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Programa de Capacitacin
con Base en Competencias de
Desempeo

Competencia:
LA PLANEACIN ESTRATGICA EN EL PbR Y EL
SIED COMO ELEMENTOS PARA LA GESTION DE
RESULTADOS.
Tema: Modelo de Gestin para Resultados (GpR)



Secretara de Finanzas
Subsecretara de Administracin
Instituto de Profesionalizacin de los Servidores Pblicos



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Contenido

BIENVENIDA ...................................................................................................................................... 94
FUNDAMENTACIN .......................................................................................................................... 94
3 Modelo de Gestin para Resultados (GpR) ............................................................................... 96
3.1 El modelo de cultura organizacional basado en resultados .................................................. 96
3.1.1. Cpsula de Lectura: Concepto GpR ................................................................................... 97
3.1.2. Objetivos de la GpR ........................................................................................................... 98
3.1.3. Principios, elementos y ventajas ....................................................................................... 99
3.1.4. Vnculo entre GpR y presupuesto ................................................................................... 101
3.1.4.1. Definir objetivos y resultados...................................................................................... 102
3.1.4.2. Monitorear y evaluar resultados. ................................................................................ 102
3.1.4.3. Elemento de gestin para resultados ......................................................................... 103
3.1.4.3.1. Planeacin estratgica ................................................................................................ 104
3.1.4.3.2. Presupuesto por resultados ........................................................................................ 104
3.1.4.3.3. Gestin de programas y proyectos ............................................................................. 104
3.1.4.3.4. Gestin financiera pblica ........................................................................................... 104
3.1.4.3.5. Monitoreo y evaluacin .............................................................................................. 104
3.1.5. Componentes del Modelo de Gestin para Resultados ................................................. 105






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BIENVENIDA
Hola, Que tal! , Cmo te ha ido? , Es apasionante el tema verdad?,
sobre todo porque nos proporciona como servidores pblicos, las
herramientas para realizar cambios en la forma de hacer nuestro trabajo,
ya que es un esquema que busca el establecimiento de un gobierno
cercano al pueblo, que en suma de voluntades genere acuerdos en
beneficio de la poblacin. En este tema denominado Modelo de Gestin
para Resultados (GpR), analizaremos cmo la GpR facilita a los
Organismos pblicos la direccin efectiva e integrada y reporta en
funcin de resultados concretos, que implica que se atienda de forma
prioritaria las necesidades presentes de la sociedad, otorgar condiciones
para tener una vida digna, oportunidades de empleo y bienestar para la
poblacin, con lo cual se espera recobrar la confianza del quehacer de las
instituciones pblicas; es decir, se busca mayor eficiencia, eficacia,
honradez y transparencia en el ejercicio de los recursos pblicos.

FUNDAMENTACIN

La planeacin para el desarrollo es un tema que con motivo del nuevo
modelo gubernamental conocido como Nueva Gestin Pblica, tom
gran fuerza hasta llegar a ser una forma de aplicar las polticas pblicas. A
partir del surgimiento y adopcin de este modelo, los gobiernos
comenzaron a interesarse por incluir a la ciudadana en asuntos que antes
eran competencia exclusiva de la administracin pblica, permitiendo que
las polticas pblicas de desarrollo sean establecidas, controladas y
evaluadas bajo un enfoque de democracia participativa.
Nuestro pas no ha sido excepcin a la apertura de la participacin social;
as, el 3 de febrero de 1983 se expidi en el Diario Oficial de la Federacin
la reforma al artculo 26 Constitucional, para establecer la obligacin del
Estado de organizar un sistema que incluyendo la opinin y participacin
de los diversos sectores a quienes incumbe el desarrollo, generar



