PROJETO DE SADE MENTAL DE BELO HORIZONTE: UM TRABALHO EM REDE? A viso dos trabalhadores
BELO HORIZONTE 2005
ROSANE PILAR DIEGUES SILVA
6/3/2008 2
PROJETO DE SADE MENTAL DE BELO HORIZONTE: UM TRABALHO EM REDE? A viso dos trabalhadores
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Administrao Pblica da Fundao Joo Pinheiro, como requisito parcial para obteno do ttulo de mestre.
rea de concentrao: Gesto de Polticas Sociais
Professora Orientadora: Mercs Somarriba
BELO HORIZONTE 2005
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Dedico este trabalho a minha filha que vem nos ensinando ser possvel superar as dificuldades s vezes encontradas.
Dedico, tambm, a todos trabalhadores e gestores que atuaram e atuam no desenvolvimento dos trabalhos do projeto de sade mental. Com eles aprendi que a crena em nossos ideais nossa maior fora existencial.
6/3/2008 4 AGRADECIMENTOS
Esta dissertao um trabalho de muitos. Vrias pessoas contriburam com suas formas peculiares e significativas. A todas elas uma grata lembrana das discusses e reflexes promovidas volta de idias por vezes polmicas.
Correndo o risco de omisso, no posso deixar de agradecer:
Fundao Joo Pinheiro e toda a equipe da Escola de Governo, que sempre me acolheram com dedicao, proporcionando-me um processo de conhecimento que possibilitou compreender a prtica cientfica de uma forma crtica e instigante.
A Mercs Somarriba que com sua forma doce e coerente no ato de ensinar tornou-se mais que uma orientadora e sim uma co-autora desta dissertao.
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte que possibilitou o processo de investigao em seus servios de sade mental.
Aos colegas trabalhadores envolvidos com o projeto de sade mental que dedicaram tempo, s vezes muito cronometrado, discutindo e refletindo sobre as minhas inquietaes.
Aos colegas do CERSAM-Barreiro pelas experincias divididas e pela grande contribuio no meu constante amadurecimento profissional.
Aos usurios da sade mental que vem nos ensinando a tratar ou lidar com a loucura.
A minha prima e amiga Denise Menezes que no poupou esforos lendo e criticando os meus escritos.
Aos meus pais e irmos que mais uma vez possibilitaram-me a realizao de um desejo.
Ao meu marido e minha filha que em um perodo to especial de nossas vidas tiveram alguns momentos de convivncia subtrados.
A Deus que sempre colocou as pessoas certas no meu caminho.
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Tendemos a arranjar esses sistemas, todos eles aninhados dentro de sistemas maiores, num sistema hierrquico, colocando os maiores acima dos menores, maneira de uma pirmide. Mas isso uma projeo humana. Na natureza, no h acima ou abaixo e no h hierarquias. H somente redes aninhadas dentro de redes.
Fritjof Capra
6/3/2008 6 RESUMO
Esta dissertao busca identificar e analisar os resultados do trabalho em rede no projeto de sade mental da cidade de Belo Horizonte, especificamente no Distrito Sanitrio Barreiro. Com este objetivo, caracteriza os dispositivos que compem a rede de atendimento em sade mental do Barreiro; verifica se os dispositivos que compem a rede, na forma como esto organizados, atendem aos princpios antimanicomiais; avalia o grau de interlocuo existente na rede de atendimento do Barreiro. Para a obteno de informaes foram realizadas entrevistas com diversos trabalhadores de sade mental e com alguns gestores do Distrito Sanitrio Barreiro. Partiu-se do principio de que, ao completar dez anos de funcionamento dentro de uma proposta inovadora a sada da loucura dos manicmios, numa lgica de atendimento em rede -, o projeto de sade mental de Belo Horizonte j comporta uma anlise voltada para realimentao da experincia, que apresenta avanos no tratamento do portador de transtorno mental. Considerou-se que a proposta de trabalho em rede muito pertinente quando se almeja a insero social do portador de transtorno mental, uma vez que trabalhar em rede fazer circular conhecimentos, tcnicas, habilidades, potencialidades, recursos, enfim a loucura e sua proposta de tratamento. Sendo assim, buscou-se entender o que os trabalhadores pensam e como concebem o trabalho j que por meio das aes dos trabalhadores que a proposta de trabalho ganha sentido e repercusso.
Palavras chave: Antimanicomial, Portador de Transtorno Mental, Servios Substitutivos, Trabalho em Rede, Reinsero Social.
6/3/2008 7 ABSTRACT
This dissertation looks for to identify and to analyze the results of the work in net in the project of mental health of the city of Belo Horizonte, specifically in the Barreiros Sanitary District. With this objective, it characterizes the devices that compose the service net in mental health of Barreiro; it verifies the devices that compose the net in the form how they are organized assist to the principle of fight against insane asylums; it evaluates the degree of existent dialogue in the net of service of Barreiro. For the obtaining of information interviews were accomplished with several workers of mental health and with some managers of the Barreiros Sanitary District. The principle starts from the ideia that the project of mental health of Belo Horizonte have completed ten years of operation of an innovative proposal, the exit of the madness from the insane asylums to a logical of service in net, already holds an analysis in sense of the re-feed the project, that it is presenting progresses in the treatment of the bearer of mental upset. It was considered that the work proposal in net is very pertinent when the social insert of the bearer of mental upset is longed for, once that the work in net is to do to circulate knowledge, techniques, abilities, potentialities, resources, finally the madness and one treatment proposal. Being like this, it was looked for to understand what the workers think and as they conceive the work in net once it is through the workers actions that this work proposal earns sense and repercussion.
Key words: Against Insane Asylum, Bearer of Mental Upset, Substitute Services, Work in net, Social Reverse-Insert. 6/3/2008 8 SIGLAS UTILIZADAS
SUS Sistema nico de Sade
PBH Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
CAPS Centro de Ateno Psicossocial
NAPS Ncleo de Ateno Psicossocial
CERSAM Centro de Referncia em Sade Mental
CRIA Centro de Referncia para Infncia e Adolescncia
1- A reforma psiquitrica e os atuais servios de sade mental 1.1 A reforma psiquitrica..................................................................................................12 1.2 Os atuais servios de sade mental..............................................................................26 1.3 A proposta de trabalho em rede...................................................................................36
2 - O projeto de sade mental de Belo Horizonte no Distrito Sanitrio Barreiro 2.1 A criao dos distritos sanitrios..................................................................................42 2.2 - O Distrito Sanitrio Barreiro........................................................................................45 2.3 A implantao do projeto de sade mental em Belo Horizonte/Distrito Sanitrio Barreiro.................................................................................................................................47 2.3.1 O CERSAM..............................................................................................................56 2.3.2 Os Centros de Sade.................................................................................................60 2.3.3 Os Centros de Convivncia.......................................................................................61 2.3.4 O CRIA.....................................................................................................................62 2.4 Programa da Sade da Famlia, uma parceria promissora...........................................63 2.5 O projeto de sade mental hoje 1998/2004...............................................................64
3 O cotidiano da assistncia em sade mental no Distrito Sanitrio Barreiro 3.1 O funcionamento dos servios de sade mental do Barreiro.......................................68 3.1.1 O acolhimento ao usurio: uma proposta de trabalho...............................................81 3.1.2 Processo de implantao do atendimento 24 horas...................................................83 3.1.3 - O entendimento que se tem de um trabalho em rede.................................................88 3.2 O trabalho em rede e a capacitao profissional..........................................................92 3.3 O trabalho em rede e as articulaes promovidas.......................................................101 3.3.1 As interlocues como promotoras de laos sociais................................................108 3.3.2 A interlocuo e o gerenciamento da informao...................................................120
Esta dissertao visa, alm de reconhecer fenmenos no cotidiano do trabalho em sade mental no Distrito Sanitrio Barreiro, entend-los, trazendo novas significaes. A pesquisa foi realizada no segundo semestre do ano de 2004. A escolha do Barreiro se deu por dois fatores: ter sido o distrito piloto de implantao dos trabalhos em sade mental e por ser onde trabalho, o que pde facilitar a apreenso da realidade e o acesso aos dados, atores e instituies envolvidos. Quanto ao pblico entrevistado, foi abordado um profissional de cada uma das sete equipes dos Centros de Sade, procurando identificar e mesclar experincias de trabalhadores que esto h mais tempo neste trabalho com outros recm-chegados. Buscou- se ainda profissionais de categorias distintas; o gerente do Centro de Convivncia; um profissional da Coordenao de Sade Mental; outro da gerncia do Distrito Sanitrio Barreiro, o gerente e um profissional do CERSAM; dois gerentes de Centros de Sade; totalizando 14 profissionais. A inteno foi confrontar as prticas discursivas com as aes realizadas pelos profissionais no cotidiano dos servios. A preocupao com a qualidade dos servios de sade no um tema da contemporaneidade. O Relatrio Flexner (13), publicado em 1910, focalizando a necessidade de controle do exerccio profissional, e o trabalho de Codman, de 1916, apresentando metodologias de avaliao, demonstram ser este um tema antigo. Na atualidade, a busca da qualidade est presente na avaliao dos servios prestados, que se configura como uma prtica institucional e emprega teorias e tcnicas de diversos saberes, sobretudo das cincias sociais. Uma novidade a incorporao, nos processos de avaliao 6/3/2008 11 ou anlise, dos movimentos sociais e de aspectos socioeconmicos e culturais. Vrios modelos de assistncia sade vm sendo adotados na busca pela qualidade. Diferente de outras localidades nacionais, Belo Horizonte fez, h dez anos, a opo pelo trabalho em rede, articulado entre seus diversos dispositivos. Contudo, a proposta de organizar o atendimento de tal maneira, por si s, no garante o acesso ao tratamento, nem tampouco, a reabilitao social pretendida. Algumas indagaes so pertinentes insero social dos equipamentos que compem a rede na comunidade e na prpria poltica de sade pblica. Enfim, um modelo assistencial eficaz deve ser estruturado de modo a viabilizar a misso institucional e atender demanda da clientela. A proposta de atuao em rede pressupe um trabalho baseado em relaes horizontais, onde no h um poder central. Ao articulador, ou coordenador, como queiram, no conferido um poder esttico. O poder mvel e o que vai determin-lo a exigncia do momento. Ocorre uma transformao na relao do poder e da prtica. No havendo subordinao entre os equipamentos, e/ou entre as categorias profissionais. Para promover um bom convvio, faz-se necessrio ter clareza da misso da rede e das funes e papis que cada um desempenha. Outra caracterstica do trabalho em rede que ele se consubstancia nas interlocues que realiza. Para tanto, duas questes so primordiais: articulao e informao. A realizao de articulaes deve promover novos valores sociais acerca da loucura. A extino do manicmio exige a sensibilizao da comunidade, por meio de um conjunto de aes. Um trabalho em rede social, e no apenas com os equipamentos da sade. Um bom gerenciamento da informao fortifica as interlocues e princpios entre os diversos equipamentos envolvidos. Gera conhecimento e, conseqentemente, ao. A 6/3/2008 12 capacidade operacional dos equipamentos (infra-estrutura: espao fsico, recursos materiais e humanos) tem um forte peso. Quando se fala de trabalho em rede, tem-se uma proposta abstrata, o que ir lhe dar consistncia so as aes realizadas. Finalmente, a lgica do trabalho em rede exige mudanas gerenciais dos dispositivos de atendimento. Mudanas que imprimam uma nova lgica de trabalho, incluindo capacitao de profissionais, programas alternativos de combate a cronicidade, participao de vrios e amplos segmentos sociais, integrao da sade mental com a sade pblica, enfim uma articulao entre a poltica e a clnica, que integre os objetivos assumidos por toda a rede. No estudo aqui empreendido, haver momentos de anlise da estrutura dos servios. Contudo, o objetivo maior concentra-se no funcionamento concreto destes servios. Constatar que h contradies pode ser um fator desestimulador ou de desapontamento para alguns; para outros, pode ser impulsor de novas prticas. Perceber que alguns acontecimentos do cotidiano no correspondem aos princpios to defendidos e esperados, que justificam a existncia do projeto de sade mental, pode gerar tambm um sentimento de insatisfao e descrena. O objetivo deste estudo estimular prticas inovadoras. Para tanto, ser preciso apontar distores, em busca de suas correes. A tentativa possibilitar a identificao de algumas formas e recursos indispensveis para realizar as mudanas necessrias. Considera-se tambm que em dez anos muita coisa mudou com relao loucura. As novas tecnologias de tratamento (sejam tcnicas de abordagem da loucura, sejam farmacolgicas) e a dinmica social, trazida pelas experincias inovadoras no tratamento do portador de transtorno mental, provocaram uma alterao no significado da loucura e 6/3/2008 13 naqueles que buscam trat-la. Desta forma, imperativo conhecer melhor o que acontece nos servios substitutivos aos hospitais psiquitricos, captar o novo olhar, o novo movimento. Esta dissertao pretende ser apenas uma avaliao preliminar do projeto de sade mental no Distrito Sanitrio Barreiro. Deve-se considerar que a avaliao de servios em sade mental ainda uma prtica que requer o desenvolvimento de novas estratgias. Fidelis em seu texto: O desafio da produo de indicadores para avaliao de servios em sade mental: um estudo de caso do CAPS Rubens Correa/RJ, cita Pitta et alli:
Devemos criar novos instrumentos e indicadores de avaliao capazes de superar os tradicionalmente utilizados pela clnica psiquitrica como nmero de consultas, internaes, remisso de sintomas, para avaliarmos os servios de sade mental criados a partir da Reforma Psiquitrica (Coleo Archivos, 2003:89).
Esto presentes neste tipo de avaliao aspectos intersubjetivos que dificultam a anlise, na medida em que h valores no mensurveis em um primeiro olhar. Outra dificuldade que os servios substitutivos aos manicmios so ainda recentes e introduzem consideraes novas (sociais, clnicas, morais, ticas) a respeito da loucura. Mas, conforme Vasconcelos (1995), torna-se premente criar indicadores para a avaliao dos servios, como forma de melhor-los e garantir sua expanso. 6/3/2008 14
1 - A reforma psiquitrica e os atuais servios de sade mental
1.1 - A reforma psiquitrica A primeira parte deste captulo traz um breve percurso histrico sobre os fatos e acontecimentos que levaram reforma psiquitrica - a transformao ocorrida nas formas de tratamento da loucura, nos ltimos anos. Falar da histria um estmulo a elaboraes que nos levam a refletir sobre o estado atual das coisas e o que se pode e se deve fazer para transform-las atingindo o desejvel. A reforma psiquitrica aqui vista como conseqncia de um conjunto de movimentos tcnico-assistenciais (fechamento de manicmios e abertura de novos servios) e de articulaes sociais na defesa dos direitos humanos dos ditos loucos. Entendida como um processo social complexo (Rotelli, 1990), envolve uma multiplicidade de atores e interesses sociais, em jogos de negociaes e articulaes que se desenvolvem numa grande teia de relaes inter e extra-institucionais. Portanto, como objeto de conhecimento, transcende a apenas um mtodo cognitivo ou teoria capaz de apreender sua complexidade. incorreto afirmar que se trata somente de uma reestruturao do modelo assistencial ou de uma modernizao de tcnicas teraputicas; ou ainda, de uma humanizao no trato da loucura. Tais compreenses reduziriam sua abrangncia e/ou profundidade. A reforma psiquitrica, nos termos de Thomas Kuhn (1975) uma superao paradigmtica, ou, no de Flix Guatari (1986), uma transformao radical do saber e da prtica, especialmente, da prtica psiquitrica. 6/3/2008 15 No campo terico-assistencial tem-se operado a desconstruo de prticas (isolamento, por exemplo) e teorias (periculosidade, por exemplo), e construdo conceitos que questionam o paradigma doena-cura e a relao sujeito-objeto. A nova abordagem trabalha dentro do binmio existncia-sofrimento. No campo tcnico-assistencial, pode-se dizer que a reforma ultrapassa uma reorganizao dos servios, pois, busca recolocar a questo, recolocar a loucura, a partir da construo de novos saberes e prticas. Para tanto, desconstri a teoria que considera a loucura como incapacidade da razo ou do juzo e questiona a tcnica do isolamento como mtodo eficaz de conhecimento/cura. Em conseqncia, transfere o enfoque antes centrado na doena para o mbito do sujeito. No se trata de uma negao da doena e daquilo que ela possa trazer: sofrimento, mal-estar, diferena, etc. Significa se ocupar do sujeito, e no da loucura como a psiquiatria fez anteriormente, ao utiliz-la como legitimao de seu saber. Vale lembrar que a psiquiatria nasceu como mtodo clnico e com postulao funcionalista. A tcnica de isolamento - isolar o objeto tornando-o campo neutro para propiciar conhecimento - utilizada nos manicmios, neutraliza o sujeito que sofre. Para Irving Goffmam (1992), a institucionalizao produz a carreira moral do doente mental. A pretenso da reforma criar mecanismos em que o sujeito portador de doena mental sobreviva sua maneira, com seus direitos sociais garantidos e suas potencialidades reconhecidas. Os novos mecanismos devem ser contrrios dimenso tcnico-assistencial do manicmio, que se baseia na tutela, na vigilncia, no tratamento moral, na disciplina, na imposio de uma ordem, na punio corretiva, na 6/3/2008 16 interdio. A loucura, assim tomada como sinnimo de uma incapacidade racional e de juzo, implica considerar o louco como incapaz de tomar decises sobre sua prpria vida. Tal enfoque pode ocasionar um isolamento, uma alienao, distanciando o sujeito de seus contatos sociais, e invalidando seus direitos de cidadania. O antigo modelo marcado tambm por uma tcnica que ora se constitui em campo de estudo, a observao cientifica do objeto, ora como ato teraputico moralista. Pode-se resumir em trs as funes, ou lugares, que justificavam a existncia do manicmio. A primeira, uma funo mdica, teraputica. A loucura alicerada nos conceitos de periculosidade, incurabilidade e cronicidade, colocava a psiquiatria como mantenedora da ordem social, em uma aliana complexa e contraditria entre sua misso teraputica e uma determinada ordem social. A segunda funo a de uma proteo social, tambm complexa, cujo discurso era o de proteger os loucos, tidos como vulnerveis, mas que na realidade exercia um papel higienista, de retirar os loucos, mendigos, da circulao social. Constata-se que as prticas manicomiais colaboraram para a construo de um imaginrio social que considera o louco nocivo, e, portanto, justifica sua recluso. A terceira e ltima funo a da proteo da sociedade. Havia de se proteger a sociedade dos loucos, criminosos, alcolatras, ou seja, daqueles de natureza degenerada. Este pblico pertencia a um mesmo grupo os de tendncia perversa e perigosa. No manicmio internavam-se: alcolatras, mendigos, loucos, enfim, aqueles que eram considerados perturbadores da ordem social. O saber mdico era hegemnico na busca por uma sociedade melhor, organizada com base em idias higienistas. O primeiro manicmio brasileiro foi criado, em meados de 1852, na cidade do Rio de Janeiro, para atender a demandas sociais e no necessidade de tratamento. 6/3/2008 17 Posteriormente, foram criados manicmios em So Paulo (ainda em 1852); em Pernambuco (Recife) no ano de 1861; na Bahia (Salvador) em 1874; no Rio Grande do Sul (Porto Alegre), em 1881. Minas Gerais inaugurou seu primeiro equipamento, em 1903, na cidade de Barbacena. Construiu-se ali um mega projeto, com ares de progresso e proteo. Porm, j no incio de seu funcionamento, o manicmio estava superlotado por loucos, desempregados, mendigos e etc. Veio, mais tarde, a ser alvo de srias denncias, nos anos de 1970, inclusive com a produo do filme Nos Pores da Loucura, relatando o que acontecia dentro do hospital. Na obra A Histria da Loucura na Idade Clssica, Foucault (1978) demonstra que a psiquiatria e a doena mental so produtos sociais historicamente datados, prprios de determinados contextos sociais. A psiquiatria se apropriava da doena mental como objeto mdico-cientfico. Ficava a doena mental restrita aos muros do hospcio, espao reconhecido como operador do discurso e da prtica mdica. A psiquiatria era destinada a tratar do desviante. Encontrava-se na fronteira entre as normas mdicas e sociais, entre o curar e o punir. Para Foucault, a loucura tem sua razo que deve ser pensada fora do binmio razo/loucura. Basaglia (1981) 1 , com seu trabalho em Gorizia, prope perceber o sujeito em sua experincia de sofrimento, no negar a loucura, mas consider-la como pertencente, tambm, a outros saberes alm da psiquiatria.
1 Franco Basaglia foi um psiquiatra italiano precursor do Movimento da Reforma Psiquiatra Italiano conhecido como Psiquiatria Democrtica. Em 1961, assume a direo do Hospital Psiquiatra de Gorizia (Itlia) com o objetivo de transform-lo em uma comunidade teraputica, humanizando o atendimento. Brevemente avaliou que necessitava mais do que humanizar, e sim de modificaes profundas no modelo assistencial psiquitrico e nas relaes da sociedade com a loucura. Em Trieste 1970 promoveu a substituio do tratamento hospitalar por uma rede de atendimento (servios de ateno comunitria, emergncias, cooperativas, centros de convivncia, moradias assistidas) que culminou com o fechamento do hospital psiquitrico em 1976. No ano de 1978 foi aprovada, na Itlia, a lei 180 da Reforma Psiquiatra Italiana, conhecida como Lei Basaglia.
6/3/2008 18 As denncias e crticas aos manicmios baseiam-se nas condies desumanas de tratamento dos portadores de transtorno mental. Procedimentos que calavam o sujeito em seu sofrimento: eletro-choques, conteno fsica e qumica, medicao excessiva, retirada das vestes, banhos frios etc. Tais denncias clamam por formas humanizadas e ticas de tratamento que permitam ao sujeito falar do seu sofrimento, demonstrar suas potencialidades, colocar-se no mundo. Neste sentido, a prtica antimanicomial implica em fazer circular a loucura e o portador de transtorno mental no tecido social, de forma que possibilite a construo de um coletivo nas amarras das diversas singularidades. Baseia-se no convite que se faz ao sujeito (portador de transtorno mental) a sustentar aquilo que seu, a partir do respeito ao convvio social e no no mero enquadramento social. Para tanto, faz-se necessrio realizar articulaes que promovam novos valores sociais no campo econmico, poltico e ideolgico, em busca pela construo de um lugar de cidadania para o portador de transtorno mental. A Europa e a Amrica do Norte registraram os primeiros movimentos de usurios nos anos 60 e 70 do sculo passado. Destacaram-se os seguintes pases: Holanda e Inglaterra, Estados Unidos, Canad e Nova Zelndia. Outros pases - Itlia, Alemanha, Repblica Theca e Japo - tiveram seus movimentos mais tardiamente. No Brasil, o Movimento da Luta Antimanicomial surgiu no final da dcada de 70 do sculo passado. Um conjunto de trabalhadores realizou severas crticas e denncias contra a forma de tratamento nos manicmios. Importantes lideranas mundiais foram convidadas a visitar o Brasil para falar de suas experincias na luta pela extino dos manicmios: destaca-se Franco Basaglia, participante ativo no movimento pela promulgao da lei que estabeleceu na Itlia o fechamento dos hospitais psiquitricos, como referido anteriormente. 6/3/2008 19 Neste perodo os profissionais de sade mental de Belo Horizonte demonstraram um maior interesse pelos estudos em saberes contemporneos uma filosofia com a de Foucault, uma sociologia como a de Castel, uma psiquiatria como a de Basaglia. 2
Diferentes espaos de crticas e debates sobre o ento modelo de assistncia em sade mental foram se ampliando. Sem incorrer no corporativismo, tendo desde ento muito claro que nenhuma especialidade era capaz de tratar sobre todas as questes trazidas pela loucura, surgiu o Movimento Mineiros dos Trabalhadores de Sade Mental. Um movimento marcado pela interdisciplinaridade, que teve um importante papel na implantao do Projeto de Sade Mental desta cidade. Os estados de So Paulo e Minas Gerais, em 1982, tiraram proveito do cenrio poltico favorvel para a implementao de mudanas no modelo assistencial da sade mental. Membros do Movimento da Luta Antimanicomial foram convidados a ocupar cargos diretivos, possibilitando algumas intervenes nos hospitais psiquitricos. No perodo, a gesto da sade mental se orientou pelos seguintes princpios: congelamento do nmero de leitos psiquitricos; expanso da rede ambulatorial com um trabalho interdisciplinar (assistente social, enfermeiros, psiclogos, psiquiatras e terapeutas ocupacionais) cujas unidades foram equipadas dentro das possibilidades de cada realidade; regionalizao dos servios de sade, integrando os hospitais; controle das internaes; introduo dos conceitos de humanizao e reinsero social. Em 1989, ocorreu o lanamento do Projeto de Lei Paulo Delgado, que propunha a extino progressiva e a substituio gradativa dos servios manicomiais. No ano seguinte, foi realizada a Conferncia de Caracas, na Venezuela. A conferncia visava a reestruturao
2 LOBOSQUE, Ana Marta. A Cidade e a Loucura Entrelaces, in: Sistema nico de Sade em Belo Horizonte. Reescrevendo o pblico.(1998) 6/3/2008 20 da assistncia psiquitrica em nosso continente. Itlia, Espanha e Sucia, que estavam no processo de reestruturao mais avanado, puderam contribuir com suas experincias. Inclusive, em 1992 o Ministrio da Sade do Brasil recebeu os drs. Manuel Desviat, de Madri, e Ernesto Venturini, de mola-Itlia, como assessores. Na oportunidade, foram pactuadas novas formas de tratamento que implicavam na: 1. superao do hospital psiquitrico como servio central de ateno em sade mental; 2. humanizao dos hospitais psiquitricos; 3. ampliao dos direitos das pessoas com transtornos mentais. A Conferncia de Caracas indicou o redirecionamento das polticas nacionais de sade mental, com forte nfase na reorientao da assistncia em sade mental para a Amrica Latina. Teve o patrocnio da Organizao Panamericana de Sade e do Instituto Mario Negri, de Milo. Contudo, h que se ter claro que, conforme Foucault analisa, os manicmios so produtos sociais. Sua extino exige um processo complexo, contnuo e integral, um trabalho com a identidade da populao que respeite suas caractersticas singulares. Para tanto, se faz necessria uma construo coletiva de mudanas que reconhea o manicmio como um instrumento ineficaz ao tratamento do portador de transtorno mental, o que:
... requer a produo de novas formas de pensar, perceber e interagir com a complexidade de vidas das pessoas que possuem a experincia do sofrimento psquico. Implica, tambm, na superao da cultura da invalidao das pessoas e das correspondentes relaes de tutela; na inveno de saberes, prticas polticas e culturais, que se inscrevam nos processos de construo 6/3/2008 21 de direitos e de produo de autonomia das pessoas com a experincia do sofrimento psquico (Niccio, 2000: 55).
