REGIME CONSTITUCIONAL DAS FINANÇAS PÚBLICAS

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
urbanístico;
II - orçamento;
§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o
montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito
externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da
União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida
mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:
I - finanças públicas;
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e
demais entidades controladas pelo Poder Público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização das instituições financeiras;
V - fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;
(*) Redação dada pela Emenda Constitucional nº 40, de 29.5.03:
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da
União, resguardadas as características e condições operacionais plenas
das voltadas ao desenvolvimento regional.

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
valores;
XXIII - seguridade social;
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os
Estados a legislar sobre questões específicas das matérias
relacionadas neste artigo.
Art. 21. Compete à União:
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de
crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros e
de previdência privada;
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será
exercida exclusivamente pelo Banco Central.
§ 1º - É vedado ao Banco Central conceder, direta ou
indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a
qualquer órgão ou entidade que não seja instituição
financeira.
§ 2º - O Banco Central poderá comprar e vender títulos de
emissão do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a
oferta de moeda ou a taxa de juros.
§ 3º - As disponibilidades de caixa da União serão
depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder
Público e das empresas por ele controladas, em instituições
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, para:
dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
sobre: a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações
consecutivos, salvo motivo de força maior;
de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado; b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras eConstituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
suas operações; VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
federal. Alínea incluída pela Emenda Constitucional nº 14, de 13/09/96:
(*) "e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos
Art. 62. (omissis). estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção
Parágrafo incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 11/9/2001: e desenvolvimento do ensino."
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: (*) Redação dada pela Emenda Constitucional nº 29, de 13/09/00:
I – relativa a: "e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º; e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde."
III – reservada a lei complementar;
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos
Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, consecutivos, a dívida fundada;
que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional. II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
§ 1º - Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva do (*) III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na
Congresso Nacional, os de competência privativa da Câmara dos manutenção e desenvolvimento do ensino;
Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada à lei (*) Redação dada pela Emenda Constitucional nº 29, de 13/09/00:
complementar, nem a legislação sobre: "III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos. manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos
de saúde;"

1
 REGIME CONSTITUCIONAL DO ORÇAMENTO PÚBLICO

REGRA COMPLEMENTO 1 COMPLEMENTO 2

Art. 165, § 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: relativas aos programas de duração continuada.

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do
Presidente da República, não exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital
matérias de competência da União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento
anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de
curso forçado;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento;
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal instituídas e mantidas pelo Poder Público;
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
urbanístico;
II - orçamento;
Art. 21. Compete à União:
Art. 165, § 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e
prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de
capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da
lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária
e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento.
Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1º de agosto a 15 de
dezembro.
§ 2º - A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do
projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 165, § 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: Art. 165, § 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.
órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou
ADCT, Art. 35. O disposto no art. 165, § 7º, será cumprido de forma
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e progressiva, no prazo de até dez anos, distribuindo-se os recursos entre
órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os as regiões macroeconômicas em razão proporcional à população, a partir
fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. da situação verificada no biênio 1986-87.
§ 1º - Para aplicação dos critérios de que trata este artigo, excluem-se das
despesas totais as relativas:

IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenação do território e de desenvolvimento econômico e
social;
Art. 166, § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de lei orçamentária anual (...).
I - aos projetos considerados prioritários no plano plurianual;
II - à segurança e defesa nacional;
III - à manutenção dos órgãos federais no Distrito Federal;
IV - ao Congresso Nacional, ao Tribunal de Contas da União e ao Poder
Judiciário;
V - ao serviço da dívida da administração direta e indireta da União,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público federal.

2
 REGIME CONSTITUCIONAL DOS PROJETOS DE LEI – ORÇAMENTO PÚBLICO

REGRA COMPLEMENTO 1 COMPLEMENTO 2

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às Art. 165, § 6º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado de Art. 166, § 2º - As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que
diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo
adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
Nacional, na forma do regimento comum. natureza financeira, tributária e creditícia.

