Tratados:

Acordo constitutivo da OMC

Entendimento sobre solucoes de controversias na OMC
Livro:
Portela
Marcelos Dias Varella, "Efetividade do orgao de solucao de controversias da Organizacao
Mundial do Comercio"
Direito do Comrcio Internacional
Objetivo das regras do comercio nao acabar com a tarifas alfandegarias, o maior objetivo
acabar com as barreiras ue im!edem a liberalizacao do comrcio" Em outras !alavras, o direito
do comrcio internacional objetiva acabar com as barreiras !rotecionistas ue im!edem a livre
circulacao de bens e de servicos entre os Estados"
GATT
Em #$%& a celebra'(o desse acordo geral sobre tarifas e comrcio, com )* signatarios,
considerada o marco inicial do direito do comrcio internacional"
O +A,, enfatizava a!enas o comercio de bens"
Caracteristicas do +A,,-
.rasil internalizou/o em #$%0" 1Presidente Dutra 2 Alin3amento sem recom!ensas4
+A,, nunca teve !ersonalidade jur5dica !r6!ria, nao era considerada uma Organiza'(o
internacional" 7em!re teve a natureza de um tratado"
8odadas do +A,,-
8odada 9ruguai terminou em $% e criou a OMC
7istema de 7olu'(o de controvrsias do +A,,-
Os litigios relacionados ao comrcio internacional eram discutidos !or gru!os ad/3oc de
es!ecialistas !ara cada caso" :ao arbitragem, !ois um micro/sistema com regra !ro!ria"
Este gru!o a!resentava uma !ro!osta de solu'(o ao caso"
A !ro!osta s6 era tomada como obrigatoria se todos os !a5ses vinculantes concordassem
com a solucao" Consenso !ositivo, inclusive do !a5s condenado" :a !r;tica isso era
im!oss5vel" Esse foi um dos maiores !roblemas do +A,,"
O +A,, foi a!erfei'oado ao longo de v;rias rodadas sobre o comrcio internacional, at a criacao,
em #$$%, da OMC, !or meio do acordo de Marrauec3e
Em $%, a OMC incor!orou quase todas as regras do +A,,, o ue evidencia um fen<meno jur5dico
de sucessao normativa entre os dois"
Pegadinha :(o 3; uma sucessao de O=+s, !ois o +A,, nunca foi uma considerada uma
organiza'(o"
Principais normas do GATT aplicveis na !"C
Objetivos da OMC- >!ermitir um comercio internacional livre de barreiras e tratamentos
discriminatorios, im!edindo ue 3aja um deseuilibrio de condicoes !ara comerciar entre !aises?
@ A OMC tem Personalidade #uridica, a!esar de ser !arte da O:9
AA A !rinci!al Bncora do sistema de liberaliza'(o do comrcio internacional a c3amada >Clusula
da $a%&o mais 'avorecida(" Por meio dessa cl;usula tem/se ue se um Estado adotar medidas
sobre o comrcio internacional ue favore'am um outro Estado es!ec5fico automaticamente esse
favorecimento se eCtende aos demais Estados"
)*ce%+es ,Art- ./ do GATT0:
Clausula de Dabilita'(o ou Clausula de acesso- E a!licada em !roveito dos !a5ses em
desenvolvimento, os uais !odem receber benef5cios sem ter ue eCtender esses benef5cios
aos demais estados"
Cl;usula regional- Admite/se ue blocos economicos regionais instituam regras !r6!rias
!ara favorecer o comrcio entre os Estados/!artes, as uais nao se eCtender(o aos Estados
n(o/!artes"
8enFncia- Os Estados nao beneficiados !odem sem!re abrir mao do direito de evocar a
clausula de nacao mais favorecida
.A Princ5!io da :(o/discrimina'(o- >Gualuer vantagem, favor, imunidade ou !rivilegio concedido
a um determinado !roduto de origem de um !a5s, sera imediatamente estendido a !roduto similar
originario dos demais !aises"
CA Princi!io do tratamento nacional- >Hicam !roibidas medidas ue confiram tratamento
diferenciado entre os !rodutos nacionais e estrangeiros?"
