Juiz(a): Dr.

Jos Adalberto Coelho

Comarca: Dores do Indai
Processo n. .....
Mandado de Segurana
Impetrantes: ..... e .....
Impetrado: Prefeito Municipal .....
Vistos, etc.
Estes autos versam ao de Mandado de Segurana proposta por ....., ..... e ..... contra atos ditos ilegais do Sr.
....., Prefeito Municipal de ..... e Sr. ....., Secretrio Municipal de Administrao.
Aduziram os autores na vestibular, que, aps concurso pblico, foram nomeados para cargos de Tcnico de
Nvel Superior, havendo tomado posse e entrado em exerccio nas funes do cargo no dia 02 de julho de 2002.
Informaram, ainda, que lhes foi movido processo administrativo para exonerao, tendo sido suspensos os
efeitos das Portarias expedidas partir das decises da Comisso Processante por fora de liminar deferida em
Mandado de Segurana.
Esclareceram, tambm, que, com base na Lei Complementar Municipal n. 04/2005, o Sr. Prefeito Municipal,
atravs do Decreto 022/2005, ausente o devido processo legal, exonerou os impetrantes, em razo de extinto o
cargo de Tcnico de Nvel Superior, quando faltavam cinco dias para que vencido o perodo do estgio
probatrio.
Sustentaram, mais, os Impetrantes que a referida Lei Complementar Municipal n. 04/2005, veio destituda da
necessria motivao, j que extinguiu o cargo em tela por simples impropriedade de classificao.
Pediram, ao final, que tornado sem efeito o Decreto 022/2005 e que reintegrados os autores em seus cargos,
com direito percepo dos vencimentos e vantagens a eles inerentes, a partir da data da exonerao.
A inicial veio instruda de documentos fls. 17 a 58.
Foi concedida ordem liminar aos Impetrantes, fls. 59 a 63.
O Municpio de ..... apresentou explicao sobre o cumprimento da ordem liminar de reintegrao fl. 69-70.
As Autoridades apontadas como coatoras interpuseram recurso de Agravo de Instrumento junto ao Egrgio
Tribunal de Justia e trouxeram aos autos farta documentao fls. 98 a 321.
Os Impetrados no prestaram as informaes previstas na lei, apesar de, para tanto, notificados.
Nas razes do Agravo de Instrumento interposto, explicaram que a Administrao Pblica cuidou de impedir
desvio de funes e que a extino do cargo de Tcnico de Nvel Superior e conseqente exonerao dos
Impetrantes foram medidas que se impuseram.
Manifestou-se o Ministrio Pblico pela denegao da ordem pretendida, ao argumento que a extino do cargo
possibilita a exonerao do servidor sem processo administrativo, no caso de ainda vigente o estgio probatrio.
Sobre a alegao da fragilidade de motivao da Lei Complementar Municipal n. 04/2005, expressou o Parquet
no encontrar nenhuma prova segura em tal sentido.
Este o Relatrio.
DECIDO:
1- Cumprida foi a forma procedimental adequada, estando as partes devidamente habilitadas.
As autoridades tidas coatoras no apresentaram informaes sobre o ato atacado pelos autores, mas trouxeram
aos autos cpia de petio de agravo e fizeram juntar copiosa documentao.
2- No h questo processual a ser decidida, j que nada se alegou em tal sentido.
3- Pretenso dos autores, na hiptese vertente obter ordem de segurana para que tornada sem efeito o
Decreto Municipal n. 022/2005 e para que reintegrados ao cargo de Tcnico de Nvel Superior.
O ato de exonerao, contido no Decreto acima referido, atingiu os Impetrantes quando j estavam a poucos
dias da estabilidade, j que venciam o estgio probatrio.
No houve por parte da administrao municipal qualquer meno insuficincia funcional, falta de
assiduidade, ou qualquer outra circunstncia que apontassem os autores como servidores incompetentes e
inadequados ao servio pblico.
No h notcia de processo administrativo contra os autores por qualquer falta ou deficincia.