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condiciones de crecimiento slido y dinmico en el pas; sistema en el que
la democracia es la pieza fundamental.
La Gestin para Resultados GpR, es una forma de planear, organizar,
emprender, monitorear, evaluar y ajustar estrategias y acciones alineadas
con el propsito de contribuir de manera ms eficiente al desarrollo del
pas. En otras palabras, es una forma de posicionar la eficacia de las
estrategias de desarrollo en el primer plano y propiciar que los recursos
pblicos se orienten efectivamente al logro de resultados y que mejoren
estructuralmente las condiciones sociales y econmicas del pas y del
estado.
En la GpR son relevantes: el PND y el PED, ya que en ellos se definen los
objetivos de gobierno; el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF),
que es la asignacin de recursos al proceso de creacin de valor; los
costos de produccin; y, los bienes y servicios que se producen.
El nfasis en una gestin orientada a resultados y la necesidad de rendir
cuentas por el uso de los recursos empleados, as como de aprender de la
experiencia, ha generado un creciente inters en la evaluacin como una
disciplina que contribuye al sistema de participacin ciudadana.
En este tema cumpliremos con el siguiente objetivo de aprendizaje.
Al final del tema el servidor pblico identificar los principios y fundamentos
del modelo Gestin para resultados (GpR), considerando lo establecido
por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y el Gobierno del Estado
de Mxico.

El logro de este objetivo te permitir dar cumplimiento a los compromisos
establecidos en los Lineamientos y reglas para la implementacin del
Presupuesto basado en resultados (PbR)" publicados en la Gaceta del
Gobierno de Estado de Mxico, 1 de marzo 2010.
Te agradecer que tengas siempre a la mano un cuaderno de notas o que
abras un archivo en Word para que realices anotaciones.




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Los temas que revisaremos son:
3 Modelo de Gestin para Resultados (GpR)
3.1 El modelo de cultura organizacional basado en resultados
3.1.1 Cpsula de lectura: Concepto GpR
3.1.2 Objetivos de la GpR
3.1.3 Principios, elementos y ventajas
3.1.4 Vnculo entre GpR y presupuesto
3.1.5 Componentes del Modelo de Gestin para Resultados

3 Modelo de Gestin para Resultados (GpR)
3.1 El modelo de cultura organizacional basado en
resultados

Por favor anota las siguientes preguntas o aspectos en tu cuaderno y dales
respuesta. NO es un entregable,
Nombre del Programa presupuestario donde participas
El Problema principal que resuelve tu Programa presupuestario es
La poblacin objetivo o rea de enfoque que atiendes en tu Programa
presupuestario es
Por favor escribe en pocas palabras qu objetivos tiene tu Programa
presupuestario
Como servidor pblico Te planteas las siguientes preguntas? o Son
comunes para Ti?



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Qu se hace?
Qu se logra?
Cul es el impacto objetivo en el bienestar de la poblacin?
Quines son los beneficiarios?
Qu situacin prioritaria de la gente se va a atender?
Tus respuestas te darn los elementos cualitativos de recoleccin de
informacin y te permiten iniciar un anlisis de tu gestin para resultados.
Con miras al mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad.
Muy bien, sigamos
ADELANTE! Iniciemos con el tema.

3.1.1. Cpsula de Lectura: Concepto GpR

DEFINICIN: La Gestin para Resultados es un modelo de cultura
organizacional, directiva y del desempeo institucional que pone ms
nfasis en los resultados que en el procedimiento, Aunque tambin interesa
cmo se hacen las cosas, cobra mayor relevancia qu se hace, qu se
logra y cul es su impacto en el bienestar de la poblacin, es decir, la
creacin de valor pblico. As, el objeto de la GpR es el conjunto de
componentes, interacciones, factores y agentes que forman parte del
proceso de creacin de valor pblico.
Valor pblico se crea cuando se generan las condiciones orientadas a que
todos los miembros de la sociedad disfruten de oportunidades para una
vida digna, de empleo y bienestar, y se garantizar el acceso a directas
oportunidades; es decir, cuando se aportan respuestas efectivas y tiles a
las necesidades o demandas presentes y futuras de la poblacin.




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3.1.2. Objetivos de la GpR

Objetivo General
Generar capacidad en las instituciones para que logren, mediante la
gestin del proceso de creacin de valor pblico, los resultados
consignados en los objetivos del PND y PED y los programas que de l
derivan.


