1

PARTICIPACIN POLTICA INDGENA Y POLTICAS PBLICAS PARA PUEBLOS INDGENAS

EN GUATEMALA

Catalina Soberanis

Instituto Centroamericano de Estudios Polticos

ABSTRACT:
La participacin poltica de los pueblos indgenas en Guatemala ha sido una constante en la historia del pas,
aunque bajo el signo de la opresin, la segregacin, la exclusin y el racismo, caractersticas que estuvieron en el
origen de la formacin del Estado guatemalteco y que an persisten bajo diversas formas en la actualidad. En el
sistema poltico electoral, se reflejan esas condiciones estructurales, que limitan y obstaculizan la participacin
de los pueblos indgenas en la toma de decisiones, tanto en el mbito nacional como local, aunque en este ltimo
caso, en la medida en que la poblacin indgena sea mayoritaria existirn ms oportunidades de acceder a cargos
pblicos de eleccin. Aunque se han obtenido algunos logros relevantes, se requiere la construccin de acuerdos
poltico sociales que, mediante reformas a las leyes existentes e instauracin de acciones afirmativas, permitan
avanzar hacia una democraciaintercultural cada da ms representativa y participativa.

I. ANTECEDENTES
Las relaciones de los Estados con los pueblos indgenas, denominada cuestintnico-nacional, es un debate
vigente desde hace mucho tiempo, que se haacentuado en las ltimas dcadas. Actualmente, la mayora de los
gobiernos reconocen que es un asunto que deben atender, aunque cada uno lo hace desdedistintas perspectivas.
La cuestin tnica, como tambin suele designarse al tema, ha sido abordada por numerosos autores y en
diversas pocas, desde las narraciones descriptivas dealgunos conquistadores y las tesis de defensa de los
indgenas por parte de Fray Bartolom de las Casas, pasando por exhaustivos estudios como los de Severo
Martnez Pelez, Carlos Guzmn Bckler y Jean-LoupHebert, hasta trabajos recientes de etnlogos,
antroplogos, socilogos, lingistas y juristas, que han hecho estudios especializados sobre diversas cuestiones
relativas a la participacin de los pueblos indgenas y formulado propuestas para fortalecer dicha participacin .
En estos trabajos se encuentrainformacin valiosa sobre el carcter contradictorio de las relaciones intertnicas
enGuatemala y la perspectiva desde la cual est concebido el Estado guatemalteco.
Tambin existen registros de los debates que se desarrollaron en la Asamblea Nacional Constituyente sobre el
tratamiento normativo que se dio a los pueblosindgenas, que reflejan las visiones que se incorporaron en el texto
constitucional.Por otra parte, los documentos de la Asamblea de la Sociedad Civil instancia que formul
propuestas de consenso para el tratamiento de los temas sustantivos de los Acuerdos de Paz- recogen las
demandas de las diversas organizaciones, especialmente del pueblomaya, asumidas y trasladadas a las partes
negociadoras del proceso de paz.Adems, las propuestas de Reformas Constitucionales, elaboradas por
laCoordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya COPMAGUA- contienenpropuestas de reforma
consensuadas entre las organizaciones que conformabandicha coordinadora y el texto de reformas aprobadas por
2

el Congreso de la Repblica y posteriormente sometido a consulta popular, permite identificar el
tratamientoespecfico que se dio a los temas derivados del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas en la reforma constitucional.

En cuanto a legislacin, adems de los artculos 66 al 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica
deGuatemala, vigente actualmente, destacan el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes, de la Organizacin Internacional del Trabajo, lasreformas al Cdigo Municipal y a la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano yRural, la Ley Generalde Descentralizacin y la Ley de Idiomas Nacionales.


A. Poblacin indgena en Guatemala

Guatemala tiene una extensin territorial de aproximadamente 108,890kilmetros cuadrados. Es el pas con
mayor poblacin de Centroamrica y staes predominantemente joven y rural.Segn el ltimo censo de
poblacin del ao 2002, el pueblo maya corresponde a un 42% de una poblacin total de, para entonces, 11.2
millones de habitantes. La poblacin Garfuna representa el 0.4%, los Xinkas el 0.7% y los ladinos el
58.3%.Despus de Bolivia, Guatemalaes el segundo pas latinoamericano con mayor poblacin indgena
entrminos relativos y es el cuarto con mayor poblacin indgenaen trminos absolutos.

Doce de los veintids departamentos que conforman el pas, tienen una proporcin significativa de poblacin
indgena, cinco de ellos presentan mayores porcentajes: Totonicapn, Solol, Alta Verapaz, Quich y
Chimaltenango con un porcentaje de 75% a 100%. Huehuetenango, Baja Verapaz, Quetzaltenango y
Suchitepquez, que oscilan entre 50% y el 75% total (IDH: 2005).

B. Idiomas indgenas

Las organizaciones de los diferentes movimientos mayas (Ba Tiul, 2008), afirman que los mayas son ms del
50% de la poblacin. El pueblo maya, est formado por 22 etnias o comunidades lingsticas: Achi, Akateko,
Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteko, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, Poqomam, Poqomchi,
Qanjobal. Qeqchi, Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko, Tzutujil, Chalchiteko y Uspantenko. Los Kiche,
Qeqchi, Kaqchikel y Mam, representan el 81% total de la poblacin indgena (IDH, 2005).







3

Grfica No. 1
Idiomas indgenas en Guatemala


04/03/2009 - Autor: Cristina Bonillo - Fuente: Prensa Libre

Segn el Mapa Mundial de las Lenguas en Peligro, de la Unesco, los 23 idiomas de Guatemala (21 mayas, el
xinca y el garfuna) se encuentran en estado de vulnerabilidad y corren riesgo de diluirse en el tiempo, como ya
sucedi con otras tantas lenguas en el mundo.