DA Princi!io da trans!arencia ou da !ublicidade- Acoes dos Estados e da OMC em regulamentacao
comercial devem ser !ublicadas"
EA In dubio mitius 1:a duvida menos4" =nter!retacao dos tratados comerciais devem ser literais e
restritivas, sem!re buscando o menor onus !ossivel !ara as !artes"
HA 7ingle undertaIing- :ao !ossivel aderir a!enas !arte de tratados
C1IDAD! Medidas !rotecionistas tributarias e nao/tributarias aceitas eCce!cionalmente !elo
+A,,-
Em ue !ese a !roibicao geral de medidas !rotecionistas no comercio internacional, o Art" )J do
+A,, admite restricoes eCce!cionais ao fluCo de comrcio entre os Estados com justificativa de
!roteger os seguintes valores-
7aFde !Fblica" 7e 3ouver indicios concretos de !rodutos contaminados, as barreiras sao
justificaveis
Preservacao dos recursos naturais esgotaveis" Cotas na eC!ortacao"
Preservacao de tesouros nacionais de valores artisticos, culturais, 3istoricos, !aleontologos"
1C3ina !oderia !roibir venda de >terras raras? !ara !roducao de 9ranioK
Consultar o Art")J !ara outros eCem!los" A maior !arte das controversias atuais da OMC
sao fundamentadas no Art")J do +A,,L L)2 e D)C!2A23
Admissao a !"C:
Paises com !lena autonomia nas suas relacoes comerciais
A!rovado !or dois tercos dos membros da OMC
:ao !recisa ser membro da O:9
Campo de acao .ens 1!rodutos agr5colas4, 7ervicos, =nvestimentos, Pro!riedade =ntelectual,
Com!ras governamentais"
4istema de 4olu %&o de controvrsias da !"C
EM $%, a maior !arte das regras do +A,, foram a!roveitadas" O sistema de solucao de
controversias foi uma eCcecao, !ois a OMC criou um sistema !r6!rio" Com o objetivo de su!erar o
!roblema do consenso !ositivo eCigido !ara as solucoes do +A,,"
Alem dos Estados, a OMC tem a 9E como !arte" Paises da 9E nao !odem ir a OMC !ara
resolver litigios, devem resolve/los internamente" A 9E s6 vai a OMC !ara discutir temas
com outros !a5ses"
A doutrina a!onta uma caracteristica marcante do sistema de solucao de controversias M ,rata/se
de um sistema !redominantemente 5urisdicional de duplo grau ,!ossui elementos !ol5ticos de
com!osicao, !orem a a!licacao de normas juridicas sobressai4
Princi!ais caracteristicas-
Abrangencia M O 77C com!etente !ara julgar violacoes de todos os tratados celebrados
dentro da organizacao e nao 3a nen3um outro instrumento valido de 7C
Automaticidade M O mecanismo o!era segundo eta!as , desenvolvidas em !razos
estabelecidos, sem !ossibilidades de retardamento"
ECigibilidade M OMC tem ca!acidade de obrigar os Estados a cum!rir suas decisoes
!rgaos Integrantes do 44C6!"C-
#" Orgao de solucao de controversia 1O7C4
Huncao es!ecializada do Consel3o +eral da OMC, ue com!osto !or re!resentantes de todos os
membros da OMC" O C+O >transformado? em orgao de solucao"
)" Painel ou +ru!o Es!ecial
E um orgao tem!orario formado !or es!ecialistas indicados !elo O7C !ara entender e emitir um
!arecer sobre a controversia
*" Orgao !ermanente de a!ela'(o 1OPA4
Este 6rg(o com!osto !or & juizes indicados, n&o eleitos, !elo O7C !ara desem!en3ar mandatos
de J% anos, admitidos uma Fnica renovacao !or igual !er5odo" O OPA debe limitar/se as uestoes de
Direito tratadas nas eta!as anteriores
)tapas do 44C6!"C
9ma vez !rovocado, a res!osta ao sistema obrigatoria" :ao se eCige recon3ecimento rec5!roco da
com!etencia"
#" Eta!a
ECige/se consultas entre os litigantes !or um minimo de NJ dias"
Metade dos contenciosos termina nesta eta!a, !ois se c3ega a acordos entre as !artes, sabendo ue
muitas vezes os custos do !rocesso, !oliticos e economicos, !odem ser mais altos ue os beneficios"
