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Andired - Red Andina de Promotores Culturales
Comisso Interamericana de Cultura da OEA
Creative Exchange
Culture Link
Frum de Ministros da Amrica Latina e Caribe
Iberformat - Red de Centros y Unidades de Formacin en Gestin Cultural de
Iberoamrica
IFAACA - Internacional Federation of Arts and Cultural Agencies
Interlocal Red Iberoamericana de Ciudades para la Cultura
La Red de Promotores Culturales de Amrica Latina y el Caribe
Red de Centros Culturales de Amrica y Europa
Red Internacional de Polticas Culturales
Red Internacional para la Diversidad Cultural
Rede Cultural do Mercosul
Rede de Mercocidades Unidade Temtica de Cultura
Rede Internacional de Observatrios de Polticas Culturais
Rede Mercosul Cultural
* Seus membros incluem observatrios culturais que podem pertencer a todas as categorias ou a categorias no-listadas,
como organismos regionais e internacionais.
Outro momento da anlise deve estar voltado para anotar o tipo de membro que compe
redes: governamentais sejam eles nacionais, subnacionais ou supranacionais ; oriundos do
mercado associaes de empresrios e de empresas, empresas, empresrios etc ou da
47
MARTINHO, Cssio. Redes uma introduo s dinmicas da conectividade e auto-organizao. Braslia, WWF Brasil,
2003. Disponvel em http://www.wwf.org.br/publicacoes/livro_redes_ea.htm. Acesso em 31/10/2005
40
sociedade civil: entidades diversas, sindicatos, associaes diversas, ONGs, personalidades,
pessoas etc.
Uma primeira observao no Quadro 2 indica a forte presena de redes para-estatais, reunindo
governos nacionais (seis) ou subnacionais (trs), totalizando oito redes, pois uma das redes, a
Iberformat, possibilita a presena de governos nacionais e subnacionais. Isto representa 50%
das redes existentes. Devem ser acrescidas a este clculo as redes vinculadas s organizaes
supranacionais, que envolvem articulaes de pases, em uma espcie de governo acima das
naes, como bem assinalou Edwin Harvey. Tais organismos funcionam, a rigor, com
entidades para-estatais.
Quadro 3 Redes culturais e organismos supranacionais
Redes Vnculos
Comisso Interamericana de Cultura (CIC) OEA
Culture Link UNESCO
Frum de Ministros da Cultura Encarregados de Polticas Culturais da Amrica Latina
e Caribe
UNESCO
Iberformat - Red de Centros y Unidades de Formacin en Gestin Cultural de
Iberoamrica
OEI
Interlocal - Red Iberoamericana de Ciudades para la Cultura OEI
Red de Centros Culturales de Amrica y Europa Convnio Andrs Bello
Red Internacional de Observatorios de Polticas Culturais UNESCO
Com os dados inscritos do Quadro 3, observa-se que quase metade das redes apresenta
vnculos com organismos supranacionais. So sete redes, que perfazem 43,7% do total.
Somando-se estes dados com os anteriores tm-se um total de 11 redes culturais associadas de
algum modo a instituies para-estatais, em decorrncia novamente da possibilidade de
inseres simultneas. Isto representa 68,6% das redes culturais.
Como conseqncia, somente cinco das 16 redes no apresentam alguma ligao com
organizaes estatais de algum tipo. Ou seja, 31,4%. So elas: Andired - Red Andina de
Promotores Culturales; Creative Exchange; La Red de Promotores Culturales de Amrica
Latina e Caribe; Red Internacional para la Diversidad Cultural e a Rede Cultural do Mercosul.
Trs destas redes so intimamente associadas, pois duas delas Red Andina de Promotores
Culturales (1999) e a Rede Cultural do Mercosul (1998) tiveram sua criao estimulada por
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La Red de Promotores Culturales de Amrica Latina e Caribe (1991). Com exceo da ltima,
nenhuma das redes no-estatais existia antes do advento da Internet (1997).
Para completar esta anlise preciso indicar que existem, pelo menos, trs redes que tm
composio mista entre entes estatais e no estatais: 18,6% do total. So elas: Iberformat,
IFAACA e Rede Internacional de Observatrios de Polticas Culturais.
