Desarrollo Econmico Territorial desde la perspectiva tica

Liliana Galarreta Laurel

Universidad Nacional Federico Villarreal
lgalarreta@gmail.com
Debemos luchar para que la sociedad no quede desmoralizada para siempre
de los terribles acontecimientos del presente, para que la fe en un futuro feliz
de la sociedad, en un futuro de paz y digno del hombre, no desaparezca de la
tierra.
Max Horkheimer
Resumen
Este ensayo aborda la pertinencia tica que intr!nsecamente debe incorporar el
desarrollo econ"mico para lograr su sostenibilidad, para lo cual tenemos como
referentes los planteamientos centrales de #martya $en y Martha %ussbaum.
En la l!nea de an&lisis, se e'aluar& la experiencia de Desarrollo Econ"mico
(erritorial en )ima %orte con una mirada multidimensional y se intentar&
reflexionar sobre c"mo la capacidad de agencia centrado en los ciudadanos y
ciudadanas, son condiciones determinantes para lograr como fin *ltimo la
eudaimon!a, precepto por excelencia que alude al buen 'i'ir en todo su
amplitud de significado.
Introduccin
El desarrollo econ"mico de un territorio considera 'arias aristas como las de
!ndole pol!tico, social, cultural, y por qu no aludir a una 'ariable que pueda ser
determinante en la 'ida de una sociedad, como es la tica.
)a perspecti'a tica en el desarrollo ha sido puesta en rele'ancia por di'ersos
autores, que tratan de explicar la contribuci"n de esta disciplina filos"fica en el
entendimiento por asegurar una calidad de 'ida +fin *ltimo de las pol!ticas,
programas y proyectos de desarrollo+ que otorga condiciones sub,eti'as y
ob,eti'as para que el ciudadano pueda tener una 'ida digna, e,erciendo sus
derechos fundamentales, considerando sus obligaciones para garantizar la
estabilidad democr&tica en el pa!s y asegurar la gobernanza.
El desarrollo econ"mico es y ser& una aspiraci"n de los gobiernos en todos sus
ni'eles, para reducir la pobreza
-
y generar el tan ansiado bienestar com*n, que
es mellado por las condiciones de corrupci"n, in,usticia social, exclusi"n,
discriminaci"n y con programas de sesgo asistencialistas que consideran al
ciudadano '!ctima de una sistema social. m&s no como un actor protagonista
de su propio desarrollo. Es importante rescatar que el desarrollo como
reflexiona el economista indo #martya $en, ganador del /remio %obel en -001,
debe permitir dotar a la ser humano de libertades para que tenga la capacidad
1
Pobreza es la privacin de las capacidades bsicas (Sen, 2000, p.114- 141)
-1-
de poner en pr&ctica los 'alores que le permita 'i'ir me,or y en armon!a con su
entorno
2
.
)a experiencia de desarrollo econ"mico, que se centrar& el an&lisis, est&
ubicada al norte de la ciudad de )ima, e integra a ocho distritos cohesionados
por una instancia que incorpora las sinergias de instituciones p*blicas y
pri'adas con el prop"sito de asignarle 'alor a los di'ersos recursos tangibles
como intangibles que se encuentran en el territorio, para que a partir de
fortalecer las cadenas producti'as, los conglomerados y la asociati'idad
empresarial generar un empleo ,usto y decente
3
.
Este proceso que tiene como discurso de acci"n el enfoque de desarrollo
territorial est& orientado a dinamizar la producti'idad y competiti'idad en el &rea
interdistrital de )ima %orte, con el fin *ltimo de lograr la sostenibilidad social e
inclusi'a de los ciudadanos y ciudadanas. Ha de considerarse para este efecto,
el aporte de #martya $en y Martha %ussbaum que confieren una especial
atenci"n a la capacidad de la raz"n pr&ctica o agencia y el sentido de la
afiliaci"n para lograr el desarrollo cuya esencia en este caso son los
ciudadanos, actores econ"micos que gestionan el cambio.
En el ensayo se esbozar& algunas aproximaciones acerca los factores que
limitan o condicionan fa'orablemente, los procesos de desarrollo econ"mico en
una configuraci"n territorial, y en esa l!nea es importante considerar la
contribuci"n de la tica en el desarrollo econ"mico siguiendo cuatro
argumentaciones que esclarecer&n por qu son indisolubles las referencias
ticas en todo el proceso y sistema econ"mico que pretende alcanzar una
rentabilidad social con ,usticia y equidad social.
