Ttulo: Anlisis econmico de alternativas de inversin en planes de gestin de pavimentos. Autores: Viviana Marcela Prez Rodrguez. Yuneidy Tatiana Quintero Prez. Director: Freddy Jess Ruiz Herrera.
Bucaramanga 16 de Agosto del ao 2013.
2. Introduccin.
La infraestructura vial sirve como medio de comunicacin e incide en la creacin de cadenas productivas generadas por el transporte de pasajeros y mercancas que impulsan el comercio y la produccin industrial, razn por la cual es de gran importancia para el desarrollo econmico de una sociedad. Las vas terrestres interconectan los puntos de produccin y consumo y el estado de las mismas determina el costo de transporte (Tiempos de viaje, consumo de combustible, tasas de accidentalidad entre otros), los cuales a su vez influyen sobre los flujos de comercio nacional e internacional de un pas. Por esta razn, la construccin y el mantenimiento de las carreteras son temas que requieren de especial atencin por parte de los gobiernos. En pases como Estados Unidos, Japn, Francia entre otros se han desarrollado metodologas o modelos con el apoyo de entidades internacionales como el Banco Mundial para optimizar la inversin de recursos en la planeacin y mantenimiento de carreteras, con el fin evitar sobrecostos, garantizar el uso seguro y confortable de la red por parte de los usuarios, resguardar el patrimonio vial existente y, materializar los beneficios socio-econmicos esperados, es decir, la obtencin de un adecuado retorno de las inversiones; ejemplos de estas metodologas son el HMD-4 y el RUCKS. En ciudades de Colombia como Bogot, Bucaramanga y Medelln se han tratado de implementar dichas metodologas sin embargo cada una de ellas sigue investigando con el fin de lograr sistemas ptimos que se adapten a las caractersticas de cada ciudad. Las dems ciudades no cuentan con sistemas de gestin de pavimentos y anualmente invierten millones de pesos en construccin y conservacin de vas pero se observa que el estado de redes o mallas viales municipales no se encuentran en condiciones ptimas para transitar. Esto se debe a que los gobiernos o entes de administracin vial no cuentan con sistemas de informacin calibrados con datos de la regin que soporten los planes de gestin vial; por lo tanto se hace necesario desarrollar un anlisis econmico de alternativas de Inversin vial teniendo en cuenta parmetros tcnicos y econmicos en cada zona de estudio.
3. Descripcin del problema y antecedentes.
La planeacin adecuada por parte de los entes administrativos nacionales y territoriales est claramente estipulada en el artculo 339 de la constitucin colombiana, en el cual se establece que debe haber un Plan Nacional de Desarrollo que especifique los propsitos y objetivos de largo plazo, las prioridades de la accin estatal y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional; as mismo las entidades territoriales deben elaborar un plan de desarrollo acorde a las funciones asignadas y a las necesidades vigentes, que estar conformado por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
La implementacin del esquema de descentralizacin administrativa, propia de las polticas de desarrollo llevadas a cabo por el gobierno nacional, hace ms notoria la importancia de la planeacin en todos los entes territoriales, en especial del municipio, dado que es la entidad territorial fundamental de la divisin poltica administrativa del Estado y goza de autonoma poltica, fiscal y administrativa. En materia de vas el municipio tiene como funcin la construccin y mantenimiento de vas urbanas y rurales del rango municipal, mientras que las vas urbanas que formen parte de las carreteras nacionales deben estar a cargo de la nacin y a cargo del departamento las que sean departamentales. (Ley 136 de 1994).
La redistribucin de competencias y recursos entre la nacin y las entidades territoriales propias de la ley 105 de 1993, es ineludible, y hace evidente la necesidad que las alcaldas desarrollen un sistema de administracin de pavimentos urbanos y rurales, y los departamentos un sistema de gestin de pavimentos interurbano (intermunicipal); sistemas que usen informacin segura y consistente para desarrollar criterios de decisin, otorgar alternativas realistas y contribuir a la eficiencia en la toma de decisiones, para as conseguir un programa de accin econmicamente ptimo y en el cual se provea una retroalimentacin de las consecuencias de las decisiones tomadas, como medio de asegurar su efectividad. (De Solminihac T., 2005)
En Colombia segn datos del 2004, la infraestructura vial del pas tiene una longitud de 159.526 Km., de los cuales el 10,4% (16.640 Km.) lo administra la red a cargo del Invas, el 41,4% (66.082 Km.) es competencia de los departamentos, y el 23% (36.736 Km.) es responsabilidad de los municipios, el 17,3% corresponde a la red transferida por el Fondo Nacional de Caminos Vecinales al Invas (27.577 Km.), y el restante 7,9% (12.556 Km.) son vas privadas.