Art. 166, § 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos

Art. 166, § 5º - O Presidente da República poderá enviar mensagem ao projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
Art. 165, § 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que se
setoriais previstos nesta Constituição serão elaborados em refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão mista, I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso da parte cuja alteração é proposta. orçamentárias;
Nacional. II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes
de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;

Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar: b) serviço da dívida;

Art. 166, § 6º - Os projetos de lei do plano plurianual, das I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e
diretrizes orçamentárias e do orçamento anual serão enviados elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes Distrito Federal; ou
pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, nos termos orçamentárias e da lei orçamentária anual; III - sejam relacionadas:
da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da
a) com a correção de erros ou omissões; ou
administração direta e indireta bem como condições para a instituição e
funcionamento de fundos. b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

ADCT, art. 35, § 2º - Até a entrada em vigor da lei complementar a que

se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas:
§ 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não
Art. 166, § 7º - Aplicam-se aos projetos mencionados neste I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.
artigo, no que não contrariar o disposto nesta seção, as demais exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente, será
normas relativas ao processo legislativo. encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro
exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
sessão legislativa;
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da República,
II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e
devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos da
sessão legislativa; Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do
Ministério Público.
III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até
quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e
devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.

3
 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS – GERAL SUBSTANTIVO

PRINCÍPIO FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL ASPECTOS LEGAIS

Programação Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado
exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo
este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.
Corolário – Princípio da quantificação
art, 167, É vedado:
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;

Equilíbrio É vedado: art. 167,

III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;

Universalidade Lei 4320/1964: Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a

discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar
a política econômica financeira e o programa de trabalho
do Govêrno, obedecidos os princípios de unidade
universalidade e anualidade.
Corolário – Princípio do orçamento bruto

Lei 4320/1964: Art. 6º Tôdas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.
§ 1º As cotas de receitas que uma entidade pública deva transferir a outra incluir-se-ão, como despesa, no orçamento da entidade obrigada a transferência e, como receita, no
orçamento da que as deva receber.
§ 2º Para cumprimento do disposto no parágrafo anterior, o calculo das cotas terá por base os dados apurados no balanço do exercício anterior aquele em que se elaborar a proposta
orçamentária do governo obrigado a transferencia. (Veto rejeitado no D.O. 03/06/1964)

Anualidade Art. 165, § 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: Lei 4320/1964: Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a
I - o orçamento fiscal referente (...) discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar
a política econômica financeira e o programa de trabalho
I - o orçamento de investimento das empresas [ESTATAIS] (...);
do Govêrno, obedecidos os princípios de unidade
II - o orçamento da seguridade social (...) universalidade e anualidade.
Participação Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez
dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os
princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
(*) Renumerado pela Emenda Constitucional nº 1, de 31/03/92:
"XII – cooperação das associações representativas no planejamento municipal;'

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Unidade Art. 165, § 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: Lei 4320/1964: Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar
(totalidade) direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; a política econômica financeira e o programa de trabalho
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do Govêrno, obedecidos os princípios de unidade
do capital social com direito a voto; universalidade e anualidade.
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da
administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

Exclusividade Art. 165, § 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS – GERAL FORMAL

PRINCÍPIO ASPECTO JURÍDICO-LEGAL

CF/88 - (*) Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 04/06/98:
"Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
Publicidade obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:"

Lei 4320/1964, Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único.
Especificação
Lei 4320/1964, Art. 20. (omissis).
(discriminação ou
Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, não possam cumprir-se subordinadamente às normas gerais de
especialização) execução da despesa poderão ser custeadas por dotações globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
o
LRF (LC 101/2000), Art. 5 O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta
Lei Complementar:
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias,
destinada ao:
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

Clareza

Uniformidade

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 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS – ESPECÍFICO (somente para a receita)
(*) IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou Art. 227, § 1º - O Estado promoverá programas de assistência integral à saúde da criança e do adolescente, admitida a participação de
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de entidades não governamentais e obedecendo os seguintes preceitos:
recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino, como
determinado pelo art. 212, e a prestação de garantias às I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à saúde na assistência materno-infantil;
operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
NÃO 165, § 8º;

