Conselho Editorial

Patrcia Arago | Editora-Chefe

Professor Doutor NeyFayetJnior | Presidente
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
Professor Doutor Alosio Zimmer Jnior
UniHitter Laureate International Universities
Professo- Doutor Carlos Alberto Elbert
Univcrsidad Nacional de Buenos Aires
Professor Doutor Draiton Gonzaga de Souza
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
Professor Doutor Paulo Fayet
FADEHGS Laureate International Universities
Professor Doutor Pedro Augustin Adamy
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
Professora Doutora Cristiane Avancini Alves
UniRitter Laureate International Universities
NEYFAYET JNIOR
DANIEL LEONHARDT DOS SANTOS
(ORGANIZADORES)
PERSPECTIVAS EM
CINCIAS PENAIS
UL
Elegantia Jris
Porto Alegre, 2014
2014, Elegantiajuris
Reviso lingstica: Patrcia Aragoe Valria Machado
Design de capa (adaptao) e diagramao: Rodrigo Braga
Imagem de Capa: Drylcons - http://dryicons.com/free-graphics/
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Impresso e acabamento: Grfica Epec
CATALOGAO NA PUBLICAO
Bibliotecria: Fernanda Pinheiro de S. Landin CRB-7: 6304
P467
Perspectivas em cincias penais / organizao de Ney Fayet Jnior, Da
niel Leonhardt dos Santos. - Porto Alegre, RS: Elegantiajuris, 201-1.
374 p.; 23 cm
ISBN 978-85-67090-02-3
1. Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Progra
ma de Ps-Graduao em Cincias Criminais. 2. Direito penal - Aspectos
sociais. 3. Direito Penal - Brasil. I. Fayet Jnior, Ney. II. Santos, Daniel
Leonhardt dos.
CDD: 345.811'orma
20.05.2014
L
Elegantia Jris
Publicaes jurdicas Porto Alegre/US
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+55 519676.3378
'Iodos os direitos desta edio esto reservados, com base na Lei de Direitos
Autorais (Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998).
SUMARIO
SOBRE OS AUTORES 7
APRESENTAO 11
Ney Fayet Jnior | Daniel Leonhardt dos Santos
CAPTUL01 - DA CATEGORIA JURDICO-PENAL DOS
DELITOS A DISTNCIA ESUARELEVNCIA NACONTEMPORANEIDADE 15
Ney Fayet Jnior | CarlosPereiraThompson Flores
CAPTULO 2-AS INFLUNCIAS NA ELABORAO DA POLTICA
CRIMINAL: ENTRE RACIONALIDADES, SENSIBILIDADES EINTERESSES 39
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo | Ana Claudia Cifali
CAPTULO 3-AGLOBALIZAO EODIREITO PENAL 69
Cario Velho Masi | Voltaire de Lima Moraes
CAPTULO4-AFUNDAMENTAO ONTO-ANTROPOLGICA DO DIREITO
PENAL: POR UMA CONCEPO DOGMTICA DE RESISTNCIA AO
PENSAMENTO FUNCIONAL 103
Bruno Tadeu Buonicore | Joo Alves Teixeira Neto
CAPTULO 5- ELES SABEM OQUE FAZEM: CINISMO EESTADO DE EXCEO....123
Bruno Silveira Rigon | David Leal daSilva
CAPTULO 6- ESTUDOS DE NEUROCINCIA EPENSAMENTO POSITIVISTA:
AINDAA RAZO EOMTODO CIENTFICO COMO BASES DE UM
DISCURSO CRIMINOLGICO DE DESIGUALDADE 145
Daniel Leonhardt dos Santos I Vincius Gomes de Vasconcellos
CAPTULO7- DAS REPRESENTAES SOCIAIS DA VIOLNCIA
SEGREGAO URBANA: ITINERRIOS CRIMINOLGICOS DO IMPACTO
DO IMAGINRIO DO PERIGO NA (DE)FORMAO E(DES)USO DA CIDADE.
Paula Helena Schmitt
163
CAPTULO 3
AGLOBALIZAO EODIREITO PENAL
Cario Velho Masi
Voltaire de LimaMoraes
INTRODUO: AAMBIGIDADE DO FENMENO
A globalizao apresenta-se como fenmeno de contornos ain
da difusos1. Como expresso ambgua, pode designar tanto o poder
como a ideologia que pretende legitim-lo. Na viso de Zaffaroni,
no um discurso, mas nada mais que um "novo momento de poder
planetrio'"2. Apropsito, o socilogo Fernando Henrique Cardoso ob
serva que, conquanto tenha ganhado mpeto recentemente, o tema
globalizao no novo e refere-se ao grande debate em torno da ex
panso do capitalismo no sc. XIX3.
1 Segundo Paulo Sandroni (1999, p. 265), o termo"designa o fim daseconomias
nacionais e a integrao cada vez maior dos mercados, dos meios de comuni
cao e dos transportes. Um dos exemplos mais interessantes do processo de
globalizao oglobal sourcing, isto , o abastecimento de uma empresa por
meio de fornecedores que se encontram em vrias partes do mundo, cada um
produzindo e oferecendo as melhores condies de preoe qualidade naqueles
produtos que tm maiores vantagens comparativas".
Oautor refere-se a trs momentos de poder planetrio: a revoluo mer
cantil e o colonialismo, nos sculos XV e XVI; a revoluo industrial e o neo-
colonialismo, nossculos XVIII eXIX; e a revoluo tecnolgica e a globaliza
o, a partir do sculo XX.
3 CARDOSO, Fernando Henrique, 2001, p. 30. De acordo com o autor, "Todos
aqueles que pensaram a formao do sistema capitalista - dos conservadores
at (Karl) Marx - mencionavam a tendncia expanso de um mesmo sistema
produtivo. Ea tendncia, portanto, de que pouco a pouco se consolidasse uma
ordem mundial. J no sculo XX, alguns pensadores crticos - Rosa de Luxem
burgo frente - mostravamque existia, realmente, uma tendncia incontras-
PERSPECTIVAS EM CINCIAS PENAIS
Novos ou antigos, os processos de globalizao so fenmenos
multifacetrios de dimenses econmicas, sociais, tecnolgicas, pol
ticas, culturais, religiosas elegais, todas conectadas a uma tendncia
complexa. Estranhamente, combinam-se tanto auniversalidade eaeli
minao de fronteiras nacionais quanto adiversidade local, aidentida
de tnica e o retorno aos valorescomunitrios.
As origens do globalismo remontam oEstado de Direito de inspira
o liberal-clssica, emque se tinha por objetivos ecaractersticas "o prin
cpio da soberania nacional, aidia de Constituio eoprimado do equi
lbrio entre os poderei. Originalmente destinado aconter oabsolut.smo
dos primeiros tempos do Estado moderno, cujo principal trao era omo
noplio do uso da violncia por parte do despotismo esclarecido, oprima
do do equilbrio dos poderes atribui atitularidade da iniciativa legislativa
aparlamentares soberanos, restringe ocampo de ao do Executivo aos
limites estritos da lei econfere ao Judicirio acompetncia exclusiva para
julgar edirimir conflitos. Desse modo, embora oEstado detenha opoder
total, ele no pode mais exerc-lo de forma absoluta.
Os desdobramentos naturais dessas concepes atingiram direta
mente aidentidade cultural nacional5 do homem, ocasionando sua mo
dificao, mais significativamente apartir do final do sculo XX.
Nas ltimas trs dcadas, as interaes internacionais se inten
sificaram dramaticamente, desde os sistemas de produo edas trans
ferncias financeiras at adisseminao mundial de informao eima
gens atravs da mdia, ou os movimento em massas de pessoas, sejam
turistas ou trabalhadores erefugiados imigrantes. Aextraordinria am
plitude eaprofundidade desses movimentos passaramaser vistas pelos
socilogos epolticos como rupturas de formas prvias de interaes
fronteirias, um fenmeno que se passou adenominar de globalizao.
tvel no sentido de que ahomogeneizao das foras produtivas seria impor
uma ordemeconmica s. Adiscusso que se travou mais tarde sena saber que
ordem seria essa - se capitalista ou socialista. Por uma razo bvia: eque as
transformaes tecnolgicas foram de tal monta que era fcil prever aexpan
so do sistema produtivo e, como ele, os valores entranhados".
