%
Argentina Mxico Iberoamrica Espaa Brasil Estados
Unidos
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
21,4%
43,2% 43,4% 43,4%
46,4%
68,1%
Fuente: RICYT
Este indicador, sin embargo, debe ser tomado con precaucin, dado que en muchos pases latnoa-
mericanos existen difcultades en la cobertura de la informacin referida al desempeo del sector
privado en la I+D. Prueba de ello es que, con frecuencia, los valores que surgen de las encuestas de
innovacin son poco consistentes con los datos de inversin en I+D realizada por las empresas, que
proporcionan los ONCYT.
El esfuerzo realizado por los pases de Iberoamrica en la regin es tambin relatvamente bajo si se
lo analiza en funcin de los recursos humanos dedicados a actvidades de ciencia y tecnologa. Sin
embargo, los pases de Amrica Latna vienen aumentando sostenidamente el nmero de sus inves-
tgadores y tecnlogos, llegando a duplicar el total en diez aos (Grfco 7)
1
. En 2009 se doctoraron
11.368 personas en Brasil, 2.724 en Mxico, 937 en Argentna, 645 en Cuba, 395 en Chile, 152 en
Colombia y 19 en Venezuela.
Las proporciones observadas en el apartado anterior sobre la distribucin de la inversin en I+D
cambian tambin al considerar el nmero de investgadores en equivalencia jornada completa (EJC).
En este caso, las proporciones eran 49% para Brasil, 21% para Mxico y 16% para Argentna. Estos
tres pases disponan en 2009 de ms del 85% de los investgadores latnoamericanos.
1 La cada en el nmero de investgadores de Asia en 2009, segn informacin publicada por la OCDE, es consecuencia de
un cambio metodolgico en la recoleccin de informacin por parte de China.
Grfco 7. Evolucin del nmero de investgadores y tecnlogos
* Base Ao 2000= 100 Fuente: RICYT, OCDE y UNESCO.
Por otra parte, es importante considerar que los datos ya presentados ponen en evidencia otro fac-
Fuente, RICYT y OCDE
posibilidades de desarrollo de los pases iberoamericanos. En primer lugar, y sobre todo en ciertas
se realiza en la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo.
pudiendo incrementarse- amenazando seriamente la evolucin del sistema de ciencia y tecnologa.
Ahora bien, si se abandona la comparacin internacional y se concentra el anlisis en la trayectoria
-
lucin reciente de los principales indicadores conduce a preguntarse respecto de la posibilidad de
estar ante un escenario completamente diferente al que se enfrentara unos aos atrs.
200,00
180,00
160,00
140,00
120,00
100,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Europa
2007 2008 2009
Asia
ALC
EEUU y Canad
Iberoamrica
300
263,6
188,05
151,79
146,62
124,97
88,46
81,11
49,27
42,24
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t
i
n
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B
r
a
s
i
l
250
200
150
100
50
0
Base Ao 2000= 100
Fuente: RICYT, OCDE y UNESCO.
tor crtco: el gasto por investgador en los pases iberoamericanos, excepto en el caso de Espaa y
Brasil, est sensiblemente por debajo del de los pases con mayor desarrollo cientfco y tecnolgico
(Grfco 8).
Grfco 8. Gasto por investgador en miles de dlares (2009)
* Base Ao 2000= 100 Fuente: RICYT, OCDE y UNESCO.
Fuente, RICYT y OCDE
pudiendo incrementarse- amenazando seriamente la evolucin del sistema de ciencia y tecnologa.
-
200,00
180,00
160,00
140,00
120,00
100,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Europa
2007 2008 2009
Asia
ALC
EEUU y Canad
Iberoamrica
300
263,6
188,05
151,79
146,62
124,97
88,46
81,11
49,27
42,24
E
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A
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B
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250
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150
100
50
0
Los investgadores estn considerados en equivalencia a jornada completa (EJC).
Fuente: RICYT y OCDE
La relacin entre recursos humanos y fnancieros podra tener consecuencias importantes para las
disciplinas, la menor cantdad de recursos afecta necesariamente el grado de novedad de la I+D que
Al mismo tempo, si se forman nuevos investgadores pero no se incrementa el nivel de gasto por
investgador, la atraccin de los pases de mayor desarrollo hara que la fuga de cerebros contne
-pudiendo incrementarse- amenazando seriamente la evolucin del sistema de ciencia y tecnologa.
de los esfuerzos del conjunto de pases iberoamericano, se observan algunas tendencias positvas
que podran ser indicios de un salto cuanttatvo y tambin cualitatvo en materia de I+D. La evo-
3.3. Las reas estratgicas
Actualmente, la consolidacin de nuevos paradigmas tecnocientfcos con capacidad de penetracin
horizontal, como las TIC, la biotecnologa y las nanotecnologas, est transformando la produccin
en casi todos los sectores. Esta etapa pone en la agenda la necesidad de desarrollar estrategias para
aprovechar las oportunidades que ofrecen estas tecnologas transversales y al mismo tempo, evitar
una nueva divisin internacional del trabajo, en la que slo unos pocos pases o empresas generen los
conocimientos y el resto se limite aplicarlos, en condiciones de mercados cada vez ms concentrados.
Tecnologa de alimentos. La tecnologa de alimentos es de importancia fundamental para Iberoam-
rica. La produccin de alimentos ocupa un lugar clave en el desarrollo socioeconmico, con un peso
notable en el PBI del conjunto de los pases. Sin embargo, al igual que en tantos otros mbitos del
desarrollo en la regin, existen fuertes desequilibrios.
La presencia de Iberoamrica en el SCI fue, para el perodo 2005-2009, de 12.106 documentos. Se
trata del 2,7% del total de las publicaciones iberoamericanas registradas en esa base de datos, una
proporcin que duplica la observada para el total de la produccin mundial en SCI. A esta mayor
presencia relatva de la temtca se agrega que el crecimiento fue ms fuerte en Iberoamrica que
en el mundo: un aumento del 49%, el doble del crecimiento de la produccin cientfca en el campo
de los alimentos a nivel mundial. Se pone as de manifesto el inters en la investgacin en ciencia y
tecnologa de alimentos en Iberoamrica, en consonancia con la indudable importancia estratgica
de este sector en la zona.
En ciencia y tecnologa de alimentos, el segundo pas del mundo en volumen de produccin cien-
tfca es Espaa, luego de Estados Unidos. Se trata de una posicin partcularmente relevante para
ese pas iberoamericano, que en el total de la base de datos aparece varios puestos ms abajo. La
investgacin en ciencia y tecnologa de alimentos aparece entonces como un campo de fuerte es-
pecializacin para las insttuciones espaolas, con un crecimiento marcado en este lapso. Se observa
tambin una marcada especializacin de Portugal y Argentna en el rea.
Los pases iberoamericanos con sistemas cientfcos y tecnolgicos pequeos o medianos muestran
elevadas tasas de colaboracin intrarregional. Tambin es de cierta importancia este tpo de copubli-
cacin para naciones de desarrollo medio y de mayor volumen productvo como Venezuela y Chile,
lo que ofrece pautas sobre la importancia del intercambio de conocimiento cientfco para consoli-
dar las capacidades de los pases.
La distribucin de publicaciones registradas en bases de datos internacionales ha seguido una ten-
dencia similar a la de otras reas del conocimiento cientfco: en 2009, se contaron 2314 publicacio-
nes brasileas, 1060 mexicanas, 1023 argentnas y 394 de Chile (RICYT, 2011). Si bien esa produccin
est bastante por debajo de la espaola (6305 publicaciones), no es una cifra despreciable. Por
consiguiente, dado que pese a este esfuerzo de los investgadores persisten los serios problemas
alimentarios de gran parte de la poblacin iberoamericana, parece haber un impacto signifcatvo de
la orientacin de la produccin cientfca hacia las poltcas sociales. Sin embargo, es posible que se
requiera ms tempo y que el impacto comience a ser percibido en un futuro an no determinado.
Para alcanzar un cierto impacto en la sociedad, no es sufciente un buen nivel de produccin cient-
fca sino que ese conocimiento debe transformarse en motor de innovacin y de desarrollo tecnol-
gico. Sin embargo, en el contexto iberoamericano, el entramado productvo presenta una debilidad
marcada en relacin a pases desarrollados. Los pases iberoamericanos tenen ante s un gran desa-
fo en este terreno: la artculacin de sus ventajas comparatvas con sus necesidades estructurales
en la produccin de alimentos. Es un problema en el cual los aportes de un Espacio Iberoamericano
del Conocimiento pueden ser de gran valor.
Nanotecnologa. La nanotecnologa, medida en publicaciones cientfcas, duplic a nivel mundial
su volumen entre 2000 y 2007, pasando de abarcar el 2,5% de las publicaciones totales en SCI en
2000 a representar el 4,1% de los registros totales en 2007. En ese mismo periodo, las publicacio-
nes iberoamericanas representaron el 6% de la produccin mundial en la temtca, cifra menor a la
partcipacin regional en la produccin mundial en SCI. Los principales pases de Iberoamrica han
implementado poltcas actvas, consttuyendo insttuciones e instrumentos ad-hoc de apoyo a la
nanotecnologa, tales como la Red NANOSPAIN, la Iniciatva Brasileira em Nanocincia e Nanotecno-
logia y la Fundacin Argentna de Nanotecnologa (FAN).
En nanotecnologa, la recomendacin del informe de OEI (OEI, 2010a) es muy clara: Dado el tama-
o relatvamente pequeo de la comunidad cientfca y de los recursos fnancieros de cada uno de
los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa colaboracin regional puede brindar la
masa crtca necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. Es decir, el
informe considera que, al menos en un futuro cercano, ninguno de los pases de la regin podr dis-
poner de autonoma cientfca y tecnolgica en el rea por separado, y se debe actuar en consecuen-
cia. Algo de eso est ocurriendo: el anlisis de las publicaciones en colaboracin entre investgadores
de los distntos pases de Iberoamrica muestra que se han conformado redes regionales de conoci-
miento en el campo de la nanotecnologa, las cuales tenden progresivamente a consolidarse, siendo
ste un aspecto muy importante para los pases de la regin con sistemas de ciencia y tecnologa de
desarrollo intermedio. En la trama de las redes que se estn conformando, se percibe claramente
el papel preponderante de Espaa, superando a Brasil, tanto en cantdad de publicaciones como en
intensidad y diversidad de las relaciones con el resto de los pases iberoamericanos.
Ms all del incremento en volumen de la produccin, los pases de la regin se encuentran cada vez
ms densamente conectados entre s, como se pudo ver en el anlisis de redes a partr de la frma
conjunta de artculos cientfcos. Asimismo, la colaboracin iberoamericana es de mayor importan-
cia para los pases de desarrollo medio de la regin, que han podido crecer en produccin cientfca,
en buena medida, de la mano de la colaboracin con los pases de mayor desarrollo relatvo. Dado el
tamao relatvamente pequeo de la comunidad cientfca y de los recursos fnancieros de cada uno
de los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa colaboracin regional puede brindar
la masa crtca necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. En ese
sentdo, el Espacio Iberoamericano del Conocimiento se est demostrando cada vez ms fructfero.
Biotecnologa. La biotecnologa es un campo que desde hace tempo despierta el inters de los pol-
tcos y gestores de la ciencia. Sus potencialidades para el desarrollo son amplias y se estma que den-
tro de 20 aos los productos biotecnolgicos alcanzarn el 5% del PBI de los pases desarrollados.
La produccin de conocimiento en biotecnologa, medida en publicaciones cientfcas, casi duplic a
nivel mundial su volumen entre 2000 y 2008, representando el 4,1% de la produccin cientfca total
registrada en el SCI en ese mismo perodo.
La presencia de la biotecnologa iberoamericana en el SCI alcanz un crecimiento del 152% en el
mismo periodo, tasa que duplic el crecimiento de la produccin total de estos pases. El desarrollo
de los pases iberoamericanos en biotecnologa, medido a travs de publicaciones cientfcas, es
fuertemente desigual. Espaa y Brasil son los pioneros y lderes de la produccin cientfca en bio-
tecnologa. Mxico, Portugal y Argentna consttuyen un segundo bloque con rasgos muy similares
entre s. Los restantes pases presentan una produccin marcadamente ms reducida.
Actualmente, el avance de las fronteras del conocimiento requiere equipamientos costosos de alta
tecnologa, de manera que la colaboracin con diferentes grupos de investgacin se hace imprescin-
dible. Si bien la colaboracin internacional en la produccin biotecnolgica regional es del 40%, para
los pases de menor desarrollo relatvo esa proporcin aumenta hasta ms del 70%.
Iberoamrica es un bloque que presenta un creciente grado de integracin, medido a partr de la fr-
ma conjunta de publicaciones por parte de insttuciones de la regin. El incremento de esta tenden-
cia hacia la colaboracin intrarregional da cuenta de la consolidacin del Espacio Iberoamericano del
Conocimiento, como un rea de mayor circulacin de la informacin. Mientras que la densidad de
la red de produccin cientfca a nivel mundial en biotecnologa se mantuvo relatvamente estable,
la integracin de las redes de colaboracin dentro de la regin iberoamericana se mantuvo en todo
momento a un nivel superior y registr un fuerte crecimiento.
El informe del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad del CAEU/OEI (OEI, 2010b)
da cuenta del sostenido crecimiento y el creciente grado de integracin recin mencionados, pero
indica una seria carencia en desarrollo tecnolgico medido a travs de las patentes generadas. En
realidad, este comentario refeja una carencia ms general. En muchas de las reas de desarrollo
cientfco ste no viene acompaado del correspondiente desarrollo tecnolgico, lo cual quita gran
parte de su valor al avance cientfco como indicador de mejora social: si el desarrollo tecnolgico
no acompaa al cientfco, entonces los avances cientfcos inducen desarrollo tecnolgico en pases
desarrollados que estn preparados para ello, y la ecuacin econmica termina siendo muy cmoda
para dichos pases: el desarrollo tecnolgico se logra con menor inversin en desarrollo cientfco,
que se hace en otro lado (naturalmente, esta menor inversin no es signifcatva, dado que de todos
modos la mayor inversin en ciencia se hace en los pases que desarrollan tecnologa, pero es un
sntoma a tener en cuenta).
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). Las TIC han impregnado la vida cotdiana
de todos los sectores sociales en todos los pases del mundo. Sin embargo, esa informatzacin de la
sociedad no se ha producido de forma igualitaria. Dado el peso que han demostrado estas tecnolo-
gas en el desarrollo a nivel mundial, cualquier proyecto de desarrollo de los pases iberoamericanos
debera incluir un anlisis de las TIC, sus desarrollos, sus vnculos. El papel de la ciencia y la tecnolo-
ga en un proyecto de esas caracterstcas resulta crtco.
La investgacin en TIC est creciendo en el mundo entero. La cantdad de artculos cientfcos en
esta temtca registrados en el SCI creci un 71% desde 2000, mientras que el total de la base de
datos aument un 52%. Iberoamrica ha demostrado un dinamismo an mayor en este terreno.
Los documentos de insttuciones iberoamericanas relacionados con TIC se incrementaron un 214%
desde 2000, alrededor del doble con respecto al total de la produccin regional. La partcipacin
iberoamericana en la produccin mundial en TIC pas del 2,3% en 2000 al 3,4% en 2010. Si bien
en un volumen an pequeo, un 5,6% del total de la produccin de la regin, se verifca una clara
tendencia hacia la consolidacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento en la temtca de
las TIC. En partcular, la importancia de la colaboracin iberoamericana es mucho mayor para los
pases de desarrollo bajo y medio que para los lderes a nivel regional. En el caso de las TIC se repite
la distribucin de produccin basada fundamentalmente en Brasil (5301 publicaciones en el perodo
2000-2010), Mxico (2140) y Argentna (1008). Cabe mencionar que el impacto de las TIC es mayor
que el indicado en estas estadstcas, dado que en este momento todas las disciplinas cientfcas
usan las TIC como herramienta de trabajo. Es posible que, por sus caracterstcas, las TIC sean una
disciplina en la cual, en muchas de sus especialidades, el impacto tecnolgico y la transferencia a la
produccin sean ms fciles que en otras. Recprocamente: un fracaso en el desarrollo tecnolgico
en TIC indicara probablemente un problema an ms serio que en otras disciplinas.
3.4. Otras reas y temas estratgicos
Para los objetvos mencionados y otros similares, de igual importancia para la economa y la sociedad
es necesario, por un lado, analizar la complementariedad de las distntas economas y sociedades
iberoamericanas y, por el otro, estar en condiciones de presentar escenarios alternatvos de resul-
tados de planifcacin a mediano y largo plazo. Estos escenarios debern ser alternatvos porque es
conveniente ensayar y discutr distntas estrategias. Adems, ninguna de tales estrategias produce
resultados determinantes a partr de la situacin inicial: existen condiciones de contorno no contro-
lables que pueden varias los resultados de las evoluciones segn la estrategia que haya sido elegida.
Alimentos. La partcipacin actva de bilogos, ingenieros agrnomos, veterinarios, especialistas en
nutricin y cientstas sociales es fundamental para:
asegurar un uso no daino de alimentos gentcamente controlados ( el uso daino puede estar
dado no por presuntas afecciones a la salud humana, sino tambin por el monocultvo y la agre-
sin a otras especies);
controlar la expansin de la frontera agrcola;
asegurar el mantenimiento de la biodiversidad y de la diversidad de cultvos;
evitar la adopcin de pautas de alimentacin (que son claramente culturales) diettcamente
incorrectas o econmicamente inferiores a otras posibles.
Todos estos temas no solamente son de alto impacto socio-econmico cultural sino que presentan
desafos de investgacin cientfca originales.
Biodiversidad. El cuidado de la biodiversidad se ha consttuido en un tema de inters masivo. La in-
tervencin de bilogos, agrnomos, gelogos, economistas, planifcadores, entre otros, se requiere
para aconsejar y sugerir medidas que eviten riesgos a la biodiversidad originados en contaminacin
de terras, de aguas subterrneas, de lagos, de ros y mares; en actvidad minera; en avance de la
frontera agropecuaria; en urbanizacin. Es imperioso adaptar las normas internacionalmente acep-
tadas, aunque la partcipacin de cientfcos y tecnlogos iberoamericanos es crucial para evitar
aceptar cualquier reglamentacin sin considerar su pertnencia en la regin, o sin modifcar para
tener en cuenta caracterstcas regionales (por supuesto, estas modifcaciones deben ser para hacer
las normas ms efcientes, no para quitarles fuerza).
Descontaminacin. La contaminacin es -o deviene rpidamente en- un problema socioeconmico:
las poblaciones de mayor poder adquisitvo abandonan las reas contaminadas, stas se desvalo-
rizan o directamente son de propiedad pblica, y se producen asentamientos de personas de muy
bajos recursos. La descontaminacin provoca los efectos inversos, y en muchos casos es o deber
estar acompaada de urbanizacin racional. Es un campo frtl para trabajo de qumicos, ingenie-
ros qumicos, ambientalistas, economistas, urbanistas, arquitectos. Y no es simplemente un trabajo
profesional, tene una alta faceta de originalidad debido a que las experiencias geogrfcas no son
fcilmente trasplantables.
Energa. Para analizar ecuaciones ptmas posibles y factbles de equilibrio entre energas renova-
bles y no renovables se requiere la partcipacin de economistas, ingenieros, ambientalistas, fsicos,
gelogos, qumicos, en una trama eminentemente multdisciplinaria.
Explotacin sustentable de recursos naturales. Es conocida la profunda discusin que ocasionan la
produccin de soja y la minera a cielo abierto, por poner ejemplos tanto del reino vegetal como
del reino mineral, como se sola decir en otras generaciones.
Con respecto a la soja (y con otros cultvos pasa o puede pasar lo mismo) los bilogos, agrnomos,
especialistas en agroindustrias, economistas y planifcadores, entre otros, deben hacer un anlisis
racional de costos y benefcios; muchas veces la discusin pasa por temas nicos apasionantes, lo
cual puede hacer perder el contexto total.
A modo de ejemplo, la discusin en muchos casos ha sido planteada casi exclusivamente sobre el
presunto dao a la salud de la poblacin. Con esto se ha difcultado el anlisis de otros costos (que,
es cierto, a veces no es fcil de contabilizar) tales como el deterioro de los suelos debido al monocul-
tvo, la desforestacin y la fragilidad que provoca el monocultvo ante decisiones externas a nuestras
naciones (un cambio en el precio internacional de la soja puede tener consecuencias econmicas
graves en economas excesivamente basadas en su produccin). Esto no signifca que se est re-
comendando no cultvar soja: signifca simplemente que, analizados los perjuicios, deben tomar-
se medidas tcnicas y econmicas para paliarlos o evitarlos. Si bien esas medidas son claramente
poltcas, y tomadas por las autoridades poltcas, la existencia de asesoramiento multdisciplinario
slido disminuye notoriamente (aunque no siempre las suprime completamente, por supuesto) las
posibilidades de conficto.
Con respecto a la minera a cielo abierto, los gelogos, ingenieros, economistas, socilogos, planif-
cadores, entre otros, deben analizar los benefcios (presuntamente para toda la sociedad) contra los
perjuicios (directamente para los habitantes locales). Es posible llegar a un modus vivendi satsfacto-
rio; puede ser que los benefcios sean tantos que valga la pena relocalizar (con las indemnizaciones
correspondientes) a los pobladores afectados, o por el contrario, que prevalezca los derechos de las
comunidades ya establecidas en las zonas potencialmente explotables. Se trata de social y poltco
con hondas repercusiones histricas y culturales, en el que los cientfcos y tecnlogos slo pueden
ayudar a que la discusin sea lo ms racional posible, pero deber ser tenida en cuenta siempre la
opinin de los pobladores afectados, que puede o no ser modifcada por las explicaciones tcnicas.
Forestacin. Qu se planta para forestar, pensando en futura produccin de madera y papel?
Cmo se equilibra el deseo de una forestacin rpida con el de bosques biodiversos lo menos ar-
tfciales posibles, y con la mayor capacidad de combatr la desertfcacin que se pueda? La tarea
de dar respuestas a estos problemas incluye a ingenieros agrnomos, economistas y bilogos, entre
otros profesionales.
Recursos hdricos. El aprovechamiento de los recursos hdricos (irrigacin, agua potable, regulacin
de crecidas, generacin de energa (renovable), turismo, requiere la partcipacin de ingenieros hi-
drulicos, hidrlogos, matemtcos aplicados, agrnomos, economistas. De nuevo: hay una enorme
cantdad de investgaciones aplicadas en hidrodinmica, optmizacin, meteorologa, ambientalis-
mo, ingeniera civil.
TIC. El rea de las TIC, adems de tener una relacin bastante alta entre la investgacin y la produc-
cin, tene -pensando en exportaciones de buen valor agregado- la ventaja de que no hay costo de
transporte a pases que reciban los productos iberoamericanos: la trasmisin de sofware es prct-
camente gratuita cualquiera sea el mercado fnal.