Es responsabilidad de los entes Estatales (Alcaldas, Gobernaciones, entre otros) garantizar el buen estado de las vas, con el fin de facilitar las comunicaciones, el transporte y las relaciones comerciales entre pases, departamentos, ciudades y a nivel local. Mantener en buen estado las estructuras de pavimentos depende de la buena administracin de los recursos que exista, actualmente se han desarrollado Modelos de Gestin de pavimentos (MPG) con el fin de ayudar a optimizar la inversin en mantenimiento vial.
Para que un ente territorial implemente un sistema de gestin de pavimentos deber contar con un inventario de la malla vial actual y una evaluacin de la condicin actual de la misma, adems debe hacer un anlisis de las necesidades tcnicas y socioeconmicas que posibilite el desarrollo de un sistema de priorizacin que guie las decisiones de inversin supeditas a restricciones presupuestales.
Los MGP no son algo nuevo en Colombia, en ciudades como Bogot, Bucaramanga y Medelln se han tratado de implementar dichas metodologas, sin embargo investigacin continua, con el fin de lograr sistemas ptimos que se adapten a las caractersticas de cada ciudad.
Las dems ciudades no cuentan con sistemas de gestin de pavimentos y anualmente invierten millones de pesos en construccin y conservacin de vas pero se observa que el estado de redes o mallas viales municipales no se encuentran en condiciones ptimas para transitar. Dicho fenmeno se debe a que los gobiernos o entes de administracin vial no cuentan con sistemas de informacin calibrados con datos de la regin que soporten los planes de gestin vial; por lo tanto se hace necesario desarrollar un anlisis econmico de alternativas de Inversin vial teniendo en cuenta parmetros tcnicos y econmicos en cada zona de estudio.
4. Justificacin.
Los planes de gestin de pavimentos son herramientas que han sido poco exploradas en los pases en desarrollo; a nivel local se ha dificultado implementar estos sistemas, ya que las investigaciones que desarrollan los modelos tericos, se han realizado en pases como Estados Unidos, Francia, Japn entre otros, utilizando variables propias de su localizacin geogrfica, y se han estandarizado a nivel mundial; sin embargo estos modelos recomiendan hacer estudios propios en cada regin de aplicacin y calibrar los modelos con el fin de obtener resultado ms precisos.
Los sistemas de gestin vial ayudan a establecer el costo de las intervenciones tcnicas en las mallas viales teniendo en cuenta factores econmicos como son los costos de mantenimiento, reparacin y reconstruccin de la red vial y aspectos sociales que evalen la importancia de los tramos a invertir a travs un modelo de priorizacin.
Es necesario que las localidades desarrollen un sistema de gestin para la toma de decisiones en la administracin de pavimentos, que tenga como fin la optimacin de recursos destinados al desarrollo de la red vial y al fortalecimiento de este patrimonio. Esta tesis se justifica en la medida en que combina anlisis econmicos y tcnicos aplicados a la gestin vial para desarrollo local en Colombia.
5. Marco Terico.
6. Planteamiento del problema de investigacin.
En Colombia los planes de gestin de pavimentos han sido desarrollados, principalmente, en redes nacionales y de interconexin municipal; a nivel local algunas ciudades como Bogot, Medelln, Bucaramanga entre otras han realizado esfuerzos por implementar dichos sistemas, sin embargo no se ha logrado un modelo estndar de fcil aplicacin en localidades o municipios, puesto que el tema es relativamente nuevo en pases en va de desarrollo y su difusin ha sido baja.