Tomando como referncia o universo pesquisado, pode-se observar que o movimento de
constituio e de adeso s redes culturais decorre majoritariamente de instituies j pr-
existentes: sejam elas estatais nacionais, supranacionais e subnacionais , da sociedade civil
ou possivelmente do mercado. Este dado significativo no sentido de confirmar que as redes
no trazem para a cena prioritariamente atores antes inexistentes, mas representam novos
espaos a serem ocupados por atores j presentes no ambiente cultural. Isso no deve causar
nenhum estranhamento, devido amplitude do mbito em anlise, pois somente instituies
com um mnimo de maturidade e consolidao podem se colocar em um territrio desta
envergadura. Tal constatao no elimina, entretanto, o debate acerca da considerao das
redes como novos atores, pois uma nova organizao que conjuga atores j existentes pode
funcionar em nova e distinta dinmica de atuao, de tal modo que isto caracterize o
aparecimento de um novo ator. Esta discusso, no entanto, s deve ser retomada adiante.
Uma outra vertente de anlise dos dados diz respeito aos modos de participao dos membros
na formao e no desenvolvimento da rede. Ou melhor, considera os membros que esto
associados e, mais que isto, como se envolveram na criao, no desenvolvimento e na chancela
da rede. Ainda que possa depois se abrir a uma participao mais ampla, importa muito
investigar os membros fundadores ou inspiradores das redes. Mesmo que possam, no
futuro das redes, ocupar um lugar comum, eles tm um peso diferencial no desenvolvimento
das redes, inclusive sobre a possibilidade de que elas se desprendam de uma excessiva
subsuno a tais membros originrios.
4. Redes culturais como novos atores ou como extenso de antigos atores?
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hora de enfrentar as questes colocadas no texto. De incio, coloca-se o problema de pensar
as redes como atores sociais. Existe hoje uma boa literatura sobre o tema, espalhada em
diferentes reas disciplinares e multidisciplinares. Majoritariamente a postura da literatura sobre
o assunto, inclusive quando no limitada s redes culturais, considerar as redes sociais como
atores societrios relevantes no contexto contemporneo. No horizonte que interessa a este
texto, o das polticas pblicas, por exemplo, pode-se retomar um autor como Volker
Schneider, estudioso das redes sociais na formulao e implementao de polticas pblicas e
do papel das redes na conduo de sociedade complexas. Sobre o tema das redes como atores
de polticas pblicas, ele escreve taxativamente:
A produo de polticas pblicas, a problematizao e o processamento de um
problema social, no mais um assunto exclusivo de uma hierarquia governamental e
administrativa integrada, seno que se encontra em redes, nas quais esto envolvidas
organizaes tanto pblicas quanto privadas.
48
A proposio de Schneider e de outros autores a exemplo do j citado Hermlio Santos
considerar as redes sociais como ator no s do tema das polticas pblicas, mas da governana
das complexas sociedades contemporneas.
Apesar de amplamente majoritria, esta posio no consensual. Existem autores que
polemizam a questo. Leila Dias, por exemplo, anota uma restrio:
A rede, como qualquer outra inveno humana, uma construo social. Indivduos,
grupos, instituies ou firmas desenvolvem estratgias de toda ordem (polticas,
sociais, econmicas e territoriais) e se organizam em rede. A rede no constitui o
sujeito da ao, mas expressa ou define a escala das aes sociais
49
.
A observao parece endereada contra todos aqueles que imaginam, de maneira equivocada,
que as redes possam ser sujeitos sociais, desconsideradas sua composio e insero na
sociedade. Esta perigosa ideologia, como foi visto, tem uma longa e errante estrada,
contaminada por uma concepo corrompida de rede e por um intenso determinismo
48
SCHNEIDER, Volker. Redes de polticas pblicas e conduo de sociedades complexas. In: Civitas.
Revista de Cincias Sociais. Porto Alegre,5(1):37,janeiro junho de 2005.
49
DIAS, Leila. Ob. cit. p.22/23.
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tecnolgico, to em voga em todos os momentos de larga mutao das tecnologias, como a
poca em que se vive. Esta concepo, simultaneamente, menospreza a rede como artefato
societrio e a enfatiza como organizao tcnica que altera, por si s, a sociedade. A
pertinncia das premissas no valida, a sua concluso de que as redes no se constituem como
sujeitos, afetando apenas a escala das aes sociais. Por bvio, seus pressupostos podem ser
aceitos, sem que a conseqncia seja admitida automaticamente como plausvel.