Durante muitos anos os hospitais psiquitricos se constituram como a principal referncia, utilizando a maior parcela das verbas destinadas sade mental. Quando se deparava com a grande superlotao a soluo encontrada era ampliar o nmero de leitos oferecidos. As crticas dirigidas aos hospitais psiquitricos, vistos como um lugar desumano, lugar de abandono e violncia, e inadequado para tratar do portador de transtorno mental, no repercutiam no financiamento da assistncia sade mental. Nesta mesma discusso se inclui o uso dos psicofrmacos. O desenvolvimento de vrios estudos sobre os efeitos dos medicamentos na sade mental dos indivduos vem trazendo um aumento no uso destes medicamentos. Configura-se como uma busca de alvio imediato e desejado frente aos vrios sofrimentos da condio humana (tenso, tristeza, estresse, angstia etc.). A prtica manicomial encontra no uso abusivo e indiscriminado de medicamentos seu forte aliado. Trata a loucura como uma srie de sintomas que devem ser eliminados. Dedicar uma escuta quele que sofre, se torna um aspecto secundrio ou at mesmo dispensvel. Muitos autores descrevem estes aspectos como indstria da loucura. A loucura utilizada para fins mercantilistas. Campos (1993), Secretrio de Sade de Belo Horizonte, poca da implantao do projeto de sade mental, em depoimento prestado para Castilho, faz uma distino entre o uso dos psicofrmacos nos manicmios e nos servios substitutivos:
Alm das leis, do corpo terico, dos dispositivos, usa-se a psicofarmacologia de uma forma diferente. No para aplastar o indivduo, mas para diminuir a confuso, diminuir a disperso e que possa dar-lhe condio de trabalho. Quer dizer, o psicofrmaco serve para isto, no dentro daquele modelo que vai atingir causa para remover doena. Os instrumentos todos foram 6/3/2008 22 reestudados neste sentido e a longo prazo um trabalho incessante, no sentido de mudar a cultura, porque se formou nestes duzentos anos uma cultura em torno de tudo isto: o hospital, o psiquiatra, o saber da psiquiatria, a psicofarmacologia usada deste jeito, teraputicas biolgicas com os laboratrios farmacuticos, e a justia que age de determinada maneira quando o corpo terico no est estruturado (Campos, 1998:333).
Outra questo colocada que o hospital psiquitrico no a nica fonte de condutas manicomiais. Elas condutas podem ocorrer mesmo nos servios que se propem substitutivos aos manicmios. Demonstrar que se reduziu o nmero de internaes, por si s, no indica que estamos alcanando uma sociedade sem manicmios. Ao se afirmar, ento, que para superar a lgica manicomial no basta equipar a cidade com um novo modelo assistencial, preciso definir e ter clareza do que necessrio para tal. No plano da cultura, o que seria, ou como seria, uma sociedade onde os loucos vivessem sem qualquer discriminao, onde suas diferenas seriam acolhidas naturalmente? De certo, esta pergunta uma provocao que tem como objetivo discutir e definir qual a identidade do louco e da loucura, que est em construo. Tomemos o conceito de louco como um indivduo social discriminado e excludo, e o de loucura como o contrrio do que se espera de um individuo civilizado, o contrrio da razo. O portador de transtorno mental seria aquele indivduo despossudo da razo, que no teria condies de socializao, da sua excluso. A concepo acerca da loucura e dos loucos que est em construo, por meio do desenvolvimento de novas tecnologias e de novas formas de atendimento ao portador de transtorno mental, vem nos mostrando que o portador de transtorno mental tem, sim, um potencial de socializao. 6/3/2008 23 Nos ltimos 10 anos, no Brasil, ocorreu a implantao de cerca de 100 servios de cuidados extra-hospitalares, criao de 2000 leitos em hospitais gerais para a assistncia em sade mental e uma conseqente reduo de 57 hospitais psiquitricos, desativando 30.000 leitos psiquitricos. 3
Uma destas experincias o projeto de sade mental da cidade de Belo Horizonte que, h 10 anos, atravs dos novos servios, oferece um atendimento extra-hospitalar, provando para a sociedade como possvel conviver e tratar dos portadores de transtornos mentais fora dos manicmios. Pois bem, no basta reconhecer os loucos e a loucura, trata-se de obter um novo coletivo com expressividade na articulao entre as diferenas, ou seja, conviver com a diferena sem exclu-la do social. Para tanto, so necessrias mudanas nos mecanismos gerenciais dos dispositivos de atendimento, que se propem a uma alterao de objetivos, mtodos e tcnicas no tratamento do portador de transtorno mental. Acabar com os manicmios, por si s, no resolve o problema de segregao da loucura. Novas formas de gesto so necessrias para sustentar a nova lgica de trabalho. A gesto deve ser capaz de pensar em mltiplos cenrios, de ter sensibilidade com a comunidade, de lidar com vrios atores, de descentralizar competncias. a participao que, a todo o momento, fortalece o movimento pela mudana, e cria uma prtica que no reproduz o automatismo das instituies fechadas (manicmios). Acabar com os manicmios sem alternativas responsveis de tratamento (equipar adequadamente os dispositivos e servios da rede de atendimento, capacitar profissionais, considerar o usurio um sujeito em seu tratamento etc.) to ou mais grave que a prtica
3 Portaria GM nr. 799, de 10/07/2000. Ministrio da Sade. 6/3/2008 24 manicomial. Desospilatizar no simplesmente o contrrio de hospitalizar. preciso diferenciar desinstitucionalizao de desospitalizao. Desinstitucionalizar um processo complexo. Basaglia v no processo de institucionalizao um complexo de dano, na medida em que o sujeito fica rendido rigidez de suas normas de funcionamento. Desta maneira, a desinstitucionalizao ocorre na e pela prtica, em um movimento de desconstruo e transformao. As necessidades dos portadores de transtornos mentais e de seus familiares so mltiplas. Uma possibilidade de trabalho uma rede articulada em seus diversos dispositivos, que envolva a interdisciplinaridade. A hegemonia do saber de algumas disciplinas/profisses deve ser quebrada. preciso romper com o lugar e funo de verdade trazida pelo saber cientifico e com o cartesianismo doena-cura. Fazer emergirem novas relaes, novos sujeitos: existncia-cura. Se na loucura h aspectos que ultrapassam o orgnico, h de se pensar em um tratamento psicossocial fora dos hospitais. Ao se fecharem os hospitais manicomiais h que se oferecer algo diferente que no perpetue a segregao, violncia e cronicidade. A inquietao que sempre h possibilidade de criao de outras instituies que podem no substituir os hospitais efetivamente e sim apenas oferecer um tratamento alternativo, perpetuador da segregao, que desconsidere os direitos de cidadania do portador de transtorno mental. A discusso est centrada nas novas prticas teraputicas no campo da loucura, nos processos sociais envolvidos. H duas posies distintas sobre o papel dos hospitais psiquitricos (Desviat, 2002). Uma tecnicista 4 , que diz respeito reforma de tais equipamentos e defende uma finalidade
4 SEMINARIO HOSPITAIS PSIQUIATRICOS: SAIDAS PARA O FIM, 2001, Belo Horizonte, Fundao Hospitalar do Estado de Minas Gerais.Belo Horizonte, 2002. p.23 e 25. 6/3/2008 25 especfica e legtima dos hospitais psiquitricos. Prope humaniz-los para que possam cumprir um papel assistencial, com respeito cidadania do portador de transtorno mental. Outra posio se baseia na afirmativa de que no basta humanizar os hospitais psiquitricos, seria impossvel garantir cidadania nesta forma de tratamento. A internao nos hospitais psiquitricos provocaria uma excluso social do sujeito. Por essa posio, s possvel garantir cidadania colocando a loucura para fora dos muros dos hospitais psiquitricos. Esta ltima a posio do Movimento Antimanicomial. Algumas importantes inovaes so percebidas nos novos servios de sade mental, tais como: criao de espaos de sociabilidade, de troca, na medida em os servios de portas abertas proporcionam maior produo de subjetividades; ruptura com prticas essencialmente disciplinares, fugindo da lgica de adaptao social; busca de uma insero social do portador de transtorno mental; esforo de alterao do imaginrio social da loucura, a partir da convocao de familiares, usurios e comunidade para participarem do processo teraputico. Estas inovaes so acompanhadas de transformaes no campo jurdico-poltico que as regulam. Vale destacar algumas. No ano de 1992, o Ministrio da Sade lana a Portaria N 224, estabelecendo diretrizes para os servios de sade mental e normatizando vrios servios substitutivos. Em julho de 2000, lana Portaria GM N. 799, que cria o Programa Permanente de Organizao e Acompanhamento das Aes Assistenciais em Sade Mental, que determina a avaliao e superviso sistemtica dos servios hospitalares, vinculados ao Sistema nico de Sade. A Lei 10.216 de seis de abril de 2001 dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade 6/3/2008 26 mental. Em 19 de fevereiro de 2002, institui a Portaria GM N. 336, que acrescenta novos parmetros na Portaria 224/92, ao ampliar a rede de atendimento, com criao de mecanismos de financiamento prprio para a rede de CAPS 5 . Esta lei uma reformulao do Projeto de Lei Paulo Delgado, que impulsionou vrios debates acerca da assistncia ao portador de transtorno mental. Nela est previsto um cuidado especial aos crnicos hospitalares e uma punio para aquele que cometer o ato de internao involuntria arbitrria ou desnecessria. Em julho de 2003, institudo o auxlio-reabilitao psicossocial para portadores de transtornos mentais graves egressos de internao. Em Minas Gerais, temos, desde 1992, nove leis inspiradas no Projeto de Lei do deputado Paulo Delgado que prev a substituio progressiva dos hospitais psiquitricos.
1.2- Os atuais servios de sade mental Em 1991, a Coordenao de Sade Mental do Ministrio da Sade iniciou um processo de reestruturao da assistncia ao portador de transtorno mental, com a implementao do financiamento de uma rede extra-hospitalar. A coordenao de sade mental, em 1993, realizou uma inspeo em 22 hospitais do Sistema nico de Sade, que encontrou 59,1% dos hospitais sem papel higinico nos banheiros, 31,8% dos pacientes com problemas clnicos sem atendimento, 18,2% dos pacientes recebendo visita mdica a cada oito ou 15 dias. Situaes inadmissveis em quaisquer circunstncias e menos admissveis ainda dentro da nova lgica de tratamento.
5 Centro de Ateno Psicossocial. Este nome CAPS utilizado pelo Ministrio da Sade para designar os novos dispositivos institucionais que sustentam uma fundamentao terico-prtica tornando-os distintos dos hospitais psiquitricos. Algumas cidades preservam este nome na identificao dos seus servios, outras usam NAPS- Ncleo de Ateno Psicossocial. Em Belo Horizonte, e outras cidades, usa-se o nome CERSAM - Centro de Referncia em Sade Mental.
6/3/2008 27 Nesta poca, atentos com tal situao, experincias brasileiras marcantes foram registradas com a abertura de redes de atendimento no novo modelo proposto, com destaque para Santos/SP. A cidade instituiu o NAPS (Ncleo de Ateno Psicossocial), inspirado nas experincias basaglianas de Trieste/Itlia, para o atendimento 24 horas ao dia, sete dias por semana, em substituio aos hospitais psiquitricos. Santos foi, assim, a primeira a substituir os hospitais psiquitricos, no Brasil. Havia iniciado seus trabalhos em 1989 com um processo de interveno na Casa de Sade Anchieta 6 , e a construo de uma rede de servios. O lema era ultrapassar o mbito da assistncia, com a problematizao das relaes humanas, a tica e, sobretudo, com uma defesa da cidadania. Promoveu-se um deslocamento da loucura, que saiu de um campo restrito e equivocado da doena para o campo da reinsero social. A estrutura rgida dos hospitais psiquitricos foi substituda por servios de portas abertas que buscam promover a circulao social do portador de transtorno mental. Quanto a Belo Horizonte, este promoveu visitas aos servios de Santos, no ano de 1992, com o objetivo de colher subsdios para montar uma nova proposta de trabalho. O projeto de sade mental de Belo Horizonte foi ento estruturado, com a proposta de uma prtica centrada nas linhas gerais da integrao e racionalizao de recursos e na regionalizao com nfase no trabalho articulado em redes de atendimento. O novo modelo busca uma relao horizontal intra e interinstitucional, e aes integralizadoras que possibilitem a participao ampliada (profissionais, familiares, usurios, comunidade) na consolidao da ateno psicossocial, com a promoo de um trabalho integrado a outros programas. A proposta visa realizar a desinstitucionalizao,
6 Hospital psiquitrico privado e conveniado ao SUS que atendia toda a baixada santista. Frente a denncias de maus tratos aos pacientes, e de um elevado nmero de bitos, este hospital sofreu, em 1989, uma interveno da Prefeitura municipal. 6/3/2008 28 com a concepo de formas de reconhecimento das peculiaridades territoriais, de superao de monoplios do saber, de envolvimento de mltiplos atores e potencialidades e de ativao de recursos disponveis, alcanando o exerccio do poder e a distribuio de responsabilidades de maneira pactuada. Na nova lgica, os servios so regionalizados e responsabilizados pelo atendimento em sade mental de seu territrio. s equipes interdisciplinares cabe a produo de um novo saber tratar o portador de transtorno mental fora dos manicmios, para a incluso social. A interdisciplinaridade compreendida como recurso que tenta aproximar o distante, o estranho, com o familiar, por meio de um discurso racional, da reflexo entre as diversas disciplinas. Contudo, h sempre o risco da reproduo de prticas burocratizadas/hierarquizadas que se tornam institucionalizadoras. O modelo vertical de administrao pblica, ainda predominante em algumas prticas, pode ser um dificultador da mudana proposta. Tal modelo traz em seu bojo uma organizao do trabalho constituda em uma hierarquia rgida, que dificulta a integrao das aes, tornando-as fragmentadas e pouco eficazes. Para que o trabalho em rede acontea de uma forma articulada, torna-se necessrio, ento, romper com tal modelo. Uma das tarefas seria identificar quais prticas exercidas nas unidades de sade que compem a rede buscam a superao da hierarquizao dos sintomas. A prtica centrada na hierarquizao dos sintomas pode implicar em uma hierarquizao dos servios, comprometendo o trabalho articulado em rede. Outra tarefa marcar qual o verdadeiro papel que estas unidades de sade podem desempenhar com as condies tcnico- operacionais que lhes so impostas, enfim, com sua infra-estrutura. Qualquer servio que se prope substitutivo aos manicmios h de possibilitar a circulao social do portador de transtorno mental entre diversas instituies e diversos 6/3/2008 29 saberes, h de equipar seus dispositivos para que sejam capazes de promover a autonomia do portador de transtorno mental, que ao desenvolver suas potencialidades, torna-se menos tutelado, seja pela famlia, seja pelas instituies sociais. Contudo, sabe-se que natural na implementao de uma poltica de sade mental, como, alis, de qualquer poltica social inovadora, a confrontao com inmeros problemas, barreiras, resistncias. Neste sentido, preciso avaliar detidamente o funcionamento da rede de atendimento que se prope, localizar seus problemas e buscar alternativas de enfrentamento. A integrao dos servios de sade mental na sade pblica oferece vrios avanos/benefcios: um no a estigmatizao do sujeito, pois, sua doena ser tratada e ter lugar juntamente com as outras doenas; criao de vnculo com a unidade de sade e com os profissionais; melhor acolhimento; maior facilidade de acesso; no afastamento de seu convvio social etc. Para a instituio devem ser considerados: tratamento mais econmico e eficaz 7 ; maior cobertura assistencial; possibilidade de realizar parcerias com a comunidade, etc. Para que a integrao acontea, alguns aspectos merecem considerao: Capacitar os recursos humanos que trabalham na sade geral; Equipes de profissionais de sade mental formadas de acordo com a realidade populacional/epidemiolgica do territrio; Integrao entre os profissionais da sade geral e sade mental, para a formao de uma grande equipe de tratamento; Sistema eficaz de informao, monitorao, avaliao, etc. Sabe-se que os projetos sociais acontecem quando se consegue transformar o conjunto de intenes em prticas concretas. A busca por recursos que esto fora do campo da sade propriamente dito, fora das unidades de sade, pode, na medida em que envolve
7 PBH/SMSA.Proposta de Consolidao do Modelo Substitutivo de Sade Mental.Jan./2002. 6/3/2008 30 outros atores, outras realidades, promover tais prticas concretas no que tange a reinsero social do portador de transtorno mental. A rede de atendimento proposta deve estar solidamente inserida no processo social para evitar uma reconexo com a excluso. A experincia da reforma do hospital psiquitrico de Legans 8 demonstrou que, diante da complexidade do enfrentamento da loucura fora dos hospitais, insuficiente apenas a criao de uma rede de servios. Neste sentido, tornam-se necessrios um preparo na utilizao das tcnicas psicoterpicas e a radical transformao da prpria concepo de planejamento dos servios. Os trabalhadores que so os operadores da reforma devem estar inseridos na nova lgica, bem como os usurios que recebem, agora, um outro tipo de tratamento. Outra questo: a desinstitucionalizao traz tona a questo da cronicidade e de seu enfrentamento. Os servios e programas substitutivos devem estar adequados para o atendimento situao dos crnicos. H de se promover o contrrio do que foi oferecido pela psiquiatria clssica, a saber, uma cronicidade calcada na evoluo da doena, em sua durao e persistncia, desconsiderando os aspectos subjetivos e sociais. Fala-se aqui da cronicidade que pode estar presente nos novos servios. Existe uma cumplicidade entre doena mental e instituio (Desviat, 1994), uma adaptao do doente instituio (Goffman,1970). As atividades de visitas domiciliares, programas de acompanhamento aos crnicos, realizadas nas novas instituies podem se caracterizar por formas ritualistas e rgidas onde prevalece uma diversificada oferta de atividades teraputicas, em detrimento da escuta voltada para o sujeito em sofrimento. As experincias realizadas em Astrias, Andaluzia, Mavarra e Madri (Desviat: 1998) demonstram que a transformao da assistncia ao portador de transtorno mental deve ser acompanhada de programas alternativos no atendimento a cronicidade. Programas estes que
8 Bairro de Madrid-Espanha 6/3/2008 31 fazem parte de uma rede de assistncia, e contemplam desde o atendimento crise at o alojamento protegido, caso necessrio. Tal estrutura amplia as possibilidades de interveno, de incluso social, na medida em que so envolvidos diversos atores com suas diferentes contribuies.
O sistema sanitrio e as cincias de sade, at hoje ancorados em uma medicina reparadora, na mitologia da cura, devem experimentar novas respostas para reduzir essa cronicidade, talvez inevitvel. Devem experimentar servios amplos e flexveis, coordenados com servios sociais, centrados no atendimento e na reabilitao (Desviat, 1999: 97).
Feitas estas consideraes, correto afirmar que na construo do novo aparato de tratamento do portador de transtorno mental, esto presentes dois aspectos: um diz respeito doena mental, seus aspectos psicopatolgicos, subjetivos (a clnica em si); o segundo, da ordem pblica, est relacionado condio de cidadania do portador de transtorno mental (sujeito-cidado), seu convvio social. Para se alcanar uma sociedade sem manicmios h de se promover uma interlocuo entre a clnica e a poltica. Separadamente, as duas vertentes no possibilitam a superao dos manicmios. Quando a loucura se manifesta em sofrimento intenso ou insuportvel para o sujeito, necessria uma interveno clnica, que dever, obviamente, ser contrria excluso. Para alcanar o objetivo, uma clnica baseada na articulao dos diversos saberes (interdisciplinaridade) e que promova modificaes na ordem pblica de modo a prover um espao para a loucura, pode ser mais pertinente. 6/3/2008 32 No uma tarefa fcil. H importantes questes a considerar: que tipo de cidado o louco e que modelo de cuidado o louco precisa? Elas remetem a uma definio de cidadania. Tomaremos a teoria de Marshall (1967) dos direitos civis, polticos e sociais 9 , a serem concedidos pelo Estado e/ou conquistados pelo movimento social. Sem considerar as especificidades da loucura, parece que o movimento antimanicomial prope um alargamento dos direitos, sobretudo nos cuidados com a sade. Ento, o tratamento do portador de transtorno mental deve salvaguardar a dignidade pessoal e preservar, particularmente os direitos civis. Ao analisar o modelo proposto e defender a necessidade de um incremento dos cuidados bsicos, sobretudo, de um novo pacto social no qual seja possvel a insero social da loucura, Tabot (1979) denunciava, em seus estudos, a forma pela qual alguns estados norte-americanos procederam diante da liberao de pacientes internados. Encontravam-se portadores de transtorno mental em pssimas condies de vida, em estado de abandono. Na mesma linha de raciocnio Bachrach (1977) afirma ser incorreto deix-los no abandono, assim com era inadmissvel o manicmio. Sabe-se que o manicmio no trata o portador de transtorno mental. Para super-lo devemos enfrentar os problemas do processo de desinstitucionalizao aqui descritos em trs grupos: O primeiro diz respeito aos recursos econmicos. O fechamento de leitos psiquitricos deve ser acompanhado de uma transferncia de recursos para os servios substitutivos, de forma a permitir o investimento em programas
9 Os principais direitos, segundo Marshall, so os direitos civis: garantia da liberdade individual; direitos polticos: garantia do direito de participar do governo; e direitos sociais: padro razovel de bem estar econmico e de seguridade social. 6/3/2008 33 comunitrios de insero do portador de transtorno mental. Trata-se de uma nova forma de gerenciamento dos recursos destinados ao modelo assistencial. O segundo diz respeito ao modelo assistencial, que deve ser orientado para o atendimento aos crnicos egressos dos hospitais psiquitricos e queles casos graves de grande risco, da populao mais vulnervel. Est relacionado, ainda, formao tcnica dos profissionais de sade mental, que muitas vezes no esto preparados para atender a este tipo de usurio nos termos da proposta construda nos servios substitutivos aos hospitais psiquitricos. Os profissionais, devido ao despreparo tcnico, podem tender a optar pela internao. Uma das estratgias seria uma maior pactuao com a academia, promovendo discusses para reformas curriculares que inclussem esta nova lgica de tratamento. O terceiro, de uma forma direta ou indireta, diz respeito aos grupos precedentes. A sociedade no est preparada para aceitar o louco livre nas ruas. Temos ainda uma sociedade higienista, que encara o louco como um ser perigoso. Vrios autores afirmam que maior o nmero de casos de violncia sofrida pelos portadores de transtorno mental, devido a sua vulnerabilidade social, do que o nmero de atos de violncia praticados por eles. Esta questo envolve a mudana de comportamento e de viso tanto dos gestores e trabalhadores, como dos usurios, familiares, vizinhos, amigos, etc. Esta organizao dos problemas em grupos apenas uma forma didtica de apresentar a questo. A reforma psiquitrica acontece atravs de uma gesto unificada de recursos pblicos, com programas bem estruturados e definidos, com profissionais capacitados e com uma mobilizao social que inclui a participao de vrios e amplos segmentos sociais. 6/3/2008 34 Existem diversas experincias que se apresentam de diferentes maneiras, no que se refere reforma psiquitrica. A experincia do processo de transformao psiquitrica em Legans aponta avanos importantes: 1. Ocorreu uma transferncia de verbas quando do fechamento dos leitos psiquitricos e, com esta transferncia, foi possvel criar um Instituto que englobou os diversos programas, buscando evitar a fragmentao na assistncia; 2. Realizaram programas complementares de avaliao voltados para a psiquiatria pblica; 3. Houve uma defesa veemente do atendimento prioritrio dos pacientes agudos e dos crnicos; 4. Criou-se uma rede de atendimento e preparo dos pacientes para fazerem uso desta rede que conta com uma direo nica, garantindo mobilidade e formao dos profissionais; 5. Os programas so sempre flexveis atentos para evitar a cronificao das instituies; 6. Servios regionalizados; 7. Clareza de que alguns pacientes precisaro de cuidados para o resto da vida (como, por exemplo, os diabticos). Contudo, permitir a esses pacientes que eles levem uma vida pouco exigente, mas digna, num meio no hospitalar (Lamb, 1979). A anlise de tais pontos parece oportuna uma vez que o modelo adotado em Santos, que foi uma referncia para Belo Horizonte, se pauta na experincia de Legans. Outro instrumento interessante de anlise o relatrio Sade Mental: Nova Concepo, Nova Esperana, publicado pela Organizao Mundial de Sade no ano de 2001, com o propsito de contribuir na construo de conhecimentos acerca do tema. 6/3/2008 35 O relatrio j considerava a necessidade de avaliar os servios resultantes da reforma para assegurar uma boa qualidade de vida e melhor tratamento ao portador de transtorno mental. No documento, so citadas algumas maneiras de melhorar a organizao dos servios: inverter a ateno dada aos hospitais psiquitricos para os servios substitutivos, desenvolver servios comunitrios de sade mental, integrar os servios de sade mental na sade pblica e em outras polticas, maior disponibilidade de medicamentos e definio de papis tanto no setor pblico como no setor privado. Considera ser pertinente a meta final que o tratamento fora dos hospitais, mas, ressalta que o fechamento repentino dos hospitais psiquitricos sem um planejamento adequado pode trazer srias conseqncias. Para alcanar este fim necessrio oferecer ao portador de transtorno mental, aos seus familiares e comunidade um tratamento superior ao dos hospitais psiquitricos. Portanto, preciso investir na melhoria das condies de vida dos portadores de transtorno mental, capacitar os trabalhadores, estabelecer um sistema que evite as internaes involuntrias e tratamentos inadequados, criar entidades de controle societrio. So feitas dez recomendaes: 1. Proporcionar tratamento no mbito da ateno primria, para possibilitar melhor acesso da populao e maior cobertura do sistema; 2. Garantir o acesso aos medicamentos psicotrpicos: os medicamentos so instrumentos para o tratamento, que asseguram melhor qualidade de vida, e portanto, devem estar disponveis em todos nveis de ateno; 3. Garantir ateno na comunidade: os servios de sade mental devem acontecer na comunidade, possibilitando o exerccio da cidadania; 4. Educao em sade para a populao, com a realizao de campanhas educativas e sensibilizao ao pblico; 6/3/2008 36 5. Envolver as comunidades, as famlias e os usurios, que devem estar includos na formulao de polticas e tomada de decises; 6. Estabelecer polticas, programas e legislao: etapas necessrias para a sustentao dos trabalhos; 7. Formar recursos humanos: buscar a capacitao de todos os profissionais das diferentes categorias profissionais; 8. Criar vnculos com outros setores: promover trabalho intersetorial; 9. Monitorar a sade mental da comunidade criando indicadores que favoream a efetividade dos programas; 10. Dar mais apoio pesquisa: estimular a pesquisa sobre os diversos aspectos da sade mental - biolgicos e psicossociais - a fim de melhorar a compreenso dos trabalhos, buscando intervenes mais efetivas.