)" Eta!a
7e as consultas nao forem suficientes, o O7C ir; criar um !ainel ou gru!o es!ecial" O Presidente da
O7C indicar; * es!ecialistas !ara estudar a controversia, dentre uma lista a!rovada !elos membros,
ue eC!edir; um relat6rio conclusivo sobre a controversia em at N meses"
O .rasil um dos !aises com mais es!ecialistas !artici!antes dos !aineis
*" Eta!a
O relat6rio submetido O a!reciacao do O7C" Este somente !oder; afastar a obrigatoriedade desse
relat6rio se 3ouver consenso negativo, inclusive o Estado vitorioso" Essa eta!a !ol5tica, nao a!lica
direito"
At 3oje todos os relatorios foram a!rovados
%" Eta!a
Os Estados litigantes !odem a!resentar a!ela'(o, apenas sobre matria 5ur7dica, ao Prg(o de
a!ela'(o" * juizes vao analizar o caso" O OPA tem entre NJ e $J dias !ara emitir sentenca" Este
fundamenta suas decisoes em tratados da OMC e, de forma subsidiaria, fontes juridicas fora desse
subsistema juridico"
Q" Eta!a
A senten'a ou relat6rio do Prgao de a!ela'(o sera submetida, de igual maneira, ao O7C"" O O7C
!oder; rejeit;/lo a!enas mediante consenso negativo
Pegadinha D; duplo grau de 5urisdi%&o8 do Painel e do Prgao de a!ela'(o
Pegadinha. Em ualuer eta!a admite/se Amicus Curiae, terceiros ue !restarao informa'Res
tcnicas"
Implementa%&o das decis+es do 44C6!"C
A OMC !reve regras !ara a eCecucao de suas decisoes, em materia de controversia"
#" Eta!a
O Estado condenado deve cessar o il5cito e, se for necess;rio, im!lementar medidas com!ensatorias
em !rol do Estado vencedor
)" Eta!a
O Estado vencedor !ode, diante da inercia do Estado condenado, reuerer autorizacao do O7C !ara
iniciar retalia'Res" A retaliacao !ode ser cruzada, em outro setor"
*" Eta!a
Gualuer discussao sobre as medidas com!ensatorias e sobre as retaliacoes 1se foram eficazes ou
eCcessivas4 nao serao analizadas !elo O7C" Dever/se/; instaurar uma arbitragem !ara tanto"
Conclusao: O !rocesso total desde as consultas at a im!lementacao, e !ossiveis sancoes, dura no
m;Cimo % anos" O ue um !eriodo curto de tem!o !ara conflitos internacionais
9uestoes
# E
)E
*C
%E
QE
NC
&E
0E
$E
#JC
##D
8odrigo Varella
Efetividade do rgo de Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio: uma
anlise sobre os seus doze primeiros anos de eist!ncia e das propostas para seu aperfeioamento
:- Introducao
O7C tem se revelado efetivo !ara lidar com !roblemas comerciais globais e a!ortar maior
seguranca juridica nas relacoes multilaterais" Devido aos !razos curtos e ao seu cum!rimento" O
sistema inovou, conseguiu legitimidade na 7= e !ossibilitou maior !artici!acao de Estados, inclusive
PeDs"
A OMC foi uma sucessao normativa do +A,,, !orem inovou em seu 77C" Entre $Q e )JJ$ foram
*&0 contenciosos, um dos foros internacionais mais ativos, formando uma im!ortante
juris!rudencia, ue atualmente contribue !ara limitacoes de !oliticas !ublicas comerciais em todo o
mundo e evita conflitos entre os Estados"
O sistema se mostra eficaz, ! a maioria de suas decisoes foram im!lementadas es!ontaneamente,
com !oucos casos de retaliacao comercial, inclusive das grandes !otencias" Criticas, no entanto, se
dao !ela combinacao de solucao di!lomatica e juridica, !ois o adensamento da juridicidade estaria
!rejudicando a eC!ansao do comercio multilateral 1cujas negociacoes sao mais di!lomaticas ue
juridicas4
.- A legitimidade do sistema e seus bene'icios
.eneficios-
Hortalecimento de um sistema juridico comercial menos influenciado !elas grandes
!otencias
.usca !ela conformidade entre !artes , mais do ue indenizacoes
