Una breve

resea histrica
de la
Evaluacin de
Impacto
Ambiental
A que llamamos ambiente o medio
ambiente ?
Ambiente Medio Ambiente
Divergencias acerca de su definicin.
Que se entiende por ambiente?
Tesis amplias vs restringidas
Algunas definiciones - Tesis amplias
Valls (1992)
Conjunto de valores naturales, sociales y culturales
existentes en un lugar y momento determinados.
Los elementos ms caractersticos son: a) el espacio, b) la
tierra, c) la flora y la fauna, d) el aire y el agua, e) las cosas
que el hombre elabora y sus desechos, f) los dems seres
humanos.
Es aquel espacio en que el hombre se desarrolla, que el
hombre condiciona y que es condicionado por el hombre.
Algunas definiciones - Tesis amplias
Fogelman Brailovsky
Sistema surgido de la interaccin de los subsistemas
sociales, econmicos y ecolgicos susceptible de provocar
efectos sobre los seres vivos y las sociedades humanas.
Hugget
La suma total de las condiciones que rodean a los seres
humanos sobre la superficie de la tierra
Algunas definiciones - Tesis amplias
Hurrell
Todo aquello que rodea al organismo y que queda
especificado como exterior a l por sus propias
actividades. En esta idea queda incluido el espacio fsico y
otros organismos con sus respectivos entornos, con lo cual
comprende una amplia gama de relaciones, interacciones,
comunicaciones y mensajes en circuitos, entre los
organismos y su mbito de experiencia.
Real Academia espaola
Conjunto de circunstancias fsicas, culturales, econmicas
y sociales que rodean a las personas y a los seres vivos
Algunas definiciones - Tesis amplias
Algunas definiciones - Tesis restringidas
Mateo M.
Medio circundante de la vida, las caractersticas esenciales
de la biosfera o esfera de la tierra donde habitan los seres
vivos
Real Academia espaola
Elemento en que vive o se mueve una persona, animal o
cosa
La mayor parte de las normas
legales a nivel internacional adopta
la definicin de tesis amplia
Algunas definiciones Ley 7070 art. 3
Proteccin del Medio Ambiente de la Provincia de Salta
(Argentina)
Ambiente:
El conjunto de factores biticos y abiticos, que actan
sobre los organismos y comunidades ecolgicas,
determinando su forma y desarrollo.
Condiciones o circunstancias que rodean a las personas,
animales o cosas.
Algunas definiciones Art. 3 Ordenanza 5941 Cdigo de
Proteccin del Medio Ambiente del Municipio de Salta
(Argentina)
Ambiente, entorno o medio:
La totalidad y cada una de las partes de un ecosistema o
sistema ecolgico, interpretadas todas como piezas
independientes.
Fragmentado o simplificado con fines operativos, el
trmino tambin designa entornos ms circunscriptos:
ambientes naturales, agropecuarios, urbanos y dems
categoras intermedias.
Algunas definiciones Secretara de medio ambiente y
recursos naturales (SEMARNAT Mexico)
Ley general del equilibrio ecolgico y proteccin al medio
ambiente (1988)
Ambiente:
Es el conjunto de elementos naturales y artificiales o
introducidos por el hombre que hacen posible la existencia
y desarrollo de los seres humanos y dems organismos
vivos que interactan en un espacio y tiempo
determinados.
Esta definicin de ambiente es la que se utiliza en TODAS
las leyes ambientales estatales. Por lo que en Mxico no
hay particularidades en la definicin de ambiente y las
leyes particulares de los estados se encuadran en la ley de
la SEMARNAT para esta definicin
Conesa Fernndez Vittora (1997)
El medio ambiente es el entorno vital, o sea, el conjunto de
factores fsico naturales, estticos, culturales, sociales y
econmicos que interaccionan entre s, con el individuo y
con la comunidad en que vive, determinando su forma,
carcter, comportamiento y supervivencia.