El xinca, que habla la comunidad del mismo nombre en Guazacapn, Taxisco y Chiquimulilla, Santa Rosa, y el
Itza, hablado en San Jos Petn, Petn, se encuentran en un nivel previo a la extincin. El informe las sita en
fase crtica. Elxinca tiene hasta ahora mil 283 hablantes, y el itza es hablado por mil 94 personas, segn el
ltimo censo estadstico levantado en el 2002.Seriamente en peligro se encuentra el mopan, que se habla en
Dolores, San Luis, Melchor de Mencos y Poptn, Petn, por dos mil 455 personas.Los idiomas mencionados en
esta categora se encuentran en una fase en que solo son hablados por las viejas generaciones, y aunque algunas
ms jvenes de padres e hijos lo entienden, no lo hablan con sus hijos ni se lo ensean.

Otras lenguas indgenas se encuentran en situacin de vulnerabilidad, aunque an no corren riesgo de
desaparecer.As sucede con las siete que aparecen catalogadas en el Mapa como en peligro: chorti,
poqomam, sakapulteko, tzutujil, sipakapense, popti (antes jakalteko) y tektiteko.Mientras en algunas
comunidades permanece vivo el uso de estas ltimas lenguas, en otros lugares se van perdiendo, como el
poqomam, segn la Direccin de Planificacin Lingstica de la Academia de Lenguas Mayas. Elpoqomam
sigue totalmente vivo en comunidades de Paln, Escuintla, y en algunas reas concretas de Jalapa.

4

Idiomas como el garfuna, qeqchi, pocomchi, achi, kiche, kaqchikel, uspanteko, ixil, awakateko, mam,
akateko y chuj, solo se encuentran en estado de vulnerabilidad, pero an los habla la mayora de padres y nios
en comunidades especficas, como lengua principal, aunque en muchas ocasiones se limita al mbito del hogar.

Desde el 2003 existe la Ley de Idiomas Nacionales, la cual establece que en todos los lugares donde la mayora
de la poblacin hable una lengua distinta del espaol, los funcionarios de instituciones deben conocerla y atender
a las personas utilizndola. Sin embargo, el problema es que no se cuenta con un censo real y actualizado que
permita establecer cuntos hablantes tiene cada lengua indgena y cuntos de ellos la practican, la escriben o
ambas cosas, ya que requerira de recursos financieros de los cuales no se dispone. La Academia de Lenguas
Mayas, por ejemplo, no dispone de fondos para efectuar ese tipo de sondeos.

C. Condiciones de vida de los pueblos indgenas

A pesar de que los indgenas, constituyen una porcin significativa de la poblacin guatemalteca, desde la
colonizacin espaola, estuvieron subordinados a una minora tnica, que en un principio eran espaoles y
posteriormente, con la creacin del actual Estado y de la Repblica, fueron sustituidos por las llamados
criollos, a los que despus se agregaron estratos de ladinos o mestizos, que actualmente continan
detentando una gran parte del poder poltico en el pas.Este sometimiento de los pueblos indgenas les priv de la
mayor parte de sus tierras y territorios, adems de ser sometidos a diversas formas de explotacin tales como el
trabajo forzado y el colonato. Por otra parte, desde la poca colonial, los pueblos indgenas han sido objeto de
polticas de asimilacin y cooptacin por el Estado.

Losestudios sobre la pobreza en el pas concluyen que sta es consecuencia delasdesigualdadeshistricasque an
persisteny que
susefectosseprofundizanenlospueblosindgenas,especialmenteenlasmujeres,enlajuventudyenlaniez.La
desigualdad tienecostosmuyaltos para Guatemala: Aumentalosnivelesdepobrezaye impide que los programas
destinadosareducirla cumplan su objetivo, a la vez que incide en el incremento de
lastensionessociales.Losactualesnivelesdedesigualdadrespecto a oportunidadesenlosingresos, en el acceso a
laeducacin,alasalud,aloscrditosyala capacitacin para el trabajo se acentan para las mujeresindgenas y la
exclusinsocial,econmicaypolticase evidencia con mayor fuerza enel rea rural. En
laeducacinpersistenladesercinylarepitenciaescolardelasniasindgenas.
Lasencuestasnacionalesdesaludmaternoinfantil,muestran otros aspectos queafectan lacalidaddevida
delasmujeresindgenas,
entrestoslafaltadeseguridadalimentaria,ladesnutricin,lacarenciadeunaviviendadigna,eldesempleo y
laescasezdeaguapotable.

5

SegnlosdatosdelInformedelDesarrolloHumanodelPNUD,laspersonasindgenaspercibenenpromedioaproximada
mentelamitaddelingresomensualdelaspersonasnoindgenas.Tienenmenosaccesoaocupacionesprofesionalesytcnic
asyse ubican en un alto porcentaje en
eltrabajonocalificado.Enconsecuencia,losnivelesdepobrezalesafectanms.Porcada10hogaresindgenas,sieteseencu
entranensituacindepobreza,ydeestossiete,trespadecendeextremapobreza.Encomparacin,porcada10hogaresnoind
genas,cuatroestnensituacindepobrezayunoenpobrezaextrema.Elmodeloeconmico,ascomo el rgimen de
tenenciadelatierrayelsistemapolticodel pas
handadolugaraquepersistanlasdesigualdades,ladiscriminacindelasmujeresyelracismocontralospueblosindgenas.