A nivel general en Colombia, la problemtica radica en que los gobiernos o entes de administracin vial no cuentan con sistemas de informacin calibrados con datos de la regin que soporten los planes de gestin vial; la falta de investigacin por parte de las diferentes instituciones (Pblicas o Privadas), no ha permitido el desarrollo de modelos o sistemas de gestin vial adaptados con las caractersticas de diversas regiones. Por lo tanto se hace necesario desarrollar un anlisis econmico de alternativas de Inversin vial teniendo en cuenta parmetros tcnicos y econmicos aplicables en varias localidades. La pregunta que se hace en el desarrollo de esta investigacin va dirigida a evaluar Cmo optimizar la inversin en mantenimiento de redes locales? y La Hiptesis planteada en este estudio se direcciona a encontrar alternativas de inversin utilizando un modelo de priorizacin que tenga en cuenta variables econmicas y Sociales.
La investigacin que se pretende realizar est proyectada para su desarrollo, en un periodo de seis meses aproximadamente, teniendo en cuenta que se cuenta con bases de datos consolidadas, software necesarios y dems recursos para la ejecucin del proyecto. En el cronograma propuesto se estable el orden a seguir para la ejecucin de la misma. 7. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL Realizar un anlisis econmico de alternativas de inversin en planes de gestin de pavimentos, aplicado de forma local en las mallas viales para redes locales.
OBJETIVOS ESPECFICOS. Definir variables econmicas y sociales que inciden en la priorizacin de inversin del mantenimiento de la malla vial. Establecer un modelo de priorizacin para la asignacin de recursos a invertir anualmente en las mallas viales. Definir alternativas de inversin en planes de gestin vial, en un periodo de tiempo determinado, teniendo en cuenta modelos de priorizacin establecidos.
8. METODOLOGA.
La metodologa se plantear como la parte del proceso de investigacin que sigue unas instrucciones y permite sistematizar los mtodos y las tcnicas necesarias para llevarla a cabo. El tipo de investigacin que se pretende llevar a cabo es de carcter aplicativo, con el fin de dar un aporte acadmico al tema propuesto, y a su vez, sirva de herramienta prctica en las localidades.
Revisin bibliogrfica Esta actividad consiste en detectar, obtener y consultar la bibliografa y otros materiales que puedan ser tiles para los propsitos del estudio, as como extraer y recopilar la informacin relevante que concierne al problema de investigacin. Los temas consultados y relacionados con sistemas de gestin vial debern estar relacionados con: Inventarios y caracterizacin de Mallas viales, modelos de priorizacin, incidencia de varales sociales y econmicas aplicadas en alternativas de inversin para mantenimiento vial.
Manejo de Software y Base de Datos Se hace necesario utilizar herramientas y datos existentes para poder desarrollar la hiptesis planteada; el HMD-4, RONET o alguna herramienta computacional y la base de datos del inventario de la malla vial realizado en Bucaramanga y Barrancabermeja. Esta informacin se utilizar solo para validar los resultados (con un ejemplo de aplicacin), teniendo en cuenta que la investigacin no est dirigida a una ciudad especifica.
Definicin de Variables y modelo de priorizacin. En esta fase de la investigacin se deben evaluar variables de tipo social, econmico y tcnico, que pueden influir en el modelo priorizacin y se debe establecer el peso de cada una de ellas en el modelo.
Anlisis de alternativas de Inversin. En esta fase del estudio se deben establecer 4 escenarios en la malla vial: 1- Cul es el costo total de la reparacin de la malla vial? 2- Cmo se deben hacer las inversiones anualmente? 3- Con una restriccin presupuestaria, cuales tramos se debe intervenir primero? 4- Cul es el costo de No hacer nada para mejorar la condicin actual?
Conclusiones y recomendaciones.
9. ESQUEMA TEMTICO PRELIMINAR.
TABLA DE CONTENIDO.
INTRODUCCIN.
1. GENERALIDADES CONCEPTUALES.
1.1. Desarrollo Local e infraestructura en redes viales. 1.1.1. Clasificacin de redes. 1.2. Polticas econmicas aplicadas al sector de Infraestructura vial. 1.3. Fundamentos econmicos en administracin vial.
2. INFRAESTRUCTURA Y ADMINISTRACIN VIAL EN PAVIMENTOS.
2.1. Infraestructura vial. 2.1.1. Tipos de Infraestructura. 2.1.2. Caractersticas de las estructuras de pavimentos.
2.2. Administracin de pavimentos. 2.2.1. Gestin de Pavimentos. 2.2.2. Sistemas de Soporte a la decisin. 2.2.2.1. Componentes del sistema. 2.2.2. Sistemas de Gestin de Pavimentos.