1.3 - A proposta de trabalho em rede Um dos pilares da luta antimanicomial a socializao do portador de transtorno mental. Socializao esta buscada na proposta de servios abertos (servios substitutivos) para o atendimento ao portador de transtorno mental. Espera-se que os atuais servios de sade mental tenham maior possibilidade de insero social, uma vez que, alm de funcionarem de portas abertas, esto inseridos na comunidade, prximos moradia de seus usurios. O rompimento do vnculo social, ocasionado pela internao nos manicmios, pode resultar no comprometimento da cidadania, na medida em que o indivduo passa a sofrer uma excluso social, tornando-se um estranho em sua comunidade de origem, ou at mesmo no mbito familiar. 6/3/2008 37 Outro aspecto relevante a construo de novas prticas tecno-assistenciais produzidas pelos servios substitutivos nas quais imprescindvel a articulao da clnica com a ordem pblica. Para Lobosque (1998) cabe ao movimento antimanicomial estabelecer parcerias com os diversos segmentos sociais, que possam promover a incluso social do portador de transtorno mental. Feitas tais consideraes, correto afirmar que se deve incentivar a cooperao social, em busca da eliminao da excluso social sofrida pelo portador de transtorno mental, e para proporcionar a ele uma boa qualidade de vida. Uma das apostas do projeto para superar as dificuldades impostas neste processo de desospitalizao a formao de uma rede de atendimento ao portador de transtorno mental. A lgica do trabalho em rede pode criar possibilidades de incluso uma vez que um de seus principais componentes a possibilidade de desenvolvimento e consolidao de diversas relaes, destinadas a promover uma integrao social e a criar espaos de conversaes coletivas. A assistncia sade mental em rede busca criar um processo de trabalho contrrio aos modelos mdico-centrado e hospitalocntrico. Modelos estes afinados com uma poltica neoliberal que privatiza a prtica mdica limitando-a cura, colocando a preveno como responsabilidade da sade pblica. Desde o final da dcada de 40, do sculo passado, temos, de forma marcante, a dicotomia assistncia mdica e sade pblica. A assistncia mdica baseada em aes pontuais e mercantilistas contrape os preceitos da sade pblica. Este modelo mostra seu esgotamento diante do aumento da demanda devido ao crescimento da misria e a piora das condies de vida. Tal viso dicotmica no est plenamente resolvida. Tm-se ainda presentes prticas que se restringem ao consultrio, a clinica em si. Bem como processos de trabalho verticalizados nos quais s alguns decidem, e h pouca autonomia das unidades de sade, 6/3/2008 38 que resulta uma capacidade limitada de resposta dos servios prestados. Configuram-se em aes pontuais que no consideram a realidade socioeconmica como integrante dos cuidados da sade. Um sistema de sade verticalizado pode produzir uma relao de objetivao, tanto do usurio como do trabalhador. Merhy (1997) chama a ateno para o processo de objetivao do usurio, quando a cura fica reduzida dimenso do corpo, cujos problemas so identificados apenas nos saberes estruturados pela cincia mdica, que desprezam outros condicionantes do processo sade/doena, como os sociais, subjetivos etc. No processo, o trabalhador tambm se torna objeto na medida em que fica reduzido a um depositrio do suposto saber. O modelo se assemelha ao funcionalista, a um trabalho alienado, distante de considerar o usurio como um sujeito-cidado, capaz de transformar a sua prpria condio de vida e de deter e exercer direitos. No final da dcada de 70, na 7 Conferncia Nacional de Sade, legitimada pelo encontro da Alma Ata/OMS, a linha que combate esta dicotomia ganhou eco. Defendeu a unificao das aes no nvel ministerial e props uma hierarquizao regionalizada dos servios de sade, de acordo com sua complexidade. Contudo, esta hierarquizao proposta encontra suas bases numa racionalidade mdica limitada que tem se revelado insuficiente para o equacionamento do problema. Na 8 Conferncia Nacional de Sade, em 1986, a proposta de uma rede bsica ultrapassaria a porta de entrada, ao buscar a integralidade das aes, ao mesmo tempo o lugar de encontro das prticas de sade com as prticas sociais, promovendo uma boa qualidade de vida. Neste sentido, teria de ser inventada, incluindo um refazer do processo de trabalho. 6/3/2008 39 A sade pblica se defronta com um desafio que a extenso da cobertura e maior efetividade das suas aes. Para fazer frente ao desafio diversas experincias so registradas nos vrios territrios. Toma-se a rede bsica como um caminho para a construo de uma nova institucionalidade, que prev a unificao do sistema e a produo de novas tecnologias que ultrapassem os modelos mdico e burocrtico. Considera-se que a rede bsica apresenta mais possibilidades de um processo aberto que inclua outras prticas. Segundo Merhy (2002), a rede bsica um espao de trabalho em sade. O princpio fundamental do trabalho em rede que ele funcione em sistema aberto. composto por vrias unidades que trocam suas peculiaridades atravs de certas ligaes, fortalecendo-se reciprocamente e fortalecendo todo o conjunto. Por exemplo: a rede de atendimento em sade mental, formada pelas vrias unidades de sade e pelas vrias equipes articuladas entre si, num movimento de intercmbio, estar promovendo o fortalecimento de cada uma e o surgimento de movimentos que contribuam com a socializao do portador de transtorno mental, ampliando o debate acerca da loucura e defendendo os direitos do portador de transtorno mental. O trabalho em rede, tambm, se caracteriza pela intensidade e extenso. A intensidade diz respeito ao envolvimento que cada unidade tem de seus atores, das atitudes pessoais que buscam a cada momento o aprimoramento do trabalho. Significa atuar nas necessidades que os usurios apresentam cotidianamente. A extenso significa expandir seus trabalhos para outros territrios, ampliando a discusso, fortalecendo a rede em seu conjunto. Ou seja, atuar externamente na possibilidade de criar novos modelos de atendimento, novas tecnologias, um processo coletivo, uma prxis. Experincias demonstram que o trabalho em rede promove alteraes nas relaes sociais. 6/3/2008 40 Procura-se implementar as mudanas por meio de uma rede bsica como um lugar para a efetivao de prticas que recoloquem a questo da assistncia, incluindo prticas que alm de acolher o usurio, busquem a promoo e proteo coletiva da sade. Outro desafio aliar os avanos das tecnologias a uma abordagem que contemple a subjetividade. Podemos nomear, para fins de melhor compreenso, trs momentos do trabalho em rede: (1) diversidade: conectar e integrar de maneira fecunda e criativa as aes realizadas, envolvendo associaes, movimentos sociais, articulando recursos e consolidando projetos de aes; (2) integralidade: todos os objetivos so assumidos pelo conjunto, ou seja, por toda a rede e (3) realimentao: agenciamento de novas aes da prpria rede, com o envolvimento de mais pessoas, para introduzir diversidades, possibilitar novas transformaes. comum o uso do termo trabalho em rede nos tempos atuais. Delimitando esta terminologia, pode-se dizer que uma rede tem a ver com um conjunto de equipamentos, organizaes, pessoas, etc., que interagem para a consecuo de determinado fim. A relao horizontalizada, todas as aes esto centradas em e so coerentes com uma poltica. As equipes so autnomas na gesto do processo de trabalho, co-geridas politicamente e autogeridas no aspecto tecno-assistencial. Este modelo denominado por Merhy (1997) de redebasicocntrico se consubstancia na clareza que cada unidade deve ter da sua misso. Entendida por Tosta (1997) como resultado do dilogo entre a realidade externa e interna da instituio, entre as lideranas internas e os condicionantes externos, entre a poltica do Estado e a necessidade/demanda da populao. Tem como caractersticas: flexibilidade, planificao e controle descentralizado. Estabelece-se uma relao de compartilhamento de experincias, saberes, recursos, poder, etc., em um movimento de interveno numa dada realidade, com objetivos bem definidos. 6/3/2008 41 Pode se constituir em um processo no qual o trabalhador melhore suas habilidades agindo individualmente e em cooperao com os outros. Uma das exigncias para que este aprimoramento acontea a completa e eficaz divulgao das informaes, que fortalece a interao dos trabalhos. preciso considerar que o respeito diferena, singularidade, e a tica so componentes essenciais na formao de uma rede. O trabalho de sade mental em rede est alm do contorno da sade pblica. Seu recorte no mais setorial, ganha propores gerais, buscando resultados integrados. O tratamento acontece na cidade, ento, este o espao para a identificao das diversas potencialidades, pois, o lugar onde os portadores de transtorno mental passam a conviver, onde os problemas acontecem. Um planejamento de aes diferente desta perspectiva pode significar um retorno aos muros dos manicmios que limitava a doena mental. Era nos manicmios que as intervenes possuam um carter hierarquizado, compartimentado, rgido, sem integrao. Acabar com os manicmios significa superar esta forma arcaica de trabalho, significa mudanas institucionais, significa ampliar as instncias de participao. As aes deixam de pertencer ao espao manicomial para pertencerem a um determinado territrio. Os territrios no so formados pela populao por acaso, e sim como conglomerados de pessoas que possuem alguma identificao, seja socioeconmica ou cultural. Incentivando a participao social poderemos perceber com maior clareza quais so as demandas e possibilidades de socializao do portador de transtorno mental, compartilhar informaes, enfim obter uma construo coletiva da mudana que se prope uma sociedade sem manicmios. 6/3/2008 42
2- O projeto de sade mental de Belo Horizonte no Distrito Sanitrio Barreiro
2.1 - A criao dos distritos sanitrios O Distrito Sanitrio Barreiro 10 um dos nove distritos que compem o sistema de sade de Belo Horizonte (uma discusso sobre distritalizao ser feita posteriormente). As eleies de 1992 constituem um marco na histria poltica da capital mineira. Naquele ano foi eleito prefeito o candidato da Frente BH Popular, coligao que reunia os seguintes partidos: PT, PC do B, PSB, PPS e PV, e prometia alterar os rumos da assistncia sade em Belo Horizonte. A equipe do governo foi formada por pessoas de grande capacidade tcnica, oriundas de diversos movimentos sociais. Alguns deles defensores de bandeiras como a Reforma Sanitria, a Reforma Psiquitrica Brasileira, e outros que buscavam a construo de uma sociedade democrtica com justia social.
Viemos pelo desejo de mudar a administrao das coisas, dos bens, dos servios, desta cidade, e reorient-los num sentido mais partilhado, mais democrtico, mais universal. Pelo desejo de distribuir mais largamente, de forma menos discriminante, o que Belo Horizonte tem de acumulado, de construdo. Viemos para ajudar a criar uma forma de cultura urbana que incorpore a prpria cultura do social, a dimenso do convvio e o trao da diferena. Foi para isso que viemos (Souza, 1993).
10 A criao dos distritos sanitrios est prevista na Lei 8080 de 19/09/90, que dispe sobre as condies para a promoo, organizao e funcionamento dos servios de sade. 6/3/2008 43
No que diz respeito poltica de sade preocupou-se em instituir uma lgica que proporcionasse o encontro das equipes, entre si, e com os usurios, de forma ampla, flexvel e criativa. O sistema idealizado pelo ento novo governo municipal deveria contribuir para que o usurio no fosse mais visto e considerado um agente passivo, mero receptor do que lhe era ofertado. Houve investimento em aes voltadas ao controle societrio e em iniciativas que tinham em seu bojo a representatividade da sociedade no processo decisrio. A proposta era de uma busca incansvel pela cidadania. A distritalizao foi uma das estratgias adotadas, entre outros motivos, para atender a um dos princpios do sistema de sade determinados pela Constituio Brasileira de 1988 o de descentralizao de aes. Belo Horizonte j registrava algumas experincias, desde 1989, de distritalizao dos servios prprios. Naquele ano, foram efetivadas as nove administraes regionais (Barreiro, Centro-Sul, Leste, Nordeste, Noroeste, Norte, Oeste, Pampulha e Venda Nova), responsveis pelo planejamento das polticas pblicas locais: educao, sade, controle urbano, manuteno, cultura, esportes, assistncia social e outros. Hoje consolidadas pelas comunidades locais como sub-prefeituras, cada uma das regionais tm um distrito sanitrio. Contudo, naquela poca ainda no havia clareza do papel e funo destes distritos. Um acontecimento importante foi a municipalizao da rede bsica de sade, antes gerenciada pelo Governo do Estado, por meio da Secretaria da Sade. 11 O
11 A municipalizao foi uma tomada de responsabilidade e gesto pela prefeitura dos servios de sade prestados pelo governo estadual. Teve como base a Constituio de 88 que prev a competncia municipal na prestao dos servios de atendimento sade da populao, no entendimento de que o cidado convive no municpio.
6/3/2008 44 processo foi concludo tambm em 1992 e possibilitou maior uniformidade nos servios prestados. Em 1993, j sob a nova administrao municipal, a distritalizao da sade chega aos servios conveniados e contratados, baseada em critrios como a territorialidade, e seus ndices epidemiolgicos. 12 A territorialidade se define por atividades diferenciadas que so decorrentes dos aspectos socioeconmicos, da acessibilidade, dos custos do transporte, etc. Pode-se dizer que quanto maior for a cidade mais diversificada ser e, portanto, com maior nmero de territorialidades. Os problemas e solues de cada territrio so diferenciados e, por conseqncia, seus programas tambm devero ser.
O territrio produto da dinmica onde se tencionam as foras sociais em jogo. Uma vez que estas tenses e conflitos sociais so permanentes, o territrio nunca est pronto, mas sim, em constante transformao.... Um espao construdo pelas foras sociais(Cunha, 1995).
Com a nova tica, os distritos sanitrios, coordenados pelo nvel central a Secretaria Municipal de Sade (SMSA) , passaram a ser responsveis pelo gerenciamento do sistema de sade em seu territrio. Hoje, so compostos por diversos equipamentos (unidades de sade, unidades de atendimento a urgncias, centro de referncia em sade mental, centro de convivncia, centro de ateno infncia e adolescncia, centro de referncia em sade do trabalhador e farmcia distrital) e servios comprados. Para sua
12 A epidemiologia utilizada como instrumento de planejamento tanto para a qualificao necessria dos recursos humanos, como para a relao profissional por nmero de habitantes, para a rea fsica necessria, equipamentos necessrios, enfim para o delineamento do modelo assistencial pretendido.
6/3/2008 45 operacionalizao se estruturam atravs da vigilncia sanitria, epidemiologia, controle de zoonoses, sistema de informaes e outras atividades meios: recursos humanos, servios gerais e transporte. s unidades de sade coube a responsabilidade pela sade da sua rea de abrangncia 13 , os trabalhos passaram a ser consolidados em base territorial-populacional, com um conhecimento epidemiolgico de cada territrio ou rea de abrangncia, como so nomeadas pelo sistema municipal de sade. Esta metodologia possibilitou maior preciso na identificao da populao de risco - segmentos sociais expostos a riscos ou agravos da sade -, propiciando o planejamento de aes prioritrias.
2.2- O Distrito Sanitrio Barreiro O I Seminrio de Sade do Barreiro, em 1988, foi marco inicial para a implantao de um distrito sanitrio na regio, ao incentivar debates sobre a distritalizao da sade, destacando a participao popular no processo, e, principalmente ao determinar a implantao da Comisso de Sade do Barreiro, que tinha a misso de aprofundar tal discusso. Diante dos resultados de tal seminrio, em 1989, a Secretaria Municipal de Sade (SMSA), reiniciou as discusses sobre a implantao dos distritos sanitrios e elegeu o Barreiro como a primeira regional a implantar o distrito. A efetivao dos demais distritos foi promovida, gradualmente, ao longo do mesmo ano.
13 Cada unidade de sade tem sua rea de abrangncia delimitada geograficamente tendo em mdia 20.000hab. Estas reas de abrangncia so subdivididas em micro-reas buscando uma maior vinculao da unidade de sade com o usurio. 6/3/2008 46 Em 1991 a SMSA realizou oficinas de trabalho com o objetivo de implantar um modelo assistencial com bases territoriais. Os distritos sanitrios passam a serem compreendidos como processo social de mudana das prticas sanitrias (Mendes, 1994). Tal compreenso provocou um olhar mais crtico quanto ao processo sade-doena. Em 1993, a questo da reorganizao do processo de trabalho ganhou fora com a reestruturao dos servios de sade, concentrando esforos no fazer profissional como resultado do saber, da competncia e das crenas do trabalhador. O fazer profissional aqui colocado deve ser entendido como um ato privado (do trabalhador) para o pblico (conjunto de pessoas que recebe este ato). Sendo assim, cabe ressaltar, no bastava instituio elaborar e declarar um plano com uma nova lgica de trabalho. Este plano somente seria concretizado com o interesse e compromisso do trabalhador, neste sentido, tornava-se importante ampliar os espaos de decises e gesto. No Barreiro, buscou-se a adeso e envolvimento dos gerentes de unidades bsicas e de usurios, na consolidao do modelo. Vrias reunies, com gestores, trabalhadores e usurios, foram realizadas, o que permitiu o intercmbio de experincias e saberes e, portanto, a produo de novos aprendizados. A metodologia de gesto colegiada, no entanto, encontrou limites na estrutura burocratizada da instituio. Na tentativa de superar as barreiras, o Distrito Sanitrio Barreiro, no perodo de 1993-1996, utilizou alguns instrumentos de gesto: informaes epidemiolgicas para o planejamento e acompanhamento das unidades de sade e das aes desenvolvidas; divulgao e democratizao dos bancos de dados de produo dos profissionais; estabelecimento de momentos contnuos de avaliao, para a identificao de contedos e de sujeitos potenciais de transformao. 6/3/2008 47 J em 1994, a equipe distrital reconheceu alguns avanos: constituio de um colegiado de gesto composto por gerentes de todas as unidades de sade, tcnicos de referncias e chefias de servios, realizao da II Conferncia Distrital, e realizao do Curso de Especializao de Gerncia de Unidade Bsica de Sade (GERUS), que foi promovido pelo nvel central para toda a cidade. Alguns projetos tambm foram desenvolvidos, com destaque para a criao do Centro de Referncia em Sade Mental (CERSAM), o Centro de Referencia em Sade do Trabalhador (CERSAT), a reorganizao da policlnica e da assistncia odontolgica, a implantao do projeto de vigilncia mortalidade infantil e a melhoria na organizao do trabalho da sede do Distrito Sanitrio Barreiro.
2.3- A implantao do projeto de sade mental em Belo Horizonte/Distrito Sanitrio Barreiro A realizao na capital mineira, em junho de 1979, do Seminrio de Psiquiatria Social, com a presena do especialista francs Franco Basaglia, pioneiro do movimento mundial pela Reforma Psiquitrica, impulsionou de maneira decisiva o debate sobre o modelo vigente em Minas Gerais marcado, como j dito em captulo anterior, pela presena dos manicmios. As duras crticas feitas durante o evento e as transformaes no sistema de atendimento ao portador de transtorno mental em curso em outros estados, como So Paulo e Rio Grande do Sul, geraram efeitos imediatos em Minas, com a adoo de medidas de humanizao dos hospitais psiquitricos pblicos. Contudo, embora o Ministrio da Sade tivesse lanado a Portaria 3108 de 21.12.82 que institua o Programa de 6/3/2008 48 Reorientao de Assistncia Psiquitrica Plano CONASP, alguns hospitais privados mantiveram-se margem deste processo de transformao. Compreendendo que no bastava humanizar os hospitais psiquitricos, tratava-se de substitu-los, o Ministrio da Sade lanou, em 1992, a Portaria GM 224, criando os Centros de Atendimento Psicossocial (CAPS). Os CAPS eram unidades de sade locais/regionalizadas, que contavam com uma populao adscrita definida pelo nvel local e que oferecessem atendimento de cuidados intermedirios entre o regime ambulatorial e a internao hospitalar, em um ou dois turnos de quatro horas, por equipe multiprofissional. Antes mesmo da edio desta portaria, a cidade de So Paulo inaugurou, em 1986, o primeiro CAPS brasileiro CAPS Professor Luiz da Rocha Cerqueira. Inicia-se, a partir de ento, um movimento de inauguraes de vrios outros CAPS, uns com nome de NAPS (Ncleos de Ateno Psicossocial), ou de CERSAM (Centro de Referncia em Sade Mental). No incio dos anos de 1990, existiam no Brasil alguns poucos servios extra- hospitalares, de uma forma tmida. Nesta dcada outras medidas administrativas foram realizadas - Portaria 189 de 19/11/91, que alterou o financiamento das aes de sade mental; Portaria 321 de 03/07/92, que criou o grupo de trabalho para propor valores dos procedimentos realizados; Portaria 63 de 30/04/93, que introduziu o grupo de acompanhamento e avaliao da assistncia psiquitrica hospitalar; e a Resoluo CNS de 02/12/93, que constituiu a Comisso Nacional de Reforma Psiquitrica. Vale destacar a importncia das Portarias 407 e 408/93 que propuseram o recadastramento dos estabelecimentos hospitalares, fixando uma remunerao proporcional qualidade dos servios prestados, contribuindo para que aumentasse o repasse de verbas para os servios substitutivos. 6/3/2008 49 Em setembro de 1990, o Distrito Sanitrio Barreiro era responsvel pelo maior nmero de internaes no Hospital Galba Veloso e o stimo no Instituto Raul Soares, respondendo pela segunda maior demanda de internao em Belo Horizonte. O Sistema nico de Sade na cidade ofertava 2.400 leitos psiquitricos. A assistncia em sade mental no Distrito Sanitrio Barreiro, poca, era composta por trs assistentes sociais, cinco psiclogos, dois psiquiatras e um enfermeiro. Dos quinze centros de sade que compunham a rede de atendimento, apenas trs tinham equipes de sade mental (Lindia, Tirol e Barreiro). 14
Para buscar subsdios que contribussem com um processo de reformulao assistencial foram analisados os atendimentos realizados, entre maio a junho de 1991. Constatou-se que havia maior concentrao de atendimentos em sade mental para usurios na faixa etria de 25 a 40 anos; e entre aqueles de sete a 12 anos eram majoritrios os casos de dificuldades de aprendizagem. Notou-se ainda grande nmero de atendimentos ao pblico feminino, o que na poca foi atribudo ao horrio de funcionamento do servio nos centros de sade (7 s 15 horas), ou a fatores culturais ligados a gnero (homem no reclama).