Contribuir a mejorar la capacidad de las instituciones pblicas, para que
de forma documentada y amplia puedan rendir cuentas, y as permitir que
la ciudadana y las instancias de control correspondientes puedan evaluar
y conocer los resultados de su desempeo institucional.
Ofrecer a los responsables de la Administracin Pblica Federal y Estatal la
informacin y el conocimiento que les permita regular y optimizar el
proceso de creacin del valor pblico, con el fin de alcanzar el mejor
resultado posible respecto de lo que se espera de la accin del Gobierno.
Apoya la modernizacin de la gestin pblica y la evaluacin de su
desempeo, con los incentivos adecuados para el logro de los resultados.
Como ves, es una forma para concentrar en los resultados la toma de
decisiones.




Aplicndola a los resultados En :



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3.1.3. Principios, elementos y ventajas

La GpR se integra por cinco principios.


Del ejercicio del gasto mediante los
programas presupuestarios.
Asignacin de los recursos
presupuestarios
Del monitoreo de programas y del PEF,
mediante
los indicadores
Mejoramiento continuo de los
Programas
De las evaluaciones de los programas y de
la gestin pblica
Modernizacin de la gestin
Pblica



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Haz clic en cada parte de la imagen para revisar los principios.

1. Centrar el dilogo en los resultados (que el enfoque siempre se
mantenga en la gestin para resultados)
2. Alinear la planeacin, programacin, presupuestacin, monitoreo y
evaluacin con resultados.
3. Promover y mantener procesos sencillos de medicin de informacin.
4. Usar la informacin sobre resultados para aprender, apoyar la toma
de decisiones y mejorar la rendicin de cuentas.
5. Gestionar para, no por resultados.
Elementos y Ventajas:
No hay una definicin nica de la GpR, pues se trata de un concepto de
uso, interpretacin y definicin muy amplio; sin embargo, sobre el tema
hay elementos comunes que caracterizan a la GpR:
Una estrategia en la que se definen los resultados esperados de un
organismo pblico en cuanto a la produccin de bienes y servicios, y
consecuentemente, su aporte al cambio social y econmico;
Una cultura y un instrumento de gestin orientados a mejorar la eficacia,
eficiencia, calidad y efectividad en el uso de los recursos pblicos, para
mejorar los resultados del desempeo de las organizaciones y servidores
pblicos;
Sistemas de informacin que permitan monitorear, de forma oportuna y
transparente, la accin pblica, informar a la ciudadana, identificar y
evaluar el aporte realizado, y que apoyen la toma de decisiones de los
actores que participan en el proceso de creacin de valor pblico;
Mecanismos para impulsar la mayor calidad de los servicios pblicos, con
base en un proceso de mejora continua; y,



101
Sistemas de contratacin de los servidores pblicos, con miras a
profundizar su responsabilidad, compromiso y capacidad de accin.
Considerando estos elementos, la GpR puede definirse como un marco
conceptual cuya funcin es la de facilitar a las organizaciones pblicas la
direccin efectiva e integrada de su proceso de creacin de valor
pblico, a fin de optimizarlo asegurando la mxima eficacia, eficiencia y
efectividad de su desempeo, la consecucin de los objetivos de gobierno
y el aprendizaje y la mejora continua de sus instituciones.
La GpR permite y facilita a los administradores pblicos contar con un
mejor conocimiento y mayor capacidad de anlisis, diseo de alternativas
y toma de decisiones para que logren los mejores resultados posibles, de
acuerdo con los objetivos fijados.