Incluye:
1. Lo que rodea al hombre en el mbito espacial
2. El factor tiempo (uso que se le da al espacio en el
tiempo = herencia cultural e histrica)
Medio ambiente en relacin al hombre
Fuente de recursos naturales
(materias primas y energa para el desarrollo)
Soporte de actividades
(capacidad de acogida o recepcin de las diferentes
actividades que el hombre desarrolla)
Receptor de efluentes
(capacidad de asimilacin de emisiones, vertidos,
desechos y residuos no deseados)
Premisas para que un proyecto sea
sustentable
Utilizacin de recursos a tasas asumibles por el medio
Situar la actividad en territorios y en ecosistemas con
una alta capacidad de acogida
La emisin de efluentes de una actividad no
sobrepasar la capacidad de recepcin o asimilacin del
medio ambiente
Un proyecto o actividad forma parte del desarrollo sustentable cuando
sus efectos no superan los ndices de renovacin o consumo , ni la
capacidad de acogida del territorio o de asimilacin de los
componentes ambientales
Medio
Ambiente
Fuente de
recursos
naturales
Renovables Tasa de
renovacin
Inputs
(Aprovechamiento
de los recursos)
Proyecto
o
actividad
No renovables
Consumibles Ritmo de
consumo
No
consumibles
Intensidad
de uso
Soporte de
actividades
Aptitud del territorio Capacidad
de acogida
Transformacin de
espacios
Receptor
de
efluentes
Aire Capacidad
de
dispersin
atmosfrica
Outputs
(Emisin de
efluentes)
Agua Capacidad
de auto -
depuracin
Suelo Capacidad
de filtrado
Historia de la EIA
Dcada del 50. - Inicios de la EIA
Discusin sobre la asignacin intertemporal de los recursos agotables
(economistas como Lewis Gray)
Debate centrado en el reemplazo de fuentes de energa no renovables
(carbn) por recursos hidroelctricos para abaratar costos de la
energa
Un conservacionismo estricto implicara conceder igual importancia a las
necesidades presentes y futuras.
PERODO CONCEPCIONES PREVALECIENTES (Echechurri et al, 2002)
Antes de
1960
La problemtica ambiental no es una prioridad. Muchos de los procesos ecolgicos son an
desconocidos o se posee poca informacin acerca de ellos.
1960 -1970
Los problemas ambientales se vinculan con procesos de contaminacin y al agotamiento de los
recursos naturales (son post proyectos).
La idea prevaleciente es la recomposicin del ambiente con posterioridad a los hechos y se privilegia
la relacin costo - beneficio en los proyectos (ej. grandes represas).
1970 - 1975
(Conferencia de Estocolmo, 1972) . Se instituyen los EIA pero con concepciones poco integradoras.
Los estudios se enfocan en la prediccin de cambios ecolgicos y usos de la tierra .
Los EIA son un informe anexo a la presentacin del proyecto de inversin (Organismos
internacionales de Crdito).
1975 - 1980
EIA un requisito de obligatoriedad para la CEE, USA Canad, Japn.
Aparece la concepcin interdisciplinaria en las EIA, la incorporacin de la dimensin social (costos
sociales de los proyectos) y se integra tibiamente a la comunidad mediante su participacin en el
proceso de planificacin. Se incluye el anlisis de riesgo.
1980 - 1990
Se consolida jurdicamente la EIA. Los procesos de seguimiento y monitoreo son incorporados y se
ve la importancia de las EIA para conformar bases de datos ambientales.
Se incrementa la importancia de la participacin ciudadana (audiencias pblicas)
Se incorpora en Amrica Latina
1990 a la
actualidad
La EIA mejora en gestin. Sin perder rigurosidad se simplifican las tcnicas de evaluacin y se pone
nfasis en el monitoreo y el seguimiento con activa participacin social.
Implementacin de sistemas de auditoria y certificacin ambiental (Normas ISO)
Definamos Evaluacin de Impacto Ambiental
Gmez Orea (1999)
Es un proceso de anlisis, ms o menos largo y complejo,
encaminado a que los agentes implicados formen un juicio previo, lo
ms objetivo posible, sobre los efectos ambientales de una accin
humana prevista (a la que se denomina proyecto) y sobre la posibilidad
de evitarlos, reducirlos a niveles aceptables o compensarlos.
Conesa Fernndez Vittora (1997)
Proceso encaminado a identificar, predecir, interpretar, prevenir y
comunicar, por va preventiva, el efecto de un proyecto o actividad
sobre el medio ambiente
Carter (1998)
Puede definirse como la identificacin y la valoracin de los impactos
(efectos) potenciales de proyectos, planes, programas o acciones
normativas relativos a los componentes fsico - qumicos, biticos,
culturales y socioeconmicos del entorno
Echechurri et al (2002)
Un proceso de anlisis para identificar relaciones causa efecto,
predecir cuali y cuantitativamente, valorar o interpretar, y prevenir el
impacto ambiental de una accin o acciones provenientes de la
ejecucin de un proyecto en el caso de que este se ejecute, a fin de
contribuir a la toma de decisiones
Dos criterios diferentes desde mediados de los 90 predominan en el
desarrollo y aplicacin de las Evaluaciones de Impacto Ambiental.