)a primera est& relacionada a demostrar la relaci"n intr!nseca y comple,a entre
la tica del desarrollo y la 'ida buena, en la segunda se sustentar& y
reflexionar& por qu el 4desarrollo econ"mico5 con cifras alentadores, contra
todo pron"stico, no impacta fa'orablemente en el acceso al bienestar y al
e,ercicio de las libertades, en la tercera parte se centra en la ,usticia distributi'a
a prop"sito del desbalance que genera las propuestas econ"micas liberales y
neoliberales y en la *ltima parte se considera la capacidad de agencia
ciudadana y la pertenencia comunitaria como modelos concomitantes para
construir una ciudadan!a reconocida por su aporte en el desarrollo de su
localidad, regi"n o pa!s que coadyu'e a consolidar la gobernabilidad
democr&tica y la buena gobernanza
6
.
En resumen, es importante reflexionar y e'aluar con capacidad cr!tica acerca
del desarrollo que se desea alcanzar, teniendo como fuente el an&lisis la
experiencia de desarrollo econ"mico territorial de )ima %orte. M&s all& de las
cifras macroecon"micas y microecon"micas el desarrollo debe respaldar el
2
Martha !ssba!" propone !na lista de 10 capacidades h!"anas centrales #!e
ase$!ran la di$nidad h!"ana, % !na de las capacidades est relacionada a respetar
el "edio nat!ral.
&
'a (r$anizacin )nternacional del *raba+o (()*) conte"pla el en,o#!e de e"pleo
decente con s!s di"ensiones estrat-$icas de $eneracin de e"pleo, $arant.a de los
derechos de los traba+adores, la e/tensin de la proteccin social % la pro"ocin del
dilo$o social.
4
0ha#!-s 1ona,ont, 'a!ra % Pala! 2o#!e, 3na (2004). 5obernanza. 6n Man!al de
0iencia Pol.tica. *ecnos. Madrid.
-2-
e,ercicio de una ciudadan!a que desde sus buenas pr&cticas, le permite
trascender en la humanidad.
En el campo de la 7erencia $ocial, deliberar sobre la eficacia de una iniciati'a
que aporta a la rentabilidad social sustentada en un sistema de cooperaci"n,
participaci"n y confianza entre los actores econ"micos, son 'irtudes y 'alores
que permitir&n lograr una 'isi"n compartida de desarrollo econ"mico y este
modo de hacer permitir& el fortalecimiento de la gobernabilidad democr&tica del
pa!s.
Palabras clave
Desarrollo econ"mico, tica, solidaridad, ,usticia, inclusi"n, derechos,
ciudadan!a, educaci"n, gerencia social.
http899'acio.pe9
!tica del desarrollo " las condiciones para la vida buena
En los *ltimos a:os, )ima Metropolitana ha sufrido grandes procesos de
transformaci"n econ"mica, existe una nue'a configuraci"n de centralidades
urbanas que se ubican en las &reas periferias del ;entro de )ima como son en
)ima %orte, )ima $ur y )ima Este.
Es m&s, seg*n se detalla en el /lan <egional de Desarrollo ;oncertado de
)ima =2>-2+ 2>2?@
?
se e'idencia una diferenciaci"n de las din&micas
econ"micas que se desarrollan en cada sector interdistrital. #l norte de )ima se
resalta las acti'idades agr!colas, la industria y la recreaci"n, el centro de la
capital presenta una condici"n adecuada para la log!stica internacional,
mediante los puertos areos y mar!timos. tambin es una zona residencial y de
acti'idades de ser'icios urbanos, el &rea que comprende la zona este se
caracteriza por las acti'idades industriales, de comercio y de ser'icios urbanos
residenciales y en )ima $ur se perfila hacia la prestaci"n de ser'icios y la
industria.
#hora los distritos lucen un nue'o rostro con una modernidad a flor de piel,
grandes centros comerciales, cadenas de cines, supermercados
establecimientos de comida r&pida, bancos y grupos inmobiliarios por doquier.
y )ima %orte no es la excepci"n, tanto as! que cuenta con el centro comercial
m&s grande del pa!s, como es /laza %orte que registra m&s de tres millones de
'isitas al mes
A
.
Esta deslumbrante y tal 'ez enceguecedora, muestra de bonanza econ"mica
se traducir!a en el tan anhelado desarrollo, o solo es una muestra ef!mera.