A casa o nico espao privado de sua vida. L a atividade rotineira, sem gratificao financeira ou simblica: ausncia de prazer e de criao, com baixo teor de significado, grande retorno de stress e proliferao de sintomas generalizados. Trata-se de mulheres com escassas ou nulas relaes sociais, dedicadas a um nico trabalho realizado solitariamente, isoladas no seu cotidiano. a
14 BELO HORIZONTE. Prefeitura. Secretaria Municipal de Sade. Distrito Sanitrio Barreiro et al. Proposta preliminar de reorganizao da ateno em sade mental. Dezembro, 1991. 6/3/2008 50 depresso do cativeiro somada depresso da mulher como emergente de papis tradicionais me, esposa e dona de casa que se caracteriza pelo clssico conjunto de tristeza, abatimento, desesperana, desamparo, ansiedade, perda de interesse por qualquer tipo de atividade diferente e pelo conjunto de sintomas fsicos (PEREIRA, 2000: 209).
A morbidade registrada no controle de produo, executado pelos funcionrios no Centro de Sade Barreiro, era predominantemente relacionada aos casos de neuroses (27,6%), seguidos de demncias, oligofrenias, seqelas provocadas por acidente vascular cerebral ou traumatismo craniano e epilepsias. J nos Centros de Sade Lindia e Tirol, alm das neuroses e psicoses, 12,9% e 16,3%, respectivamente, a morbidade era provocada por distrbios emocionais da infncia e adolescncia, e 6,5% no Lindia e 6,1% no Tirol dos casos eram decorrentes de distrbios neurolgicos. 15
Os atendimentos eram realizados para aqueles que procuravam os centros de sade, e grande parte desta demanda ficava sem atendimento por falta de horrio nas agendas dos profissionais. Este congestionamento impedia que os pacientes egressos dos hospitais psiquitricos chegassem aos servios, o que provocava por vezes vrias reinternaes, em mdia de 50 a 60% dos casos. Outro fator observado foi a cronicidade dos usurios, era baixo o nmero de altas, dificultando a insero de casos novos. Vale ressaltar que o quadro da assistncia em sade mental de Belo Horizonte, naquela poca, no diferia muito do de outros municpios marcados pela cultura manicomial. Os profissionais, inquietos com este modelo de atuao, comearam a se articular, surgindo ento o Movimento Mineiro de Trabalhadores da Sade Mental, que
15 Idem 6/3/2008 51 questionava o modelo de tratamento manicomial ainda preponderante e reivindicava melhores condies de trabalho. Um grande avano conquistado pelo movimento foi a implantao de associaes de usurios dos servios de sade mental. No final de 1991, havia 12 associaes de usurios, nmero que atualmente dez vezes maior. Em Belo Horizonte fundou-se a Associao dos Usurios de Sade Mental (ASSUSAM), e o Frum Municipal de Sade Mental. No Barreiro, foi criado o Conselho dos Usurios de Sade Mental do Barreiro (CAUB). Entidades que contribuem, ainda hoje, para que se altere o Estatuto Social do Portador de Transtorno Mental. Em dezembro de 1991, uma equipe composta por tcnicos do Distrito Sanitrio Barreiro, da Fundao Hospitalar do Estado de Minas Gerais (FHEMIG), da Diretoria Metropolitana de Sade/Secretaria Estadual de Sade e da Secretaria Municipal de Sade/Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, elaboraram uma Proposta Preliminar de Reorganizao da Ateno em Sade Mental. Utilizando os dados dos atendimentos de urgncias e internaes dos hospitais psiquitricos Galba Veloso e Instituto Raul Soares, do ms de setembro de 1990, traou-se um diagnstico parcial dos usurios, que apontou para a necessidade de ampliao das equipes de sade mental, implantao de um Centro de Referncia em Sade Mental CERSAM e implantao de um Centro de Convivncia para os portadores de transtorno mental. Esta proposta tinha como objetivo: Reorganizar a ateno sade mental no Distrito Sanitrio Barreiro, desenvolvendo formas totalmente substitutivas internao em hospital psiquitrico, atravs de nveis diferenciados de complexidade. Para alcanar o ambicioso objetivo, algumas condies foram colocadas: 6/3/2008 52 Deciso poltica no nvel das instituies envolvidas: Secretaria Municipal de Sade de Belo Horizonte e Secretaria Estadual de Sade de Minas Gerais/FHEMIG; Lotao de recursos humanos necessrios e desenvolvimento de processo de capacitao para adequao do perfil; Alocao de recursos materiais (equipamentos, material permanente, material de consumo) suficientes para o desenvolvimento das atividades previstas); Implantao de um sistema de informao adequado ao processo de avaliao e acompanhamento da assistncia prestada no momento da sua operacionalizao; Estabelecimento de fluxo compulsrio de informao entre os hospitais psiquitricos e o Distrito Sanitrio Barreiro para deteco e conhecimento de todas as altas de pacientes da regio do Barreiro. Tal fluxo pode ser estabelecido por: o Notificao passiva dos hospitais para o Distrito Sanitrio Barreiro; o Busca ativa nos hospitais psiquitricos; Definio de 15 leitos na enfermaria geral do Hospital Jlia Kubitshek reservados exclusivamente utilizao do servio de sade mental do Barreiro com a emisso de AIH(s), realizadas atravs do Centro de Referncia em Sade Mental do Barreiro ou do servio de urgncia do Hospital Jlia Kubitschek. At 1993 a assistncia em sade mental na cidade de Belo Horizonte era constituda, tambm, por uma rede hospitalar que absorvia a maior parte dos casos considerados graves. Situao atribuda indisponibilidade de agenda dos profissionais para insero de casos novos. O que se via era um grande pblico absorvido pelas internaes hospitalares (nas redes: pblica e privada), tratado de forma at mesmo desumana, que provocava sua excluso social. Os profissionais de sade mental sequer trabalhavam de forma integrada 6/3/2008 53 equipe da unidade de sade a que pertenciam. No havia uma proposta de trabalho com diretrizes e princpios bem definidos. Percebia-se a sobrecarga dos profissionais, e os resultados do trabalho realizado por eles tinha pouco impacto social. Os distritos sanitrios tinham conhecimento de tal situao, mas encontravam dificuldades de atuao, em funo da autonomia exercida pela assistncia em sade mental. Caracterstica que dificultava e, s vezes, impossibilitava a interlocuo. Para alcanar os objetivos propostos era preciso organizar o processo de trabalho, com a desmistificao do saber, a partir do entendimento de que as disciplinas no so estanques, se articulam, combinando instrumentos e tcnicas numa estratgia de assistncia mais integral ao portador de transtorno mental. Quando a Frente BH Popular assumiu a administrao municipal, o Movimento Mineiro de Trabalhadores da Sade Mental apresentou um projeto de assistncia sade mental coerente com as propostas elaboradas pelo novo governo no perodo da campanha eleitoral. Este perodo foi marcado por uma intensa interlocuo entre a administrao municipal e o movimento. Vrios seminrios, cursos de capacitao, visitas a outros servios, publicaes de peridicos, foram realizados com a participao dos gestores, trabalhadores, usurios e familiares. O Projeto de Sade Mental foi ento construdo, tendo como base as diretrizes e os pressupostos terico-polticos presentes no Projeto de Lei 3657/89, apresentado ao Congresso pelo deputado Paulo Delgado. Outra importante caracterstica deste Projeto o respeito dado ao sujeito do inconsciente, a forma singular de tratamento da loucura. Neste sentido, teve e tem grande influncia da psicanlise. O Projeto de Sade Mental da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte foi implantado em 1993, com nfase em uma gesto participativa na consolidao de suas 6/3/2008 54 diretrizes. O Distrito Sanitrio Barreiro foi escolhido, como j dito, para a implantao do projeto piloto. A populao foi convocada para a discusso de seus princpios e diretrizes, tornando-se parceira ativa de um processo de transformao social, supostamente capaz de possibilitar o acesso do portador de transtorno mental a um tratamento de qualidade, sem excluso. Castilho (2004) cita depoimento7s do ento Secretrio Municipal da Sade, que destaca a concepo terica do Projeto de Sade Mental:
Santos fez a experincia muito parecida com Trieste, os NAPS so os servios fortes de Trieste. Ns fizemos um caminho um pouco diferente, a influncia marcante sobre o ponto de vista de organizao de servios sobre ponto de vista de poltica de sade mental. A concepo a psiquiatria democrtica italiana. Agora, em Minas voc pode colocar duas palavras-chaves: a questo da cidadania trabalhar para atender respeitando os direitos de cidadania, a clnica s pode ser feita com o pressuposto do respeito cidadania. No h como a gente fazer clnica de outra forma. Ns radicalizamos isto. O sujeito que nos procura o sujeito de pleno direito, de pleno dever. Em Minas Gerais, a influncia da psicanlise grande. Grande parte do pessoal que trabalha na rede tem formao analtica, e a formao analtica predominantemente lacaniana. Houve uma 6/3/2008 55 articulao a dessa posio poltica e dessa forma de estruturao da rede. Uma articulao da psicanlise lacaniana, que se refere questo do sujeito (o sujeito e o inconsciente) e a psiquiatria democrtica italiana. Essas duas, so fundamentais influncias (Campos,1998:326).
Tendo sempre como eixo norteador o rompimento com o modelo hospitalocntrico, vrias modalidades de tratamento foram implantadas. A reorganizao dos servios buscou superar a fragmentao, na busca de uma prtica inclusiva. Foi instituda uma rede de atendimento em sade mental, composta pelos seguintes equipamentos: CERSAM, Centro de Convivncia, Centros de Sade e Centro de Referncia para a Infncia e Adolescncia (CRIA), trabalhando de forma articulada. Na implantao desta rede de atendimento vrias dificuldades foram encontradas: profissionais resistentes s mudanas em curso, falta de recursos para implantao simultnea de todos os CERSAM necessrios para atender a cidade, dificuldade de alguns distritos sanitrios em assumir as novas diretrizes de trabalho, falta de esclarecimento para alguns gerentes de Centros de Sade, aspecto inovador de uma proposta articulada com outras secretarias (prtica intersetorial), etc. No enfrentamento destas questes houve algumas importantes iniciativas: 1) maior articulao da Secretaria Municipal de Sade com os movimentos populares, 2) realizao de Conferncia, 3) desfile no dia 18 de maio Dia Nacional da Luta Antimanicomial que se constitui em um apoio aos movimentos desta luta.; 4) instituio da Portaria Municipal assinada pelo Secretario de Sade e publicada em 05/01/96 que proibia novas internaes 6/3/2008 56 psiquiatras em hospitais com mais de 250 leitos; 5) fortalecimento das supervises hospitalares que prestam um acompanhamento prximo na assistncia realizada pelos hospitais psiquitricos, etc. O CERSAM como um dos equipamentos desta rede poderia ter papel articulador, contribuindo na formao dos vrios ns que compem uma rede e a tornam resistente; buscando junto com os outros equipamentos, recursos em outras redes que contribuam para a autonomia do usurio e a promoo e estreitamento de laos sociais.
2.3.1 O CERSAM Os CERSAM so equipamentos regionalizados que funcionam, de portas abertas 16 , para o atendimento de adultos psicticos e neurticos graves 17 , em crise. Sua existncia se justifica em funo da ruptura de laos sociais ocasionada pelas crises fator histrico para a entrada do portador de transtorno mental no circuito manicomial. Estes equipamentos funcionam na perspectiva da poltica de sade mental do municpio de Belo Horizonte, que preconiza a interveno gil junto ao portador de transtorno mental, quando h ameaa de ruptura dos laos sociais. Para tanto, em substituio tecnologia antes empregada, de isolamento social, uso indiscriminado das contenes qumica e fsica (calar o sujeito que sofre), os CERSAM pretendem realizar uma atuao dentro da lgica antimanicomial, com o cuidado intensivo construdo no caso a caso, envolvendo o portador de transtorno mental, a famlia, os
16 Funcionar de portas abertas significa que o portador de transtorno mental tem sua entrada e sada permitida, significa tambm que todo aquele que procurar o servio ser atendido. 17 O trabalho no se prende a quadros nosolgicos, mencionam-se psicticos e neurticos graves apenas para definir aqueles casos que apresentam um quadro persistente e grave necessitando do aparato de um servio mais complexo que possa oferecer um cuidado intensivo, particularizado e promotor da vida. 6/3/2008 57 equipamentos sociais e os profissionais, na proposta de tratamento individual. Tm como recursos teraputicos que so oferecidos e utilizados em cada caso separadamente, em respeito singularidade: atendimento individual, atendimento em grupo, atendimento para familiares, atividades culturais, reunies com os usurios, permanncia-dia, medicao domiciliar, visitas domiciliares e oficinas. Estar em tratamento no CERSAM no significa ficar no CERSAM o dia todo, ou parte dele. A permanncia e utilizao dos recursos teraputicos pelo usurio no CERSAM, tambm, est inscrita na singularidade do caso. A escolha do nome do servio de urgncia para o atendimento ao portador de transtorno mental Centro de Referncia em Sade Mental demonstra de maneira clara a inteno de se promover um trabalho em rede (Max, 2003). O lugar em que se pretende colocar o atendimento das urgncias/crises um Centro, posio de meio (Aurlio). Para ser meio preciso de arredores. Com este meio e seus arredores (unidades bsicas de sade) se forma uma rede de atendimento em sade mental. Mas, alm de ser Centro, o equipamento tambm Referncia. Ento, completando o raciocnio, lgico dizer que os CERSAM foram planejados para ser espao no qual ocorre o ligamento de coisas, tendo como operador a Referncia relao que existe entre certas coisas (Aurlio). O atendimento prestado pelo CERSAM tem dois eixos: um clnico, propondo novas formas de tratamento, buscando uma sustentao nos momentos de crise que prescindam dos hospitais psiquitricos. Nesta nova lgica, a famlia e a comunidade so importantes tanto no acolhimento, como na eliminao de preconceitos que caracterizam a loucura como algo perigoso. Outro eixo o poltico. Busca a cidadania e a assegura o convvio social. Para tanto, os objetivos so: 6/3/2008 58 Prestar atendimento 12 horas/dia aos pacientes que necessitem, e s urgncias psiquitricas; Prestar atendimento 24 horas aos pacientes inscritos no programa; Promover aes que resgatem o paciente em crise do seu processo de desvinculao, com a realidade buscando remet-lo vivncia do cotidiano, das relaes de troca de experincias; Dar suporte teraputico famlia; Promover discusso com a comunidade e grupos mais organizados sobre a questo da loucura; Promover discusses com grupos sociais (famlia, vizinhana, local de trabalho) onde o paciente se insere, no sentido de manter sua vinculao a estes . 18
Este equipamento funciona em regime de planto de referncia, composto por um psiquiatra, tcnico de nvel superior (assistente social, enfermeiro, psiclogo ou terapeuta ocupacional), auxiliares de enfermagem e profissionais de apoio (administrativo e limpeza). Tal regime baseado no conceito psicanaltico de transferncia. O planto atende quele que chega ao servio, escuta sua demanda e, junto com ele, constri um projeto teraputico. O usurio ter, ento, como referncia para suas questes e tratamento esta dupla, que por sua vez se responsabilizar, junto equipe, pela conduo do caso. A inteno dar a cada tratamento a noo de singularidade, responsabilizao, de forma diferente dos hospitais em que, por vezes, o paciente no sabe nem a quem se dirigir para uma simples solicitao da vida cotidiana, ou, em situaes mais drsticas, no sabe sequer o nome dos profissionais que o atendem.
18 Projeto CERSAM Distrito Sanitrio Barreiro, junho/1992. 6/3/2008 59 Superado o momento da crise, o usurio encaminhado ao Centro de Sade mais prximo de sua residncia. Busca-se tratar o portador de transtorno mental no nvel local, comunitrio, onde possvel acessibilidade rpida ao servio. A estratgia visa possibilitar maior autonomia ao portador de transtorno mental, mantendo-o no seu ambiente social, e prximo de mecanismos locais de apoio e de possveis parcerias. A inteno promover uma circulao do usurio entre os diversos dispositivos. Os Centros de Sade tambm so indicados para os casos que podem ser tratados dentro de sua estrutura organizacional. Lobosque e Abou-Yd (1998) ao analisar a composio desta rede de assistncia sade mental consideram que os CERSAM devem funcionar em uma posio de meio, se caraterizando como intermedirio deste trabalho coletivo que no se prope a ser uma complementaridade aos hospitais psiquitricos e sim a sua substituio. O CERSAM-Barreiro foi implantado em maio de 1993, no mesmo prdio da antiga policlnica 19 , com horrio de atendimento entre sete s 19 horas, em todos os dias da semana, inclusive sbados, domingos e feriados 20 . Nos finais de semana e feriados, funcionam com escala mnima para o atendimento somente queles usurios que necessitam de um acompanhamento mais prximo, e para o atendimento da demanda externa. Sentindo a necessidade de implementao de uma nova tecnologia assistencial, o CERSAM-Barreiro instituiu, no ano de 1994, o Ncleo Pr-Formao e Pesquisa. Tal Ncleo teve como metas a investigao, a pesquisa e a formao, produzindo um seminrio
19 Ao alocar o CERSAM no mesmo prdio da policlnica, o Barreiro inaugura uma prtica inovadora muito coerente com os princpios antimanicomiais que o atendimento urgncia do portador de transtorno mental junto com as outras urgncias da sade. Porm, esta prtica encontrou seu limite no tamanho do espao fsico, que era inadequado, pequeno para o que se propunha. 20 Existem 03 tipos de CAPS/CERSAM de acordo com a classificao do Ministrio da Sade: CAPS 1 para municpios com populao entre 20000 e 70000 hab., e que funciona das 8 s 18 horas de segunda sexta- feira; CAPS II para municpios com populao entre 70000 e 200000 hab e que funcione de 8 s 18 horas de segunda sexta-feira; CAPS III para municpios acima de 200000hab. e que funcione 24 horas diariamente, tambm nos feriados e fins de semana. 6/3/2008 60 Urgncia sem manicmio em maio e junho daquele ano. O encontro teve como tema: A Construo de um saber, o diagnstico da crise, a abordagem da crise e a clnica da referncia.Na poca, j eram 600 as pessoas inscritas no CERSAM-Barreiro. No seminrio, vrios avanos foram assinalados, outras tantas questes colocadas, por exemplo, quanto a resolutividade e s implicaes para o usurio e para a comunidade da nova proposta; quanto estrutura necessria para absorver a demanda, possibilitando uma abordagem do paciente em crise. Em julho de 1996, novo seminrio promovido pelo mesmo Ncleo, com o tema Dispositivos de Tratamento em Sade Mental na Rede Pblica - Construindo um Projeto.
2.3.2 Os Centros de Sade As equipes dos centros de sade, dentro dos mesmos princpios de transferncia, responsabilizao, e, portanto, singularidade, foram designadas para o atendimento ambulatorial dos moradores do seu territrio e dos pacientes egressos do CERSAM aps receberem alta. Nomeadas como unidades bsicas do sistema municipal de sade, as equipes tm, de fato, a funo bsica de deslocamento do cuidado em hospitais psiquitricos para o tratamento na comunidade. Assim, ocupam lugar estratgico para a inverso da lgica de assistncia. A noo de territrio favorece a formao de laos sociais do portador de transtorno mental. no seu territrio que a assistncia acontece fugindo da medicina convencional, e abarcando outras atividades: oficinas, reunies comunitrias, reunies com familiares, com 6/3/2008 61 usurios, etc. O saber do tratamento no compete mais somente psiquiatria e se constri no compartilhamento com outros saberes: assistncia social, enfermagem, psicologia, terapia ocupacional, todos voltados para um trabalho em equipe, numa lgica interdisciplinar. Segundo Barreto, a prtica ambulatorial potencialmente contribui para a insero social na medida em que, preservando o sujeito em sua comunidade, pode contribuir para no interromper suas atividades profissionais, vnculo familiar, alm de estabelecer uma viso mais realista da cotidianidade. Outros facilitadores: ofertado um servio em que o sujeito pode buscar o tratamento em fase precoce da doena; a proximidade assegura uma continuidade no tratamento e, portanto, reduz a recada; permite uma prtica interdisciplinar e uma parceria com a comunidade. A atuao integrada exige que as equipes tenham conhecimento dos trabalhos realizados nos demais equipamentos, promovendo uma interlocuo, que possibilite o acompanhamento dos casos com responsabilidades compartilhadas.
2.3.3 Os Centros de Convivncia O centro de convivncia constitui, como o prprio nome diz, um espao de convivncia para os portadores de transtorno mental, onde possam freqentar oficinas e participar de outras aes que ajudem a promover sua insero social. Em tais equipamentos, o usurio convidado a produzir e a participar de atividades que podem, inclusive, gerar renda.
6/3/2008 62 2.3.4. O CRIA Centro de Referncia para Infncia e Adolescncia (CRIA) um espao semelhante ao CERSAM, para atendimento do pblico infantil. Recebe os autistas, psicticos e neurticos graves, todos aqueles que por suas condies tenham dificuldades em estabelecer laos sociais. O Ministrio da Sade nomeia estes servios como CAPSi (Centro de Ateno Psicossocial Infncia). Os princpios e diretrizes dos trabalhos so os mesmos dos CERSAM, trabalhando de uma forma articulada com outros servios e outras redes: educao, assistncia social, esporte lazer e turismo. No Barreiro, o CRIA atende toda a demanda infantil e adolescente. Sua maior demanda vem das escolas (31%) seguidas pelos Centros de Sade (22%) 21 . Os atendimentos acontecem em grupo e individualmente, com as crianas e os pais, de acordo com o caso. Diante do grande aumento da demanda, decorrente da ampliao da capacidade de diagnstico dos transtornos mentais, os profissionais do CRIA, junto com a Coordenao de Sade Mental, vm implementando mudanas no fluxo de atendimento. A porta de entrada no sistema para a criana ou adolescente portador de transtorno mental passa a ser o Centro de Sade, bem semelhante ao atendimento do adulto. O CRIA est sendo transformado em uma Equipe de Ateno Sade Mental da Criana e Adolescente, recebendo somente os casos graves e em crise. A rede de atendimento do Barreiro, hoje, composta por: CERSAM (Centro de Referncia em Sade Mental), sete equipes de sade mental (Centros de Sade: Bairro das Indstrias, Centro de Sade Milionrios, Centro de Sade Tirol, Centro de Sade Vale do
21 De acordo com um estudo realizado pela atual equipe do CRIA-Barreiro 6/3/2008 63 Jatob, Centro de Sade Independncia, Centro de Sade Lindia e Centro de Sade Miramar), um Centro de Convivncia, e um CRIA.
2.4 - Programa da Sade da Famlia, uma parceria promissora O Programa Sade da Famlia PSF foi concebido pelo Ministrio da Sade em 1994, buscando alcanar melhor qualidade nos servios prestados. Sendo uma das prioridades do governo federal para a reorganizao dos servios de sade, sua implantao hoje estimulada nos diversos municpios. O programa pretende superar o modelo fragmentrio de sade ainda vigente, que se mostra ineficaz; e a forte natureza hospitalar e mdica dos servios, voltados exclusivamente para as formas curativas. O PSF tem como objetivo:
reorganizao da prtica assistencial em novas bases e critrios, em substituio ao modelo tradicional de assistncia, orientado para a cura de doenas e no hospital. A ateno est centrada na famlia, entendida e percebida a partir de seu ambiente fsico e social, o que vem possibilitando s equipes da Famlia uma compreenso ampliada do processo sade/doena e da necessidade de intervenes que vo alm de prticas curativas. 22
O Programa Sade da Famlia tem algumas similaridades com o Projeto de Sade Mental. Como j dito, na sade mental tem-se o profissional de referncia que ir junto com
22 Programas e Projetos Sade da Famlia; MS, 1998; pg. 1. (disponvel na internet, site do MS) 6/3/2008 64 a equipe traar o projeto teraputico. No PSF h a responsabilizao da equipe por um nmero determinado de famlias, a busca da garantia dos direitos de cidadania, o enfoque intersetorial, a abordagem familiar, o controle societrio, o trabalho em equipe interdisciplinar. Portanto, as condies postuladas pelo PSF contribuem para que o processo sade/doena possa ser considerado em seus diversos aspectos. O programa tem como foco de trabalho a famlia, o que muito poder contribuir com a formao de laos sociais do portador de transtorno mental. A reabilitao comea na famlia, no espao ntimo, na redefinio de relaes. A famlia o lugar de acolhida, de chegada e de sada. Os profissionais das equipes de sade mental esto vinculados s equipes de PSF, como profissionais de apoio. Tm-se ento dois projetos que podem trabalhar de uma forma articulada e complementar.