3.1.4. Vnculo entre GpR y presupuesto

La elaboracin del PND y EL PED junto con el diseo del Presupuesto de
Egresos de la Federacin (PEF) se definen los recursos con que las
instituciones pblicas contarn para la produccin de bienes y servicios,
por tanto, representa la concrecin del PND y sus programas.
De la articulacin del PND y sus programas con el PEF depende en gran
medida el xito de la GpR.
Para avanzar slidamente en la institucin del modelo de Gestin para
resultados (GpR), es necesario contar con un Presupuesto basado en
Resultados (PbR). No es posible consolidar una GpR sin un PbR, y viceversa,
para conseguir esto se necesitan los siguientes elementos:




102

A continuacin podrs revisar la informacin a la que se hace referencia.

3.1.4.1. Definir objetivos y resultados.

El xito del PbR requiere de la capacidad estratgica para definir los
objetivos de liderazgo poltico y gerencial que permita disear e
implementar estrategias orientadas hacia el logro de los resultados y no
solamente de una capacidad de evaluacin que permita valorar con
objetividad los logros alcanzados, sino tambin los cambios fundamentales
en la gestin pblica.

3.1.4.2. Monitorear y evaluar resultados.

El desarrollo del Pas (creacin de valor pblico) se facilita cuando su
Gobierno toma en cuanto a las evaluaciones y los resultados alcanzados
con las polticas, programas y el gasto pblico, y es del PbR y del SED que
se obtiene la informacin vital sobre las actividades realizadas, el gasto
vinculado con ellas, las evaluaciones y los resultados obtenidos y sus
relaciones con los objetivos estratgico establecidos.
NOTA:



103
Una de las propuestas ms destacadas del PbR y del SED es hacer posible
el cambio de paradigma en el funcionamiento del sector pblico, para
generar un Gobierno que sustente en su actuacin en trminos de los
resultados obtenidos y de los impactos reales en la sociedad. Esto implica
la adopcin de reformas administrativas y organizacionales; entre estas
figura la transformacin de cada uno de los principales mecanismos de
accin del Gobierno: El PRESUPUESTO.

3.1.4.3. Elemento de gestin para resultados

Qu requiere la GpR?







104
3.1.4.3.1. Planeacin estratgica

Proceso de anlisis del entorno, desarrollo de diagnstico situacional,
determinacin de problemas, causas y efectos.


3.1.4.3.2. Presupuesto por resultados

Seleccionar y priorizar lo que se tiene que hacer asignndole presupuesto.
Incorpora mtodos prcticos que facilitan y elevan la calidad del gasto
pblico; como propsito principal la satisfaccin a la gente.

3.1.4.3.3. Gestin de programas y proyectos

Ejecutar las acciones planeadas, tales como proyectos, programas y/o
actividades a cumplir en el organismo pblico, por cada una de las
Subfunciones en que participa.

3.1.4.3.4. Gestin financiera pblica

Ejecutar el presupuesto de egresos.

3.1.4.3.5. Monitoreo y evaluacin

Medicin del desempeo de resultado de impacto. Su implantacin
implica un profundo cambio cultural hacia el interior de los Organismos
Pblicos, en donde los titulares juegan un papel fundamental para
encabezar este esquema de Gestin para Resultados. Enfatizando las



105
actividades, metas y aplicacin de recursos presupuestarios con eficiencia,
eficacia, honradez y transparencia en el ejercicio.

3.1.5. Componentes del Modelo de Gestin para
Resultados

La siguiente imagen muestra cmo de la GpR se sustentan los dems
sistemas para resultados. Revsala con detenimiento, ya que es un
panorama general de lo que hay que hacer en este nuevo enfoque de
administracin pblica para resultados.



106


En los siguientes temas desarrollaremos en profundidad cada uno de los
elementos aqu presentados, lo importante es tener claridad en la forma
que interacta y alimenta a los dems sistemas.
A manera de resumen del tema te presento el siguiente cuadro.