Transporte. En la mayora de los pases de Iberoamrica se registra un dfcit en materia de trans-
porte terrestre. Por ejemplo, el servicio ferroviario, emblemtco de la modernizacin de principios
del siglo veinte es hoy muy defciente o casi nulo. En muchos casos, la recuperacin y construccin
de lneas ferroviarias, especialmente las internacionales, tendra consecuencias muy positvas para
disminuir el costo del transporte de carga, mejorar el transporte pblico de pasajeros y, sobre todo,
contrarrestar la ola de urbanizacin masiva desorganizada que consttuye uno de los ms graves
problemas de la regin, al favorecer el crecimiento (o evitar la decadencia) de pequeas ciudades y
aglomeraciones urbanas cercanas a los ramales ferroviarios. La matemtca aplicada y la computa-
cin, a travs de la investgacin operatva y la optmizacin discreta y contnua bajo restricciones,
presentan no solamente soluciones tecnolgicas atractvas sino posibilidades de investgacin origi-
nal en reas de inmediata aplicacin y competencia internacional.
3.5. Situacin de gnero
La situacin de gnero es otra de las dimensiones relevantes a tener en cuenta a la hora de evaluar
los sistemas de ciencia y tecnologa regionales y promover poltcas de integracin y mayor equidad,
partendo del reconocimiento de situaciones dismiles entre pases.
En Argentna y Brasil la diferencia de gnero no es signifcatva entre los investgadores (AE): 49,6%
y 48% de personal femenino, respectvamente, aunque eso no implica que la diferencia de gne-
ro no es signifcatvo en los puestos de ms jerarqua: en Brasil, por ejemplo, segn indica SciDev.
net (2010) Menos del diez por ciento de los premios nacionales de ciencia anunciados durante la
conferencia correspondi a mujeres, y aunque su nmero ha aumentado signifcatvamente en el
mundo de la ciencia en Brasil, la toma de decisiones en el mbito de la poltca cientfca est todava
dominada por los hombres.
En Cuba y Uruguay tambin hay una razonable igualdad en las proporciones de gnero, pero en Chile
y Colombia la proporcin femenina es de menos del 40%. En los pases europeos de Iberoamrica el
panorama no es mejor, siempre segn RICYT (2011), el ltmo dato disponible indica que en Espaa
la proporcin femenina es del 36,7% de los investgadores. En Portugal, entretanto, es del 45,9%.
3.6. Capacidades insttucionales
Desde mediados de los noventa, y con mayor fuerza durante la ltma dcada, los pases de la regin
han avanzado en la consolidacin de sus sistemas insttucionales, y en la implementacin de nuevos
instrumentos de poltcas. Actualmente los 20 pases relevados por la plataforma Poltcas CTI tenen
por lo menos un organismo con competencias especfcas en la defnicin de poltcas y/o en la pro-
mocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Los pases ms grandes de la regin cuentan con
sistemas insttucionales ms desarrollados, y por lo tanto con mayor diferenciacin y especializacin
funcional en sus organigramas. Mientras que los pases ms chicos cuentan con una sola insttucin
nacional de defnicin de poltcas que a su vez lleva a cabo tareas de promocin.
Actualmente varios pases iberoamericanos cuentan con un ministerio con competencias especfcas
en ciencia, tecnologa e innovacin. En otros casos se trata de ministerios de educacin que tenen
tambin con competencias en ciencia y tecnologa. Mientras que entre los pases ms chicos el orga-
nismo rector de las poltcas adquiere la forma de un consejo de ciencia y tecnologa, como es el caso
del CONACYT en Paraguay, el CONICYT en Nicaragua, el CONCYT en Guatemala, entre otros. Algunos
pases como Panam cuentan tambin con una Secretara de Estado, como la SENACYT, que ejecuta
las poltcas defnidas por el CONCYT.
En los ltmos aos varios pases de la regin avanzaron en la creacin de organismos de coordina-
cin interministerial en poltcas de ciencia, tecnologa e innovacin. Este ha sido un avance impor-
tante, en la medida que la falta de artculacin ha sido sealado como un problema caracterstco
de los sistemas iberoamericanos, que se manifesta en la falta de coordinacin entre el organismo
de formulacin de poltcas en ciencia y tecnologa y los dems ministerios con competencias en el
tema. Algunos de los organismos de coordinacin ministerial son: el Gabinete Cientfco-Tecnolgico
(GACTEC), en Argentna; el Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), en Brasil; el Comit
Interministerial para la Innovacin, en Chile; el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT),
en Colombia; el Consejo General de Investgacin Cientfca y Desarrollo Tecnolgico, en Mxico; el
Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CICYT), en Panam; y el Gabinete Mi-
nisterial de Innovacin (GMI), en Uruguay.
La efectva capacidad de estos organismos de coordinar poltca vara en cada pas, lo que no slo
se relaciona con las capacidades insttucionales estatales, sino tambin con el liderazgo poltco de
los funcionarios a cargo y los diferentes estlos de gobierno. Mientras que en algunos casos se trata
de organismos de mera existencia formal dentro del organigrama, en otros funcionan como espacio
de coordinacin y consulta dentro de los gabinetes de gobierno. En todo caso, se trata de una expe-
riencia importante que requiere ser fortalecida y potenciada, como es sealado en el apartado de
las propuestas.
3.7. Artculacin de poltcas
La artculacin entre las poltcas de ciencia, tecnologa e innovacin y las restantes poltcas pbli-
cas en otras areas de intervencin estatal en los pases de Iberoamrica es, en trminos generales,
insufciente. No se trata de un problema nuevo, ni tampoco un problema especfco de este campo,
sino que ha sido una caracterstca del subdesarrollo en la regin y da cuenta de las difcultades
en la formulacin de poltcas pblicas en general. La falta de artculacin supone, por una parte,
un problema insttucional, que afecta a la capacidad de los gobiernos de realizar una intervencin
coordinada entre los distntos niveles y dependencias, de manera efcaz y efciente. Por la otra, el
problema de artculacin refere a la capacidad del Estado de concertar intereses detrs de proyec-
tos colectvos frente al natural conficto de intereses entre los actores en juego. Esta dimensin es
partcularmente importante en el anlisis de la problemtca de la ciencia y la tecnologa, en tanto
los pases ms grandes y medianos de la regin cuentan con capacidades en I+D no siempre aprove-
chadas para el desarrollo econmico y social.
As entendido, el problema de la artculacin no se reduce a una problemtca insttucional de ges-
tn estatal, sino que se relaciona con la difcultad para la conformacin de sistemas de ciencia, tec-
nologa e innovacin con vnculos efectvos. En este sentdo, las insttuciones de investgacin han
sido el producto del impulso modernizador de las propias elites cientfcas, y del mismo estado en
ciertos perodos histricos, pero desvinculadas de los intereses de los principales agentes econmi-
cos, y por lo tanto desarraigadas de la estructura productva.
Como fue sealado antes, Jorge Sabato refera a la falta de artculacin como uno de los principales
problemas de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, antes que la falta de capacidades (ver apar-
tado 3.5). El problema de la falta de artculacin no es exclusivo del campo cientfco y tecnolgico,
sino que da cuenta de la problemtca del Estado en los pases de Iberoamrica, que ha reconocido
perodos de hipertrofa en pocas de expansin econmica, sucedidos por otros de reduccin y
cercenamiento en perodos de ajustes, en un contexto de falta de planifcacin y de improvisacin.
La baja capacidad insttucional para regular y coordinar experimentadas por muchos pases ibe-
roamericanos en distntos momentos, as como las difcultades poltcas para concertar coaliciones
de intereses, se relacionan con las limitaciones histricas experimentadas por el Estado.
El desafo de la construccin de una gobernanza democrtca capaz de liderar una estrategia de
desarrollo socialmente inclusiva requiere de la capacidad insttucional del Estado para concertar
intereses en el largo plazo, de manera que los ciclos poltcos no agraven las oscilaciones propias de
los ciclos econmicos, sino que por el contrario puedan atemperar y operar como medidas contra
cclicas que permitan superar el problema del cortoplacismo propio de la poltca iberoamericana.
Uno de los rasgos de la actvidad cientfca, tecnolgica y de innovacin en el mundo contemporneo
es la integracin de los actores insttucionales (universidades, centros de investgacin e insttutos
tecnolgicos) en sistemas que incluyen la partcipacin de otros sectores de la vida econmica y so-
cial, as como de las instancias de gobierno a nivel local, provincial, regional y nacional.
La actualizacin de las poltcas se tradujo en la necesidad de nuevos instrumentos y cambios inst-
tucionales. En los ltmos aos se ha comenzado a insinuar un cambio en la insttucionalizacin de
los sistemas de ciencia y tecnologa en Iberoamrica, lo que se expresa en el nivel de las estrategias
y poltcas, mecanismos insttucionales y legales. Se ha ido produciendo gradualmente una transi-
cin desde las insttuciones del modelo lineal, basado en la oferta de conocimientos, a las de un
nuevo modelo de interaccin entre la produccin cientfca y las demandas sociales. Este cambio,
que refeja parcialmente las tendencias internacionales y agrega perspectvas originales, es todava
incipiente en el conjunto de la regin, aunque ha alcanzado cierta visibilidad en los pases de mayor
tamao, en los cuales la demanda de conocimiento cientfco y tecnolgico es ms acuciante y cuya
dotacin de recursos ofrece mrgenes ms amplios para la determinacin de poltcas orientadas a
la utlizacin social de los resultados de la I+D.
A fn de garantzar que la responsabilidad social impregne todo el proceso de produccin de cono-
cimientos y se refeje en la identfcacin y resolucin de problemas sociales, es necesario que el
planteamiento de las actvidades de I+D incorpore, desde el comienzo, opciones para la aplicacin
de soluciones y disponga los medios necesarios para garantzar el impacto econmico y social de
la investgacin. Al mismo tempo, es preciso establecer artculaciones internas y externas, en
especial con los organismos que tenen que aplicar poltcas pblicas. Muchos pases iberoameri-
canos estn reorganizando sus sistemas insttucionales guiados por la perspectva de los sistemas
nacionales de innovacin.
4. Repensar la ciencia y la
tecnologa en Iberoamrica
Orientar las poltcas en forma efcaz hacia metas de cohesin social y ciudadana puede ser enten-
dido como un caso especfco de innovacin social. Se deben generar orientaciones estratgicas que
vinculen las capacidades en ciencia y tecnologa con los problemas, utlizando para ello un enfoque
amplio de partcipacin. Vincular en forma sistmica las insttuciones de ciencia y tecnologa con las
demandas sociales conlleva un proceso que moviliza a muchos otros actores, adems de la comuni-
dad cientfca.
Qu signifca repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica? Qu ciencia y qu tecnologa
son necesarias para potenciar el desarrollo y apoyar el logro de una solucin a los problemas so-
ciales de nuestro siglo? Estas preguntas remiten, por una parte, a los rasgos peculiares, histricos
y culturales de este conjunto de naciones, as como a los recursos de que ellas disponen. Por otra
parte, remiten a los fnes, esto es, a la necesidad de vincular la ciencia y la tecnologa con un estlo de
desarrollo capaz de dar respuesta a las aspiraciones de la sociedad iberoamericana, en un contexto
de oportunidades y restricciones que deben ser evaluadas con realismo.
En cuanto al camino para lograrlo, cmo hacer para tener en 2025 una capacidad cientfca y tecno-
lgica que sirva como instrumento de desarrollo, cohesin social y ciudadana? Cmo transformar
la heterogeneidad en oportunidades para la cooperacin regional? Qu pasos son necesarios para
la efectva creacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento?
4.1. Estlos
Pensar la ciencia y la tecnologa consiste, en primer trmino, en tratar de dar respuesta a la cuestn
acerca de qu estlo de investgacin cientfca y tecnolgica puede satsfacer simultneamente la
misin de aportar al avance del conocimiento y a la solucin de los grandes problemas de la regin.
En segundo trmino, consiste en abordar la cuestn de los vnculos y las intermediaciones entre las
insttuciones del conocimiento y los actores sociales.
La difusin social de la ciencia y la tecnologa es una cuestn central, que est en la base de cual-
quier estrategia de estmulo a la innovacin. Se requiere para ello un equilibrio no siempre fcil,
entre adoptar para la investgacin parmetros de excelencia y calidad internacionales y asegurarse
de que dichos parmetros garantcen que la ciencia y la tecnologa contribuirn a la solucin de las
necesidades nacionales de nuestros pases.
Un anlisis exclusivamente cientomtrico no necesariamente da una idea precisa de dnde est
ubicado cada pas en ciencia. Por otra parte (sobre todo en ciencias exactas y naturales y en ciencias
de la salud), la idea de olvidarse de las revistas de alto impacto internacionales, y publicar solamente
en revistas locales (o, dado el espacio iberoamericano, en revistas regionales) en los temas que cree-
mos que nos interesan (como, en algn sentdo, plante el ya mencionado Oscar Varsavsky) tampo-
co es la solucin: por un lado, por ms que Iberoamrica sea una parte de la geografa mundial enor-
me, rica y razonablemente poblada, la falta de contacto estrecho con los pases ms desarrollados
hara que la investgacin iberoamericana se alejara peligrosamente de las grandes lneas del avance
cientfco internacional y se cayera en un provincialismo peligroso; y por otro lado, no sera factble,
ya que los cientfcos no lo aceptaran.
Todos los esfuerzos que se llevan a cabo en algunos pases para instar a los investgadores a publi-
car en revistas locales o regionales tenen a lo sumo un xito parcial: que los investgadores, para
tranquilizar su conciencia o a sus jefes administratvos, publiquen adems en revistas locales o re-
gionales, pero si tenen algo interesante lo publiquen en la revista internacional de alto impacto
correspondiente. Pues a la hora de su promocin (o del anlisis de su prestgio), lo que valen son las
publicaciones en revistas de alto impacto. Lo expuesto no signifca que no sea posible producir cien-
cia de alta calidad que sirva a las necesidades nacionales, pero para ello hay ciertas pautas culturales
que se pueden cambiar.
4.2. Excelencia y relevancia
La "masifcacin" de la ciencia a partr de la Segunda Guerra Mundial -perodo a partr del cual hubo
una decisin poltca en cada pas beligerante de llevar a cabo las actvidades cientfcas supuestas
ms convenientes para el esfuerzo blico-
2
llev a la mayor parte de los pases desarrollados y varios
de desarrollo intermedio a ir creando estructuras administratvas que permiteran orientar la ciencia
de acuerdo a lo que los gobiernos consideraran conveniente.
3
Se plante entonces la cuestn qu
signifca "orientar" la ciencia? En un pas determinado qu ciencia hay que subsidiar, y en qu pro-
porcin, respecto de otras?
Est actualmente en general aceptado que la I+D en cada pas debe ser orientada, en el sentdo de
que el funcionamiento del sistema cientfco no consiste solamente en otorgar subsidios y presu-
puesto a propuestas consideradas de calidad, o a insttutos o grupos de investgacin de prestgio
consolidado, cualesquiera que sean los temas de investgacin que estas propuestas, insttutos o
grupos planteen. Se plantean entonces dos objetvos: la excelencia y la relevancia (o, como tambin
se dice, pertnencia). Por separado, se pueden dar defniciones razonablemente aceptables por la
mayora de los expertos sobre qu signifca excelencia y qu signifca relevancia. Que una investga-
cin tenga nivel de excelencia indica que sobresale por su originalidad, profundidad, calidad, ele-
gancia, apertura de nuevas reas de investgacin; que sea relevante (en el sentdo de socialmente
pertnente) indica que se puede prever su impacto positvo, a corto o mediano plazo, para la solu-
cin parcial o total de alguna necesidad social o econmica regional o nacional de alta signifcacin.
La duda surge cuando, para una investgacin determinada, los niveles de excelencia y pertnencia
no coinciden. Una investgacin puede ser de excelencia de acuerdo a cnones internacionales, pero
comparatvamente poco relevante en cuanto a su impacto a corto o mediano plazo;
4
recprocamen-
te, una investgacin puede ser relevante pero aportar poco al "incremento de conocimiento".
5
El
enfoque a adoptar deber ser dual: por un lado, si el criterio de relevancia se incluye dentro del de
excelencia, se asegura que en general se estar teniendo en cuenta en el anlisis; por otro lado,
eso no signifca dejar de lado completamente reas de poca relevancia local, regional, nacional o
iberoamericana: simplemente la proporcin de recursos dedicadas a este tpo de reas no puede
superar un nivel razonable respecto del total.
6