Los problemas ya anotados, contribuyeron al desencadenamiento de la guerra interna y dieron justificacin a las
luchas de los movimientos sociales, que se intensificaron a partir de la dcada de los aos 70. Pero el conflicto
armadoylasdictaduras militaresdejaron, adems, unsaldotrgico paralaspoblacionesmspobres,especialmente
paralos pueblos indgenas y profundizaron los rezagos en el accesoala educacin,salud,seguridadytierra.Los
acuerdos de paz, se constituyeron en una agenda de desarrollo nacional y, por ello, en el Acuerdo Sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, se reconoce por primera vez, expresamente, el carcter
multitnico, pluricultural y multilinge de la nacin, considerando la categora de pueblo como elemento
fundamental para las reivindicaciones tnicas en Guatemala. De esta manera se fortalece la iniciativa para la
inclusin delos pueblos indgenasen las polticas pblicas.A partir del Acuerdo, se han producido algunos
avances en la legislacin, como la inclusin del delito de discriminacin en el cdigo penal, la ley de idiomas, la
ley sobre educacin bilinge e intercultural, entre otras. Adems, propuestas de polticas pblicas respecto a los
pueblos indgenas, como la Agenda hacia los Pueblos Indgenas de la SEPAZ y la Poltica Pblica para la
Eliminacin de Racismo y la Discriminacin tnico Racial.

Tambin se han creado instituciones para el tratamiento de la situacin de los pueblos indgenas, como la
Comisin Presidencial contra la discriminacin y el racismo contra los pueblos indgenas CODISRA-, la
Academia de Lenguas Mayas ALMG-, el Fondo de Desarrollo Indgena de Guatemala FODIGUA-, la
Defensora de la Mujer Indgena DEMI- y unidades especficas en varios Ministerios y entidades autnomas.
En el Organismo Legislativo y en el Organismo Judicial tambin se han creado instancias especficas para la
atencin de los temas relativos a los pueblos indgenas.

Hasta ahora, las vas de inclusin, promovidas desde el Estado, han sido consideradas por las organizaciones
indgenas como un modelo de cooptacin o neo asimilacin, propio del modelo multicultural neoliberal.
Adems se plantea que la nica forma para que los y las representantes de los pueblos indgenas, puedan estar
dentro del Estado, es por la va de los partidos polticos, comits cvicos, ya sea como candidatos (as) a puestos
de eleccin popular o como miembros de alguna comisin dentro del partido.

6

Mientras tanto los pueblos indgenas, siguen reivindicando sus formas propias de organizacin y de toma de
decisiones sobre los asuntos que les ataen, especialmente en aplicacin del derecho a ser consultados,
establecido en el Convenio 169 de la OIT, ante los nuevos proyectos de exploracin y explotacin de los
recursos naturales, oponindose a la minera cielo abierto y a otras iniciativas que puedan causar dao ambiental
irreversible.

II. SITUACIN ACTUAL DE LA PARTICIPACIN POLTICA INDGENA

Despus de varias dcadas de autoritarismo, el pas retorn a la democracia en 1985, mientras an subsista el
conflicto armado. La Asamblea Constituyente redact la Constitucin Poltica que hoy est vigente y convoc a
elecciones que llevaron a la Presidencia de la Repblica a Vinicio Cerezo, del partido Democracia Cristiana
Guatemalteca (DCG), quien tom posesin del cargo en enero de 1986. Se cerr as una prolongada era de
gobiernos militares muchos de los cuales han sido acusados de graves violaciones a los derechos humanos. A
Vinicio Cerezo se le reconoce su aporte al proceso de paz en la regin centroamericana, que por entonces viva
conflictos armados en El Salvador, Nicaragua y Guatemala.
EnGuatemala, el proceso de negociacin para la paz se desarroll a lo largo de una dcada y requiri del
compromiso de varios gobiernos y de importantes sectores de la sociedad guatemalteca para culminar
exitosamente. Luego de la firma de la paz, el pas ha venido consolidando su democracia y ha elegido a sus
autoridades por la va del voto cada cuatro aos, con una sola interrupcin en 1993, cuando Guatemala atraves
una crisis poltica provocada por el entonces presidente. Jorge Serrano Elas, quien intent disolver el Congreso
de la Repblica y tomar el control de la Corte Suprema de Justicia. Luego de ser expulsado del cargo por
lapresin ciudadana, Serrano Elas fue sucedido en la Presidencia porRamiro de Len Carpio quien fue
nombrado Presidente por el Congresode la Repblica. Posteriormente, el pas dara un paso ms en
laconsolidacin democrtica, cuando el 29 de diciembre de 1996, elGobierno del presidente lvaro Arz y la
comandancia de la URNGfirmaron en la ciudad de Guatemala el ltimo acuerdo de paz conocido como el
Acuerdode Paz Firme y Duradera.
El conflicto armado en Guatemala fue uno de los ms prolongados y sangrientos en la regin latinoamericana.
Diversos informes, particularmenteel informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico yel Informe
Diocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica, estimanque durante el conflicto armado murieron 200 mil
civiles,la mayora indgenas mayas. El conflicto dej, adems, un trgicosaldo de miles de personas
desaparecidas, desplazadas o refugiadas,hurfanos, viudas y cientos de aldeas arrasadas por causa de la estrategia
contrainsurgente.Despus de lvaro Arz, el pas ha sido gobernado por tres presidentes ms, Alfonso Portillo,
Oscar Berger y lvaro Colom. En el proceso recin concluido el 6 de noviembre de 2011- , se eligi a un nuevo
gobierno, que presidir el General en retiro Otto Prez Molina, postulado por el Partido Patriota y por primera
vez ejercer la Vicepresidencia una mujer, la Comunicadora Social Roxana Valdetti.
7