Criterio espaol
Lo visualiza como estudios generalistas con exhaustivos listados de acciones
del proyecto y factores ambientales a afectar, exigentes cuantificaciones y
ponderaciones. Somete a este procedimiento a la casi totalidad de las
actividades (ver Reglamento de EIA, RD 1131/86)
Criterio estadounidense
La experiencia americana incluye un filtrado (screening) que permite seleccionar
para las Evaluaciones de Impacto Ambiental solo aquellos proyectos que
generan impactos significativos, con el objeto de agilizar los procedimientos y la
toma de decisiones.
Los estudios se centran en los aspectos prioritarios de los impactos
significativos, teniendo en cuenta para definir la significacin: el contexto social
en su conjunto, la regin afectada, los intereses, la duracin de los efectos a
corto y largo plazo, y su intensidad medida como gravedad del impacto (Carter,
1998) .
La Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA) es un procedimiento
administrativo que incluye al Estudio de
Impacto Ambiental (EsIA).
Es un instrumento de gestin que
puede ayudar a tomar decisiones
polticas.
Limitaciones de la Evaluacin de Impacto
Ambiental (o lo que la an la mejor EIA no puede
hacer)
Una EIA no da soluciones globales ya que se trabaja
sobre un proyecto y este, por definicin, es siempre
acotado
Cada EIA es especfica para cada tiempo, lugar y
proyecto, por lo tanto sus conclusiones difcilmente sean
extrapolables a otras situaciones
Una EIA en general no plantea la nulidad de un proyecto
sino que identifica y valora los impactos (especialmente
los negativos) y propone medidas de mitigacin de los
mismos. La decisin final de realizar un proyecto
depende de la ponderacin de los factores polticos,
econmicos, sociales y ambientales que le dieron origen
Una EIA no posee caractersticas de Deep Ecology ni va a
demostrar conceptos profundos sobre la vida del hombre en el
planeta
Una EIA, an cuando contemple la participacin ciudadana, no
resuelve conflictos entre partes involucradas
Una EIA no resuelve problemas de diseo, solo los detecta
tempranamente aunque dependiendo de en que momento del
proyecto se realice el EsIA puede ayudar a corregir cambios
Una EIA no resuelve problemas de calidad de gestin ambiental
solo puede contribuir proponiendo medidas parciales y sectoriales
de gestin ambiental
Limitaciones de la Evaluacin de Impacto
Ambiental (o lo que la an la mejor EIA no puede
hacer)
Legislacin de la EIA en Amrica
Latina
Brasil. EIA obligatoria desde 1986
Mxico. 1988 . Ley de equilibrio ecolgico
y proteccin del Medio Ambiente
establece obligatoriedad de la EIA
Chile. Obligatoria desde 1993.
Un ejemplo latinoamericano
Sustento legal de la Evaluacin de
Impacto Ambiental en Argentina
Artculo 41 CN
Todos los habitantes gozan del derecho a
un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras, y tienen el
deber de preservarlo.
Artculo 41 CN
El dao ambiental generar prioritariamente
la obligacin de recomponer, segn lo
establezca la ley.
Artculo 41 CN
Las autoridades proveern a la proteccin
de este derecho, a la utilizacin racional de
los recursos naturales, a la preservacin
del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y
educacin ambientales.
Artculo 41 CN
Corresponde a la Nacin dictar las normas
que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Artculo 41 CN
Se prohbe el ingreso al territorio nacional
de residuos actual o potencialmente
peligrosos y de los radiactivos.
Artculo 41 CN
Todos los habitantes gozan del derecho a
un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras, y tienen el
deber de preservarlo.
El sujeto de derecho
Principio antropocntrico vs Principio biocntrico
Dos alternativas
a) El ambiente sera sujeto de derecho respecto del cual
los hombres tendran obligaciones
b) El derecho solo vincula seres humanos, el ambiente
es el bien jurdico protegido o el objeto de derecho
pero no su sujeto
El sujeto de derecho
Cuales seres humanos?