2 Este proceso se pudo ver en forma incipiente durante la Primera Guerra Mundial, poca en la cual, de todos modos, la
ciencia todava era una actvidad de muy pocas personas y con un fuerte sesgo elitsta.
3 En algunos pases la creacin de estas estructuras fue incluso un poco anterior.
4 A largo plazo, si la investgacin es de excelencia en el sentdo antes indicado, y tene xito, ser aplicable. Pero justamen-
te ste es el argumento usado por cientfcos que no estn para nada interesados en aplicaciones tles.
5 Algo tene que aportar al incremento de conocimiento; de lo contrario no sera una investgacin sino un trabajo profesio-
nal (que por supuesto puede ser de altsima calidad, pero no est incluido en este anlisis).
6 Dentro de lmites presupuestarios razonables, no debe pensarse bajo ningn concepto que una investgacin de poca
aplicacin a corto o mediano plazo es un lujo: puede tener (y esto es parte de la orientacin de I+D) benefcios colaterales impor-
tantes: su alta calidad puede incitar la excelencia en otras reas de ms relevancia en la insttucin o ciudad donde se lleva a cabo;
si no se mantene aislada (exclusivamente conectada con centros del exterior, como a veces pasa) puede catalizar importantes y
enriquecedores intercambios de ideas; y su prestgio puede ser una poderosa carta de presentacin para contactos internacionales
valiosos con otras reas de ms relevancia.
La frase conocida "Nuestro pas (o nuestra regin) es demasiado pobre como para darse el lujo de
no tener ciencia" es por supuesto correcta, pero aclarando que no cualquier ciencia, y no de baja
excelencia (en el sentdo global indicado). En ese sentdo, tene que quedar claro que la relevancia
sola no alcanza: por ms importante que sea un tema, la investgacin sobre ese tema, si es de baja
calidad, no producir resultados realmente signifcatvos, y ser una prdida de dinero y del prestgio
de la idea de relevancia como factor de peso en la orientacin de I+D.
En el anlisis anterior no se mencion quin defne, en ltma instancia, la nocin global de exce-
lencia: dado que se supone que la relevancia es una componente importante del concepto de ex-
celencia, en esta defnicin (que se traduce en una eleccin de prioridades) la discusin va mucho
ms all de qu grupo o rea cientfca tene ms poder, o acceso al poder. La discusin abarca -o de-
bera abarcar- muchos ms grupos sociales, econmicos, poltcos y geogrfcos. Es importante por
eso que existan para ello mecanismos insttucionales de decisin que adems estn en condiciones
de arbitrar eventuales confictos de inters. Y siempre deber tenerse en cuenta que las poltcas
implementadas tenen que estar pensadas como poltcas de Estado: si cada vez que un gobierno
cambia, las poltcas respecto a orientacin de I+D cambian tambin signifcatvamente, el resultado
es que no existe ninguna poltca. En Iberoamrica hay ejemplos interesantes de xitos debidos a
poltcas de Estado y fracasos debido a falta de ellas.
4.3. Ciencia, tecnologa e inters social
Una pregunta debe ser formulada: dadas estas necesidades nacionales e iberoamericanas, que
ciencia y qu tecnologa pueden contribuir ms a su solucin?. Debe quedar claro que esa ciencia,
y esa tecnologa, deben ser siempre de la ms alta calidad posible, pero no necesariamente se puede
forzar a una necesidad nacional a ser solucionada merced a la ciencia, o a la tecnologa. Es decir,
hay que buscar soluciones a los problemas, y no tratar de encontrar problemas para los cuales ya
tenemos las soluciones. Aparte de ello hay algunas caracterstcas generales que destacan:
a. Las ciencias bsicas y, en muchos casos, las ramas ms tericas de las ciencias bsicas, suelen
tener en Iberoamrica un desarrollo desproporcionado, comparando con los pases ms desa-
rrollados y con las necesidades de cada pas.
b. En partcular, la investgacin tecnolgica en ingeniera es en muchos lugares sumamente dbil.
Las razones no son difciles de explicar: al no tener las ciencias bsicas aplicacin inmediata, no en-
tran en conficto con sociedades que importan las aplicaciones; en cuanto a las ramas ms tericas,
simplemente requieren menos laboratorios, y por consiguiente son ms baratas en cuanto a infraes-
tructura y equipamiento. Por otra parte, la proporcin de investgacin en ingeniera respecto del
total puede ser un parmetro tl para medir el grado de desarrollo cientfco tecnolgico de un pas,
o de Iberoamrica.
4.4. Cooperar: transformar las diferencias en oportunidad
La cooperacin internacional es un instrumento fundamental para fortalecer y complementar las
capacidades nacionales de investgacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
La cooperacin internacional en ciencia, tecnologa e innovacin exhibe un rpido crecimiento des-
de la segunda posguerra. En Amrica Latna experiment cambios con el transcurso de los aos
pudiendo identfcarse distntas etapas.:
1. En la primera de ellas, el objetvo fue fomentar el crecimiento econmico, considerado como si-
nnimo de desarrollo. Las acciones llevadas a cabo apuntaron a la transferencia de recursos para
aumentar la capacidad productva y de inversin de los pases de la regin.
2. En una segunda etapa, los esfuerzos fueron orientados a la creacin de capacidades cientfcas
en los pases y hacia la regulacin de los procesos de transferencia e incorporacin de tecnolo-
ga. La nocin de desarrollo se asociaba aqu con la de modernizacin.
3. En la tercera y actual etapa, la idea fuerza es el desarrollo -econmico, social y ambiental- sus-
tentable. Durante las primeras dcadas, los actores de la cooperacin internacional fueron ma-
yoritariamente los gobiernos y los agentes del sector pblico. A partr de los ochenta, se agregan
como actores partcipantes en la cooperacin, las universidades, los centros pblicos de I+D, los
organismos de la innovacin y el sector privado.
Esta ltma etapa se desarrolla en un contexto muy diferente a las anteriores. Las transformaciones
de la economa internacional, los cambios poltcos experimentados en los pases de la regin, el
advenimiento de un escenario mundial cada vez ms multpolar, con un peso mayor de las regiones
y el desarrollo de procesos a gran escala, como los de globalizacin o mundializacin del sistema
cientfco-tecnolgico, as como el papel protagnico de la ciencia y la tecnologa en los procesos de
modernizacin productva y en la compettvidad interna han ido exigiendo replanteos y proponien-
do nuevos desafos -a la vez- nuevos desafos para la cooperacin internacional.
La cooperacin cientfca y tecnolgica de Iberoamrica se organiza alrededor de cuatro ejes funda-
mentales:
a. Cooperacin regional entre los pases de Amrica Latna.
b. Cooperacin iberoamericana.
c. Cooperacin bilateral y multlateral con Europa.
d. Cooperacin con organismos multlaterales.
a. Cooperacin regional entre los pases de Amrica Latna
La mayora de los pases latnoamericanos estn ligados entre s por convenios de cooperacin bi-
laterales que incluyen mecanismos de cooperacin horizontal en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin, a travs de diferentes modalidades, tales como:
Convocatoria de Proyectos conjuntos de investgacin con movilidad de investgadores.
Proyectos de Investgacin Cientfco - Tecnolgicos (PICT) Internacionales.
Reuniones cientfcas y seminarios.
Becas de investgacin.
Centros y programas binacionales.
Esta ltma modalidad ha cobrado una vigorosa relevancia en este ltmo tempo, orientados sobre
la base de la artculacin de polos generadores y difusores de conocimiento, actan en cada pas
como ncleos de investgacin y desarrollo en busca de actvidades conjuntas de investgacin que
reciben fnanciamiento de los pases signatarios.
Los centros o programas binacionales pueden ser fsicos o virtuales; como referencia y modelo pue-
de mencionarse el Centro Argentno-Brasileo de Biotecnologa (CABBIO) creado en 1986. En cuanto
a iniciatvas relevantes de cooperacin subregional dentro de Amrica Latna, cabe citar:
a. Pacto Andino. Fue creado en 1969 como una experiencia pionera que contribuy, entre otros
aspectos, a establecer frmemente la problemtca de la transferencia de tecnologa.
b. Comisin para el Desarrollo Cientfco y Tecnolgico de Centroamrica y Panam (CTCAP).
Creada en 1975 con el auspicio de OEA, la CTCAP es un rgano comn para la coordinacin de
la poltca y las acciones de cooperacin en ciencia y tecnologa.
c. RECYT. El MERCOSUR dispone de un rgano como la Reunin Especializada en Ciencia y Tecno-
loga (RECYT), que consttuye un espacio comn en ciencia y tecnologa para la discusin e im-
plementacin de acciones cooperatvas de investgacin, desarrollo e innovacin, enfocados en
resolver problemas especfcos de la regin. A travs de sus tres Comisiones (Apoyo al Desa-
rrollo de la Ciencia, Sociedad de la Informacin y Plataforma Biotecsur) se promueven acciones
como el Premio MERCOSUR, Festval de Cine Cientfco, Ferias de Ciencia y Tecnologa y Act-
vidades Juveniles. Desde 2006 dispone de un Primer Programa Marco de Ciencia y Tecnologa
del MERCOSUR y Estados Asociados, as como un Primer Proyecto de apoyo a Laboratorios de
Biomedicina ha sido aprobado con fnanciacin del FOCEM (Fondo Estructural del MERCOSUR)
d. Programa Sudamericano de Apoyo a las Actvidades de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa
(PROSUL). Fue creado en el ao 2001, por iniciatva de Brasil. La idea que lo anima es que la
creacin de una plataforma comn de iniciatvas regionales en ciencia y tecnologa, apoyada
por el Programa, fortalezca el surgimiento de eventuales proyectos conjuntos que pudieran ser
sometdos a instancias nacionales y multlaterales de fomento de la I+D, propiciando una actva
partcipacin de las universidades de la regin.
e. Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) creada en 2008 y conformada por Argentna,
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela. Esta
Unin busca el desarrollo de un espacio integrado en lo poltco, social, cultural, econmico,
fnanciero, ambiental y en la infraestructura. En este marco se ha consttuido un Consejo de
Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
f. Otra experiencia que se puede mencionar en este apartado es el Convenio Andrs Bello, cuya
Secretara (SECAB) incluye un mbito de cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin.
En ocasin del Bicentenario Argentno, se realiz una reunin de Ministros y Altas Autoridades de
Ciencia y Tecnologa de Amrica Latna en noviembre de 2010 en Buenos Aires que deriv en la fr-
ma de una nueva Declaracin y la confeccin de un Plan de Accin que permitr implementar los
acuerdos alcanzados y disponer de una agenda estratgica conjunta de cooperacin internacional.
Este Plan de Accin fue aprobado en la segunda reunin de Ministros llevada a cabo en la ciudad de
Guanajuato, Mxico, durante el mes de marzo de 2011 y se organiz en torno a seis ejes de accin:
(i) coordinacin de poltcas en ciencia, tecnologa e innovacin; (ii) relevamiento de capacidades y
necesidades en formacin de recursos humanos; (iii) programas piloto en reas prioritarias; (iv) rele-
vamiento de plataformas regionales y sub-regionales; (v) infraestructuras cientfcas y tecnolgicas;
(vi) internalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Amrica Latna.
Finalmente, cabe mencionar la creacin en diciembre de 2011 de la Comunidad de Estados Latnoa-
mericanos y Caribeos (CELAC), como un organismo intergubernamental de mbito regional, here-
dero del Grupo de Ro y la CALC, la Cumbre de Amrica Latna y del Caribe que promueve la Integra-
cin y Desarrollo de los pases latnoamericanos. La II Cumbre se realizar en Chile, en enero 2013.
b. Cooperacin iberoamericana
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) establecido por mandato de las XV y XVI Cumbres
Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, tene por objetvo el desarrollo de un espacio
interactvo y de colaboracin en los mbitos de la educacin superior y la investgacin, como rec-
tores del conocimiento cientfco y tecnolgico, que debe estar artculado con la innovacin y con el
desarrollo. La educacin superior y la investgacin cientfca por un lado, y el desarrollo tecnolgico
y la innovacin por otro, se consideran los pilares principales del EIC.
La cooperacin iberoamericana debe estar integrada en el concepto subyacente al Espacio Ibe-
roamericano del Conocimiento. El triangulo del conocimiento formado por la Ciencia y Tecnolo-
ga, la Enseanza Superior y la Innovacin, como los tres pilares que soportan el desarrollo de una
sociedad y economa basadas en el conocimiento, se apunta como el principal mbito de esta inte-
gracin. En lo referido a los programas, el EIC est integrado por el nuevo Programa Iberoamericano
de Innovacin y los programas CYTED y Pablo Neruda:
El Programa Iberoamericano de Innovacin tene como objetvo general incrementar la compe-
ttvidad iberoamericana y en partcular de las PYMES en un nuevo escenario econmico post-
crisis y contribuir a un modelo de apropiacin social y econmica del conocimiento ms equili-
brado en el mbito de las sociedades iberoamericanas, teniendo en cuenta los distntos grados
de desarrollo de los pases.
El CYTED tene como objetvo principal contribuir al desarrollo armnico y sostenible de la Re-
gin Iberoamericana mediante la colaboracin y cooperacin entre los Organismos Nacionales
de Ciencia y Tecnologa (ONCYT), los Organismos de Fomento de la Innovacin, los grupos y
centros de investgacin de universidades, los centros de I+D y las empresas de Iberoamrica.
El Programa Pablo Neruda tene por objetvo contribuir a la construccin de un espacio compar-
tdo del conocimiento que favorezca la integracin regional, mediante la cooperacin entre ins-
ttuciones de educacin superior para el fortalecimiento de las capacidades de formacin en la
regin a travs del intercambio acadmico de estudiantes, profesores e investgadores. Asimis-
mo potencia el apoyo al fortalecimiento de los sistemas nacionales y regionales de acreditacin
y evaluacin de la calidad de la educacin superior. Todo esto sobre la base de la concepcin de
cooperacin multlateral, horizontal y solidaria entre los pases, atendiendo a las singularidades
y asimetras existentes entre los mismos y entre las insttuciones partcipantes, por lo que se bus-
carn frmulas que garantcen la partcipacin de todos los pases interesados y se favorecer
el establecimiento de medidas compensatorias que permitan sostener el principio del benefcio
mutuo.
Asimismo, cabe mencionar la accin de cooperacin que realiza la Organizacin de Estados Ibe-
roamericanos (OEI), centrada en la interrelacin de la ciencia y la tecnologa con la sociedad (CTS),
sosteniendo un Observatorio dedicado a estos temas, dando apoyo a la Red Iberoamericana de
Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), organizando cursos de formacin y difundiendo amplia-
mente la refexin y discusin sobre problemas CTS a escala iberoamericana.
c. Cooperacin bilateral y multlateral con Europa
La cooperacin de Amrica Latna con la Unin Europea en el campo de la ciencia, la tecnologa y
la innovacin se desarroll a travs de varias vas: la partcipacin en determinadas acciones de los
Programas Marco de I+D y las acciones de cooperacin especfcamente orientadas hacia ciertos
temas defnidos por la Comisin Europea. Gradualmente, la homogeneidad de los instrumentos
puestos en juego fue dando lugar a acuerdos de cooperacin con varios pases y ms tarde a los
acuerdos bloque a bloque, como el establecido con el MERCOSUR.
Las relaciones de cooperacin y la asociacin estratgica que en los ltmos aos han tenido las
regiones de Amrica Latna y el Caribe (ALC) y Europa revelan que la UE es, sin duda, un importante
socio econmico y poltco para nuestra regin. En el campo cientfco tecnolgico, los Programas
Marco (PM) han consttuido los principales instrumentos de fnanciacin mediante los cuales la UE
apoya las actvidades de investgacin y desarrollo, abarcando prctcamente la totalidad de disci-
plinas cientfcas.
En este contexto, Amrica Latna es una regin que adquiri relevancia por presentar una gran po-
tencialidad para el aprovechamiento de las oportunidades que actualmente ofrece el 7 Programa
Marco (2007-2013). Los pases que contaron con una fuerte presencia en el 5 y 6 Programa Marco
reafrmaron e incrementaron sus logros en la primera parte del 7PM. Tambin se integraron al pro-
ceso otros pases que no haban partcipado de esta clase de proyectos.
La frma de Acuerdos de Cooperacin Cientfca y Tecnolgica entre la Unin Europea y pases de
Amrica Latna como Argentna, Brasil, Chile y Mxico permit la instalacin de Ofcinas de Enlace
como artculadoras de la cooperacin con la Unin Europea logrando una creciente partcipacin
de insttuciones de Amrica Latna, refejando un nivel de madurez de la colaboracin entre ambas
regiones.
Uno de los elementos ms innovadores del esfuerzo comunitario del 7PM (2007-2013) es la im-
portancia concedida a la cooperacin internacional, lo que se traduce en una apertura casi total a
la partcipacin de Terceros Pases (pases no pertenecientes a la Unin Europea, llamados genri-
camente ICPC por su sigla en ingls, en temas que tambin resultan de inters para estos ltmos.
El sistema de Cumbres ALCUE al ms alto nivel poltco consttuye un mbito prioritario para la cons-
truccin gradual de una asociacin estratgica bi-regional. Esta es una iniciatva reciente que fuera
lanzada en la segunda mitad de la dcada de los noventa, pero que refeja una historia larga com-
partda entre pases que conforman dos espacios geogrfcos regionales con mltples conexiones
recprocas e intereses comunes. En este marco se han organizado Reuniones de Ministros y Altos