/ero, el tan mencionado desarrollo que es parte de una discusi"n acadmica
en el campo econ"mico, social antropol"gica y tica, ha generado di'ersos
discursos y cuestionamientos entornos a los indicadores econ"micos que
deb!an e'idenciar tal alcance, como el /roducto Bruto Cnterno, el ingreso per
7
Plan 2e$ional de 8esarrollo 0oncertado de 'i"a (2012- 2027) M!nicipalidad Metropolitana
de 'i"a. 'i"a 201&
4
http9::;;;.per!-retail.co":noticias:plaza-norte-se-consolida-co"o-el-centro-co"ercial-"as-
$rande-%- "oderno.ht"l 2evisado el 14.0<.14
-&-
capita, que considera caracter!sticas de ingresos pero que no mide las
desigualdades y brechas existentes en las poblaciones. por otro lado, el Dndice
de Desarrollo Humano
E
que seg*n $en surgi" en reconocimiento de las
limitaciones de las medidas est&ndar de desarrollo que se concentraban en el
ingreso y los recursos que ten!a la gente, pero no en el tipo de 'ida que pod!an
'i'ir en la pr&ctica
1
.
/ara entender la magnitud las implicancias del desarrollo, se ha recurrido a uno
de los referentes contempor&neos de lectura obligatoria como es #martya $en
que define al desarrollo como la extensi"n de las libertades, considera que la
pobreza y la falta de oportunidades econ"micas son obst&culos para el
e,ercicio de las libertades fundamentales. $u m&xima es considerar que la
econom!a debe estar centrada en el ser humano.
El enfoque de desarrollo, para Bernardo Fliskberg es considerar la cultura y los
'alores ticos en los procesos de desarrollo, en este sentido ad'ierte que como
no existe una 'inculaci"n entre la tica y la econom!a, se debe integrar el
capital social, capital humano, capital construido y el capital natural para
construir un modelo de desarrollo integrado.
#hora, es significati'o notar que m&s all& de la econom!a a gran escala, existe
tambin un mercado paralelo en )ima %orte, con los industriales, las micros y
peque:as empresas de metal mec&nica, manufactura, el sector agropecuario,
negocios familiares. que han permitido se instale en un centro de articulaci"n
econ"mica gestados desde las iniciati'as locales. toda'!a desordenados, pero
organizati'amente se ubican en conglomerados que disputan su presencia
frente al comercio que mane,a importantes capitales.
)as acti'idades econ"micas que se han impulsado en esta &rea interdistrital de
)ima, fueron parte de esa lucha constante para eludir la pobreza, generarse su
propio empleo ante las dif!ciles oportunidades que ofrec!a insertarse en el
mercado laboral, es as! que el autoempleo fue una medida para garantizar
satisfacer sus necesidades.
#unque conscientemente, no haya estado presente como una reflexi"n
filos"fica, sino como una consideraci"n pr&ctica aplicada, la pregunta Gc"mo
se ha de 'i'irH planteada en su momento por el fil"sofo griego $"crates y que
recoge el Bernard Iilliams =-00E@, ha sido un referente de cuestionamiento
indi'idual, pero tambin colecti'o, al ser'ir de gu!a para que permita dar
respuesta sobre qu formas de actuar y de interactuar le otorguen sentido a la
'ida, una 'ida con significado y qu aspiramos para nosotros, nuestra familia,
comunidad y pa!s.
Esta interpelaci"n permite a las personas a realizar una re'isi"n cr!tica sobre el
sentido de la totalidad de la 'ida. ya mencionaba el fil"sofo griego $"crates que
<
Pro$ra"a de aciones =nidas para 8esarrollo- P=8 desde 1>>0 ha establecido !n
procedi"iento para "edir el desarrollo h!"ano con los indicadores, esperanzas de vida al
nacer, siste"a de sal!d p?blica, accesos a servicio a sal!d, pro"edio de escolaridad % el
in$reso por habitante de !n pa.s al a@o. 6l Per? en el ?lti"o )n,or"e sobre 8esarrollo A!"ano
2014 se !bica en el p!esto B2 entre 14< pa.ses, catalo$ado co"o 8esarrollo A!"ano
6levado.
B
6ntrevista a 3"art%a Sen9 6l desarrollo es "s #!e !n n?"ero, en el portal ;eb de 110
M!ndo. 04.11.10
http9::;;;.bbc.co.!C:"!ndo:noticias:2010:11:10110&DdesarolloDlibertadDentrevistaDsenDa;.s
ht"l
-4-
una 'ida sin examen no merece ser 'i'ida por el hombre. El aporte del
pensador, en esta sociedad que nos lanza discursos superficiales y
argumentaciones sobre desarrollo con inclusi"n social
0
, nos exhorta a
mo'ilizarnos con capacidad cr!tica y establecer cuestionamientos racionales del
sistema pol!tico para garantizar una 'ida buena y otorga la capacidad de
encontrar una asignaci"n al rol del indi'iduo9ciudadano en la sociedad.