4 FARIA, Jos Eduardo, 1996, p. 5.
5 HALL, Stuart, 2003, p. 8.
70
CAPTUE03
A rapidez da troca de informaes e as respostas imediatas que
esse intercmbio acarretou nas decises dirias so evidncias inegveis
do mundo ps-moderno. Produtos ficam obsoletos antes do prazo de
vencimento. A incerteza se radicaliza em todos os campos da interao
humana. Noh mais padres reguladores precisose duradouros6. Assim,
o termo "global" hojeutilizado para referir-se tanto a processos comoa
resultados da globalizao.Por isso, tem-se afirmado que, assimcomo os
conceitos que o precederam, tais quais o da modernizao e o do desenvol
vimento, o conceito de globalizao tem dois componentes: um descritivo
e umprescritivo. Aprescrio , na verdade, um vasto conjunto de prescri
es, todas ancoradas no consenso hegemnico neoliberal7.
Ofenmeno parece estar relacionado a uma vasta gama de trans
formaesemtodo o mundo, comoumaumento dramticoda desigual
dade entre pases ricos e pobres e entre ricos e pobres em cada pas, de
sastres ambientais, conflitos tnicos, migrao internacional em massa,
surgimento de novos Estados e falncia ou imploso de outros, prolife
rao de guerras civis, limpeza tnica, crime globalmente organizado,
democracia formal como uma condio poltica para a ajuda interna
cional, terrorismo, militarismo, etc.8
Trata-se, como se pode antever, de uma realidade que, assim como
as anteriores, tambm vem acompanhada de um discurso legitimante9
6 BORDON, Giovana, 2004.
7 SANTOS, Boaventura de Sousa, 2006,p. 393-4. Oconsenso da economia neo
liberal aponta que as economias nacionais devem abrir-se ao mercado mundial
e os preos domsticos elevemser acomodados aos preos internacionais; deve
ser dada prioridade ao setor de exportao, as polticas monetrias e fiscais
devem ser orientadas para a reduo da inflao; os direitos de propriedade
privada devem ser efetivados e protegidos internacionalmente; o setor empre
sarial do estado deve ser privatizado; deve haver livre mobilidade de recursos
(exceto de trabalho), investimentos e lucros; a regulao estatal da economia
deve ser mnima; polticas sociais devem ter uma baixa prioridade nooramen
to estatal, j no universalmente aplicadas, mas implementadas como medidas
compensatrias para os estratos sociais vulnerveis.
8 SANTOS, Boaventura de Sousa, 2006, p. 393.
9 Para o colonialismo era a supremacia teolgica; para o neocolonialismo, o
71
PERSPECTIVAS EM CINCIAS PENAIS
ou de umaideologia10 - quenose resume s vantagensqueobtmseus
protagonistas e se assenta sobre o pensamento neoliberal de eficcia
tecnocrtica e de benefcio -,tem uma gesto histrica e irreversvel,
na medida emquerepresentaummarcosignificativo de ruptura".
0 domnio poltico e cultural da globalizao um campo fun
damental de debate, j que as idias que constituem o discurso domi
nante passam para o senso comum e so vividas como uma realidade
concreta e inexorvel.
Bauman a retrata como a "nova desordem mundial" e percebe seu
"carter indeterminado, indisciplinado e de autopropulso dos assuntos
mundiais; a ausncia de um centro, de um painel de controle, de uma
comisso diretora, de um gabinete administrativo"12. Para Faria Costa,
"As culturas, os gestos, os gostos, os saberes, as informaes, tudo est
em qualquer lugar, em qualquer espao"13.
Nesse sentido, a globalizao pode ser expressa no paradoxo
da interseo entre presena e ausncia, caracterizando-se pelo "en
trelaamento de eventos e relaes sociais que esto distncia de
contextos locais"1", como resultante dos avanos tecnolgicos, princi
palmente dos meios de comunicao, em especial da tecnologia ele
trnica, mas, sobretudo, da mdia. Amobilidade, seja de corpos fsicos
ou exclusivamente de contedos informativos, uma marca distintiva
dessa sociedade ps-industrial:
Dentre todos os fatores tcnicos da mobilidade, um papel
particularmente importante foi desempenhado pelo trans
porte da informao - o tipo de comunicao que no en
volve o movimento de corpos fsicos ou s o fazsecundria
e marginalmente. Desenvolveram-se de forma consistente,
meios tcnicos que tambm permitiram informaoviajar
evolucionismo racista.
10 BORJAJIMNEZ, Emiliano, 2009, p. 141.
11 ZAFFARONI, Eugnio Raul, 1999-2000,p. 72.
12 BAUMAN, Zygmunt, 1999, p. 67.
13 FARIA COSTA, Jos Francisco de, 2002, p. 30.
'' GIDDENS, Anthony, 2003.
72
CAPTUt0 3
independente dos seus portadores fsicos - e independente
tambm dos objetos sobre os quais informava: meios que
libertaram os "signiicantes" do controle dos "significados".
[...] Oaparecimento da rede mundial de computadores ps
fim - no que diz respeito informao - prpria noo de
"viagem" (e de "distncia" a ser percorrida), tornando a in
formao instantaneamente disponvel em todo o planeta,
tanto na teoria como na prtica15.
Amobilidade, acompanhada da velocidade no transporte da infor
mao, tornou possvel a milhares de investidores individuais a transfe
rncia de "vasta quantidade de capital de um lado do mundo para outro
ao clique de um mouse""'. Ainda que fisicamente imveis, todos esto
em movimento, seja esta condio desejvel ou no, ou, at mesmo, des
conhecida. Logo, "imobilidade no uma opo realista num mundo em
permanente mudana"17.
Arnaud sistematiza o conceito de globalizao quando um certo
grupo de condies preenchida. Segundo o autor, em sntese, so elas:
1) mudana nos modelos de produo; 2) desenvolvimento de mercados
de capitais com fluxo livre de investimentos sem que as fronteiras dos
Estados sejam levadas em conta; 3) expanso crescente das multina
cionais; 4) importncia crescente dos acordos comerciais entre naes
que formam blocos econmicos regionais de primeira importncia; 5)
ajuste estrutural, passando pela privatizao e pela reduo do papel
do Estado; 6) hegemonia dos conceitos neoliberais em matria de rela
es econmicas; 7) tendncia generalizada em todo o mundo demo
cratizao, proteo dos direitos humanos, a um renovado interesse
pelo Estado de Direito; e 8) o aparecimento de atores supranacionais e
transnacionais, promovendo essa democracia e essa proteo aos direi
tos humanos18.
O socilogo portugus Santos refere-se ao fenmeno como "um
vasto e intenso campo de conflitos entre grupos sociais, estados e inte-
15 BAUMAN, Zygmunt, 1999, p. 21-2.
16 GIDDENS, Anthony, 2000, p. 20.
17 BAUMAN, Zygmunt, 1999, p. 8.
18 ARNAUD, Andr-Jean, 1999.
73
PERSPECTIVAS EM CINCIAS PENAIS
resses hegemnicos por um lado, egrupos sociais, estados einteresses
subalternos por outro"19. Trata da globalizao como um conjunto de
trocas desiguais em que certos artefatos, condies, entidades ou iden
tidades locais estendem sua influncia para alm das fronteiras locais
ou nacionais e, ao faz-lo, desenvolvem a capacidadede designar como
local outro artefato, entidade, condio ou identidade rival20.
Oprocesso afeta todos os mbitos da vida humana, individual ou
coletivamente, mas se expressa, na concepo de Martnez Gonzlez-
Tablas em trs relevantes manifestaes21: a "globalizao econmica"
(novas formas de organizao das empresas multinacionais ou transna-
cionais e seu protagonismo no mercado mundial; multiplicao expo-
nencial das operaes econmico-financeiras de curta durao em todo
oplaneta; einterdependncia entre pases eentre estes eos organismos
internacionais, permitindo extensa margem de manobra e autonomia
em sua direo e gesto22), a "globalizao poltica" (novas realidades
que afetam aperda de soberania do Estado; perda do espao poltico
das ideologias tradicionais de direita ede esquerda) e a "globalizao
das comunicaes"23 (impacto das novas tecnologias da comunicao
e dainformao navida, permitindo ointercmbio de informaes em
tempo real eem quantia quase ilimitada2').
a SANTOS, Boaventura de Souza, 2002, p. 27.
