Presentación Profesor Luis Bates Hidalgo.

Charla realizada por la Academia Parlamentaria

de la Cámara de Diputados, el día 5 de
Octubre, en la Sala de Sesiones del Edificio
del ex Congreso Nacional, en Santiago.

1
 CHARLA

CORRUPCIÓN Y
CORRUPCIÓN
ANTICORRUPCIÓN
ANTICORRUPCIÓN

LUIS BATES H.
Santiago Octubre 2009
Profesor de Derecho
2
 I
CONCEPTO
CONCEPTO

II
ASPECTOSO
ASPECTOS O
COMPONENTES
COMPONENTES

III
CLASIFICACIÓN
CLASIFICACIÓN

IV
EFECTOS
EFECTOS

V
ANTÍDOTOS
ANTÍDOTOS

3
I
CONCEPTO
CONCEPTO
(*)
Importancia
99 Importancia

9 Necesidad
9 Necesidad de de conceptualizar:
conceptualizar: importancia
importancia teórica
teórica yy práctica
práctica
(*)
9 Visibilidad
9 Visibilidad de
de la
la corrupción:
corrupción: Democracia,
Democracia, M.C.S.
M.C.S.

9 Creciente
9 Creciente sensibilidad
sensibilidad ciudadana los efectos
ciudadana aa los efectos dañinos
dañinos de
de la
la corrupción
corrupción

9 En
9 En los
los diversos
diversos ámbitos
ámbitos de
de la
la vida
vida nacional
nacional públicos
públicos yy privados
privados ee internacional.
internacional.

9 Riesgos
9 Riesgos yy efectos
efectos dañinos
dañinos de
de la
la falta
falta de
de precisión
precisión yy dificultad
dificultad de
de definir
definir la
la vez
vez
“corrupción” y consiguiente mal uso o uso insdiscriminado de esta palabra.
“corrupción” y consiguiente mal uso o uso insdiscriminado de esta palabra.

9 Instrumento
9 Instrumento de
de lucha
lucha política
política

4
I CONCEPTO
CONCEPTO
(*) (*)
(*)
99 “Abusode
“Abuso dela
lafunción
funciónpública
públicapara
parafines
finesprivados”
privados”
““Mal
Maluso
usodel
delcargo
cargopara
paraganancias
gananciaspersonales”
personales”
“Utilización de
“Utilización de un
un poder
poder otorgado
otorgado
por un
por un tercero
tercero para
para elel interés
interés
personal del
personal del cesionario,
cesionario, interés
interés
distinto del
distinto del que
que persigue
persigue elel titular
titular
delpoder
del podercedido”
cedido”

9 Personales
9 Personales
9 Familiares
9 Familiares (nepotismo)
(nepotismo)
9 Grupos
9 Grupos intermedios:
intermedios: primacía
primacía deldel sentido
sentido dede
Fines
Fines privados
privados pertenencia
pertenencia alal grupo
grupo por
por sobre
sobre el
el bien
bien común.
común.
9 Se
9 Se relativiza
relativiza la
la moral
moral en
en función
función del
del grupo
grupo
9 Parámetros
9 Parámetros distintos
distintos para
para evaluar
evaluar las
las conductas
conductas
propias
propias oo del
del grupo
grupo aa que
que pertenece
pertenece dede las
las ajenas.
ajenas.

Bien
Bien común,
común, felicidad
felicidad común
común

Bien
Bien personal
personal
5
I
CONCEPTO
CONCEPTO

Agenteprivado
99 Agente privadopara
parafines
finesprivados
privados mercado,rentabilidad
mercado, rentabilidad
Agentespúblicos
99 Agentes públicospara
parafines
finespúblicos
públicos Estado
Estado
Agentesprivados
99 Agentes privadospara
parafines
finespúblicos
públicos Tercersector
Tercer sector
Agentespúblicos
99 Agentes públicospara
parafines
finesprivados
privados Corrupción
Corrupción

6
I RECTOUSO
USO
RECTO
9
9 Legalidad
Legalidad
9
9 Responsabilidad
Responsabilidad
9
9 Eficiencia
Eficiencia oo eficacia
eficacia
9
9 Transparencia
Transparencia
9
9 Publicidad
Publicidad Acceso
Acceso Ciudadano
Ciudadano aa la
la información
información
9
9 Imparcialidad
Imparcialidad
9
9 Razonabilidad
Razonabilidad
9
9 Neutralidad
Neutralidad política
política
9
9 Profesionalismo
Profesionalismo
9
9 Probidad
Probidad
9
9 Actuación
Actuación dede oficio
oficio etc.
etc.