2.5 - O projeto de sade mental hoje 1998/2004. No ano de 1998, a rede de assistncia em sade mental da cidade de Belo Horizonte era constituda de quatro CERSAM (Barreiro, Leste, Nordeste e Pampulha) e quatro Centros de Convivncia. Atualmente (2004), conta com sete CERSAM: Barreiro, Leste, Nordeste, Noroeste, Pampulha, Oeste e Venda Nova. Os CERSAM Barreiro, Nordeste, Noroeste, Oeste e Venda Nova funcionam 12 horas por dia, durante todos os dias da semana; e os CERSAM Leste e Pampulha prestam atendimento 24 horas ao dia, tambm nos sete dias da semana. A rede formada ainda por 60 Centros de Sade com equipe de sade mental, nove Centros de Convivncia, dois CRIA, sete moradias (para os portadores de transtorno mental crnicos, sem vnculos familiares), quatro hospitais psiquitricos, dois pblicos e dois privados. 6/3/2008 65 Mesmo que s parcialmente implantado, o projeto mostra resultados positivos. Um exemplo a reduo das internaes em hospitais psiquitricos. Em 1991, dos internados em hospital psiquitrico localizado em Belo Horizonte, 70% eram residentes desta capital, o que em 1998 se reduziu para 35%. A reduo da oferta de leitos em instituies psiquitricas em Belo Horizonte, de 2.100 leitos em 1993, para 1200 leitos em 2002, outro indicativo do impacto provocado pelo projeto. 23
No entanto, documento produzido pelos membros da Coordenao de Sade Mental/SMSA-Gesto 2004, intitulado Projeto de Sade Mental de Belo Horizonte 1993- 2003 10 anos de luta! reconhece alguns problemas, tanto na organizao dos servios, como ao funcionamento em rede, capacitao de recursos humanos, etc. No documento, os profissionais afirmam ainda que no CERSAM prevalece o carter e a lgica de ruptura com o antigo modelo, mas existe, por exemplo, um ndice significativo de cronificao, ambulatorizao e supresso de sintomas. Observam ainda que nos Centros de Convivncia predominante a busca pela reinsero social, por meio da produo e participao dos usurios, contudo, o equipamento pouco utilizado principalmente porque h profissionais que no apresentam o dispositivo para o usurio. O Programa de Desospitalizao Psiquitrica-P.D.P 24 , aponta o documento, apresenta problemas de concepo, planejamento, conduo jurdica, econmica e financeira. Vrias intervenes para o enfrentamento das situaes identificadas foram planejadas, como a capacitao para os profissionais de sade, o melhoramento na programao de abastecimento de material das oficinas, e aes de incentivo reinsero Projeto Indo ao Cinema e atividades culturais -, oficina de trabalho voltada para a
23 PBH/SMSA.Proposta de Consolidao do Modelo Substitutivo de Sade Mental.Jan./2002. 24 Constitui-se de moradias protegidas para os crnicos dos hospitais psiquitricos que perderam o vnculo com a famlia e com sua comunidade de origem. 6/3/2008 66 reavaliao do P.D.P, a aproximao constante com os Distritos Sanitrios, buscando melhor articulao do trabalho em rede; e extenso do funcionamento para 24 horas de todos os CERSAM. Tendo como base estudo realizado sobre internaes psiquitricas em Belo Horizonte prope-se que todos os CERSAM funcionem 24 horas, porm apenas em esquema de hospitalidade noturna. Observou-se que apenas 20% das urgncias psiquitricas acontecem noite, o que representa aproximadamente oito atendimentos de urgncia por noite. Os CERSAM que funcionam 24 horas tm registrado baixo ndice de interveno noturna realizada por um profissional de nvel superior. Diante de tal quadro, no se justificaria transformar os setes CERSAM em atendimento de urgncia noturna. Outra considerao pertinente diz respeito ao fato de os dois CERSAM que hoje funcionam 24 horas ainda no conseguirem atender totalidade da demanda noturna, por motivos como a grande distncia entre o equipamento e a moradia do usurio (os moradores do Barreiro, por exemplo, no perodo noturno, so atendidos no CERSAM Pampulha), quebra do vnculo no tratamento (os portadores de transtorno mental reclamam que vo pernoitar em local para eles desconhecido), e a falta de vagas que leva utilizao em grande escala dos hospitais psiquitricos para pernoite.Tem- se apenas 12 leitos para a cidade. As urgncias registradas noite, na nova proposta da hospitalidade noturna, sero atendidas em um hospital geral, por equipe composta de um psiquiatra, trs auxiliares de enfermagem e apoio administrativo. equipe competir atender todas as urgncias psiquitricas noturnas e de finais de semana, que hoje so endereadas aos hospitais psiquitricos. A clientela que procurar o atendimento noite ser encaminhada, no dia 6/3/2008 67 seguinte, para o equipamento mais prximo de sua casa. Cada CERSAM ser dotado de seis leitos, oferecidos queles que, de acordo com a avaliao dos profissionais, necessitarem de um pernoite. No horrio de 19 s sete horas, funcionaro de portas fechadas e somente acolhero os pacientes inscritos no prprio servio. Os casos de urgncias clnicas e ou psiquitricas sero encaminhados pela equipe do CERSAM para as unidades de urgncia do hospital geral. As equipes do CERSAM e dos hospitais gerais vo atuar em conjunto na reabilitao desses pacientes. Para a viabilizar a proposta, a Coordenao de Sade Mental ampliou a discusso, envolvendo gestores, trabalhadores, usurios e familiares, promoveu a visita de todos os gerentes dos CERSAM aos servios da cidade de Campinas, que vem adotando o modelo com resultados positivos. Atualmente, a administrao municipal trabalha para a implantao da proposta em Belo Horizonte. J na nomeao de profissionais aprovados em concurso pblico municipal, ocorrida em julho de 2004, alguns dos novos trabalhadores foram convocados para compor o quadro de recursos humanos necessrio. At o trmino deste trabalho a proposta ainda no havia sido implantada. 6/3/2008 68
3 - O cotidiano da assistncia em sade mental no Distrito Sanitrio Barreiro O foco deste captulo ser verificar at que ponto a proposta de trabalho em rede tem se concretizado. A anlise se subdivide em trs tpicos: o primeiro sobre o funcionamento cotidiano dos servios de sade mental no Barreiro, o segundo sobre a capacitao requerida para os trabalhadores e o terceiro sobre as articulaes promovidas pelos diversos servios.
3.1 - O funcionamento dos servios de sade mental do Barreiro A sade pblica brasileira vem, nos ltimos anos, passando por vrias transformaes em seus aspectos organizacionais e tcnico-assistenciais. Transformaes que interferem cotidianamente nos servios de sade, na busca por melhores resultados, por meio da correo da estrutura organizacional e tcnico-operativa. um movimento pela qualidade e pela garantia da sade como direito de cidadania. Portanto, inclui-se nos objetivos da reforma psiquitrica. Colocar em prtica os princpios da reforma psiquitrica no Distrito Sanitrio Barreiro, buscando a extino dos manicmios, no foi tarefa fcil. Necessitou de grande comprometimento com as mudanas provocadas pela reforma, ou seja, demonstrar a possibilidade de tratamento fora dos manicmios. Pois, no basta extinguir os manicmios. preciso oferecer um tratamento de maior qualidade, de maior eficcia, e que, sobretudo considere o dito louco, como um sujeito social, preservando-o, respeitando seus direitos de cidadania. Vrias so as pessoas que relatam como foi a trajetria de implantao do Projeto de Sade Mental no DISAB, e, todas mencionam seu alto grau de dificuldade: 6/3/2008 69 Para implantar o CERSAM foi como se diz no peito e na raa, a comunidade no queria o CERSAM. No prdio era a Policlnica, a o pessoal no aceitava colocar o CERSAM l. Foi mesmo forar a barra. A comunidade dizia: Vim sade mental para aqui? O pessoal queria uma policlnica [antes do CERSAM, no prdio funcionava a policlnica]. Quando se implantou a policlnica falaram que iria ter mdicos, especialistas, dentistas, mas isto nunca aconteceu. Era uma urgncia muito mal equipada [a policlnica] A comunidade queria o prometido, s que veio depois o CERSAM, ficava na parte de baixo (1 andar) e a policlnica na parte de cima (2 andar), at quando implantou a UPA [Unidade de Pronto Atendimento] em novo prdio. Havia um certo preconceito na comunidade, mas tambm um medo de perder a policlnica (servidor de Centro de Sade).
Na fala deste servidor podemos perceber uma resistncia ao novo. Uma resistncia implantao do CERSAM. Geralmente, diante da desmontagem ou reestruturao de algum servio (reestruturao da Policlnica e montagem do CERSAM) comum a comunidade adotar posturas defensivas. Talvez do sentimento de fragilidade surja o medo de que uma alterao no territrio possa comprometer suas condies de vida. Outra questo que implantar um servio pioneiro de tratamento aberto ao portador de transtorno mental na regio central de uma localidade algo que altera as identidades sociais. Neste sentido, surgem os movimentos de protestos. Vim sade mental para aqui?. A chegada de um servio que busca tratar o dito louco fora dos manicmios, introduz na sociedade um reconhecimento destes sujeitos sociais, ou seja, os loucos saem do domnio 6/3/2008 70 do patolgico, para o domnio de uma construo social que conecta e entrelaa o tecido social: o louco, passa a ser visto como pessoa que tem direito de falar, sentir, circular e se tratar nos diversos equipamentos pblicos. Os trabalhadores so atores importantes no processo. Estiveram presentes desde os primeiros momentos por meio do movimento de Luta Antimanicomial, influenciando as decises administrativas. Mas, era utpico pensar que todos os trabalhadores estivessem imbudos dos mesmos propsitos, de mudana, ou que, imbudos destes propsitos estivessem preparados para coloc-los em prtica. No se tratava apenas de uma mudana de idias restrita a reorganizar a policlnica e abrir o CERSAM. O que estava em jogo era construir uma poltica com uma nova forma de cuidado, o que necessariamente significava uma nova clnica. Transformaes radicais que no mais propem uma cura da doena mental, e sim buscam valorizar o portador de transtorno mental como sujeito que tem suas formas, s vezes peculiares, de expresso social. O resultado do processo, que possibilitou a transformao de identidades sociais, pde ser constatado quando no ano de 2003 (nove anos de CERSAM), frente possibilidade de o CERSAM ser transferido para outro prdio, distante da regio central, familiares e usurios se mobilizaram para reivindicar sua permanncia no antigo prdio, ou ento a mudana para algum lugar melhor na mesma rea. Tal reivindicao foi atendida. Hoje o CERSAM funciona em melhores instalaes que a anterior e continua na regio central do Distrito Barreiro. Pode-se perceber nas falas dos trabalhadores entrevistados que todos parecem, hoje, convictos dos princpios antimanicomiais, e uma adeso s diretrizes do projeto de sade mental. Portanto, a reforma psiquitrica no aconteceu nesta localidade apenas como uma 6/3/2008 71 abertura de novos servios. A convico de boa parte dos trabalhadores de que o portador de transtorno mental deve ser tratado fora dos manicmios um indicativo de transformao paradigmtica (Kuhn 1975). Mencionam-se aqui falas que apontam avanos do projeto de sade mental, uma inflexo na maneira de cuidar do portador de transtorno mental.
A sade mental evoluiu muito, teve uma poca que a sade mental quase acabou. Os pacientes iam para o HGV [Hospital Galba Veloso]. Isto antes do CERSAM. Os familiares consideram que melhorou muito. Antes qualquer crise o paciente ia para o HGV. Acho que avanou muito o projeto, tomara que avance mais (servidor de Centro de Sade).
Ao longo destes 10 anos de implantao do Projeto de sade mental de Belo Horizonte houve avanos significativos em vrios sentidos: primeiro em relao ao impacto inicial na reduo do nmero de internaes da regio do Barreiro no HGV [Hospital Galba Veloso], e segundo em relao qualidade da proposta do acolhimento, que opta pela inverso da lgica hospitalar: o usurio, enquanto cidado, participa de seu tratamento e pode faz-lo sem necessitar de um isolamento social. De um outro ngulo, o CERSAM e os Centros de Sade foram se estabelecendo como referncia para o tratamento do portador de transtorno mental do Barreiro, referncia antes estabelecida com o HGV. Fato que um acontecimento comum tem sido moradores do Barreiro acolherem para morar em sua casa, parentes do interior a 6/3/2008 72 fim de se inserirem em tratamento em nossa rede (servidor do CERSAM).
Minha proximidade com aquele que opera o projeto: trabalhadores e gerentes. Dentro disto percebo o projeto como assertivo, ele tem um carter de ir contra o manicmio mesmo e as aes que o municpio de Belo Horizonte vem desenvolvendo impactam de verdade. Nestes 10 anos tem um caminho percorrido que possvel ver que isto vem se realizando(servidor do Distrito Sanitrio Barreiro).
Importante tambm o depoimento de um servidor que participa do projeto h menos de trs anos, portanto, aps o processo de implantao do CERSAM. Como os colegas precursores do servio no Barreiro, o trabalhador demonstra convico na defesa do modelo antimanicomial: Acho interessante esta proposta de um projeto alternativo ao tratamento da doena mental, acho que ele mesmo, acho isto desde o inicio, acho que substitutivo, acredito nesta proposta de tratar o portador de transtorno mental a partir de sua particularidade, de sua subjetividade; isto tem um efeito, por a mesmo o caminho. A prtica coaduna com esta idia mesmo(servidor do Centro de Sade).
As reformas so acompanhadas de programas e projetos, que tm como grande operador o servidor pblico. As aes e resultados so conseqncia dos processos de 6/3/2008 73 trabalho implantados nas equipes de sade. Quando o usurio procura um servio, todos que nele operam podem desenvolver uma ao profissional. na interseo entre o planejado, a ao profissional, e a demanda que o propsito de interveno adquire sentido. Os programas so partes fundamentais de um processo de transformao, mas sem a adeso do trabalhador, que opera as mudanas necessrias, no alcanam sucesso, Transformar a realidade requer o envolvimento do operador para o exerccio profissional coerente com os princpios e diretrizes do projeto. Por isso, a implantao do CERSAM no Barreiro foi antecedida por um movimento que buscou a adeso dos trabalhadores: Para implantar o CERSAM fizemos vrias reunies (servidor de Centro de Sade). Atravs das diversas reunies com os vrios atores (comunidade, trabalhadores, gestores), objetivava-se construir um saber coletivo que proporcionasse maior coeso nova lgica o portador de transtorno mental circulando na cidade. Contudo, percebe-se na fala de um gestor que este crucial investimento, est precisando, hoje, ser revisto, seno recuperado.
O Projeto de sade mental perdeu a construo coletiva, no est havendo espao envolvendo os diversos segmentos para discusso do momento atual do projeto. Depois dos avanos o que mudou? Como est? O que preciso?(Gerente de Unidade de Sade).
O depoimento aponta para uma nova realidade que o resultado das mudanas implementadas: a percepo da loucura j no mais a do tempo manicomial, as tecnologias de tratamento mudaram, enfim, a sociedade, os portadores de transtorno mental e os 6/3/2008 74 trabalhadores j se organizam de uma nova forma. Portanto necessrio promover discusses permanentes que se frutifiquem em idias e aes, capazes de acompanhar as transformaes no cotidiano provocadas pela reforma psiquitrica. importante debater sobre o modelo tcnico-assistencial, modelo de gesto, organizao dos servios, para que no se configurem como algo j dado. A configurao do novo modelo tcnico-assistencial traz conseqncias que contribuem para romper com o modelo hegemnico manicomial. Seus reflexos podem ser percebidos na conjuntura poltica, no referencial terico, at na forma de gesto dos servios de sade. Reduzir as internaes psiquitricas, expandir e fortalecer o atendimento extra- hospitalar, garantir um tratamento digno e de qualidade ao portador de transtorno mental, significam alterar as formas de gesto. gesto compete mobilizar recursos e promover condies para um funcionamento adequado do novo modelo. Uma vez que a nova proposta de tratamento busca tratar o portador de transtorno mental em rede, e busca, sobretudo, sua reinsero social, preciso que os gestores tenham um conhecimento de todo o universo em que a sade est inserida. Os atuais servios de sade mental apresentam peculiaridades que dependem diretamente do gerenciamento: buscam uma verdadeira interdisciplinaridade, construo coletiva, trabalha- se em rede, num esforo de fazer falar aquele que antes ficava no manicmio sem voz e sem vez. A necessidade de imprimir novas formas de estruturao e gerenciamento dos servios de sade mental se faz presente. O papel gerencial passa a ser orientado por novas concepes, nem sempre bem aceitas, como pode ser percebido na fala de um gestor com relao ao servio de sade mental. 6/3/2008 75 um processo de trabalho menos estruturado, e, portanto, d poucos parmetros de gerenciamento. O que tem so veementes recusas dos instrumentos tradicionais de gesto. Trabalha-se com a exceo. Estruturar um processo de trabalho difcil, a equipe resiste por trabalhar com o problema estruturado de maneira prvia. Ser que a estruturao no inibiria as aes do imprevisto? (Gerente de Unidade de Sade).
O novo gerenciamento pressupe mais flexibilidade diante das contradies cotidianas, ter uma autoridade menos rgida envolvendo mais os trabalhadores, assumir a temporalidade, pois, o imprevisto exige uma resposta tcnica. Compete ao gerente agenciar o trabalho direcionando-o de forma a operar mudanas. Neste sentido, as habilidades e atitudes so to importantes quanto o conhecimento tcnico. A proposta de um modelo de gesto que confira uma grande autonomia na organizao dos servios, promovendo o trabalho em equipe, a interdisciplinaridade e maior participao dos familiares, usurios e comunidade na cotidianidade dos servios. O que torna o trabalho mais complexo e de resultados menos previsveis.O volume no a quantidade, e sim a complexidade das demandas (Gerente de Unidade de Sade). Esta expresso indica a necessidade de um outro conhecimento de instrumentos de gesto. Talvez pelas novidades que este modelo assistencial traz, ainda no foi possvel sistematizar um conhecimento sobre suas formas de gerenciamento. Quando se pensa em gerenciamento, a idia a de um racionalizador de recursos, coodernador e supervisor das atividades corretamente planejadas. O que est sendo exigido vai alm disto. O cotidiano impe a prtica do imprevisto, do complexo, que exige uma gesto dinmica, dialtica, 6/3/2008 76 articulada em constantes momentos de reflexo e tomadas de decises. Outra necessidade reconhecer o papel transformador de cada servidor, estimulando a tomada de responsabilidade, buscando aprimorar sua capacidade de obteno de resultados. O processo de responsabilizao e de obteno de resultados deve superar a prtica individualizada. Precisa assegurar o compromisso com o trabalho coletivo, numa busca constante pela complementaridade e pela interdependncia das aes, que envolve inclusive outros sujeitos sociais (usurio e familiares). A prestao de uma assistncia de qualidade remete tambm utilizao dos recursos disponveis e necessrios. Um desafio para a gerncia racionalizar os recursos sem, no entanto, ter a autonomia sobre a sua proviso que, no sistema pblico, est segmentada em diversos rgos. Diante da necessidade de algum recurso, o gerente da unidade de sade deve solicit-lo ao rgo competente, que, por sua vez, avalia a necessidade e a possibilidade de adquiri-lo. Portanto, o gerente deve trabalhar para que os servios funcionem com aquele recurso que lhe destinado. Tamanha rigidez pode ocasionar entraves conseqentes da falta de recursos, que tanto podem inviabilizar ao gerencial, como a ao de qualquer outro profissional. A percepo do problema est presente nas falas de alguns entrevistados:
Falta uma poltica de abastecimento dos medicamentos, e outros recursos: materiais e humanos, que garanta uma continuidade no tratamento(servidor de Centro de Sade).
6/3/2008 77 s vezes no tem uma sala para atendimento (Gerente de Unidade de Sade).
Que o usurio traga seu sofrimento em um lugar que ele se sinta confortvel. Esta estrutura com as paredes sujas etc., causa um mal estar(Gerente de Unidade de Sade).
preciso reconhecer que a mudana do modelo assistencial ocorre atravs da reorganizao do processo de trabalho, partindo da constatao de que por muitos anos o portador de transtorno mental grave no tinha acesso aos servios abertos. Era refm do circuito do hospital psiquitrico: alta-hospitalar/internao/alta-hospitalar/internao. Os novos servios buscam uma organizao que possibilite ao egresso hospitalar e aos portadores de transtorno mental grave uma insero nos servios de sade mental, e a continuidade do tratamento no mbito destes. Uma das estratgias adotadas foi a de dar prioridade demanda de psicticos e neurticos graves. Esta estratgia sem dvida combate a realidade diagnosticada no momento de elaborao do projeto de sade mental. O quadro mostrava um grande nmero de atendimentos a casos menos graves, sobretudo, a crianas e adolescentes com problemas de origem pedaggica que poderiam ser resolvidos na escola. O atendimento a tais casos restringia a oferta dos servios de sade mental queles pacientes egressos dos hospitais psiquitricos, ou aqueles considerados muito graves. Em conseqncia, tinha-se um grande nmero de internaes, bem como vrios portadores de transtorno mental sem tratamento por no encontrarem possibilidades de agendar um atendimento. 6/3/2008 78 Mesmo considerando ser a priorizao uma estratgia muito pertinente no correto desconsiderar os problemas que a envolvem. Existem duas grandes dificuldades. Uma diz respeito considervel demanda que vem pressionando os servios de sade mental; outra, a ser melhor analisada posteriormente, se refere capacitao dos trabalhadores. As duas dificuldades, que em alguns momentos se relacionam, podem inibir a superao do anterior modelo hospitalar hegemnico de tratamento. A articulao dos dois problemas mencionada por um dos entrevistados: ..congestionamento nos Centros de Sade pela grande demanda e por falta de capacitao profissional que provoca uma m administrao nas agendas. Ainda acolhe-se uma demanda que no a prioritria. (Servidor do CERSAM)
Tem muitos pacientes que no tm acesso ao Centro de Sade. So as prioridades? Sim, s vezes sim (Servidor de Centro de Sade).
Mas, os trabalhadores de sade mental do Barreiro legitimam a busca de prioriorizao. De fato, os efeitos benficos da estratgia podem ser percebidos na diminuio do nmero de internao em hospitais psiquitricos, indicativo de que os neurticos e psicticos graves esto tendo acesso mais fcil ao atendimento. E os profissionais continuam a realizar constantemente, discusses nas quais se buscam alternativas para o fluxo das agendas, por exemplo, o PSF. O projeto deve priorizar os psicticos e neurticos graves, porque no d para atender todo mundo. Tem, por 6/3/2008 79 exemplo, aqui no Bairro que muitos pacientes devido violncia, tem uma reao ansiosa, depressiva, vm e so atendidos. Depois quando esto um pouco melhor, tem uma certa resistncia destes pacientes irem para o PSF, a os pacientes mais graves no chegam, no fica possvel dar um melhor acompanhamento a estes ltimos (servidor de Centro de Sade).
At o momento no se teve uma resposta totalmente eficaz para aumentar o acesso s agendas pelos portadores de transtorno mental grave. Tambm no se construram alternativas adequadas ao tratamento de casos que, embora de menor gravidade, no podem prescindir do atendimento. Esta resposta envolve no somente a organizao dos servios, mas tambm os princpios do projeto de sade mental frente a uma realidade social perversa. O novo modelo de tratamento postula respeito s pessoas frente ao seu sofrimento, uma valorizao da expresso, da posio do sujeito. Tem como pressuposto o tratamento atravs da linguagem, em suas diversas formas. A modernidade, segundo vrios estudos, vem trazendo um adoecer psquico populao, que se configura como um dos principais problemas de sade. Esta demanda vem pressionando os servios de sade mental. A maioria dos planos de sade no oferece tratamento digno para as pessoas em sofrimento mental. Restringem o atendimento a uma consulta mensal pela psiquiatria. H, portanto, um grande pblico que encontra vrias dificuldades de atendimento. Dentro da nova lgica postulada, pergunta-se o que fazer frente a esta demanda. Alguns entrevistados demonstram dificuldade de estabelecer prioridades no cotidiano, uma vez que as demandas esto inseridas num contexto muito amplo, no somente no contexto da sade mental. 6/3/2008 80 Um entrave como marcar a prioridade. Aquele que chega para gente no s aquele que teve uma experincia de internao, ou um psictico, ou aquele que tem um transtorno grave. Vem todos aqueles que sofrem e discernir isto da prioridade difcil. A gente entender que o sofrimento faz parte da condio humana e trabalhar com esta nossa impossibilidade de estar curando, ou estar dando uma resposta para tudo, uma condio estrutural. Se se prope a trabalhar na sade mental, voc vai se deparar com isto, independente do formato do projeto (servidor de Centro de Sade).
O que a crise para o sujeito? E se surtar? So questes imprecisas, da a dificuldade em priorizar (servidor de Centro de Sade).
...alguns transtornos mentais [drogaditos, alcolatras, deficientes mentais] ficam sem lugar na rede e so atribudos sade mental, sem se caracterizar como atendimentos prioritrios da rede (servidor do CERSAM).