)a ineficacia del Estado en garantizar un sistema de seguridad social
->
, ha
configurado una nue'a din&mica distrital. de ciudades dormitorio al con'ertirse
en epicentro de relaciones econ"micas, con ser'icios propios. Esto ha sido el
resultado del esfuerzo de los propios pobladores y sus organizaciones. que
moti'ados por aspiraciones comunes est&n construyendo un espacio donde
puedan desarrollar sus capacidades y generar bienestar para lograr el bien
com*n. (al condici"n es aludida por la tradici"n aristotlica como la
eudaimon!a
--
, una forma de 'ida, una manera de actuar elegida por propia
'oluntad sin necesariamente est relacionado a la satisfacci"n y se identifica
con la 'ida buena donde las capacidades humanas se realizan a plenitud.
En otras palabras, la eudaimonia no es un estado de perfecci"n al que llegan
unos cuantos elegidos, es una acti'idad a tra's de la cual realizamos o
ponemos en funcionamiento al m&ximo posible nuestras capacidades
espec!ficas
-2
.
)a determinaci"n de la eudaimon!a es un asunto sub,eti'o, pero la elecci"n
aut"noma de la forma de 'ida que podr!a hacerse es posible en determinadas
condiciones sociales que garanticen para todos un ni'el social y cultural
suficiente. El fil"sofo (heodoro #dorno manifestaba 4%o hay 'ida correcta en lo
falso5 en cuanto a que a algunas personas no le es f&cil hacer una elecci"n
aut"noma de su forma de 'ida
En tal sentido, para determinar qu 'ida se ha de lle'ar y sea conducente a una
'ida buena, es imprescindible deliberar, reflexionar para actuar ,uiciosamente
=raz"n pr&ctica@, los griegos dec!an que este periodo de 'ida sensata y madura
solo se puede alcanzar a una determinada edad =akm@, sabidur!a de la 'ida. y
a tra's de las 'irtudes ='irtud tica y dianotica@, un soporte para actuar en el
mundo.
>
Para el econo"ista 6,ra.n 5onzales de (larte la incl!sin tiene !n si$niEcado
"?ltiple, pero desde la perspectiva de desarrollo h!"ano la deEne co"o el
con+!nto de lazos sociales #!e per"ite a las personas aspirar % lo$rar la vida #!e
valoran % sean apreciadas en !na sociedad de pertenencia. 'a incl!sin per"ite a
!na persona ser % hacer, dentro de las re$las de !na sociedad % s!s
correspondientes -ticos. 5onzales, 6. )nte$racin para la incl!sin con desarrollo
h!"ano en el Per?. 6n )ncl!siones % desarrollo h!"ano9 2elaciones, a$encia, poder.
P=0P 'i"a 2014. Pa$. &<
10
3l!de al plantea"iento del econo"ista % pol.tico britnico Fillia" 1everid$e. 6n
1everid$e, F. las bases de la se$!ridad social. Gondo de 0!lt!ra 6con"ica. M-/ico
1>42
11
3ristteles. Htica a ic"aco. 'ibro ) Madrid. 6ditorial 5redos 1>B7
12
*!bino, Gidel. 'ibertad de a$encia9 entre Sen % 3rendt
http9::red.p!cp.ed!.pe:ridei:;p-content:!ploads:biblioteca:0>0<12.pd,

-7-
# la luz de estos alcances, los cuestionamientos siguen reformul&ndose en
relaci"n a si el desarrollo econ"mico territorial puede crear condiciones para
una 'ida buena y 'irtuosa.
El desarrollo econmico " las libertades
En )ima %orte se est& gestando un desarrollo econ"mico con un enfoque
territorial, es decir el desarrollo de localidad incorpora una aproximaci"n
territorial que es m&s completa. puesto que incorpora un dialogo entre el
Estado, el sector pri'ado y la sociedad ci'il, con la intenci"n de articular e
inno'ar las organizaciones e instituciones, los procesos producti'os y
econ"micos con la finalidad de superar la pobreza y lograr el desarrollo
humano equitati'o, inclusi'o y competiti'o.