A questo que foram exonerados s pelo fato de extintos os cargos de Tcnico de Nvel superior atravs da
Lei Complementar n. 04/2005.
A alegao dos autores sobre a ausncia do devido processo legal, j que no existiu o processo administrativo
para a sua exonerao, no procede.
reconhecido pelos Tribunais que, extinto o cargo, no se faz necessrio o processo administrativo para a
exonerao do servidor que o ocupava.
conhecida a Smula n. 22, do Supremo Tribunal Federal que reza: "O Estgio probatrio no protege o
funcionrio contra a extino do cargo."
Numerosas so as decises do STF e do Tribunal de Justia de Minas Gerais, contendo disposio em tal
sentido.
Outra argumentao presente na inicial que a Lei Complementar n. 04/2005, que extinguiu os cargos de
Tcnico de Nvel Superior seria ilegal e estaria falta de motivao.
Sobre tal matria, conveniente fazer algumas apreciaes.
A referida Lei Complementar Municipal expressou em seu artigo 2 e pargrafo 1 o seguinte:
"Art. 2 - A extino do referido cargo especificado no art. 1, se deve ao fato da impropriedade de sua
classificao, uma vez que, a denominao se refere a um nvel de escolaridade ou habilitao tcnica, e no a
uma funo especfica.
1 - A improbidade da classificao e a referncia a nvel escolar ao invs de funo especfica, demonstram
total ineficcia de aplicao, pois no atribui nenhuma atividade prtica especfica, constituindo absoluta atecnia
jurdica, no propiciando a especificao de atividade atribuda s vagas declarada, merecendo, por inaplicao
prtica, a extino posta no Art. 1 desta Lei".
Ora, o cargo de Tcnico de Nvel Superior veio criado na Lei Complementar Municipal n. 03/2002 e teve suas
funes explicitadas de forma clara no referido Estatuto, atribuies definidas no Anexo I.
Dispe a citada Lei, em seu Anexo I:
"DENOMINAO DO CARGO: Tcnico de Nvel Superior. PRINCIPAIS ATRIBUIES: 1-executar atividades
profissionais tpicas, correspondentes sua respectiva habilitao superior; 2-orientar, quando solicitado, o
trabalho de outros servidores; 3-Prestar assessoramento tcnico em sua rea de conhecimento; 4- Desenvolver
pesquisas e atividades de planejamento; 5- Executar atividades afins.".
V-se que o cargo tem funes definidas, ainda que sejam imprprias, como afirmaram os Impetrados.
Entendo que o motivo apresentado pela Administrao para extinguir os cargos de Tcnico de Nvel Superior
foram pequenos ante s exigncias de motivao e razoabilidade.
Em primeiro lugar, nada impede que um cargo seja classificado de acordo com o nvel de escolaridade que se
exija para seu ocupante.
Depois, as atividades prticas reclamadas pela administrao esto muito bem definidas nas atribuies do
cargo em questo.
Mais ainda, no tiveram os Impetrantes culpa sobre alguma possvel impropriedade de classificao do cargo,
de vez que simplesmente se apresentaram para concorrer ao mesmo, em certame promovido pelo governo
municipal. No foram os autores que descreveram e especificaram o cargo em questo e no foram eles quem
criou a sua denominao.
Tambm, h que notar, como muito bem frisou a doutora Paula Mura Machado Rocha, Juza que proferiu a
deciso de fl. 59-63, a Administrao, ao invs de extinguir os cargos, poderia simplesmente verificar sobre as
funes na realidade exercidas pelos autores e cuidar de alterar a nomenclatura do cargo.
de grande valia a leitura do que est escrito fl. 61.
Indo frente, vejo que requisitos para recrutamento para o citado cargo de Tcnico de Nvel Superior era que o
candidato tivesse habilitao de terceiro grau "em reas que no existam cargos criados por esta lei".
Ao que parece, preocupao do legislador municipal foi, naquela ocasio, dotar a Administrao Pblica de
profissionais de nvel superior com habilitao diferente daquelas costumeiras.
