Professional Documents
Culture Documents
regional y local
Elaboracin de contenidos:
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Revisin de Contenidos:
Secretara de Descentralizacin, Presidencia del Consejo de Ministros
Adecuacin Pedaggica:
Zoila Acua, Consultora Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Contenidos
Presentacin
A pesar que existe una clara relacin entre el crecimiento econmico y el nivel
de bienestar de la poblacin, an persiste un limitado conocimiento de las
condiciones regionales y locales que permiten un crecimiento sostenido que
conlleve al desarrollo econmico en estos mbitos. Asimismo, persisten trabas en
los diversos contextos institucionales que desfavorecen un clima de negocios para
la inversin privada, que no permiten aprovechar las potencialidades que el sector
privado tiene y pueden ser aprovechadas para promover el desarrollo del pas.
Frecuentemente, se subestima su importancia y se percibe que slo la inversin
pblica permitir lograr el desarrollo en el mbito regional y local, dejndose de
aprovechar las sinergias y oportunidades que surgen de las asociaciones pblico
privadas, por ejemplo.
En este contexto, el presente mdulo est dedicado al tema de desarrollo
econmico y presenta los aspectos centrales a considerar, as como los principales
cambios normativos que, sobre este tema, se han producido en los ltimos dos
aos en el pas. En efecto, entre el 2008 y 2009, el Estado Peruano ha aprobado
diversas normas que buscan promover el desarrollo econmico regional y local;
sin embargo, es importante que dichos cambios sean difundidos entre los
gobiernos regionales y locales, que son los llamados a conocer y aprovechar las
oportunidades del nuevo marco normativo.
De esta manera el fascculo comprende cinco secciones centradas en identificar
la importancia de la inversin tanto privada como pblica- para el desarrollo
econmico y el rol del Estado. Asimismo, se identifican los elementos esenciales
para la inversin privada, el marco normativo; as como el marco institucional
como los planes de desarrollo concertado y las Agencia de Fomento de la
Inversin Privada- y las funciones que competen a los gobiernos regionales y
locales, respectivamente.
10
Inversin pblica
Inversin privada
y el agente privado
administra estos recursos
a cambio de ofrecer
infraestructura ms moderna,
administracin de algunos de
los servicios que se ofrece en el
aeropuerto, etc.
11
Un ejemplo de inversin
pblica, es una oferta de
servicios de salud o electricidad
para poblacin en pobreza,
que no tiene capacidad de
pago.
12
En este marco, la inversin pblica debe orientarse a aquellos espacios a los que la
inversin privada no llegue o no le sea rentable llegar. Asimismo, debe orientarse
a solucionar fallas del mercado para promover su funcionamiento eficiente para
que ciudadanos y ciudadanas puedan satisfacer sus necesidades.
Algunos ejemplos adicionales son:
Asimetras de informacin entre consumidores y productores. Por ejemplo,
poniendo en marcha sistemas de informacin de oferta y bsqueda de empleo,
desarrollo de proyectos que vinculan a productores con mercados para sus
productos dentro y fuera del pas, entre otros.
Mercados inexistentes: por ejemplo bienes o servicios para las poblaciones
ms pobres, cuya rentabilidad no resulta atractiva para el sector privado.
Altos costos de transaccin, ya sea porque se necesita un mayor conocimiento
sobre un tema especfico, dificultades geogrficas, culturales, etc. Por ejemplo,
en la oferta de servicios para poblacin en zonas alejadas y en comunidades
nativas.
13
14
Ideas clave
El Estado tiene el rol de estimular la riqueza y garantizar la libertad
de trabajo, empresa, comercio e industria en los gobiernos locales
y regionales.
El rol del Estado es propiciar oportunidades de superacin en los
sectores que sufren algn tipo de desigualdad.
15
16
Elementos
esenciales para
promover la
inversin privada
17
Cul debe ser la actitud del gobierno frente a los niveles de riesgo
en la inversin?
La actitud de las diferentes instancias de gobierno debe ser
propiciar condiciones favorables. En ese sentido la estabilidad
poltica, el establecimiento de normas claras y adecuadas, as como
la aceptacin social de la inversin privada, son fundamentales
para generar un ambiente que incentive la creacin de nuevos
negocios.
La inestabilidad en este campo debilita la confianza de los inversionistas,
especialmente de los que se involucraran en proyectos a largo plazo, por lo
que el Estado debe esforzarse en establecer un equilibrio entre las normas que
propician el clima de inversin y la adecuada proteccin de los legtimos intereses
de las personas y comunidades.