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Inicia con el principio de centrar el dialogo en los resultados para de ah
realizar el diagnstico, la planeacin, programacin, presupuesto,
ejercicio, seguimiento, evaluacin y la rendicin de cuentas. Para finalizar
con otro principio que es procesos sencillos de medicin e informacin.
Tambin podemos ver cmo se vincula la evaluacin con cada etapa.
Primero la evaluacin de Resultados (Consistencia e impacto en objetivos).
Directamente con Planeacin (PI) y con los objetivos estratgicos PND,
PED; estratgicos dependencias y programas presupuestarios.
Evaluacin PPI (Impacto a beneficiarios) con la programacin
Evaluacin con Desempeo vinculada al ejercicio en concordancia con
las reglas de operacin.
El presupuesto considera las metas a mediano y largo plazo.
El seguimiento por medio del monitoreo de indicadores (objetivos y metas),
atencin a la mejora continua, informe de resultados.
La evaluacin considerar aspectos tales como PPI, desempeo,
incentivos por desempeo, los compromisos en resultados y mejoras.










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Hemos llegado al final de este tercer tema, en l realizamos una serie de
reflexiones acerca de los conceptos de la Gestin para Resultados, sus
objetivos, principios, elementos y ventajas, as como su vnculo con el
presupuesto.



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La GpR centra las decisiones en los resultados en todas las fases de
planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio, seguimiento,
evaluacin, rendicin de cuentas y transparencia. Permite alinear la
planeacin estratgica, el monitoreo y la evaluacin con los resultados,
mantener la medicin e informacin sencilla y comprensible, gestionar
para, no por, resultados, y por ltimo usar la informacin de resultados para
el aprendizaje y la toma de decisiones, as como para la rendicin de
cuentas.
Con la GpR se visualiza la incorporacin de nuevas obligaciones jurdicas
para alcanzar una mayor calidad en el gasto pblico a travs del
Presupuesto Basado en Resultados (PbR), el cual permite contar con
informacin vital sobre las actividades realizadas, el gasto vinculado a
ellas, los resultados alcanzados con las polticas, programas y proyectos.
Para que este proceso se lleve a cabo, es necesario adems de las
reformas estructurales, realizar un cambio en el prototipo del
funcionamiento de la Administracin Pblica Estatal.
Avanzar en la mejora de la gestin por resultados, implica crear las
capacidades para mejorar la calidad y la eficacia en la entrega de
servicios pblicos; permite enfrentar de mejor manera demandas y
tensiones cada vez ms complejas y apremiantes, como rendir cuentas
claras a la ciudadana.
La GpR construye una propuesta administrativa centrada en la gerencia
pblica, su objetivo central, es el mejoramiento de la capacidad de
gobierno, incremento en la gobernabilidad y condiciones de mejora
continua en los procesos administrativos, para resolver de manera ms
eficiente y contundente, las necesidades y problemas de la sociedad.
Promueve que los funcionarios pblicos alcancen los resultados
establecidos, por lo que de ahora en adelante la toma de decisiones y el
control gubernamental debern enfocarse en los productos y resultados
ms que en el seguimiento de los procedimientos. Como lo hemos
comentado anteriormente.



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El nacimiento del Presupuesto basados en resultados PbR se explica como
el instrumento que permitir la evaluacin de la gestin gubernamental
de acuerdo con las innovaciones que propone la GpR El PbR ver nacer
los conceptos de eficiencia y evaluacin gubernamental, pues
instrumentar a los funcionarios pblicos para que la asignacin interna de
recursos se realice de acuerdo con la evaluacin de los resultados
alcanzados, y los bienes y servicios producidos.
El PbR asegura el cumplimiento tanto de la rendicin de cuentas como de
la libertad administrativa. Por un lado, los administradores conseguirn
mayor discrecionalidad para transferir recursos de un ao a otro, manipular
los tiempos de administracin de recursos, mover recursos entre programas,
y generar y conservar ingresos y ahorros. Por otro lado, las oficinas de
control de presupuestos y diseo de la poltica pblica conservar el
control total de los recursos y de las prioridades del gasto, adems de
aadir evidencias e informacin sobre el desempeo de los programas y
polticas pblicas.
Nuestro siguiente tema es la Metodologa de Marco Lgico y Matriz de
Indicadores para Resultados, la cual apoya como ya hemos visto a la GpR
y de ella se desprende PbR.

















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