Corrupciónprivada
Corrupción privada ConvenciónO.N.U
Convención O.N.U TransparencyInternational.
Transparency International.

Infracciónde
¾¾Infracción dereglas
reglas
Comunesdenominadores
¾¾Comunes denominadoresde
delalacorrupción
corrupciónpública
públicayyprivada
privada

“Consiste
“Consiste en
en observar
observar una
una conducta
conducta funcionaria
funcionaria intachable
intachable yy un
un desempeño
desempeño honesto
honesto yy
leal
leal de
de la
la función
función oo cargo,
cargo, con
con preeminencia
preeminencia del
del interés
interés general
general sobre
sobre el
el particular”
particular”
7
 II - Históricos
ASPECTOSVARIABLES
ASPECTOS VARIABLESO
OCOMPONENTES
COMPONENTES - Socio-culturales
- Éticos
(Bastiat) - Económicos
(Interrelacionados) - Políticos
HISTÓRICOS
HISTÓRICOS
Fiscalizaciónparlamentaria
parlamentaria - Jurídicos
Fiscalización
(*) Contraloría
Contraloría - Espirituales
Libertadde
Libertad deopinión
opiniónyyexpresión
expresión
Democracia
Democracia PoderJudicial
Judicial Mecanismos
Mecanismos
Poder
Correctivos
Correctivos
(*)
Chile: tradici
Chile: ón positiva,
tradición positiva,ppública
ública yyprivada
privada
- Competitividad
- Materialismo extremo
- Droga, narcotráfico
Elementosde
Elementos deriesgos
riesgos - Ineficiencia aparato público
- Globalización económica
- Remuneraciones
- Vocación y sentido del servicio público
- Áreas grises
(*)
“Ondas”legislativas
“Ondas” legislativas1994-2009:
1994-2009:necesarias
necesariaspero
peroinsuficientes
insuficientes

InformeCENEP
Informe CENEP 8
SOCIO--CULTURAL
SOCIO CULTURAL
(*)
Elsoborno:
99 El soborno:noción
nociónsupracultural
supracultural Funcionario:
Funcionario: funci ón de
función de servicio,
servicio,
art. 1º C.P.R.
art. 1º C.P.R.
Visiónciudadana
99 Visión ciudadanade
delalafunción
funciónpública
pública
Ciudadano
Ciudadano (a):
(a): evolución
evolución
constitucional
constitucional

Formacióncívica
99 Formación cívicade
delalacomunidad:
comunidad:conocimiento
conocimientodedelos
losderechos,
derechos,los
losdeberes
deberesyy
(*)
lasinstituciones:
las instituciones:programas
programasde difusiónyycomprensión
dedifusión comprensiónpública
públicadel
delderecho
derechoyylala
justicia.El
justicia. Ellenguaje
lenguajejurídico.
jurídico.

Ejerciciode
99 Ejercicio delos
los Amiguismo
Derechosvs.vs.favores
favores Clientelismo político
Derechos Nepotismo

Tráficoinfluencias
Tráfico influencias
Negociacionesincompatibles
Negociaciones incompatibles
Usode
Uso deinformación
informaciónprivilegiada
privilegiada
Enriquecimientoilícito
Enriquecimiento ilícito

Caráctermas
99 Carácter masoomenos
menostransparente
transparentede
delalasociedad
sociedad

M––TT++D
M D==CC

Sanciónsocial
99 Sanción socialyyprensa
prensa 9
 (*)
ASPECTOÉTICO
ASPECTO ÉTICO

Corrupción == insuficiencia
99 Corrupción insuficienciaética
ética

La persona,
99 La persona, agente
agente causante.
causante. Opciones
Opciones humanas:
humanas: importancia
importancia de
de lala
formaciónde
formación delas
laspersonas
personas

“Universomoral”:
99 “Universo moral”:afecta
afectaaatodos,
todos,responsabilidad
responsabilidadde
detodos
todos

Autorreflexión oo “toma
99 Autorreflexión “toma de
de conciencia
conciencia de
de las
las áreas
áreas vulnerables
vulnerables en
en elel
cumplimientodel
cumplimiento deloficio
oficio

Códigosmorales
99 Códigos moralesyyreligiosos
religiosos

Integridad,honestidad
99 Integridad, honestidad
(*) ÉTICA Excelenciaen
99 Excelencia enel
eloficio
oficio(Gabriela
(GabrielaMistral)
Mistral)
ResponsabilidadSocial
99 Responsabilidad Social

10
ASPECTOECONÓMICO
ASPECTO ECONÓMICO

Temade
99 Tema deracionalidad
racionalidadeconómica
económica

Relacióncosto
99 Relación costo––beneficio:
beneficio:aplicación
aplicaciónsanciones,
sanciones,recuperación
recuperaciónde
deganancias
ganancias
ilícitas.
ilícitas.