Ao que consta, os Impetrantes candidataram-se aos cargos, foram aprovados em concurso pblico, foram
nomeados, empossados e entraram no exerccio das funes que lhes foram atribudas pela Administrao.
Seguiram prestando servios por quase trs anos, sem que lhes tenha sido imposta punio por mal
comportamento ou mal desempenho funcional e sem que tenha sido iniciado processo administrativo para que
exonerados de seus cargos.
Pelo que se v, so servidores com produtividade suficiente para continuar exercendo as funes de seus
cargos, de vez que no h registro de qualquer reclamao contra os mesmos por sua atividade funcional.
No mesmo sentido, no mostraram os Impetrados defeito ou vcio no certame a que se submeteram os Autores
e nem ficou evidenciado qualquer motivo que tornasse nulo o concurso ou nulos os atos de nomeao e de
posse dos Impetrantes.
Se os Autores concorreram de forma lcita e nos termos do edital, se foram nomeados e empossados, se
cumpriram com seus deveres funcionais e se chegaram a cinco dias do tempo necessrio para a estabilidade,
de se indagar: onde foi que erraram?
No foram eles os responsveis por qualquer falha ou erro na classificao do cargo. No foram eles os
responsveis por ser vago o conceito presente da nomenclatura dos cargos.
Simplesmente acorreram a um chamado da Administrao Pblica Municipal, cumprindo as exigncias que lhes
foram impostas e receberam, em troca, a surpresa da exonerao decorrente da extino dos cargos.
Com a venia devida, entendo que o Governo Municipal agiu como o grande Rei Alexandre: em vez de desatar o
n, preferiu cortar a corda.
H que ver, outrossim, que faltou imparcialidade ao Governo Municipal quando extinguiu, atravs de Lei
Complementar, os cargos de Tcnico de Nvel Superior, deixando de fazer o mesmo em relao aos cargos de
Tcnico de Nvel Mdio, os quais sofrem, vale dizer, da referida "impropriedade de sua classificao", j que a
denominao referiu-se a nvel de escolaridade.
Pergunta-se: por que a Lei Municipal em questo no extinguiu tambm os cargos de Tcnico de Nvel Mdio?
Assim, no h como negar a falta de razoabilidade no agir da Administrao. Usou de critrios diferentes para
situaes iguais.
Outro ponto a se destacar, na hiptese vertente, diz respeito ao princpio maior da segurana jurdica.
Os Impetrantes seguiram as orientaes fornecidas pela Administrao, em nada falharam desde que
requereram inscrio ao concurso para preenchimento de vagas nos cargos de Tcnico de Nvel Superior.
Cumpriram as exigncias que lhes foram feitas, desempenharam a contento as funes de seu cargo e, de
repente, so exonerados por fora da extino dos citados cargos.
Ora, onde a segurana jurdica, atributo essencial da vida administrativa?
Como lidar com a Administrao Pblica, se no se tem segurana do dia de amanh?
Mais que tudo isso, vejo assistir razo aos autores quando invocam a falta de motivao para extino do cargo.
Realmente, salta aos olhos a pobreza de argumentao presente no Decreto 022/2005, editado com base na
Lei Complementar Municipal n 04/2005.
A explicao para a extino do cargo prende-se ao fato de a denominao do mesmo referir-se a nvel de
escolaridade por habilitao tcnica e no a uma funo especfica.
Tal nomenclatura, preciso lembrar, decorreu de deliberao da prpria administrao pblica e no de
qualquer ao por parte dos impetrantes.
Como sugerido nestes autos, bastaria uma simples alterao na denominao dos cargos e estaria tudo bem
resolvido.
A extino do cargo pblico pode ser feita pela Administrao s que com motivos bastantes.
A prpria Constituio da Repblica prev a extino de cargos pblicos, at mesmo quando trata das
atribuies do Presidente da Repblica - artigo 84, XXV, da CF.