(*) Redação dada pela Emenda Constitucional nº 3, de Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no
Vinculação 17/03/93:
"IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino.
de despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de § 1º - A parcela da arrecadação de impostos transferida pela União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pelos Estados aos
recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino, como respectivos Municípios, não é considerada, para efeito do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
Receitas determinado pelo art. 212, e a prestação de garantias às
operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º , bem assim o disposto no § 4º deste artigo;"
de impostos (*) Redação dada pela Emenda Constitucional nº 29, de Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento científico, a pesquisa e a capacitação tecnológicas.
13/09/00:
e de § 5º - É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públicas de fomento ao ensino e à
pesquisa científica e tecnológica.
Art. 167, são vedados:
Contr. Soc. "IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação Parágrafo incluído pela Emenda Constitucional nº 3, de 17/03/93:
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação
de recursos para as ações e serviços públicos de saúde e para Art. 167, "§ 4º E permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos
manutenção e desenvolvimento do ensino, como determinado, de que tratam os artigos 157, 158, 159, I, a e b, e II, para prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamentos de débitos
respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, e 212, e a prestação de para com esta."
garantias às operações de crédito por antecipação de receita,
previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste
artigo;"

Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, organizado
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, de acordo com as seguintes diretrizes:
fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do
produto da arrecadação dos impostos a que se (*) § 1º Parágrafo único. O sistema único de saúde será financiado, nos termos do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social,
referem os arts. 158 e 159, a destinação de da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de outras fontes. (*) Parágrafo único modificado para § 1º pela Emenda
recursos para as ações e serviços públicos de Constitucional nº 29, de 13/09/00:
saúde, para manutenção e desenvolvimento do
Parágrafo incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 13/09/00:
ensino e para realização de atividades da
administração tributária, como determinado, "§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde recursos mínimos
derivados da aplicação de percentuais calculados sobre:" (AC)
respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37,
XXII, e a prestação de garantias às operações de "I – no caso da União, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no § 3º;" (AC)
crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste "II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam
artigo; (Redação dada pela Emenda Constitucional os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios;" (AC)
nº 42, de 19.12.2003)
"III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que
tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º." (AC)
Parágrafo incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 13/09/00:
"§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecerá:" (AC)
Inciso incluído pela Emenda Constitucional
nº 20, de 15/12/98: "I – os percentuais de que trata o § 2º;" (AC)
"XI - a utilização dos recursos provenientes das
"II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, e dos
contribuições sociais de que trata o art. 195, I, a,
Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivando a progressiva redução das disparidades regionais;" (AC)
e II, para a realização de despesas distintas do
pagamento de benefícios do regime geral de "III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;" (AC)
previdência social de que trata o art. 201."
"IV – as normas de cálculo do montante a ser aplicado pela União." (AC)

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 Artigo incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 13/09/00:
"Art. 77. Até o exercício financeiro de 2004, os recursos mínimos aplicados nas ações e serviços públicos de saúde serão equivalentes:" (AC)
"I – no caso da União:" (AC)
"a) no ano 2000, o montante empenhado em ações e serviços públicos de saúde no exercício financeiro de 1999 acrescido de, no mínimo,
cinco por cento;" (AC)
"b) do ano 2001 ao ano 2004, o valor apurado no ano anterior, corrigido pela variação nominal do Produto Interno Bruto – PIB;" (AC)
"II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, doze por cento do produto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos
recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos
Municípios; e" (AC)
"III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos
recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º." (AC)
"§ 1º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios que apliquem percentuais inferiores aos fixados nos incisos II e III deverão elevá-los
gradualmente, até o exercício financeiro de 2004, reduzida a diferença à razão de, pelo menos, um quinto por ano, sendo que, a partir de
2000, a aplicação será de pelo menos sete por cento." (AC)
"§ 2º Dos recursos da União apurados nos termos deste artigo, quinze por cento, no mínimo, serão aplicados nos Municípios, segundo o
critério populacional, em ações e serviços básicos de saúde, na forma da lei." (AC)
"§ 3º Os recursos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios destinados às ações e serviços públicos de saúde e os transferidos pela
União para a mesma finalidade serão aplicados por meio de Fundo de Saúde que será acompanhado e fiscalizado por Conselho de Saúde,
sem prejuízo do disposto no art. 74 da Constituição Federal." (AC)
"§ 4º Na ausência da lei complementar a que se refere o art. 198, § 3º, a partir do exercício financeiro de 2005, aplicar-se-á à União, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios o disposto neste artigo." (AC)