Inversiónes
99 Inversiónes

Remuneracionesfuncionarias:
99 Remuneraciones funcionarias:pluriempleo,
pluriempleo,conflicto
conflictode
deintereses
intereses

Relacióncon
99 Relación conlalapobreza:
pobreza:sistema
sistemaalternativo
alternativode
dedistribución
distribuciónde
delalariqueza
riqueza

11
ASPECTOPOLÍTICO
ASPECTO POLÍTICO
(*)
Corrupciónyypoder
99 Corrupción poder
“Lacorrupción
“La corrupciónes
esmas
masposible
posibleen
enaquellos
aquellosque
queson
sonmenos
menos
sancionables”
sancionables”

Ley––Justicia
99 Ley Justicia––Poder
Poder
(“telarañaque
(“telaraña queatrapa
atrapamosquitos”)
mosquitos”)

Lajusticia
99 La justiciade
delalaley
leyyylalajusticia
justiciade
delalaaplicación
aplicaciónde
delalaley:
ley:barreras
barreras

Importanciade
99 Importancia delalaaplicación
aplicaciónefectiva
efectivade
delas
lasnormas:
normas:elel“pez
“pezgordo”
gordo”

Elpoder
99 El poderpolítico
políticocomo
comogenerador
generadoroofreno
frenode
delalacorrupción
corrupción

12
 Políticayynegocios
99 Política negocios

Financiamientode
99 Financiamiento delalapolítica
política

Prácticaspolíticas
99 Prácticas políticas

ASPECTOJURÍDICO
ASPECTO JURÍDICO

Chile,país
99 Chile, paíslegalista
legalista

Marcojurídico:
99 Marco jurídico:

¾¾ Convencionesinternacionales
Convenciones internacionales
¾¾ C.P.R.
C.P.R.
¾¾ Leyes
Leyes
¾¾ Reglamentos,ordenanzas,
Reglamentos, ordenanzas,instrucciones
instrucciones

CÁMARADE
CÁMARA DEDIPUTADOS
DIPUTADOS
13
III CLASIFICACIÓN
CLASIFICACIÓN
99 Accidental -- Nacional
Accidental Nacional--Internacional
Internacional
99 Sistemática -- Pública
Sistemática Pública--Privada
Privada
99 Sistémica
Sistémica -- Legislativa
Legislativa––Ejecutiva
Ejecutiva––Judicial
Judicial
99 Grandeyypequeña
Grande pequeña

¾¾ Contactos
Contactosparaparasacarse
sacarseloslospartes
partesde detránsito
tránsito
¾¾ Pagar
Pagaraainstituciones
institucionespúblicas
públicaspor porhacer
hacerun untrabajo
trabajoquequeestá
estádentro
dentrode de
sus
sus funciones
funciones oo que que nono estándolas,
estándolas, pueden
pueden acceder
acceder aa información
información debido
debido aa los
los cargos
cargos queque
ocupan
ocupan
¾¾ Evasión
Evasiónde deimpuestos
impuestos
¾¾ Comprar
ComprarCD CDooDVD DVDpirateados
pirateados
¾¾ Subir
Subir aa una
una micro
micro del
del Transantiago
Transantiago por por atrás
atrás para
para no
no pagar
pagar oo decir
decir que
que justo
justo se
se lele acabo
acabo lala
plata
plataen
enlalatarjeta
tarjeta
¾¾ Pagar
Pagar“sin
“sinboleta”,
boleta”,para
paraevitar
evitarelelpago
pagode deIVA.
IVA.
¾¾ Pagar
Pagarpara
paraobtener
obtenerlalarevisión
revisióntécnica
técnicaautomotriz
automotrizsinsinpasar
pasarpor
porlalarespectiva
respectivarevisión.
revisión.
¾¾ Comprar
Compraren enelelmercado
mercadoinformal.
informal.
¾¾ Dar
Darooaceptar
aceptarregalos
regalospara
paraacelerar
acelerar(o (oretrasar)
retrasar)lalatramitación
tramitacióndedeun undocumento.
documento.
¾¾ Otorgar
Otorgaryypresentar
presentarlicencias
licenciasmédicas
médicasfalsas.
falsas.
¾¾ Pagar
Pagar aa loslos funcionarios
funcionarios de de TVTV CABLE
CABLE para
para conectarse
conectarse fraudulentamente
fraudulentamente yy así así nono pagar
pagar
mensualmente.
mensualmente.
¾¾ Usar
Usar materiales
materiales propios
propios del del lugar
lugar de
de trabajo
trabajo (papel,
(papel, carpetas,
carpetas, computadores,
computadores, etc)etc) para
para fines
fines
personales.
personales.Ej: Ej:Imprimir
Imprimirtrabajos
trabajosescolares
escolaresdedelos
loshijos.
hijos.
¾¾ Copiar
Copiarenenclases
clases
14
III