Como sustentar que as redes ao conjugar inmeros entes sociais muitas vezes bastante
distintos, como na maioria dos casos das redes culturais em estudo apenas potencialize a
ao? Caso fosse aceita a concluso de Leila Dias, uma polmica, de imediato, se instalaria: qual
dos entes ter sua ao ampliada em escala? Uma nica possibilidade poderia resolver
facilmente este problema: dentre os entes articulados em rede, um ocuparia uma situao to
hierarquicamente distinta que, de pronto, seria tomado como ente com ao potencializada.
Longe se estaria do que desejvel em uma rede, mas esta hiptese pode ser acionada, pois
aqui no se acredita que a estrutura rede implique automaticamente em relaes horizontais
entre seus membros. Talvez s nesta circunstncia-limite a hiptese possa ser absorvida. Neste
horizonte e apenas nele ter-se-ia a rede como potencializao da ao de um membro, que
participa dela e a comanda, subjugando os outros ao seu projeto.
Fora deste caso extremo, nas fronteiras daquilo que efetivamente pode-se chamar de rede, a
formulao parece ter dificuldades. Na circunstncia em que no exista tal disparidade fica
impossvel reduzir a atuao da rede scio-tecnolgica a uma ampliao de escalas. Com
diversos entes participando e tendo poder de interveno, a negociao inevitavelmente
realizada, redundaria, de modo muito provvel, em uma ao que representasse a confluncia
dos interesses dos entes associados rede e no apenas de um deles. Ou seja, a ao
engendrada no mais pode ser elucidada pela remisso a nenhum ente particular, mas ganha
uma dimenso coletiva como sntese do diverso. Assim, a singularidade da ao desencadeada
termina por engendrar um sujeito social distinto dos anteriores. Nenhum ente particular teria,
ento, sua ao ampliada em escala.
Neste horizonte, a rede, sem esquecer de sua dimenso scio-tecnolgica, tem que ser pensada
como sujeito social e, para alm disto, ao ser distinto de cada um dos entes j existentes,
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emerge obrigatoriamente como um novo sujeito social. Ele age no patamar das idias e no
plano das prticas orientado sempre pelo resultante das negociaes entre seus membros, que
dispem de fatias de poder e capacidade de interveno diferenciados na interior da rede, a
depender de sua configurao histrica. Estas caractersticas de distino poltica e social de
seus membros vo demarcar o grau de novidade da rede enquanto ator social. Quanto mais
horizontais as relaes, maior a possibilidade de aparecimento de um ator novo, diferente dos
anteriores, por ser uma sntese de mltiplas determinaes. Enfim uma sntese do diverso,
efetivamente realizado na vigncia de relaes democrticas de poder que possibilitam a
expresso da pluralidade.
Assim, tm-se duas alternativas extremas para analisar as redes culturais na regio: a rede como
potencializadora da atuao de determinado sujeito e a rede como sujeito social singular.
A distino no perfil de composio das redes culturais ibero-americanas evidencia suas
condies desiguais, conferindo propriedades distintas no que se refere aos graus de abertura e
conectividade e de horizontalidade e hierarquizao das redes. Pode-se orientar a anlise em
pauta atravs de dois itinerrios diferenciados: o grau de abertura da rede para novas adeses e
maior conectividade, o que implica na ampliao da rede, e o grau de abertura da rede para
socializao das deliberaes, o que implica em sua democratizao.
A diversidade da natureza das redes vai afetar a variao do grau de abertura e seu potencial de
conectividade. Redes oficiais como a Comisso Interamericana de Cultura da OEA (CIC) e a
Rede Internacional de Polticas Culturais (RIPC), ambas compostas por Ministros e altos
funcionrios dos pases filiados, j impem limites rigorosos a sua ampliao e conectividade.
A Rede Internacional de Polticas Culturais de partida exige uma demarcao da participao
de outros membros que no os Ministros da Cultura dos pases membros, que, por sua vez,
devem ser obrigatoriamente filiados UNESCO, fato que limita, ainda mais, o florescimento
de uma das caractersticas mais marcantes das redes, segundos seus tericos, qual seja: o seu
grau de abertura e, por conseguinte, a capacidade mesma de ampliar suas conexes. A
homogeneidade institucional dos membros, com carregada dose de oficialidade, pode ser um
freio amplitude da rede.
45
Na contramo disto, a densidade no nmero de adeses e conexes, gerada por uma
organizao composta por uma diversidade de membros, tais como promotores culturais,
fundaes pblicas e privadas, empresas, potencialmente maior do que uma rede para-estatal,
em especial, aquelas que delimitam com mais exigncias os seus membros possveis. Afinal,
como assinalado na investigao anterior: cada conexo simboliza e recupera o compromisso
original que mantm a rede viva. Alm disso, a participao voluntria, enquanto pr-condio
para existncia de qualquer rede, um grande obstculo a qualquer tentativa de hierarquizao
dessa forma de organizao social
50
.