Funcionarios de Ciencia y Tecnologa con el objeto de implementar los mandatos especfcos del Plan
de Accin de Madrid para implementar una Iniciatva Conjunta de Investgacin y Desarrollo (JIRI)
aprobada en la ltma Cumbre de Madrid 2010 para trabajar en reas temtcas de inters priorita-
rio para ALC y nuevos instrumentos de co-fnanciacin.
d. Cooperacin con organismos multlaterales
La cooperacin cientfca y tecnolgica con organismos multlaterales permiten fomentar la invest-
gacin cientfca y la innovacin tecnolgica entre grupos de investgacin argentnos y de otros pa-
ses con partcipacin del sector productvo, a travs de la realizacin de proyectos conjuntos de I+D,
seminarios, talleres y becas para la formacin de recursos humanos. Cabe mencionar los siguientes
como ms relevantes en el campo de la CTI:
Red Latnoamericana de Ciencias Biolgicas (RELAB). Se cre por iniciatva de cientfcos de la re-
gin y con la frma, en 1975, del Programa PNUD/UNESCO RLA 75/047- Programa Regional de Bio-
tecnologa para Entrenamiento de Posgrado en Ciencias Biolgicas. Este programa fue seguido por
los programas RLA 76/006 y RLA 78/024. Representa un esfuerzo hacia la integracin de las ciencias
biolgicas en la regin mediante la colaboracin en el entrenamiento de jvenes cientfcos de los
pases partcipantes. Adems de sus objetvos originales de promocin del desarrollo, se ha conver-
tdo en un importante foro de discusin y encuentro para la comunidad biolgica de Amrica Latna.
Insttuto Interamericano para la Investgacin del Cambio Global. Es una organizacin interguber-
namental dedicada a promover la excelencia cientfca, la cooperacin internacional y el intercambio
de informacin cientfca sobre el cambio global y sus implicancias socioeconmicas para aumentar
la capacidad cientfco-tecnolgica de la regin, siendo la Argentna pas frmante del Acuerdo de
Fundacin del IAI en Montevideo, Uruguay, en mayo de 1992.
Centro Internacional de Ingeniera Gentca y Biotecnologa. Es un centro de investgacin de ex-
celencia en plena actvidad desde 1987, que pertenece al sistema de centros de Naciones Unidas, y
est formado por dos secciones distntas, una ubicada en Trieste, Italia, la otra en Nueva Delhi, India.
El ICGEB es fnanciado principalmente con fondos del Gobierno Italiano, y tambin con contribucio-
nes de pases miembros, y uno de los papeles ms importantes ha sido brindar apoyo al desarrollo
pacfco de la Ingeniera Gentca y de la Biotecnologa en los pases del Tercer Mundo.
Este centro realizar investgacin y capacitacin en bioseguridad, biotca y derechos de propiedad
intelectual, entre otros temas. Adems de los trabajos de investgacin, se dictarn talleres y cursos
regionales, y se ofrecern becas postdoctorales para cientfcos de los Estados Miembro del ICGEB
que deseen capacitarse dentro de los grupos de investgacin.
Organizacin de Estados Americanos (OEA). Por medio de su Ofcina de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin (OCTI), la OEA acta como foro poltco y Secretara Tcnica para las Reuniones Ministeriales
y las de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT). La misma cataliza la coope-
racin hemisfrica mediante la coordinacin de proyectos e iniciatvas que crean sinergias con los
esfuerzos los Estados Miembros:
a. El Sistema Interamericano de Metrologa (SIM) es una red de todos los Estados miembros de la
OEA cuyos objetvos ms importantes son: elevar los conocimientos de los insttutos nacionales
de metrologa (INM) sobre conocimiento de normas tcnicas, integrar la infraestructura de me-
trologa para lograr reconocimiento internacional y promover la calidad en las MIPYMEs.
b. La Ingeniera para las Amricas (EfA) es una iniciatva hemisfrica que procura formar ms y
mejores ingenieros a fn de fomentar la innovacin y la compettvidad.
c. El Programa Interamericano de Periodismo Cientfco contribuye al fortalecimiento de las capa-
cidades en periodismo cientfco en Amrica Latna y el Caribe para una mejor diseminacin y
apropiacin de los temas de CTI por la sociedad.
d. La Red de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYTnet) tene la funcin de
fortalecer la capacidad insttucional de los organismos nacionales de ciencia y tecnologa de los
Estados miembros a travs de la creacin de una red y un portal en internet que promuevan el
dilogo poltco, la cooperacin hemisfrica y el intercambio de buenas prctcas en CTI.
e. La Red Interamericana de Innovacin para la Calidad Agroalimentaria de las MIPYMEs (Innova-
Calidad) contribuir a la compettvidad de las MIPYMEs de agroalimentos en Amrica Latna y
el Caribe por medio de una red y un portal en internet en los cuales las insttuciones basadas en
el conocimiento.
Durante la VI Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT), celebrada en Panam en
2010 se aprob el denominado Plan de Accin de Panam y una visin hemisfrica a largo plazo
para la compettvidad y la prosperidad (Visin 20/25) centrada en cuatro pilares estratgicos: 1. In-
novacin, 2. Infraestructura Nacional de la Calidad, 3. Formacin de Recursos Humanos y Educacin
y 4. Desarrollo Tecnolgico con acciones prctcas y las aplicaciones como su principio rector.
Como se ha visto, la inclusin de los temas relatvos a ciencia, tecnologa e innovacin en la mayo-
ra de los foros subregionales, regionales y birregionales ha sido intensa en los ltmos aos. Ello
ha benefciado el debate e impulsado algunas importante acciones concretas. Se ha advertdo, sin
embargo, que la proliferacin de instancias en las cuales se aborda este tpico puede estar exce-
sivamente dispersa y sobrecargada, limitando la capacidad de esos foros para lograr resultados
concretos (CONICYT, 2012). La idea de crear un programa basado en el consenso, que tenda a
sintetzar iniciatvas y a procurar sinergias es la razn de ser de este documento.
4.5. Investgacin universitaria
Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica requiere tambin abordar la
cuestn del papel de la universidad. Esto es as porque, en trminos muy concretos, las universi-
dades latnoamericanas ejecutan el 36,6% de la I+D regional, mientras que, si se tene en cuenta a
Iberoamrica en su conjunto, el promedio es el 33,02% (RICYT, 2011). Si se compara el peso que
tenen las universidades iberoamericanas en la ejecucin de la investgacin cientfca y el desarrollo
tecnolgico con el promedio de los pases de la OCDE (17,1%), Estados Unidos (14,3%) o la Unin
Europea (UE-27) (22,1%) , queda de manifesto el papel protagnico que tenen las universidades
en la investgacin cientfca de los pases de la regin.
Si bien la diferencia entre Iberoamrica y los pases miembros de la OCDE puede ser explicada por el
mayor desarrollo econmico de estos ltmos y el consecuente mayor peso de las empresas en la eje-
cucin de I+D, la comparacin con otros pases en desarrollo como Sudfrica, donde las universidades
ejecutan el 19,3% de la investgacin cientfca, matza la afrmacin anterior y seala la centralidad
del papel de las universidades latnoamericanas en la investgacin cientfca de estos pases.
Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica requiere, por consiguiente,
comprender el destacado papel de las universidades en la investgacin y el desarrollo. Supone po-
tenciar las capacidades en I+D de los centros universitarios de excelencia con los que cuenta la
regin, as como tambin pensar estrategias para ampliar las oportunidades educatvas de calidad
para todos los sectores de la poblacin. Esto tambin implica el diseo de poltcas especfcas para
los distntos tpos de universidades, tanto para aquellas orientadas hacia la formacin profesional,
como para las orientadas hacia la investgacin cientfca, y para las insttuciones ms enfocadas
hacia el desarrollo tecnolgico y la transferencia. La heterogeneidad del complejo panorama univer-
sitario iberoamericano demanda estrategias diferenciadas que contemplen potencialidades y limi-
taciones de las distntas realidades que confguran a la regin.
Las universidades iberoamericanas han cumplido y deben seguir hacindolo- un papel fundamen-
tal en la ampliacin de los derechos de ciudadana a partr de la extensin del acceso a la educacin,
recuperando los mejores legados de la tradicin universitaria de la regin. Como as tambin pueden
cumplir un papel destacado contribuyendo a la creacin de mejores condiciones de vida y mejores
trabajos a partr del aprovechamiento econmico y social de la investgacin cientfca y el desarrollo
tecnolgico universitario.
5. Innovacin
La innovacin, como proceso de incorporacin de nuevo conocimiento a las actvidades productvas,
fue inicialmente entendida como un proceso que transcurra en un escenario caracterizado por la
toma de decisiones individuales. La experiencia posterior la mostr ms bien como un hecho colec-
tvo cuya ocurrencia depende de un nmero mayor de circunstancias que aquellas que se reducen al
comportamiento individual de las empresas. Esto da lugar a nuevas preguntas. Cul es la relacin
entre los avances tecnolgicos y el ambiente social y cultural? La generacin de conocimiento tecno-
lgico es un hecho colectvo o meramente individual? Si es colectvo, cules son los mecanismos
de fertlizacin cruzada entre los distntos conjuntos de agentes dedicados a estas actvidades? En
qu etapas del proceso de generacin del conocimiento tecnolgico los diversos agentes operan de
forma cooperatva y en cules de forma compettva? Cmo se organizan los agentes que actan
en este campo? Cul es el papel del Estado en el establecimiento y la dinmica de estas relaciones,
teniendo en cuenta que se trata de actvidades cuyo desarrollo entraa gran incertdumbre?
En un intento por ampliar el marco conceptual del fenmeno innovador y superar la ptca exclu-
sivamente econmica, se apel a la teora de sistemas para analizar el proceso de creacin, trans-
ferencia y aplicacin del conocimiento tecnolgico. Se desarroll as el concepto de sistema de
innovacin. En ciertos casos, el mbito del sistema es considerado como correlatvo al de la nacin,
no solamente en sentdo territorial, sino tambin como espacio normatvo, poltco y econmico;
en tales casos se habla de la existencia de un sistema nacional de innovacin. En otros casos, el
sistema de innovacin puede desplegarse en el mbito de distntos espacios sociales, independien-
temente de las fronteras nacionales. En tal caso, la bibliografa refere al concepto de sistema social
o local de innovacin (Lundvall, 1992 y Nelson, 1993; Amable, Barr y Boyer, 2000).
Este concepto concibe a las innovaciones como un proceso social e interactvo en el marco de un
entorno social especfco y sistmico. Desde el punto de vista de su potencialidad explicatvo, pre-
tende expresar las capacidades de un pas o de una regin para afrontar los desafos del cambio
tecnolgico y del proceso innovador, entre las cuales la capacidad educatva resulta ser de capital
importancia. La capacidad de un sistema de innovacin est enraizada en los procesos de educacin
y capacitacin. Adems, desempean un papel relevante la capacidad de I+D, el aprendizaje profe-
sional y laboral, la apttud para identfcar y adquirir conocimientos, la capacidad de adaptacin de
tecnologa, y en otro plano, el papel del Estado en la coordinacin y direccin de las poltcas indus-
triales y econmicas a largo plazo.
El Estado y un conjunto de insttuciones tales como las universidades, el resto de la estructura de
educacin superior, las insttuciones pblicas de ciencia y tecnologa, las asociaciones profesionales,
consultoras privadas, asociaciones de investgaciones industriales e insttutos de servicios tecnolgi-
cos consttuyen la malla que sustenta, hace factble y da relevancia al proceso de innovacin.
A la hora de diagnostcar el estado de los sistemas de innovacin en Iberoamrica, se deben tomar
en cuenta varios problemas especfcos:
1. Adopcin acrtca del concepto de sistema de innovacin.
2. Patrones de innovacin de las empresas no basados en la I+D.
3. Concepcin amplia de la innovacin.
4. Vinculacin entre los agentes de los sistemas de innovacin.
5.1. Adaptacin acrtca del concepto de sistema de innovacin
La utlizacin del concepto de sistema de innovacin en el mbito iberoamericano debe de tener en
cuenta que se trata de un concepto que ha sido elaborado a fnales de los aos ochenta en Europa
en un contexto de desarrollo histrico, socioeconmico e insttucional muy especfco, en especial en
lo que concierne a la evolucin de las poltcas supranacionales y a los procesos de regionalizacin.
El concepto descansa en la importancia de la proximidad geogrfca como facilitador de las interac-
ciones entre los agentes para impulsar la actvidad innovadora y se apoya, adems, en la impor-
tancia creciente de las nuevas tecnologas, los cambios organizatvos y las nuevas condiciones de
competencia. La aplicacin del concepto en otros pases, como EE UU o Canad, ha contribuido a
darle un perfl muy orientado a pases de elevado nivel de desarrollo, tanto econmico como cien-
tfco y tecnolgico, por lo que su aplicacin en otras reas geogrfcas requiere tener en cuenta las
diferencias existentes.
El concepto de sistema de innovacin se ha utlizado en Iberoamrica como marco de referencia
para entender, disear y aplicar poltcas que infuyan sobre la dinmica de la innovacin en un
territorio. Su utlizacin se ha centrado en la aplicabilidad ms que en la conceptualizacin, la
escasez de esta ltma corriente en la literatura iberoamericana puede dar a entender que este
marco ha sido aceptado como vlido sin mayores consideraciones sobre su idoneidad para los pases
iberoamericanos. Se ha sealado que el concepto ha tenido un tratamiento ex-post cuando se ha
empleado en los estudios de regiones de pases desarrollados. Es decir, se ha ido forjando a partr
de estudios empricos. En cambio, la utlizacin del concepto en Iberoamrica ha supuesto un trata-
miento ex-ante del mismo, ya que el comportamiento socioeconmico asociado con la innovacin
tene, en gran parte de los pases de esta regin, un carcter escasamente sistmico y la manera de
llevar a cabo la innovacin en las empresas sigue patrones muy diferentes a las de las regiones de-
sarrolladas, tal como se expone a contnuacin. Esto conduce en muchos estudios realizados en Lat-
noamrica a utlizar el concepto de un modo normatvo, siguiendo pautas de regiones desarrolladas,
y sin tener en cuenta las caracterstcas socioeconmicas y poltcas reales de las regiones objeto de
los estudios (Arocena y Sutz, 2001; 2002).
Otros autores han puesto de manifesto, en su empeo por valorar la idoneidad de los sistemas
de innovacin como marco analtco en Latnoamrica, que es preciso analizar adecuadamente las
hiptesis y las categoras analtcas generadas para los pases desarrollados y no simplemente dar-
las por buenas al llevarlas a los pases en vas de desarrollo, si lo que se persigue es una autntca
adaptacin del concepto al contexto latnoamericano (Cassiolato y Lastres 1999). Tambin se ha
sealado que la utlidad de este marco de referencia para los pases en vas de desarrollo reside en
una concepcin amplia del mismo (Cassiolato, 2007). Es decir, que ms all de delimitar y caracte-
rizar las actvidades de I+D e innovacin as como de conseguir su cuantfcacin, se deben tener
en cuenta otras cuestones que tenen que ver con los contextos geopoltcos, sociales y culturales
del territorio as como con los mecanismos poltcos, de promocin, representacin y fnanciacin,
ofreciendo una visin polidrica del entramado sistmico del concepto. Tambin ha sido puesta de
manifesto la tendencia a la aplicacin acrtca de modelos forneos en este campo y en las relacio-
nes universidad-empresa (Vega et al., 2008 y Albornoz, 2009).
Desde el punto de vista operatvo destaca la produccin de ciertos autores que se centra en el di-
seo, la aplicacin y, de manera muy notable, en la evolucin y las repercusiones de la aplicacin
de poltcas de ciencia, tecnologa e innovacin en los pases del rea latnoamericana. Frente a una
visin descriptva de estas poltcas realizada por algunos autores, otros presentan una visin ms
crtca respecto a la evolucin de estas poltcas y opinan que, si bien el discurso de los gestores po-
ltcos ha ido evolucionando hacia las concepciones interactvas propias de los sistemas de innova-
cin, la prctca de las poltcas de innovacin sigue teniendo una concepcin acadmica que sigue
el modelo lineal (Dutrnit et al., 2010; Fernndez de Lucio et al 2010).
5.2. Patrones de innovacin de las empresas no basados en la I+D
Como se ha expuesto precedentemente, un rasgo caracterstco de los pases iberoamericanos es
que las empresas realizan una escasa inversin en I+D. Este hecho no es sorprendente, si se tene en
cuenta que las empresas de estos pases se caracterizan por su pequeo tamao y por pertenecer a
sectores econmicos que no dependen de la ciencia. En los pases iberoamericanos ms del 80% de
las empresas son fundamentalmente microempresas de menos de 10 empleados y una proporcin
superior al 75% pertenecen a sectores tradicionales y de baja tecnologa. A partr de las encuestas
de innovacin se constata este hecho y se pone en evidencia que las innovaciones se concentran en
la adquisicin de tecnologa incorporada, mediante la adquisicin de bienes de capital (maquinaria
y equipos). En el Grfco 9 se muestra la relacin entre la inversin en bienes de capital y el gasto
en I+D. Mientras que en los pases con mayor desarrollo las actvidades de I+D concentran la mayor
parte del gasto en innovacin, en los pases de menor desarrollo esta relacin es la inversa.
Grfco 9. Relacin entre gastos en I+D y en bienes de capital (%)