20 SANTOS, Boaventura de Sousa, 2006, p. 396.
21 MARTNEZ GONZLEZ-TABLAS, Angel Maria, 2002, p. 73-4.
22 BORJAJIMNEZ, Emiliano, 2009, p. 301.
23 Michael Hardt eAntnio Negri (2001, p. 51) advertem que "a comunicao no
apenas expressa, mas tambm organiza omovimento de globalizao. Organiza
omovimento multiplicando interconexes por intermdio de redes. Expressa o
movimento econtrola osentido dedireo do imaginrio que percorre estas co
nexes comunicativas. [...] por isso que as indstrias de comunicao assumi
ram posio to central". Poucos locais no mundo atual esto desconectados de
todo esse sistema. Muito embora seja reforada, atravs desses meios, aidia de
que omundo globalizado local de grande intercmbio cultural, na medida em
que existe uma dominao, no existe evidentemente igualdade nas trocas.
21 Segundo Bill Gates, cofundador da Microsoft Corporation, "Llegar un dia,
no muy lejano, en que seremos capaces de dirigir negcios, de estudiar yexplo-
74
CAPTUt0 3
Ao que se nota, a globalizao um fenmeno de numerosos sig
nificados, que, por configurar-se em uma sociedade conturbada, no
poderia deixar de apresentar uma alta complexidade.
AS MLTIPLAS EXTENSES
Os contornos e as extenses da globalizao sequer podem ser
imaginveis, uma vez que a crise financeira que assola o mundo no re
vela inclinaes claras ou direes seguras no seu enfrentamento, su
perao ou adaptao, pelo que se pode falar apenas em tendncias de
atuao imediata, sendo as conformaes futuras ainda imprevisveis25.
Os riscos provenientes da crise econmica mostram-se como os
mais perversos dos enfrentados pela humanidade nos ltimos tempos,
trazendo conseqncias francas, diretas e intensas nas relaes interna
cionais e na proteo a direitos humanos e economias mundiais, atin
gindo profundamente a segurana social integral, no possuindo res
postas nicas, individuais ou exclusivas26.
A pluralidade de discursos sobre a globalizao mostra que
imperioso produzir uma reflexo terica crtica da globa
lizao e de o fazer de modo a captar a complexidade dos
fenmenos que ela envolve e a disparidade dos interesses
que neles confrontam27.
rar ei mundo y sus culturas, de hacer surgir algn gran entretenimiento, hacer
amigos, asistir a mercados locales, ensenar fotografias a parientes lejanos sin
abandonar nuestra mesa de trabajo o nuestro silln. No abandonaremos nues-
tra conexin a Ia red ni nos Ia dejaremos en Ia oficina o en ei aula. Esta red
ser algo ms que un objeto que portamos o un dispositivo que compremos.
Ser nuestro pasaporte para un modo de vida nuevo y meditico" (GATES, Bill;
MYHRVOLD, Nathan [colab.]; RINEARSON, Peter [colab.], 1995).
25 CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio, 2009, p. 353.
26 Idem, p. 356.
27 SANTOS, Boaventura de Sousa, 2005, p. 54. Segue o autor comentando que
a sua proposta terica parte de trs aparentes contradies que conferem es
pecificidade transicional ao perodo em que vivemos. A primeira contradio
entre globalizao e localizao, sendo que, quanto globalizao, quanto
75
PERSPECTIVAS EMCINCIAS PENAIS
Os debates tm mostrado que o que usualmente denominado
de globalizao representa, emrealidade, umvasto campo social de co
lises antagnicas entre grupos sociais hegemnicos ou dominantes,
Estados, interesses e ideologias. Mesmo o campo hegemnico repleto
de conflitos, mas, para alm deles, h um consenso bsico entre os seus
membros mais influentes. esse consenso que confere globalizao
suas caractersticas dominantes.
Com a pluralidade de discursos que se observa, tem-seclaramen
te quenoh uma nica globalizao ousomente um"processo deglo-
balismo". Aquilo que habitualmente designamos por globalizao so,
de fato, conjuntos diferenciados de relaes sociais, que do origem a
diferentes fenmenos de globalizao.
luz dessas disjunes e confrontos, torna-se claro que a nomen
clatura globalizao representa um conjunto de processos de globali
zao e, emltima instncia, das distintas, e por vezes contraditrias,
"globalizaes", isto , diferentes conjuntos de relaes sociais, quedo
origem a diferentes fenmenos. Nesses termos, no h,a rigor, uma ni
ca entidade chamada globalizao, mas sim as globalizaes. E, como
conjuntos de relaes sociais, asglobalizaes envolvem conflitos, dos
quaisemergem "vencedores" e"perdedores". Porm, deve-se ter emcon
ta que"O discurso dominantesobreglobalizao a histriadosvence
dores, contada pelos vencedores"28.
mais esta evolui, mais aumentam os direitos s opes, demonstrando que as
relaes interpessoais esto maisdesterritorializadas. J na localizao, a con
tradio queexsurge fica por contada tendncia dosdireitos srazes, emque
emerge o sentimento de novas identidades regionais, nacionais ou locais. A
segunda contradio descrita pelo autor ocorre entreo Estado-nao e o no
Estado transnacional. Trata, pois, dopapel doEstado na globalizao. Paraal
guns, oEstado uma entidade obsoleta, fragilizada eem vias deextino. Para
outros, emcontraponto, o Estado continua a ser entidade poltica central. A
terceira contradio de ordem poltico-ideolgica, entre os quevem na glo
balizao a energia finalmente incontestvel e imbatvel do capitalismo e os
quevem uma nova oportunidade paraampliar a escala e o mbito dasolida
riedade transnacional e das lutas anticapitalistas.
23 SANTOS, Boaventura de Sousa, 2006, p. 395.
76
I
CAPTULO 3
Uma importante noo que nos trazida pela globalizao se re
fere percepo dos diversos lugares, da diversidade cultural e da diver
sidade de maneiras de ver o mundo. Da a idia de que a globalizao
no uma s. So vrias globalizaes ocorrendo simultaneamente.
A FALCIA
A idia de globalizao, como um fenmeno linear, homogenei
zado e irreversvel, apesar de falsa, hoje prevalente e tende a ser ainda
mais, medida que passamos do discursocientfico para odiscurso po
ltico e para a conversa cotidiana. Aparentemente transparente e sem
complexidade, a idia deglobalizao mascaramais do que revelao que
est acontecendo no mundo. Essas transformaes tm atravessado
todo o sistema mundial, ainda que com intensidade desigual, consoante
a posio dos pases no sistema mundial.
A globalizao no se restringe ao campo econmico, mas deve
ser considerada tambm um movimento ideolgicoe poltico.
Dois motivos para tal movimento devem ser esmiuados29. Opri
meiro o que poderamos chamar de "falcia do determinismo", que
consiste em inculcar a idia de que a globalizao um processo espon
tneo, automtico, inelutvel e irreversvel, o qual se intensifica e avan
a, segundo uma lgica e uma dinmica fortes o suficiente para impor-
-se a despeito de qualquer interferncia externa. A falcia consiste em
transformar as causas da globalizao em seus efeitos, obscurecendo o
fato de que a globalizao resulta de um conjunto de decises polticas
identificadas no tempo e no espao. Osegundo motivo poltico a "fa
lcia do desaparecimento do sul". Quer em mbito financeiro, quer da
produo ou mesmo de consumo, o mundo tornou-se integrado em uma
economia global em que, perante a multiplicidade de interdependn
cias, j no faz sentido distinguir norte esul ouncleo (antiga "metrpo
le"), periferia (antiga "colnia") e semiperiferia do sistema mundial.
Nos termos dessa falcia, at mesmo a idia do "Terceiro Mundo"
est se tornando obsoleta. Tendo cm vista que, contrariamente a esse dis
curso, as desigualdades entre o norte e o sul tm aumentado dramatica-
29 Idem, 2006, p. 395.
77
PERSPECTIVAS EM CINCIAS PENAIS
mente nas ltimas trs dcadas, essa falcia parece no ter outro objetivo
seno o de banalizar as conseqncias negativas e excludentes da globa
lizao neoliberal, negando-lhes centralidade analtica. Assim, o"fim do
sul" eo"desaparecimento doTerceiro Mundo" so, acima detudo, produ
tos das mudanasideolgicas que devemser objetode anlise.
OS MODOS DE PRODUO
Aglobalizao no se refere apenas criaode sistemasemam
plaescala, mas transformao de contextos daexperincia social. As
atividades cotidianas so cada vez mais influenciadas por eventos do
outro lado do mundo, e, inversamente, hbitos locais de estilo de vida
tornam-se globalmente conseqentes. Deveria ser vista no simples
mente como um fenmeno "externo", mas tambm como um fenmeno
"interno", pois afeta no apenas localidades, e simat mesmo, intimi-
dades da existncia pessoal, na medida em que age para transformar a
vida cotidiana30.