En la Constitucin Poltica de la Repblica, se define el sistema poltico guatemalteco como una democracia
republicanarepresentativa y presidencialista. La persona que ejerce el cargo de Presidentede la Repblica es al
mismo tiempo jefe de Estado y de Gobierno y es electo por mayora absoluta de los sufragios vlidos emitidos.
Si no se obtiene tal mayora, se realiza una segunda eleccin entre las dos personas que han obtenido la mayor
cantidad de votos. La Constitucin prohbe la reeleccin presidencial.
El Organismo Legislativo es el Congreso de la Repblica y es unicameral. Los diputados son elegidoscada
cuatro aos, al igual que el Presidente y las corporaciones municipales.No hay prohibicin de reeleccin para los
diputados. Hay undiputado por cada distrito electoral (23 distritos) y un diputado porcada 100 mil habitantes;
adicionalmente, son elegidos diputados porlista nacional en una cantidad que equivale al 25% del total de
diputadosdistritales. Actualmente hay 158 diputados en el Congreso, querepresentan a diversos partidos
polticos. El pas se divide poltica yadministrativamente en 22 departamentos y 333 municipios. Cadauno de los
22 departamentos, ms el municipio de Guatemala, forman un distrito electoral. El departamento de Guatemala
ha ejercido tradicionalmenteuna importante fuerza electoral, al concentrar aproximadamente un cuarto deltotal
de votantes inscritos en el pas. Sin embargo, a partir de 1985, se han alternado en el ejercicio del poder
presidentes que han obtenido un voto mayoritariamente urbano y presidentes que han obtenido el triunfo
electoral con el apoyo mayoritario de las reas rurales.
El Organismo Judicial, representado en las diversas cortes, es independientedel Ejecutivo y del Legislativo;
existen adems variosrganos de control. Las reformas constitucionales realizadas en1993 ampliaron el nmero
de jueces que integran la Corte Suprema deJusticia de nueve a 13 magistrados. Estos magistrados ocupan el
cargopor cinco aos. Adems de los tres organismos indicados, los rganos de control incluyen ala Corte de
Constitucionalidad,como rgano encargado de velar por el cumplimiento dela Constitucin; al Tribunal Supremo
Electoral como autoridad mximaen materia electoral; al Procurador de los Derechos Humanos; a laProcuradura
General de la Nacin y a la Contralora General de Cuentas.
Guatemala presenta un esquema de democracia multipartidariapero con partidos polticos poco
institucionalizados y de corta vida. Esta situacinse refleja en que ningn partido poltico ha ganado la
presidencia ms deuna vez y en que muchos de ellos, generalmente pequeos, nacen omueren con cada evento
electoral. El partido con mayor duracin fue la Democracia Cristiana Guatemalteca, pero desapareci en las
elecciones anteriores, al no alcanzar ms del 5% de los votos vlidos en la eleccin presidencial ni obtener por lo
menos un diputado en el Congreso de laRepblica, tal como lo establece la legislacin.
Actualmente estn inscritos 28 partidos polticos, de los cuales 18 participaron en las elecciones generales de
2011. Como resultado de dicha proliferacin, el Congreso de la Repblicasuele aglutinar a varios partidos y la
fuerza del partido de gobierno suele debilitarse muy pronto por la defeccin de los diputados del partido que les
eligi, lo que hace ms necesarias las constantesnegociacionesy alianzas coyunturales.De los partidos que han
existido desde 1985, la mayora se adscribea una ideologa de tendencia centro-derecha. Son muy pocos
lospartidos que han manifestado una ideologa de izquierda, tal es el casode URNG, MAIZ y ANN; mientras que
8

en la tendencia centro-izquierda se autodefine la UNE.Desde el retorno a la democracia, con la excepcin de la
DCG, las eleccioneshan sido ganadas slo por partidos de centro- derecha, reflejandoas una preferencia marcada
en el electorado guatemalteco por estasopciones. Por ejemplo, en las elecciones de 2003 los partidos de
izquierda(en conjunto) apenas alcanzaron el 2.6% de los votos. Esta preferencia electoral explica en gran parte el
debilitamiento de los partidos que formaron inicialmente la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca y
lospocos votos obtenidos por los partidos de izquierda y centro- izquierda.
A. Participacin en partidos polticos y en procesos electorales.
Entre los 18 partidos que participaron en la contienda electoral, 13 de ellos presentaron binomio presidencial,
ocho lo hicieron de manera individual y el resto en coalicin, como el caso del Frente Amplio que aglutin la
alianza entre ANN, URNG y Winaq, as como EG con VIVA. En las diez propuestas para binomios
presidenciales, nicamente fueron postuladas dos candidatas indgenas mayas, Rigoberta Mench y Laura Reyes,
lo cual se traduce en el 10% del total de candidatos. Este hecho escasamente refleja la diversidad tnico-cultural
del pas, dado que, segn el ltimo censo del INE, la poblacin indgena en total es del 41%.

Por otra parte, de acuerdo con los informes de la Cuarta Misin Indgena de Observacin, conformada por el
Organismo NALEB, la participacin de mujeres y jvenes indgenas mayas como votantes fue de un promedio
de 66%, lo cual constituye un incremento de participacin de ciudadana multicultural. Lo anterior puede
constatarse con los porcentajes de votacin registrados por departamento. En Solol fue del 80.40%, en
Huehuetenango el 68.42%, San Marcos 64.99%, El Quich 73.27%, Alta Verapaz 75.54%, Baja Verapaz
72.70% y Quetzaltenango del 65.61%.
Sin embargo, en el Congreso de la Repblica, el nmero de diputados indgenas podra ser de 19, segn algunos
informes periodsticos y de 22, segn el criterio de NALEB. Solamente tres mujeres indgenas fueron electas
como diputadas. Al hacer un recuento de la representatividad indgena en el Congreso Nacional, a travs de los
partidos polticos, resalta que en los comicios del 2003, de un total de 158 diputados fueron electos 14
representantes indgenas, es decir, un 6.9% y en las elecciones de 2007, al inicio, se contabilizaron 17 y en este
ltimo ao se sumaron tres ms para totalizar 20 diputados indgenas.
En cuanto a los alcaldes, la Misin establece una comparacin de acuerdo con datos obtenidos por los
observadores, de las 333 alcaldas del pas, 99 fueron reelecciones, mientras que 234 ocuparn cargos por
primera vez. Cabe destacar que del total de alcaldes que asumirn en enero prximo, 110 municipalidades
sern ocupadas por alcaldes indgenas mayas.
Frente al fenmeno de la alta participacin electoral en los distritos con poblacin indgena mayoritaria,
contrasta la fuerte desproporcin entre el porcentaje de poblacin indgena y la cantidad de diputados indgenas
postulados en esos departamentos. El Centro de Estudios ASIES, en un reciente estudio sobre la presencia y
participacin maya en partidos y candidaturas, seleccion seis de los departamentos con mayor cantidad de
poblacin indgena y siete de los partidos con organizacin en dichos distritos. Constat que, para 36 curules a
9