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el modelo lineal (Dutrnit et al., 2010; Fernndez de Lucio et al 2010).
5.2. Patrones de innovacin de las empresas no basados en la I+D
cuenta que las empresas de estos pases se caracterizan por su pequeo tamao y por pertenecer a
sectores econmicos que no dependen de la ciencia. En los pases iberoamericanos ms del 80% de
las empresas son fundamentalmente microempresas de menos de 10 empleados y una proporcin
de innovacin se constata este hecho y se pone en evidencia que las innovaciones se concentran en
la adquisicin de tecnologa incorporada, mediante la adquisicin de bienes de capital (maquinaria
parte del gasto en innovacin, en los pases de menor desarrollo esta relacin es la inversa.

0%
10%
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Colombia Uruguay Chile Argentina Brasil Mxico Espaa Alemania Francia
2006. Alemania, Espaa y Francia: Eurostat, 2008.
mayor retraso tecnolgico. Adems, el pequeo tamao de las empresas y el que no posean salvo
-
vacin ms deseables o virtuosas (es decir, de generacin de conocimiento en su interior, de manera
adquisicin de tecnologa incorporada, sin tomar en cuenta estrategias autnomas ms balancea-
das, que incluyan la generacin de conocimiento.
I+D
BsK
Argentna: INDEC, 2006. Brasil: IBGE, 2007. Chile: INE, 2008. Colombia: OCyT, 2004. Mxico: INEGI, 2007. Uruguay: DICyT,
2006. Alemania, Espaa y Francia: Eurostat, 2008.
I+D: gasto en actvidades de investgacin y desarrollo realizadas dentro de la empresa.
BsK: gasto en maquinaria y equipo en todos los casos excepto Alemania, Espaa y Francia que incluye sofware.
Aunque el bajo nivel de esfuerzos relatvos en I+D pone de manifesto el escaso compromiso de las
empresas iberoamericanas con este tpo de actvidades, el hecho de que el gasto se concentre en
la adquisicin de maquinaria y equipo resulta lgico en un contexto de procesos productvos de
mayor retraso tecnolgico. Adems, el pequeo tamao de las empresas y el que no posean salvo
contadas excepciones- la capacidad fnanciera necesaria, les difculta sostener estrategias de inno-
vacin ms deseables o virtuosas (es decir, de generacin de conocimiento en su interior, de manera
sistemtca y sostenida en el tempo). Este sesgo estara sealando una preferencia por la adopcin
de estrategias del tpo modernizantes por la va de saltos tecnolgicos a la frontera mediante la
adquisicin de tecnologa incorporada, sin tomar en cuenta estrategias autnomas ms balancea-
das, que incluyan la generacin de conocimiento.
Iberoamrica tambin se caracteriza por una fuerte presencia de empresas transnacionales, que
suelen ser las de mayor envergadura dentro de las estructura productva, las cuales poseen poltcas
de concentracin de sus actvidades de generacin de conocimiento (y, por ende, de las innovacio-
nes) en sus casas matrices. Adems, las innovaciones que suelen traer a la regin, han sido desa-
rrolladas en el exterior, concentrando all el esfuerzo y la inversin en I+D e innovacin. Sin embar-
go, cuando, ms all de las conclusiones que surgen de los grandes agregados, se profundiza en el
anlisis de la conducta empresarial, se observan trayectorias empresariales innovadoras diferentes
dentro del mismo sector productvo. En efecto, hay empresas que, an en el contexto antes descrito,
pareceran apostar por la innovacin como medio para competr y expandirse. Por algn motvo, en
este conjunto de frmas hay incentvos que pesan ms que los determinantes macro. Su existencia
da cuenta, una vez ms, de la heterogeneidad presente en el entramado productvo local y de la
posibilidad de optar por estrategias compettvas genuinas y sostenibles.
Por otra parte, cabe enfatzar -en lnea con los manuales de Oslo y Bogot- que no necesariamente
la innovacin surge de su asociacin directa con la I+D. El proceso innovador involucra en gran medi-
da elementos culturales. Esto es vlido no solamente para innovaciones de bajo tenor tecnolgico,
ya que ocurre de igual modo en muchas innovaciones radicales. Los desarrollos que dieron lugar al
explosivo fenmeno de las redes sociales consttuyen innovaciones de punta que fueron creadas en
forma completamente independiente de la I+D. Esto pone de manifesto la importancia de los rasgos
culturales: hay sociedades propensas a la innovacin. Otro aspecto a resaltar es que muchas veces
la innovacin no se produce como tal a nivel mundial, sino en un contexto local o regional. Adaptar
tecnologa desarrollada en otros pases puede ser una innovacin de gran importancia local. De all
la importancia -como poltca pblica- de ayudar a crear un clima innovador local, del que eventual-
mente puedan surgir innovaciones que compitan internacionalmente. Adems se observa que una
buena I+D no necesariamente garantza el xito de la innovacin. Van por caminos diferentes, aun-
que en determinados casos se fertlicen recprocamente.
5.3. Concepcin amplia de la innovacin
La literatura dedicada a la defnicin y delimitacin de la innovacin resulta extremadamente abru-
madora. Una primera corriente se centra en defnir la innovacin de forma restrictva, limitando su
anlisis a las insttuciones y mecanismos que potencian tan slo la innovacin tecnolgica (Nelson y
Rosenberg, 1993). En cambio, otra corriente prefere entenderla como el resultado de un proceso que
abarca su introduccin, difusin y uso, vinculndola as con el desarrollo de las capacidades de apren-
dizaje como autntco motor de los actuales procesos econmicos (Lundvall, 2007). Esta diferencia no
resulta trivial puesto que, dependiendo de la percepcin que se tenga de la innovacin, as se pondr
el nfasis en el estudio de unos u otros factores determinantes de la misma y en las acciones que
de ellos se derivan. Una concepcin restrictva hace ms hincapi en las innovaciones radicales y se
adapta mejor a sectores de media y alta tecnologa, mientras que la concepcin amplia se relaciona
ms con las innovaciones incrementales y tene aplicacin en todos los sectores de la economa.
Por lo general, hay un cierto consenso en la consideracin amplia de la innovacin, sobre todo para
aquellos territorios en los que predominan sectores de baja y media tecnologa. De lo expuesto
precedentemente se deduce que en los pases iberoamericanos es conveniente utlizar esa conside-
racin amplia, dando as cabida no slo a las innovaciones tecnolgicas, sino tambin a las organiza-
cionales y sociales y referidas tanto a los campos de la produccin, manufacturas y servicios, como
del consumo y la sociedad.
A este respecto llama la atencin que en Iberoamrica se produzca un seguidismo tan marcado de
los pases ms avanzados, tanto en la concepcin de la innovacin como en las poltcas de apoyo,
cuando las condiciones de contexto son muy diferentes. Se utliza frecuentemente la innovacin
para incidir en la compettvidad de las empresas y muy poco para relacionarla con la efciencia de la
administracin o la mejora de los problemas sociales. Las innovaciones no suelen pertenecer exclu-
sivamente a una categora: al mismo tempo pueden ser tecnolgicas y organizacionales o de mer-
cadotecnia, y tampoco se puede decir que su impacto social sea equivalente en todos los mbitos,
al contrario, suele ser favorable para unos territorios y grupos sociales y desfavorables para otros.
En el mismo sentdo, la innovacin social, que es objeto de inters y estudio en pases como EEUU,
Canad o de la UE, apenas es considerada en Iberoamrica, cuando puede representar un espacio
de oportunidades de mejora para diversos tpos de colectvos.
5.4. Vinculacin entre los agentes de los sistemas de innovacin
La estructura empresarial antes descrita, consttuida por empresas muy pequeas de sectores
tradicionales, que mayoritariamente utlizan maquinaria importada, afecta de forma destacada
a otra de las debilidades de los sistemas de innovacin iberoamericanos: la escasez de coope-
raciones en los procesos de innovacin, especialmente con las universidades y otros centros de
produccin del conocimiento.
Slo una baja proporcin de las empresas de los pases de Latnoamrica han desarrollado acuerdos
de cooperacin con insttuciones de ciencia y tecnologa, segn surge de las encuestas de innova-
cin realizadas en la regin. Para los pases con que se cuenta informacin comparable, se observa
que la gran mayora de los vnculos, cuando son establecidos, tenen por objeto la obtencin de
informacin y la realizacin de actvidades de capacitacin. Con respecto de las actvidades de I+D,
los porcentajes son notablemente bajos, con excepcin del caso de Brasil. En efecto, entre las frmas
argentnas slo 2 de cada 10 frmas que declararon vinculaciones lo ha hecho para la realizacin de
actvidades de I+D y entre las uruguayas la relacin es 1 a 10. La excepcin la consttuyen las empre-
sas brasileas, aunque esta categora incluye tambin ensayos y pruebas.
En pases donde el sector de bienes de equipo es importante, las empresas fnales colaboran am-
pliamente con este tpo de empresas para mejorar sus procesos. Es el caso del sector alimentario en
Italia y Japn o el de los equipos para las empresas de la madera en Finlandia, por ejemplo. Tambin
los consultores, las empresas de sofware, las de servicios de comunicaciones y los centros tecno-
lgicos desempean un papel actvo en la innovacin de todo tpo de empresas, al apoyarlas en la
implementacin y adaptacin de mejoras tecnolgicas y de gestn. Los indicadores de innovacin
disponibles muestran que las empresas iberoamericanas cooperan preferentemente con las empre-
sas proveedoras de bienes de equipo y materiales, a pesar de que la mayora de ellas importan sus
equipamientos, y en menor proporcin con consultores y centros tecnolgicos, debido a que este
tpo de centros no se encuentran presentes en todos los pases.
La escasez de vinculaciones entre las empresas y las universidades y otros centros de produccin del
conocimiento tene su origen en diversas causas. Por parte de las empresas, su pequeo tamao y el
hecho de que las empresas nacionales pertenecen mayoritariamente a sectores de media y baja tec-
nologa no predisponen hacia la cooperacin con las universidades, pues sus innovaciones, como ya
se ha comentado, no se basan en la I+D sino en otro tpo de actvidades innovadoras; por la misma
razn, sus recursos humanos en investgacin son escasos, lo cual hace difcil la comunicacin y el
intercambio de conocimiento con los universitarios. Las empresas de mayor contenido tecnolgico
suelen ser transnacionales, y, como tambin se ha comentado, suelen tener sus centros de I+D en
los pases de origen, por lo que en los que se asientan cooperan todo lo ms para recabar datos e
informaciones locales o especfcas.
Con respecto a las universidades, es preciso hacer notar que la idea de vinculacin con la sociedad
se plante en la mayora de las universidades latnoamericanas a comienzos del siglo XX, en el mar-
co de la Reforma Universitaria de 1918, que pretenda aumentar la presencia de la universidad en
la sociedad y relacionarla ntmamente con el pueblo, lo que se ha venido desarrollando median-
te la denominada extensin universitaria. Esta acepcin de la dimensin social de la universidad
es diferente de aqulla que se centra en el aporte de las universidades al crecimiento econmico,
mediante la interaccin con las empresas, pero ambas tenen en comn la idea, presente en la ela-
boracin terica de la regin, de que las interrelaciones entre diversos agentes son imprescindibles
para lograr un uso socialmente tl del conocimiento. En todo caso, el conocimiento de utlidad em-
presarial tene una serie de caracterstcas diferentes de los utlizados en la extensin y tambin son
diferentes los mecanismos para establecer las interacciones; adems, aunque muchas universidades
iberoamericanas comenzaron a impulsarlos hace veinte aos, diversas razones contribuyen a que las
colaboraciones con los sectores productvos no alcancen los niveles deseados, destacando los que
se describen a contnuacin.
En primer lugar, ya se puso de manifesto que el esfuerzo en investgacin en las universidades es,
salvo excepciones, bajo tanto en trminos econmicos como de recursos humanos- y los incent-
vos para investgar se orientan hacia la parte ms acadmicas que a primar la aplicacin del conoci-
miento generado.
En segundo lugar, la interaccin con las empresas exige unas condiciones especfcas (exclusividad,
proteccin industrial de resultados, agilidad en la gestn, reglas claras, confdencialidad, etctera)
que chocan con la cultura imperante en las universidades y con las normas, los procesos y la organi-
zacin administratva habituales en estas entdades, lo que tene como consecuencia que, salvo ex-
cepciones, las escasas vinculaciones que se emprenden no acaban de llevarse a trmino o se gesto-
nan fuera de la universidad (fundaciones u otras estructuras), con lo que no se contribuye al cambio
cultural y organizatvo que sera preciso para que este tpo de actvidades realmente se integraran en
la actvidad universitaria. En la mayora de los pases de Amrica Latna hace ms de 20 aos que se
viene tratando de favorecer las interacciones con el sector productvo y de establecer instrumentos
y estructuras para el fomento de la interaccin, pero son escasas las experiencias duraderas, pues
los cambios de los equipos directvos de las universidades han tenido como consecuencia el cambio
de las personas responsables de la planifcacin y gestn de las vinculaciones y, con frecuencia, la
destruccin de las unidades creadas, perdindose todo el saber hacer acumulado, los procedimien-
tos, la informacin, etc., lo que ha dado lugar a la desorientacin de los profesores y a la prdida de
confanza por parte de los agentes sociales.
Finalmente, en muchos pases la poltca de innovacin presenta un sesgo netamente acadmico y
en muchos casos, no es ms que una nueva denominacin de la poltca de ciencia y tecnologa, a la
que se aade el trmino innovacin. Este enfoque convive con iniciatvas para fomentar las vincula-
ciones con empresas, como estructuras de interfaz, centros de apoyo a la innovacin empresarial,
redes de apoyo a la innovacin, alianzas estratgicas, redes de servicios tecnolgicos, etctera. Estas
iniciatvas han tenido un xito limitado, en unos casos por lo reciente de su implantacin y, en otros,
por las defciencias de gestn y por la escasez de recursos fnancieros comprometdos.
Por otra parte, ser preciso analizar si las poltcas de fomento de la innovacin atacan los proble-
mas en la raz; por ejemplo, estudiando si el problema no es que las universidades no transferan
conocimiento, sino que las empresas no poseen capacidad para incorporarlo, pues en este segundo
caso el instrumento ms adecuado, sin duda, sera favorecer la insercin en las empresas de perso-
nal universitario bien formado. Adems, teniendo en cuenta la dinmica de la innovacin llevada a
cabo por las empresas de la regin, sera preciso pensar si tan importante o ms que fomentar las
interrelaciones entre las universidades y las empresas, sera fomentar las relaciones interempresa-
riales. Si, para ello, se opta por la creacin de estructuras de interfaz, ser preciso analizar los medios
humanos y materiales que esas estructuras necesitan y la duracin de los apoyos, por las difculta-
des del medio en el que deben desarrollar sus actvidades. Por otro lado, si se quiere promover la
interaccin de las universidades con el sector productvo, la interaccin debe formar parte tanto de
las poltcas de innovacin como de las poltcas cientfcas y refejarse en todos los mecanismos de
evaluacin del desempeo de las universidades y de sus profesores, e incidir sobre la fnanciacin
de las primeras y sobre los incentvos para los segundos.
Como resultado de lo expuesto anteriormente, podemos concluir que, en general, los Sistemas de
Innovacin de los pases iberoamericanos se encuentran en un estadio emergente, debido a la su-
perposicin de los factores antedichos de escasez de recursos para actvidades de I+D e innovacin,
especialmente, con una baja capacidad de absorcin de los agentes presentes en la regin, a lo que
se han de sumar las caracterstcas estructurales de los sectores productvos, con presencia de sec-
tores predominantemente tradicionales y con un nivel bajo de tecnologa y la falta de ajuste entre
las necesidades de las empresas y la oferta de conocimiento de los centros universitarios, debido a
una falta de conexin entre los incentvos de unos y otros. La suma de todos estos factores contri-
buye a la debilidad de las relaciones entre los agentes de los citados sistemas. Estas relaciones son
especialmente bajas entre las universidades y centros de I+D y las empresas y algo ms altas las
interempresariales, destacando las que se producen en los clsteres ms dinmicos. En todo caso,
la difcultad para captar las interacciones que se producen entre las empresas y los obstculos para
contar con fuentes apropiadas de informacin sobre la innovacin que se produce y sobre las vin-
culaciones entre las universidades y las empresas puede ocultar, en gran medida, los esfuerzos que
se estn llevando a cabo, por lo que es importante tambin avanzar en el conocimiento detallado
de estas interacciones para poder desarrollar poltcas adecuadas y disponer de indicadores que
ayuden a medir su impacto.
6. Objetvos, estrategias
y propuestas de accin
El diagnstco de la capacidad de los pases iberoamericanos en ciencia, tecnologa e innovacin
pone de manifesto la debilidad del conjunto, si bien existen disparidades pronunciadas entre ellos.
Es necesario diferenciar trayectorias y situaciones nacionales, as como tambin momentos de avan-
ces y retrocesos en cada pas, aunque la disparidad de situaciones no puede enmascarar el hecho de
que la regin ocupa hoy un lugar muy secundario en la escena internacional de la ciencia y la tecno-
loga, lo que consttuye un freno a la posibilidad de implementar estrategias de desarrollo basadas
en el conocimiento.
Resulta necesario considerar un conjunto de estrategias para el logro de los siguientes objetvos:
1. Fortalecer la innovacin y el desarrollo tecnolgico.
2. Orientar la investgacin con criterios de excelencia y relevancia.
3. Vincular la I+D con las demandas sociales.
4. Fomentar la investgacin en ciencias sociales.
5. Mejorar la calidad educatva y promover las carreras cientfcas.
6. Fomentar la cultura cientfca y la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa.
7. Integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
8. Aumentar la inversin en I+D.
9. Aumentar el nmero de investgadores y tecnlogos.
10. Fortalecer la gestn de las insttuciones cientfcas y tecnolgicas.
A contnuacin se describen las estrategias previstas para el logro de estos objetvos.
6.1. Estrategia para fortalecer la innovacin y el desarrollo tecnolgico
Esta estrategia apunta a dar respuesta al desafo de dar impulso al desarrollo productvo de los
pases de Iberoamrica. Propone estmular las acttudes innovadoras en las empresas, as como a
favorecer el aumento de su capacidad de absorcin de nuevos conocimientos. Esta estrategia presu-
pone la idea de que la poltca de innovacin no debe ser un aadido de las poltcas cientfcas, sino
una poltca nueva que se orienta de forma preferente a empresas y a desarrollar la estructura del
sistema y las interacciones entre los agentes.
Propuesta 1. Apoyar las iniciatvas que fomenten la innovacin en Iberoamerica. Se propone dar
apoyo efectvo a la puesta en marcha de este Programa que fuera aprobado en la XX Cumbre Ibe-
roamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en 2010. El Programa tene como objetvos incre-
mentar la compettvidad iberoamericana -en partcular de las PYMES- y contribuir a un modelo de
apropiacin social y econmica del conocimiento ms equilibrado en el mbito de las sociedades
iberoamericanas.
Propuesta 2: Fomento de la vinculacin. Se propone crear redes de apoyo a estructuras e instru-
mentos destnados a aumentar la vinculacin entre los agentes del sistema de innovacin. Estas
interacciones son muy dinmicas, debido al aprendizaje de los agentes y a la evolucin del contexto,
por lo que es necesario favorecer que los profesionales que desarrollan sus actvidades en unidades
de vinculacin adquieran nuevos conocimientos y capacidades de forma contnuada. La creacin de
redes orientadas a la formacin y al intercambio de conocimientos y experiencias entre sus miem-
bros puede ser un instrumento muy tl para que no se pierda el saber hacer. Programa Iberoame-
ricano de Innovacin.
Propuesta 3. Programa de estudiantes y graduados en empresas. Se propone dar estmulo a las
prctcas de estudiantes en empresas, mediante programas adecuados, as como a las prctcas en
empresas de graduados recientes, preferentemente en el marco de proyectos de innovacin y con
docentes de las casas de estudios como tutores.
Propuesta 4. Apoyo a clsteres para la innovacin. Se propone dar apoyo al desarrollo de clsteres
para favorecer la cultura de la innovacin en las empresas y la cooperacin entre ellas, sobre todo
vertcal (con proveedores de equipos y servicios avanzados) y tambin con universidades y centros
tecnolgicos.
Propuesta 5. Servicios de informacin tecnolgica. Se propone dar apoyo a servicios de informa-
cin tecnolgica que permitan poner a disposicin los resultados de la I+D realizada en los pases
iberoamericanos, explotar la informacin contenida en bases de datos de patentes y realizar inteli-
gencia estratgica.
En un contexto de recursos limitados, la decisin sobre los caminos a seguir en el desarrollo tec-
nolgico es especialmente crtca. La defnicin de reas estratgicas es una poltca adoptada por
muchos de los pases iberoamericanos y que en varios de ellos ha permitdo la instalacin de capa-
cidades y la obtencin de resultados alentadores. Sin embargo, la seleccin de reas estratgicas,
su monitoreo a nivel local y mundial, as como la evaluacin de sus potenciales y sus riesgos, no son
actvidades que puedan realizarse a ciegas.
Por los motvos sealados, es necesario desarrollar estudios de evaluacin tecnolgica realizados
con regularidad y adecuados a las heterogneas necesidades de los pases iberoamericanos. Tales
estudios debern utlizar fuentes de informacin internacional y regional, como por ejemplo bases
de datos de publicaciones y patentes, pero contar tambin con el asesoramiento de expertos en
cada temtca abordada. Entre sus contenidos debera incluirse una evaluacin de las capacidades
de los pases iberoamericanos, as como las lneas de investgacin de mayor potencial a nivel mun-
dial y un mapa de actores que permita encarar acciones de colaboracin dentro y fuera del Espacio
Iberoamericano del Conocimiento.
6.2. Estrategia para orientar la I+D con criterios de excelencia y relevancia
Esta estrategia apunta a dar sostn a la idea de que es preciso orientar la I+D en funcin de la exce-
lencia y de la relevancia social, pero no en forma separada, sino en funcin de ambas. Es importante
para ello que existan mecanismos insttucionales de fjacin de lneas prioritarias que sean estableci-
das por consenso. La estrategia contempla tambin propuestas en temas de gran importancia, como
desarrollos metodolgicos, publicaciones cientfcas y estudios de futuro.
Propuesta 6. Apoyo metodolgico a los ONCYT. Se propone dar apoyo a los organismos nacionales
de poltca cientfca para el diseo de instrumentos de poltcas en ciencia y tecnologa ms adap-
tadas a sus contextos y con visin de futuro, que tengan en cuenta las demandas de los agentes
sociales y las condiciones del contexto iberoamericano. La propuesta incluye dar apoyo a iniciatvas
como la plataforma Poltcas CTI, apoyada por la OEI y la RICYT, que presenta de forma sistematza-
da informacin cualitatva acerca de las poltcas, los sistemas insttucionales y los instrumentos en