Santosdistingue doismodosprincipais deproduo daglobalizao,
consistentes numduplo processode"locaIismosglobalizados"rglobalismos
localizados"31.
"Localismo globalizado" o processopelo qual umdeterminado
fenmeno globalizado comsucesso, seja a atividade mundial de uma
multinacional, a transformao do idioma Ingls em uma lngua univer
sal, aglobalizao dofastfood americano, a msica popular ouaadoo
mundial das mesmas leis de propriedade intelectual, patentes ou de te
lecomunicaes promovidas agressivamente pelos EUA.
Nessa forma de produo de globalizao, o que se globaliza o
vencedor de uma "luta" pela apropriao ou valorizao de recursos ou
para oreconhecimento hegemnico de uma determinada diferena cul
tural, racial,sexual, tnica, religiosa ouregional. Essa"vitria" traduz a ca
pacidade de ditar os termos daintegrao, dacompetio edaincluso.
Osegundo processo de globalizao o "globalismo localizado",
que consiste no impacto especfico produzido pelas prticas eimperati-
30 GIDDENS, Anthony, 1997.
31 SANTOS, Boaventura de Sousa, 2006, p. 396-7.
78
CAPITUtO 3
vos que surgem dos "localismos globalizados" nas condies locais. Para
responder a esses imperativos transnacionais, as condies locais so
desintegradas, oprimidas, excludas, desestruturadas e, eventualmente,
reestruturadas como incluso subalterna.
Os globalismos localizados incluem a eliminao do comrcio tra
dicional e da agricultura de subsistncia; a criao de zonas de livre co
mrcio; o desmatamento e a destruio macia de recursos naturais, a
fim de pagar a dvida externa; o uso de tesouros histricos, artesanatos,
cerimnias religiosas ou lugares, e vida selvagem para o benefcio da
industriado turismo global; o "dumpingecolgico" (comprapelos pases
do "Terceiro Mundo" de lixos txicos produzidos nos pases capitalistas
centrais, a fim de pagar a dvida externa); a converso da agricultura
de subsistncia em agricultura de exportao como parte de "ajuste es
trutural"; e a etnicizao do local de trabalho (desvalorizao do salrio
pelo fato de os trabalhadores serem de um grupo tnico considerado
"inferior")32.
Esses dois processos, embora devam ser tratados separadamente, em
razo da distino entre seus fatores, agentes e conflitos, operam em conjun
to e constituem um tipo hegemnico de globalizao neoliberal que vem pau
latinamente determinando e condicionando diferentes hierarquias, as quais
constituem o "mundo capitalista global" (global capitalistworld).
A diviso internacional da produo da globalizao tende a as
sumir o seguinte padro: "pases centrais especializam-se em localismos
globalizados, enquanto pases perifricos tm apenas a opo do globa
lismo localizado"33.
OS EFEITOS
Conquanto se possa discutir os diversos significados da globaliza
o, sabe-se que ningum mais fica imune a seus efeitos. Isso porque, ao
passo que a sociedade global trouxe avanos, trouxe, tambm, riscos e
32 SANTOS, Boaventura de Sousa, 2006, p. 396-7.
33 Idem, 2006, p. 397.
79
PERSPECTIVAS EM CINCIAS PENAIS
inseguranas, reforando, assim, a idia do contraste entre determina
oe indeterminao, estabilidade e instabilidade34.
No discurso de Silveira, a globalizao surge como umelemento de
interao no que serefere sociedade do risco, ou seja, "uma atuasobre a
outra, incrementando riscos globais ealteraes pontuais nas relaes hu
manas. Vale dizer, orisco incrementa-se emumasociedade globalizada"35.
No plano econmico, aglobalizao compreende agnese dos mer
cados globais, nos quais os agentes econmicos (global playersf6, ocapi
tal, o trabalho, os bens e os servios movem-se com liberdade emescala
mundial, oque possvel graas ao avano tcnico. As economias nacio
nais devem se abrir ao mercado mundial e os preos domsticos devem
tendencialmente adequar-se aos preos internacionais; deve ser dada
prioridade economia de exportao; as polticas monetrias efiscais de
vem ser orientadas para a reduo da inflao e da dvida pblica e para
a vigilncia sobre a balana de pagamentos; os direitos de propriedade
privada devem ser claros einviolveis, osetor empresarial do Estado deve
serprivatizado, aregulao estatal daeconomia deve sermnima; deve-se
reduzir opeso das polticas sociais no oramento do estado37.
No plano poltico descritivo, aglobalizao representa a perda de
relevncia poltica mundial que sofrem os Estados nacionais (the bre-
akingofnations) eaascenso da governana global (globalgovernance).
J no plano poltico normativo, globalizao confunde-se com
uma orientao poltica com base em interesses mundiais da humani
dade, e noeminteresses nacionais. Ocorre o queJoachimVogel chama
de uma"aproximacin dei mundo"38.
possvel situar essas alteraes socioeconmicas mais rele
vantes a partir da dcada de SO do sc. XX39. Aprimeira delas , por
* ROBALDO, Jos Carlos de Oliveira; VIEIRA, Vanderson Roberto, 2002.
35 SILVEIRA, Renato de Mello Jorge, 2006, p. 56.
36 Dentre os quais esto, em primeiro lugar, asorganizaes inter esupranacio
nais como as Naes Unidas e a Unio Europia.
37 SANTOS, Boaventura de Souza, 2002, p. 29.
38 VOGEL, Joachim, 2005, p. 114-5.
39 FARIA, Jos Eduardo, 1996, p. 10-1.
80

CAPTULO 3
excelncia, a "mundializao da economia", mediante
lizao dos mercados de insumoe consumo, o que cau
to das fronteiras geogrficas clssicas e a limitao (
polticas cambial, monetria e tributria dos Estados i
conseqncia, ocorre a desconcentrao do aparelho estatal, median
te a descentralizao de suas obrigaes, a desformalizao de suas
responsabilidades, a privatizao de empresas pblicas e a "deslegali-
zao" da legislao social.
Oadvento de processos de integrao formalizados por blocos
regionais e por tratados de livre comrcio, com subsequente revoga
o dos protecionismos tarifrios, das reservas de mercado e dos me
canismos de incentivos e subsdios fiscais acarreta uma internaciona
lizao do prprio Estado.
O prximo passo foi a "desterritorializao" e reorganizao do
espao da produo, mediante a substituio das plantas industriais
rgidas, surgidas no comeo do sculo XX, de carter "fordista", pelas
plantas industriais "flexveis", de natureza "toyotista", o que veioacom
panhado da desregulamentao da legislao trabalhista e da flexibili
zao das relaes contratuais.
O uso do salrio, do emprego e da tributao como variveis de
ajuste provoca uma alta taxa de desemprego e de reduo salarial. A
menor arrecadao fiscal causa a reduo de investimentos sociais.
Comoresultado, os Estados perdem sua capacidade de mediao
entre o capital e o trabalho. Os sindicatos carecemde poder para lutar
contra essa situao. Aespeculao financeira adapta formas que tor
nam cada vez mais permeveis as fronteiras entre o lcito e o ilcito. Os
parasos fiscais para capitais de origem ilcita so conhecidos por to
dos e ningum os obstaculiza. Osistema tributrio se inverte, tentando
compensar a menor tributao do capital com a maior tributao do
consumo, que recai sobre os de menor renda'10.
Asociedade contempornea , assim, marcada pelaconcentrao
de riqueza, pela excluso social e pelo conseqente esgaramento das
relaes sociais e dos laos de controle sociais informais. Aglobaliza
o econmica hegemnica tem no s aumentado consideravelmente
ZAFFARONI, Eugnio Raul, 1999-2000, p. 74.
si
PERSPECTIVAS EM CINCIAS PENAIS
' concentrao de riqueza, mesmo nos pases centrais", mas tambm
gerado um novo nvel de "misria".
Aprincipal conseqncia social deste fenmeno de poder age
rao de um amplo ecrescente setor excludo da economia42, formado
por pessoas que no conseguem se inserir no sistema, que sequer adqui
rem cidadania, vez que anoo de cidado passa aser substituda pela
de consumidor eadota asolvncia como critrio de incluso social.