8esolve amigavelmente, evitando tensoes e guerras
E ra!ido
Cria !recedentes juris!rudenciais
Preenc3e lacunas de inter!retacao e resolve ambiguidades nos tratados
Ameniza assimetria entre Estados
Promove cum!rimento das regras
Contribui !ara ue os governos vencam !ressoes internas
Segitimidade-
8elatorios da O7C sem!re a!rovados
Analise juridica densa, uniforme e im!arcial" 1E9A e 9E sao os ue mais sofreram derrotas,
e na grande maioria dos casos, se adeuaram4
Alto indice de efetividade 10*T4" De *QJ casos a!enas #0 c3egam a retaliacoes
Politicas !ublicas internas se ada!tam a tratados e a juris!rudencia da O7C
Maior Partici!acao de PeD" Antes abandonados no +A,,, 3oje re!resentam um terco dos litigios"
:o entanto, a!enas 0 PeD demandaram nos ultimos anos, numero relativamente baiCo" .rasil um
dos mais demandantes, com *# !rocessos iniciados at )JJ0"
;- A originalidade da l<gica 5uridica da inducao de con'ormidade do !rgao de 4olucao de
Controversias
A declaracao de violacao, indifere uanto a legislacao interna, ainda ue seja norma constitucional
!revia" A O7C declara a res!onsabilidade internacional e forca o !a5s a cum!rir, sob !ena de
receber sancoes"
Guebra a logica juridica classica de soberania do Estado, !ois na OMC caso um Estado decida
ignorar sentenca e abandonar o sistema, sofrera retaliacoes economicas" As retaliacoes !ressionaram
o setor interno !rejudicado a ue o governo aceite a sentenca, ignorando assim o sistema juridico
nacional" :a !ratica , at mesmo !ara os gigantes comerciais , abandonar a OMC resultaria em
maiores !rejuizos do ue gan3os"
EC- :o caso entre .rasil e E9A !or algodao, o .rasil sabia ue retaliar no setor de algodao seria
irrelevante !ara ue os E9A diminuissem seus subsidios" Decidiu retaliar na Pro!riedade
=ntelectual, tema sensivel aos E9A ue nao !rejudicaria os consumidores brasileiros"
=- Propostas de 2e'ormas ao 4istema
7ancoes coletivas, !ara ue Estados fracos !ossam causar danos ao Estado violador
Concentracao das sancoes em beneficios as em!resas afetadas" Mudar a logica estatocentrica
!ara ue focar nas em!resas ue sofram os efeitos das medidas im!ostas
Multas !ecuniarias" Uuridicamente seria dificil criar mecanismos de !ago a O=+s, e
!oliticamente tiraria a vantagem de colocar setores internos contra o governo violador, !ois
a multa seria !aga com orcamento geral
Efeito direto das decisoes da OMC no direito nacional" 7eria im!raticavel !ara !aises
monistas aonde o direito internacional nao tem 3ieraruia su!erior ao direito interno, e os
tratados devam ser internalizados !elo legislativo"
Criacao de !rocedimento sim!lificado !ara casos menores" 7eria util !ara !aises em
desenvolvimento, sem ca!acidade de custear um !rocesso atual" 7eria util somado as
sancoes coletivas
!ublicidade das audiencias, atualmente as audiencias sao confidenciais"
Maior estabilidade dos membros do !ainel" :o entanto, a!esar da rotatividade de arbitros,
as decisoes vem res!eitando inter!retacoes anteriores
>- Consideracoes 'inais
O Direito do Comercio contribui !ara uma nova dimensao do D=P- :ovas metodologias, normas
mais cogentes e nova logica de 7C" 9m mecanismo agil, efetivo e ue tem a!ortado seguranca
juridica ao ramo" Esta eC!eriencia !ode servir de ins!iracao !ara outros ramos do D=P"
Ainda sim, um dos maiores desafios da OMC diminuir a assimetria, ainda eCistente, entre os
!a5ses" =sto so acontecer uando as grandes !otencias aceitarem sacrificar seu !oder de acao em
nome de uma maior seguranca juridica internacional