Para la CN tienen derecho a un ambiente de
determinadas caractersticas los seres humanos
Cuales seres humanos?
TODOS
Personas de existencia visible y de existencia
ideal
El sujeto de derecho
Cuales seres humanos?
Derecho no sujeto a requisito alguno
Va ms all del concepto legal de habitante (todo residente
que no se haya introducido de manera clandestina)
Es similar a los derechos fundamentales como el derecho
a la vida, a la defensa en juicio
Bien Jurdico Ambiente
Que es un bien?
Todo lo que puede satisfacer una necesidad
Que es un bien jurdico?
Todo objeto material o inmaterial, de valor econmico o no,
que satisface necesidades del hombre
Es el ambiente un bien jurdico?
SI
Bien Jurdico Ambiente
Que tipo de bien?
Depende del elemento del ambiente, puede ser:
Res nulius (la fauna)
Dominio pblico (mares territoriales, ros)
Dominio privado (coto de caza, finca)
El ambiente para los ordenamientos vigentes ya no es una
res nulius, sino una res communes omnium, tal como lo
ensearan los romanos respecto al aire, al agua y las
energas naturales (Maddalena)
Es un derecho de titular colectivo, o sea es de todos
los habitantes de un modo colectivo sobre la totalidad
del ambiente
Artculo 41 CN
Todos los habitantes gozan del derecho a
un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras, y tienen el
deber de preservarlo.
Cual es el bien jurdico protegido?
El derecho protege la calidad del ambiente
en funcin de proteger la calidad de vida
Artculo 41 CN
Todos los habitantes gozan del derecho a
un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras, y tienen el
deber de preservarlo.
Concepto de desarrollo sustentable
(Declaracin de Ro 1992, Tratado de Asuncin, Tratado de Masstrich, etc)
Desarrollo armonizado, que repare en las eventuales
consecuencias y que analice su viabilidad ecolgica.
Responsabilidad intergeneracional
(Principio 3 Declaracin de Ro) El derecho al desarrollo
debe ejercerse de tal manera que responda de manera
equitativa a las necesidades de desarrollo y ambientales
de las generaciones presentes y futuras
Artculo 41 CN
Todos los habitantes gozan del derecho a
un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras, y tienen el
deber de preservarlo.
Principio de precaucin
Anticipar el dao ambiental, necesidad de mecanismos
idneos, planes de contingencia, prevencin de grandes
accidentes, auditoras ambientales, evaluacin de
impactos.
Relacin derecho deber
tienen sujeto de obligacin
Los mismos sujetos de derecho a que hace referencia la
norma son los obligados por la expresin que analizamos.
Es obvio que el Estado como persona ideal queda incluido.
El Estado como obligado
Artculo 41 CN
El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin
de recomponer, segn lo establezca la ley.
Que es el dao ambiental?
El dao requiere que se afecte la diversidad gentica o los procesos
ecolgicos esenciales (IUCN)
Prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativa inferido al
ambiente o a sus componentes
Trmino diferente de Impacto
Efecto que una determinada actuacin produce en los elementos del
medio o en las unidades ambientales y que puede ser beneficioso o
perjudicial.
Impacto
Alteracin que la ejecucin de un proyecto
introduce en el medio, que se expresa por
la diferencia entre las condiciones de ste
sin y con proyecto, y por la significacin
ambiental de ello en lo referente a calidad
de vida
Recomposicin
Concepto distinto de resarcir o indemnizar.
Genera una doble obligacin:
Resarcir perjuicios econmicos por la va civil
ordinaria
Restaurar el ambiente a su estado anterior
El Estado como obligado
Artculo 41 CN
Las autoridades proveern a la proteccin
de este derecho, a la utilizacin racional de
los recursos naturales, a la preservacin
del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y
educacin ambientales.
Instrumentos de poltica y gestin ambiental
Funciones
Dictado de normas de proteccin
ambiental
Procedimientos giles y seguros que
permitan su aplicacin
Creacin de centros de informacin,
difusin y educacin ambiental
Eficientizacin del Control ambiental
Funciones
A la utilizacin racional de los recursos naturales..
Legislar en materia de RN apuntando a la racionalidad
de su uso
Sin transgredir el dominio originario de las provincias
sobre ellos (art. 124 CN)
A la preservacin del patrimonio natural y cultural
El estado puede regular en materia de parques,
reservas , proteccin de especies y ecosistemas pero
tambin sobre lugares histricos y culturales, museos,
zoolgicos.
