I DERECHO AMBIENTAL LEGISLACIN AMBIENTAL

Gustavo J. Mendoza Pacheco Enero, 2009

DENOMINACIONES

Derecho de la Biosfera Derecho del Entorno Derecho Ecolgico Derecho del Ambiente Derecho del Medio Ambiente
Derecho Ambiental Legislacin Ambiental

DEFINICIONES
Es el estudio de las reglas jurdicas existentes en materia del medio ambiente El derecho de la funcin pblica de los
recursos naturales Abarca todas las materias legislativas y doctrinales aplicables al desarrollo humano, la produccin de
bienes y el uso y aprovechamiento de los recursos, en cuanto se desenvuelvan en el contexto del mejoramiento de la
calidad de vida, que permita conservar los recursos y bienes para su aprovechamiento por las futuras generaciones
Conjunto de reglas que consagran formalmente las relaciones entre la sociedad y la naturaleza en ocasin del
aprovechamiento, es decir, a la apropiacin, a la transformacin del medio

Se refiere al conjunto de normas jurdicas, jurisprudencia y doctrinas, orientado a la proteccin primaria del ser humano,
las reservas de uso y conservacin de los recursos naturales y la defensa de la integralidad del ambiente en funcin de
una calidad de vida ptima Conjunto de doctrinas, normas, instituciones y principios jurdicos que ordenan la actividad
del Estado y de los particulares en la implementacin
del desarrollo sustentable Es el conjunto de normas jurdicas, doctrinas y jurisprudencias, orientadas a regular: las
actividades del hombre al hacer uso de los recursos naturales, la proteccin integral del ambiente y la calidad de vida

CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL

Es un Derecho Humano Multidisciplinario Transgeneracional Tiende a la dimensin internacional Fundamentalmente
preventivo Se vincula a la actividad econmica Influenciado por la ciencia y la tecnologa Transculturizador
Permanentemente evoluciona y crece Forma parte del Derecho Pblico

RELACIONES DEL DERECHO AMBIENTAL CON OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS

Derecho Constitucional Derecho Administrativo Derecho Penal Derecho Internacional Derecho Agrario Derecho Civil
Derecho Martimo Derecho Laboral Derecho Minero

PROBLEMTICA DEL DERECHO AMBIENTAL EN VENEZUELA Desconocimiento de la normativa ambiental Ausencia o poca
cultura conservacionista Desinters en la materia por parte de abogados, docentes y otros profesionales o personas
vinculadas al rea ambiental Escasa o inexistente investigacin en el rea Poca inversin del Estado para hacer efectivas
las polticas ambientales

II MARCO CONSTITUCIONAL DEL AMBIENTE EN VENEZUELA

Gustavo J. Mendoza Pacheco

Enero, 2009

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Por referendo constituyente se aprob el 15 de
diciembre de 1999 Es proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente el 20 de diciembre de 1999 Publicada en G.O.
No. 36.860 del 30 de diciembre de 1999 Se reimprime por errores de gramtica, sintxis y estilo en
G.O. No. 5.453 Extraordinario del 24 de marzo de 2000

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Esta anexa al texto de la Constitucin Explica, orienta y justifica su contenido Describe e interpreta la visin histrica y
los fines del Estado venezolano Seala la razn de ser y el propsito de los rganos e instituciones pblicas Explana la
consagracin de los Derechos Humanos Garantas y Deberes Pormenoriza la estructura del Estado venezolano

LA EXPOSICIN DE MOTIVOS EN RELACIN CON EL AMBIENTE

Se especifica dentro del anlisis del Ttulo III De los Derechos Humanos y Garantas y de los Deberes Se aborda la
exgesis del Captulo IX correspondiente a los Derechos Ambientales Al referenciar el Captulo VI De los Derechos
Culturales y Educativos se alude a la formacin ambiental Se destaca como un hito en la historia constitucional, la
consagracin de un captulo a los Derechos Ambientales Se evidencia la acentuada orientacin ambientalista del
Constituyente

EL PREMBULO Es parte de la Constitucin Indica cul es el espritu del legislador y el propsito de las instituciones
Seala los principios y polticas que deben seguir los rganos del Estado Contempla los Fines Polticos: La refundacin de
la Repblica; el perfeccionamiento de la democracia; las caractersticas socioculturales de la sociedad; las caractersticas
del Estado; los valores de la sociedad poltica