CLASIFICACIÓN
CLASIFICACIÓN

Nacionaleeinternacional
99 Nacional internacional
Públicayyprivada
99 Pública privada
Legislativa––Ejecutiva
99 Legislativa Ejecutiva––Judicial
Judicial

15
 IV

EFECTOS
EFECTOS

Económicos
Económicos 99 Víctimas despersonalizadas –
Víctimas despersonalizadas –Delito económico 
Delito económico 
99 Dilapida 
Dilapida  recursos  y  riquezas y y conduce 
recursos  y  riquezas  conduce a a ineficiencia 
ineficiencia económica: 
económica: 
efectos sobre la asignación de recursos, producción y consumo.
efectos sobre la asignación de recursos, producción y consumo.
99 Genera pobreza: sistema alternativo de distribución de la riqueza.
Genera pobreza: sistema alternativo de distribución de la riqueza.
99 Retarda el desarrollo económico
Retarda el desarrollo económico
99 Concentra la riqueza en las personas con poder.
Concentra la riqueza en las personas con poder.
99 Ineficiencia en la asignación de recursos: habilidad para sobornar
Ineficiencia en la asignación de recursos: habilidad para sobornar
adjudicación de contratos
adjudicación de contratos

99 Desvía 
Desvía incentivos 
incentivos de 
de la 
la función 
función pública 
pública y y energías 
energías a a actividades 
Sociales
Sociales actividades 
socialmente improductivas y de enriquecimiento personal.
socialmente improductivas y de enriquecimiento personal.
99 Crea apatía, cinismo y desaliento
Crea apatía, cinismo y desaliento
99 Socava 
Socava  credibilidad 
credibilidad  en 
en  la 
la  institucionalidad 
institucionalidad  democrática 
democrática  de  de 
instituciones: desconfianza y resentimiento popular
instituciones: desconfianza y resentimiento popular

16
 Políticos
Políticos 99 Inestabilidad política 
Inestabilidad política 

Moralesyy 99 Pervierte 
Pervierte a a quienes 
quienes observan 
observan impunidad 
impunidad y y a a veces 
veces ni 
ni siquiera 
siquiera sanción 
Morales social.
sanción 
Culturales
Culturales social.
99 Fomenta 
Fomenta la  la cultura 
cultura de 
de la 
la irresponsabilidad, 
irresponsabilidad, de  de la 
la impunidad 
impunidad y y del 
del 
desarrollo y del oportunismo. 
desarrollo y del oportunismo. 
99 Impedimento 
Impedimento al  al desarrollo 
desarrollo ‐político, 
‐político, social 
social y y económico‐, 
económico‐, y y a a la 
la 
modernización de las instituciones.
modernización de las instituciones.

Enlolopersonal
En personal 99 Daña, esclaviza 
Daña, esclaviza 

Disminuye al
Disminuye al país
país porque
porque sus sus integrantes
integrantes nono son
son
islas, forman
islas, forman parte
parte de
de la
la tierra
tierra firme
firme (la
(la sociedad)
sociedad) por
por
lo que
lo que es es un
un error
error creer
creer queque lo lo mejor
mejor eses no
no hacer
hacer
nada porque
nada porque lolo que
que hacemos
hacemos es es muy
muy poco.
poco.