Funciones
A la preservacin de la diversidad biolgica ..
Convenio de Biodiversidad (Ro 1992, ratificado por Ley
Nacional 24375)
Regular en materia de patentes para asegurar su
proteccin
Y a la informacin y educacin ambientales
Garantizar el acceso a la informacin pblica
Fomentar y garantizar la educacin ambiental
El Estado como obligado
Artculo 41 CN
Corresponde a la Nacin dictar las normas
que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Qu significa
Presupuesto mnimo?
Ley 25675 art. 6.- Toda norma que concede una tutela
ambiental uniforme o comn para todo el territorio
nacional.
Tiene por objeto imponer las condiciones necesarias para
asegurar la proteccin ambiental.
PISO DE PROTECCIN AMBIENTAL
Las provincias deben respetar esos mnimos pero pueden
ser ms estrictas en su mbito de competencia.
CN art 121. Las provincias delegan a la Nacin el poder
para dictar los presupuestos mnimos.
Leyes de presupuestos mnimos
Ley General del Ambiente (25675)
Ley sobre el Rgimen de Gestin Ambiental de
Aguas (25688 sin reglamentar)
Ley sobre la Gestin Integral de Residuos de
origen industrial y de actividades de servicio
(25612)
Ley sobre la Gestin y Eliminacin de PCBs
(25670)
Ley de Bosques Nativos
Ley General del Ambiente
(25675)
Vigente desde el 28/11/02
Trata aspectos vinculados a la Poltica Ambiental
Fija los presupuestos mnimos de proteccin ambiental
Ley Mixta
La responsabilidad por dao ambiental y los seguros
ambientales son competencia de la Nacin (Cdigo de Fondo)
Los presupuestos mnimos son complementados por las
Provincias (con legislacin de forma)
Ley General del Ambiente
(25675)
Art. 1 y 2.- Objetivos
Establecer los presupuestos mnimos para el logro de:
Una gestin sustentable y adecuada del ambiente
La preservacin y proteccin de la diversidad biolgica
La implementacin del desarrollo sustentable
Art. 3.-
Rige en toda la Nacin
Es de orden pblico (las convenciones particulares no la dejan sin efecto)
Norma de interpretacin y aplicacin en toda materia
ambiental
Ley General del Ambiente
(25675)
Art. 4.- Principios de Poltica Ambiental
(Rigen la interpretacin y aplicacin de la Ley)
Principio de congruencia (aplicable a leyes provinciales y municipales)
Principio de prevencin
Principio de precaucin (ausencia de informacin o certeza cientfica)
Principio de equidad intergeneracional
Principio de progresividad o gradualidad
Principio de responsabilidad
Principio de subsidariedad (el estado debe colaborar con particulares)
Principio de sustentabilidad
Principio de solidaridad (Nacin y Provincia por RN transfronterizos)
Principio de Cooperacin
Ley General del Ambiente
(25675)
Art. 8.- Instrumentos de Poltica Ambiental
Ordenamiento territorial
Evaluacin de Impacto Ambiental
Sistema de control sobre el desarrollo de las actividades
antrpicas
Educacin ambiental
Sistema de diagnstico e informacin ambiental
Rgimen econmico de promocin del desarrollo
sustentable
Ley General del Ambiente
(25675)
Art. 11 a 13.- EIA
Toda obra o actividad susceptible de degradar el ambiente,
alguno de sus componentes o afectar la calidad de vida de
la poblacin en forma significativa, estar sujeta a un
procedimiento de EIA, previo a su ejecucin.
Declaracin Jurada
(presentada por el accionante)
Estudio de Impacto Ambiental
(decidida por la autoridad de aplicacin)
Declaracin de Impacto Ambiental
(Se aprueba o rechaza el estudio)
Audiencia Pblica
Ley General del Ambiente
(25675)
Contenidos mnimos del Estudio de Impacto Ambiental
1.- Descripcin detallada del proyecto, obra o actividad.
2.- Identificacin de las consecuencias sobre el ambiente
3.- Acciones destinadas a mitigar los efectos negativos
Ley General del Ambiente
(25675)
Art. 19 a 21.- Participacin ciudadana
Toda persona tiene derecho a opinar en procedimientos
administrativos que se relacionen con la preservacin y
proteccin del ambiente.