Apoltica da globalizao torna impotente opoder nacional frente ao
poder econmico globalizado. Dessa forma, Zaffaroni nota que "existe un
poder econmico globalizado, pero no existe una sociedad global mtam-
poco organizaciones intencionales fuertes ymenos an un estado global .
Afragmentao das atividades produtivas nos cferentes territrios
econtinentes permitiu que conglomerados multinacionais praticassem o
comrcio interempresa, acatando seletivamente distines legislativas na
cionais econcentrando seus investimentos empases onde elas so mais fa
vorveis. As empresas fixam-se nos pases perifricos, buscando reduzir ao
mximo onmero ou os salrios de empregados eacarga tributria. Para
tanto, contamcom oapoio de polticos quebuscamatrair esses capitais.
Por fim, deu-se aexpanso de um Direito paralelo ao dos Estados,
de natureza mercatria (lex mercatoria), como decorrncia da prolife
rao dos foros de negociaes descentralizados, estabelecidos pelos
grandes grupos empresariais"".
Aglobalizao vem, dessa forma, desestruturando a"espinha
dorsal" do Estado moderno. Os centros de decises (sejam elas re
lacionadas moeda, pesquisa, ao desenvolvimento tecnolgico, a
produo industrial ou comercializao de mercadorias) ja nao se
circunscrevem ao Estado-nao; odinheiro concentra-se nas relaes
financeiras - to especulativas quanto volteis - e, no mais, nas re
laes de produo. H uma total perverso dos valores, onde opoder
econmico gradativamente se sobrepe ao poder poltico eas arenas
11 FARIA, JosEduardo, 2002, p. 251-2.
ZAFFARONI, Eugnio Raul, 1999-2000, p. 74.
43 Idem, 1999-2000, p. 75.
11 FARIA, Jos Eduardo, 1996, p. 10-1.
82
CAPTUE03
decisorias so progressivamente fragmentadas, multiplicando-se em
distintos nveis e lugares45.
A RUPTURA DAS FRONTEIRAS ESPACIAIS ETEMPORAIS
A maior oferta e facilidade de transportes e telecomunicaes
promoveu, a partir do final do sculo passado, uma revoluo na rela
o entre os pases. Os fluxos comerciais e financeiros multiplicaram-se
vrias vezes. Amaior aproximao econmica, social e cultural entre os
pasess foi possvel graas aos esforos internacionais para a reduo
de barreiras comerciais e financeiras e para padronizao de normas e
regulamentos, de maneira a oferecer velocidade e segurana na realiza
o das transaes. Neste contexto, Faria Costa nota que
Onosso viver despacializou-se. Onosso interagir subjectivo
perdeuas referncias clssicas doespao. As culturas, osges
tos, os gostos, os saberes, as informaes tudo est em qual
quer lugar, emqualquer espao. [...]. Estemqualquer lugar
porque a velocidade de circulao de bens, mesmo dos bens
materiais - para no falarmos sequer dos chamados servios
-, desenvolveu-se exponencialmente46.
Ento, a globalizao se refere aos processos atuantes numa escala
global, que atravessam fronteiras nacionais47, integrando e conectando
comunidades e organizaes em novas combinaes de espao-tempo,
tornando o mundo, em realidade e em experincia, mais interconec-
tado. Implica um movimento de distanciamento da idia sociolgica
clssica da sociedade como um sistema bem delimitado (fechado) e sua
45 COSTA, Daniela Carvalho Almeida da, 2010.
46 FARIA COSTA, JosFrancisco de, 2003, p. 186.
'' Segundo FRANCO, o fenmeno da globalizao "contm seu ponto fulcral
na existncia de um mercado mundial que no conhece fronteiras. O carter
transnacional do mercado no respeita o Estado-nao, condenado a um des
monte sistemtico" (FRANCO, Alberto Silva, 2000, p. 238-9).
83
PERSPECTIVAS EM CINCIAS PENAIS
substituio por uma perspectiva que se concentra na forma como a
vida social estordenada aolongo do tempo e doespao48.
Para o cidado "globalizado" no h barreiras intransponveis,
pois, com aidia de ligao do indivduo eda sociedade atravs de um
grande sistema de redes, abandonam-se definitivamente as idias de es
tabilidade e determinismo49.
Note-se que otempo eoespao so as coordenadas bsicas de
todos os sistemas de representao. Todo meio de representao, seja
a escrita, a pintura, odesenho, a fotografia, simbolizao atravs da
arte ou dos sistemas de telecomunicao, deve traduzir seu objeto em
dimenses espaciais e temporais. Assim, a narrativa traduz os eventos
numa seqncia temporal de "comeo-meio-fim", eos sistemas visuais
de representao traduzemobjetos tridimensionais emduas dimenses.
Diferentes pocas culturais tm diferentes formas de combinar
essas coordenadas espao-tempo50. Podemos ver novas relaes espao-
-tempo sendo definidas em eventos to diferentes quanto a teoria da
relatividade deEinstein, as pinturascubistasdePicasso e Braque, os tra
balhos dos surrealistas e dos dadastas, os experimentos com o tempo
e a narrativa nos romances de Proust eJoyce, ou o uso de tcnicas de
montagem nos primeiros filmes de Vertov eEisenstein51.
Paradoxalmente, os lugares permanecem fixos e neles que fixa
mos "razes". Contudo, a globalizao proporciona que o espao possa
ser "cruzado" num "piscar de olhos" - por avio a jato, por fax, por e-
-mail, por vdeo, por satlite. Harvey chama esse fenmeno de "destrui
odo espao atravs do tempo"32.
Almeja-se, ento, proporcionar uma explicao da realidade da
vida social e davida dos indivduos a partirde uma perspectiva plane
tria, neste mundo sem fronteiras, por um lado interdependente einter-
comunicado (apesar das distncias fsicas) e, por outro, independente
48 GIDDENS, Anthony, 2006.
49 ELIAS, Norbert, 1994, p. 30 ss.
50 HALL, Stuart, p. 70.
51 Idcm.p. 70-71.
82 HARVEY, David, 1989, p. 205.
81
I
CAPTULO 3
dospovos, das etniase das culturas de cadaumdosoperadores dos sis
temas econmico, poltico e social53.
Eis a metfora correspondente intensificao das conseqncias
das crises, daqual decorre uma natural diminuio das distncias espaciais
e temporais, ocasionando a remodelagem do que se entende por frontei
ras e trazendo novas expectativas poltico-j uridicas, mormente no que diz
respeito ao princpio da soberania, caracterizao e consagrao dos
direitos humanose manuteno da ordempblica internacional5"1.
0 ESVAZIAMENTO DA SOBERANIA EDA AUTONOMIA NACIONAIS
Apartirdos anos oitenta, ahistria passa a registrar ininterruptas
transferncias de capital, auxiliada continuamente pelo avano tecno
lgico voltado comunicao, concentrandograndessomas nas mos
de empresas transnacionais, e estas passam, de forma incontrolvel, a
influenciar as polticas nacionais nos pases e povos onde se instalam.
Fronteiras deixam de existir, econmica e politicamente, resul
tando numa poltica globalizada, visualizando-se o trnsito livre de
pessoas, capitais, servios e mercadorias, comtendncia eliminao
de barreiras alfandegrias internas e outros bices impedientes ao livre
comrcio. Opoder de regulamentao do Estado diminui, dependendo
crescentemente dedeterminaes supranacionais aplicao deregras
de mercado55.
Oesvaziamento da soberania e da autonomia nacionais na econo
mia globalizada obrigou os Estados-naes a internacionalizar alguns
direitos nacionais eacontrolar a expanso de normas privadas no plano
53 BORJAJIMNEZ,Emiliano,2009, p. 145-6.
54 CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio, p. 344. Oautor aponta que aparticipa
o de Estados emorganismos internacionais em busca de solues comuns
faz com que suas decises polticas, emesmo as de iniciativa normativa, sejam
condicionadas ou, nomnimo, balizadas pelas deliberaes dosdemais mem
bros das entidades. E, nocaso dedescumprimento dosatos bilaterais, multila-
terais, acordos, tratadosouconvenes, os meios decoero disponveis com o
fim de repora ordemjurdicalesadapodemser ativados.
55 FARIA COSTA, Jos Francisco de, 2005, p. 257.
85
PERSPECTIVAS EM CINCIAS PENAIS
infranacional, pois asorganizaes empresariais, possuindo autonomia
frente aos poderes pblicos, passaram a criar as regras que necessitam
de acordo com suas convenincias56.
