Avaliao poltica pblica

Uma poltica, que o conjunto de procedimentos visando a resoluo de conflitos, ao

ser executada por uma instituio governamental, adquirindo assim o status de poltica
pblica, deve ter em foco, desde a formulao de seu modelo at seu fim, a alocao de bens e
recursos pblicos de maneira que suas aes resultem na resoluo dos mesmos conflitos.
Essa necessidade de resoluo pode vir do meio ambiente (inputs) ou do dentro do prprio
sistema poltico (withinputs), e a natureza desses conflitos assume as mais diversas formas,
desde a normatizao do comportamento de agentes pblicos at a reinvidicao de bens e
servios bsicos (relacionados sade, educao, moradia e etc). Assim sendo, a poltica
pblica um output resultante das demandas e necessidades, EASTON (1970).
Os processos poltico-administrativos resultantes geralmente passam por etapas que
constituem um esquema geral. Primeiramente, os conflitos e problemas so identificados, as
demandas ao governamental so assim manifestas. Por serem muitos os conflitos, h a
necessidade de se montar agenda de deliberao, a fim de se escolher quais sero tratados e
qual a prioridade de cada um. Uma vez definidos, as propostas polticas so formuladas
visando a resoluo dos mesmos. Se legitimadas, as polticas so ento implementadas, nesse
momento se do os processos burocrticos. E por fim, as polticas devem ser avaliadas. Nessa
ltima etapa os programas governamentais so estudados a fim de se relatar seus outputs,
avaliar como seus grupos-alvo foram impactados e, se necessrio for, ajustar e propor
mudanas s polticas (DYE, 2005).
Ao longo destas etapas (Idem), algumas questo so formuladas, sendo verificado
assim o valor dos modelos da poltica pblica. O valor da mesma est estreitamente ligado ao
quo til , sendo imprescindvel ir ao encontro de alguns critrios. Os critrios de utilidade a
serem atendidos ao longo de suas etapas so:
Ordenar e simplificar: a poltica pblico pode perder sua utilidade se esta for
excessivamente complexa. O contrrio tambm verdade, sendo a superficialidade
e demasiada simplicidade igualmente prejudiciais.
Identificar o que relevante: A poltica pblica, a fim de focar nas causas reais e
em consequencias significativas, deve, at certo ponto, deixar de lado valores
pessoais de um indivduo e outras irrelevncias e identificar o que realmente
importa.
Condizer com a realidade: imprescindivel que a politica pblica esteja permeada
por fatos empricos, mesmo que um certo nvel de abstrao seja necessrio. Assim
sendo, no necessrio que seja completamente racional, mas no deve deixar de
lado o realismo.
Comunicar algo significativo: a poltica pblica deve transmitir um conceito
significativo. Se as pessoas discordam acerca de sua utilidade, sua capacidade de
comunio reduzida, e a representatividade da P.P assim prejudicada.
Orientar a pesquisa e a investigao: a poltica pblica deve ter seu modelo a
maneira de ajudar a orientar a investigao e a pesquisa sobre si mesma. Seguindo
a lgica de que o que pode ser medido, pode ser gerenciado, observando o
operacionalismo. Os fenmenos do mundo real so o cerne nesse ponto, devendo
esses ser observados, medidos e verificados. Se isto no possvel, logo a real
utilidade da poltica pblica posta em questo.
Propor explicaes: explicaes sobre a poltica pblica so muito mais teis que
apenas sua descrio.

Segundo Souza (2002), a avaliao tem recebido cada vez mais a ateno no cenrio
brasileiro atual, fruto do que a literatura chama de novo gerencialismo pblico, possvel
sintetizar essa abordagem por meio de uma frase do Partido Trabalhista ingls, quando este
assumiu o governo em 1997, what matters is what works. No intuito de se constatar o que
funciona, e logo o que importa, a anlise dos resultados passa a ser o ponto central. Sanderson
(2002) afirma que neste novo modo de gerenciamento governamental necessrio focar nos
resultados a fim de se legitimar as aes pblicas, destaca-se ento a importncia da avaliao
das polticas pblicas. Ainda segundo Sanderson (2002), a avalio tem por objetivo
compreender e explicar o que funciona, para quem e em quais circunstncias; em outras
palavras (DYE, 2005), a avaliao tem por finalidade estudar e relatar os outputs.
Souza (2002) diferencia a avaliao em duas formas, a de processos e/ou de
resultados/impactos. A primeira, de processo, visa verificar se a implementao se deu
conforme as diretrizes concebidas para sua execuo e se as metas desejadas foram
alcanadas. A de resultados analisa como o pblico alvo foi afetado, sendo assim mais
complexa e abrangente. Para que esta ltima seja realizada devidamente necessrio que os
objetivos estejam bem definidos, que haja uma especificao adequada do que seria uma
poltica pblica de sucesso e como isso ser medido. A relao de causalidade entre a ao e
as alteraes, tanto socias como econmicas, vo alm do que se refere somente poltica
pblica em questo.
Figueiredo e Figueiredo (1986) definem como possveis resultados da avaliao os
seguintes tipos de impacto:
a) Alcana-se o resultado esperado.
b) Alcana-se um resultado positivo, porm, no o esperado.
c) Resultados positivos a curto prazo, mas que podem ser negativos a mdio e longo
prazo.
d) O pblico alvo impactado positivamente, porm a categoria social que ocupam
ou passam a ocupar piora.
e) No alcana-se resultado algum.
f) Os resultados alcanados so negativos.

Para que se possa chegar a essa compreenso dos resultados os avaliadores/formadores
das polticas pblicas se utilizam de mtodos tanto qualitativos quanto quantitativos.
Os defensores da abordagem mais quantitativa afirmam que mais e melhores dados so a
forma de se obter avanos na avaliao de polticas pblicas. Certamente que este ponto de
vista no unnime, porm necessrio destacar que a adoo de uma abordagem no
elimina a outra (Davies, Nutley e Smith (2000:6) apud Souza (2002)).






















Bibliografia

DYE, Thomas R. Traduo: Francisco G. Heidemann, Esag/Udesc. Models of
politics, some help in thinking about public policy. In: Understanding public policy. 11 ed.
New Jersey: Prentice Hall, 2005.
EASTON, David. Modalidades de anlise poltica. Rio de Janeiro: Zahar, 1970.
FIGUEIREDO, Marcus & FIGUEIREDO, Argelina C. Avaliao poltica e avaliao
de polticas: Um quadro de referncia terica. Revista Fundao Joo Pinheiro. 1986.
SOUZA, Celina. Worshop sobre Polticas Pblicas e avaliao. Fundao Lus
Eduardo Magalhes. Centro de modernizao e desenvolvimento da administrao pblica.
Dezembro, 2002.
SANDERSON, Ian. Evaluation, policy learning and evidence-based policy
making. Public Administration. 2002.