Uma organizao como La Red, por exemplo, apresenta dados suscitadores. Entre 1999 e
2001, a referida rede fomentou o intercmbio de 198 produes no mbito da Amrica Latina
e Caribe, nas mais diversas linguagens artsticas (teatro, msica, dana, entre outros),
mobilizando um pblico estimado em de duzentas mil pessoas
51
. O grau de conectividade
latente em organizaes dessa natureza pode ser conferido tambm pelo imbricamento dessas
redes com outras da mesma natureza. Um exemplo ilustrativo desse fenmeno caso da
Andired e a Rede Cultural do Mercosul, ambas mantidas pela La Red, configurando-se uma
intrincada correlao de conexes, onde uma rede nasce do interior de uma outra rede.
Por sua vez, as redes para-estatais se apresentam, via de regra, como arenas diplomticas
ocupadas em promover o dilogo oficial entre os pases e outros entes governamentais sub ou
supranacionais, atravs de seus representantes. Em grande medida, os resultados gerados por
estes fruns gravitam em torno da formulao de protocolos de inteno, na elaborao de
acordos e resolues que, apesar de sua importncia, muitas vezes, no se realizam
efetivamente.
Assinalada esta limitao, caberia discutir se estes fruns, pelo simples fato de serem estatais
ou para-estatais, estariam fadados a ter um outro limite: serem apenas redes potencializadoras
de instituies pr-existentes. Em geral, no parece ser este o caso, mesmo porque como
fruns diplomticos um dos seus requisitos fundamentais exatamente a negociao desigual
e por vezes prolongada e exaustiva atravs da qual construdo um acordo ou um projeto,
50
RUBIM, Antonio Albino Canelas; RUBIM, Iuri e VIEIRA, Mariella Pitombo. Ob cit. p.154.
51
Informao obtida em estudo sobre o papel das redes no processo de integrao cultural, elaborado por uma
estudante da primeira edio da Ctedra Andrs Bello - UFBA, realizada em 2004. (Salles, 2004)
46
que deve em tese contemplar os diferentes interesses em jogo, apesar do peso desigual dos
entes polticos envolvidos. Assim, tendencialmente, tais redes, apesar das limitaes em termos
de ampliao e de conectividade, geram formulaes e aes que transcendem as expectativas
de cada ente filiado, constituindo um outro e novo ator social que interfere no campo cultural
ibero-americano.
Na investigao anterior j foi constatada a influncia destes organismos nas polticas culturais
nacionais. Para alm dela, Isaura Botelho, por exemplo, em seu estudo sobre a Fundao
Nacional das Artes FUNARTE no Brasil tambm assinalou a absoro de formulaes da
UNESCO pela ento Secretaria de Assuntos Culturais do Ministrio da Educao e Cultura
52
.
Assim, tem-se que, apesar dos limites em termos de abertura, tais redes tendem a se conformar
como atores sociais com presena relevante na regio, com destaque para algumas atividades
que desenvolvem, tais como: sistematizao de informaes culturais, cooperao cultural,
formulao de teses e documentos sobre a cultura e as polticas culturais no mundo atual e na
regio.
Um outro aspecto que merece ser retomado se refere estreita articulao entre determinadas
redes culturais e alguns organismos supranacionais. Pressupe-se aqui que esta articulao
confere um status privilegiado ao funcionamento dessas redes, pois promove um maior grau
de complexidade institucional. Ao contar com a chancela, financeira inclusive, de organismos
multilaterais, as redes devem ter uma melhor infra-estrutura organizacional, situao que lhes
permite aumentar a capilaridade no seu raio de atuao, otimizando assim o seu grau de
conectividade com outros atores e redes. Desse modo, conforma-se um cenrio desigual no
tocante ao status institucional dessas redes. interessante perceber tambm a confluncia nas
agendas das redes e dos organismos multilaterais. Ambos apresentam pautas temticas muito
semelhantes, elegendo prioritariamente temas e atividades tais como: defesa da diversidade
cultural; sistematizao de informaes; o intercmbio sobre prticas de gesto cultural;
formao e capacitao em cultura.
52
BOTELHO, Isaura. Romance de formao: FUNARTE e poltica cultural 1976-1990. Rio de J aneiro,
Edies Casa de Rui Barbosa, 2000, p.80-84.
