LICENCIAMENTO

AMBIENTAL
Dra. Liziane Paixo
Mestranda Ellen Fumagali
LEGISLAO APLICAVL
Constituio Federal de 1988: art. 22, inc.
XXVI; art.23, caput, incisos III, VI e VII; art.24,
incisos VI, VII, VII; art.30,inc. I; art.170, inc.VI e
art. 225.
Lei n 6.938/81
Lei Complementar n 140/2011
Resolues do CONAMA 1/86, 9/87 e 237/97
Conceitos
Licenciar, em sentido comum, significa dar permisso,
consentimento, autorizao.

Licena ambiental Licenciamento Ambienal

Licena ambiental o ato resultante do de
licenciamento.

Licenciamento ambiental o procedimento
administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a atividade.

Lei Complementar n 140, de 8 de
dezembro de 2011, regulamentou o artigo
23 da Carta Magna e estabelece em seu
artigo 2, inciso I, que
licenciamento ambiental o
procedimento administrativo destinado a
licenciar atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental.

Resoluo do CONAMA n. 237/97
Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes
definies:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental, considerando as disposies
legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente, estabelece as condies, restries e medidas de
controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental.

Atividades que necessitam de licena
ambiental
Toda atividade como construo, instalao,
ampliao e funcionamento de estabelecimentos
e atividades utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental dependero de prvio licenciamento
ambiental.

(Art. 10, Lei n 6.938/81, com redao determinada pela Lei Complementar n
140/11).


Anexo I da Res. 237/97
O anexo elenca um rol exemplificativo de
atividades ou empreendimentos sujeitos ao
licenciamento ambiental.
Ex. Extrao e tratamento de minerais; indstria de
produtos minerais no metlicos (cimento,
amianto, vidro); indstria metalrgica, mecnica,
de material eltrico, de madeira, de papel, de
borracha, de couro, quimica, de produtos de
matria plstica, txtil, produtos alimentares e
bebidas,de fumo; usinas de asfalto
NATUREZA JURDICA
Instrumento no jurisdicional de carter preventivo de tutela do
meio ambiente.

Licena ou autorizao ambiental?

Licena: o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a
administrao faculta aquele que preencha os requisitos legais o
exerccio de uma atividade. ( Prof. Maria S. Zanella Di Pietro)

Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio
pelo qual a Administrao faculta ao particular o uso de bem pblico,
ou a prestao de servio pblico, ou o desempenho de atividade
material, ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seriam
legalmente proibidos. ( Prof. Maria S. Zanella Di Pietro).




Para o Direito Administrativo










Licena Autorizao
Ato vinculado Ato discricionrio
Caratr definitivo precrio
No pode ser revogado Pode ser revogada
Gera perdas e danos

O cancelamento gera direito
do particular receber uma
indenizao

No gera perdas e danos
O que diz a doutrina:
Paulo Affonso Leme Machado: Licena e autorizao- no Direito
brasileiro- so vocbulos empregados sem rigor tcnico. O
emprego na legislao e na doutrina do termo licenciamento no
traduz necessariamente a utilizao da expresso jurdica licena,
em seu rigor tcnico. Desta forma, a licena ambiental teria
caractersticas de autorizao administrativa, pois no configura ato
vinculado.

dis Milar no h que falar em equvoco do legislador na
utilizao vocbulo licena, j que disse exatamente o que queria.
O equivoco est em se pretender identificar na licena ambiental,
regida pelos princpios informadores do Direito do Ambiente, os
mesmos traos que caracterizam a licena tradicional, modelada
segundo o cnon do Direito Administrativo, nem sempre
compatveis. O parentesco prximo no induz, portanto, consider-
las irms gmeas.


Competncia para licenciar
Artigos CF/88
Lei Complementar n. 140/2011.

Critrios para identificar o ente pblico competente:
1. Regra dos artigos 22; 23, VI;24;25;26 da CF/88
2. Predominncia do interesse
Nacional - Unio
Regional - Estado
Local Municpio

Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o
licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31
de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo
impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:

I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica
exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio
da Unio.

II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do
Pas ou de um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar
e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia
nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a
legislao especfica.

Plano federal

Explicao
Lei Complementar n. 140/2011
Art. 7o So aes administrativas da Unio:
(...)
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:

a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo,
aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas, conforme disposto na Lei Complementar no
97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em
qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante
parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso
Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento;
(...)
Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao compreenda concomitantemente
reas das faixas terrestre e martima da zona costeira ser de atribuio da Unio exclusivamente nos
casos previstos em tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso
Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento.