Existe una gran variedad de temas que pueden influir negativamente en el clima
de inversin como es el caso de la inseguridad, el incremento de la delincuencia y
la criminalidad. Se trata de factores negativos que afectan el clima de inversin y
dificultan la atraccin y el desarrollo de inversiones; de ah que:
18
Las autoridades pueden influir muy poco en factores como la geografa, los
recursos naturales o las fluctuaciones del mercado mundial, pero pueden incidir
mucho en temas como los tipos de regulacin e impuestos, la proteccin de los
derechos de propiedad, el funcionamiento de los mercados financieros y laborales,
la provisin de infraestructura, y temas ms generales relativos a la gestin de los
asuntos pblicos.
19
20
Se deben identificar y
corregir aquellas barreras
burocrticas que hacen
que la implementacin
de los proyectos de
inversin privada tomen
plazos innecesariamente
prolongados.
21
22
23
Ideas clave
Un buen clima de inversin favorece la llegada de la inversin
privada, motor para el crecimiento y la reduccin de la pobreza.
Es importante considerar los aspectos tcnicos de la inversin
privada, pero tambin comprender los aspectos sociales alrededor
del proyecto.
El Estado debe velar y procurar una simplificacin administrativa y
un marco normativo que atraiga a los inversionistas.
Se deben procurar servicios a los inversionistas, al momento del
diseo o evaluacin de la oportunidad, a la ejecucin del proyecto
o, incluso, al momento en que la inversin ya ha sido realizada y
la empresa est en operacin.
La inversin en infraestructura es un factor clave del crecimiento,
tiene un impacto directo e indirecto en la pobreza.
24
Marco normativo
para el
desarrollo
econmico
En nuestro pas existen diversas normas que forman parte del marco jurdico
para que el gobierno nacional; as como, los gobiernos descentralizados impulsen
el desarrollo econmico. Tales competencias no se encuentran ajenas unas de
otras, sino que deben interactuar entre ellas para alcanzar el objetivo comn de
promover la inversin privada descentralizada.
La Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada,
junto con su reglamento y modificaciones, constituye el rgimen
normativo relevante para entender cmo el gobierno nacional
y los gobiernos regionales y/o locales pueden impulsar la
promocin de la inversin.
A continuacin describimos
brevemente lo que en
esencia son estas normas:
25
3
4
5
6
26
7
8
9
10
11
12
27
28
Las normas dan la opcin tambin a que varios gobiernos regionales o locales
conformen una AFIP en proyectos y propuestas conjuntas sobre estrategias de
desarrollo. Veamos cmo se constituyen:
29
Normas
recientes
14
15
16
17
30
Ideas clave
La promocin de la inversin est normada por la Ley Marco
de Promocin de la Inversin Descentralizada, junto con su
reglamento y modificaciones.
La Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada dispone
la creacin de Las AFIP en los gobiernos locales y regionales.
La AFIP es un rgano pblico-privado de carcter consultivo y de
coordinacin en temas de promocin de inversiones.
La creacin de las AFIP no debe generar incremento en el gasto
corriente de los gobiernos regionales y locales.
31
32
Marco institucional
y funciones del
Gobierno Regional
y del Gobierno
Local
Si bien cada territorio tiene una dotacin de recursos y otros factores que no
son modificables desde los gobiernos; los pases o territorios se pueden hacer
ms atractivos como destinos de inversiones cuando el Estado brinda informacin
confiable y oportuna, da servicios a los inversionistas, desarrolla un marco
jurdico promotor de la inversin privada o se formulan propuestas de proyectos
especficos.
En el caso de un Estado unitario y descentralizado, es
muy importante que exista coordinacin y coherencia
entre los lineamientos del gobierno nacional, de los
gobiernos regionales y de los gobiernos locales, sobre
la importancia de la inversin privada responsable
para el desarrollo nacional o territorial.
Es importante tambin
que la sociedad civil
participe, entienda,
acepte y facilite el
desarrollo empresarial.