AIa base de esto se encuentra Ia idea de que somos testigos
(sujeto yobjeto) de una fractura "dentro" de Ia modernidad, Ia
cual se desprende de los contornos de Ia sociedad industrial
clsica yacuna una nueva figura, aIa que aqui llamamos "so
ciedad (industrial) dei riesgo"57.
Os fatores primrios de produo e troca (dinheiro, tecnologia,
pessoas ebens) comportam-se cada vez mais vontade num mundo
acima das fronteiras nacionais. Com isso, cada vez menor o poder
que tem oEstado-nao de regular esses fluxos eimpor sua autoridade
diante da Economia58. Juntamente com a expanso das empresas, cor
poraes econglomerados transnacionais, articulado com anova divi
so transnacional do trabalho e a emergncia das "cidades globais", o
Estado comea aser obrigado acompartilhar ou aceitar decises edire
trizes provenientes de centros de poder regionais emundiais59.
As relaes de poder estariam deslocando, progressivamente,
as instncias primordiais de mando para nveis supranacionalizados
de institucionalidade. Agncias como FMI, BIRD, OMC e outras tantas
situadas no mesmo plano de articulao, passam a ser referncias de
coordenao do sistema global, preenchendo funes que cabiam tradi
cionalmente aos Estados nacionais60.
56 PERUCHIN, Vitor Antnio Guazzelli, 2006, p. 83.
57 BECK, Ulrich, 1998, p. 16.
58 HARDT, Michael; NEGRI, Antnio, p. 11. Atese marcante daobra que aglo
balizao eainformatizao dos mercados mundiais, desde ofim dos anos 60,
levaram um declnio progressivo na soberania dos estados-nao eaemergn
cia de uma nova forma de soberania, composta por sriesde organismos na
cionais esupranacionais unidos sobre uma nica regra lgica de governo. Essa
nova forma global de soberania oque os autores chamam de "Imprio". Essa
mudana representa a"subordinao real da existncia social pelo capital".
-y> IANNI, Octavio, 1994, p. 17.
60 MELLO, Alex Fiza de, 1999, p. 253.
86
CAPTUW3
Santos observa que o discurso que propugna um Estado mnimo
decorre da necessidade dos condutores da globalizao de um Estado
flexvel a seus interesses. No que o Estado se ausente ou se torne me
nor; ele apenas se omite quanto ao interesse das populaes, e se torna
mais forte, mais gil, mais presente, ao servio da economia dominante''1.
Como ntido enfraquecimento regulatrio do Estado-nao, este
perde sua caractersticade Estado-providncia e passa a cumprir uma
funo deconteno doseventuais dissensos sociais quepossam surgir
nessecontexto "explosivo". Desenha-seno horizonte um"Estado de pre
veno ou de segurana". Uma vez o Estado ausente na funo de prover
as estruturas mnimas para o desenvolvimento harmnico da socieda
de, esta clama por mais proteo.
O terreno frtil para o surgimento de toda sorte de clamor so
cial por mais interveno estatal na rea de segurana, terreno propcio
para o surgimento de um cenrio repressor, utilizando-se, primordial
mente, do Direito Penal como resposta62.
0 DIREITO PENAL GLOBAL
Por possuir um enorme grau de diferenciao, a sociedade atual
alcanou um nvel indito de integrao e coeso63. Afinal, o viver de
61 SANTOS, Milton, 2000,p. 66.
62 FARIA, Jos Eduardo, 2002,p. 324.
63 GIDDENS trata deste "estreitamento dos vnculos sociais" como reflexo da
criao de espaos de difcil controle e monitoramento na vida social, por ele
denominados de "sistemas abstratos" ou "sistemas peritos", isto , redes tcni
cas e de saber, das quais todos dependemos nos dias atuais (bancos, provedo
res de internet, sistemas de informao diversos, etc.) e que so caracterizadas
por se situarem em espaos geogrficos diferentes daqueles ocupados por seus
usurios e, ainda, por seremoperados por "peritos". Por conta da organizao
atual da sociedade, todos dependem da ao idnea desses "peritos" e podem,
potencialmente, ser afetadospelasua aoilcita, ouseja,as conseqncias das
atitudes lesivas eventualmente cometidas por alguns desses profissionais tero
resultados negativos emgrande escala(GIDDENS, Anthony, 1991, p.88 e ss.).
87
PERSPECTIVAS EM CINCIAS PENAIS
cada cidado , cada vez mais, um viver como "cidado do mundo .
No que diz respeito s normas, oque se percebeu na contemporanei-
dade foi uma expanso das condutas geradoras de riscos euma respos
ta igualmente expansiva do Direito Penal65, ao invs de uma superao
progressiva do Direito repressivo66.
Arealidade jurdico-penal da globalizao ado pluralismo ju
rdico (legal pluralismr ou "interlegalidade", uma multiplicidade de
ordens jurdicas eda combinao entre elas, diante do que Rather
than being ordered by asingle legal order, modem societies are orde-
red by aplurality of legal orders inter-related and socially distnbuted
in diferent ways"68. No interessa mais ao Direito aforma esttica de
um determinado ordenamento, esim adinmica do processo de inter
cmbio entre ordens de diferentes escalas, que se influenciam mutua
mente econduzem anovos agentes, formas, orientaes econtedos
da legislao penal. Snchez, ao dimensionar ofenmeno da globali
zao noDireito Penal, adverte que
Aglobalizao poltica e cultural provoca [...] uma ten
dncia no sentido de universalizao do direito, tambm
do Direito penal. [...] Vale dizer: atendncia no sentido da
universalizao eamaior homogenizao cultural poderia
expressar-se em uma maior restrio ou em uma expanso
do Direito Penal. Aglobalizao poltica est se manifestan
do de momento, somente em intentos de proceder a uma
MVALENTE, Manuel Monteiro Guedes, 2013, p. 75.
- H quem afirme, no entanto, que aglobalizao no contribui diretamente
expanso do Direito Penal, mas justamente ocontrrio. Aglobalizao tende a
desregulao de mercados epolticas e, com isso, tende asubstituir oDireito Pe
nal. Produz um questionvel intervencionismo estatal frente asujeitos emoca-
Hdades de conduta que perturbam ofuncionamento dos mercados globalizados
como, por exemplo, aimigrao ilegal de pessoas (VOGEL, Joachim, p. 113).
GRECO FILHO, Vicente; RASSI, Joo Daniel, 2012.
Sobre ainternacionalizao do Direito Penal, ver AMBOS, Kai, 2007.
- "Ao invs de ser ordenadas por uma nica ordem jurdica, as sociedades mo
dernas so ordenados por uma pluralidade de ordens jurdicas inter-relacona-
dos esocialmente distribudas de maneiras diferentes" (TL) (SANTOS, 1998).
88
1
CAPTUtO 3
aplicao extraterritorial de leis estatais, com o fim de des
considerar as disposies de iseno ou extino da respon
sabilidade penal ditadas pelos Estados em cujo territrio
cometeu o delito69.
se
No se pode mais negar a influncia de determinados Estados
sobre a legislao de outros, especialmente das presses norte-ameri
canas sobre outros pases. Materialmente, a nova legislao freqente
mente se refere a campos de criminalidade em que se percebe um perigo
para o Estado, a economia e a sociedade7".
Tem-se afirmado que a poltica criminal estadunidense a mais
influente em escala planetria. Nos EUA, surgiram as principais ten
dncias em termos de Direito Penal das ltimas dcadas, como a cri
minalidade empresarial, o retorno ao retributivismo (just desert), o en
durecimento das penas privativas de liberdade (sentencing schemes), o
agravante por reincidncia (three strikes andyou are out) e a flexibiliza
o da responsabilidade penal dos menores (you do adult crime, you do
adult time). Na parte especial, a legislao norte-americana foi respon
svel pela concepo de diversos novos delitos concernentes ao Direito
Penal Econmico, Direito Penal Informtico, combate criminalidade
organizada, ao trfico de drogas, lavagem de dinheiro, corrupo,
aos crimes sexuais e, principalmente, ao terrorismo.