elegir en los departamentos, hubo un total de 132 postulaciones, de las cuales 60 candidatos son indgenas,
representando un porcentaje de 45%, como puede observarse en el cuadro siguiente:
Cuadro No. 1
Postulacin de candidatos a diputados indgenas y no indgenas para las elecciones 2011

Distrito
Total
a
elegir

FRG

PP

URNG

UNE-
GANA

VIVA
EG

Frente
Amplio

ANN-
Winaq

Total
L I L I L I L I L I L I L I L I
Chimaltenango 5 4 1 2 3 0 0 3 2 2 3 0 0 0 0 11 9
Solol 3 3 0 1 2 0 0 0 2 1 1 0 0 0 0 5 5
Totonicapn 4 0 2 3 1 0 1 0 4 1 2 0 0 0 0 4 10
Quetzaltenango 7 2 5 6 1 2 4 6 1 0 0 0 0 0 0 16 11
Quich 8 6 1 5 2 0 0 6 2 4 4 0 1 0 0 21 10
Alta Verapaz 9 4 2 4 5 1 5 6 1 0 0 0 0 0 2 15 15
Total 36 19 11 21 14 3 10 21 12 8 10 0 1 0 2 72 60
Fuente: elaboracin DISOP/ASIES con datos del TSE y de los partidos polticos.
Nota: L=Ladino, I=Indgena
Respecto a la participacin por departamentos, en Chimaltenango solo nueve de los 20 candidatos a diputado
eran indgenas, es decir, menos del 50% de las postulaciones, lo cual contrasta con el 79.1% de poblacin
indgena en ese departamento. En Solol fueron postulados cinco indgenas entre diez candidatos, pese a que los
primeros representan al 96.4% de la poblacin del lugar. En Quetzaltenango, donde 54% de los habitantes son
indgenas, hubo 10 candidatos, de 14, pertenecientes a ese sector. En Quich tambin se observa desproporcin
en las postulaciones, pues de 31 candidatos solo 10 un tercio eran indgenas, pese a que estos representan
88% de la poblacin de ese departamento. En Alta Verapaz, donde ese sector asciende a 92% de los habitantes,
las candidaturas se distribuyeron 15 y 15. Solo en Totonicapn, donde 98% de la poblacin es indgena, hubo
una mayora de estos entre los candidatos: 10 de 14.Al revisar los resultados de las elecciones generales, en
algunos casos se acentan las desproporciones sealadas. En los seis departamentos del estudio, cuya poblacin
es mayoritariamente indgena, fueron electos 13 diputados indgenas de un total de 36, es decir poco ms de un
tercio de las diputaciones en disputa.


10



Cuadro No.2
Diputados electos indgenas para el perodo 2012-2016


Distrito
Porcentaje de
poblacin indgena
Diputados electos y porcentaje que
representan

Total
L I
Chimaltenango 79.1% 4 80% 1 20% 5
Solol 96.4% 0 0 3 100% 3
Totonicapn 98% 2 50% 2 50% 4
Quetzaltenango 54% 6 85.7% 1 14.3% 7
Quich 88.8% 6 75% 2 25% 8
Alta Verapaz 92% 5 55.5% 4 44.5% 9
Total 23 63.9% 13 36.1% 36
Fuente: Elaboracin DISOP/ASIES
Nota: L=Ladino, I=Indgena
Por su parte, la IV Misin Indgena de Observacin Electoral organizada por NALEB ha hecho un anlisis sobre
la pertenencia a comunidades lingsticas, de cada una de las personas indgenas electas para diputaciones, que
se refleja en la siguiente grfica:
Grfica No. 2
Porcentaje de congresistas indgenas por etnia:

11

Congresistas Indgenas
20, 1
3%
138,
87%
Indigenas
No Indigenas
Datos de Misin Indgena 2011
5, 25%
6, 30%
5, 25%
2, 10%
1, 5%
1, 5%
Congresistas por etna
Kaqchikel
Qeqchi
Kiche
Mam
Tzutujil
Itza


Por bancadas o fracciones parlamentarias, la representacin indgena refleja los siguientes datos:

Grfica No. 3
Nmero de diputaciones indgenas por partido poltico

Bancadas con miembros indgenas
0
10
20
30
40
50
60
PP UNE-
GANA
UCN LIDER URNG-
WINAQ
Indigenas 9 5 2 2 2
No Indigenas 48 43 12 12 0
Datos de Misin Indgena 2011

ASIES tambin investig, a travs de entrevistas, las motivaciones de las personas indgenas, postuladas a cargos
de eleccin, para participar en poltica partidaria y dentro de ellas destacan las siguientes:

Cuadro No. 3
Principales motivaciones para la participacin en poltica partidaria
12

Categora Elementos
Problemas histrico-estructurales -Exclusin
-Discriminacin
-Racismo
-Problemas comunitarios (sociales, ambientales y otros)
Ideolgicas -Identificacin con principios y valores polticos.
Vivenciales

-Antecedentes familiares de participacin poltica
- Trayectoria social y acadmica
Participacin poltica -Experiencia personal
-Liderazgo comunitario
Falta de confianza en el sistema,
sus instituciones y autoridades
-Mala administracin pblica
-Rescate de valores
-Desencanto generado por las autoridades locales
Activismo social /
Conciencia social

-Incidencia poltica
Lucha por situacin ambiental
Impulso de proyectos comunitarios
Impulso de iniciativas de ley
-Contribuir al cambio
-Trabajar para la comunidad
Aspiraciones personales -Aspiracin a un cargo poltico
-Para formarse polticamente
-Lograr el apoyo de la poblacin
Fuente: Elaboracin DISOP/ASES.