Enuncia los Fines Sociales: Los Derechos Humanos esenciales; la Justicia Social y la igualdad Destaca los Fines
Internacionales: La internacional; la integracin latinoamericana y cooperacin
el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad;

NORMAS CONSTITUCIONALES VINCULADAS AL AMBIENTE Artculos: 11, 12, 15, 23, 26, 27, 29, 31, 55, 68, 82, 83, 84, 86,
87, 107, 112, 113, 119, 120, 122, 123, 124, 126, 127, 128, 129, 134, 153, 156, 164, 178, 183, 184, 261, 271, 281, 285,
289, 299, 300, 302, 304, 305, 306, 307, 310, 311, 322, 323, 326, 327, 337, 338, 339 En total: 55 Artculos verdes

PRINCIPIOS AMBIENTALES INSERTOS EN LA CONSTITUCIN Ambiente como bien jurdico Enfoque holstico del ambiente
Transversalidad axiolgica del ambiente Ambiente como derecho transgeneracional Desarrollo sustentable Ordenacin
territorial Mnimo dao ambiental o dao ambiental permisible Conservacin de los recursos naturales

Derecho a un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado Participacin ciudadana en los asuntos ambientales
Obligatoriedad de la educacin ambiental Proteccin del ambiente como lmite a la libertad econmica Proteccin del
ambiente como soporte del rgimen socioeconmico de la Repblica Conservacin ambiental como fundamento de
seguridad de la nacin Ambiente como objeto de la integracin latinoamericana y caribea

III LEGISLACIN AMBIENTAL VENEZOLANA

Gustavo J. Mendoza Pacheco

Enero, 2009

LEGISLACIN AMBIENTAL VENEZOLANA En atencin a su relevancia dentro del ordenamiento jurdico venezolano y la
legislacin ambiental, se ubica, en primer lugar, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Segundo Ley
Orgnica del Ambiente Decreto con Fuerza de Ley
Orgnica de Planificacin Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio Ley Orgnica de
Administracin Pblica

Tercero: Ley Penal del Ambiente Cuarto Ley de Aguas Ley Forestal de Suelos y Aguas Ley de Proteccin a la Fauna
Silvestre Ley de Diversidad Biolgica Ley de Semillas, Material para la Reproduccin Animal e Insumos Biolgicos Quinto
Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos Ley de Residuos y Desechos Slidos

Sexto Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Ley
Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares Ley Orgnica de
Pueblos y Comunidades Indgenas Ley de Demarcacin y Garanta del Habitat y Tierras de los Pueblos Indgenas Ley de
Geografa, Cartografa y Catastro Nacional Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Habitat

Sptimo Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares Decreto con Fuerza de Ley de Zonas
Costeras Decreto con Fuerza de Ley General de Marinas y Actividades Conexas Decreto con Fuerza de Ley General de
Puertos Decreto con Fuerza de Ley de Comercio Martimo Decreto con Fuerza de Ley de Pesca y Acuacultura

Octavo Ley Orgnica de Hidrocarburos Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos Ley Orgnica del
Servicio Elctrico Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento Decreto con Fuerza
de Ley Orgnica de Turismo Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo Decreto con Rango y Fuerza de Ley
de Minas

Noveno Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social

Dcimo Ley Orgnica del Ministerio Pblico Ley Orgnica del Poder Ciudadano Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
Ley de los Consejos Comunales

ASPECTOS MS RELEVANTES AL ANALIZAR LAS LEYES AMBIENTALES Exposicin de Motivos Objeto Definiciones
Principios, criterios y objetivos Ttulos y captulos vinculados al ambiente Delitos, infracciones y sanciones Vigencia
Disposiciones derogatorias Relacin con las normas y principios constitucionales

CRITERIOS ASUMIDOS PARA LA AGRUPACIN DE LEYES AMBIENTALES O VINCULADAS AL AMBIENTE Qu aspecto del
ambiente regula Con qu profundidad y extensin Importancia para la proteccin del ambiente Segn su especificidad o
especialidad Por el sector, recurso o actividad regulada En atencin al rgano (s) que consagra y su relacin con el
ambiente