Agora, preciso ressaltar que a extino do cargo provm da convenincia exposta pela Administrao. Pode
ser at por medida imprescindvel de conteno de despesas ou por qualquer convenincia que se imponha ao
Administrador.
S que a extino baseada em tecnicismo no sustentvel, qual a impropriedade de denominao de um cargo,
no merece prosperar.
Trata-se de um apego forma discutvel e fora de qualquer razoabilidade.
Recentemente decidiu o Egrgio Tribunal de Minas sobre caso parecido com o dos autos.
O Eminente Relator Desembargador Belizrio de Lacerda assim se expressou:
"Para a exonerao de servidor pblico que se encontra em estgio probatrio no necessria a instaurao
de processo administrativo e conseqentemente dispensvel a ampla defesa, mxime se decorrente da
declarao de desnecessidade motivada do cargo...".
Julgamento do recurso n ......
A a chave da questo. A desnecessidade do cargo h que ser motivada. No caso em debate, seja a Lei
Complementar Municipal n 04/2005, seja o Decreto Municipal n 22/2005, nenhum deles fez referncia
circunstncia evidenciadora da desnecessidade do cargo.
No h, na Lei Complementar Municipal e no Decreto qualquer indicao de no ser o cargo de Tcnico de
Nvel Superior desnecessrio Administrao Pblica.
A concluso bvia que no se motivou a desnecessidade do cargo para que extinto.
Isto porque um ato administrativo de tamanha conseqncia no pode ser praticado por simples capricho da
Administrao. necessria a motivao, baseada na convenincia da Administrao, o que no ocorreu, na
hiptese vertente.
No cabe ao Judicirio intrometer-se no mrito da ao de Governo, -lhe defeso aprofundar-se no mrito da
vontade administrativa.
No respaldo, contudo, do direito individual, dever de agir do Juiz estudar todas as alegaes feitas pela parte
em confronto com a Administrao.
Neste Mandado de Segurana encontro situao de Impetrantes que foram exonerados, a cinco dias da
estabilidade, em razo da extino dos cargos para os quais nomeados e nos quais empossados em processo
livre e pblico de concurso, ao qual no se atribuiu qualquer falha.
Foram exonerados no por falha funcional ou descuido de seus deveres como servidores e sim porque
entendeu a Administrao que fora da boa tcnica a nomenclatura do cargo para o qual nomeados.
Ficou minha concluso muito segura, aps exame das alegaes e dos documentos, que o Decreto de
exonerao veio falto de razoabilidade, veio desmotivado e feriu em cheio o sagrado princpio da segurana
jurdica.
Em nada contriburam os Impetrantes para a alegada impropriedade de denominao e nem se mencionou a
convenincia da extino dos cargos para a Administrao Municipal como j dito nesta deciso. Aconteceu o
caso de apego a um tecnicismo sem sentido e que resultou em ato com pesadas conseqncias para os
Impetrantes, todos eles privados, de uma hora para outra, do trabalho e da remunerao necessrios sua
manuteno e ao sustento de suas famlias.
A toda a anlise, surge direito lquido e certo para os Impetrantes de conservarem seus cargos, de vez que no
motivada a desnecessidade que levaria extino dos mesmos e de vez que carecedores de razoabilidade o
Decreto e a Lei Complementar que os extinguiram.
His positis, e pelo mais que nos autos est, CONCEDO ordem de segurana aos Impetrantes ....., ..... e .....
consistente na declarao de ineficcia do Decreto Municipal n 22/2005 em relao aos mesmos Impetrantes e
na reintegrao definitiva dos Autores aos cargos referidos na inicial.
Faa-se o expediente necessrio Administrao Pblica Municipal.
Aos Impetrados caber o pagamento das custas do processo.
Aps decorrer o prazo para recurso voluntrio, estes autos devero ser encaminhados, com as homenagens
devidas, ao Egrgio Tribunal de Justia para o necessrio reexame.
P.R.I.
Dores do Indai, 15 de fevereiro de 2007.
Jos Adalberto Coelho
Juiz de Direito