O Novo Regime Jurdico do

Mandado de Segurana
(COMENTRIOS LEI N. 12.016, DE 07 DE AGOSTO DE 2009)
FRANCISCO CAVALCANTI
iioiissoi riruiai oi oiiiiro aoxixisriarivo oa UFPE.
oisixnaicaooi iioiiai oo TRF oa iicio. oouroi ix oiiiiro.
cooioixaooi oo iiociaxa oi is-ciaouao ix oiiiiro oa UFPE.
O Novo Regime Jurdico do
Mandado de Segurana
(COMENTRIOS LEI N. 12.016, DE 07 DE AGOSTO DE 2009)
FRANCISCO CAVALCANTI
iioiissoi riruiai oi oiiiiro aoxixisriarivo oa UFPE.
oisixnaicaooi iioiiai oo TRF oa iicio. oouroi ix oiiiiro.
cooioixaooi oo iiociaxa oi is-ciaouao ix oiiiiro oa UFPE.
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
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ISBN 978-85-7898-027-6
Preparao
Jlia Carolina de Lucca
Reviso
Cludio Fagundes Bastos
Capa
Veridiana Freitas
Projeto grfco e diagramao
Veridiana Freitas
Diretor responsvel
Marcelo Magalhes Peixoto
Impresso e acabamento
MP Grfca
M366n
Cavalcanti, Francisco
O novo regime jurdico do mandado de segurana : comentrios Lei n. 12.016, de 07 de agosto
de 2009 / Francisco Cavalcanti. - So Paulo : MP Ed., 2009.

Inclui bibliografa
ISBN 978-85-7898-027-6
1. Mandado de segurana - Brasil. 2. Direito constitucional - Brasil. I. Ttulo.
09-4725. CDU: 347.2951.3(81)
10.09.09 17.09.09 015129
Para Svia e Beatriz
Agradeo professora Luciana Fernandes pela
inestimvel colaborao.
7
SUMRIO
CAPTULO I Antecedentes e evoluo histrica do mandado
de segurana, 11
CAPTULO II Do conceito de direito amparvel pela via mandamental e
da figura da autoridade, 29
CAPTULO III Questes relativas competncia para o mandado
de segurana e legitimao ativa, 53
CAPTULO IV Questes pertinentes ao cabimento do mandado
de segurana e as situaes emergenciais, 59
CAPTULO V Do procedimento do mandado de segurana
Da formao da relao processual e das medidas liminares, 75
CAPTULO VI Da tramitao do mandado de segurana
Da formao da relao processual ao julgamento, 131
CAPTULO VII Dos recursos e das suspenses de efeitos
Das decises judiciais, 137
CAPTULO VIII Da disciplina dos mandados de segurana originrios dos
tribunais e outras questes, 151
CAPTULO IX Dos mandados de segurana coletivos, 155
CAPTULO X Da criminalizao de condutas da autoridade, 163
CAPTULO XI Dos dispositivos revogados da legislao anteriormente
vigente e das adaptaes dos regimentos dos tribunais e das leis de
organizao judiciria, 167
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, 173
ANEXO, 181
9
INTRODUO
O MANDADO DE SEGURANA reconhecido como a
mais brasileira das construes jurdicas. Fruto da inuncia de vrios
matizes, surgiu e consolidou-se, nesses setenta e trs anos de existn-
cia, desde a primeira lei que o disciplinou, como o mais relevante
instrumento cvel de defesa contra abusos e ilegalidades praticadas,
ou ameaas de prtica de atos de quaisquer autoridades pblicas, de
qualquer natureza.
Sofreu golpes em perodos autoritrios, mas ressurgiu mais
forte, e mais vigoroso ainda se tornou com a Constituio Federal
de 1988. A lei geral que o regia, a de n. 1.533/51, j contava com
muitos anos, ao longo dos quais necessitou ser objeto de derrogaes
por leis esparsas, que a deixaram como uma verdadeira colcha de
retalhos. A ideia de reunio dos textos, aperfeioamento, incorpo-
rao das construes doutrinrias e, sobretudo, das interpretaes
judiciais, especialmente as do STJ e do STF, foi de grande relevo.
O maior mrito que vislumbro na nova lei do mandado de segu-
rana a de n. 12.016/2009 , exatamente, o de no terem, os
seus elaboradores, resolvido desmontar o sistema preexistente, para
construrem algo absolutamente novo, destruindo edifcio slido,
que estava a necessitar, to somente, de aperfeioamento.
Crticas sero feitas, no presente estudo; equvocos sero apon-
tados. Se efetivamente so existentes, o leitor que avaliar. Procu-
rou-se, neste exame, a partir de um exame da evoluo histrica do
10
FRANCISCO CAVALCANTI
writ, do seu estgio atual, de suas decincias e de seus objetivos, dis-
secar cada um dos dispositivos da nova lei, visando dar, ao intrprete
e ao operador do direito, um instrumento de trabalho. Buscou-se
aliar lies doutrinrias com aspectos pragmticos do cotidiano dos
rgos judiciais, no processar e julgar as aes mandamentais.
Espera-se com este livro contribuir para o melhor entendi-
mento desse que, como antes se realou, a mais relevante e a mais
brasileira das aes constitucionais cveis.
O Autor
11
CAPTULO I Antecedentes e evoluo histrica do
mandado de segurana
1.1 Aps tranquila tramitao, transformou-se na Lei n.
12.016, de 07 de agosto de 2009, o Projeto de Lei n. 125/2006,
resultado de um estudo elaborado pela comisso de juristas nomeada
pela Portaria n. 634, de 23 de outubro de 1996, formada por Caio
Tcito, Arnold Wald e Carlos Alberto Direito, e da Mensagem do
Executivo n. 824/2001 PL n. 5067/2001.
Surge, pois, a nova lei do mandado de segurana, em substi-
tuio Lei n. 1.533/51 e aos inmeros textos esparsos subsequentes.
Relevante destacar-se que o novo texto legal tem como seu maior
mrito a consolidao das normas procedimentais com singelas alte-
raes, sobre esse writ constitucional to importante.
Para bem se entender a gura do mandado de segurana
relevante reconstruir, ainda que com brevidade, aspectos histricos
de seu surgimento e de sua evoluo. Conhecer o histrico do insti-
tuto ajuda a melhor compreend-lo. Observe-se um pouco dos ante-
cedentes, do surgimento e da evoluo da ao mandamental.
1.2 Na primeira Constituio brasileira, a de 1824 (nica do
perodo imperial), eram previstos quatro Poderes polticos: O Poder
Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Executivo, o Poder Judi-
cial. Todos eles so expresses naturaes e necessrias da soberania
nacional.
1
Apresentava esse texto, como principal peculiaridade, em
1 PIMENTA BUENO, Jos Antonio. Direito pblico brasileiro: analyse da Constituio do Imp-
rio. Rio de Janeiro: Villeneuve, 1857. 1. parte, p. 31.