47
Entretanto, tais redes, relevantes para a regio por seu nmero e qualidade, apresentam
algumas dificuldades. Por exemplo, a depender de sua composio, elas podem incorporar
como membros entes muito desiguais em termos de cota de poder a ser exercida. Em redes
que associam desde organismos supranacionais, instituies nacionais ou subnacionais,
empresas, entidades da sociedade civil e at indivduos a desigualdade da interferncia , por
certo, por demais acentuado. O risco que estas redes se transformem em meras extenses de
atores pr-existentes parece a ser enorme.
Agregue-se a isto, a circunstncia de que tais organismos supranacionais precisam construir
uma espcie de territrio efetivo para sua atuao, pois se manter apenas em um patamar
diplomtico internacional de algum modo fragiliza tais organismos, dado que os torna
excessivamente dependentes dos estados nacionais, principalmente, ou subnacionais. As redes
transformam-se, por conseguinte, em estratgicas para que os organismos supranacionais
possam se afirmar; transcender fronteiras; transpor limites estatais e se conectar com
territrios. A desigualdade decorrente da amplitude necessria e o papel estratgico adquirido
pelas redes tornam a situao bastante delicada. Para que elas no se configurem como meras
extenses dos organismos multilaterais preciso uma poltica preciosa e sempre atenta para a
tentao de usar a rede como simples extenso do organismo.
No debate acerca das potencialidades configuraes das redes, como extenses de atores j
existentes ou como novos atores, uma outra angulao precisa ser contemplada. Trata do elo
realmente existente entre as instituies mes e as prprias redes. Independente de quais sejam
suas caractersticas (estatais, de mercado ou da sociedade civil), tais elos, a depender de como
estejam sendo trabalhados, podem representar um elemento definidor das possibilidades das
redes como extenses ou atores sociais. Toda rede tem necessariamente uma coletividade de
origem, que pode ser plural ou estar marcada pela presena de alguma instituio pr-existente.
A postura e o objetivo deste coletivo fundador vital. So situaes totalmente distintas: uma
atitude que busca manter a rede sob controle e uma outra que, de modo deliberado, visa
autonomizar a rede. Elas vo ter repercusses e desdobramentos muito diferenciados sobre o
futuro da rede.
48
OBSERVAES FINAIS
Uma anlise com maior envergadura e profundidade poderia investigar a situao de cada uma
das redes culturais ibero-americanos no concernente aos temas tratados neste texto. Por bvio,
tal investigao demandaria mais tempo e recursos, pois implicaria em uma pesquisa detalhada
no interior de cada rede especfica. No foi este o caso deste trabalho. Dadas suas limitaes
de tempo e de recurso, ele buscou traar um panorama terico e analtico que balize o debate
proposto e inclusive um futuro desdobramento da investigao.
A ttulo de concluses, possvel tentar algumas formulaes no patamar analtico prprio
assumido por este trabalho. A primeira delas: as redes culturais ibero-americanas tm relevante
papel no campo cultural da regio, funcionando como extenso de ator j existente ou se
constituindo em novo ator, que deve ser agregado aos que j atuam na rea especfica das
polticas culturais, quais sejam: os estados nacionais; os organismos supranacionais; os estados
subnacionais; o mercado e a sociedade civil. A rede como novo ator, retm um grau de
complexidade, pois rene necessariamente como membros alguns daqueles atores sociais.
A segunda formulao prope que a realizao das redes como novos atores ou extenses de
atores previamente existentes no depende principalmente do carter para-estatal ou no-
estatal delas, mas decorre antes da desigualdade das cotas de poder retidas pelos membros das
redes. Em situao de uma desigualdade muito pronunciada de poder poltico, a rede tende a
ser mera extenso do ente social que a domina e muitas vezes a criou. Em circunstncias de
distribuio mais equnime de poder entre os membros, assegurando processos efetivos de
negociao e horizontalidade, a tendncia a emergncia de um novo ator social, que se
corporifica exatamente por representar a realizao desta sntese da diversidade.
49
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Antonio Albino Canelas Rubim
Coordenador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura; Coordenador da Ctedra
Andrs Bello UFBA; Professor Titular de Comunicao da Universidade Federal da Bahia;
Docente do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade. Pesquisador
do CNPq
Iuri Oliveira Rubim
Pesquisador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura
Mariella Pitombo Vieira
Pesquisadora do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura