DECISIÓN POLÍTICA SALAZARISMO

PORTUGAL CONTEMPORNEO
Decisin poltica y lite ministerial

en las dictaduras de la poca del fascismo*
ANTONIO COSTA PINTO
E
L Fascismo italiano y el Nacionalsocialismo alemn ensaya-
ron formas de jefatura carismtica y de totalizacin del po-
der poltico que estuvieron ms o menos presentes en otras
dictaduras del perodo. Tras la toma del poder, tanto el Partido
Fascista como el Nacionalsocialista fueron instrumentos podero-
sos de un nuevo orden, agentes de una administracin paralela,
y protagonistas de innumerables tensiones en el interior de estos
sistemas polticos dictatoriales
1
. Transformados en partidos ni-
cos, desempearon la funcin de formadores de una nueva clase
dirigente, de agentes de una nueva mediacin entre el Estado y la
sociedad civil, abriendo una tensin Partido Cnico-Estado. Esta
tensin fue responsable de la aparicin de nuevos centros de de-
cisin poltica que, si por un lado se concentraron en la jefatura
de Mussolini o de Hitler, tambin se alejaron del gobierno y de la
lite ministerial, cada vez ms controlados por el partido nico y
por su administracin paralela.
Este artculo pretende analizar el problema del poder de deci-
sin poltica, de la composicin de la lite ministerial del Salaza-
rismo y de las vas de reclutamiento de la misma. Como parte de
una investigacin ms amplia sobre la lite autoritaria portuguesa,
la eleccin de este perodo remite a un segundo objetivo: la siste-
matizacin de algunos elementos de comparacin con otras dic-
taduras del perodo. Aunque la larga duracin del Salazarismo no
haya afectado a las caractersticas esenciales de la lite y a sus
modos de reclutamiento, nos centraremos en los aos de la poca
del Fascismo, entre 1933 y 1945, con el fin de hacer algunos ejer-
* CJna versin anterior de este artculo fue discutida en el Seminario de Doc-
torado de Pierre Milza y Serge Berstein, en el Institu D'tudes Politiques de Pa-
rs, cuando estuve como Profesor Invitado en febrero de 2000, y posteriormente
en el Seminario de DEA de Poltica Comparada de la universidad de Pars X-Nan-
terre, dirigido por Michel Dobry, en junio de 2001. Quisiera agradecer los co-
mentarios realizados entonces, as como los de Stanley G. Payne.
1
Cfr. Stanley G. Payne, A History ofFascism, Madison, University of Wiscon-
sin Press, 1996; Roger Griffin, The Nature ofFascism, Londres, Pinder Publishers,
1991; Roger Eatwell, Fascismo. Verso un modello genrale, Roma, Antonio Pelli-
cani Editore, 1999.
148 ANTONIO COSTA PINTO
cicios de comparacin con el primer periodo del Franquismo, con
el Fascismo italiano y con el Nacionalsocialismo alemn.
PODER Y DECISIN POLTICA EN EL SALAZARISMO
El Estado Novo se consolid en los aos 30 a partir de una Dic-
tadura Militar implantada en 1926, bajo la direccin del joven pro-
fesor universitario del Partido catlico, Oliveira Salazar, que haba
llegado al gobierno en 1928 como Ministro de Hacienda
2
. Con un
partido nico dbil, creado por el Ministerio del Interior e inicial-
mente controlado por la administracin, Salazar gobern sobre
todo con esta ltima. Dotado de una Constitucin plebiscitada
en 1933, producto de un compromiso entre una legitimidad cor-
porativa y otra liberal, Salazar cre un partido nico a partir del
gobierno, la Unio Nacional (Unin Nacional, UN), que permane-
ci dbil y elitista desde su fundacin en 1930. Sin darle al par-
tido UN preeminencia alguna sobre el gobierno y la administra-
cin, ste cumpli una funcin de control poltico y de seleccin
de los miembros de la Cmara de los Diputados y de la adminis-
tracin local, adems de asegurar funciones de legitimacin en las
elecciones sin opcin, realizadas regularmente
3
.
Salazar fue un Dictador fuerte. Esta caracterizacin no se re-
fiere al tipo de legitimidad del Dictador, sino al grado y extensin
de los mbitos de decisin poltica y gubernamental en los cuales
interviene. Es decir, a la cantidad y calidad de decisin que con-
centra en su persona. Utilizando esta escala, su comparacin con
otros dictadores que, utilizando conceptos como el de legitimidad
carismtica, tradicional o legal, estn, en el campo de la totaliza-
cin del poder, ms bien cerca de la primera casos de Hitler,
Mussolini y Franco, se altera a favor de Salazar.
Si utilizamos la tipologa weberiana con rigor, Salazar no puede
ser considerado un lder carismtico. La confusin entre persona-
lizacin del poder o emergencia del culto al jefe por los aparatos
de propaganda, inherente a la mayora de las dictaduras del si-
glo xx, y carismatizacin, es grande y ha caracterizado algn an-
lisis del Salazarismo. Pero Salazar fue, sobre todo, maestro en la
manipulacin de una legitimidad racional-legal pervertida, con es-
casa utilizacin de recursos carismticos que sobrepasara la me-
2
Cfr. Antonio Costa Pinto, The Salazar's Dictatorship and European Fascism.
Problems of interpretation, Nueva York, SSM-Columbia CIniversity Press, 1995.
3
Vase, Philippe C. Schmitter. Portugal: do Autoritarismo a Democracia, Lis-
boa, Imprensa de Ciencias Sociais, 1999, pgs. 71-102.
DECISIN POLTICA Y LITE MINISTERIAL EN LAS DICTADURAS DE LA POCA DEL FASCISMO 149
diacin burocrtica entre su figura y la Nacin. La utilizacin de
una escala de centralizacin de la decisin en trminos extensi-
vos, sin embargo, justifica plenamente la expresin dictador
fuerte para caracterizar el ejercicio del poder por Salazar.
Parece evidente que, adems del estilo y personalidad del dic-
tador, existen algunos factores estructurales de la sociedad portu-
guesa y del sistema poltico y administrativo heredados del pasado
que pueden potenciar esta caracterstica del Salazarismo: una pe-
quea metrpoli, una administracin centralista, un fuerte peso del
aparato del Estado y una sociedad civil dbil, una escassima lite
social y administrativa cultivada, con centros de formacin uni-
versitarios elitistas y de acceso muy limitado
4
. Pero la formacin
jurdica y financiera del dictador, asociada a lo que ser un estilo
muy particular de gestin cotidiana del Estado, singularizarn en
este campo a Salazar entre los dictadores del perodo.
Salazar y sus ministros
La dimensin personalidad del jefe es particularmente impor-
tante en los regmenes dictatoriales, aunque su impacto sobre el
funcionamiento del sistema poltico sea difcil de analizar
5
. Fro y
distante con sus ministros y colaboradores, cultivando un reducido
crculo de consejeros polticos, Salazar imprimi a la gestin gu-
bernamental y poltica un estilo propio del cual la primera carac-
terstica era una casi obsesiva minucia informativa y centraliza-
d o s de tipo generalista. Al contrario de los dictadores que
seleccionaban las reas centrales para su persona, en general la
poltica exterior, seguridad interior y Fuerzas Armadas, Salazar
aade a stas, al menos en la fase en anlisis, la concentracin
de la decisin sobre las reas ms tcnicas.
Algunos de estos rasgos se haban afirmado desde su toma de
posesin como Ministro de Hacienda, incluso en el perodo de la
Dictadura Militar, sobre todo en el mbito del presupuesto y de las
cuentas generales del Estado, una vez Presidente del Consejo, su
atenta mirada se extendi prcticamente a toda la produccin le-
gislativa, mucho ms all de las necesidades de control comunes
a otros sistemas polticos dictatoriales. A pesar de rodearse de mi-
4
Vase Herminio Martins, Ciasse, Status e Poder, Lisboa, ICS, 1998, pgi-
nas 105-112; Antonio Costa Pinto y Pedro Tavares de Almeida, On Liberalism
and Civil Society in Portugal, Nancy Bermeo and P. Nord (ed.), Civil Society be-
fare Democracy, Nueva York, Rowman & Littlefield, 2000, pgs. 3-21.
5
Vase Fred I. Greenstein, Personality and Politics. Problems of Euidence, In-
ference, and Conceptualization, Princeton, Princeton niversity Press, 1987.
1 50 ANTONIO COSTA PINTO
nistros con una competencia especfica fuerte, Salazar no les daba
un amplio margen de decisin autnoma. Por otro lado, tambin
era impresionante el grado de informacin al que ste tena acceso,
incluso de puestos jerrquicos por debajo del nivel ministerial.
El legado archivstico que nos dej es, en esta perspectiva, im-
presionante, mostrando el detalle al que el Dictador llegaba en el
da a da de la gobernacin, discutiendo presupuestos de institutos
en Coimbra, o memorias de los gobernadores civiles y alcaldes.
Este archivo es tambin prueba de la dbil autonoma de decisin
de los ministros en su esfera de accin. Aunque aqu, con varia-
ciones importantes a lo largo del Estado Novo, el dictador interve-
na con frecuencia en el radio de accin de los diversos ministerios
y tena, sobre todo en la esfera econmica y tcnica, una prepon-
derancia desconocida en las restantes dictaduras del perodo.
La historia de la relacin entre Salazar y sus ministros en el pe-
rodo en anlisis es la de la concentracin del poder de decisin
en el dictador y el de la minimizacin tanto de la autonoma de
stos, como la del Presidente de la Repblica. Clno de los prime-
ros sntomas de este proceso se reflej en la eliminacin de la co-
legialidad del Consejo de Ministros, que de hecho tambin redujo
drsticamente su nmero de reuniones de trabajo a partir de 1933.
La primera caracterstica de la concentracin del poder en Sa-
lazar se reflej en la acumulacin formal de las carteras minis-
teriales ms importantes o consideradas como tal por el Dicta-
dor. Fue el caso de Hacienda, que dirigi durante muchos aos
(1928-1940). Tambin fue el caso de Asuntos Exteriores, que di-
rigi entre 1936 y 1947, y sobre todo, en la perspectiva de con-
trolar al poder militar, la cartera de la Guerra, que ocup entre 1936
y 1944.
Esta ltima es particularmente importante, ya que los militares
eran, a mediados de los aos 30, la nica amenaza para la con-
solidacin del Estado Novo y uno de los resortes del poder del Ge-
neral Carmona como Presidente de la Repblica
6
. Tras algunos in-
tentos fallidos de acumular la cartera por falta de apoyo del
Presidente y la resistencia de los militares, Salazar gan la partida
en 1936 y asumi el control directo sobre las Fuerzas Armadas,
lo que le permitir eliminar la influencia presidencial sobre aqu-
llas, hasta entonces notable. Con la afirmacin de Salazar y la
emergencia de Santos Costa como su Comisario Poltico en el
sector, la mediacin presidencial en la decisin poltica sobre las
Fuerzas Armadas disminuy bastante.
6
Vase Telmo Henrique Correia Daniel Faria, Debaixo de Fogo. Salazar e as
Forgas Armadas, 1933-41, Lisboa, Cosmos, 2001.