Legalidade Legalidade Tributária

Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça;

ATRIBUIÇÃO CONSTITUCIONAL DA CMPOPF

REGRA COMPLEMENTO 1 COMPLEMENTO 2

Art. 166, § 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art. 166, §1º, Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões
Senadores e Deputados: diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que sob a forma permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições
de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados, previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação.
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste poderá solicitar à autoridade governamental responsável que, no prazo
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários. § 2º - às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe:
Presidente da República;
§ 1º - Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal [TCU] pronunciamento competência do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias. membros da Casa;
exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem
prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso § 2º - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão, se julgar VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais
Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão à economia de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.

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 REGIME SOBRE EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

REGRA CONSTITUCIONAL
Art. 165, § 3º - O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamentária.
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público, ser-
lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
Art. 166, § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.
Art. 167, § 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício,
caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.
Art. 167, § 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o
disposto no art. 62.

1. VEDAÇÕES da CF/88 – art. 167 (INCONDICIONAIS)

I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
Inciso incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 04/06/98:
"X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas
com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios."
Inciso incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98:
"XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdência social de
que trata o art. 201."
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

2. VEDAÇÕES da CF/88 – art. 167 (CONDICIONAIS)

III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta;

V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes;

VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;

VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos
mencionados no art. 165, § 5º;

IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.

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 Estrutura da Lei n.º 4.320/1964

Título Capítulo
_ Dispo Gerais
1 – Da Lei Orçamentária _ Receita
_ Despesa: Corrente (Transf. Corr.: Subv. Eco. e Subv. Soc.)
e Capital (Invest e Transf. Cap.)
2 – Da Proposta Orçamentária _ Conteúdo e Forma
_ Elaboração da Proposta (Previsões Plurienais e Previsões Anuais)
3 – Da Elaboração da LOA
4 – Do Exercício Financeiro
5 – Do Crédito Adicional
_ Programação da Despesa
6 – Da Execução Orçamentária _ Receita
_ Despesa
7 – Dos Fundos Especiais
_ Dispo Gerais
8 – Do Controle da Exec. Orç. _ Controle Interno
_ Controle Externo
_ Dispo Gerais
9 – Da Contabilidade _ Contabilidade Orçamentária e Financeira
_ Contabilidade Patrimonial e Industrial
_ Balanços
10 – Das Autarquias e outras entidades
11 – Dispo Finais

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Capítulo
1 – Disposições Preliminares
2 – Do Planejamento
3 – Da Receita Pública
4 – Da Despesa Pública
5 – Das Transferências Voluntárias
6 – Da Destinação de Recursos Públicos para o Setor Privado
7 – Da Dívida e do Endividamento
8 – Da Gestão Patrimonial
9 – Da Transparência, do Controle
e da Fiscalização
10 – Dispo Finais e Transitórias
Estrutura da LRF (LC n.º 101/2000)
Seção
_ PPA
_ LDO
_ LOA
_ Execução Orçamentária e Cumprimento de metas
_ Previsão e Arrecadação
_ Renúncia de receita
_ Geração de despesa
_ Despesa com pessoal Definições e limites
Controle da despesa total com pessoal
_ Despesa com Seguridade Social
_ Definições básicas
_ Limites da Dívida Pública e das Operações de Crédito
_ Recondução da dívida aos limites
_ contratação
_ vedações
_ Operações de Crédito _ Operações ARO
_ Operações com o Bacen
_ Garantias e Contragarantias
_ RP
_ Disponibilidade de Caixa
_ Preservação do Patrimônio Público
_ Empresas Controladas pelo Setor Público
_ Transparência na Gestão Fiscal
_ Escrituração e Consolidação das Contas
_ R. R. E. O.
_ R. G. F.
_ Prestação de Contas
_ Fiscalização da Gestão Fiscal
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