En cuanto a la valoracin que hacen sobre su experiencia de participacin poltica partidista, las personas
entrevistadas expresan opiniones muy positivas, pues consideran que contribuye al fortalecimiento de su
liderazgo; les permite una mayor cercana a las poblaciones; brinda la oportunidad de trabajar para las
comunidades, de formar y capacitar a lderes en diversos temas, y ejercer el papel de intermediacin entre el
Estado y la sociedad.
13

Tambin afirman que, desde los cargos ocupados, ya sea en los partidos, en el Congreso de la Repblica o en el
poder local, se han logrado impulsar proyectos, mayormente relacionados al tema de la tierra, la agricultura,
medio ambiente, comunicacin social, promocin de iniciativas de ley, fortalecimiento a organizaciones,
atencin a temas sociales, a problemas de infraestructura, as como a procesos educativos y de formacin
poltica.
La agenda legislativa indgena, que es promovida por la Comisin de Pueblos Indgenas del Congreso de la
Repblica consta actualmente de cinco iniciativas de ley, que han sido conocidas en el pleno. Estas iniciativas
estn enfocadas a resguardar y respetar los lugares sagrados, la jurisdiccin indgena, reformas a la Ley general
de telecomunicaciones para integrar a las radios comunitarias, la Ley de consulta a pueblos indgenas, Ley
general de derecho de los pueblos indgenas. De estas, tres ya cuentan con dictamen favorable. Este es el caso de
la iniciativa de ley No.3835, Ley de lugares Sagrados, la iniciativa 4087, Ley de radios comunitarias y la
iniciativa 4051, Ley sobre Consultas. No todas las personas entrevistadas conocan dicha agenda, pero la mayor
parte de ellas tenan como referentes para las iniciativas que pudiesen presentar o apoyar los Acuerdos de Paz y
el Convenio 169 de la OIT.
Es importante destacar que varias organizaciones indgenas y expertos que tienen experiencias de cabildeo e
incidencia se han planteado desarrollar acciones dirigidas a las y los legisladores indgenas recin electos, para
impulsar la agenda legislativa indgena, las cuales se agrupan en cinco reas: 1) formacin, capacitacin y
conocimiento sobre la agenda legislativa indgena y los procesos legislativos en el Congreso; 2) fomentar una
representatividad coherente de los diputados indgenas, para que sean representantes reales de los Pueblos
Indgenas y no de otro tipo de intereses; 3) consolidar un bloque legislativo indgena; 4) alianzas con la sociedad
civil y movimientos sociales indgenas; 5) asesora legislativa.
Los temas de inters que podran ser impulsados por las personas indgenas electas seran:
Erradicacin del racismo
Respeto a la cultura, identidad y espiritualidad maya
Equidad
Descentralizacin
La territorialidad (acceso a la tierra y certeza jurdica)
Desarrollo econmico y empleo
Consultas populares
Formacin poltica
Servicios pblicos (agua, luz, infraestructura)
Inversin social (salud, educacin, seguridad, vivienda)
Participacin indgena en poltica
Proteccin a recursos naturales
Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos
14


Del lado de los partidos polticos y los contenidos de sus Planes de Gobierno,la mayora de las propuestas
abordan demandas ms bien coyunturales de los Pueblos Indgenas y no sus demandas histricas y estructurales
que se refieran a la raz de los problemas. Por otro lado suele vincularse el desarrollo humano de los pueblos
indgenas exclusivamente al desarrollo rural y apoyo al campesinado, manteniendo un estereotipo que no refleja
la realidad actual de dichos pueblos. Se observa que dos de los tres planes de gobierno abordan el tema de la
interculturalidad, sin pasar por el reconocimiento de la multiculturalidad, lo cual implica el reconocimiento de la
coexistencia de la diversidad, para as promover la interaccin entre las diversas culturas y etnias.
En este contexto resulta interesante valorar como avance la postulacin de candidaturas indgenas por los
partidos polticos. La alianza Frente Amplio (ANN-URNG-Winaq) postul a una candidata indgena del partido
Winaq para la presidencia. En las candidaturas a diputacin el 81% es indgena y para las alcaldas, el 78%. Se
observa entonces que Winaq est constituido como un partido con mayora indgena, que adems logr
coaligarse con dos partidos ms de ideologa de izquierda.
En el caso del Partido Patriota, en el binomio presidencial no figura ningn indgena, mientras que en las
candidaturas a diputacin de los 6 departamentos analizados en el estudio de ASIES, el 40% es indgena y en las
candidaturas a alcaldas municipales, el porcentaje sobrepasa la mitad con el 58% de candidatos a alcaldes
indgenas.
El partido VIVA, no cuenta con indgenas en su binomio presidencial. En candidaturas indgenas a diputacin en
los 6 departamentos, un 56% es indgena, lo mismo que para las alcaldas.
La relacin entre partidos, candidatos, autoridades locales, sociedad civil organizada y poblacin, suele ser
eminentemente temporal, generalmente solo para fines electorales, lo que implica una relacin de inters por
parte de los partidos para ganar tanto adeptos como votos. Algunas de las razones que impulsar a los partidos a
buscar este relacionamiento son:
Cooptacin de liderazgos para ganar apoyos comunitarios.
Financiamiento de las campaas locales con aporte de los propios candidatos.
Utilizacin de figuras conocidas en el mbito local, para beneficio del partido.
Oportunismo partidario.
Oportunismo de quienes quieren ser candidatos.
Relacin clientelista.