Segundo Baremblit (1994) toda demanda modulada. Os servios produzem a noo de necessidade, e convencem o indivduo de que neles encontrar sua resposta. Neste sentido, as prticas e condies de trabalho podem acabar por conformar, ou melhor, criar uma demanda equivocada, fora de lugar. A demanda considerada de menor gravidade tambm merecedora de uma resposta institucional. A falta de alternativa adequada de atendimento pode contribuir para 6/3/2008 81 pressionar os profissionais de sade a priorizar determinada demanda cujo tratamento poderia ser orientado para outras reas, com reflexos negativos no processo de trabalho. Contudo, h tambm uma relao entre priorizao da demanda e clareza da poltica de atendimento, incorporao das diretrizes do trabalho, e condies tcnicas dos trabalhadores. Neste sentido, pode-se dizer que o ato de priorizar a demanda relativiza a constatao de que determinada demanda no consegue atendimento. preciso entender aspectos que envolvem a priorizao, desde a organizao dos servios, incluindo a capacitao tcnica, at a insero da demanda numa dada realidade.
3.1.1 O acolhimento ao usurio: uma proposta de trabalho reconhecido que um dos problemas da prtica manicomial residia no processo de trabalho. Nos hospitais psiquitricos no havia uma construo do caso clnico, recurso que possibilita a descoberta de intervenes eficazes; tambm no havia uma comunicao entre as diversas pessoas envolvidas no tratamento; e ainda no havia uma pessoa de referncia para o portador de transtorno mental. Enfim, havia vrias prticas que fragmentavam o tratamento. A alternativa encontrada, a partir da reforma psiquitrica, foi a promoo do trabalho em equipe multidisciplinar, com responsabilizao dos agentes envolvidos e a criao de vnculos. Considerando que alterar as formas de funcionamento no o bastante para superar o modelo anterior, novas tecnologias de trabalho so utilizadas e uma delas o acolhimento. A prtica do acolhimento determinou a incorporao ao trabalho de valores como a solidariedade e o direito cidadania, para promover a humanizao da assistncia. Exige-se, portanto, uma nova postura dos profissionais. 6/3/2008 82 O acolhimento, enquanto uma tecnologia de trabalho, significa o desenvolvimento de conhecimentos de acordo com os quais o servidor oferea o mximo, assumindo junto ao usurio o compromisso de tentar resolver sua demanda. O acolhimento se consubstncia em uma escuta qualificada, e na criatividade do servidor em, a partir do que o sujeito lhe traz, poder oferecer-lhe um atendimento, seno, uma alternativa sua demanda. Entretanto, alguns entrevistados falam de algumas dificuldades em operar com esta tecnologia de atendimento.
Um dificultador esperar que o acolhimento atenda todo o mundo e escute neste momento as demandas prioritrias(servidor de Centro de Sade).
Em 30 minutos de acolhimento cobrada uma preciso(servidor de Centro de Sade).
Analisar o acolhimento buscar entender o significado de atenda todo mundo. Parece que na expresso est imbuda uma responsabilidade de satisfazer as necessidades do usurio. Algumas vezes, a idia de acolhimento pode estar sendo confundida com a idia de atendimento. O acolhimento uma interveno realizada por meio da compreenso dos fatos e, em conseqncia, pode levar, inclusive, ao deslocamento da demanda. No processo, a escuta imprescindvel. O acolhimento deve ser ainda uma ao permanente no cotidiano da unidade de sade. 6/3/2008 83 A idia de atendimento est mais prxima uma busca pela satisfao das necessidades do demandante. Assemelha-se a uma interveno na qual algum demanda algo e outra pessoa diz das suas possibilidades de atend-lo. Sendo assim, o atendimento pode ocorrer de uma forma programada, agendada. Segundo a anlise institucional, a oferta anterior demanda. O acolhimento uma oferta de escuta, um dizer ao usurio: Vai l que tem algum para conversar com voc. Quando a mensagem transmitida, abre-se a possibilidade de ser interpretada de maneira equivocada pelo usurio. No caso, ele passa a acreditar que o servio pode atender sua demanda, mesmo que no esteja aparelhado para isso. E o servidor, por sua vez, se sente obrigado a atend-lo. No entanto, o que a instituio faz oferecer um local de escuta - um campo de interveno que possibilite ao usurio expor a sua demanda para que ela seja reconhecida pelo sistema de sade. Ao definir os limites deste campo de interveno, o projeto de sade mental estabelece a demanda prioritria (psicticos e neurticos graves). Contudo, parece caber uma pergunta: ser que est claro para todos os profissionais o que realmente seja o acolhimento e qual a sua misso? Quanto questo da preciso com que definida tal prioridade, est presente o problema da capacitao, a ser tratada mais adiante.
3.1.2 Processo de implantao do atendimento 24 horas. Considerando que o CERSAM funciona at as 19 horas, todos os dias da semana, comum que alguns portadores de transtorno mental sejam encaminhados para internao ou pernoite nos hospitais psiquitricos. Opta-se primeiramente pelo encaminhamento de pernoite no CERSAM-Pampulha, que funciona 24 horas todos os dias da semana, sendo 6/3/2008 84 referncia para o distrito Barreiro nos casos de pernoite. Contudo, no so raros os relatos de falta de vagas para o atendimento naquela unidade e h ainda os usurios, que em algum momento, necessitam de maior conteno, para os quais indicada a internao. So casos muito graves, para cujo atendimento no h condies de se realizar o transporte Barreiro/Pampulha/Barreiro por vrios dias. Pode-se dizer, ento, que a forma como vem acontecendo o atendimento noturno tem impossibilitado a substituio dos hospitais psiquitricos em alguns casos. Em 2004, os trabalhadores do CERSAM-Barreiro estavam realizando reunies, a cada 30 dias, com seus colegas do Hospital Galba Veloso. O objetivo era promover discusses sobre os casos de internao. Por paradoxal que parea, a interlocuo com os hospitais vinha contribuindo para a diminuio do perodo das internaes. Tal efeito era percebido nos momentos das discusses dos casos, bem como nos relatrios emitidos pelo Hospital Galba Veloso no ano de 2003. O intercmbio de informaes entre os profissionais demonstra um novo olhar sobre a internao, que passa a no se processar baseada na excluso social e sim no estudo constante de cada caso. A internao passa a ser reconhecida como um recurso teraputico frente s deficincias ainda presentes nos servios de sade mental. Um dos entrevistados salienta que, neste sentido, o indicador nmero de internaes deve ser revisto:
Utilizar o nmero de internaes como indicador deste avano pode ser um equvoco, pois, existem pacientes que a internao se constitui como um recurso teraputico. Os 6/3/2008 85 hospitais psiquitricos esto na rede, mas no explicitamente (servidor de Centro de Sade).
Para que os novos servios de sade mental sejam substitutivos, torna-se imperiosa a implantao efetiva de um atendimento 24 horas. A forma como este atendimento vem funcionando demonstra certas fragilidades. Apenas dois CERSAM 24 horas (Leste e Pampulha) para atender toda a cidade de fato insuficiente. Vrios trabalhadores entrevistados falaram o que pensam sobre o atendimento:
Eles esto dizendo que os CERSAM 24 horas no esto atendendo adequadamente. Tem que ter 24 horas, a crise no marca hora. O Galba Veloso no est dando conta. O Galba Veloso o pessoal at assusta com o nome, no CERSAM, mais leve. Na defesa pelos hospitais psiquitricos h um interesse econmico. A cura mais rpida e mais econmica, a cronificao fica mais cara. No hospital psiquitrico o cara colocado como o doente, uma coisa imposta, fica coisificado reificado, sem desejo (servidor de Centro de Sade).
O atendimento 24 horas imprescindvel para substituir os hospitais, algum lugar tem que estar colocado. O projeto da hospitalidade noturna convincente, o mais preocupante so os critrios a serem seguidos para indicao do pernoite, no tem um indicador para monitorar a possibilidade de um paciente tornar-se morador do CERSAM. Outra preocupao que est circulando a composio da equipe 6/3/2008 86 noturna apenas com auxiliares de enfermagem(servidor de Centro de Sade).
Contudo, mesmo cientes da necessidade de atendimento 24 horas, alguns trabalhadores, preocupados com a operacionalizao da proposta de hospitalidade noturna, vm levantando questes relevantes: possibilidade de os CERSAM serem usados como albergues; e de se tornarem espaos totalitrios - aquele dispositivo que oferece quase tudo, inclusive funcionamento noturno, tendo como recursos humanos somente auxiliares de enfermagem. Tais questes foram expressas durante as entrevistas:
Tem alguns momentos que o paciente realmente no tem condies de voltar para casa, precisa de um dispositivo, que funcione 24 horas. Eu temo, meu maior medo ...vrias coisas, Penso, o que mais me preocupa, algumas coisas podem acontecer e certo que acontecero, mas permite um ajuste. O que me deixa preocupada so as coisas que podem acontecer que so silenciosas, que no vai se detectar no primeiro momento. Por exemplo, se temos uma urgncia clnica, a coisa mais visvel. O que me preocupa so aqueles pacientes que podem ver no CERSAM um albergue, que o CERSAM possa tornar um, dispositivo muito totalitrio que oferea tantas coisas e ai aqueles pacientes que no tem mesmo muitas sadas, as relaes familiares so precrias, a tendncia utilizar estes dispositivos, isto muito insidioso, muito delicado para detectar, ento temos que estar muito vigilantes para que isto no acontea (Servidor de Centro de Sade). 6/3/2008 87
24 horas? um avano. A hospitalidade s com auxiliares de enfermagem ser que vai funcionar? Vai ser s para os casos do CERSAM? No vai ser aberta para a rede? Com os leitos na Santa Casa, pode melhorar (servidor de Centro de Sade).
natural que estes e outros questionamentos possam surgir, pois, a hospitalidade noturna uma proposta muito inovadora e arrojada. Os profissionais parecem buscar maior segurana na efetivao da mesma, embora tenham conhecimento do funcionamento de proposta similar na cidade de Campinas/SP. Os gestores demonstram empenho em compor uma rede de atendimento, com a implantao de equipamentos para o atendimento das vrias demandas. O atendimento 24 horas um destes investimentos. Mas, o projeto de sade mental ainda no tem capacidade para atender, por exemplo, aqueles usurios que no apresentam quadros crnicos, mas esto envolvidos em problemas familiares ou possuem uma certa dificuldade de socializao. Existem portadores de transtorno mental que dependero dos servios para o resto de suas vidas. Alguns deles esto com os laos familiares rompidos de tal forma que dificlimo reat-los. Em outros casos, por uma srie de motivos (desestruturao familiar, ausncia de familiares etc.), no h como se fazer o encaminhamento do usurio, em funo de no existir equipamento adequado a este tipo especfico de atendimento. So portadores de transtorno mental que ficam, s vezes, em um ambiente propcio ao desenvolvimento de uma crise. Um dos entrevistados fala destes casos que dependem dos servios e salienta a diferena entre esta dependncia e a cronificao: 6/3/2008 88 Tem usurios que esto desde o incio. Foi a via encontrada de estabilizao. Contudo, no so casos que esto largados, h um acompanhamento de todos eles, o que caracteriza uma no cronificao. Cronficao diferente da permanncia de um usurio por longo tempo (Gerente de Unidade de Sade).
A complexidade do atendimento das diversas demandas da sade mental requer, portanto, a formao de uma ampla rede social de atendimento.
3.1.3. O entendimento que se tem de um trabalho em rede Como dito anteriormente, o Projeto de Sade Mental est organizado de forma a promover um trabalho em rede. Contudo, os modelos organizacionais no garantem, por si s, a efetivao da lgica de funcionamento que propem para si. Preconizou-se, ento, a implantao de uma rede formada por equipamentos que permitam o tratamento prximo da clientela, e que estejam inseridos no mbito mais geral da sade. De tais dispositivos espera-se que cumpram sua misso: os centros de sade no tratamento ambulatorial dos moradores de sua regio; O Centro de Convivncia, na insero social, por meio do estmulo produo do sujeito; e o CERSAM no cuidado com o sujeito em seus momentos de crise. Com esta proposta de organizao espera-se ter configurao de um sistema articulado no qual cada usurio possa traar sua linha de cuidado. O que define a importncia de cada equipamento a necessidade do portador de transtorno mental. Contudo, na prtica, vm ocorrendo algumas dificuldades de operacionalizao. 6/3/2008 89 Quando se fala em trabalho de rede, os profissionais se reconhecem na proposta. So, inclusive, capazes de admitir a necessidade em melhor-la. A intensidade da rede, ou seja, o envolvimento dos atores e equipamentos observado nesta busca por um melhor desempenho. Os profissionais analisam a efetividade desta rede de atendimento, em geral, com a compreenso de que ela formada pelos diversos equipamentos da sade:
Trabalho, em rede? Desde quando eu cheguei escuto esta histria. Tem que trabalhar em rede, a rede est furada, no tem rede. Eu acho que agora podemos falar que tem uma rede, temos que pensar se ela eficaz, suficiente para tratar mesmo (Servidor do Centro de Sade).
Temos um trabalho em rede incipiente (Gerente de Unidade de Sade).
Tem uma srie de coisas que a gente constata, desde a dificuldade de operar efetivamente em rede, que a aposta deste projeto, at outras. A gente ainda tem limites e pontos para podermos avanar na construo desta clnica, da insero dos usurios e na ruptura mais decisiva mesmo do manicmio como local de tratamento(Coordenao de Sade Mental.)
Outra questo no trabalho em rede so as constantes reclamaes de pacientes que no conseguem o acesso almejado, necessrio nas unidades bsicas(Servidor do Centro de Sade). 6/3/2008 90
Potencialmente, a internao afasta o sujeito de sua rede social ocasionando a ruptura de laos sociais. Espera-se que o trabalho em rede possa incrementar uma articulao intersetorial que alcance os objetivos da desospitalizao e da desinstitucionalizao, e ainda a defesa dos direitos do portador de transtorno mental. Um dos entrevistados menciona sua compreenso do trabalho em rede, fato nem sempre presente na maioria dos depoimentos colhidos: O entendimento de rede deve extrapolar os equipamentos da sade( Gerente de Unidade de Sade). Ele completa o raciocnio com uma questo significativa relativa insero social do portador de transtorno mental:Temos que pensar num tratamento que vai para fora da rede. As reflexes do entrevistado despertam a ateno para o aspecto substancial que marca a principal diferena entre o trabalho em rede e o manicomial. Nos manicmios o portador de transtorno mental fica preso. Os manicmios, inclusive, possuam grandes muros para evitar as fugas, e impedir o contato com o mundo l fora. A rede, ento, no pode ser uma rede que prende, tal qual a rede de pesca. Deve ser uma rede de circulao. Que pode ser uma rede rodoviria como diz um servidor, uma rede de comunicaes voltada para o mundo l fora.
A rede deve ser como uma rede rodoviria, circular buscando satisfazer suas demandas. Falta via de acessos, as cidades parecem isoladas. O trabalho em rede acontece, mas falta comunicao clnica (Servidor do CERSAM).
6/3/2008 91 Sobre a dificuldade de operar em rede, o depoimento de um dos entrevistados remete cultura.
Acho que uma questo cultural. Faz parte de uma cultura profissional mesmo, trabalhar em rede no uma coisa fcil, no uma coisa j dada, as pessoas no trazem isto na sua formao, a formao no nos prepara. Temos uma formao voltada para o consultrio, para uma prtica privada, uma prtica solitria. E a na sade pblica, na sade mental em especial a exigncia outra. Neste projeto antimanicomial no tem como pensar em uma tarefa isolada. Acho que tem uma dificuldade da cultura profissional, do exerccio mesmo, difcil para as pessoas abrirem mo do poder, difcil abdicar deste lugar de poder-saber que as categorias tm, daquilo que dominam. Mas eu acho, que essencialmente uma questo cultural, no s pelas questes operacionais, por que agenda no d, por que o telefone no atende, exatamente o contrrio. De fato para voc trabalhar em rede tem que fazer um esforo a mais, tem que recorrer ao telefone e falar com o outro, no pode ser s a lgica do encaminhamento do papel, voc tem que encontrar com as pessoas, tem que sair do consultrio, tem que fazer mil outros exerccios que no primeiro momento pode parecer sobrecarga de trabalho. O que a gente percebe que tem um alvio quando a gente divide, constri coletivamente (Coordenao de Sade Mental).
6/3/2008 92 O entrevistado fala da cultura atrelada formao profissional. No entendimento de Guattari (1996), o sistema capitalista define a fora coletiva de trabalho, a partir da afirmao de uma cultura que instaura o sistema de segregao. A formao profissional est atrelada perspectiva de ganhos econmicos que se possa ter com ela. um mecanismo de poder, imposto pelas elites capitalistas. O autor avalia que as instituies educacionais engendram esta cultura de um saber dominante, de um saber hermtico. Diante deste reconhecimento, talvez a estratgia seria levar de forma veemente a questo da formao do trabalhador de sade mental para as instituies educacionais. Pode-se, ento, concluir que para alterar a cultura engendrada em uma forma de saber dominante, preciso considerar que as instituies de educao, formadoras de profissionais, devem estar na rede. Envolver estas instituies pode trazer como resultado a formao do novo profissional que a mudana paradigmtica exige. Sendo assim, a compreenso de rede ultrapassa uma determinada composio de equipamentos da sade. A rede ser ento a interlocuo entre diversas instituies/equipamentos/servios, tendo todos uma clareza e afinidade com um determinado objetivo que, no caso, a formao de profissionais que realizem substancialmente aes antimanicomiais.
3.2. O trabalho em rede e a capacitao profissional A outra dificuldade mencionada, na priorizao da demanda, a falta de capacitao. pertinente ressaltar que a capacitao de recursos humanos condio bsica para o desenvolvimento de qualquer atividade profissional, independente de sua natureza. Na rea da sade mental e, sobretudo, para o atendimento pblico organizado em rede, a capacitao torna-se ainda mais importante. Nele, a ausncia de referncias que 6/3/2008 93 instrumentalizem o trabalho favorece o surgimento de prticas individuais responsveis, muitas vezes, pela desarticulao das aes, com reflexos negativos no tratamento do doente mental. Os profissionais, pressionados com a demanda, e na ausncia de uma capacitao tcnica, podem inclusive negar a demanda prioritria. Para promover a substituio do modelo centrado no hospital psiquitrico, necessrio um outro tipo de profissional, uma profunda transformao tcnica, uma nova produo de saber que supere a dicotomia s vezes existente entre as disciplinas. Com a superao, torna-se possvel desconstruir o paradigma asilar, que atribui o conhecimento da loucura a um determinado saber, legitimando a existncia do manicmio e no tratando verdadeiramente as pessoas. O novo profissional da sade mental, ento, ser aquele que compreende a loucura em sua teia de significaes, interagindo com diversos saberes que so atravessados pelas relaes sociais, instituies, direitos, polticas pblicas etc. Um entrevistado salienta que para trabalhar no projeto de sade mental necessrio uma outra formao profissional que no se encontra nas instituies formadoras. A formao acadmica ser um suporte. Contudo, cabe ao profissional desejar formar-se como trabalhador da sade mental, e para tal, buscar um investimento em sua formao, investimento este que acontece na interao da prtica com uma orientao terica. Salienta que se trata de uma formao especfica:
Trabalhar neste projeto depende de uma formao. Quem o melhor profissional para estar trabalhando neste projeto? o psiclogo? o psiquiatra? o Terapeuta ocupacional? o enfermeiro? No tem esta formao. A pessoa ao entrar no projeto tem que ser tomada, 6/3/2008 94 convocada, eu penso assim, para buscar uma formao paralela sua, para completar a sua para possibilitar a este indivduo trabalhar. Nenhuma formao acadmica d subsdios para trabalhar, ento preciso estudar mais, ter a experincia do trabalho. Agora, por exemplo, estou fazendo formao psicanaltica e a experincia que tenho est contribuindo mais para eu fazer esta formao, a prtica de certa forma vai dar recursos para voc absorver a teoria. Este desejo de aperfeioamento no acontece com todos trabalhadores, preciso lidar com isto tambm, vejo colegas que no esto to interessados em estarem envolvendo, buscando mais, querendo saber mais as questes do tratamento, os efeitos da sua prtica, a fica difcil, pois, isto vai repercutindo no seu trabalho de uma forma direta ou indireta (servidor de Centro de Sade).
A interveno profissional diferenciada e contrria ao modelo manicomial tem como desafio trazer para o cotidiano novas prticas, que no esto apenas no campo psi. A nova poltica de sade mental traz um desenho, um projeto de como o cuidado deve acontecer. Sendo assim, os dispositivos clnicos devem estar entrelaados nesta poltica, que busca a incluso social do portador de transtorno mental. Os gestores vm ao longo do tempo implementando cursos de capacitao para os trabalhadores. Mas, tambm, fato que nem todos se interessam. O servidor pblico, na grande maioria das vezes, se insere na instituio por meio de concurso pblico. Desta maneira, so poucas as oportunidades de uma avaliao adequada do perfil necessrio para trabalhar em sade mental. possvel que existam trabalhadores que conheam a teoria (princpios e diretrizes do projeto), mas, no se 6/3/2008 95 identificam com ela. Assim, como h aqueles que, subjetivamente, no suportam trabalhar com os casos graves de transtorno mental, entre outras possibilidades. A administrao pblica tem poucos instrumentos para resolver tais situaes, geralmente, silenciosas. Exemplo: o servidor, diante da ausncia de capacidade tcnica, no busca um aperfeioamento e se acomoda em prticas ritualistas. Entre os entrevistados nenhum se enquadrou na situao referida. Foi possvel perceber uma preocupao em querer se formar trabalhador da sade mental:
Quando entrei no sabia nada de sade mental, fui estudando, fazendo cursos: especializao em sade mental (1987) primeira turma, curso de especializao em terapia familiar. Na sade mental voc estuda sempre. Esta formao agente tem que buscar sempre, no tem jeito (servidor de Centro de sade).
Para o tratamento singular necessrio um investimento na formao profissional. A clnica que deve nortear o trabalho em rede, sendo assim poderia haver uma maior capacitao (servidor de Centro de Sade).
Uma possibilidade de capacitao so as supervises clnicas, que acontecem quinzenalmente em cada distrito sanitrio. No Distrito Sanitrio Barreiro, as supervises so realizadas por um profissional (psiquiatra e psicanalista) que no pertence, diretamente, ao quadro de recursos humanos da Prefeitura Municipal. A inteno mesmo que o supervisor contribua com seu olhar externo, fora do cotidiano da sade mental. o que muitos chamam 6/3/2008 96 de terceiro olhar. Nos encontros, os tcnicos fazem coletivamente uma reflexo sobre alguns casos. Com uma escala previamente elaborada, cada equipe de sade mental, dos diversos equipamentos da rede, apresenta a construo clnica de um caso. Geralmente so escolhidos os casos que provocam maiores impasses no tratamento. Os estudos de casos possibilitam uma reflexo sobre os trabalhos realizados, e so tambm um estmulo aos profissionais para se capacitarem. Alguns limites ora colocados para o atendimento de determinado caso so reconhecidos. O que se pretende banir o imobilismo frente a alguns casos mais complexos para os quais se acredita no ter mais jeito. Tal imobilismo caracterstico de uma prtica manicomial. No entanto, a superviso apenas um dos momentos formadores. Um dos entrevistados salienta sua insuficincia enquanto instrumento formador do profissional de sade mental, e alerta para outro aspecto que a permanncia de uma nica abordagem terica na superviso, a psicanaltica. Esta permanncia pode inibir outras abordagens tericas. Deve-se considerar que este tipo de superviso foi uma escolha coletiva dos trabalhadores. De fato, ocorre um predomnio da abordagem psicanaltica entre estes trabalhadores, mas h da parte de alguns uma percepo crtica com relao ao tema:
A superviso que hoje realizada por um psicanalista insuficiente para contemplar a heterogeneidade das abordagens clnicas, buscando promover um aprofundamento no estudo da psicose(Servidor de Centro de Sade).