Plano Estadual

Lei Complementar n 140/11

Art. 8
o
So aes administrativas dos Estados:
(...)
XIV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental,
ressalvado o disposto nos arts. 7
o
e 9
o
;
XV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou
empreendimentos localizados ou desenvolvidos em
unidades de conservao institudas pelo Estado, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs);
(...)
Plano municipal
Lei Complementar n 140/2011

Art. 9
o
So aes administrativas dos Municpios:
(...)
XIV - observadas as atribuies dos demais entes federativos
previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento
ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito
local, conforme tipologia definida pelos respectivos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade;
ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo
Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
()
Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico
nvel de competncia.

Lei Complementar n. 140/2011.

Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou
autorizados, ambientalmente, por um nico ente federativo, em
conformidade com as atribuies estabelecidas nos termos desta
Lei Complementar.
1
o
Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao
rgo responsvel pela licena ou autorizao, de maneira no
vinculante, respeitados os prazos e procedimentos do
licenciamento ambiental.
2
o
A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos
ambientais autorizada pelo ente federativo licenciador.
3
o
Os valores alusivos s taxas de licenciamento ambiental e outros
servios afins devem guardar relao de proporcionalidade com o
custo e a complexidade do servio prestado pelo ente federativo.
Art. 14. Os rgos licenciadores devem observar os prazos
estabelecidos para tramitao dos processos de licenciamento.


TIPOS DE LICENAS AMBIENTAIS
Artigo 8 Resoluo 237/97 do CONAMA:

a) Licena prvia (LP);
b) Licena de instalao (LI); e
c) Licena de operao (LO).



Res. CONAMA n. 237/97
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle,
expedir as seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento
do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e
concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os
requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas
fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento
ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que
consta das licenas anteriores, com as medidas de controle
ambiental e condicionantes determinados para a operao.

Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada
ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase
do empreendimento ou atividade.

Doutrina
Paulo Affonso Leme Machado Paulo Bessa Antunes
EIA/RIMA
EIA (Estudo de Impacto Ambiental)
Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA)
Licena Prvia (LP)

Licena Prvia (LP)
localizao
viabilidade ambiental
condicionantes
EIA/RIMA
Licena de Instalao (LI) = autoriza o incio das
obras de implantao do empreendimento
Licena de Instalao (LI) = autoriza o
incio das obras de implantao do
empreendimento
Licena de Operao (LO) = incio das atividades
produtivas
Licena de Operao (LO) = incio das
atividades produtivas

Etapas do procedimento de licenciamento ambiental


Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas:

I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor,
dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo
de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de
vistorias tcnicas, quando necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise
dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber,
podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios;
V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade.

Prazos para anlise do pedido de
licena
Art. 14 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise diferenciados para cada
modalidade de licena (LP, LI e LO), em funo das peculiaridades da atividade ou
empreendimento, bem como para a formulao de exigncias complementares, desde que
observado o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu
deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia
pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze) meses.

1 - A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa durante a elaborao dos
estudos ambientais complementares ou preparao de esclarecimentos pelo empreendedor.
2 - Os prazos estipulados no caput podero ser alterados, desde que justificados e com a
concordncia do empreendedor e do rgo ambiental competente.

Art. 15 - O empreendedor dever atender solicitao de esclarecimentos e complementaes,
formuladas pelo rgo ambiental competente, dentro do prazo mximo de 4 (quatro) meses, a
contar do recebimento da respectiva notificao
Pargrafo nico - O prazo estipulado no caput poder ser prorrogado, desde que justificado e com a
concordncia do empreendedor e do rgo ambiental competente.

Art. 16 - O no cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15, respectivamente, sujeitar o
licenciamento ao do rgo que detenha competncia para atuar supletivamente e o
empreendedor ao arquivamento de seu pedido de licena.

Prazo de Validade da Licena

Licena Prvia ( LP)= at 5 anos

Licena de instalao (LI)= at 6 anos

Licena de operao (LO)= mnimo de 4 e mximo
de 10 anos (observa-se as peculiaridades da
atividade, o valor do investimento, ...)

( art. 18, Resoluo 237/97).

ALTERAO OU REVOGAO DAS LICENAS
AMBIENTAIS
Resoluo 237/97 do CONAMA
Artigo 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso
motivada, poder modificar as condicionantes e as medidas de
controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena
expedida, quando ocorrer:

I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou
normas legais;
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que
subsidiaram a expedio da licena;
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

Exemplos de atividades que exigem
Licena
BIBLIOGRAFIA
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
Administrativo. 20 Edio. So Paulo: Editora
Atlas,2007.
MACHADO LEME, Paulo Affonso. Direito
Ambiental Brasileiro. 21 Edio. So Paulo:
Editora Malheiros, 2013.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 7 Edio. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.
SILVA, Jose Afonso. Direito Ambiental
Constitucional. 9Edio. So Paulo: Editora
Malheiros, 2011.
Obrigada!!!