Nos anos 90, o fim da Guerra Fria levou a um novo ambiente de
segurana global, marcado pelo maior foco nas guerras internas do
que nas guerras entre Estados. No incio do sculo XXI, surgiram novas
ameaas globais. Os ataques de 11 de Setembro de 2001 nos Estados
Unidos foram uma clara demonstrao do desafio do terrorismo inter
nacional, enquanto eventos posteriores aumentaram a preocupao
com a proliferao de armas nucleares e os perigos de outras armas no
convencionais. A exacerbao criminal catapultada pela globalizao,
comunicacionalmente (mais) afirmada pelo fenmeno terrorista nos
conscientizou da desterritorializao do crime e da segurana71.
64 SILVA SNCHEZ, Jesus Maria, 2002, p. 102-3.
70 VOGEL, Joachim, p. 119.
71 Para Manuel Monteiro Guedes Valente (p. 76), "A assumpo de que a crimi
nalidade transnacional no tem local fixo quer nos factos quer nos efeitos in-
89
PERSPECTIVAS EM CINCIAS PENAIS
Essas influncias se produzem no plano poltico72, mediante con
tatosinformais entrecorpos depoltica, organismos degoverno e polti
cas,mas tambmatravs de pressodiplomticaaberta, de tratados in
ternacionais dos quais osEUA sosignatrios e, ultimamente, por meio
de resolues do Conselho de Segurana da ONU73.
Apropsito dessa "internacionalizao doDireito Penal", nosen
tido de unificao legislativa, Acosta afirma que
[...] en ei contexto dei mundo globalizado actual es innega-
ble que Ias transformaciones que se producen en los pases
centrales tienen repercusiones en los pases perifricos. Hoy
un nmero cada vez ms creciente de decisiones polticas (y
por supuesto tambin poltico-criminales) se producen en
los pases centrales, desde donde se orientan o se imponen
a los pases perifricos, enconsonncia con Ia concentracin
de poder poltico general yeconmico de losprimeros. Esta
situacinest dando lugar ai fenmeno de Ia internacionali-
zacin dei Derecho penal, que se releja sobre todoen Ia cre
ciente tendncia a Ia unificacin legislativa. Con ello no se
quiere decir que ahora si, en ei contexto deIaglobalizacin,
resulta legtimo trasladar tales doctrinas ydebates, sin ms,
puesestclaro entodo caso que aunque Ias normas pudieran
tener formalmente Ia misma cara o ai menos caras parecidas,
los resultados de su implementacin en uno y otro contexto
sern siempre muy diferentes, pues dicha unificacin legisla
tiva tiene lugar a partir de realidades muy diferentes y unas
relaciones depoderclaramente desiguales entrelospases'4.
crementada nalgica do terrorismo. Os actos terroristas praticados em Londres
- 7 de julho de2005 - no seesgotam nesta cidade: da preparao execuo
existemvrioslocaise vriosEstadosda UnioEuropiae Estadosterceiros. Este
pensar aplica-se ao 11 de maro de 2004: atentados de Atocha. Muito mais se apli
ca ao 11 de setembro de 2001: actos terroristas de nvel transnacional".
72 VOGEL, Joachim, p. 118.
7:t Um bom exemplo desta presso internacional a"Declarao sobre Medidas
para Eliminar oTerrorismo Internacional" aprovada pela Assemblia Geral da
ONUem 1995(UNITEDNATIONS, 1995).
74 SOTOMAYOR ACOSTA, Juan Oberto, 2008, p. 154.
90
CAPITUE0 3
Como antevisto, os riscos provenientes do mundo globalizado ge
ram a expropriao do prprio Estado, o qual no tem recursos suficien
tes nem liberdade de manobra para suportar a presso. Diante desse
repentino descontrole gerado, dentre outros fatores, pelo aparecimento
de novos riscos e agravamento dos j existentes, o Estado passou a uti
lizar-se do maior instrumento de represso que possui - o Direito Penal
-, com o objetivo de controlar os riscos provenientes da ao humana,
atravs da coibio de comportamentos no necessariamente lesivos,
pormque possamretratar um risco de lesividade iminente.
Torna-se extremamente difcil referenciar o Direito Penal com ob
jetivos de polticacriminal, sem ter em conta a enorme complexidade
no mbito das cincias sociais, pelo que no estranho que se opte por
deixar de lado essas referncias e se prefira voltar-se a construes de
dutivas de feio kantiana ou hegeliana, ainda que isso se levea cabo por
meio da radicalizao do pensamento sistmico em Sociologia (Jakobs)
ou da assuno direta da tica idealista (Khler)75.
A mundializao afetou a criminalidade tanto em sua extenso
como em sua estrutura e forma de apario. Para fazer frente "cri
minalidade da globalizao", o sistema penal tem que adaptar-se aos
novos tempos. Os efeitos da globalizao na delinqncia se refletem
na Dogmtica Penal, nos modelos funcionalistas, no Direito Penal
Simblico76 e no Direito Penal do Inimigo77.
Las leyes penales son uno de los mdios preferidos dei esta
do espectculo yde sus operadores "showmen", en razn de
que son baratas, de propaganda fcil yIa opinin se engana
con suficiente frecuencia sobre su eficcia. Se trata de un
recurso que otorga alto rdito poltico con bajo costo. De
75 ZAFFARONI, Eugnio Raul, 1999-2000, p. 78.
76 Para RECK, Francis Rafael, 2004, p. 263-4, os novos crimes, as penas majora-
das, a flexibilizaode garantias e princpios, os novos mtodos de investigao
(no raramente de questionvel constitucionalidade) esto inseridos nodiscur
so de que "algo precisa ser feito", e no possuem um carter "prtico", como
desejado por no poucos polticos, juristas e formadores de opinio (indepen
dentemente das conseqncias da advindas).
77 BORJAJIMNEZ, Emiliano, 2009, p. 141.
91
PERSPECTIVAS EMCINCIAS PENAIS
all Ia reproduccin de leyes penales, Ia descodificacin, Ia
irracionalidad legislativa y, sobre todo, Ia condena a todo ei
que dude de su eficcia78.
No h dvidas de que o processo de globalizao influencia tam
bm na extenso universal dos direitos humanos como valor fundamental
do Estado liberal e das democracias ocidentais. Isso tem determinado que
os sistemas penais de diferentes culturas e civilizaes assimilem um m
bito comum de comportamentos humanos que se deseja proibir e castigar.
Todavia, a transnacionalizao dos direitos fundamentais e sua permeabili-
zao nas distintas culturas e civilizaestm determinado uma novacom
preenso dos mesmos, que no pode ser interpretada exclusivamente em
sua visooriginal, mas deve ser contemplada frente a um consenso sobre
suas principaisbases,a partir de uma perspectivainterculturaP.
Nesse sentido, Tomuschat vincula a extenso dos direitos huma
nos aos efeitosda globalizao. Comefeito,oprofessor emrito de Direito
Internacional Pblico da Universidade Humboldt de Berlim entende que,
no mundo das modernas tecnologias e das comunicaes internacionais
sem fronteiras, nenhuma civilizao pode exilar-se sem ser afetada por
influncias externas80, inclusive do Direito Internacional Penal.
Aconseqncia dogmtica dessa alterao global que o Direito
Penal deixou de se orientar apenas pela legalidade e passou a definir-se
tambm pela constitucionalidade (Direito Penal Constitucional) e pelo
sistema universal de direitos humanos. Tornou-se um lugar comum di
zer que o DireitoPenal um "instrumento de efetivao dos direitos hu
manos"; mas isso tem sido levado risca pela jurisprudncia das Cortes
Internacionais, quando "recomendam" que os juizes, em virtude de suas
posies de "garantes"dos direitos humanos, passem a realizar um con
trole de legalidade (conformao com a lei), constitucionalidade (com
formao com a Constituio), mas, sobretudo, de convencionalidade
(conformao com os Tratados Internacionais de Direitos Humanos)81.
78 ZAFFARONI, Eugnio Raul, 1997, p. 19-20.
79 BORJAJIMNEZ,Emiliano,2009,p. 199-200.
80 TOMUSCHAT, Christian, 2003, p. 83.
81 YACOBUCCI, Guillermo,2013.
92
CAPTULO 3
O "Direito Penal da Globalizao" revela uma pretenso social e
polticade valorar como merecedores de proteo bens jurdicos rele
vantes para a coexistncia social. Nada obstante, existem dvidas sobre
a eficcia real daaplicao dalei penal em certos mbitos, pois freqen
temente se utiliza a elaborao de medidas punitivas como mero instru
mento, conjuntural e poltico, para tranqilizar inquietudes, inseguran
as e, at mesmo, a conscincia de certo setor da populao82.