6/3/2008 97 Quando a proposta de um trabalho interdisciplinar em rede, preciso haver certa democratizao do saber. A cristalizao de um determinado saber pode comprometer as micro-relaes. Foucault (1979) analisava o saber como fonte de poder. Dizia que as tcnicas e mecanismos empregados estavam nesta relao de saber/poder. H de se pensar, ento, se o predomnio da abordagem psicanaltica no ocasiona um certo domnio sobre os outros saberes, retirando deles sua importncia. A radical transformao do saber e da prtica envolve vrias dimenses, quando se prope tratar o portador de transtorno mental fora do binmio doena/cura. A perspectiva de uma proposta clnica que no tome o sintoma como grande mal, ou seja, tratar do portador de transtorno mental considerando as variadas dimenses (sociais, polticas, econmicas, ticas) da doena mental. Na medida em que multifacetada, a doena mental exige variadas intervenes. Os equipamentos sociais no so plenos a ponto de possibilitarem todas as intervenes sociais, e nem so, a todo o momento, necessrios para coloc-las em prtica. Da a importncia do deslocamento do saber. O saber no est localizado em um lugar privilegiado, ou em determinada estrutura. No um objeto, e sim algo construdo numa relao de interlocuo. Pode, inclusive, estar fora do equipamento, fora do saber tcnico que o profissional carrega, fora do mbito da sade. interessante perceber como os profissionais reconhecem que os diversos saberes no pertencem a um domnio autnomo e entendem a doena mental como multifacetada. Contudo, o CERSAM vem consolidando uma imagem de centro do saber sobre a doena mental, embora a proposta do trabalho seja de rede e envolva outros equipamentos. Um dos entrevistados diz de um certo status: O CERSAM s vezes tem um certo status como o 6/3/2008 98 local do saber.....parece que em alguns casos h uma falta de confiana nas unidades bsicas [Centros de Sade](Gerente de Unidade de Sade). O CERSAM o equipamento que agrega mais recursos: planto de atendimento, veculo para medicao domiciliar, transporte para usurios, permanncia-dia etc. ainda referncia para o atendimento aos usurios em crise. H de se perguntar o que lhe traz este status. Talvez, um imaginrio que atribui significao aos recursos que possui: se ao CERSAM dada tal diversidade de recursos, certamente, ali est a maior competncia. Ao ocupar essa posio, o CERSAM, segundo um dos entrevistados, passa a ser visto tambm como espao possvel para a formao de um trabalhador da sade mental. Alguns argumentam que tal interpretao perde fora, na medida em que existem profissionais atuando no CERSAM, e simultaneamente, em outro equipamento da rede. O trnsito dos trabalhadores entre os equipamentos era, inclusive, a proposta inicial do projeto de sade mental, e tinha como objetivo promover maior interlocuo na rede. Contudo, hoje, no Barreiro h apenas trs profissionais do CERSAM que trabalham, tambm, em centros de sade:
O CERSAM ocupa um lugar de formador, desprivilegiando a formao profissional das unidades bsicas. O que melhora a partir do momento em que os profissionais fazem extenso na unidade bsica [so profissionais que realizam uma jornada de trabalho no CERSAM e outra em algum centro de sade](Gerente de Unidade de Sade).
6/3/2008 99 Uma das apostas do trabalho em rede a no hierarquizao, uma integralidade horizontalizada. Assim, no cabem no projeto distines de poder/saber. A articulao dos saberes entre os diversos equipamentos deve contemplar tambm as diversas categorias profissionais. Um dos enfoques do projeto de sade mental a quebra do poder mdico. Entende-se que a tica da verticalizao em uma tica pode afastar outros enfoques de conhecimento. Cada disciplina tem a sua importncia, uma no mais nem menos importante. A relao entre as diversas abordagens possibilita um tratamento digno e eficaz. muito difcil tratar um portador de transtorno mental grave em crise sem medicao, mas tambm muito difcil trat-lo sem sua adeso ao tratamento, sem o apoio familiar. Contudo, atravs da fala de alguns entrevistados pode-se perceber que ainda presente o poderio mdico. A gente fica refm dos psiquiatras. preciso ter um jogo de cintura com os psiquiatras. Acha que impera o saber mdico. Aqui quem imprimia o jeito do trabalho era o psiquiatra, h pouco tempo isto mudou. J aconteceu de psiquiatra vir trabalhar e no aceitar casos novos, e no entravam casos novos mesmo (servidor de Centro de Sade).
O modelo mdico se mostra autoritrio. Na equipe desta unidade este imprio no acontece, esta critica como um todo. O psiquiatra defende o psiclogo na equipe(servidor de Centro de Sade).
Outra questo, relacionada formao, a rotatividade dos profissionais. J que a formao ponto crucial, e que ela tambm se d no dia-a-dia, como garanti-la frente 6/3/2008 100 a uma grande rotatividade? Como assegurar o vnculo e a responsabilizao? Os servios do Distrito Sanitrio Barreiro apresentam uma grande rotatividade de profissionais, a qual podem-se atribuir dois fatores: primeiro, as solicitaes de transferncias de trabalhadores para outros distritos mais prximos a regio central da cidade; segundo, a existncia de grande nmero de profissionais, sobretudo psiquiatras, contratados temporariamente (30 meses). Alguns entrevistados falam das complicaes que esta rotatividade traz no dia a dia e relatam, tambm, fatos que segundo eles explicam esta rotatividade: falta de profissionais (psiquiatras) no mercado de trabalho e grande acmulo de trabalho.
H uma grande rotatividade de profissionais. Aqui em 18 anos tivemos 15 psiquiatras. Outras unidades tambm com grande dificuldade em contratar psiquiatras. A PBH queria contratar, mas, no tinham profissionais. Tambm pesado o trabalho, so muitos pacientes, tem casos muito graves. A agenda dos profissionais sempre muito lotadas, para primeira consulta l para novembro [entrevista realizada no final de setembro], para egresso/prioridades encaixamos, arrumamos um jeito. Isto depois de fazermos tudo para tirarmos aqueles casos que no so prioridades (servidor de Centro de Sade).
Um entrave? Rotatividade dos profissionais, principalmente psiquiatras. Comea a estruturar o trabalho, o profissional sai. J teve gente de ficar aqui um ms. um constante recomear. No PSF a mesma coisa. Voc tem que sempre ficar recomeando. Fazemos uma sensibilizao, depois fazemos outra, e outra. Percebemos 6/3/2008 101 como os novatos no conhecem a rede, no conhecem o projeto. s vezes o caso nem para psiquiatra, e sim para neurologistas (servidor de Centro de Sade).
Na nomeao dos concursados em 2004, foi feito um esforo para substituio dos trabalhadores contratados por nomeados, o que provocou grande impacto. Hoje, no Barreiro, h mais funcionrios nomeados do que contratados. Mesmo que esta situao, a dos contratados, no seja a nica explicao para a rotatividade, pode-se dizer que h um reconhecimento do problema.
3.3. O trabalho em rede e as articulaes promovidas Um trabalho em rede se caracteriza pela existncia de um nvel articulador. Sua funo deste nvel no se traduz em uma posio hierrquica, mas sim em um lugar que promova as correlaes polticas e tcnicas, que trabalhe os conflitos compreendendo os valores, expectativas, possibilidades de sucesso, pontos de adeso e resistncia. A articulao , sobretudo, uma funo desafiante no projeto. Trata-se de uma proposta de trabalho muito ampla, com uma imensa diversidade de atores. O trabalho cotidiano sempre repleto de novidades, dificultando um planejamento sistemtico. Deve-se ficar atento para que esta dificuldade no resulte num trabalho meramente pragmtico. Os equipamentos da rede se defrontam com realidades que cobram respostas imediatas. Tal fato pode ocasionar aes pragmticas e imediatistas sem uma interlocuo com outros equipamentos. 6/3/2008 102 Uma boa articulao pode potencializar o trabalho em rede na medida em que promova uma troca de habilidades entre seus membros, bem como uma melhor utilizao dos recursos. Esta articulao se constitui pela busca de um sistema integrado de aes. Os trabalhadores durante as entrevistas pontuaram a importncia deste nvel articulador:
Falta um objetivo comum. Acontecem algumas iniciativas prprias e por vezes desarticuladas com a rede, bem como com os princpios do projeto. A rede deve possibilitar o acesso do usurio para o atendimento da sua demanda (servidor de Centro de Sade).
Para tanto preciso de nveis articuladores: Distrito e Coordenao. Principalmente o Distrito para articulao no territrio. A conduo do projeto deveria envolver mais atores no seu gerenciamento(servidor do CERSAM).
O articulador deve ser a Coordenao de Sade Mental. A gesto do dia-a-dia do Distrito (Coordenao de Sade Mental).
Percebe-se nestas falas que o nvel articulador tem como funo promover uma integrao. Quanto maior a integrao, maiores sero as possibilidades de o portador de transtorno mental circular na rede. O acesso a todos servios oferecidos pela rede tambm promovido pelos encaminhamentos que o profissional pode fazer, e pela forma como o faz. Percebe-se que os 6/3/2008 103 profissionais tm uma preocupao quanto aos encaminhamentos, dando-lhes uma certa importncia. Para os casos considerados prioridades, devido maior vulnerabilidade, h mais cuidado, um contato anterior, uma discusso do caso. Tal conduta tem um efeito positivo na conduo do caso. Um entrevistado afirma que nenhum paciente voltou, ou seja, foi possvel trabalhar melhor a vinculao do paciente ao tratamento. Como ser visto adiante, parece claro que o encaminhamento no uma tarefa burocrtica, pela qual encaminha-se o sujeito para um equipamento que o atenda. O ato deve fazer parte de um projeto teraputico. Contudo, por vrios motivos, acontecem ainda alguns encaminhamentos somente atravs de comunicao por escrito, ou seja, encaminhamentos dentro de uma ordem institucional, que contrariam o novo modelo o qual se baseia na construo do caso clnico, na troca de saberes, no envolvimento e responsabilizao de todos pelo atendimento. Alguns entrevistados falaram da preocupao que tm no encaminhamento, contudo, no parece haver o mesmo grau de compromisso com a troca de informaes sobre os casos, por parte de todos os profissionais:
Quando o caso mais grave o profissional mais cuidadoso faz um contato prvio com a unidade de sade, quando o caso menos grave (casos no prioritrios) o encaminhamento mais formal. Nos casos de encaminhamentos por alta, a orientao que se faa o contato antes, agendando um retorno para o CERSAM buscando saber se o paciente foi at a Unidade de sade(Gerente de Unidade de Sade).
6/3/2008 104 Os encaminhamentos so feitos por escrito. s vezes tambm verbal, durante os momentos de superviso (servidor de Centro de Sade).
Penso que todos encaminhamentos para quaisquer dispositivos tm que ter uma resposta. Estou encaminhamento a que? Para que? Sou contra aqueles encaminhamentos com pacote(Servidor de Centro de Sade).
Eu nunca encaminhei um paciente assim com um papelzinho olha agora voc procura um Centro de Sade tal com endereo tal ,eu sempre liguei antes para o centro de sade marquei com o profissional, quando tenho oportunidade converso com ele pessoalmente, em superviso por exemplo, falo um pouco do caso, tem alguns profissionais que inclusive tenho mais abertura para discusso do caso, esta uma forma de estar passando o sujeito, com uma histria, , no estou passando s um nome, isto me faz crer que esta pessoa que o est recebendo passa a ter um certo desejo, desperte nela alguma coisa para ela poder atend-lo. Fazendo desta forma acredito ser mais eficaz, tanto que nestes meus mais ou menos 30 meses de trabalho no tenho nenhum paciente que encaminhado retornou para o CERSAM. Os profissionais tambm me do notcias do sujeito. Acho que isto um dado importante. Quando no planto recebo um sujeito encaminho para a unidade bsica e marco um retorno para saber dele como foi, levo em considerao a urgncia subjetiva. Seno o sujeito passa pelo plantonista sem saber que o atendeu, s 6/3/2008 105 vezes o escuto mais de umas duas vezes minha preocupao fazer um encaminhamento amarrado. Quando precisar de encaminhar um da unidade bsica tambm farei da mesma forma. Para todo encaminhamento a gente deve correr atrs das informaes(servidor de Centro de Sade).
A construo de caso clnico e a troca de saberes em um trabalho em rede ultrapassam a sua composio, formada por equipamentos diferenciados de atendimento. O que se prope a promoo de laos sociais do portador de transtorno mental. Para que isto acontea necessrio que os equipamentos tambm formem laos sociais, que criem possibilidades de o portador de transtorno mental circular. Os hospitais psiquitricos tratavam seus usurios como propriedade. Eram os hospitais os definidores dos destinos dos portadores de transtorno mental. Hoje, tenta-se romper, no sem dificuldades, com tal modelo:
.. que todo projeto teraputico seja construdo junto com outro dispositivo, com centro de convivncia,.....Se pensarmos que o CERSAM da urgncia, no se pode falar que aquele paciente do CERSAM, por que na verdade ele da rede bsica, ele est ali de passagem, acho que isto uma inverso que tem de acontecer. Alguns casos hoje so do CERSAM, com muita dificuldade se consegue encaminh-los. Mesmo porque durante um bom tempo aqui no Barreiro no tinha nem para onde ele ir. As informaes tm que circular desde o incio do tratamento. 6/3/2008 106 A construo do projeto teraputico tem que ser em rede (servidor de Centro de Sade). Tem alguma coisa da doena mental, do psictico especificamente, que ele precisa para ser acolhido, ficar ali algumas horas, naquelas horas, de uma pessoa que ele possa falar ali naquele momento, isto no que dizer que o paciente esteja em crise, mais os centros de sade no tem isto para oferecer. preciso ter um intercmbio maior Centro de Sade/CERSAM(servidor de Centro de Sade)
Estas dificuldades tambm foram percebidas na consulta a alguns pronturios dos portadores de transtorno mental. No sendo objeto deste estudo a avaliao do impacto do trabalho em rede no tratamento, os casos sero relatados sumariamente. Estes so divididos em trs grupos: 1) No primeiro grupo esto os casos que apresentam uma srie de dificuldades em serem encaminhados para um Centro de Sade. Os portadores de transtorno mental alegam que no Centro de Sade a marcao de consultas sempre difcil, no tm algum com quem possam conversar quando esto mais agitados, geralmente no tem um apoio familiar que estimule a adeso ao tratamento. Para ilustrar: no CERSAM tem h senhor que foi primeiramente buscar tratamento no Centro de Sade, sendo encaminhado em um momento de crise para o CERSAM. Permanece fazendo tratamento neste ltimo equipamento. No aceita se tratar no Centro de Sade. Quando reencaminhado abandona o tratamento entrando em crise. As crises dizem respeito a comportamentos heteroagressivos. Trata-se de uma pessoa casada, com filhos e que realiza alguns trabalhos autnomo para manter a famlia. 2) No segundo grupo esto os casos dos que j se trataram no CERSAM, foram encaminhados para um Centro de Sade e se vincularam ao tratamento. A possibilidade de vnculo se mostra maior quando os profissionais das unidades trocam informaes sobre o caso e quando o portador de transtorno mental tem apoio familiar. Para ilustrar: em um Centro de Sade h uma pessoa que se tratou durante um tempo no CERSAM e foi 6/3/2008 107 encaminhada ao Centro de Sade. Est em tratamento neste ltimo equipamento h mais ou menos quatro anos, recorrendo ao CERSAM somente em episdios de crises. Durante este tempo suas passagens pelo CERSAM ocorrem de forma breve. um caso considerado muito grave marcado por vrios comportamentos heteroagressivos, ameaando sua prpria vida e a de outros, momentos de difcil adeso ao tratamento. solteira, nunca trabalhou, mora com seus pais. A me tambm faz tratamento de sade mental. Tem apoio familiar, sobretudo do pai. Seus momentos de crise so discutidos com os profissionais do CERSAM, a portadora de transtorno mental tem uma grande transferncia 25 com o profissional do Centro de Sade. Alguns outros casos deste grupo, quando so encaminhados ao Centro de Sade recebem alta do CERSAM. Significa, na prtica, que, estando os profissionais cientes de que a pessoa aderiu ao tratamento no Centro de Sade, as discusses sobre o caso se interrompem. 3) Neste grupo esto os casos que no aderem ao tratamento nos equipamentos oferecidos. So casos que passaram pelo Centro de sade, CERSAM, Centro de convivncia e desafiam os tcnicos em suas propostas de tratamento. Para ilustrar: no CERSAM h o caso de uma pessoa que chegou no ano de 1999. At 2004, ano deste estudo, esta pessoa j fez o seguinte percurso: vrias tentativas em dois centros de sade, no centro de convivncia, pernoite no CERSAM 24 horas, pernoite em hospital psiquitrico, discusso do caso em superviso clnica, participao em atividades na comunidade (natao no clube, cinemas etc.), permanncia-dia no CERSAM. Continua sendo internado em uma mdia de quatro vezes ao ano por um perodo aproximado de 60 dias. No tem apoio familiar, no aceita bem as regras dos servios. Vrios profissionais da rede o conhecem atravs das interlocues promovidas. Contudo, o tratamento oferecido no vem sendo suficiente para interromper seu circuito nos hospitais psiquitricos. Pode-se inferir que se a proposta de tratamento fosse manicomial, esse sujeito seria um morador de algum manicmio, tendo seus direitos aviltados. certo afirmar que, mesmo no tendo alcanado o fim de suas internaes, o tratamento oferecido vem sendo benfico na medida em que lhe garantida sua condio de cidadania.
25 Transferncia aqui entendida em seu sentido psicanaltico. 6/3/2008 108 3.3.1 As interlocues como promotoras de laos sociais O pressuposto do trabalho em rede que todos os equipamentos/profissionais promovam uma contnua interlocuo. Esta interlocuo ajuda a construir aes estratgicas, projetos, e do acesso a recursos diferenciados que podem resultar em aes eficazes. Enfim, toda rede tem como pressuposto central a promoo de relaes sociais. Procura-se, a seguir, analisar em que medida o trabalho em rede na sade mental vem, de fato, promovendo interlocues que o configurem como promotor de laos sociais. Os profissionais, por iniciativa prpria, realizam encontros nos quais possam tratar de assuntos que envolvam o fazer profissional, tornando a interlocuo, ao menos internamente (entre os equipamentos da sade) mais facilitada. o caso da reativao do Ncleo de Estudos, mencionada no captulo II. Os profissionais reconhecem neste Ncleo um momento de encontro que fomenta o trabalho em rede, como observado na fala abaixo:
Trabalho em rede: agora estamos construindo, depois das reunies quinzenais no CERSAM ficou mais fcil a interlocuo com a rede. Quando voc pega um caso grave e no sabe nada do caso complicado (servidor de centro de sade).
O Ncleo no o nico espao para a discusso coletiva de temas relevantes prtica profissional. A Coordenao de Sade Mental vem institucionalizando outros espaos: reunies distritais com todos trabalhadores da sade mental, encontros com as equipes de PSF, superviso clnica etc. Contudo, admite que os trabalhadores no vm fazendo o devido uso destes espaos: 6/3/2008 109 A gente j vem fazendo. Estes espaos que a gente sustenta, as reunies distritais, por exemplo, que hoje, especialmente os CERSAMs ocupam pouco, mas um espao possvel de fazer esta construo, um local para propiciar a discusso de construo e articulao desta rede, um outro dispositivo a prpria superviso clinica. O PROJETO cria estes espaos o que no quer dizer que os trabalhadores utilizem com toda as potencialidades que possam ter, mas acho que cada vez mais temos que ir insistindo para inclusive podermos criar outras formas, outros momentos de encontro. Quando vejo, por exemplo, os relatos das equipes de sade mental que fazem articulao com o PSF, para mim isto prova a possibilidade deste trabalho em rede, a rede interna da prpria sade e redes para fora (Coordenao de Sade Mental).
Tais espaos de discusses favorecem o aprimoramento dos trabalhos realizados e a superao dos problemas. Na implantao do trabalho em rede, um grande avano foi mostrar como pertinente o tratamento do portador de transtorno mental no mbito mais geral da sade. Includos nos Centros de Sade que tratam de outras patologias, estes so menos estigmatizados. Outro avano a difuso que se faz da doena mental entre outros profissionais que, no modelo hospitalar, ficavam margem destas discusses. Um dos entrevistados aponta este avano:
Outro ponto de avano importante o trabalho em equipe nos centros de sade em parceria com outras especialidades, fazendo circular, na prpria rede a idia 6/3/2008 110 do acolhimento singularizado do portador de sofrimento mental. A insero comea frente a uma aceitao das demais unidades de sade( Servidor do CERSAM).
A interlocuo pode, inclusive, resultar em um sistema de sade que funcione de maneira menos verticalizada. Temos, na sade, programas e projetos que operam vinculados s suas coordenaes, com pouca interao na sade enquanto um sistema. Fato marcante aconteceu na implantao do Programa Sade da Famlia - PSF. O PSF centrado nas relaes do usurio com o profissional, trabalhando as noes de aes acolhedoras, vnculos, responsabilizao, trabalho interdisciplinar etc. Diretrizes que convergem com as do Projeto de Sade Mental, como observado anteriormente. Entretanto, os dois programas demoraram certo tempo para se integrarem e, at hoje, a integrao acontece de forma tmida. A situao sinaliza novamente para a relao com o suposto saber que as profisses carregam. Uma relao tambm verticalizada, assim como a herana do velho modelo de administrao pblica. O fato reconhecido nas falas abaixo:
O que a gente percebe na prtica que principalmente quando vem o BH Vida que existiam questes que o projeto inicial no estava sendo previstas e que era necessrio no decorrer dele ter ajuste, discusses, e em algum momento isto no era feito de uma forma tranqila. Ou seja, eu lembro muito bem nas primeiras discusses que aconteceram com relao como se daria a relao das equipes de unidades bsicas com as equipes de PSF, era uma coisa muito distante s vezes impossveis de serem articuladas, cada um querendo marcar seu campo, principalmente as equipes de sade 6/3/2008 111 mental. Hoje, aqui, vejamos como nestes trs anos que se passaram vi relaes muito positivas das equipes de sade mental com as equipes do Sade da Famlia. Ainda pontual, mas muito caminhou neste sentido, ou seja, voc v que tem um saber que da sade mental, mas sem perder seu lugar pode ser recolocado.... (servidor do Distrito Sanitrio Barreiro).
Como a sade mental demora, em vrios casos, a estabelecer uma interlocuo. Vive em certo gueto onde as pessoas so mais hermticas, com dificuldades em partilhar com os outros (Coordenao de Sade Mental).
Falta entrosamento com alguns clnicos que no participam das discusses com a sade mental, Parecem que no querem saber da sade mental. Ocorrem encaminhamentos equivocados para a sade mental. Grande parte dos encaminhamentos vem para o psiquiatra direto(servidor do Centro de Sade).
Na realidade, possvel notar no Distrito Sanitrio Barreiro, o movimento realizado pelos Centros de Sade, em busca de superar a fragmentao do atendimento, com a introduo de prticas inovadoras. Se por um lado h avanos, no sentido de uma maior integrao PSF/sade mental, por outro lado, ainda se observam prticas autnomas que tensionam as relaes. Os centros de sade formatam vrias prticas. H centros de sade que no tm conhecimento da experincia dos demais. Tal desconhecimento provoca distanciamento de discusses que poderiam difundir os avanos de cada prtica, construindo 6/3/2008 112 uma diretriz nica, bem como provoca dificuldades no encaminhamento dos usurios. Nas falas abaixo percebida a diversidade dos fluxos por unidade de sade.
Primeiro os casos so atendidos pelo PSF, s entra direto na agenda da sade mental os egressos e casos do CERSAM. Em reunio discutimos os casos com o PSF, tambm os casos sociais. A periodicidade destas reunies depende de cada equipe. Quando a equipe composta por profissionais mais novos, as reunies so mais prximas(servidor de Centro de Sade).
Fazem uma reunio mensal com as equipes de PSF onde discutem os casos. A equipe de sade mental faz uma reunio semanal (Gerente de Unidade de Sade).
Alm da diversidade dos fluxos, h de considerar outras importantes questes que dizem respeito capacitao tcnica e ao desejo do profissional. O depoimento abaixo demonstra que cada profissional, isoladamente, tem seu limite de interveno. A interlocuo deve promover uma certa complementaridade para a superao destes limites. Est-se falando de um dos princpios do trabalho em rede que a realimentao, ou seja, uma cadeia em que cada um alimenta o outro e, neste sentido, tambm se alimenta, fortificando o trabalho em rede. A outra questo o desejo do profissional. Algumas vezes, pode ocorrer de um profissional no querer participar desta cadeia por questes subjetivas. Tal fato deve ser considerado, na medida em que a melhor articulao aquela que acontece atravs da disponibilidade dos que dela participam: 6/3/2008 113 As discusses com o PSF tem dado uma orientao aos profissionais. Mas chega em um ponto que o PSF fala chegou o meu limite profissional. Quando o caso est envolvido em um grande sofrimento do sujeito, por exemplo, o profissional fala: pelo amor de Deus eu no suporto isto, eu no escolhi isto, fui escutar e quase chorei com o paciente, insuportvel para mim, isto para vocs que escolheram sade mental. Chega no limite da profisso.(servidor de Centro de Sade)
Estas questes subjetivas, que s vezes se expressam em um no desejo de trabalhar com a sade mental, no precisam necessariamente serem tomadas como algo dado. Envolver estes profissionais em discusses coletivas do novo modelo assistencial, dando-lhes oportunidade de falarem o que mais os incomoda, pode ser uma estratgia de busca de sua adeso ao novo modelo. s vezes, o no desejo pode passar por dificuldades que o profissional tem, e que no trabalho coletivo podem ser superadas. Ou podem, tambm, dizer respeito novidade que trabalhar neste modelo de atendimento. Esta uma estratgia usada por um centro de sade, como pode ser observado na fala abaixo: Hoje estamos pensando em fazer reunies e trabalhar mais prximo com o Centro de Sade... que est cheio de profissionais novos(servidor de centro de sade)
Um fator que pode ajudar a entender as dificuldades mencionadas so os encaminhamentos. Para onde os profissionais esto encaminhando seus pacientes? A impresso que fica, e pode ser confirmada por uma das falas, que a maioria dos encaminhamentos se restringe ao mbito da sade, embora se reconhea seus limites. Uma 6/3/2008 114 das entrevistadas faz uma anlise, nesta direo. Considera que os trabalhadores esto como que viciados com o olhar da sade e, mesmo reconhecendo a importncia de promover parcerias fora do ambiente da sade, no conseguem operacionaliz-las.