Esto significa que los partidos cumplen muy limitadamente su funcin de intermediacin entre sociedad y
Estado, lo cual denota una gran debilidad en los niveles de legitimidad. Es decir, los partidos son activos
durante el proceso electoral y se acercan a los ciudadanos, mientras que en poca no electoral no tienen ningn
tipo de acercamiento a las comunidades.
15

Hay aspectos que limitan la participacin poltica indgena, que el estudio multicitado caracteriza de la siguiente
forma:




Cuadro No. 4
Limitantes y factores para la participacin poltica indgena
Tipos de limitantes Factores principales
Histrico-estructurales Exclusin, discriminacin, racismo y machismo.
Socioculturales
Educacin y formacin poltica
Violencia
Debilidad del sistema de partidos polticos
Acceso a la informacin
Clientelismo poltico
Cooptacin de lderes
Recursos econmicos
Desconfianza en el sistema poltico y las
autoridades
Desconocimiento de la administracin pblica y la
poltica
Desunin entre la poblacin indgena Divisionismo, falta de representatividad.
Fuente: Elaboracin a partir del estudio DISOP/ASES.
En resumen, en este proceso electoral se observaron tanto avances como limitaciones respecto a la participacin
indgena en partidos polticos y procesos electorales. Por una parte, las personas indgenas que participan en los
partidos tienen una visin optimista respecto a lo que consideran avances en su inclusin, por ejemplo, con la
inclusin de Secretaras de Pueblos Indgenas u otras instancias para el tratamiento de los temas especficos que
les ataen. Desde afuera de los partidos algunos lderes piensan que eso significa considerar a los pueblos
indgenas como un sector ms dentro de la sociedad.
La inscripcin del partido WINAK, que cuenta con un nmero considerable de personas indgenas afiliadas, es
tambin un signo alentador en cuanto al inters de participacin poltica de los pueblos indgenas, pero
igualmente se expresa la postura contraria considerando que se trata de una cooptacin por parte del sistema.
16

Se constata que la participacin indgena en los partidos es an insuficiente, aunque en los departamentos con
poblacin indgena mayoritaria s es significativa. En cuanto a la postulacin y eleccin de diputados indgenas,
se nota desproporcin con respecto a la composicin tnica de la poblacin, lo que resulta en una evidente
debilidad de representacin. La exclusin de las mujeres es an ms evidente.

B. Incidencia poltica por otras vas de participacin
Los pueblos indgenas en Guatemala, hacen uso de otros canales de participacin poltica, tanto en la
institucionalidad oficial del Estado como desde sus propias formas de Organizacin y atencin de sus asuntos
internos.
En los mbitos de la autoridad estatal, los pueblos participan en la institucionalidad pblica aportando
integrantes para la Comisin Presidencial contra el racismo y la discriminacin contra los pueblos indgenas
-CODISRA-, la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala ALMG-, la Defensora de la Mujer Indgena
DEMI-, el Fondo de Desarrollo Indgena de Guatemala FODIGUA- y los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural. En el Congreso de la Repblica existe la Comisin de Pueblos Indgenas y en la institucin del
Procurador de los Derechos Humanos, la Defensora de los Pueblos Indgenas. Tambin se reconoce en el
Cdigo Municipal y en la Ley General de Descentralizacin que los pueblos indgenas al ser consultados deben
serlo de conformidad con sus propias formas de toma de decisiones, en aplicacin del Convenio 169 de la OIT.
En cuanto al derecho a consulta establecido en este ltimo instrumento jurdico internacional, hasta el momento
no se ha alcanzado un consenso o una decisin sobre la forma de aplicarlo, pues, en general, las autoridades
municipales que han efectuado consultas lo han hecho en forma muy parecida al referndum o plebiscito (ms de
50 consultas han resultado en la negativa a aceptar la exploracin y explotacin de los recursos naturales,
especialmente minerales) y la Corte de Constitucionalidad ha resuelto que no tienen carcter vinculante dichas
consultas, ordenando adems que se emita una normatividad que reglamente ese derecho.
Respecto a la participacin desde sus propias formas de organizacin, histricamente los mtodos utilizados
frente al Estado colonial fueron la sublevacin y la resistencia a la cultura impuesta, aprovechando las polticas
segregacionistas que predominaban en esa poca. As, los pueblos tenan sus propios alguaciles y justicias
mayores, as como sus cofradas y municipios indgenas, en los cuales se proceda de acuerdo a sus usos
internos, teniendo como algunas de sus responsabilidades ante las autoridades oficiales recaudar los tributos y
disponer el nmero de indgenas que deban servir en tierras ocupadas por los espaoles y criollos. Algunas de
estas instituciones perduraron ms all de la independencia y tanto las cofradas como algunas alcaldas
indgenas an existen en los departamentos con mayora de poblacin indgena. Los antiguos sacerdotes son
conocidos actualmente como Guas Espirituales y gozan de gran autoridad en las comunidades. Las comadronas
gozan tambin de prestigio y autoridad. Por otra parte, para las decisiones de sus asuntos internos, los pueblos
indgenas procuran el consenso y la justicia indgena es administrada de acuerdo a los usos de cada comunidad,
17

no existiendo una divisin clara entre autoridad espiritual, autoridad sobre asuntos comunitarios de desarrollo y
administracin de justicia. En el sistema de justicia oficial existen precedentes de reconocimiento de cosa
juzgada para las decisiones de las comunidades.
Un fenmeno ms reciente es el surgimiento de organizaciones no gubernamentales indgenas, que se consideran
a s mismas como parte de la sociedad civil. Existen centros de estudio e investigacin, organizaciones pro-
desarrollo, organizaciones de abogados indgenas, asociaciones con fines polticos, movimientos polticos
indgenas y comits cvicos que, de acuerdo a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, pueden postular a cargos
pblicos municipales.