Este discurso de cambio, se caracteriza por estar8 =i@ construido a partir de las
instituciones sociales existentes, tratando de fortalecer y facilitar la articulaci"n
de los actores territoriales en torno a estrategias de desarrollo local
consensuadas, =ii@ estimular la participaci"n en la toma de decisiones, =iii@
fomentar el di&logo y la cooperaci"n p*blico pri'ada, =i'@ institucionalizar el
proceso mediante una entidad representati'a de los actores locales, que
permita identificar el ni'el de capital social para el sostenimiento e impulso de
la estrategia de desarrollo 'aloran
/ara el economista Julio 7amero, las pol!ticas de desarrollo econ"mico
territorial incorpora =i@ las pol!ticas de desarrollo econ"mico local como el
fomento las microempresas, la capacitaci"n de los recursos humanos, el
acceso al financiamiento y crdito. y programas de inno'aci"n tecnol"gica. =ii@
la pro'isi"n de infraestructura y equipamiento b&sico, =iii@ el ordenamiento
territorial, =i'@ la coordinaci"n de programas, ='@ y la elaboraci"n de una
estrategia territorial de desarrollo.
)a Municipalidad Metropolitana de )ima, considerando la capacidad de las
'ocaciones producti'as, emprendimientos, el te,ido social y la asociati'idad de
)ima %orte ha constituido un espacio que 'incula los esfuerzos de los actores
p*blicos y pri'ados con una mirada territorial integral para generar empleo
local, promo'er iniciati'as empresariales y la in'ersi"n pri'ada a fin de
dinamizar la econom!a local sostenible e inclusi'a.
<ecapitulando la propuesta de $en en Desarrollo y libertad =2>>>@, el desarrollo
tendr!a que concebirse como un proceso de expansi"n de libertades
fundamentales. este pensamiento coincide con la idea aristotlica al considerar
la libertad como gu!a del accionar y la elecci"n indi'idual en el logro del
bienestar. en esa direcci"n la 'ida es definida en trminos de lo que las
personas son y hacen, y no de lo que tienen.
)a ausencia de libertades, para $en est& asociada directamente con la pobreza
econ"mica, en tanto las libertades se configuran como un referente cla'e en los
procesos de desarrollo, porque otorgan una manera de e'aluar el progreso de
las libertades indi'iduales y su eficacia es traducida en la capacidad de agencia
que otorgan al ciudadano como motor de desarrollo.
En tanto la libertad econ"mica otorga la capacidad para participar en el
mercado. #dam $mith, referido por $en =2>>>, p. 23@ se:ala que la libertad
para realizar intercambios y transacciones constituye en s! misma una parte de
-4-
las libertades b&sicas que los indi'iduos tienen razones de 'alorar. En ese
mismo apartado, $en presenta su idea sobre el rol del mercado en el
desarrollo8
)a contribuci"n del mecanismo del mercado al crecimiento
econ"mico es importante, por supuesto, pero solo una 'ez que se
reconoce la importancia de la libertad para intercambiar palabras,
bienes o regalos. )a denegaci"n de la libertad para participar en el
mercado de traba,o es una de las maneras de mantener a los
indi'iduos en la escla'itud y cauti'idad =p. 23@
Es que la libertad de acceder al mercado laboral, ha sido una lucha constante
como los que han librado los pobladores de )ima %orte, para asegurarse una
fuente de ingresos han generando sus propios negocio considerando las
'enta,as que ofrec!a el territorio. )as acti'idades econ"micas de )ima %orte
que mayormente predominan son los sectores de comercio 2>K y de
manufactura con -6K
-3
En )ima %orte el comercio tiene un gran predominio frente a los dem&s
sectores econ"micos. En el 2>>1, el A>K de los establecimientos que
realizaban acti'idades econ"micas se hallaban dentro del rubro genrico del
comercio mayorista o minorista. siendo $an Mart!n de /orres el distrito con la
mayor cantidad de unidades, bordeando los 2> mil establecimientos, despus
siguen +en orden de importancia+ ;omas con 22K, )os Lli'os con -1K y
/uente /iedra con -2K
-6
.
Ltra caracter!stica a destacar, desde el punto de 'ista de la organizaci"n
,ur!dica y de la propiedad es que la conducci"n del negocio est& a cargo de sus
mismos due:os. se tratar!a de un total de 06K de establecimientos con esta
modalidad y que en consecuencia constituyen el tipo de negocios asignados
como familiares.
Mn aspecto a resaltar es la consolidaci"n de conglomerados especializados, un
mercado interno en proceso y proyectos de parques industriales en e'aluaci"n
tcnica.