Establece la audiencia pblica como obligatoria para
aquellas actividades que puedan generar efectos
negativos y significativos.
Dispone que la opinin de los participantes no es
vinculante pero que las autoridades convocantes deben
fundamentar y hacer pblico su eventual discenso.
Ley General del Ambiente
(25675)
Art. 27.- Dao ambiental
Se define el dao ambiental como toda alteracin
relevante que modifique negativamente el ambiente, sus
recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o
valores colectivos.
Relevante No puede autoregenerarse en un plazo
prudente.
Reversibilidad
Temporalidad
Ley General del Ambiente
(25675)
Art. 28.- Responsabilidad objetiva
El que cause el dao ambiental es objetivamente
responsable de su restablecimiento al estado original.
Que significa objetivamente?
No importa si tuvo o no intencin
Y si no se puede recomponer?
Se deber indemnizar
Cundo se exonera la responsabilidad ambiental?
Dos condiciones: a) si se tomaron todas las medidas adecuadas para
evitarlo b) si los daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima
o de un tercero por quien no debe responder
Ley General del Ambiente
(25675)
Art.31.- Responsabilidad solidaria y extensiva
Si en la comisin del dao ambiental colectivo
a)hubieran participado dos o mas personas o
b)Si no fuera posible la determinacin precisa de la medida
del dao aportado por cada responsable
Todos sern responsables solidariamente frente a la
sociedad sin perjuicio del derecho de repeticin entre s.
En el caso de que se trate de personas jurdicas, las
responsabilidades son extensivas a sus autoridades y
profesionales en la medida de su participacin.
Qu ocurre en Mxico en materia
de EIA?
Sustento legal de la Evaluacin de
Impacto Ambiental en Mxico
La LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE, en su artculo 1
ro
dispone
que su fin ltimo es (resumen de trminos relevantes a
las EIA):
I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un
medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar;
III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento
del ambiente;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en
su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems
recursos naturales
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del
aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las
personas,, en la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente;
En su 5ta seccin, la Ley general del equilibrio ecolgico para
la proteccin del medio ambiente se enfoca especficamente
en las EIA, estableciendo desde su artculo 28 al 35 una serie
de procedimientos y definiciones, las cuales se pueden
resumir en :
La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a
travs del cual SEMARNAT establece las condiciones a que
se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan
causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y
condiciones establecidos para proteger el ambiente y
preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir
al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente.
Qu actividades requieren de una EIA segn esta ley?
I.- Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin,
oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos;
II.- Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica,
papelera, azucarera, del cemento y elctrica;
III.- Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y
sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las
Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
en Materia Nuclear;
IV.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o
eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos
radiactivos;
V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y
especies de difcil regeneracin;
VI.- Plantaciones forestales;
VII.- Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como
en selvas y zonas ridas;
VIII.- Parques industriales donde se prevea la realizacin de
actividades altamente riesgosas;
IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas
costeros;
X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas,
ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus
litorales o zonas federales;
XI.- Obras en reas naturales protegidas de competencia de
la Federacin;
XII.- Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que
puedan poner en peligro la preservacin de una o ms
especies o causar daos a los ecosistemas, y
XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos de
competencia federal, que puedan causar desequilibrios
ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a
los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones
establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la
preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del
ambiente.
ARTICULO 30.- Para obtener la autorizacin a que se refiere
el artculo 28 de esta Ley, los interesados debern presentar
a la Secretara una manifestacin de impacto ambiental, la
cual deber contener, por lo menos, una descripcin de los
posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser
afectados por la obra o actividad de que se trate,
considerando el conjunto de los elementos que conforman
dichos ecosistemas, as como las medidas preventivas, de
mitigacin y las dems necesarias para evitar y reducir al
mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.
Cuando se trate de actividades consideradas altamente
riesgosas en los trminos de la presente Ley, la
manifestacin deber incluir el estudio de riesgo
correspondiente
Cundo hay que realizar una AIA en
Mxico y que debe contener?
Cmo es el procedimiento a seguir para
obtener autorizaciones para esas actividades?
Manifestacin de impacto ambiental (MIA)
SEMARNAT: evaluar la MIA para
determinar si se encuentra dentro del
marco legar de los reglamentos y
normas establecidos
Dependencias
federales (CONABIO,
CONAGUA, etc.)