17
 ANTÍDOTOS
ANTÍDOTOS
V
“Problemasyyno
“Problemas nopersonas;
personas;soluciones
soluciones
yyno
noexcusas”
excusas”
Preventivos
¾¾ Preventivos
Regulaciónde
99 Regulación deconflictos
conflictosde
deintereses
intereses(prohibiciones,
(prohibiciones,inhabilidades,
inhabilidades,incompatibilidades)
incompatibilidades)
(*)
Declaracionesjuradas
99 Declaraciones juradasdedebienes
bieneseeintereses
intereses

Regulaciónde
99 Regulación decontratos
contratosyylicitaciones
licitacionesdel
delEstado:
Estado:Chile-Compras
Chile-Compras
(*)
9 Transparencia de ingresos yy gastos
9 Transparencia de ingresos gastos de
de los
los partidos
partidos políticos
políticos yy financiamiento
financiamiento de
de lala
actividadpolítica.
actividad política.

Políticade
99 Política deincentivos
incentivosalalmérito.
mérito.

99 Código deProbidad
Códigode Probidadpública
pública
(*)
99 Oficina deasuntos
Oficinade asuntosinternos (informacionesyydenuncias)
internos(informaciones denuncias)Ley
Ley20.205
20.205

Incompatibilidadespública-privada.
99 Incompatibilidades pública-privada.
(*)
Regulacióndel
99 Regulación deltraspaso
traspasode
defuncionarios
funcionariosdel
delsector
sectorpúblico
públicoalalprivado
privado

Donativosyyotros
99 Donativos otrosbeneficios
beneficiosde particularesaafuncionarios
departiculares funcionarios
18
 V FiscalizaciónooControl
Control
¾¾ Fiscalización ANTÍDOTOS
ANTÍDOTOS
(*)
99 FiscalizaciónCámara
Fiscalización Cámarade
deDiputados
Diputados
(*)
99 Participaciónde
Participación desociedad
sociedadcivil
civil M.C. Social (*)
Educación ética y cívica

99 Sistemade
Sistema dereclamos
reclamos denuncias
denuncias

99 Auditoríasselectivas
Auditorías selectivas

99 Publicidadde
Publicidad delalainformación
informaciónsobre
sobregestión
gestiónyyresultado
resultadode
deempresas
empresasestatales.
estatales.

99 Controlde
Control degestión
gestiónyyeficacia
eficaciadel
delgasto
gastopúblico
público

99 Gastosreservados
Gastos reservados

99 Fortalecimientode
Fortalecimiento delos
loscontroles
controlesyyfiscalización
fiscalizaciónde
delalaactividad
actividadmunicipal
municipal
(*)
99 Leyacceso
Ley accesoaalalainformación
informaciónpública:
pública:20.285
20.285de
de20.08.08
20.08.08

19
 V
ANTÍDOTOS
ANTÍDOTOS
Represión
¾¾ Represión

Sustantivo – Procedimiento R.P.P.

99 Perfeccionamiento sistema
Perfeccionamiento sistema de de
justiciapenal
justicia penal Ejecución
(*)
99 Oportunidadyyeficacia
Oportunidad eficaciade
delalaaplicación
aplicaciónde
delas
lasnormas
normaspenales
penales

Códigosde
¾¾ Códigos deAutorregulación
Autorregulación

TratadosInternacionales
¾¾ Tratados Internacionales

Leyes
¾¾ Leyes Actitudesfuncionarias.
Actitudes funcionarias.Las
Las33“C”
“C”
CALIDAD
CALIDAD
Modernizacióndel
delEstado
Estado CALIDEZ
¾¾ Modernización CALIDEZ
COLABORACIÓN
COLABORACIÓN

Cuidadorecursos
Cuidado recursospúblicos
públicos

20
 V
ANTÍDOTOS
ANTÍDOTOS

EJEMPLO
EJEMPLO

33 EE EDUCACIÓN
EDUCACIÓN

EJECUCIÓNDE
EJECUCIÓN DELEYES
LEYES

PUEBLO
PUEBLO

33 PP “PEZGORDO”
“PEZ GORDO”

PREVENCIÓN
PREVENCIÓN

“ISLAS O
“ISLAS O PACTOS
PACTOS DE
DE INTEGRIDAD”
INTEGRIDAD”

21
 ENTORNOO
ENTORNO OSISTEMAS
SISTEMAS Político

+
Jurídico

PERSONAS
PERSONAS

OPCIONES DE PERSONAS

FORMACIÓN DE LAS PERSONAS

Desarrollo humano, concretar los esfuerzos en la PERSONA

(Gandhi Krishmanurti ) y su conciencia. Vara diferente para medir los
actos propios de terceros. Persona de valor más que de éxito, de práctica
de virtudes más que de declaración de valores.

¿¿ QUÉ
QUÉ ESTOY
ESTOY HACIENDO
HACIENDO POR
POR MI
MI PAÍS?
PAÍS?
22