33
34
A continuacin, buscando
generar un mayor entendimiento
del mbito de accin de los
gobiernos descentralizados
en torno a la promocin de la
inversin, se presenta un cuadro
que busca resumir las principales
funciones y responsabilidades
de los gobiernos regionales y
locales en cuanto a desarrollo
econmico:
Instancias en
Gobierno Regional
Instancias en
Gobierno Local
Presidencia
Regional,
Consejo Regional,
Gerencia de
Planificacin
Alcalda, Concejo
Municipal,
Gerencia de
Planificacin
Presidencia
Regional,
Organismo
Promotor
de la Inversin
Privada -OPIP
Alcalda, Gerencia
u Oficina de
Desarrollo
Econmico
35
Instancias en
Gobierno Regional
Instancias en
Gobierno Local
Supervisar en su mbito el
cumplimiento de las polticas y
estrategias de promocin de la
inversin privada.
Presidencia
Regional,
Consejo Regional
Alcalda, Concejo
Municipal
Presidencia
Regional,
Gerencia de
Desarrollo
Econmico
Alcalda, Gerencias
de Desarrollo
(Econmico/ Social)
Presidencia
Regional,
Agencia de
Fomento
de la Inversin
Privada AFIP
Alcalda, Gerencia
de Desarrollo
Urbano o Rural
36
Presidencia
Regional,
Gerencia de
Desarrollo
Econmico
OPIP Regional
AFIP, Gerencia de
Desarrollo
Econmico
OPIP Municipal,
Gerencia de
Desarrollo
Econmico
Instancias en
Gobierno Regional
Instancias en
Gobierno Local
Gerencia de
Desarrollo
Econmico AFIP
Alcalda, AFIP
Municipal
AFIP, OPIP,
Gerencia
de Desarrollo
Econmico
Gerencia de
Planificacin y
AFIP Municipal
Presidencia
Regional
Alcalda, Gerencia
de Planificacin y
todas las instancias
del municipio
Promover
los
procesos
de
formalizacin e innovacin de
las pequeas, medianas y micro
empresas de su mbito, as como
la certificacin de estndares de
calidad.
Presidencia, AFIP,
OPIP
Alcalda, Gerencia
de Desarrollo
Econmico
Gerencia de
Desarrollo
Econmico,
Gerencia de
Desarrollo Social
Alcalda, Gerencia
de Planificacin
y Gerencia
de Desarrollo
Econmico
37
Instancias en
Gobierno Regional
Instancias en
Gobierno Local
Gerencia de
Desarrollo
Econmico
y/o OPIP Regional
Gerencia de
Desarrollo
Econmico y/o
OPIP Municipal
38
De otro lado, brindar informacin no slo supone contar con data especializada y
de calidad, sino con recursos humanos capaces de registrarla, actualizarla, validarla
e integrarla de tal manera que pueda ser aprovechada por los inversionistas, sean
grandes o pequeos.
39
40
Posteriormente,
uno puede destinar
recursos a otras
inversiones como
en infraestructura
o proyectos
productivos.
b. Inversiones en infraestructura
En cuanto a los gobiernos locales, las inversiones en
infraestructura vial y acceso a servicios bsicos, no
solamente tendr un efecto positivo en el nivel de vida de
la poblacin, sino tambin en propiciar condiciones para
avanzar en el desarrollo econmico en las localidades o
entre distritos -a travs de las mancomunidades municipales
que tengan estos objetivos, por ejemplo-. La disponibilidad
de caminos rurales y vas de interconexin entre las
localidades permite mayor dinamismo econmico en la
zona mediante la creacin de mercados y la salida rpida de
productos agrcolas.
41
Ideas clave
42
Planes
de Desarrollo
Econmico
43
44
Veamos en el siguiente
esquema como se expresa
este enfoque integral:
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
Estrategia Productiva
Patrimonio Productivo
Clima De Negocios
Alianzas PublicoPrivadas
Motores econmicos
y clusters territoriales
Infraestructura bsica
Poltica de apoyo a
PYMES
y productiva
Mesa Temtica de
Desarrollo Econmico
Estudios de mercado
Servicios Bsicos
Municipales
Planes de Negocios
Costos de Transaccin
Mecanismos de
rendicin de cuentas
Portafolio de Inversin
Privada
Portafolio de Inversin
Privada
Poltica de Servicios
Territoriales
Sistema de Monitoreo
y Evaluacin
Mercadeo Territorial
Estrategia de
financiamiento
Estrategia de
implementacin
Fuente: Esquema desarrollado en la Gua para Promover el Desarrollo Econmico Local (USAID/Guatemala 2008).
45
46
Bibliografa
47
48