DECISIN POLTICA Y LITE MINISTERIAL EN LAS DICTADURAS DE LA POCA DEL FASCISMO 1 5 1
La segunda caracterstica de su gobierno fue la eliminacin
progresiva del Consejo de Ministros, rpidamente sustituido por
reuniones individuales de despacho. A partir de la segunda mitad
de los aos 30, las reuniones del Consejo pasan a ser simblicas,
se realizaban cuando existan problemas de poltica exterior o in-
terior que merecieran ser comunicadas a la nacin, o cuando se
proceda a remodelaciones importantes. En ciertos casos, stas se
realizaban con la presencia del Presidente de la Repblica, acen-
tuando su carcter meramente simblico. Como el dictador reco-
nocera ms tarde, durante la remodelacin ministerial de 1940,
el trabajo en Consejo era de poco rendimiento y baja calidad y
hace aos que el mtodo haba sido abandonado
7
. Iniciando una
prctica que se acentuara con el tiempo, Salazar comenz a des-
pachar individualmente con cada ministro
8
.
La tercera caracterstica, complementando a la anterior, fue la
del abandono de la norma de la dimisin colectiva del gobierno.
A partir de 1936, Salazar pas a remodelar parcialmente el Con-
sejo de Ministros de tres en tres, o de cuatro en cuatro aos, pero
raramente cambiaba ms de un tercio de los ministros.
La cuarta caracterstica de su relacin con los ministros era la
de destacar la legitimacin tcnica de sus funciones. Las reas
propiamente polticas del rgimen no fueron en general elevadas
a Ministerio, y la prctica era el despacho directo con Salazar. ste
era el caso, por ejemplo, del Secretariado de Propaganda Nacio-
nal de Antonio Ferro, siendo tambin destacable, aunque por otros
motivos, el caso de las Corporaciones, bajo la direccin de Teo-
tnio Pereira. El discurso oficial de Salazar era que a pesar de que
la poltica, como arte humano, [ser] siempre necesaria, mientras
existan los hombres; el gobierno (...) ser cada vez ms una fun-
cin cientfica y tcnica
9
.
No obstante, del rgimen poltico es importante destacar que
el locus del poder y de la decisin poltica se situ siempre en el
gobierno, siendo a travs de l por donde pasaban la gran mayo-
ra de las decisiones. Como veremos ms adelante, en varios re-
gmenes dictatoriales el gobierno y la propia administracin fue-
ron puestos en un segundo plano con relacin al partido nico,
como sede del poder. En Portugal eso nunca sucedi, el instru-
mento fundamental del poder poltico dictatorial fue el control de
la administracin pblica.
7
Cit. en Franco Nogueira, Salazar, vol. III, Coimbra, Atlntida, 1978, pg. 290.
8
Franco Nogueira, Salazar, vol. II, Coimbra, Atlntida, SD, pg. 186.
9
Cit. en Franco Nogueira, ob. cit., vol. III, Coimbra, Atlntida, 1978, pg. 290.
Los ministros del Salazarismo
La lite gubernamental del Estado Novo presenta, como carac-
tersticas generales, su juventud y la discontinuidad con el pasado
liberal; su procedencia de una lite social y burocrtica pequea
y cerrada; con un dominio casi exclusivo de las graduaciones su-
periores de las Fuerzas Armadas, de la alta administracin y de
las Universidades, y entre estas ltimas con un fortsimo predo-
minio de las profesiones jurdicas.
Con la consolidacin del Estado Novo, la circulacin de la lite
ministerial disminuy acentuadamente, con relacin al perodo de
la Dictadura Militar, aumentando la duracin media de los cargos
gubernamentales. En 8 aos la Dictadura Militar tuvo 65 minis-
tros, frente a 28 en los 12 aos siguientes, es decir, menos de la
mitad.
Con una edad media de 44 aos, la lite ministerial de la pri-
mera etapa del Estado Novo acompaaba en lo fundamental a la
juventud de su jefe. Cerca del 25,7 por 100 de los ministros te-
nan entre 20 y 39 aos, el 48 por 100 tenan entre 40 y 49 aos
y apenas el 25,7 por 100 tenan ms de 50 aos. Es importante
destacar que si slo fuesen incluidos los ministros civiles bajara
la media, pues el componente militar era quien la haca subir, por
la presencia de oficiales y de generales activos durante la Dicta-
dura Militar, ms viejos en general que la lite civil.
En trminos de perfil socioprofesional, los cambios ms signi-
ficativos introducidos por el Salazarismo se refieren a la disminu-
cin del componente militar, que pas de mayoritario durante la
Dictadura Militar, al 28,6 por 100, y al ascenso sin precedentes de
la lite universitaria, que pas a ocupar cerca del 40 por 100 de
las carteras ministeriales (Cfr. Cuadro 1).
Cuadro 1. Composicin socioprofesional de la lite ministerial, 1926-1944
1926-1933 1933-1944
% %
Diplomtico 3,2 2,9
1 Militar 57,1 28,6
Profesor universitario 15,9 40,0
1 Magistrado 3,2
5,6 J
Profesin Liberal 19,0 20,0
Agrario 1,6
Banquero 2,9
Total 100,0 100,0
DECISIN POLTICA Y LITE MINISTERIAL EN LAS DICTADURAS DE LA POCA DEL FASCISMO 1 53
Con relacin al pasado, destaca tambin la gran continuidad
del nmero aplastante de profesiones vinculadas a la administra-
cin pblica, puesto que cerca del 78 por 100 de los ministros son,
de una forma u otra, funcionarios pblicos, e incluso el 20 por 100
de las profesiones liberales, si se analiza con detalle, desvelan de-
pendencias cruzadas e, incluso, acumulaciones de cargos con el
Estado.
El nmero de licenciados en Derecho aumenta espectacular-
mente con relacin a la Dictadura Militar, del 24 por 100 al 56 por
100, entre ministros, secretarios y subsecretarios de Estado, aun-
que no sea per se una novedad con relacin al rgimen liberal, de-
bindose la diferencia tambin a la disminucin de los militares.
La cantidad de profesores universitarios y, entre stos, los Pro-
fesores de Derecho, merece obviamente atencin particular, por-
que represent una de las ms significativas singularidades del Sa-
lazarismo, con relacin a las dictaduras congneres y a regmenes
polticos contemporneos. Adems, esta especificidad no carac-
teriz slo al perodo en anlisis (1939-1945) a pesar de la larga
duracin del rgimen, sino que fue un factor estructurante de la
composicin de la lite poltica del Estado Novo.
Las Facultades de Derecho de las universidades de Coimbra y
Lisboa ya eran las principales formadoras de la lite burocrtica y
poltica portuguesa, pero su carcter de equivalentes portuguesas
de las Grands coles francesas, se reforz notoriamente a lo largo
del perodo. Como novedad, su cuerpo docente se transform, con
la emergencia del Estado Novo, en una super-elite distribuida en-
tre el sector dirigente del mundo econmico, burocrtico y pol-
tico. El status social de esta reducida lite era enorme e, incluso
en los aos 60, para dar un ejemplo expresivo, un estudio sobre
las lites industriales realizado por el investigador norteamericano
Harry Makler subrayaba que estos profesores gozaban de mayor
prestigio social que los que ejercan cargos de direccin en gran-
des empresas
10
.
En este perodo, la universidad de Coimbra segua proporcio-
nando la gran mayora de los licenciados en Derecho miembros
del gobierno (71 por 100), por delante de la Facultad de Derecho
de Lisboa (28,5 por 100), ms reciente. El predominio de los li-
cenciados en Derecho en la lite administrativa y burocrtica era
una caracterstica de la Europa continental y vena del pasado
11
.
10
Cfr. Harry Makler, The Portuguese Industrial lite, Lisboa, Fundago Ca-
louste Gulbenkian, 1968.
11
Vase John A. Armstrong, The European Administrative lite, Princeton,
Princeton CIniversity Press, 1973.
El caso portugus continuaba siendo por tanto, en los aos 30 y
en las dcadas siguientes, una ilustracin de la hiptesis de Ralf
Dahrendorf de que el verdadero equivalente continental de las pu-
blic schools inglesas en cuanto que palanca para el poder era el
estudio del Derecho
12
.
En cuanto a los Profesores universitarios es importante desta-
car que estamos hablando de un universo extremamente pequeo
y cerrado. En lo que corresponde a las Facultades de Derecho
basta referir que su cuerpo de Profesores no llegaba a 40, a fina-
les de los aos 20. La Facultad de Derecho de Lisboa contaba
con 18 Profesores y la de Coimbra con 17
13
. Fue a partir de aqu
de donde sali lo fundamental del ncleo universitario de la lite
ministerial del Salazarismo. En el caso de la Facultad de Derecho
de Coimbra, por ejemplo, un estudio reciente demuestra que apro-
ximadamente el 80 por 100 de ellos haban detentando posicio-
nes polticas en la Dictadura, contra el 66,7 por 100 del cuerpo
profesoral de la equivalente lisboeta
14
. Tambin eran Profesores
universitarios muchos otros ministros no procedentes del Derecho
que marcaron al rgimen en esa poca.
El origen poltico de los ministros
La doble discontinuidad entre la Repblica liberal y el Estado
Novo reforz la ruptura casi total con el perodo republicano. Ape-
nas 6 ministros del perodo republicano (algunos durante la breve
Dictadura de Sidnio Pais) desempearon cargos durante la Dic-
tadura Militar, pero ninguno en el Estado Novo. La actividad pol-
tica durante el perodo liberal de la mayora aplastante de los mi-
nistros de Salazar haba sido escasa, siendo muy pocos los que
haban desempeado algn cargo en el sistema poltico republi-
cano. Algunos, por generacin, slo iniciaron su vida poltica des-
pus del golpe de 1926. Sin embargo, casi todos procedan, en
trminos de ideologa y filiacin poltica, del conservadurismo ca-
tlico y monrquico.
12
Cit. en Herminio Martins, ob. cit, pg. 111.
13
Cfr. Cristina Azeredo Faria, A lite universitaria da ditadura, Historia, 23-24,
agosto-Setembro, 1996, pg. 48.
14
Cfr. dem, pg. 49. Sobre la Universidad de Coimbra y la lite ministerial
del Salazarismo, vase tambin Lus Reis Torgal, A niversidade e o Estado Novo.
O Caso de Coimbra, 1926-1961, Coimbra, Minerva, 1999.
Cuadro 2. Filiacin poltico-ideolgica de los ministros antes de 1926
1926-1933 1933-1944
Monrquicos 7 8
Catlicos 3 3
Sidonistas 6 1
Partidos Republicanos 11 3
Otros 7 2
Desconocido 31 11
Total 65 28
Aunque la doble condicin de catlico y monrquico atrave-
sara a algunos miembros de la lite, lo fundamental a destacar,
sobre todo con relacin a la Dictadura Militar, es la disminucin
de los ex-afiliados a partidos republicanos conservadores y el au-
mento de la lite que proceda del campo monrquico, que ya se
compona de algunos elementos formados desde su juventud en
el Integralismo Lusitano, como Pedro Teotnio Pereira y Marcello
Caetano, o incluso con un inmediato pasado fascistizante
15
. Los
que procedan del universo catlico crecan tambin ligeramente.