IV DERECHO PENAL AMBIENTAL

Gustavo J. Mendoza Pacheco

Enero, 2009

DERECHO PENAL Definicin desde los puntos de vista: Objetivo Es el conjunto de normas jurdicas dictadas por el Estado,
mediante las cuales se establecen los delitos y las sanciones penales, aplicables al delincuente como sujeto de derecho
Subjetivo Es la facultad y deber que tiene el Estado, de definir y determinar los actos que se consideran delitos,
establecer y aplicar
las sanciones, a quienes resulten penalmente responsables

DERECHO PENAL AMBIENTAL Es el conjunto de normas jurdicas, dictadas por el Estado, en virtud de las cuales se
establecen los delitos ambientales y las sanciones penales, aplicables al delincuente como sujeto de derecho, que atenta
contra el ambiente

DELITO AMBIENTAL Delito Es un acto tpicamente antijurdico, culpable e imputable a una persona, castigado con una
sancin penal Delito Ambiental Todo acto tpico, antijurdico, culpable e imputable a una persona, castigado con una
sancin penal, que atenta contra el bien jurdico ambiente Accin tpica, antijurdica, culpable, dirigida a transtornar
nocivamente el ambiente, desmejorando la calidad de vida y que es merecedora de una sancin penal

CARACTERSTICAS DEL DELITO AMBIENTAL Es un delito de accin pblica Se clasifica como un delito de peligro Es un
delito formal o de mera conducta Las personas jurdicas son sujetos de responsabilidad penal Priva el principio de
incriminacin genrica - La determinacin de la responsabilidad penal es objetiva

DNDE SE CONSAGRAN LAS NORMAS PENALES AMBIENTALES? En leyes penales ambientales En leyes ambientales que
contemplan tipos penales En leyes no clasificables como ambientales, pero que establecen normas penales ambientales

LEYES CONTENTIVAS DE NORMAS PENALES AMBIENTALES Ley Penal del Ambiente Ley de Diversidad Biolgica Ley de
Semillas, Material para la Reproduccin Animal e Insumos Biolgicos Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos
Peligrosos Ley del Deporte Ley Orgnica del Ambiente


DERECHO AMBIENTAL Venezuela

Gustavo J. Mendoza Pacheco Enero, 2009

I: Derecho Ambiental. Legislacin Ambiental II: Marco Constitucional del Ambiente en Venezuela III: Legislacin
Ambiental Venezolana IV: Derecho Penal Ambiental

I DERECHO AMBIENTAL LEGISLACIN AMBIENTAL

Gustavo J. Mendoza Pacheco Enero, 2009

DENOMINACIONES

Derecho de la Biosfera Derecho del Entorno Derecho Ecolgico Derecho del Ambiente Derecho del Medio Ambiente
Derecho Ambiental Legislacin Ambiental

DEFINICIONES
Es el estudio de las reglas jurdicas existentes en materia del medio ambiente El derecho de la funcin pblica de los
recursos naturales Abarca todas las materias legislativas y doctrinales aplicables al desarrollo humano, la produccin de
bienes y el uso y aprovechamiento de los recursos, en cuanto se desenvuelvan en el contexto del mejoramiento de la
calidad de vida, que permita conservar los recursos y bienes para su aprovechamiento por las futuras generaciones
Conjunto de reglas que consagran formalmente las relaciones entre la sociedad y la naturaleza en ocasin del
aprovechamiento, es decir, a la apropiacin, a la transformacin del medio

Se refiere al conjunto de normas jurdicas, jurisprudencia y doctrinas, orientado a la proteccin primaria del ser humano,
las reservas de uso y conservacin de los recursos naturales y la defensa de la integralidad del ambiente en funcin de
una calidad de vida ptima Conjunto de doctrinas, normas, instituciones y principios jurdicos que ordenan la actividad
del Estado y de los particulares en la implementacindel desarrollo sustentable Es el conjunto de normas jurdicas,
doctrinas y jurisprudencias, orientadas a regular: las actividades del hombre al hacer uso de los recursos naturales, la
proteccin integral del ambiente y la calidad de vida

CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL

Es un Derecho Humano Multidisciplinario Transgeneracional Tiende a la dimensin internacional Fundamentalmente
preventivo Se vincula a la actividad econmica Influenciado por la ciencia y la tecnologa Transculturizador
Permanentemente evoluciona y crece Forma parte del Derecho Pblico

RELACIONES DEL DERECHO AMBIENTAL CON OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS

Derecho Constitucional Derecho Administrativo Derecho Penal Derecho Internacional Derecho Agrario Derecho Civil
Derecho Martimo Derecho Laboral Derecho Minero

PROBLEMTICA DEL DERECHO AMBIENTAL EN VENEZUELA Desconocimiento de la normativa ambiental Ausencia o poca
cultura conservacionista Desinters en la materia por parte de abogados, docentes y otros profesionales o personas
vinculadas al rea ambiental Escasa o inexistente investigacin en el rea Poca inversin del Estado para hacer efectivas
las polticas ambientales

II MARCO CONSTITUCIONAL DEL AMBIENTE EN VENEZUELA

Gustavo J. Mendoza Pacheco

Enero, 2009

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Por referendo constituyente se aprob el 15 de
diciembre de 1999 Es proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente el 20 de diciembre de 1999 Publicada en G.O.
No. 36.860 del 30 de diciembre de 1999 Se reimprime por errores de gramtica, sintxis y estilo enG.O. No. 5.453
Extraordinario del 24 de marzo de 2000

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Esta anexa al texto de la Constitucin Explica, orienta y justifica su contenido Describe e interpreta la visin histrica y
los fines del Estado venezolano Seala la razn de ser y el propsito de los rganos e instituciones pblicas Explana la
consagracin de los Derechos Humanos Garantas y Deberes Pormenoriza la estructura del Estado venezolano

LA EXPOSICIN DE MOTIVOS EN RELACIN CON EL AMBIENTE

Se especifica dentro del anlisis del Ttulo III De los Derechos Humanos y Garantas y de los Deberes Se aborda la
exgesis del Captulo IX correspondiente a los Derechos Ambientales Al referenciar el Captulo VI De los Derechos
Culturales y Educativos se alude a la formacin ambiental Se destaca como un hito en la historia constitucional, la
consagracin de un captulo a los Derechos Ambientales Se evidencia la acentuada orientacin ambientalista del
Constituyente

EL PREMBULO Es parte de la Constitucin Indica cul es el espritu del legislador y el propsito de las instituciones
Seala los principios y polticas que deben seguir los rganos del Estado Contempla los Fines Polticos: La refundacin de
la Repblica; el perfeccionamiento de la democracia; las caractersticas socioculturales de la sociedad; las caractersticas
del Estado; los valores de la sociedad poltica

Enuncia los Fines Sociales: Los Derechos Humanos esenciales; la Justicia Social y la igualdad Destaca los Fines
Internacionales: La internacional; la integracin latinoamericana y cooperacinel equilibrio ecolgico y los bienes
jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad;

NORMAS CONSTITUCIONALES VINCULADAS AL AMBIENTE Artculos: 11, 12, 15, 23, 26, 27, 29, 31, 55, 68, 82, 83, 84, 86,
87, 107, 112, 113, 119, 120, 122, 123, 124, 126, 127, 128, 129, 134, 153, 156, 164, 178, 183, 184, 261, 271, 281, 285,
289, 299, 300, 302, 304, 305, 306, 307, 310, 311, 322, 323, 326, 327, 337, 338, 339 En total: 55 Artculos verdes

PRINCIPIOS AMBIENTALES INSERTOS EN LA CONSTITUCIN Ambiente como bien jurdico Enfoque holstico del ambiente
Transversalidad axiolgica del ambiente Ambiente como derecho transgeneracional Desarrollo sustentable Ordenacin
territorial Mnimo dao ambiental o dao ambiental permisible Conservacin de los recursos naturales

Derecho a un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado Participacin ciudadana en los asuntos ambientales
Obligatoriedad de la educacin ambiental Proteccin del ambiente como lmite a la libertad econmica Proteccin del
ambiente como soporte del rgimen socioeconmico de la Repblica Conservacin ambiental como fundamento de
seguridad de la nacin Ambiente como objeto de la integracin latinoamericana y caribea

III LEGISLACIN AMBIENTAL VENEZOLANA

Gustavo J. Mendoza Pacheco

Enero, 2009

LEGISLACIN AMBIENTAL VENEZOLANA En atencin a su relevancia dentro del ordenamiento jurdico venezolano y la
legislacin ambiental, se ubica, en primer lugar, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Segundo Ley
Orgnica del Ambiente Decreto con Fuerza de LeyOrgnica de Planificacin Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin
de la Ordenacin del Territorio Ley Orgnica de Administracin Pblica