ciencia, tecnologa e innovacin actualmente implementados en Amrica Latna. Asimismo, se cons-
ttuye en un espacio de dilogo y debate en torno a una agenda de temas relatvos a las poltcas y
los instrumentos en ciencia, tecnologa e innovacin
Propuesta 7. Crear centros de referencia. Se propone fomentar la creacin de centros iberoame-
ricanos de referencia, en los que se lleve a cabo investgacin avanzada y formacin de posgrado,
sobre lneas de investgacin prioritarias por su relevancia cientfca y su inters social. La creacin
y fortalecimiento de centros comunes puede ser un instrumento de gran utlidad para que la regin
disponga de ncleos del ms alto nivel. Como instrumento de cooperacin regional, los centros de
referencia permiten utlizar el nivel alcanzado por ciertos grupos e insttuciones como estmulo para
el mejoramiento del conjunto de los pases en las disciplinas o campos tecnolgicos de que se trate.
La estrategia de consolidar centros de referencia no es antagnica con la de creacin de redes, sino
que la complementa y en la misma medida la fortalece. Estos centros garantzan que en cada red
haya al menos un nodo cuya calidad est reconocida internacionalmente. Desde el punto de vista
administratvo, la organizacin del ICTP (Centro Internacional de Fsica Terica Abdus Salam) o de
la TWA (Academia de Ciencias del Mundo en Desarrollo) son ejemplos para seguir, eventualmente
con modifcaciones y adaptaciones a las realidades iberoamericanas; en cambio, no es tan claro que
haya que seguir la lnea y enfoque de investgaciones de esas insttuciones, dado que en general son
similares a los de los pases ms desarrollados, y no necesariamente las ms prioritarias para nuestra
regin. Esos centros debern ser lo ms interdisciplinarios posibles.
Propuesta 8. Publicaciones cientfcas iberoamericanas. La propuesta consiste en dar apoyo a las
revistas cientfcas iberoamericanas en las distntas disciplinas, asegurando la calidad de sus artcu-
los, a fn de que se consoliden como publicaciones de alto impacto internacional, cuya lnea editorial
(y por consiguiente la lnea de investgacin que apoyan) estar ms inclinada a los temas y enfoques
que interesan a los pases de Iberoamrica. Estmular su visibilidad a travs de plataformas de am-
plio acceso.
Propuesta 9. Antenas hacia el futuro. Se propone fortalecer el papel del Observatorio Iberoameri-
cano de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, del Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI,
creado con la misin de indagar en las fronteras de la ciencia y de las demandas sociales. Su objetvo
principal es procesar informacin acerca de las capacidades, los desafos y las oportunidades de los
pases de Iberoamrica en materia de ciencia y tecnologa, as como de sus apttudes para el desa-
rrollo de una cultura favorable a la prctca cientfca y a la innovacin. La agenda del Observatorio
aspira a dar cuenta de las oportunidades con que cuentan los pases iberoamericanos para consoli-
dar su capacidad cientfca y tecnolgica, a fn de dar respuesta a demandas sociales. El Observatorio
debe ser fortalecido en su capacidad de realizar estudios de futuro.
6.3. Estrategia para vincular la I+D con las demandas sociales
Esta estrategia apunta a que la seleccin de prioridades en I+D tome en cuenta aquellas que respon-
den a necesidades concretas de la sociedad o a prioridades establecidas por las poltcas sociales,
as como a garantzar la transferencia y aplicacin de los resultados. Esto implica la conformacin de
redes con actores diversos, la artculacin con usuarios, la puesta en prctca de nuevos mecanismos
de vinculacin, el impulso a tecnologas sociales y el estmulo a la innovacin social.
Propuesta 10. Proyectos complejos con orientacin social. Se propone dar apoyo a proyectos in-
terdisciplinarios que vinculen la I+D con problemtcas sociales e involucren la partcipacin de los
actores interesados. Proyectos de este tpo, de una envergadura acorde a la importancia social de
los problemas a abordar, deben ser organizados en los mbitos de la poltca educatva, de salud y
de servicios sociales. Slo una vinculacin muy efectva con los organismos ejecutores de dichas
poltcas, as como con los sectores sociales involucrados puede garantzar la real aplicacin de los
conocimientos.
Orientar las poltcas de ciencia y tecnologa hacia una convergencia con las poltcas sociales implica
que no se debe pensar solamente en trminos de conocimiento cientfco de frontera o en tecnolo-
ga de avanzada, ya que tanto la innovacin como la resolucin de problemas sociales en los pases
de Iberoamrica suele demandar tecnologas de bajo o medio contenido cientfco. En este caso, lo
novedoso de programas como los que se proponen para su apoyo radica en la capacidad de identf-
car adecuadamente la naturaleza de los requerimientos, analizar las mejores soluciones en dilogo
con los actores involucrados y ofrecer un anlisis de los problemas orientado a su resolucin en la
forma socialmente ms adecuada.
Propuesta 11. Apoyo a iniciatvas de innovacin social. Se propone fomentar el estudio de las condi-
ciones en las que surgen las iniciatvas de innovacin social en Iberoamrica y facilitar as el desarro-
llo de orientaciones para el diseo de poltcas encaminadas a fomentar este tpo de innovaciones.
6.4. Estrategia para el fomento de la investgacin en ciencias sociales
Esta estrategia se orienta a fomentar el desarrollo de la investgacin en ciencias sociales en forma
orientada a la comprensin de los problemas regionales, tanto en sus dimensiones histricas, socia-
les, culturales y econmicas, con una mirada interdisciplinaria y como apoyo a poltcas pblicas de
desarrollo social y de gestn estatal.
Propuesta 12. Fomentar la investgacin en ciencias sociales como apoyo a las poltcas pblicas.
Se propone dar impulso a acciones que tendan a vincular la investgacin en ciencias sociales con
las poltcas pblicas. Las ciencias sociales disponen de las herramientas analtcas necesarias para
entender de manera histrica la naturaleza de los procesos de cohesin -y tambin los de no cohe-
sin- en los pases de Iberoamrica. En este sentdo, tenen la posibilidad de contribuir con un rol
protagnico al objetvo de mejorar la cohesin social en Iberoamrica arrojando luz sobre los sende-
ros por los cuales los pases de la regin pueden acceder a la denominada sociedad y economa del
conocimiento, sacando provecho de las oportunidades y aliviando las tensiones que estos procesos
necesariamente conllevan.
Las ciencias sociales poseen tambin las herramientas necesarias para ayudar a la sociedad a pensar
estratgicamente, permitendo as establecer una ligazn efectva entre las metas de cohesin a las
que se aspira, los medios necesarios y las acciones que deben ser desarrolladas para lograrlas en te-
mas de inters regional, como los estudios sobre pobreza y exclusin, seguridad ciudadana, hbitat
urbano y educacin, entre tantos otros.
Desde el campo de las ciencias sociales es posible colaborar, adems, en la elaboracin de indica-
dores para medir y monitorear las poltcas dirigidas a mejorar la cohesin social. Siguiendo a la
CEPAL, Iberoamrica cuenta con el conocimiento cientfco sufciente para defnir conceptualmente
los indicadores y para aplicarlos empricamente. Los indicadores no deben refejar solamente las
dimensiones objetvas, sino tambin las percepciones y acttudes de los actores involucrados, ya
que la cohesin implica considerar la disposicin de la ciudadana frente al modo en que actan los
mecanismos de inclusin y exclusin. Se trata de una tarea compleja, donde las ciencias sociales
pueden contribuir efcazmente para el logro de los objetvos defnidos en torno a la cohesin social.
6.5. Estrategia para mejorar la calidad educatva y promover las carreras cientfcas
Esta estrategia est orientada a realizar estudios de la base cientfca y tecnolgica de los pases ibe-
roamericanos; esto es: los cientfcos, tecnlogos y profesionales altamente califcados con los que
se cuenta en las reas ms crtcas del desarrollo cientfco y tecnolgico, como as tambin en cam-
pos de la cultura y la creatvidad. La mirada que sostene esta estrategia se basa en considera que la
formacin comienza en la escuela y es all donde deben ser fomentadas las vocaciones cientfcas.
Propuesta 13. Ciencia y tecnologa en la escuela. La propuesta tende a artcular las poltcas de
ciencia y tecnologa con las poltcas educatvas referidas a la educacin bsica y media. Tal artcula-
cin es necesaria para que desde la juventud se vayan generando condiciones sociales que tendan
a la reduccin de la brecha entre una comunidad de "expertos" cada vez ms especializados y una
inmensa mayora social (a veces abusivamente llamados "legos"). La necesidad de esto es evidente
para la cohesin y la partcipacin ciudadana informada y crtca. En este sentdo, la experiencia ad-
quirida por los pases de Iberoamrica en el desarrollo y aplicacin de instrumentos que permitan
impulsar y evaluar la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa consttuye un logro muy valioso
que deber ser fortalecido y ampliado en el futuro.
Propuesta 14. Promocin de las vocaciones cientfcas. La propuesta apunta a promover la eleccin
de carreras cientfcas especialmente de las reas de las ciencias exactas y naturales y las ingenie-
ras en las nuevas generaciones, as como estmular las vocaciones cientfcas para incorporar una
masa crtca considerable de jvenes a las profesiones cientfco-tecnolgicas.
6.6. Estrategia para fomentar la cultura cientfca y la percepcin pblica de la cien-
cia y la tecnologa
Esta estrategia se orienta a mejorar la comunicacin del conocimiento cientfco y tecnolgico y a
tomar el pulso a la opinin pblica acerca de estos temas. Se basa en el supuesto de que la informa-
cin y cultura cientfca consttuyen la base para la partcipacin ciudadana y la democratzacin de
la toma de decisiones en ciencia y tecnologa.
Propuesta 15. Comunicacin y divulgacin cientfca. Esta propuesta se orienta a fomentar las ta-
reas de comunicacin y divulgacin cientfca, involucrando ms actvamente a los investgadores
en actvidad, especialmente a las generaciones ms jvenes, las cuales se han mostrado durante los
ltmos aos especialmente ms predispuestos a relacionarse con los pblicos. Para ello, se propone
dar apoyo a las actvidades de formacin que en estos temas lleva adelante el Centro de Altos Estu-
dios Universitarios (CAEU) de la OEI.
Propuesta 16. Monitorear el estado de opinin pblica sobre ciencia y tecnologa. Los desafos
de vincular la ciencia y la tecnologa a las demandas sociales, as como la necesidad de fomentar
la partcipacin ciudadana, requieren la contnuidad y profundizacin de los esfuerzos por medir la
percepcin social de la ciencia y la tecnologa. Algo ms de la mitad de los pases de Iberoamrica ya
cuentan con alguna experiencia en encuestas de alcance nacional en las que se miden las expectat-
vas y las acttudes pblicas hacia ciencia y tecnologa. Algunos como Espaa, Brasil, Mxico o Argen-
tna miden con cierta regularidad o han incorporado la medicin como objetvo de poltca- desde
hace algunos aos. Otros pases, como Venezuela, Colombia, Panam, Uruguay o Chile han realizado
al menos un ejercicio de gran escala. De igual manera, tambin existen estudios comparatvos de
alcance regional, en base a metodologas comunes de medicin, que fueron propiciados por insttu-
ciones y organismos de cooperacin como la OEI y la RICYT con el apoyo de insttuciones poltcas,
cientfcas y universidades nacionales en distntos pases.
La propuesta consiste en este caso en dar impulso a la realizacin de encuestas en los pases donde
an no se han desarrollado y fortalecer el diseo de metodologas comunes de medicin a fn de lo-
grar una mejor integracin de las fuentes de informacin y mejorar la comparabilidad de resultados
en vistas a una panormica regional artculada. Tambin es necesario avanzar hacia la elaboracin
en el mediano plazo de un Ibero barmetro de percepcin social de la ciencia en condiciones de
recoger las especifcidades regionales y comparaciones a escala internacional, as como desarrollar
estudios de acttudes pblicas en temas especfcos.
Propuesta 17. Evaluar la exposicin de la ciencia en medios de comunicacin. Se propone generar
un programa de indicadores de monitoreo que permita evaluar la forma en que la ciencia y la tec-
nologa son presentadas en los medios de comunicacin iberoamericanos. Los medios masivos de
comunicacin consttuyen una de las insttuciones fundamentales de la modernidad y han pasado a
desempear un rol central en las democracias contemporneas. Estos medios de comunicacin -los
tradicionales y los nuevos de las sociedades informatzadas- son los que posibilitan que la ciencia
haya ido diversifcando sus audiencias y ganando al mismo tempo una presencia permanente en
el discurso social. Junto con ello, la propia ciencia ha experimentado un proceso de mediatzacin
creciente, como tambin lo experimentaron otros mbitos sociales, como la poltca. Esto implica
que la lgica de la industria cultural y de los medios de comunicacin ha ido modifcando las prc-
tcas de las insttuciones cientfcas y, tambin, introduciendo nuevos valores en las comunidades
de la ciencia.
Los estudios de percepcin del mundo entero muestran, adems, la obvia conclusin de que el
contacto ms directo de la sociedad con la ciencia est mediatzado por los medios informatvos.
Los medios son, por lo tanto, instrumentos poderosos para la confguracin de las representaciones
sociales sobre la ciencia y la tecnologa. Pero, adems, tambin los medios son vehculos de vital
importancia para promover acttudes positvas y un clima social favorable hacia el desarrollo de
una cultura cientfca con espritu crtco, acorde con las necesidades del Espacio Iberoamericano de
Conocimiento.
Como condicin para alcanzar la meta se requiere profundizar el alcance de la red de divulgacin
y comunicacin cientfca impulsada por la OEI con la partcipacin de ms pases y universidades
e insttuciones de investgacin. Tambin es necesario considerar aspectos tales como la presencia
de la ciencia local en relacin a la extranjera; la consideracin de controversias y riesgos cientfco-
tecnolgicos; la representacin de la funcin social de los cientfcos y tecnlogos; las fuentes infor-
matvas que tenen ms peso en el discurso periodstco; las temtcas que son privilegiadas en el
discurso periodstco y confguran la agenda meditca, as como su relacin con las capacidades y
objetvos estratgicos de las poltcas de ciencia y tecnologa, entre otros temas. Una accin comple-
mentaria es dar impulso a programas de actualizacin para periodistas en ejercicio y de formacin
para aspirantes a periodistas cientfcos.
6.7. Estrategia para integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento
Esta estrategia apunta dar apoyo al Espacio Iberoamericano del Conocimiento como instrumento
de cooperacin iberoamericana orientado hacia la transformacin de la educacin superior, art-
culado en torno a la investgacin, el desarrollo y la innovacin. La estrategia contempla el apoyo a
programas de movilidad y a la conformacin de redes de investgacin, as como a la cooperacin
interuniversitaria.
Propuesta 18. Movilidad de investgadores. Se propone establecer -por acuerdos entre los pases
de la regin- mecanismos desburocratzados para que los cientfcos de cada pas puedan radicarse
en otro de la regin (con mecanismos complementarios que eviten que los fujos migratorios de los
pases sean unidireccionales, hacia los ms importantes cientfcamente de la regin). En lo que se
refere a Universidades, esto se traducira en valoracin razonablemente similar para cargos acad-
micos equivalentes en distntos pases. La propuesta incluye un reconocimiento y apoyo a la tarea
que en tal sentdo viene desarrollado el Programa CYTED.
Propuesta 19. Movilidad de doctorandos. Se propone dar apoyo al Programa Pablo Neruda, por
cuanto consttuye una accin de movilidad acadmica de posgrado (maestras y doctorados), de m-
bito subregional y regional y de carcter multlateral. El Programa pretende favorecer la cooperacin
horizontal y solidaria entre los pases, por lo que tambin contempla la presencia de programas a
fortalecer, por corresponderse a un rea del conocimiento de inters prioritario para el pas.
Se propone adems impulsar la convergencia de otros programas de becas de posgrado ya existen-
tes, con otras acciones de cooperacin, tendiendo a fortalecer insttuciones y a capacitar profesiona-
les en los temas prioritarios para la cohesin y la ciudadana. En cuanto a los mecanismos de coope-
racin horizontal, que permitan la movilidad de estudiantes de posgrado, docentes, investgadores
y tecnlogos entre los pases de Iberoamrica, se propone aumentar su intensidad para favorecer el
intercambio de conocimientos y experiencias, favoreciendo la consttucin de una comunidad cien-
tfca y acadmica de alcance regional.
Propuesta 20. Fomentar las redes de investgacin. Promover las redes de investgacin y los pro-
yectos de investgacin regionales, con el nimo de fortalecer el Espacio Iberoamericano del Co-
nocimiento. En la organizacin de redes, tanto para la formacin de investgadores, como para el
desarrollo de actvidades de I+D, el Programa CYTED ha acumulado una experiencia que debe ser
reconocida y apoyada.
Propuesta 21. Fomentar la cooperacin intrarregional en educacin superior. Se propone promo-
ver la homologacin de ttulos y planes universitarios de manera de facilitar la circulacin de estu-
diantes y docentes; impulsar la creacin de ttulos de posgrados regionales y fomentar el intercam-
bio de docentes e investgadores a partr del fnanciamiento de becas. La propuesta incluye el apoyo
a la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), como
una iniciatva valiosa para el logro de estos objetvos.
6.8. Estrategia para aumentar la inversin en I+D
Esta estrategia apunta a dar cumplimiento a la propuesta denominada "Metas Educatvas 2021: La
educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios", aprobada en 2008 en el mbito
de las Cumbres Iberoamericanas. El documento aprobado inclua un compromiso fnanciero para
hacer viable el logro de las Metas. Una de las metas aprobadas se refera a la necesidad de aumentar
la inversin en I+D de los pases iberoamericanos. Esta propuesta, impulsada por la OEI, consttuye
un esfuerzo en educacin como primer paso para formar ciudadanos y dotarlos de las capacida-
des necesarias para pensar creatvamente y poder actuar con autonoma en un mundo poblado
de herramientas intelectuales. Es por eso que el documento de las Metas gener consenso y se ha
mostrado efcaz a la hora de estmular acciones pblicas y privadas, generando poltcas, promo-
viendo acciones de cooperacin y ofreciendo ejemplos estmulantes, a todos los niveles educatvos.
Tambin en este campo el EIC puede servir como catalizador y dinamizador de tendencias que estn
comenzando a movilizarse en la regin.
Propuesta 22. Compromiso iberoamericano sobre metas en inversin en I+D. En consonancia con
la aprobado en las Metas 2021, se propone alcanzar un compromiso de todos los pases de Ibe-
roamrica en orden a aumentar la inversin en I+D. En Anexo III se proponen nuevas metas cuant-
tatvas para alcanzar el objetvo.
Propuesta 23. Estmular la inversin privada en I+D. Si solamente aumentara la inversin pblica en
ciencia y tecnologa los pases de Iberoamrica no estaran en condiciones de aprovechar sufciente-
mente los resultados de tal esfuerzo. Se requiere que el sector privado aumente su compromiso con
la I+D. para ello se proponen acciones destnadas a canalizar inversiones hacia emprendimientos de
alta tecnologa, promover las empresas basadas en el conocimiento y dar incentvos para impulsar
la inversin privada en I+D.
6.9. Estrategia para aumentar el nmero de investgadores y tecnlogos
El documento de las "Metas Educatvas 2021: La educacin que queremos para la generacin de los
bicentenarios", aprobado en 2008 en el mbito de las Cumbres Iberoamericanas un compromiso
destnado a formar e incorporar a las actvidades cientfcas, tecnolgicas y de innovacin un mayor
nmero de investgadores, tecnlogos y profesionales altamente califcados.
Propuesta 24. Compromiso iberoamericano para aumentar el nmero de investgadores y tecnlo-
gos. El capital humano es un componente esencial de las capacidades cientfcas y tecnolgicas de los
pases. En Anexo IV se proponen metas concretas para un posible esfuerzo comn en este aspecto.
6.10. Estrategia para mejorar la gestn de las insttuciones cientfcas
Las poltcas de ciencia, tecnologa e innovacin consttuyen instrumentos estratgicos con los que
cuentan los pases para transitar senderos de desarrollo sustentable. En este contexto, la disponibi-
lidad de informacin que gue la toma de decisiones y la profesionalizacin en la gestn de las ins-
ttuciones cientfcas y tecnolgicas consttuyen elementos de importancia crucial para la adopcin
de poltcas efcaces en ciencia, tecnologa e innovacin.
Propuesta 25. Capacitar en gestn a los gestores de los ONCYT y otras organizaciones de ciencia y
tecnologa. Se propone dar respuesta a las demandas de capacitacin en el rea de gestn y admi-
nistracin de organizaciones dedicadas a la generacin, adaptacin y difusin de ciencia, tecnologa
e innovaciones, sean estas pertenecientes a la esfera pblica o privada, y a organizaciones sin fnes
de lucro. El pblico destnatario de las acciones de formacin y capacitacin seran funcionarios,
investgadores, tecnlogos y profesionales de los ONCYT y de las universidades, en especial los vin-
culados con las reas de gestn de la investgacin y docencia, la direccin de centros de investga-
cin y la provisin de servicios de asistencia tcnica y consultora. Alcanzara tambin a directvos y
profesionales de las empresas, responsables de departamentos de investgacin y desarrollo, de la
ejecucin de proyectos de innovacin o interesados en el desarrollo de la vinculacin universidad-
empresa. Varias universidades iberoamericanas imparten enseanza de posgrado en estas temt-
cas, por lo que sera conveniente dar impulso a la consttucin de una red que las vincule y potencie
su accionar. Asimismo, se reconoce la importancia de los cursos que ofrece a nivel iberoamericano
el Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI y se propone dar apoyo a su contnuidad.
Propuesta 26. Fortalecer el sistema iberoamericano de indicadores. La toma de decisiones en po-
ltca y gestn de la ciencia, la tecnologa y la innovacin requiere de informacin precisa y abun-
dante. Los indicadores son una de las formas que adquiere la informacin cuanttatva y, al ser su
forma ms estandarizada, facilitan la comparacin internacional. Iberoamrica tene una interesan-
te trayectoria en este terreno, que puede verse refejada en la evolucin de la Red de Indicadores de
Ciencia y Tecnologa (RICYT), actva desde 1995. Esta red, que vincula a los organismos nacionales de
ciencia y tecnologa y los insttutos nacionales de estadstca con grupos de investgacin interesados
en la temtca, ha dado como resultado la disponibilidad de un nmero importante de indicadores
comparatvos a nivel iberoamericano, as como el desarrollo de metodologas especfcas que res-
ponden a las demandas que surgen de las caracterstcas de los sistemas de ciencia, tecnologa e
innovacin de estos pases.
La produccin de informacin estadstca se ve tambin afectada por la heterogeneidad de los pases
de la regin. Mientras algunos pases cuentan con unidades estadstcas consolidadas dentro de sus
ONCYT, otros recin comienzan a enfrentar estas actvidades. Si bien la RICYT ha desarrollado mu-
cho trabajo de capacitacin desde sus inicios, esta actvidad necesita ser reforzada para fortalecer el
sistema iberoamericano de indicadores. Se propone dar apoyo a tal iniciatva.