/ara )uis Montoya =2>>3@ a pesar de la existencia de aglomeraciones
econ"mico+producti'as y de otras fortalezas locales como la presencia de
instituciones p*blicas y pri'adas de desarrollo, uni'ersidades e institutos
tecnol"gicos, pro'eedores y comerciantes, etc., subsiste una notoria debilidad
en la generaci"n de cadenas de 'alor territoriales. Desde la "ptica del
mecanismo del mercado, $en contin*a con su discurso, acerca de la relaci"n
diferencial con el desarrollo, de la siguiente manera8
)a libertad para participar en los mercados puede contribuir al
desarrollo, independientemente de lo que pueda contribuir el
mecanismo del mercado a fomentar el crecimiento econ"mico o la
industralizaci"n. =2>>>, p. 23@
En el tema de la empleabilidad una de las caracter!sticas que se suele asociar
es la /oblaci"n en Edad de (raba,ar =/E(@. En el a:o 2>>E este grupo
1&
3po%o:)6):)"pacto de la crisis en 'i"a Metropolitana. Prop!esta 0i!dadana.
200>
14
3daptado de el Plan 2e$ional de 8esarrollo 0oncertado de 'i"a 2012 al 2027.
8i"ensin 6con"ica9 0o"petitividad territorial % e"pleo. P$. 2>4
-<-
poblacional que habita en la zona norte de )ima represent" el 26.2K en
relaci"n al total de )ima Metropolitana, superando as! los resultados obtenidos
en -003 que fue de 22K, experimentando un crecimiento del 2.2 puntos
porcentuales
-?
.
En tanto, la /oblaci"n Econ"micamente #cti'a =/E#@ de )ima %orte constituye
el 23.1K respecto a la fuerza laboral lime:a. considerando el ni'el de estudios
alcanzados, existe una mayor predominio por la formaci"n superior no
uni'ersitaria con un 2?.01K, seguido del criterio sin ni'el educati'o con un
2?.0AK, una m!nima diferencia.
)a estructura del mercado. )a poblaci"n econ"micamente acti'a de )ima %orte
en el 2>-> estu'o representado por tres sectores8 los independientes =2E,-K@,
los microempresarios =22,3@, y el sector de mediana y gran empresa =2-.6@
-A

Estas cifras que nos ilustran, aspectos relacionados a la inserci"n del indi'iduo
a la econom!a, y su aspiraci"n por la libertad que le asegure un bienestar
integral, no est&n desasociado a la libertad social o a la libertad pol!tica.
En este enfoque se insertan tambin las instituciones, las organizaciones
relacionadas al mercado, los gobiernos, las autoridades locales, instituciones
ciudadanas, entre otros.
En esa l!nea argumentati'a $en =2>>>, p. 2?@n reflexiona que 4)a falta de
libertad econ"mica puede alimentar la falta de libertas social, as! como la
ausencia de la libertas social o pol!tica pude fomentar la libertad econ"mica5
#simismo, en este proceso de centrar las miradas en las libertades como el fin
del desarrollo tambin se prestar& atenci"n a los elementos que puedan e,ercer
alg*n tipo de influencia como son los 'alores y las costumbres. #spectos que
pueden influir en las relaciones de confianza hacia las transacciones
econ"micas y puedan ser determinantes para hechos de corrupci"n. =p. 2A@
)ima %orte cuenta con una poblaci"n de casi tres millones de habitantes, que
en los *ltimos a:os se ha ido incrementando la tasa demogr&fica. $en comenta
que una libertad razonada con capacidad a elecci"n, educaci"n y salud puede
mermar en el crecimiento poblacional coincid!a con el pensamiento del fil"sofo
e historiador francs %icol&s de ;ondorcet.
Ninalmente, una importante cuesti"n para la conceptualizaci"n del desarrollo es
la diferencia entre la concentraci"n de la riqueza econ"mica y la 'ida que
queremos lle'ar. #rist"teles en la tica de Nicmaco dec!a que 4)a riqueza, no
es el bien que buscamos, pues no es m&s que un instrumento para conseguir
otro fin5 )a utilidad de la riqueza trasciende en que nos permitir& acceder a las
libertades fundamentales. )a riqueza no es el *nico factor que influye en la
'ida.
#l preguntarse por los fines y medios del desarrollo. El crecimiento econ"mico
no es un fin en s! mismo del desarrollo. El desarrollo debe ocuparse en me,orar
la calidad de 'ida y las libertades que disfrutamos. )a expansi"n de las
libertades nos permite ser personas m&s plenas, que e,ercen su propia
'oluntad e interact*an en el mundo.