En cuanto a los militares, no clasificados en trminos de origen en
el cuadro anterior, lo ms destacable era que ahora se haban pre-
sentado con una carrera militar menos determinada por el campo
poltico. Quedan casos de trayectorias ligadas al universo conser-
vador, pero sin filiacin clara, asociados a una derecha de los in-
tereses, ms pragmtica e inorgnica
16
-
La construccin de tipologas sobre las lites polticas ha ex-
perimentado una creciente sofisticacin metodolgica desde los
estudios pioneros de Harold D. Lasswell y Daniel Lerner sobre las
lites revolucionarias
17
. An as, a pesar de las limitaciones inhe-
rentes a cualquier clasificacin y a los habituales casos-lmite, la
utilizacin de las categoras de Militares, Polticos y Tcnicos
en el campo de la clasificacin de las lites polticas de regme-
nes dictatoriales no ha agotado sus virtualidades, habiendo sido
ya utilizada para el caso del Salazarismo y del Franquismo en un
estudio pionero de Paul Lewis
18
.
15
Cfr. Antonio Costa Pinto, The Blue Shirts. Portuguese Fascists and the New
State, Nueva York, SSM-Columbia CJniversity Press, 2000.
16
Cfr., Pedro Aires Oliveira, Armindo Monteiro. Cima biografa poltica, Lis-
boa, Bertrand, 2000, pg. 56.
17
Cfr. Harold D. Lasswell and Daniel Lerner (ed.), World Revolutionary lites.
Studies in Coercive Ideological Movements, Cambridge, MA, The MIT Press, 1965.
18
Cfr., Paul H. Lewis, The Spanish Ministerial lite, 1938-1969, Compara-
Esta categorizacin permite ilustrar una dimensin compara-
tiva bastante importante en el estudio de las lites autoritarias, a
saber, la de las fuentes de su reclutamiento y la de la graduacin
del papel de ciertas instituciones ms polticas en el acceso al
gobierno, particularmente en el caso de ser ste el locus central
del poder poltico.
En la clasificacin expuesta a continuacin, se consideraron las
siguientes caractersticas diferenciadoras; Militares: los ministros
que antes de su nombramiento haban pasado lo fundamental de
su vida activa profesional como oficiales de las Fuerzas Armadas;
Polticos: aqullos que eran activos militantes y dirigentes de or-
ganizaciones oficiales del rgimen o, anteriormente, de otras or-
ganizaciones polticas, antes de su toma de posesin; Tcnicos:
los ministros que tenan un pasado profesional predominante-
mente administrativo y tcnico, no siendo activos en las organi-
zaciones polticas del Rgimen o no teniendo un pasado predomi-
nantemente poltico antes de ejercer el cargo de ministro. Sin
embargo, hay que destacar que en el caso del Salazarismo exis-
ten casos-lmite complejos, dada la conjuncin entre los cuadros
polticos del rgimen con una fortsima competencia tcnica es-
pecfica, incrementada de hecho en algunas de las instituciones,
caso de las Fuerzas Armadas, que presentan cuadros politizados,
y partcipes en organizaciones polticas del rgimen, casos del
partido nico, del Parlamento y de la direccin de las milicias
como la Legio Portuguesa (Legin Portuguesa, LP).
Cuadro 3. Ministros Polticos, Tcnicos y Militares, 1933-1944
Polticos Tcnicos Militares
31,41% 40,0% 28,57%
Pese a que el caso portugus confirma la tendencia a una ma-
yor presencia de polticos en la fase de institucionalizacin y con-
solidacin de las Dictaduras, seguida de una rutinizacin que re-
fuerza el elemento tcnico-administrativo, la lite gubernamental
de los aos 30 presenta una mayora de tcnicos (40 por 100)
por delante de los polticos (31 por 100)
19
.
tiue Politics, vol. 5, 1, 1972, pgs. 83-106; y Salazar's Ministerial lite, 1932-1968,
Journal of Politics, 40, agosto de 1978, pgs. 622-647. Adems de eventuales di-
ferencias de clasificacin, nuestra base biogrfica fue algo ms completa en tr-
minos de fuentes utilizadas.
19
Para el perodo que va de 1932 a 1947, Paul Lewis llega a una conclusin
semejante.
Estos resultados, que deben ser complementados con el an-
lisis de otros indicadores sobre el cursus honorutn de la lite mi-
nisterial, expresan, como se desarrollar ms adelante, la magra
presencia de las instituciones propiamente polticas del rgimen
como elemento central para el acceso al gobierno. Entre los mi-
nistros Polticos a este nivel, destacan Marcello Caetano, ide-
logo del Estado Novo y activo dirigente de organizaciones oficia-
les del rgi men como la Mocidade Portuguesa (Juvent ud
Portuguesa, MP), o Pedro Teotnio Pereira, arquitecto de la im-
plantacin del sistema corporativo
20
. Sin embargo, hay que sea-
lar que incluso en este ltimo caso la imbricacin con la lite uni-
versitaria era fuerte.
Las vas de acceso
El Cuadro 4, que representa las funciones desempeadas an-
tes de su toma de posesin, nos ofrece una primera introduccin
a las vas de acceso a la carrera de los Ministros y nos permite de-
sarrollar algunas pistas de interpretacin.
Cuadro 4. Cargos polticos ocupados por los ministros antes del pri-
mer nombrami ent o, 1933-1945
Alcalde 6
Gobernador Civil 4
Diputado 8
Proc. C. Corporativa 1
Dirigente de la N 10
Dirigente de la MP/LP 2
Secretario de Estado 2
Subsecretario de Est. 6
Sin Cargos Polticos 6
Total 28
Son escassimos los Ministros que ejercieron funciones dirigen-
tes en las organizaciones de las milicias, MP y LP, instituciones po-
lticas que no eran loci privilegiados de acceso al gobierno.
Tambin son pocos los que se iniciaron en la administracin lo-
20
Cfr. Correspondencia de Pedro Teotnio Pereira para Oliveira Salazar,
4 vols., Lisboa, Comisso do Livro Negro sobre o Regime Fascista, 1987-1991.
cal, ya como Gobernadores Civiles, ya como Alcaldes. Hay que
destacar por cierto, que algunos de stos eran militares, y que los
puestos de Gobernador Civil desempeados por oficiales del ejr-
cito fueron una herencia de la Dictadura Militar que slo se disip
a finales de los aos 30.
Ms significativo es el nmero de diputados y los que ocupa-
ron cargos dirigentes en la CJN. Aunque la condicin de dirigente
e incluso de miembro del partido nico estuviese lejos de ser un
requisito de acceso al Gobierno, como destaca de hecho Manuel
Braga da Cruz, ste era un cursus honorum corriente
21
. Hay que
destacar tambin, para estos ministros, el carcter acumulativo
con altos cargos de la administracin pblica y del sistema uni-
versitario.
Ha de destacarse tambin que la progresin va subsecretara
y secretara de Estado se impondra rpidamente en el cursus ho-
norum de los ministros, siendo ya significativo en este perodo el
nmero de ministros que haban ocupado anteriormente puestos
de subsecretarios y de secretarios de Estado. Por otro lado, aun-
que la coalicin que derrib a la Repblica liberal incluyese un n-
mero significativo y diferenciado de familias polticas, algunas de
stas excluidas de la construccin del Salazarismo, es difcil ha-
blar de ellas, en cuanto actores en el proceso de decisin en la
Dictadura, si le damos la connotacin habitual de estructuracin
mnima, como en el caso del Franquismo, utilizando una defini-
cin minimalista ncleos formales e informales de presin pol-
tica en el interior de la Dictadura reconocidos como tendencias,
dos familias emergieron a veces imbricadas, con peso impor-
tante: los catlicos y los monrquicos
22
. Pero su papel en la es-
tructuracin de la lite gubernamental es menos ntido en el caso
portugus que en el caso espaol, pues el dictador estaba menos
condicionado a pensar en trminos de equilibrio de familias en
el interior del rgimen.
El papel de los Consejeros Polticos informales
Llegados a este punto, vale la pena completar lo que atrs fue
mencionado con alguna informacin cualitativa sobre los canales
informales de reclutamiento de la lite gubernamental y el papel
de algunos consejeros polticos de Salazar, para intentar respon-
21
Cfr. Manuel Braga da Cruz, O Partido e o Estado no Salazarismo, Lisboa,
Presenta, 1988.
22
Manuel Braga da Cruz, Monrquicos e Republicanos sob o Estado Novo, Lis-
boa, D. Quixote, 1987.
der a la pregunta no slo de las vas de acceso, sino tambin de
las cualidades requeridas para el reclutamiento de los ministros.
Esta cuestin es particularmente importante para regmenes au-
toritarios sin una va de acceso clara, donde quin realiza el re-
clutamiento y la forma como ste es realizado es quizs ms im-
portante que algunas de las variables anteriormente analizadas
23
.
Cada remodelacin ministerial, como de hecho cada renova-
cin de la Asamblea Nacional, era precedida de un proceso de
consulta sobre nombres a designar. Casi desde el comienzo de su
carrera ministerial, Salazar tena por hbito recoger las opiniones
de un reducido pero estable ncleo de consejeros. Aunque hubiese
variado a lo largo de la duracin del rgimen, era a este crculo
ms o menos ntimo, o hasta familiar, al que Salazar recurra para
una primera terna de candidatos. De hecho, lo mismo aconteca
con los Diputados para la Asamblea Nacional, aunque aqu el pa-
pel de la C1N fuese mayor
24
.
En el campo de la representatividad de las familias polticas,
las fuentes consultadas no dan a entender una gran preocupacin
por el equilibrio. Aunque fueran siempre referidos los orgenes y
las tendencias de las personalidades sugeridas, ms integralistas
o monrquicas por ejemplo, no parece que la necesidad de equi-
librar corrientes, como presin de abajo para arriba por ejemplo,
haya marcado al Dictador en este perodo.
En coyunturas de crisis como, por ejemplo, la del final de la
segunda guerra mundial, Salazar reforzaba el consejo de ministros
siguiendo un principio fundamental: el de la fidelidad y la dedica-
cin. Como refiere Marcello Caetano, recordando su llegada al go-
bierno, al componer el ministerio, Salazar no trata de promover
ningn equilibrio de fuerzas o la representacin de corrientes de
opinin, tan slo de rodearse de personas seguras, en su mayor
parte ya probadas por su dedicacin al rgimen y a su jefe
25
.
Por tanto, en el caso portugus no slo no existe tensin Par-
tido Cnico-Estado, sino que el modo de funcionamiento del sis-
tema poltico dictatorial, de la estructura de decisin poltica, y de
su implementacin por la administracin, no sufrieron ninguna
amenaza de instituciones polticas autnomas, subordinadas slo
a la jefatura del Dictador.
23
Cfr. Roderic Ai Camp, Political Recrutment across Two Centuries. Mxico,
1884-1991, Austin, University of Texas Press, 1995, pg. 27.
24
Cfr. Rita Carvalho, A Assembleia Nacional no Aps-Guerra, 1945-1949,
Porto, Afrontamento (en prensa).
25
Marcello Caetano, As Minhas Memorias de Salazar, Lisboa, Verbo, 1985,
pg. 7.
PODER Y DECISIN EN LAS DICTADURAS DE LA POCA DEL FASCISMO
Trazado un primer esbozo de la caracterizacin del caso del Es-
tado Novo, entre 1933 y 1945, ahora examinaremos algunos ele-
mentos de comparacin con las dictaduras de Franco, Mussolini
y Hitler, en el mismo perodo, en torno a tres ejes fundamentales:
caractersticas de la relacin entre Dictador y lite ministerial,
composicin y estructura de sta, y vas de acceso.