2.3. Sistemas de gestin de pavimentos y requerimientos.
2.3.1. Inventario de la red vial. 2.3.1.1. Jerarqua de la red vial. 2.3.1.2. Inspeccin visual del pavimento. 2.3.1.3. Perfiles y pendientes viales. 2.3.1.4. ndice de rugosidad del pavimento. 2.3.1.5. Espesores de las capas. 2.3.1.6. Sealizacin. 2.3.1.7. Volumen de Transito vial.
2.3.2. Evaluacin tcnica de la condicin del pavimento.
2.3.3. Restricciones presupuestarias
2.3.4. Estimacin de costos en la Construccin, rehabilitacin y mantenimiento.
2.3.5. Modelos de Priorizacin.
3. METODOLOGAS DE EVALUACIN ECONMICA EN ADMINISTRACIN DE PAVIMENTOS.
3.1. Anlisis econmico y financiero.
3.2. Mtodos de anlisis 3.2.1. Valor Presente Neto 3.2.2. Costo Anual Uniforme Equivalente (CAUE) 3.2.3. Tasa Interna de Retorno o Rendimiento.
4. PRIORIZACIN DE INVERSINES EN CONSTRUCCION, REHABILITACION Y MANTENIMIENTO DE LA MALLA VIAL EN REDES LOCALES.
4.1. Incidencia de las variables econmicas y sociales 4.2. Modelos de priorizacin para la asignacin de recursos a invertir anualmente en las mallas viales. 4.2.1. Priorizacin por deterioro o desempeo. 4.2.2. Priorizacin por indicadores combinados. 4.2.3. Priorizacin por un criterio compuesto. 4.2.4. Priorizacin por menor costo inicial. 4.2.5. Priorizacin por menor costo presente neto. 4.2.6. Priorizacin por razn beneficios / costos. 4.2.7. Procedimiento de priorizacin multi-anual.
5. CASO DE ESTUDIO PARA RED LOCAL.
5.1. Caracterizacin de la red. 5.1.1. Inventario Vial. 5.1.2. Evaluacin tcnica del estado actual de la red. 5.1.3. Determinacin de costos. 5.2. Modelo de priorizacin. 5.2.1. Fghg 5.2.2. fhh
6. ALTERNATIVAS DE INVERSIN EN PLANES DE GESTIN VIAL, EN UN PERIODO DE TIEMPO DETERMINADO, TENIENDO EN CUENTA MODELOS DE PRIORIZACIN ESTABLECIDOS.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
10. Cronograma
11. REVISIN BIBLIOGRFICA.
ARCHONDO-CALLAO, R. (2009). Road Network Evaluation Tools. Sub-Saharam. CAF, Corporacin Andina de Fomento. (2010). Mantenimiento Vial, Informe Sectorial. CAF. CASTRO SALINAS, A., & VEGA JAIMES, M. (2009 de Tesis de Grado). Anlisis del periodo de diseo para pavimentos flexibles con base en el modelo HDM-4. Bucaramanga: Universidad Industrial de Santader. De Solminihac T., H. (2005). Gestin de Infraestructural Vial. Chile: Alfaomega. INVIAS, Instituto Nacional de Vias. (2004). Evaluacin de Corredores viales de Mantenimiento Integral. Bogota, Colombia. LEIVA, F. (2005). Sistemas de soporte para la toma de decisones en la administracion de carreteras. San Jose, Costa Rica. RIOS MARIN, J., & MARTINEZ ARIAS, I. (2009). Sistema de administracion de pavimentos sobre la ciudad de Bogota. Bogot, Colombia. UIS, Universidad Industrial de Santander. (2010). Caracterizacin de las vas de mediano y bajo flujo vehicular, implementacin de un sistema de gestin de pavimentos para la malla vial vehicular y modelamiento, diagnstico y alternativas de solucin para la movilidad urbana del municipio de Bucaramanga. Diagnostico, UIS, Santander, Bucaramanga. UIS, Universidad Industrial de Santander. (2010). Modelamiento para la Gestin del mantenimiento, rehabilitacin y mejoramiento de pavimentos urbanos. Bucaramanga, Colombia. Universidad de Costa Rica. (2010). Planes de inversin para proyectos viales y transporte. Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LanammeUCR). San Jose, Costa Rica: PITRA, Programa de Ingenieria e infraestructura del Transporte.