17
)b.de"
14
)b.de"
-B-
De esta manera, la ampliaci"n de libertades se logra seg*n $en a tra's del
proceso de fortalecimiento de capacidades y a la expansi"n de redes de
protecci"n social. Dicha expansi"n de las libertades constituye el fin primordial
del desarrollo, papel constituti'o, al incorporar libertades fundamentales para
garantizar una 'ida plena y por otro lado, tambin la libertad constituye un
medio, papel instrumental que se le asigna, por cuanto contribuyen a expandir
los diferentes tipos de derechos y oportunidades.
#usticia distributiva " la eudaimon$a comunitaria
)os agentes econ"micos de )ima %orte, que integran la polis, aspiran tener
una me,or presencia en el mercado, esta cuesti"n demandan una mayor
producti'idad y competiti'idad, pero a la 'ez encierra una reflexi"n sobre c"mo
lograr una eduaimon!a comunitaria con una ,usticia social y calidad de 'ida,
respaldada por una pol!tica social. En los aportes del fil"sofo americano Jhon
<aOls, la ,usticia est& separada de la 'ida buena, y apela a normas que pueden
garantizar la con'i'encia entre los indi'iduos para asegurar la estabilidad del
Estado.
)a ,usticia es una preocupaci"n para lograr el desarrollo humano y para el
soci"logo Hctor B,ar Poltica social, justicia social =2>>-822@, generar este
entorno depende de la conciencia social que se desprende de una base
educati'a, c!'ica, pol!tica y econ"mica. 4)a conciencia social es la suma de
deseos de bienestar y ,usticia que proceden de cada una de las personas que
forman una sociedad5
)as pol!ticas sociales puestas en pr&ctica se basan en un sistema
econ"mico producti'o y un sistema social distributi'o con
determinadas caracter!sticas. =2>>-, p.6?@
)a ,usticia distributi'a es re'isada por #rist"teles para incidir en que existen
condiciones fuera de control que amenazan el bienestar y la estabilidad social.
y ad'ierte que el af&n de dotarse de recursos m&s all& de lo necesario en una
sociedad donde estos son di'isibles como escasos atentan contra el sistema.
es por eso que se alude a la precisi"n de un trmino medio para mane,ar las
desigualdades.
Jhon <aOls en La justicia como equidad =2>>2@ ofrece una teor!a del bien en el
que identifica los bienes primarios necesarios imprescindibles para que el
indi'iduo se constituya en un agente libre y pueda ser capaz de dise:ar un plan
de 'ida. )os bienes primarios que resalta son =i@ libertades y derechos b&sicos,
=ii@ libertad de mo'imiento y libertad de elecci"n de empleo, =iii@ poderes
'inculados a los cargos relacionados al e,ercicio de la autoridad, =i'@ ingresos y
prosperidad material, ='@ formas sociales de autorespeto.
El fil"sofo pol!tico contempor&neo, Michael Ialzer, considera el sentido
pr&ctico de la ,usticia, desde una postura pol!tica de democracia social y
participati'a. conceb!a la deliberaci"n del ciudadano para contribuir en la
incidencia de las pol!ticas p*blicas.
El en%o&ue de capacidades' capacidad de a(encia ciudadana
->-
El crecimiento econ"mico que se registra en el pa!s, no alcanza a la ciudadan!a
en especial a los grupos poblaciones 'ulnerables. )a apuesta del enfoque de
desarrollo econ"mico territorial es generar a partir de la sinergia entre
organizaciones p*blicos y pri'adas, escenarios fa'orables para me,orar la
producti'idad y competiti'idad de las empresas del territorio, fa'orecer un
comercio ,usto en la cadena producti'a que permita la generaci"n de empleo
,usto y decente.
)a sinergia entre actores econ"micos, permiten repensar en un sistema que
aspira una integraci"n econ"mica hacia una me,ora calidad de 'ida. )a calidad
de 'ida es un aspecto que $en comenz" a introducir al referirse al pensamiento
econ"mico
-E
.