El primer Franquismo
En su larga duracin, las dos dictaduras ibricas convergieron
como formas de rgimen autoritario, aunque sus puntos de par-
tida fueran diferentes, destacando sobre todo el perodo en anli-
sis
26
.
La primera caracterstica del Franquismo es su radical discon-
tinuidad con el rgimen precedente. Resultado de una guerra civil
con un nmero de depuraciones y ejecuciones polticas superio-
res a cualquiera de los restantes procesos de cada de regmenes
democrticos despus de la Primera Guerra Mundial, el Fran-
quismo, en cuanto sistema poltico, rechaz lo fundamental de la
herencia liberal y se inspir bastante ms en el Fascismo y el Na-
zismo que su homlogo portugus
27
. Francisco Franco fue
creando el embrin del futuro sistema poltico en las reas ocu-
padas por el bloque nacional, un bloque marcado por la natura-
leza de coalicin reaccionaria entre catlicos, monrquicos y fas-
cistas, con un fortsimo componente militar. Por otro lado, los aos
iniciales de la construccin del rgimen fueron muy influidos por
la evolucin de la Segunda Guerra Mundial.
Al crear la Falange Espaola Tradicionalista y de las Juntas de
Ofensiva Nacional Sindicalistas (FET y de las JONS), basada en
el pequeo partido fascista espaol, Franco oblig a los fascistas
a una integracin con los catlicos y los monrquicos, aunque, du-
rante la primera fase del Franquismo, la ambicin de crear un r-
gimen ms prximo al Fascismo y al Nazismo estuviese presente
28
.
26
Vase Jos Luis Garca Delgado (coord.), Franquismo. El juicio de la his-
toria, Madrid, Ediciones Temas de Hoy, 2000. Antonio Cazorla Snchez, Las Pol-
ticas de la Victoria. La consolidacin del Muevo Estado franquista (1938-1953), Ma-
drid, Marcial Pons, 2000.
27
Cfr. Javier Tusell, La Dictadura de Franco, Madrid, Alianza, 1988.
28
Sobre la Falange, cfr. Stanley G. Payne, Fascism in Spain, 1923-1977, Ma-
dison, The niversity of Wisconsin Press, 2000.
DECISIN POLTICA Y EUTE MINISTERIAL EN LAS DICTADURAS DE LA POCA DEL FASCISMO 1 6 1
Durante la Guerra Civil, la Falange fue prestando cuadros polticos,
ideologa y una modesta milicia fascista a Franco, lo que, tras su
tensa unificacin, le auguraba un papel genuinamente fascista de
puesta en marcha de una sociedad movilizada
29
. As y todo, la
base de partida de los fascistas era ms bien dbil y la pluralidad
de las familias polticas presentes en el partido nico ms bien
significativa, el nuevo partido era poco homogneo, manteniendo
identidades diversas semiorganizadas sobre todo al nivel de cua-
dros intermedios
30
. An as, Franco y los vencedores de la guerra
civil ensayaron inicialmente la creacin de un Nuevo Estado, sin
los paliativos y compromisos del Estado Novo portugus, aunque
los tensos contornos totalizantes sean rpidamente eliminados ante
la previsible derrota de la Europa Alemana.
En trminos de legitimidad, Franco se aproxim ms al modelo
carismtico, incluso con un componente religioso ms fuerte, par-
cialmente ausente en el caso italiano, y totalmente en el caso ale-
mn. Las concesiones o herencias del pasado liberal fueron esca-
sas o nulas y el dictador no tuvo que enfrentarse con un Presidente
de la Repblica o un Rey, aunque subordinados, o con la tarea de
pervertir Cmaras de Diputados y Senados, como Salazar o el
mismo Mussolini. Como subray Stanley G. Payne, en 1939, el dic-
tador espaol era el gobernante de Europa que, formal y terica-
mente, dispona del poder ms absolutamente fuera de control
31
.
Algunas caractersticas personales de Franco y sus relaciones
con las instituciones que estuvieron en la base de su victoria, fue-
ron determinantes para la configuracin de la naturaleza del nuevo
sistema poltico. Franco era un general medio, sin gran cultura po-
ltica, ms all de los valores del orden, el anticomunismo, el ca-
tolicismo tradicionalista y la obsesin con la conspiracin liberal-
masnica
32
. La relacin del dictador con la FET y de las JONS
era tambin ms utilitaria que ideolgica, pues Franco no era el
jefe del Partido ni ste fue el factor determinante de su conquista
del poder, siendo obviamente sensible a las otras dos poderosas
instituciones fundadoras del nuevo rgimen, las Fuerzas Armadas,
de donde proceda, y la Iglesia. A pesar de haber sido un partida-
29
Cfr. Ricardo Chueca, El Fascismo en los comienzos del rgimen de Franco.
Un estudio sobre la FET DE LAS JONS, Madrid, CIS, 1983, pg. 401.
30
Cfr. Juan J. Linz, From Falange to Movimiento-Organizacin: The Spanish
Single Party and the Franco Regime, 1936-1968, Samuel P. Huntington and Cle-
ment H. Moore (ed.), ob. cit., pgs. 128-203. Como ilustracin de la diversidad,
vase, Glicerio Snchez Recio, Los Cuadros Polticos Intermedios del Rgimen
Franquista, 1936-1959, Alicante, Instituto de Cultura Juan Gil-Albert, 1996.
31
Stanley G. Payne, Spanish Fascism..., pg. 487.
32
Paul Preston, Franco. A biography, London, Harper Collins, 1993; Juan Pa-
blo Fusi, Franco. A biography, Londres, nwin Hyman, 1987.
rio de la victoria del Eje, la formacin intelectual y la trayectoria
profesional de Franco difcilmente lo posicionaran como un jefe
fascista en el poder.
Franco coloc al partido nico bajo su estricta dependencia y
la del gobierno, que, como en el caso portugus, es el locus fun-
damental del poder. Sin embargo, la FET y de las JONS no slo
cre un aparato partidario y organizaciones auxiliares ms po-
derosas que en el Salazarismo, sino que su papel en el acceso al
gobierno nacional y a la administracin local fue bastante mayor.
La lite ministerial del primer Franquismo
En cuanto que Dictador, Franco se diferenci de Salazar en el
tipo de gestin corriente, desde luego por el menor generalismo
en la centralizacin de la decisin
33
. Militar poco dado a la gestin
cotidiana del gobierno, Franco se concentr fundamentalmente en
las reas de las Fuerzas Armadas, la seguridad interna y la pol-
tica exterior. En los restantes sectores, el dictador fue practicando
una transferencia de poder hacia los ministros, aunque stos
siempre le estuvieran subordinados
34
. Las reas ms tcnicas de
la gobernacin siempre tuvieron no slo menor intervencin del
Dictador, sino adems una actitud ms pragmtica en la gestin
de resultados, sobre todo tras la consolidacin del rgimen
35
.
La lite ministerial franquista era polticamente joven, y aunque
un nmero importante estuviese afiliado a organizaciones conser-
vadoras y fascistas durante la Repblica, la ruptura fue casi total
36
.
La composicin socioprofesional de los ministros de Franco remite
tambin a una sustancial clausura social y a una gran hegemona
de los funcionarios pblicos. El predominio de las profesiones ju-
rdicas es importante (54%) y la presencia de la lite universitaria
resulta significativa, pero lejos de las cifras portuguesas
37
. Otro as-
33
Cfr. Amando de Miguel, Sociologa del Franquismo. Anlisis ideolgico de
los Ministros del Rgimen, Barcelona, Euros, 1975; Francisco Campuzano, L'elite
Franquiste et la Sortie de la Dictature, Pars, L'Harmatan, 1997; Mariano Baena
del Alczar, lites y Conjuntos de Poder en Espaa (1939-1992). n estudio cuan-
titativo sobre Parlamento, Gobierno y Administracin y gran empresa, Madrid, Tec-
nos, 1999.
34
Cfr. Carlos R. Alba, The Organizaron of Authoritarian Leadership: Franco
Spain, Richard Rose y Ezra N. Suleiman (ed.), President and Prime Ministers,
Washington DC, American Enterprise Institute, 1980, pg. 267.
35
Cfr. Juan Pablo Fusi, ob. cit., pgs. 43-44.
36
C. Viver Pi-Sunyer, El Personal Poltico de Franco (1936-1945). Contribucin
emprica a una teora del rgimen franquista, Barcelona, Vicens-Vives, 1978,
pg. 191.
37
Cfr. C. Viver Pi-Sunyer, ob. cit., pg. 117.
|
pecto disonante respecto a la dictadura portuguesa remite a los
I militares. Aunque la presencia militar no haya desaparecido con
I la consolidacin del Salazarismo, influyendo en instituciones como
la censura, la polica poltica o la milicia, el Franquismo present
I un nmero muy superior de oficiales de las fuerzas armadas, tanto
jen el partido nico como en la lite gubernamental, ocupando
cerca del 42,8 por 100 de los ministerios
38
.
La clasificacin de los ministros de Franco en Polticos, Tc-
inicos y Militares, muestra una diferencia importante en favor de
los Polticos, que representan ms del 40 por 100 en este pe-
Irodo, con el resto dividindose casi a la mitad entre Tcnicos y
Militares
39
. Esta preponderancia remite a una mayor presencia
del partido nico en el sistema poltico y, en particular, en la com-
Iposicin de la lite ministerial.
Las vas de acceso al gobierno
La promocin del secretario del partido a ministro represent,
desde luego, un marco formal de acceso al gobierno, y la cooptacin
Ide dirigentes de la FET y de las JONS para la lite ministerial y el Es-
tado fue bastante significativa. Durante este perodo, la FET y de las
JONS fue la principal fuente de reclutamiento para el gobierno. Se-
gn uno de los estudios ms exhaustivos sobre el tema, antes de ocu-
par un puesto ministerial en la primera dcada franquista, ste haba
desempeado 6 cargos en la FET y de las JONS
40
. La segunda va
de acceso, la nica que prescinda del paso por el partido aunque
a veces lo incluyese, era la carrera militar, siendo la tercera, con
cierta distancia, la burocracia, siendo pues raros los que llegan a mi-
nistros a travs de una carrera administrativa
41
.
Sin embargo, era posible detectar a algunas familias polticas
en el interior del partido nico (falangistas, catlicos y monrqui-
cos). Hasta 1944, la matriz de Falange dominaba el partido con
el 66 por 100 de los cargos de direccin, los catlicos eran la se-
gunda fuerza, seguidos luego por los militares
42
. En el gobierno
los dirigentes de origen falangista y los militares predominaron, en
este perodo, sobre los catlicos
43
.
I
38
dem, pg. 71.
I
39
Cfr. Paul H. Lewis, The Spanish Ministerial lite, 1938-1969, Comparative
Politics, vol. 5, 1, 1972, pg. 95.
40
41
Cfr. dem, pg. 197.
42
Cfr. dem, pgs. 163-164.
43
Cfr. Miguel Jerez Mir, lites Polticas y Centros de Extraccin en Espaa,
1938-1957, Madrid, CIS, 1982, pg. 409.