Os encaminhamentos so realizados quase que sempre dentro da sade, pois, a demanda sempre da sade, o olhar daquele que atende esta demanda tambm da sade. Os casos de lcool e droga que so mais freqentes os encaminhamentos para fora da sade (Gerente de Unidade de Sade).
Centro de Convivncia? Sempre que percebo eu encaminho. Mas no encaminho porque o paciente precisa de trabalho, por que est ansioso, isto no. Mas quando no discurso o sujeito aponta alguma coisa que o centro de convivncia possa oferecer a eu indico.. Por isto, estatisticamente meus encaminhamentos possam ser at tmidos. Eu tento que eles seja precisos, tenham um porque, uma direo(servidor de Centro de Sade).
A interlocuo uma coisa a ser construda, mesmo com o Centro de convivncia. s vezes encaminhamos os casos para o Centro de Convivncia e o caso s vai se tiver garantia do vale-transporte, as pessoas no tm dinheiro para pagar a conduo. No adianta falar vai, que ele no vai(servidor de Centro de Sade).
6/3/2008 115 Destaca-se na fala de um profissional a meno do trabalho com a famlia. Vrios outros profissionais, em seus depoimentos, destacam a importncia do envolvimento familiar para o sucesso do tratamento. Porm, apenas duas unidades de sade desenvolvem a iniciativa. Talvez, seja reflexo da ps-modernidade, era que registra a ruptura dos laos familiares tradicionais. Tal rompimento traz, entretanto, srias conseqncias, uma vez que existe a responsabilidade pelo acompanhamento do caso, tarefa em que a participao familiar torna-se imperativa. A melhor interlocuo com o PSF pode viabilizar um trabalho produtivo com os familiares. As equipes do PSF tm recursos que possibilitam melhor aproximao com as famlias. Trabalham diretamente na comunidade, e por isso, conhecem seus recursos e formas de vida cotidiana. Portanto, so capazes de estruturar uma rede de ajuda, inserindo o portador de transtorno mental tanto na famlia e em uma rede social mais ampla. A experincia demonstra que a famlia um grande recurso que o portador de transtorno mental tem para adeso ao tratamento. A desinstitucionalizao comea na famlia. Muitos so os casos de internao resultantes de pedidos clamorosos dos familiares. A reverso de tal quadro implica em trazer um novo olhar sobre a doena mental no mbito familiar. Muitas famlias sequer so informadas sobre a doena mental de seu parente. Munir as famlias de conhecimentos e informaes e, em outra via, ouvi-las sobre as questes cotidianas do relacionamento com o portador de transtorno mental, so instrumentos poderosos para conquistar a sua cumplicidade e, em conseqncia, para a adeso do paciente ao tratamento. Um dos entrevistados sublinha a importncia da famlia: Falta um trabalho com a famlia. 6/3/2008 116 A famlia faz parte da rede e muito importante na formao de laos sociais (Gerente de Unidade de Sade). A formao de laos sociais possvel quando o trabalho em rede considera sua territorialidade, resgatando um dos princpios do projeto que tratar o portador de transtorno mental em sua comunidade. A diretriz traz a noo de territrio como local de prticas diversas, onde o sujeito participa ativamente, de forma individual e coletivamente, da vida em comunidade. O tratamento nas unidades bsicas preserva o portador de transtorno mental em seu territrio, conservando seu modo de vida. Contudo, h de se ter claro que as unidades bsicas, como componentes de uma rede de assistncia. devem priorizar a manuteno do modo de vida de cada portador de transtorno mental. Assim, o sujeito vai lhe apresentar a demanda, pois, so as unidades bsicas que tm a possibilidade de estabelecer o dilogo, o que no significa que devam ser grandes provedoras. Devem ser referncia para aquele sujeito. Devem, por meio da interlocuo com os vrios equipamentos sociais, promover a circulao deste sujeito. Durante as entrevistas alguns profissionais mencionaram as dificuldades encontradas nos encaminhamentos, quando se defrontam com os limites da poltica de sade, a comear pelas limitaes da unidade bsica:
Os Centros de sade no tm estrutura para atender o paciente em todos momentos que ele vai precisar estar l falando, se colocar. A unidade bsica no aquele outro que vai acolher o indivduo certas horas, que o apazigua. No toda hora que o tcnico dele vai estar l, se ele est, 6/3/2008 117 est atendendo, est com a agenda lotada(servidor de Centro de Sade).
... contudo falta RH e material. As agendas dos profissionais esto lotadas, psiquiatra, por exemplo, somente para final de outubro [significava 60 dias de espera], psiclogo j ocorreu agendar retorno para 30 dias, o espao fsico inadequado, falta material, por exemplo, para atender crianas (servidor de Centro de Sade).
Utilizo o CAC [Centro de Apoio Comunitrio], penso que se o paciente tem condies de enfrentar dispositivos fora da sade a eu encaminho. Penso que temos este dever de tentar fazer a reinsero social, mas temos muito poucas sadas, a gente no tem muita alternativa. s vezes o paciente aponta sadas mas no encontramos o dispositivo. Mas sei que nunca vamos ter tudo, preciso usar a criatividade (servidor do CERSAM).
A dificuldade apontada no ltimo depoimento revela outras limitaes, ligadas ao investimento em uma rede para fora promovendo parcerias. O fato que, geralmente, os grupos e indivduos se associam, se tornam parceiros em funo de questes que lhes dizem respeito, ou quando sentem a necessidade de transformar uma determinada realidade:
Na sade mental tambm uma exigncia construir em rede para fora. No vamos tirar os doidos dos hospcios para que 6/3/2008 118 eles fiquem somente sob os nossos cuidados eternamente, ns funcionamos de portas abertas mesmo? Criamos rede para fora da sade mental? Esta uma possibilidade de que os nossos usurios possam inserir na vida, no mundo, e a gente precisa de ajud-los a apresentar alguma necessidade. Promoo de laos sociais (servidor de Centro de Sade).
A rede formada para atender uma multiplicidade, contudo, no consegue responder, pois, existem vrias demandas que esto extra-territrio, ou seja, fora do territrio da sade (servidor de Centro de Sade).
Diferente do que alguns pensam, as parcerias nem sempre acontecem de forma harmoniosa. As colaboraes podem implicar em conflitos no decorrer de algumas etapas do processo. O que no deve ser encarado como uma falha, mas como passvel de acontecer em relaes nas quais as partes so diferenciadas e com interesses prprios. Os conflitos sero superados medida que for estabelecida maior confiabilidade entre os vrios atores. O CERSAM tentou estabelecer uma parceria com o shopping center da regio, no sentido de que o cinema pudesse conceder algumas entradas gratuitas em dias de pouco movimento, o que no foi concedido.
Tentaram uma negociao no Via Shopping, mas no concederam entradas gratuitas para o cinema(Gerente de Unidade de Sade).
6/3/2008 119 Geralmente as parcerias so bem sucedidas quando procuram estabelecer algo relevante para uma grande coletividade. No caso do projeto de sade mental o objetivo um tratamento que promova a insero social. As resistncias formao de algumas parcerias podem, no caso especfico, residir na oposio tcita ao tratamento fora dos hospitais psiquitricos.Portanto, para que as iniciativas sejam bem sucedidas, preciso criar instrumentos que levem superao de resistncias e preconceitos. Um bom incio ouvir os argumentos do outro. No momento em que as partes expem suas idias, torna-se possvel trabalhar as diferenas. O mecanismo pode viabilizar parcerias. Quando se consegue mediar as grandes diferenas, transforma-se freqentemente o opositor em colaborador. De forma geral, observa-se que as parcerias tm mostrado bons resultados quando os objetivos so concretos, e os programas tm metas passveis de serem alcanadas. O que demonstrado com algumas parcerias realizadas:
Os materiais da oficina so adquiridos atravs de um contrato com a ONG - O Consolador. O restante fornecido pela PBH [Prefeitura de Belo Horizonte] (Gerente de Unidade de sade).
Algumas parcerias esto em negociao, por exemplo, com a Newton Paiva para a realizao de um jornal; o Clube Comercial [Clube em que anteriormente emprestava a piscina uma vez por semana],e sees de cinema atravs da Coordenao de Sade Mental (Gerente de Unidade de sade). 6/3/2008 120
As parcerias so resultados de interlocues. Mas para que a interlocuo acontea preciso um planejamento. No se trata de uma ao profissional que cada um toma para si, nem da institucionalizao de espaos de conversaes. O papel da coordenao preponderante para que se possa agregar as diversas contribuies atravs de um planejamento consistente orientado por um determinado objetivo.
3.3.2 A interlocuo e o gerenciamento da informao A informao um recurso fundamental no estabelecimento de relaes em rede. Um bom gerenciamento da informao trar importantes elementos na promoo de interlocues mais slidas. preciso trabalhar o fluxo das informaes, desde as mais significativas at as menos significativas. Muitas vezes a informao tratada como algo perifrico. desconsiderada a sua capacidade de, convertida em mensagem, provocar uma mudana no destinatrio. Por meio da informao, possvel o surgimento de um novo ponto de vista, meio para extrair conhecimentos. A informao tem a ver com a organizao como um todo, tem a ver com a misso, uma vez que pode contribuir para o alcance de metas e objetivos. O bom gerenciamento da informao significa compreend-la dentro de um conjunto estruturado de atividades. Identificar todos os passos, todas as pessoas, todos os problemas que surgem, pode indicar o caminho para mudanas que faam a diferena. Um dos entrevistados atribui este papel equipe dos Distritos Sanitrios e salienta que neste 6/3/2008 121 aspecto o Barreiro enfrenta dificuldades devido grande rotatividade dos componentes de sua equipe tcnica, ocorrida principalmente nos ltimos trs anos.
O papel do nvel distrital deveria ser mesmo um local onde faz a articulao, esta costura de l e de c, fazer transitar a informao, acho que [o trabalho realizado] a gente ainda muito incipiente... fica apndice, faz pouca costura, trabalha- se pouco com a questo de veicular informaes, trabalhar com dados concretos de disseminar informaes para os demais.... Tambm talvez isto ocorre devido debilidade que vem tendo este nvel distrital. Debilidade que estou querendo falar de uma histria nos ltimos perodos que voc no consegue conviver muito tempo com o mesmo quadro de recursos humanos, ou seja, a grande rotatividade que este Distrito teve nos ltimos anos(servidor do Distrito Sanitrio Barreiro).
A essencialidade do trabalho em rede est no fluxo e uso das informaes. a informao que vai tecendo a rede, faz as amarras e desata os ns. Durante as entrevistas realizadas, vrios trabalhadores falaram da falta de informaes. Atribuem ao Ncleo de Estudos, esta funo. Entendem que atravs dele seria possvel trocar mais informaes importantes na conduo de cada caso. O Ncleo de estudos que acontece no CERSAM a cada 15 dias com os profissionais da rede e do CERSAM discutindo casos clnicos, traz algum avano(servidor do Centro de Sade). 6/3/2008 122
Contudo, os profissionais reconhecem que este Ncleo limitado para trabalhar os problemas ocasionados pelo fluxo ou ausncia de informao. Entre os entraves citados, destacam-se: alguns profissionais no conhecem os equipamentos que compem a rede; srio entrave nos encaminhamentos de pacientes, chegando algumas vezes a comprometer o tratamento; a no construo coletiva dos casos clnicos etc. As situaes descritas esto na contramo de um trabalho em rede, promotor de laos sociais. Alguns trabalhadores explicitam a problemtica:
Os canais de comunicao esto falhos, acontece uma resistncia no encaminhar e no receber os pacientes, devido ao desconhecimento do funcionrio dos equipamentos e h uma falta de credibilidade nas unidades bsicas. A informao tambm falha, torna-se necessrio fazer circular a informao. Pouco discutidos os momentos que o usurio fica no CERSAM ou na unidade bsica, mas com a experincia adquirida, talvez, j possvel discutir este trnsito do paciente (Gerente de Unidade de Sade).
A comunicao com os colegas e os equipamentos da rede est muito ruim, no tem um mecanismo que facilite esta comunicao(servidor de Centro de Sade).
As reunies /superviso que acontecem a cada 15 dias facilita um pouco estes encaminhamentos e a circulao da informao, mas preciso, criar trabalhos em conjunto, realizar constantemente planejamentos em conjunto: 6/3/2008 123 reunies com o DISAB [Distrito Sanitrio Barreiro], trabalhadores, gestores. Esta ao conjunta tem que ser um fazer permanente, pois, o no fazer pode tambm se tornar permanente(Gerente de Unidade de Sade).
formulao de Venturini (2002:76) Fechar um hospital psiquitrico significa reabilitar no s os internados, significa reabilitar um sistema de sade, uma comunidade, uma sociedade - deve-se acrescentar reabilitar os trabalhadores. Para a mudana do modelo manicomial parece necessrio o incremento no gerenciamento de informaes, na capacitao dos trabalhadores e na compreenso do trabalho em rede, como ampla rede social.
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CONSIDERAES FINAIS
Com as informaes sistematizadas nos captulos precedentes, pde-se avaliar o desafio de implementar a proposta do tratamento antimanicomial, que se sustenta na insero social do portador de transtorno mental. A proposta faz frente ao tratamento em instituies fechadas (manicmios, por exemplo), as quais Goffman (1992) chama de instituies totais, que contribui para uma ordem social perversa, a da excluso social. Segundo o autor, a instituio totalitria se caracteriza por uma desculturao. O indivduo chega instituio com uma cultura e o que as instituies totais fazem um destreinamento, uma abolio das condutas antes realizadas. Torna o indivduo incapaz para a vida social. O projeto de sade mental da Prefeitura de Belo Horizonte busca alterar essa ordem social. Alm de retirar a loucura dos manicmios, o projeto convoca atores sociais para o convvio com os loucos, e para contriburem na luta pela eliminao de toda forma de segregao. Para que alcance o objetivo, imprescindvel uma interlocuo entre a poltica e a clnica. Ao trabalhar com a insero social, reconhece a necessidade de articulaes fora do campo da sade mental. um desafio. A substituio ou extino dos manicmios no encerra o problema de socializao do portador de transtorno mental. Neste sentido, o projeto de sade mental demonstra uma positiva inflexo: a comunidade, antes resistente em acolher um servio substitutivo aos hospitais psiquitricos, transforma-se em defensora do novo modelo. Os familiares e portadores de transtorno mental optam pelo tratamento nos servios abertos. 6/3/2008 125 A anlise comparativa entre os princpios antimanicomiais e o discurso dos entrevistados demonstra uma grande adeso ao novo modelo de tratamento proposto. Ao que tudo indica, o projeto de sade mental do municpio de Belo Horizonte, em 10 anos de implantao, alterou a assistncia ao portador de transtorno mental do Distrito Sanitrio Barreiro. Vem provocando uma superao paradigmtica: acolhimento, projeto teraputico singularizado, responsabilizao pelo tratamento, proposta de um trabalho interdisciplinar capaz de romper com as barreiras do saber; o usurio como cidado e agente ativo de seu tratamento, enfim a proposta de um trabalho em rede. Os princpios de atendimento hoje diferem, em muito, da antiga lgica de tratamento do portador de transtorno mental. Mas preciso ainda avanar. A estrutura organizacional da rede de atendimento, da maneira como est montada, demonstra ser insuficiente, portanto, necessita de novos equipamentos de reabilitao psicossocial e de maior articulao intersetorial. A implantao de atendimento 24 horas eficaz, e melhor planejamento na dotao de recursos humanos e materiais (inclusive medicamentos) so exemplos de avanos que o projeto precisa empreender. H tambm alguns problemas no processo de trabalho: grande rotatividade de recursos humanos, capacitao profissional insuficiente, desinteresse de profissionais que resistem em articular o trabalho em rede, agendas lotadas, que dificultam a insero de novos usurios, e dificuldades de alguns trabalhadores da sade pertencentes a categorias fora da rea dos psi em acolher o portador de transtorno mental. O projeto tem como diretriz o trabalho em rede, contudo, existe uma grande diversidade de entendimento do conceito. Algumas interpretaes e prticas colocam a rede de sade mental refratria a possveis interlocues. O novo modelo carece, tambm, de 6/3/2008 126 um processo eficaz de avaliao. Embora promissor, o projeto de sade mental de Belo Horizonte no est plenamente efetivado. Esta dissertao buscou demonstrar alguns aspectos do trabalho em rede. Os tericos consultados apontam princpios fundamentais do processo que, analisados aqui separadamente, so aplicados de forma complementar. 1. Horizontalidade: processo de estabelecer relaes, por meio da definio objetiva do papel exercido por cada um. A liderana no fixa, ela se move diante necessidade de promover interlocues. As interlocues no se restringem busca por algum servio/equipamento que possa atender a necessidade do momento. So representadas por iniciativas que promovam integrao. Na pesquisa empreendida sobre o projeto de sade mental no Distrito Sanitrio do Barreiro, notou-se, em alguns momentos, a existncia de uma hierarquia. A hierarquizao est presente quando os profissionais entendem que os equipamentos/servios de assistncia em sade mental formam uma rede prpria e, em conseqncia, se distanciam dos outros equipamentos sociais. Tambm quando os trabalhadores identificam o CERSAM como o lugar que concentra todo o saber sobre o tratamento do portador de transtorno mental; ou se queixam da ausncia de discusses coletivas. Percebe-se ainda a hierarquia quando os mdicos psiquiatras recebem um status de excelncia. Quanto ao entendimento da funo de cada equipamento, alguns entrevistados demonstraram dvidas sobre o funcionamento e a organizao das unidades que integram a rede Outros profissionais desconhecem ou no utilizam o Centro de Convivncia e outros recursos sociais comunitrios. 6/3/2008 127 2. Diversidade/Conexo: capacidade de realizar e manter interlocues, e difere da funo de administrar recursos disponveis dentro e fora da instituio. Est relacionada complementaridade das iniciativas, estabelece a dependncia mtua das aes articuladas, e resulta no compartilhamento de objetivos e estratgias de ao. Aos equipamentos e servios no compete um lugar de excelncia, pois, todos so interdependentes. Constatou-se que, no Distrito Sanitrio Barreiro, o projeto de sade mental de Belo Horizonte possibilita o acesso do usurio ao tratamento, por meio do acolhimento e da implantao de novas equipes de sade mental, com nfase na territorialidade, que leva o atendimento comunidade em que reside o portador de transtorno mental. A diversidade do atendimento na sade mental tambm realidade na regio, que conta com diferentes equipamentos (CERSAM, Centro de Convivncia e equipes na rede bsica, por exemplo) capazes de estabelecer a interlocuo. Contudo, h precariedade na conexo entre os equipamentos. Ela pode ser percebida quando o CERSAM passa a ocupar, no tratamento, posio superior da rede bsica, vista ento como um apndice, e tambm, quando o centro de convivncia esquecido pelos profissionais. Os encaminhamentos de usurios para os diversos equipamentos ainda acontecem de forma mecnica e burocrtica. Com isso, perdem sua efetividade, e o usurio se perde na rede de atendimento ou, pior, encontra nos hospitais psiquitricos uma resposta sua demanda. A rede carece de um agente que promova interlocuo efetiva entre os equipamentos. 3. Extenso/Promoo de laos sociais: consenso que uma rede deve ser composta por equipamentos e servios para o atendimento de amplas e diversificadas demandas. Contudo, o investimento na estruturao de uma rede no basta, pois, 6/3/2008 128 sobretudo, uma rede deve trabalhar na articulao e agregao de recursos. No cabe no projeto a idealizao de uma rede auto-suficiente. Como j foi mencionado, o sucesso do trabalho depende da articulao de equipamentos e servios que esto fora da rede. No Barreiro, so tmidas as experincias de articulao com servios e equipamentos que esto fora da rede de sade mental. Vrios entrevistados reconhecem a insuficincia. Consideram que trabalhar os laos sociais do portador de transtorno mental, com a agregao de outros atores localizados fora e at mesmo distantes das organizaes da sade, pr-requisito bsico para o sucesso da proposta de substituio dos manicmios. Mencionam a necessidade de um trabalho intersetorial. Contudo, a rede de sade mental pouco avanou neste sentido. Muitos dos trabalhadores entrevistados consideram a sade mental uma rea refratria s articulaes com outras reas. No entanto, a insero social do portador de transtorno mental depende desta extenso. 4. Intensidade: Mede o envolvimento de cada ator com o atendimento das necessidades que se apresentam cotidianamente. O trabalho em rede possui caractersticas especiais: exige um conjunto de novos procedimentos, gerenciais e organizacionais, que atenda aos novos fluxos dos servios institudos; e estabelece alteraes nos tradicionais instrumentos de gesto. Em alguns casos, a atuao em rede permite a prtica do aprender fazendo. Entretanto, para aumentar a eficincia do projeto de sade mental, recomendvel que o trabalho em rede seja compreendido como uma tecnologia, merecedora de estudos e investigaes, e no como uma habilidade a ser desenvolvida. Ainda hoje, o usurio identificado e tratado como paciente de uma determinada unidade. No se reconhece que ele est inserido em uma rede social Em algumas ocasies, a atuao em rede vista como uma habilidade de certos 6/3/2008 129 profissionais que, por serem mais preparados, realizam um trabalho que vai alm dos consultrios. primordial que haja homogeneidade no conceito de rede e na formulao do trabalho, assim como foi conquistado o consenso quanto aos princpios antimanicomiais. 5. Realimentao: As aes do projeto de sade mental esto na maioria das vezes voltadas para a prpria sade pblica. Existe certa deficincia com relao a aes que possibilitem a formao de laos sociais, canais de insero social do portador de transtorno mental. O agenciamento de novas aes pode fortalecer os trabalhos realizados. Como bem salienta Lobosque (1998), preciso criar mecanismos de cooperao social. 6. Informao: O gerenciamento da informao um instrumento indispensvel de controle em um sistema descentralizado, ou em sistemas que agregam uma multiplicidade de atores. Com ele, pode-se obter maior planificao, principalmente onde a flexibilidade caracterstica marcante do processo, como o caso do projeto de sade mental. Por meio do deslocamento da informao podem-se criar novos conhecimentos, que resultaro em importantes aes. Os profissionais entrevistados reconhecem a importncia da informao e se queixam da ausncia de canais de comunicao. A dificuldade de comunicao entre os profissionais de tal dimenso que interfere nos encaminhamentos de pacientes. O trabalho em rede se caracteriza pela circulao das informaes, pelo fluxo coerente e permanente de dados, via relaes interpessoais ou atravs das tecnologias oferecidas hoje pelo mundo moderno, como a Internet. A troca de informaes tem um papel fundamental para o ajuste de condutas, comportamentos e decises.
6/3/2008 130 Atender a todos estes princpios e realizar substancialmente um trabalho em rede remete alterao de comportamentos profissionais e ao investimento no trabalho de construo coletiva. Trabalhar coletivamente exige desprendimento e capacidade de interao. Observou-se que sentimentos de propriedade subjetivos, os pr-julgamentos da capacidade alheia, o apego ao exerccio do poder e as dificuldades de interao dificultam o desenvolvimento de uma rede social. A atuao em rede envolve pluralidade e diversidade. No possui regras estanques ou pr-estabelecidas. Contudo, propicia encontrar caminhos e solues, principalmente para propostas inovadoras, como o trabalho que est em construo na assistncia da sade mental em Belo Horizonte. Na atualidade, emergem inmeras propostas e anlises de trabalhos em rede, que apontam ser ele bom caminho para lidar com a complexidade da modernidade. No caso da sade mental, revelam uma possibilidade de eliminar a excluso social do portador de transtorno mental, e dos maus-tratos por ele sofridos. Indicam, ento, uma nova forma de organizar e consolidar o saber acerca da loucura, os espaos de decises, enfim, a insero social do portador de transtorno mental. Incorpora ainda novos princpios: servios descentralizados, cooperao social, objetivos compartilhados e construdos coletivamente, mltiplos nveis de atuao, desconcentrao de poder, processos horizontalizados, composio multi-setorial e formao permanente de parcerias. Nestes 10 anos de funcionamento a assistncia em sade mental percorreu um longo caminho. Alterou a histria significativamente: os portadores de transtorno mental no sofrem hoje dos abusos praticados pelos manicmios, vivem com a famlia e em comunidade. Esses e vrios outros resultados so conseqncias das prticas profissionais e da ousadia que muitos tiveram em desconstruir os manicmios, equipamentos histricos de excluso social. Os progressos so inegveis, mas, devido complexidade da proposta, 6/3/2008 131 ainda h um sentimento de trabalho incompleto. O sentimento desconfortvel aliado defesa que se faz da extino dos manicmios e de qualquer prtica manicomial impulsionam os agentes envolvidos gestores, trabalhadores, usurios e familiares a continuar o trabalho para a transformao histrica. Muito ainda se tem a realizar.
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