En este sentido, la apuesta de la fil"sofa Martha %ussbaum ganadora del
premio /r!ncipe de #sturias en 2>-2, ante las notorias desigualdades
expuestas, considera repensar en el desarrollo humano desde el indi'iduo con
un el enfoque de capacidades que asigne una 'ida conforme a la dignidad
humana. )a pregunta que subyace de este postura est& centrada en Gqu son
capaces de 4ser5 y 4hacer5 las personas de un pa!sH El enfoque de
capacidades propuesta por %ussbaum considera una lista de -> capacidades
inspirada en la interpretaci"n del pensamiento de #rist"teles sobre lo que
significa la caracter!stica de una condici"n humana.
El e,ercicio de estas prerrogati'as permite generar un Estado ,usto e igualitario.
/ara %ussbaum, docente de la Escuela de ;hicago, dos son las capacidades
centrales, la raz"n pr&ctica que brinda al indi'iduo la capacidad de
discernimiento, de an&lisis y reflexi"n basada en informaci"n para que pueda
decidir la orientaci"n de su 'ida y tambin est& la capacidad de afiliaci"n,
relacionada a la capacidad de asociarse con otros por prop"sitos afines y lograr
compromisos a tra's de formas 'ariadas de interacci"n social.
4El enfoque de capacidades nos insta a que 'eamos necesidades, problemas y
capacidades comunes, pero tambin nos recuerda que cada persona o grupo
enfrenta esos problemas en un contexto muy concreto5
-1
)a in'estigadora %ussbaum incide que la econom!a de desarrollo debe estar
centrada en las personas, m&s all& que los !ndices de crecimiento. con un
sistema de educaci"n que permita desarrollar potencialidades para alcanzar la
,usticia social. )as capacidades combinadas
-0
que los Estados deben impulsar
para que los ciudadanos se autorrealicen y sean capaces de liderar procesos
de desarrollo.
Desde el enfoque de las capacidades el reto del desarrollo es ampliar la gama
de oportunidades de las personas para que puedan e,ercer sus derechos
ciudadanos, crear nue'os derechos y florecer humanamente escogiendo cada
'ez m&s libremente su manera de 'i'ir en sociedad. $in embargo, no hay uno
sino m*ltiples modelos de realizaci"n humana.
)a dotaci"n de capacidades otorgadas al indi'iduo permitir& como fin *ltimo
lograr un modo de 'ida, con las condiciones necesarias para construir el tan
1<
=S13=M, M. 'a -tica del desarrollo desde el en,o#!e de capacidades. 6n
de,ensa de los valores !niversales en 5)=S*), M. (6ditor) 'a Eloso,.a en el si$lo II9
1alance % perspectivas. 'i"a, P=0P 1>>B
1B
)b.de" p. 70
1>
)b.de" p. 4>
-10-
anhelado desarrollo humano. P es la agencia ciudadana
2>
, como lo define el
profesor #martya $en como la actuaci"n de la persona que pro'oca cambios y
cuyos logros pueden ,uzgase en funci"n de sus propios 'alores y ob,eti'os.
En este sentido, el rol del ciudadano agente es ser part!cipe de los procesos
sociales, pol!ticos y econ"micos y comprometerse con su localidad, regi"n o
pa!s.
En este ac&pite, se desea resaltar la capacidad de los actores econ"micos de
)ima %orte como gestores de proyectos orientados a dinamizar la econom!a
interdistrital basado en los recursos que ofrece el territorio. )a capacidad de
agencia de los actores, empoderados como protagonistas del desarrollo ha
permitido fa'orecer procesos diferenciados, para la toma de decisiones y la
apuesta por el cambio. )as sociedades tendr!an que promo'er el desarrollo de
las capacidades que los ciudadanos se empoderen y se mo'ilicen en torno a
acuerdos, consensos y logren actuaciones efecti'as.
) modo de re%le*in
El desarrollo econ"mico territorial en )ima %orte es una iniciati'a que se gesta
como un proceso end"geno y las consideraciones ticas determinan criterios
para lograr un desarrollo inclusi'o y sostenible, con un esquema econ"mico
sustentado en promo'er las capacidades de los ciudadanos y ciudadanos
agentes de su propio desarrollo, donde el sentido de filiaci"n permita afianzar
los esfuerzos y sinergias de las di'ersas organizaciones como gremios
empresariales, gobiernos locales, uni'ersidades, instituciones p*blicas,
organismos no gubernamentales para dinamizar la econom!a local sostenible e
inclusi'a.
)a mirada tica en temas de desarrollo econ"mico es fundamental, puesto que
en esencia los logros de una inclusi"n econ"mica tienen que ser e'aluados en
la capacidad que tienen las personas para elegir con libertad el tipo de 'ida que
aspiran para lograr su realizaci"n indi'idual y comunitaria.
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