Tercero: Ley Penal del Ambiente Cuarto Ley de Aguas Ley Forestal de Suelos y Aguas Ley de Proteccin a la Fauna
Silvestre Ley de Diversidad Biolgica Ley de Semillas, Material para la Reproduccin Animal e Insumos Biolgicos Quinto
Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos Ley de Residuos y Desechos Slidos

Sexto Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Ley
Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares Ley Orgnica de
Pueblos y Comunidades Indgenas Ley de Demarcacin y Garanta del Habitat y Tierras de los Pueblos Indgenas Ley de
Geografa, Cartografa y Catastro Nacional Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Habitat

Sptimo Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares Decreto con Fuerza de Ley de Zonas
Costeras Decreto con Fuerza de Ley General de Marinas y Actividades Conexas Decreto con Fuerza de Ley General de
Puertos Decreto con Fuerza de Ley de Comercio Martimo Decreto con Fuerza de Ley de Pesca y Acuacultura

Octavo Ley Orgnica de Hidrocarburos Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos Ley Orgnica del
Servicio Elctrico Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento Decreto con Fuerza
de Ley Orgnica de Turismo Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa eInnovacin Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Minas

Noveno Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social

Dcimo Ley Orgnica del Ministerio Pblico Ley Orgnica del Poder Ciudadano Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
Ley de los Consejos Comunales

ASPECTOS MS RELEVANTES AL ANALIZAR LAS LEYES AMBIENTALES Exposicin de Motivos Objeto Definiciones
Principios, criterios y objetivos Ttulos y captulos vinculados al ambiente Delitos, infracciones y sanciones Vigencia
Disposiciones derogatorias Relacin con las normas y principios constitucionales

CRITERIOS ASUMIDOS PARA LA AGRUPACIN DE LEYES AMBIENTALES O VINCULADAS AL AMBIENTE Qu aspecto del
ambiente regula Con qu profundidad y extensin Importancia para la proteccin del ambiente Segn su especificidad o
especialidad Por el sector, recurso o actividad regulada En atencin al rgano (s) que consagra y su relacin con el
ambiente

IV DERECHO PENAL AMBIENTAL

Gustavo J. Mendoza Pacheco

Enero, 2009

DERECHO PENAL Definicin desde los puntos de vista: Objetivo Es el conjunto de normas jurdicas dictadas por el Estado,
mediante las cuales se establecen los delitos y las sanciones penales, aplicables al delincuente como sujeto de derecho
Subjetivo Es la facultad y deber que tiene el Estado, de definir y determinar los actos que se consideran delitos,
establecer y aplicarlas sanciones, a quienes resulten penalmente responsables

DERECHO PENAL AMBIENTAL Es el conjunto de normas jurdicas, dictadas por el Estado, en virtud de las cuales se
establecen los delitos ambientales y las sanciones penales, aplicables al delincuente como sujeto de derecho, que atenta
contra el ambiente

DELITO AMBIENTAL Delito Es un acto tpicamente antijurdico, culpable e imputable a una persona, castigado con una
sancin penal Delito Ambiental Todo acto tpico, antijurdico, culpable e imputable a una persona, castigado con una
sancin penal, que atenta contra el bien jurdico ambiente Accin tpica, antijurdica, culpable, dirigida a transtornar
nocivamente el ambiente, desmejorando la calidad de vida y que es merecedora de una sancin penal

CARACTERSTICAS DEL DELITO AMBIENTAL Es un delito de accin pblica Se clasifica como un delito de peligro Es un
delito formal o de mera conducta Las personas jurdicas son sujetos de responsabilidad penal Priva el principio de
incriminacin genrica - La determinacin de la responsabilidad penal es objetiva

DNDE SE CONSAGRAN LAS NORMAS PENALES AMBIENTALES? En leyes penales ambientales En leyes ambientales que
contemplan tipos penales En leyes no clasificables como ambientales, pero que establecen normas penales ambientales

LEYES CONTENTIVAS DE NORMAS PENALES AMBIENTALES Ley Penal del Ambiente Ley de Diversidad Biolgica Ley de
Semillas, Material para la Reproduccin Animal e Insumos Biolgicos Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos
Peligrosos Ley del Deporte Ley Orgnica del Ambiente