Aunque subordinada, la FET y de las JOMS se fundi inicial-
mente con el aparato estatal en algunas esferas de la administra-
cin, unificando, por ejemplo el cargo de Gobernador Civil y el de
Secretario regional del Partido, una batalla desde luego perdida
fue la de la Milicia, que, como en el caso portugus, qued bajo
control militar, pero el Partido diriga un aparato considerable de
organizaciones como las de juventud, el Frente de Juventudes
(FJ) y el Sindicato Espaol Universitario (SECJ); la Seccin Fe-
menina; la Organizacin Sindical (OS) y la versin franquista del
Dopolavoro, la Organizacin Sindical de Educacin y Descanso; y,
ms importante, el sector de la propaganda
44
. Pese a la imbrica-
cin con el Estado, las coincidencias de cargos ministeriales con
los del mismo sector en el partido, junto con algunas tensiones,
merecen alguna informacin adicional.
En el caso de las organizaciones juveniles, el Delegado Nacio-
nal de Educacin del Partido siempre coincidi con el ministro de
Educacin, y este ministerio diriga en la prctica estas organiza-
ciones
45
. Propaganda, que en 1938 era una subsecretara de Es-
tado del gobierno nacional, pas a depender del partido, y slo
en 1945 regres al gobierno. Durante el breve mandato de Serrano
Ser, ste era Delegado del Partido de Propaganda y llev para
su Ministerio del Interior los cuadros del partido responsables del
sector, existiendo tambin algn flujo (o confusin) del partido ha-
cia el Estado
46
. En el caso del aparato sindical, fue ste, sin duda,
una parcela de poder confiada a los falangistas, pero la norma-
tiva proceda del Ministerio de Trabajo. sta fue un rea donde al-
gunos camisas viejas, pusieron a prueba algn discurso de de-
magogia social y crearon alguna tensin con el gobierno,
provocando algunas destituciones
47
.
Resumiendo, a pesar de que nunca ensayase la conquista del
Estado, la existencia de un partido nico plenamente subordinado
ofreci un notable contrapeso a otras vas de acceso durante el
perodo en anlisis
48
. La FET y de las JONS, aunque resultante de
44
Cfr. Juan Sez Marn, El Frente de Juventudes. Poltica de juventud en la
Espaa de la posguerra (1937-1960), Madrid, Siglo Veintiuno, 1988; Miguel A. Ruiz
Carnicer, El Sindicato Espaol Universitario (SECJ), 1939-1965. La socializacin po-
ltica de la juventud universitaria en el franquismo, Madrid, 1996; Francisco Se-
villano Calero, Propaganda y Medios de Comunicacin en el Franquismo, 1936-
1951, Alicante, Publicaciones de la universidad de Alicante, 1998.
45
Cfr. Ricardo Chueca, ob. cit., pg. 401.
46
Cfr. Antonio Cazorla Snchez, ob. cit., pg. 40; Ricardo Chueca, ob. cit.,
pgs. 287-288.
47
Cfr. Antonio Cazorla Snchez, ob. cit., pg. 112-126; Ricardo Chueca, ob.
cit., pgs. 341-348.
48
lites unificadas por arriba, tuvo un claro predominio en la nueva
clase poltica franquista. La tensin partido-Estado fue muy es-
casa y episdica, el dominio del gobierno casi total, y la minimi-
zacin de la FET y de las JONS y del componente falangista ser
rpida tras 1945.
\
Mussolini y el Fascismo italiano
El caso italiano se encuentra en una posicin intermedia en el
espectro que estamos definiendo
49
. A pesar de que Mussolini con-
quistase el poder basndose en el partido fascista, el desmantela-
miento del rgimen democrtico fue ms lento y la menor fuerza
social y poltica del partido oblig al dictador a mayores cesiones,
bien ante el Rey y las Fuerzas Armadas, bien ante otras institu-
ciones, como la Iglesia Catlica. La consolidacin de la Dictadura
pas incluso, en una fase inicial, por la imposicin de mayor dis-
ciplina en el partido, que amenazaba los compromisos inherentes
a su institucionalizacin, y el trinomio Partido-Dictador-Estado fue
tenso
50
. No obstante, el caso italiano expresa, al contrario del es-
paol, una toma del poder por lites polticas unidas y no slo
coaligadas, teniendo como base un partido fascista que se trans-
formar en el motor fundamental de la institucionalizacin de la
Dictadura y, a partir de los aos 30, en un instrumento central de
totalizacin
51
.
Mussolini fue abandonando por fases sus concesiones a una le-
gitimidad burocrtico-legal, utilizando sobre todo el partido, aun-
que nunca tuvo el coraje o la posibilidad de eliminar la diarqua
que hered, o sea, la abolicin de la Monarqua
52
. Cuando, en la
segunda mitad de los aos 30, fue eliminado lo que quedaba de
la herencia liberal, y el partido fascista, bajo la direccin de Sta-
race, ensay la conquista de la sociedad civil, Mussolini se apro-
xim al culmen de su poder personal y de la utilizacin de recur-
sos carismticos, con una mquina partidaria, estatal y cultural
trabajando para el culto al Duce. Varios historiadores del Fas-
cismo caracterizaron este movimiento como el paso de un Fas-
49
La mejor y ms actualizada sntesis y anlisis de la composicin de la lite
nacional del Fascismo es la de Emilio Gentile, Fascismo e AntiFascismo. I partiti
italiani fra le due guerre, Firenze, Le Monnier, 2000.
50
Cfr. Emilio Gentile, La Via Italiana al Totalitarismo. II partito e lo Stato riel
regime fascista, Roma, La Nuova Italia Scientifica, 1995.
51
Sobre el papel de las lites polticas unidas en los procesos de crisis y co-
lapso de la democracia, vase Mattei Dogan and John higley (ed.), lites, Crises
and the Origins of Regimes, Nueva York, Rowman & Littelfield, 1998, pg. 18.
52
Pierre Milza, Mussolini, Pars, Fayard, 1999.
cismo autoritario a la hegemona de un Fascismo totalitario,
cuya coexistencia atraves la consolidacin de la Dictadura de
Mussolini
53
.
El dictador fue aboliendo progresivamente los lmites formales
a su poder. En 1926, con la autonoma de la jefatura del gobierno
y la conversin del Partito Nazionale Fascista (Partido Nacional
Fascista, PNF) a un partido nico de hecho. En 1928, con la trans-
formacin del Gran Consejo, mxi mo rgano del part i do
desde 1923, en institucin estatal, lo que represent, bajo la jefa-
tura de Mussolini, una fusin Partido-Estado en la parte superior
del sistema poltico del Fascismo, sin subordinacin del primero
al segundo. Como subray un estudioso, el Gran Consejo con-
serv una importancia poltica mayor que la del consejo de mi-
nistros (...) Sobre este aspecto, por tanto, la supremaca terica
del Estado sobre el partido no puede ser interpretada como la su-
bordinacin de los rganos de este ltimo a los rganos del go-
bierno
54
.
Si el gobierno dej rpidamente de ser un rgano colegial, ante
la todopoderosa secretara del Duce, el Gran Consejo, a pesar de
estar subordinado al Dictador, se transform en el espacio central
de unin, por arriba, entre el partido y el Estado. Slo la media-
cin personal del Dictador, desde arriba, disminua sus poderes,
pues de l dependa su convocatoria
55
. Por otro lado, el Secreta-
rio del PNF era secretario del Gran Consejo y, se converta en la
segunda figura del Fascismo italiano. Con la abolicin de la C-
mara de los Diputados, ltimo vestigio de la representacin libe-
ral, y la creacin de la Cmara dei Fasci e delle Corporazione (C-
mara de los Fascios y de las Corporaciones), la direccin del PNF
entr automticamente en sta
5
.
La lite ministerial fascista
La lite ministerial del Fascismo consolidado proceda, en su
gran mayora, de los fascistas de la primera hora, casi todos
miembros del Gran Consejo, con la excepcin de los militares.
Como subray Pierre Milza, el primer crculo del poder com-
53
Cfr. Emilio Gentile, La Via Italiana..., pgs. 136-140.
54
Cfr. Adrin Lyttelton, La Dittatura fascista, Qiovanni Sabbatucci e Vittorio
Vidotto (a cargo de), Storia D'Italia, vol. 4: Guerra e Fascismo, 1914-1943, Bari,
Laterza, 1998, pg. 174; H. Arhur Steiner, Gouernment in Fascist Italy, MacGrow-
Hill, Nueva York y Londres, 1938, pg. 65.
55
El ritmo de convocatoria del Gran Consejo disminuira en los aos 30, y ni
siquiera la declaracin de guerra sera aprobada por ste. Cfr. dem, pg. 174.
56
Cfr. Emilio Gentile, La Via Italiana..., pgs. 167 y 186.
prende una treintena o cuarentena de jerarcas cuyos nombres fi-
guran, durante la mayor parte del perodo, en la lista del Gran
Consejo
57
. Ministros y Subsecretarios, Presidentes del Parla-
mento y del Senado, salieron de ah casi siempre. Figuras em-
blemticas, como Dio Qrandi, Balbo, o Bottai, eran ras del par-
tido fascista en Bolonia, Ferrara, o Roma, fogueados en la
violencia escuadrista de los aos 20, antes de llegar al go-
bierno. Algunos ministros militares, de matriz conservadora y
monrquica, como Emilio de Bono, de inscripcin ms tarda en
el PNF (1922), pasarn por la Milicia antes de alcanzar puestos
ministeriales.
Incluso si excluimos a los jerarcas del Gran Consejo, el cursus
honorwn en las federaciones provinciales y en la direccin del
Partido Fascista era ampliamente dominante, en trminos de ac-
ceso a una carrera ministerial, hasta los aos 30. El aparato Cor-
porativo ser la segunda gran fuente de reclutamiento de la lite
ministerial, eventualmente dominante en la segunda mitad de la
dcada de los 30. Por ejemplo, de 28 presidentes de confedera-
ciones sindicales fascistas, 14 sern nombrados Subsecretarios de
Estado o Ministros
58
. Slo a continuacin viene la administracin,
pasando, tambin aqu, por la seleccin de las organizaciones fas-
cistas de la funcin pblica.
La circulacin de la lite ministerial ser mayor. Rara vez los
ministros se mantendrn ms de 3 aos y pocos son los que,
como Bottai, por ejemplo, pasarn de un ministerio a otro
59
. Mus-
solini coleccionaba carteras ministeriales y a veces acumulaba
cinco o seis
60
. El dictador coloc a fascistas fieles en carteras
como la de Interior o la de Exteriores, pero recelaba del poder del
partido, subordinndolo a su persona y limitando su acceso al Es-
tado. Al tiempo le permita una gran libertad de accin en el en-
cuadramiento de la sociedad. Sin embargo, esta tensin par-
tido-estado, unas veces latente, otras declarada, tender siempre
a ser resuelta a favor del ltimo, principalmente en la adminis-
tracin local
61
.
La visin segn la cual los Ministros son meros colaboradores
tcnicos del jefe del gobierno se impondr progresivamente, lo
que no quiere decir que una carrera exclusivamente burocrtica
se haya transformado alguna vez en va de acceso al poder mi-
57
Pierre Milza, ob. cit., pg. 521.
58
Cfr. Adrin Lyttelton, La Ditatura fascista..., cit, pg. 210.
59
Pierre Milza, ob. cit., pg. 528.
60
Cfr. Pierre Milza, ob. cit., pg. 738.
61
A nivel local por ejemplo, de 115 Prefetti nombrados por Mussolini en-
tre 1922 y 1929, slo 29 procedan del Partido, siendo los 86 restantes de ca-
rrera. Cfr. Emilio Gentile, La Via Italiana..., pg. 173.
nisterial
62
. Como destac Emilio Gentile, la fe poltica demostrada
por la militancia en el PNF y por la obediencia a sus directivas,
casi siempre acababa por prevalecer sobre el principio de la com-
petencia tcnica
63
. El Partido Fascista y las organizaciones para-
estatales sern siempre determinantes en el acceso a una carrera
ministerial, aunque el poder de los ministros haya estado, en al-
gunos casos, limitado por el dictador y por propio el partido nico.