7. Hacia la consolidacin
de un programa
El programa para la ciencia y la tecnologa iberoamericanas en la era de los bicentenarios, que se
propone en este documento aspira a consttuirse en un catalizador para lograr que un conjunto
de pases que tenen tramos de una historia comn, comparten lenguas hermanas y conforman
una cierta identdad cultural, puedan insertarse con xito en un mundo cuya estructura social, su
economa y su calidad de vida son crecientemente dependientes del conocimiento y de sus apli-
caciones prctcas.
Las consideraciones hasta aqu formuladas ponen de manifesto que la ciencia y la tecnologa son herra-
mientas imprescindibles para impulsar el desarrollo y la cohesin social en los pases de Iberoamrica.
Para que sea posible utlizar con tal propsito las herramientas que brindan la ciencia y la tecnologa,
es necesario poner en prctca acciones que tomen en cuenta el proceso de produccin, difusin,
transferencia y uso del conocimiento como un todo.
Un programa de ciencia y tecnologa para la cohesin, aplicable a escala regional debe reconocer la
diversidad de realidades nacionales y ser capaz de convertr tal heterogeneidad en riqueza, como
una diversidad que fortalezca al conjunto, abriendo las puertas a la cooperacin entre los propios
pases iberoamericanos.
El fortalecimiento insttucional, la formacin de investgadores y tecnlogos, la creacin de instru-
mentos de vinculacin y difusin social de los conocimientos consttuyen rasgos centrales de un pro-
grama de poltca cientfca y tecnolgica para el fortalecimiento de la cohesin social y la conciencia
de ciudadana que pueda ser adoptado en el marco de la cooperacin iberoamericana.
Muchos de los aspectos sealados estn ya en marcha. La construccin de una sociedad del conoci-
miento de alcance iberoamericano se encarna en la idea de un Espacio Iberoamericano del Cono-
cimiento que entr en la escena como una consigna pero hoy est mostrando una gran vitalidad,
despus de haber sido adoptado por las Cumbres Iberoamericanas.