III. POLTICAS PBLICAS HACIA LOS PUEBLOS INDGENAS: POLTICA PBLICA PARA LA
CONVIVENCIA Y LA ELIMINACIN DEL RACISMO YLA DISCRIMINACION
Desde el ao 2005, la CODISRA comenz a proponer la formulacin de una poltica pblica que oriente
procesos encaminados a desactivar los mecanismos del racismo en la sociedad y el Estado guatemalteco. Tal
esfuerzo implic la elaboracin de un diagnstico de la situacin y demandas sentidas, en procura de insumos
para la formulacin participativa de polticas pblicas tcnicamente consistentes y polticamente viables. Con
una amplia participacin de diversos actores y sectores representativos de la amplia gama de temas de inters
para los pueblos indgenas de Guatemala. El resultado ha sido una ambiciosa Poltica pblica para la convivencia
y la eliminacin del racismo y la discriminacin, presentada oficialmente en octubre de 2006 por el Gobierno de
la Repblica.
En el texto de la Poltica se parte de la constatacin de que la discriminacin es uno de los factores que
incrementan la desigualdad social y profundizan la pobreza y que el racismo es un obstculo a las relaciones
horizontales, al consenso y la convivencia pacfica entre los grupos socioculturales de la Nacin, dificultando la
construccin de una identidad. En suma, se concluye, Adems de inmoral, antipoltico y antidemocrtico, el
racismo es antieconmico.
Los principios en los cuales se sustenta la Poltica son: convivencia armnica, igualdad, tolerancia, inclusin,
pluralismo, democracia y equidad de gnero.
Su objetivo es Implementar acciones orientadasa la construccin del Estadoplural a travs de la identificaciny
eliminacin de los mecanismosdel racismo y la discriminacinracial.
Los ejes, en los cuales se propone que la Poltica intervenga son:
Econmico Social
Poltico Jurdico
Cultural
18

Formacin Ciudadana
Igualdad de acceso a los servicios del Estado (Educacin, Salud, Vivienda y Empleo)
Ambiental
En cada uno de ellos se proponen acciones estratgicas y metas especficas. A ttulo ilustrativo se puede
mencionar la accin estratgica, en el Eje Econmico Social, para promover programas de inversin social
con pertinencia tnico cultural que favorezcan la igualdad de oportunidades, que tiene como meta el aumento
de la inversin social dedicada a los grupos indgenas, con pertinencia cultural.
Aunque las metas no se establecen en trminos mensurables, marcan una orientacin estratgica que deber
precisarse en la planeacin estratgica anual que se elabora coordinadamente por SEGEPLAN y el Ministerio de
Finanzas. La institucionalidad responsable de la implementacin y ejecucin de la poltica es el conjunto de las
entidades estatales, pero se asigna particularmente al Gabinete Social la funcin de procurar la articulacin de las
diferentes entidades para que coincidan con los objetivos y acciones definidos en la Poltica. La Coordinadora
Interinstitucional Indgena del Estado actuar en coordinacin con CODISRA, para dar seguimiento, monitoreo
y evaluacin a los programas y proyectos establecidos.

IV. DESAFOS
Un desafo para el sistema poltico en su conjunto es avanzar en la democracia representativa, mediante acciones
que promuevan una mayor participacin poltica de los pueblos indgenas, an dentro de las normas electorales
vigentes.
Otro tema de carcter urgente para el fortalecimiento de la democracia y no slo de la legalidad y legitimidad de
los procesos electorales es la reforma a la Ley electoral y de partidos polticos, por ejemplo, mediante la
reestructuracin de los distritos electorales, para que stos representen de mejor manera la composicin de su
poblacin.
Tambin es importante avanzar hacia el reconocimiento de formas propias de participacin poltica de los
pueblos indgenas y de ciertas esferas de autonoma.
Entre las opciones que pueden ser consideradas para mejorar gradualmente las oportunidades de participacin
hay que considerar la necesidad de construir nuevos pactos poltico sociales interculturales, de reconocer la
unidad en la diversidad como una caracterstica de la nacin guatemalteca, de garantizar el ejercicio del
pluralismo jurdico y del derecho a consulta establecido en el Convenio 169 de la OIT y finalmente, pero no de
menor importancia, considerar acciones afirmativas en la educacin, en el mbito laboral y en la cultura, as
como medidas especficas para fortalecer la participacin poltico partidista, en la sociedad civil y en las formas
19

propias de organizacin de los pueblos indgenas, teniendo en cuenta, especialmente, el apoyo a la participacin
de las mujeres.
En cuanto a las medidas legislativas deben ser los partidos polticos quienes asuman la responsabilidad de
fortalecer su democracia interna y de aprobar reformas a la Ley Electoral que favorezcan la eliminacin de esas
limitaciones para la participacin poltica.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASES-. Presencia y participacin maya en las estructuras
partidarias y candidaturas a diputaciones en el proceso electoral del 2011.Guatemala, 2011.
Comisin Presidencial contra la discriminacin y el racismo contra los Pueblos Indgenas CODISRA-. Poltica
Pblica para la convivencia y la Eliminacin del Racismo y la Discriminacin Racial. Guatemala, 2011.
IV Misin Indgena de Observacin Electoral. Listado de diputados indgenas en el Congreso. Perodo 2012-
2016. Guatemala, 2011.
Lux de Cot, Otilia. Gobernabilidad y Pueblos Indgenas. San Jos, C.R: FLACSO, 2010.
Soberanis Reyes, Ana Catalina. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y sus efectos
en la estructura del Estado de Guatemala. Guatemala, 2007.