La promocin del secretario del PNF a ministro sin cartera en 1937
tambin fue smbolo de este predominio
64
.
Las relaciones del Partido Fascista con su jefe pasaron por va-
rias fases desde la toma del poder. Durante los primeros aos, el
dictador recel de que el radicalismo y la indisciplina del partido
comprometiesen la consolidacin del Fascismo en el poder. Pur-
gas, bloqueos a nuevos adherentes, limitaciones en su acceso al
Estado y al Gobierno caracterizaron su vida en los aos 20
65
. Pero
a lo largo de los aos 30, bajo la direccin de Starace, el PNF se
transform en una gigantesca mquina de encuadramiento de la
sociedad civil y de socializacin ideolgica del culto al Duce, con
una estructura ms disciplinada horizontal y verticalmente
66
.
Mussolini fue administrando el equilibrio, de cuando en cuando
inestable, entre el partido, el gobierno y la administracin, con-
centrando en su figura lo fundamental del poder de decisin pol-
tica, sometiendo al partido y a la lite gubernamental a su per-
sona. En esta perspectiva el dictador italiano se aproxim al
modelo de Dictador fuerte, acumulando extensivamente una
gran parte de la capacidad de decisin poltica. Por otro lado, el
gobierno fue desvalorizado ante el Gran Consejo, pero la relacin
Mussolini-Ministros (a veces, como antes se subray, ocupando 5
6 carteras) fue determinante en el proceso de decisin poltica.
A pesar de haberse transformado en una pesada mquina, la
lite del PNF estuvo siempre compuesta de fascistas que se adhi-
rieron antes de la Marcha sobre Roma (80%)
67
. La Milicia fue la pri-
mera institucin en ser retirada del Partido, y colocada bajo de-
pendencia directa de Mussolini. La Polica poltica nunca se hizo
autnoma del Estado, pero varias organizaciones de masas fueron
objeto de transferencias diversas, principalmente las de la juven-
tud, las femeninas y las orientadas hacia las clases trabajadoras.
62
S. Panuncio, cit. en Renzo de Felice, Mussolini il Duce, II, Lo Stato Totali-
tario, 1936-1940, Turn, Enaudi, 1981, pg. 59.
63
Cfr. Emilio Gentile, Fascismo e Antifascismo..., pg. 240.
64
Cfr. H. Arthur Steiner, ob. cit., pg. 65.
65
CF. Emilio Gentile, La Via Italiana..., pgs. 168-198.
66
Cfr. Paul Brooker, The Faces of Fraternalism. Nazy Germany, Fascist Italy
and Imperial Japan, Oxford, Clarendon Press, 1991, pg. 155.
67
Cfr. Emilio Gentile, La Via Italiana..., pg. 183.
De este modo, el PNF fue recuperando organizaciones de en-
cuadramiento de masas para s, aunque inicialmente bajo depen-
dencia de los Ministerios. La Opera Nazionale Dopolauoro (Obra
Nacional del Descanso), inicialmente integrada en el Ministerio de
Economa, y que en 1927 era la mayor organizacin del rgimen,
fue blanco de alguna rivalidad entre el nuevo Ministerio de las Cor-
poraciones y el PNF, pasando a ser controlada por este ltimo
68
.
Algo parecido sucedi con las organizaciones juveniles. Inicial-
mente voluntarias y bajo la direccin del PNF, stas pasaron a ser
controladas por el Ministerio de Educacin, en 1929. Pocos aos
despus, con el Partido bajo la direccin de Starace, stas regre-
saron al PNF, que las fusion en una organizacin nica, la Gio-
vent Italiana del Littorio (Juventud Italiana del Littorio), en 1937.
El monopolio de la socializacin poltica de la Juventud pas no
slo por tensiones diferentes entre el Partido y el Estado, como
tambin con la Iglesia Catlica, con intermitentes disoluciones (y
la tolerancia) de las organizaciones juveniles de la Accin Cat-
lica
69
. En el caso de las organizaciones sindicales, el PNF, que po-
sea inicialmente sindicatos propios, mantuvo un control indirecto
por medio de varios organismos partidarios reconocidos por el
aparato corporativo. La complementariedad Estado-Partido fue
mayor en las Organizaciones femeninas, de las Fasci Femminile a
las Massaie Rurali, por las que el partido, despus de muchas va-
cilaciones, apost bastante en los aos 30
70
.
A pesar de que los intentos de fascistizacin de la burocracia
tuvieron poco xito, el control poltico sobre el acceso a la funcin
pblica sera progresivamente ms fuerte, con el paso de la aso-
ciacin de los funcionarios fascistas al control del partido,
en 1931, y la inscripcin obligatoria en sta, en 1937. La condi-
cin de afiliado al partido pas a ser tambin factor determinante
de admisin en el aparato del Estado en 1938
71
. Podran darse
otros ejemplos de interferencia creciente del Partido en organis-
mos del Estado, o de privilegios para sus miembros en las profe-
siones liberales. En el caso de la Magistratura, la obligatoriedad de
los Jueces aprobados en concurso (afiliados o no al PNF) de fre-
cuentar cursos de cultura fascista en sus centros de formacin
68
Cfr. Victoria De Grazia, The Culture ofConsent. Mass organization ofLeisure
in Fascist Italy, Cambridge, Cambridge (Jniversity Press, 1981, pgs. 33-59.
69
Cfr. Tracy H. Koon, Believe, Obey, Fight. Political Socialization of Youth in
Fascist Italy, 1922-1943, Chapell Hill y Londres, The (Jniversity of North Carolina
Press, 1985.
70
Cfr. Victoria de Grazia, How fascism Ruled Women: Italy, 1922-1945, Ber-
keley, The (Jniversity of California Press, 1993, pgs. 234- 271.
71
Cfr. Guido Melis, La Burocrazia, A. del Boca, M. Legnani, M. G. Rossi (a
cargo de), // Regime Fascista, Bari, Laterza, 1995, pg. 264.
poltica. En el caso de los abogados, la reduccin de las prcticas
para los militantes del PNF que se afiliaron antes de la toma del
poder
72
.
En el Fascismo italiano, por lo tanto, no slo el locus de la de-
cisin poltica comenz a alejarse del clsico binomio Dictador-
Gobierno, con la superposicin del Gran Consejo, sino que el par-
tido nico se transform, adems de va de acceso hegemnica al
gobierno, en un aparato complementario de encuadramiento po-
ltico de la sociedad civil, al servicio del Dictador y de su rgimen.
Hitler y el Nacionalsocialismo alemn
La Dictadura Nacionalsocialista se encuentra, en la perspectiva
de las variables que venimos estudiando, en el extremo opuesto
respecto a la salazarista, y exige una breve introduccin para ca-
racterizarla. En primer lugar, por la mayor proximidad al modelo
de jefatura carismtica de las Dictaduras asociadas al Fascismo.
En segundo lugar, por el mayor peso del partido y de las organi-
zaciones milicianas sobre el sistema poltico y sobre la sociedad
civil, lo que desde luego sita el problema de la definicin del lo-
cus de la decisin poltica en el interior del Nazismo.
El recorrido argumentativo ms interesante del sistema poltico
nazi es su definicin como una policracia, o sea un sistema po-
ltico que va construyendo progresivamente varios centros de de-
cisin, mediatizados de forma compartimentada por Hitler, con
tensiones diferentes, por ejemplo, entre el partido y su aparato bu-
rocrtico y la administracin central y local
73
. Esta investigacin
ha matizado algunas interpretaciones que nos legaron una imagen
de forzada coherencia donde no exista
74
. La guerra, evidente-
mente, potenci estos factores que, de otro modo, habran seguido
probablemente otro camino.
La Dictadura de Hitler fue, de todos los casos presentes, la que
conoci una mayor cercana al modelo de jefatura carismtica,
con fuertes implicaciones en el funcionamiento del sistema pol-
72
Cfr. Paolo Pombeni, Demagogia e Tirannide. Uno Studio sulla forma-partito
del Fascismo, Bologna, II Mulino, 1984, pg. 256.
73
Definida en la lnea de trabajos como los de Franz Neumann, Martin Bros-
zat, Hans Mommsen y Norbert Frei. Cfr. Franz Neumann, Behemoth. The Struc-
ture and Pratice of National Socialism, 1933-1944, Nueva York, Oxford niversity
Press, 1942; Martin Broszat, The Hitler State. The foundation and development of
the internal structure ofthe Third Reich, Londres, Longman, 1981; Hans Momm-
sen, From Weimar to Auschivitz, Princeton, Princeton niversity Press, 1991.
74
Cfr., Por ejemplo, Cari J. Friedrich and Zbigniew K. Brzezinski, Totalitarian
Dictatorship & Autocracy, Nueva York, Praeger, 1956.
DECISIN POLTICA Y LITE MINISTERIAL EN LAS DICTADURAS DE LA POCA DEL FASCISMO 1 7 1
tico nazi
75
. El jefe Nazi fue el que lideraba al partido fascista ms
fuerte y, aunque experimentara algunas tensiones con los secto-
res de ste inmediatamente despus de la toma del poder, princi-
palmente con las Sturm Abteilung (Secciones de Asalto, SA), fue
el que llev ms lejos el debilitamiento de la estructura decisoria
del Estado autoritario, y la absolutizacin de su poder en la cum-
bre de una coexistencia y un conflicto de autoridades descoordi-
nadas, con frecuencia minando la solidaridad y la uniformidad en
el ejercicio del poder
76
. Por una estrategia deliberada o por su per-
sonalidad, la jefatura de Hitler provoc tambin la multiplicacin
de las decisiones ad hoc y la inexistencia de lmites formales y re-
ales a su poder
77
. Por otro lado, a pesar de esta mayor concen-
tracin de poder, su discurso poltico e ideolgico le condujo r-
pidamente a la concentracin de ciertas reas como la defensa y
la expansin militar y estratgica del Tercer Reich, subestimando
la dimensin generalista del control de la administracin y del
da a da de la poltica interna.
Como en las restantes Dictaduras que venimos analizando, el
Consejo de Ministros del Nazismo, tras una rapidsima fase inicial,
se transform en un rgano burocrtico completamente servil a Hi-
tler. Por otro lado, el Consejo tambin dej de existir en cuanto r-
gano colegial incluso sometido al lder, debiendo destacarse que el
locus de la decisin en el Nazismo fue, simultneamente, ms con-
centrado en Hitler, y disperso entre varias instituciones, diminu-
yendo considerablemente el gobierno. En 1935 cesaron las reu-
niones regulares del Consejo de Ministros, e incluso las meramente
simblicas terminaron tres aos despus
78
. En 1937, ya como Chef
der Reichskanzlei (Jefe de la Cancillera del Reich), Lammers diri-
ga el gobierno y el acceso de los ministros a Hitler se volvi ms
complejo an, siendo minimizado su estatuto
79
. Paralelamente, la
Bro des Stellvertreter des Fhrers (Oficina del ViceFhrer), dirigida
por Rudolf Hess y ms tarde por Borman, representando al Partido,
acrecent su cercana a Hitler
80
. Aunque subordinado, la condicin
de ministro del dirigente del Partido represent, como en los otros
casos analizados antes, una conquista simblica para el Partido
Nazi, pero, sobre todo, una desvalorizacin del gobierno.