Gobiernos estatales
y municipales
Publico en
general*
*Los promoventes de la obra o actividad podrn requerir que se mantenga en reserva la informacin que
haya sido integrada al expediente y que, de hacerse pblica, pudiera afectar derechos de propiedad
industrial, y la confidencialidad de la informacin comercial que aporte el interesado.
Procedimiento legal de participacin ciudadana:
Artculo 34 (extracto): La Secretara, a solicitud de cualquier
persona de la comunidad podr llevar a cabo una consulta
pblica, conforme a las siguientes bases:
I.- La Secretara publicar la solicitud de autorizacin en
materia de impacto ambiental en su Gaceta Ecolgica.
Asimismo, el promovente deber publicar un extracto del
proyecto en un peridico de amplia circulacin, dentro del
plazo de cinco das contados a partir de la fecha en que se
presente la manifestacin de impacto ambiental a la Secretara;
II.- Cualquier ciudadano, , podr solicitar a la Secretara
ponga a disposicin del pblico en la entidad federativa que
corresponda, la manifestacin de impacto ambiental;
III.- Cuando se trate de obras o actividades que puedan
generar desequilibrios ecolgicos graves o daos a la
salud pblica o a los ecosistemas, la Secretara, en
coordinacin con las autoridades locales, podr organizar una
reunin pblica de informacin en la que el promovente
explicar los aspectos tcnicos ambientales de la obra o
actividad de que se trate;
IV.- Cualquier interesado, , podr proponer el
establecimiento de medidas de prevencin y mitigacin
adicionales, as como las observaciones que considere
pertinentes
V.- La Secretara agregar las observaciones realizadas por
los interesados al expediente respectivo
Procedimiento general:
ARTICULO 35 (Extracto).- Una vez presentada la MIA, la
Secretara iniciar el procedimiento de evaluacin, para lo
cual revisar que la solicitud se ajuste a las formalidades
previstas en la LGEEPA, su Reglamento y las normas
oficiales mexicanas aplicables
Asimismo, para la autorizacin (de actividades)la
Secretara deber evaluar los posibles efectos de (las
mismas) en el o los ecosistemas de que se trate,
considerando el conjunto de elementos que los conforman y
no nicamente los recursos que, en su caso, seran sujetos
de aprovechamiento o afectacin.
Una vez evaluada la MIA, la Secretara emitir la
resolucin correspondiente en la que podr:
I.- Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se
trate, en los trminos solicitados;
II.- Autorizar de manera condicionada la obra o actividad,
a fin de que se eviten, atenen o compensen los impactos
ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la
construccin, operacin normal y en caso de accidente.
Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la
Secretara sealar los requerimientos que deban observarse
en la realizacin de la obra o actividad prevista;
III.- Negar la autorizacin solicitada, cuando:
a) Se contravenga lo establecido en esta Ley, sus
reglamentos, las normas oficiales mexicanas y dems
disposiciones aplicables;
b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que
una o ms especies sean declaradas como amenazadas o
en peligro de extincin o cuando se afecte a una de dichas
especies, o
c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los
promoventes, respecto de los impactos ambientales de la
obra o actividad de que se trate.
Plazos a considerar en las MIAS
ARTICULO 35 BIS (extracto).- La Secretara dentro del plazo
de sesenta dasdeber emitir la resolucin correspondiente.
La Secretara podr solicitar aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones al contenido de la MIA presentada
Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las
dimensiones de una obra o actividad la Secretara requiera de
un plazo mayor para su evaluacin, ste se podr ampliar
hasta por sesenta das adicionales, siempre que se justifique
conforme a lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley.
Responsabilidades de quien confecciona las MIA
ARTICULO 35 BIS 1 (extracto).- Las personas que presten
servicios de impacto ambiental, sern responsables ante
la Secretara de los informes preventivos, MIAs y estudios de
riesgo que elaboren, quienes declararn bajo protesta de
decir verdad que en ellos se incorporan las mejores
tcnicas y metodologas existentes, as como la informacin
y medidas de prevencin y mitigacin ms efectivas.
Asimismo, los informes preventivos, las MIAs y los estudios
de riesgo podrn ser presentados por los interesados,
instituciones de investigacin, colegios o asociaciones
profesionales, en este caso la responsabilidad
respecto del contenido del documento corresponder a
quien lo suscriba.