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Steger, H. A. (1974), Las universidades en el desarrollo social de Amrica Latna, Fondo de Cultura
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Sunkel, O y Paz, P. (1970), El subdesarrollo latnoamericano y la teora del desarrollo, Mxico, Siglo
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Varsavsky, O. (1974), Ciencia, poltca y cientfcismo, Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latna.
Vega-Jurado, J.; Fernndez de Lucio, I. y Huanca Lpez, R. (2008), University-industry relatons in
Bolivia: implicatons for university transformatons in Latn America, Higher Educaton, 56(2): 205
220.
Anexos
Anexo I
Tabla I. Inters en ciertas profesiones
Anexo I
Tabla I. Inters en ciertas profesiones

Asuncin Bogot
Buenos
Aires
Lima Madrid Montevideo
So
Paulo
Total
Cientfico 8,7 % 11,7% 6,8% 10,2% 18,0% 8,2% 8,2% 10,4%
Ingeniero 24,1% 46,2% 17,4% 35,1% 27,6% 14,7% 21,9% 26,5%
Mdico 25,5% 33,4% 21,5% 24,8% 22,6% 14,6% 18,9% 22,7%
Profesor 9,2% 11,0% 20,7% 10,5% 25,3% 9,4% 8,2% 13,2%
Sin inters
por
ninguna
21,2% 24,7% 29,8% 24,5% 21,0% 27,1% 35,5% 26,1%
No sabe 23,4% 16,6% 11,6% 10,4% 26,1% 14,3& 15,0%

Anexo II
Tabla II. Factores que desalientan a los jvenes para elegir una profesin cientfca
(% de estudiantes que menciona cada opcin)
Anexo II
(% de estudian-
tes que menciona cada opcin)
Asuncin Bogot
Buenos
Aires
Lima Madrid Montevideo
So
Paulo
Total
Dificultad de
las
materias de
ciencias
55,1% 46,8% 66,6% 51,4% 72,5% 78,9% 47,3% 60,7%
Preferencia por
otras
salidas
profesionales
60,3% 47,3% 54,6% 40,1% 46,4% 47,2% 70,7% 51,6%
Aburrimiento en
las
materias de
ciencia
46,9% 53,7% 58,3% 58,7% 47,2% 47,5% 42,3% 50,6%
Desinters por
seguir
estudiando
indefinidamente
26,9% 25,8% 36,1% 26,8% 51,7% 42,6% 30,3% 34,8%
Pocas
oportunidades
de conseguir
trabajo
29,3% 27,7% 17,7% 29,9% 24,7% 21,3% 20,9% 24,6%
Preferencia de
trabajo
con horarios
ms
17,9% 14,5% 12,2% 15,9% 6,5% 7,9% 12,1% 12,2%
Orientacin de
la
ciencia hacia
objetivos
econmicos
11,9% 17,4% 8,4% 13,8% 9,3% 6,6% 10,3% 11%
Ausencia de
buenos
salarios
6,9% 10,8% 9,3% 12,4% 11,1% 5,7% 6,5% 8,9%
Necesidad de
irse del
pas para ser
cientfico
11,1% 9,5% 6,8% 12,3% 4,2% 11,3% 3,7% 8,6%
Falta de
estabilidad de
los empleos en
la
ciencia
8,1% 10,4% 4,9% 13,3% 5,2% 5,1% 4% 7,3%
Dificultad de
hacerse
famoso
6,9% 10 4,8% 7,7% 3,1% 2,6% 6,5% 5,8%

Anexo III
Se proponen nuevas metas de inversin en I+D, sobre las siguientes bases:
a. Amrica Latna alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,3% de su PBI en 2021 (en 2009 fue
de 0,7%). Como hito intermedio, en 2016 Amrica Latna alcanza una relacin I+D/PBI del 1%.
b. Iberoamrica alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,6% de su PBI en 2021 (en 2009 fue
de 0,9%). Como hito intermedio, en 2016 Iberoamrica alcanza una relacin I+D/PBI del 1,2%.
Tabla III. Proyeccin de la inversin en I+D en U$S de 2009
Tabla IV. Proyeccin de la inversin en I+D en PPC de 2009

De esta manera, la inversin en I+D se multplica por 3,4 en Amrica Latna y 2,8 en Iberoamrica
(mientras el PBI est cerca de duplicarse).
Condiciones para alcanzar la meta:
Espaa y Portugal alcanzan una inversin equivalente al 2,5% de su PBI en I+D en 2021.
Brasil alcanza una inversin equivalente al 2% de su PBI en I+D en 2021.
Los pases que hoy estn entre el 0,5% y el 1% en la relacin I+D/PBI alcanzan el 1% en 2021.
(Argentna, Costa Rica y Cuba).
Los pases que hoy tenen una relacin I+D/PBI de entre 0,15% y 0,5%, alcanzan en 2021 el
0,75% (Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Uruguay).
Los pases que hoy no alcanzan el 0,15% de I+D/PBI alcanzan en 2021 el 0,5% (Bolivia, El Salva-
dor, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay).
El incremento del esfuerzo del sector privado debe ser proporcionalmente mayor que el incre-
mento del sector pblico.
En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin total en Amrica
Latna, con un hito intermedio de 52,6 en 2016.
En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin total en Ibe-
roamrica, con un hito intermedio de 52,6% en 2016.
Anexo III
b) Iberoamrica alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,6% de su PBI en 2021 (en 2009 fue de
0,9%). Como hito intermedio, en 2016 Iberoamrica alcanza una relacin I+D/PBI del 1,2%.
2009 2016 2021
28.655,12 62.794,07 97.852,06
Iberoamrica
Amrica Latina
Amrica Latina
52.774,49 99.449,17 149.513,47

2009 2016 2021
38.836,74 73.961,90
116.784,56
Iberoamrica
62.023,94
110.350,09 168.220,39

(Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Uruguay).
Anexo III
b) Iberoamrica alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,6% de su PBI en 2021 (en 2009 fue de
0,9%). Como hito intermedio, en 2016 Iberoamrica alcanza una relacin I+D/PBI del 1,2%.
2009 2016 2021
28.655,12 62.794,07 97.852,06
Iberoamrica
Amrica Latina
Amrica Latina
52.774,49 99.449,17 149.513,47

2009 2016 2021
38.836,74 73.961,90
116.784,56
Iberoamrica
62.023,94
110.350,09 168.220,39

(Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Uruguay).
Tabla V. Proyeccin del % de inversin en I+D del sector privado
Tabla V. Proyeccin del % de inversin en I+D del sector privado

2009 2016 2021
42,4% 52,8% 61,9%
Iberoamrica
Amrica Latina
42,9% 53,5% 62,7%
-
zan en el 65% en 2021, un valor cercano al promedio actual de la OCDE. (Brasil, Chile, Espaa y
Portugal).

20% del total, consiguen impulsar la I+D en las empresas y alcanzan un 40% en 2021. (Colombia
y Cuba).

dinamizar sus sistemas de I+D y empezar a atraer la inversin privada, alcanzando un 10% en
2021. (Bolivia, El Salvador y Panam).

Los pases que hoy cuentan con una partcipacin del sector privado superior al 40% se estabili-
zan en el 65% en 2021, un valor cercano al promedio actual de la OCDE. (Brasil, Chile, Espaa y
Portugal).
Los pases que hoy cuentan con una partcipacin del sector privado ubicada entre el 20% y el
40% del total, alcanzan un 60% en 2021. (Argentna, Costa Rica y Uruguay).
Los pases que hoy cuentan con una partcipacin del sector privado ubicada entre el 10% y el
20% del total, consiguen impulsar la I+D en las empresas y alcanzan un 40% en 2021. (Colom-
bia y Cuba).
Los pases que hoy cuentan con una partcipacin del sector privado menor al 10%, consiguen
dinamizar sus sistemas de I+D y empezar a atraer la inversin privada, alcanzando un 10% en
2021. (Bolivia, El Salvador y Panam).

Anexo IV
Se propone alcanzar un compromiso para que los pases de Amrica Latna, en conjunto alcancen
una relacin de 1,52 investgadores equivalencia a jornada completa (EJC) por cada mil integrantes
de la PEA (en 2009 fue de 0,98).
a. Como hito intermedio, en 2016, Amrica Latna alcanzara una relacin de 1,27 investgadores
EJC por cada mil integrantes de la PEA.
b. Iberoamrica alcanzara una relacin de 2,14 investgadores EJC por cada mil integrantes de la
PEA (en 2009 fue de 1,4).
c. Como hito intermedio, en 2016, Iberoamrica alcanzara una relacin de 1,83 investgadores
EJC por cada mil integrantes de la PEA.
Tabla VI. Proyeccin de la cantdad de investgadores EJC
Para alcanzar esta meta, el ritmo de crecimiento de la cantdad de investgadores debe acom-
paar el ritmo de crecimiento proyectado de la economa, por sobre el crecimiento vegetatvo
de la PEA.
En este escenario, Espaa alcanzara en 2021 una proporcin de 7,38 investgadores cada mil
integrantes de la PEA (en 2009 contaba con 5,82) y Portugal alcanzara un valor de 9,80 inves-
tgadores por cada mil integrantes de la PEA (En 2009 contaba con 7,73). Se trata de un valor
alto, pero an por debajo de los pases ms desarrollados, como EEUU o Japn, que ya conta-
ban en 2009 con 10 investgadores por cada 1000 integrantes de la de la PEA.
En Amrica Latna, Argentna alcanzara 4,27 investgadores por cada mil integrantes de la PEA
(en 2009 contaba con 2,67), Brasil 2,02 (en 2009 contaba con 1,26) y Mxico 1,46 (en 2009 con-
taba con 0,91).
Anexo IV
de la PEA (en 2009 fue de 0,98).
por cada mil integrantes de la PEA.
(en 2009 fue de 1,4).
por cada mil integrantes de la PEA.

2009 2016 2021
265.454 592.992 1.117.958
Iberoamrica
Amrica Latina
435.662 809.797 1.394.571
-
la PEA.

-
gadores por cada mil integrantes de la PEA (En 2009 contaba con 7,73). Se trata de un valor alto,
pero an por debajo de los pases ms desarrollados, como EEUU o Japn, que ya contaban en

(en 2009 contaba con 2,67), Brasil 2,02 (en 2009 contaba con 1,26) y Mxico 1,46 (en 2009 con-
taba con 0,91).

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