75
Ian Kershaw, Hitler, vol. 1-1889-1936: Hubris, vol.-2-1936-1945: Nemesis,
Londres, Alien Lae, 1998 y 2000.
76
Cfr. Martin Broszat, ob. cit, pg. 351.
77
Cfr. Hans Mommsen, ob. cit., pgs. 163-188.
78
Cfr. Martin Broszat, ob. cit., pg. 280.
79
Cfr. Edward N. Peterson, The Limits of Hitler's Power, Princeton, Princeton
University Press, 1969, pgs. 26-33.
80
Cfr. Dietrich Orlow, The History ofthe NaziParty: 1933-1945, Pittsburgh, The
university of Pittsburgh Press, 1973.
La tensin entre la legalidad de la toma del poder, y la rpida
carismatizacin del poder de Hitler, fue resuelta mediante una se-
rie de decretos que dieron a este ltimo el poder total, obligando
a los ministros a responder exclusivamente ante el Dictador
81
. Por
otro lado, el Partido Nazi, aunque con crisis internas, ensay tanto
el control del viejo aparato del Estado como la creacin de un apa-
rato paralelo, que multiplic y confundi las esferas de decisin y
muchas reas de la administracin nacional y regional
82
.
La presencia de una enorme administracin de funcionarios del
Partido fue smbolo de una estrategia revolucionaria ante una bu-
rocracia controlada, aunque, segn varios estudios, los dirigentes
nazis siempre hayan estado dependiendo de la vieja lite para man-
tener las funciones esenciales de gobierno
83
, sobre todo en el in-
terior del territorio alemn, ya que el partido tena mayor protago-
nismo en los territorios ocupados al Este. An as, la confusin
legislativa progresivamente instalada, interpretando la voluntad del
lder, represent el caso ms extremo de subversin de los cana-
les tradicionales de decisin de las cuatro dictaduras en estudio, y
el Partido, incluso lejos de sus objetivos de control poltico e ideo-
lgico de la administracin, consigui para s los compromisos ms
fuertes ante el gobierno
84
. La Oficina del ViceFhrer, no slo se
convirti, sobre todo con Borman, en un canal ms importante de
acceso a Hitler, sino que obtuvo algunos derechos de control pol-
tico sobre la administracin, como por ejemplo, el veto en las pro-
mociones de los funcionarios. Simultneamente el aparato del Par-
tido no slo consegua autonoma poltica, sino financiera,
convirtindose en una institucin paralela al aparato del Estado.
Los ministros de Hitler
Desde el punto de vista de la ruptura y/o continuidad con el
pasado, la lite ministerial del Nazismo represent claramente a la
primera. El 84,8 por 100 de los ministros eran noveles y los re-
manentes, haban sido nombrados algunos meses antes, bajo los
gobiernos de Papen y Scleicher
85
. Esto no significa que stos no
hayan tenido un pasado poltico activo bajo la Repblica de Wei-
81
Martin Broszat, ob. cit., pgs. 57-95.
82
Cfr. Jane Caplan, Gouernment Without Administradon. State and Civil Ser-
vice in Weimar and Nazi Germany, Oxford, Oxford University Press, 1988.
83
Cfr. Michael H. Kater, The Nazi Party. A Social Profile of Member and Lea-
ders, 1919-1945, Cambridge, Ma., Harvard university Press, 1983, pg. 238.
84
Cfr. Jane Caplan, ob. cit., pg.pg. 131-188.
85
Cfr. Maxwell E. Knight, The Germn Executive, 1890-1933, Nueva York, Ho-
ward Fertig, 1971, pg. 12.
mar, pues lo que importa destacar es que el 55 por 100 de los mi-
nistros de Hitler haban sido funcionarios polticos del Partido Nazi
y cerca del 50 por 100 diputados del mismo en el Reichstacf
6
.
El origen poltico de los ministros es tal vez el ms homogneo
de los cuatro casos aqu analizados ya que, si ignoramos el pe-
rodo inicial de coalicin, la condicin de miembro, activo, oficial
y pblico del Partido Nazi se convirti en sirte qua non para ac-
ceder al cargo de ministro
87
. Pero, adems de eso, el 63 por 100
de los Ministros de Hitler ya eran afiliados o dirigentes en el Par-
tido Nacionalsocialista y de su aliado el Vlkische Partei
88
. Slo el
24 por 100 no tenan filiacin antes de la toma del poder.
La crisis de Weimar, sobre todo en los ltimos aos, estuvo
marcada por el regreso de cierta lite, denominada conservadora,
al poder y el Nacionalsocialismo la recuper parcialmente. Pero,
si en el Partido Nacionalsocialista algo de esta matriz bismarc-
kiana qued subordinada, sta constitua el 27,3 por 100 de la
lite ministerial, casi toda concentrada en los militares
89
. En tr-
minos de estratificacin social, el resto (casi el 73%) procedan de
las clases medias, n dato importante est expresado en el hecho
de que el 48,5 por 100 de stos proceden de la funcin pblica,
demostrando el peso de la burocracia en un rgano que, no lo ol-
videmos, se haba transformado precisamente en burocrtico. No
obstante, debe destacarse que este porcentaje es el menor de los
casos analizados e incluso, en trminos de educacin, la menor
presencia de licenciados en el caso alemn, el 70 por 100, inclu-
yendo a los militares.
Aunque la lite ministerial procediese del Partido Nazi, las dife-
rencias de trayectoria eran significativas y una vez nombrados, mu-
chos ministros protagonizaron tensiones con instituciones del Par-
tido, creciendo la mutua desconfianza, por interferencia de la primera
en sus ministerios, o porque algunos tenan una adhesin ms re-
ciente y oportunista al Nacionalsocialismo. Lamers, que asumi la
coordinacin de los ministerios, era visto con desconfianza, a pesar
de ser una pieza importante en el funcionamiento del Estado. Walt-
her Darr, Ministro de Agricultura, tambin era un latecomer (recin
llegado), aunque ms ideolgico. Por ejemplo, Frick era un hist-
rico; pero estas distinciones son menos relevantes, pues muchas ve-
ces fueron criterios posicionales es decir, de defensa de los po-
deres de su ministerio ante agencias autnomas o ligadas a
instituciones del partido los que provocaban las divisiones.
86
dem, pg. 15.
87
dem, pg. 21.
88
dem, pg. 20.
89
dem, pg. 33.
En el Nacionalsocialismo alemn, el propio cargo de Ministro
merm en tanto que polo real y simblico de poder, y varias es-
tructuras paraestatales emergieron rpidamente con poderes pa-
ralelos. A pesar de que la lite ministerial era la ms homognea
en trminos de origen poltico, la presin inicial de varios minis-
tros nazis para construir una dictadura centralizada, basada en el
control de la administracin, comenz rpidamente a disolverse
bajo la accin del Partido, de las Schutzstaffeln (Secciones de Pro-
teccin, SS), y de otras instituciones paralelas, muchas veces con
el apoyo de Hitler. Como destac M. Broszat, en el caso del Na-
cionalsocialismo, tres centros de poder comenzaron a coexistir en
el marco de un tenso e inestable equilibrio: el monopolio del par-
tido nico, la dictadura gubernamental centralizada y el absolu-
tismo del Fhrer (...), minando la unidad del gobierno y el mono-
polio del gobierno por el Reichsregierung (Consejo de Ministros
del Reich)
90
. Rpidamente surgieron autoridades especiales junto
a los ministros, bajo control directo de Hitler, al tiempo que varias
organizaciones polticas y policiales comienzan a actuar autno-
mamente respecto al gobierno, en algunos casos bajo control del
Partido Nacionalsocialista, en otros de las SS.
En el primer caso se encontraban organismos como los del
Sistema Alemn de Carreteras, el Servicio de Trabajo y otros,
aunque los ejemplos ms importantes se refirieron a organizacio-
nes ms polticas o de represin. Las Hitlerjugend (Juventudes Hi-
tlerianas), manteniendo la subordinacin al Partido, fueron trans-
formadas en una Autoridad del Reich autnoma respecto al
Ministerio de Educacin, con el objetivo de ser un contrapeso de
formacin ideolgica y poltica frente a ste y frente a las Fuerzas
Armadas. Aunque de modo complejo y generando innumerables
tensiones, la suplantacin gradual de la polica del Ministerio del
Interior por las SS de Himmler fue otro ejemplo de lo mismo, al
tiempo que stas se transformaban en un aparato formalmente de-
pendiente del Partido y del Estado, pero que se haba separado
de ambos y haba llegado a ser independiente
91
. Por lo tanto, el
Ministerio del Interior de Frick fue, en la prctica, vaciado de po-
der sobre las instituciones policiales. El Ministerio de Trabajo tam-
bin fue parcialmente vaciado, con la autonoma del Deutsche Ar-
beitsfront (Frente Alemn del Trabajo)
92
. Si la nazificacin de la
administracin fue a veces superficial, la creacin de estas orga-
nizaciones, vistas como una administracin paralela, represent el
caso ms extremo de subversin de una concepcin autoritaria del
90
Cfr. Martin Broszat, ob. cit., pgs. 262 y 264.
91
dem, pg. 272.
92
Cfr. Edward N. Petterson, ob. cit., pgs. 77 y 35-37.
DECISIN POLTICA Y EUTE MINISTERIAL EN LAS DICTADURAS DE LA POCA DEL FASCISMO 175
gobierno y del Estado, en el marco de las dictaduras asociadas al
Fascismo
93
.
El caso alemn se encuentra, por tanto, en el polo opuesto al
portugus respecto a la relegacin de la lite ministerial o las vas
de acceso a la carrera, que en la Alemania de Hitler estaban casi
exclusivamente monopolizadas por la condicin de dirigente del
partido. El Partido Nazi se transform en una organizacin muy
compleja, poco centralizada, y muchos estudios destacaron que
los dirigentes del Partido Nacionalsocialista llegaron a quedarse
atascados a mitad de camino en su trayecto hacia el desarrollo de
una lite verdaderamente innovadora, incluso revolucionaria
(,..)
94
. Aunque la rigidez formal de muchas tipologas, que sea-
laban al Nacionalsocialismo como un ejemplo en el que el Par-
tido dirige al Estado, no se haya verificado, fue el caso en el que
el partido obtuvo el mayor grado de autonoma y, adems, fue el
factor ms determinante en la prdida de peso de la lite guber-
namental y administrativa y en la progresiva e inestable dualiza-
cin del poder poltico.
CONCLUSIN
En los procesos de transicin al autoritarismo en los aos 20
y 30 del siglo xx, no existi una correlacin estrecha entre la natu-
raleza ms violenta de la ruptura con el orden democrtico (Portu-
gal y Espaa) o la toma del poder por va legal (Italia y Alema-
nia), y la radicalizacin tras la consolidacin del orden dictatorial.
Salazar, que haba llegado al poder mediante un golpe de Estado,
o sobre todo Franco, tras una guerra civil, posean en este caso
mucho mayor margen de maniobra que Mussolini o Hitler, llegados
ambos al poder por va legal y con el apoyo de una derecha au-
toritaria menos propensa a aventuras carismticas y totalitarias
95
.