Impe-se globalmente o Direito Penal simblico como tendncia
utilizao de reformas penais como meio de frear o alarde social ori
ginado dedeterminados surtosdecriminalidade (muitas vezes exagera
dos artificialmente pela mdia) ou como mecanismo para satisfazer as
demandas de conscincia de amplos setores sociais83.
As principais tendncias de poltica criminal no contexto con
temporneo seriam a descriminalizao dos chamados "crimes anti-
globalizao" (descaminho, evaso de divisas, etc); a globalizao da
poltica criminal, especialmente no que tange criminalidade transna
cional; a globalizao da cooperao policial e judicial, mediante trata
dos ou acordos de cooperao bilaterais ou multilatcrais;a globalizao
da justia criminal, coma criao do Tribunal Penal Internacional pelo
Tratado de Roma81.
J no que diz respeito s transformaes do Direito Penal, fala-se
em globalizao dos crimes e dos criminosos, em razo das facilidades
da globalizao - livrecirculao financeira e informatizao -, fazen
do com que os crimes se globalizem (narcotrfico, trfico de armas,
de rgos humanos, corrupo internacional); globalizao dos bens
jurdicos, traduzindo a idia da sociedade de risco, como a ecologia,
gentica, segurana nas comunicaes; globalizao das vtimas, no
sentido de que, da vtima individual, passou-se a ter a vtima coleti
va, e, em alguns casos, a vtima planetria (como nos casos de delitos
ambientais, vrus na informtica, etc); globalizao da exploso car
cerria; globalizao da desformalizao da justia penal, reduzindo
BORJAJIMNEZ, Emiliano, 2009, p. 177.
Idem, 2009, p. 204-5.
GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, A., 2002, p. 19-22.
93
PERSPECTIVAS EM CINCIAS PENAIS
garantias penais e processuais, para que o sistema seja mais eficiente;
hipertrofia do Direito Penal, pela inflao legislativa85.
CONSIDERAES FINAIS: AS CONSEQNCIAS
inegvel que o DireitoPenal globalizadoafasta-sedos princpios
jurdico-penais tradicionais, oqueconstitui umadolorosa eroso dahe
rana cultural ocidental. No desenvolvimento da globalizao, h fen
menos de adaptao e equiparao, perdendo-se parmetros de direitos
e peculiaridades de distintas culturas jurdicas86.
Da mesma forma que as mudanas mencionadas permitiram o
crescimento econmico e social das naes, facilitaram tambm a inter
nacionalizaodo crime, tornando obsoletos os mecanismos tradicionais
para o seu enfrentamento. Alegislao adjetiva e substantiva penal dos
pases e as regras de cooperaojurdica internacional no responderam
imediatamente e na mesma profundidade a esse novoambiente87.
[...] se todo o comportamento, quer individual, quer coletivo,
est inexoravelmente determinado pelo fenmeno da globali
zao, ento, os comportamentos criminais, tambm eles no
podemdeixar deserdeterminados poressa mesma realidade88.
Constata-se, nessa linha, a dificuldade do Estado em conduzir
sua Administrao, nos mais variados aspectos. Isso fatalmente acaba
refletindo sobre o Direito Penal, fazendo com que sua utilizao como
instrumento regulador no oferearesposta condizente e eficazaos an
seios polticos, econmicos e sociais89.
Ento, este "Direito Penal da Globalizao" caracteriza-se, em l
tima anlise, pela maximizao da interveno punitiva estatal. um
85 Idem, p. 22-6.
%VOGEL, Joachim, p. 113.
87 RODRIGUES, Antnio Gustavo, 2012. Segundo o autor, a resposta poltico-
-criminal internacional comeou a surgir no final dos anos 80, com a Conven
o dasNaes Unidas contra oTrfico deDrogas (Conveno deViena).
88 FARIACOSTA, Jos de, 2001, p. 11.
89 PERUCHIN.Vitor Antnio Guazzelli.p. 101.
94
CAPTUtO 3
Direito Penal de feio "eficientista" ou "expansionista", para o qual a
defesa de uma "segurana interior" torna-se o foco central9".
Nada obstante, conquanto a criminalidade tenha sido efetivamen
te modificada pela globalizao, no se pode afirmar que isso resultou
na criao de uma criminalidade globaP1. Possivelmente, a globalizao
tem modificado no s a realidade da criminalidade, mas a percepo
de determinadas formas de criminalidade, que so consideradas um
problemaglobal, embora, por si mesmas, no tenham dimensoglobal
(global concernoverlocal crime)92.
J h algum tempo, graves violaes de direitos humanos ou do
Direito Internacional Humanitrio so concebidas como um problema
da comunidade de todos os povos. Afirma-se, com freqncia, que so os
crimes mais graves que a humanidade conhece. Nesse sentido, so colo
cadas como um problema, global e julgadas por uma instituioglobal- o
Tribunal Penal Internacional -, embora limitadas local e temporalmente.
A grande preocupao reside na converso artificiosa de outros
campos de criminalidade em "problemas globais", quando, em realida
de, no o so. Isso ocorre, por exemplo, com a escravido, a pirataria, o
trfico de drogas e o terrorismo, quando so definidos como ataques
civilizao ou a interesses comuns de todos os povos civilizados93. Ao
se adjetivar um determinado crime como global, impe-se o estigma de
algo especialmente perigoso e nocivo, que no agride apenas um indiv
duo ou Estado, mas todos.
Quanto ao controle penal, o mercado globalizado demonstra po-
tencializao desse intervencionismo punitivo frente aos sujeitos ou
comportamentos que estima desviantes9'. O Estado caminha para a cri-
90 VELSQUEZ V, Fernando, p. 185-208.
91 Otermo seria incorreto para designar a nova criminalidade pelo simples fato
de que um delito ser cometido em todas as partes (como, por exemplo, o furto)
ou se transmitir pelas fronteiras estatais no o tornaria global.
92 VOGEL, Joachim, p. 115.
93 Idem.p. 116.
94 TERRADILLOS BASOCO, Juan Maria, 1999, p. 215.
95
PERSPECTIVAS EM CINCIAS PENAIS
minalizao total das mais variadas condutas, atingindo, notadamente,
ascamadas mais marginalizadas da populao95.
ODireito Penal brasileiro, maisespecificamente, com suandole
extremamente intervencionista, no denotando a reade significado
da violncia - confundindo-a comcriminalidade e colocando-a como
um desgnio a ser repelido com estratgias de combate, de forma a
aplacar osentimento individual esocial de insegurana -, tem siste
maticamente acatado os preceitos da globalizao, transmudando-se
em um Direito Penal notadamente "promocional" e "simblico", de
aparente, mas ilusria, "eficcia"96.
Ao combinar o adiantamento da tutela penal com a configura
o de novos bens jurdicos e a flexibilizao das estruturas e prin
cpios do Direito Penal consubstanciados pelo Estado de Direito, o
"Direito Penal da Globalizao" acaba por ampliar demasiadamente
omodelo de imputao amparado na idia de dano ou leso, criando,
assim, um Direito preventivo simblico, ineficaz e contraproducente,
porfalta de autoridade elegitimidade97.
Enfim, apesar de ser um movimento irreversvel, a globalizao
conduz a uma diminuio da importncia da legislao penal e da po
ltica criminal do Estado e conseqente reduo da soberania nacio
nal, oque vai de encontro aos interesses sociais prementes, que acabam
sobrepostos pela influncia de algumas naes, organismos e grupos
econmicos bem organizados e com capacidade de levar adiante seus
interesses egocntricos, em prol de causas especficas.
Ao que se verifica, por meio do estudo cientfico do fenmeno da glo
balizao, tal como hoje se apresenta, necessria uma reflexo que no ape
nasexalte seus atributos evolutivos, masque tambm avalie seus aspectos
negativos. Especialmente cm relao s transformaes causadas ao Direito
Penal, importante refletir at que ponto essa nova realidade tem ofuscado
os objetivos primordiais da disciplina erelegado aum segundo plano oseu
95 Conseqncias derivadas do desemprego, da imigrao, do xodo rural e, nos
chamados pases ricos, de prticas de excluso dos imigrantes procedentes das
ex-colnias de pases europeus, erigidos condio de fatos criminosos.
96 DIX SILVA, Tadeu A., 1998.
97 BECK, Francis Rafael, p. 276.
96
CAPT0t03
carter de ultima ratio no controle social, afastando-se, assim, cadavez mais,
do ncleo essencial de preservao da dignidade dapessoa humana.
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