La diferencia estuvo sobre todo en el partido y en el jefe que ha-
ban dominado la transicin, y no en la naturaleza de sta.
Aunque la toma del poder slo haya sido posible con el apoyo
de otros grupos autoritarios y conservadores, la naturaleza de la
jefatura y su relacin con el partido fue el eje fundamental de va-
riacin. Como observaron diversos historiadores, el factor crucial
93
Cfr. Martin Broszat, ob. cit., pg. 153-154.
94
Cfr. Michael H. Kater, ob. cit., pg. 233.
95
Cfr. sobre la cuestin, Juan Linz and Alfred Stepan (edited by), The Bre-
akdown of Democratic Regimes, Baltimore, The Johns Hopkins niversity Press,
1978; Dirk Berg-Schlosser and Jeremy Mitchell (ed.), The Conditions of Demo-
cracy in Europe, 1919-1939, Londres, Macmillan, 2000.
es [saber] hasta qu punto se extiende el componente fascista li-
berado del predominio inicial de sus patrocinadores tradicionales
conservadores y hasta qu grado una vez en el poder, se
apart de las formas y objetivos convencionales de la decisin po-
ltica en una direccin ms radical
96
. El eje jefe-partido, aunque
tenso, y precisamente por eso, parece ser el elemento fundamen-
tal de la radicalizacin, la prdida de peso del gobierno y la aper-
tura a la dualidad.
Como formas de Dictadura, las fronteras de estos regmenes
fueron fluidas, demostrando la sorprendente capacidad del Fas-
cismo para permear la derecha autoritaria en los aos 20 y 30,
que adopt muchas de sus instituciones, modelos y componentes
ideolgicos. El caso ms paradigmtico fue sin duda el del Fran-
quismo a comienzos de los aos 40, pero tambin el Salazarismo
emul alguna cosa del Fascismo italiano en el poder. Los diferen-
tes resultados de lo que Robert O. Paxton denomin una lucha a
cuatro por la dominacin (entre el lder, su partido, los funciona-
rios del Estado y las instituciones como la iglesia, el ejrcito y las
lites financieras) fueron, pese a todo, fundamentales
97
.
La promocin de los secretarios de los Partidos nicos a mi-
nistros expres una valorizacin simblica y un elemento de con-
trol poltico importante. Slo el Salazarismo no lo hizo, expresando
la superioridad de la relacin Dictator-gobierno frente al Partido.
En el Franquismo, el Fascismo italiano y el Nazismo, la presencia
de los secretarios marc una legitimidad aadida ante el gobierno
y el deseo de superioridad, o por lo menos, de igualdad, ante el
componente tcnico-burocrtico y gubernamental. Esta presen-
cia subrayaba tambin que el partido debera ser la va de acceso
exclusiva para la lite ministerial y para los altos cargos del Es-
tado, aunque en el segundo caso los deseos estuviesen lejos de la
realidad, incluso en la Alemania Nacionalsocialista.
En lo que se refiere a los modos de reclutamiento y a la com-
posicin poltica de la lite ministerial de los 4 regmenes, la gra-
dacin es clara. El Partido Nacional-Socialista y el Partido Fas-
cista fueron rpidamente la fuente de reclutamiento exclusiva del
gobierno. Como formas de regmenes monocrticos, las dictadu-
ras estaban caracterizadas por la seleccin por uno, el dictador,
cuyo poder de eleccin fue siempre enorme
98
. Pero lo que inte-
96
Cfr. Aristotle A. Kallis, The "regime-model" of Fascism: a Typology, Eu-
ropean History Quarterly, vol 30(1), 2000, pgs. 96-97.
97
Cfr. Robert O. Paxton, The Five Stages of Fascism, The Journal of Mo-
dera History 70 (marzo de 1998), pg. 18.
98
Cfr. Robert D. Putnam, The Comparatiue Study of Political lites, Englewood
Cliffs, Prentice Hall, 1976, pgs. 52-53.
resa destacar es que stos los haban escogido de la reserva de
dirigentes fascistas y nazis, haciendo pocas concesiones a otras
vas tras la consolidacin de su poder, y confirindole as la legi-
timidad que el PNF y el Nationalsozialistische Deutsche Arbeiter
Partei (Partido Nacional Socialista Obrero Alemn, NSDAP) pre-
cisaban. En el Franquismo, el partido fue tambin el elemento do-
minante, pero tambin hubo lugar para otras familias polticas,
y sobre todo para las Fuerzas Armadas y la Iglesia. El Salazarismo
se encuentra en el otro extremo del espectro, con un partido nico
con un dbilsimo componente fascista, y una ms dbil influen-
cia como va de acceso al gobierno. Sus funciones eran ms sig-
nificativas a medida que las posiciones polticas descendan en im-
portancia. Como subray Clement H. Moore, El partido no puede
establecer su legitimidad, segn parece, a menos que adquiera al-
gn grado de autonoma como instrumento para reclutar a lderes
polticos. As es que los dictadores que alcanzan el poder gracias
a otros apoyos, tienen a menudo dificultades para crear un par-
tido que legitime sus regmenes
99
. Salazar cre un partido pero le
confiri funciones muy limitadas. El caso portugus parece con-
firmar as la hiptesis subrayada por Juan J. Linz de que cuando
el partido nico es dbil, son escasas las posibilidades de llegar a
la lite gubernamental sin pertenecer a un cuerpo superior de la
administracin, o de las organizaciones de inters, siendo el par-
tido una garanta complementaria
100
.
La dependencia de las organizaciones polticas de encuadra-
miento, del partido o del gobierno y de los ministerios, constituye
otro indicador extremamente interesante, pues ilustra una ten-
sin importante en el interior de las dictaduras asociadas al Fas-
cismo. En el caso de las milicias, su dependencia directa del Dic-
tador, en el caso del al emn, italiano y espaol , esconde
situaciones diversas. Ms de una vez, el Salazarismo coloc a la
Legin Portuguesa bajo dependencia del Ministerio del Interior, y
siempre fue dirigida por miembros de las Fuerzas Armadas. Slo
en el caso del Nazismo, las SS consiguieron una autonoma signi-
ficativa respecto al Aparato del Estado y a las Fuerzas Armadas.
En el caso de las organizaciones de socializacin de masas como
las de la juventud, de los trabajadores y del Dopolauoro, o de las
99
Clement H. Moore, The Single Party as a source of Legitimacy, Samuel
P. Huntington and Clement H. Moore (edi.), ob. cit., pg. 51.
100
Cfr. Juan J. Linz, Cit. por Viver Pi-Sunyer, ob. cit., pg. 69. Esta es de he-
cho la tendencia genrica para todos los sistemas polticos, cuando los partidos^
son dbiles y el sector privado tambin, las organizaciones pblicas y semipbli-
cas se vuelven las fuentes naturales de reclutamiento. Cfr. Jean Blondel, Go-
uernment Ministers in the Contemporary World, Londres, Sage, 1985, pg. 62.
mujeres, la tensin entre gobierno y el partido fue importante en
el Franquismo, el Fascismo y el Nazismo, y el segundo gan en
lo fundamental la batalla, pero tambin aqu, como antes vimos,
con importantes matices.
El caso portugus parece situarse en uno de los extremos del
espectro. Aqu no slo el Gobierno fue el tocas del poder, pasando
por l lo fundamental de la decisin poltica, sino que el partido
nico tuvo menor influencia, ya como va de acceso al gobierno,
ya como instrumento de encuadramiento de la sociedad civil.
Mussolini tuvo una relacin de ms desconfianza con el PNF, por-
que su liderazgo haba sido ms frgil que el de Hitler sobre el NS-
DAP, pero ste permaneci como el agente central de socializa-
cin del rgimen y consigui ser el responsable de algunas
decisiones polticas del gobierno, lo que no sucedi en el caso del
Franquismo y del Salazarismo. Slo en el Nacionalsocialismo fue
visible un trasvase ms importante del poder de decisin hacia el
Lder y hacia las organizaciones poltico-administrativas autno-
mas. Pero ms que del dominio del Partido sobre el Estado, de lo
que se trat por encima de todo fue de una escalada de radicali-
zacin, caracterizada por la prdida de poder del gobierno y la
construccin paralela de organizaciones de socializacin a las que
se trasvasaba, de manera limitada, la capacidad de decisin pol-
tica. El trasvase fue fundamental para la aproximacin de Hitler y
Mussolini a una legitimidad ms carismtica, aunque ms limitada
en el segundo caso. Parece as evidente que aqu hay una corre-
lacin entre la posicin del componente fascista en la estructura
del liderazgo (...), la legitimidad personal del lder y la naturaleza
del proceso de decisin poltica del rgimen
101
.
La hiptesis explicativa ms operativa para las variaciones en
la composicin de la lite ministerial, de su peso en el proceso de
decisin poltica y la de sus vas de acceso en las Dictaduras aso-
ciadas al Fascismo, es la presencia, o no, de un partido fascista
en el proceso de transicin al rgimen dictatorial y, una vez insti-
tucionalizado el rgimen, el papel en ste del partido nico.
Cuanto mayor y ms exclusivo sea el papel del partido, menor
ser el papel de la lite ministerial en el proceso de decisin pol-
tica. De esto tambin se derivan la reduccin del peso de los gran-
des cuerpos de la administracin en la composicin de la lite y
la reduccin de la importancia del gobierno.
Traducido del portugus por Francisco Paloma
Cfr. Aristotle A. Kallis, The "regime-model"..., pg. 89.
RESUMEN
Este artculo pretende analizar el problema del poder de deci-
sin poltica, de la composicin de la lite ministerial del Salaza-
rismo y de las vas de reclutamiento de la misma. Como parte de
una investigacin ms amplia sobre la lite autoritaria portuguesa,
la eleccin de este perodo remite a un segundo objetivo: la siste-
matizacin de algunos elementos de comparacin con otras dic-
taduras contemporneas. Aunque la larga duracin del Salaza-
rismo no haya afectado a las caractersticas esenciales de la lite
y a sus modos de reclutamiento, nos centraremos en los aos de
la poca del Fascismo, entre 1933 y 1945, con el fin de hacer
algunos ejercicios de comparacin con el primer perodo del Fran-
quismo, con el Fascismo italiano y con el Nacionalsocialismo ale-
mn.
ABSTRACT
This article intends to analize the questions of political decision-
making, on the one hand, and the composition and origins of Sa-
lazar's ministerial lite, on the other. Within the context of his bro-
ader research about Portuguese authoritarian lites, the author
tries as well to systematize some elements of comparison between
Salazarism and other dictatorships of the years 1933-1945: Fran-
quism, Fascism, and National-Socialism.
Antonio Costa Pinto es profesor de Historia y Poltica Contemporneas
en el Instituto de Ciencias Sociais de la Universidad de Lisboa. Sus inte-
reses de investigacin se han centrado en el Fascismo y el Autoritarismo,
en la reproduccin de las lites polticas y en los procesos de transicin
y consolidacin de la democracia en la Europa del Sur. Recientemente
ha publicado The Salazar's Dictatorship and European Fascism (Nueva
York, 1996); (org.) Portugal Contemporneo (Madrid, 2000); y The Blue
Shirts. Portuguese Fascism in Interwar Europe (Nueva York, 2000).

DECISIÓN POLÍTICA SALAZARISMO

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

DECISIÓN POLÍTICA SALAZARISMO

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PORTUGAL CONTEMPORNEO

Decisin poltica y lite ministerial

You might also like