Professor Catedrtico da Faculdade de Direito de Coimbra, Portugal Resumo: O trabalho tem como escopo a anlise das relaes entre neoliberalismo e Direitos Humanos, leitura da poltica neoliberal e compatibilidade com o processo democrtico. Abstract: This work has the aim to analyse the relationship between Neoliberalism and the Human Rights, a reading of the liberal politic and the compatibility with the democratic process. Unitermos: Neoliberalismo; Direitos Humanos; Democracia; crtica keynesiano. 1. Vem sendo cada vez mais freqente, nos vrios domnios das cincias sociais, a anlise das relaes entre neoliberalismo e direitos humanos. Trata-se, ao fim e ao cabo, de tentar compreender em que medida so compatveis, luz do nosso tempo, as polticas neoliberais e a democracia. Questo central, se tivermos presente que o neoliberalismo o ncleo da matriz ideolgica da poltica de globalizao que vem marcando a actual fase do capitalismo escala mundial. Procurarei esclarecer o contexto do debate entre monetaristas e (neo)- keynesianos ae to relevante nas ltimas dcadas se e, neste mbito, analisar as posies dos neoliberais de vrios matizes relativamente ao problema do emprego e do desemprego, para realar como delas decorrem posies que pem e m causa direitos fundamentais to importantes como os relacionados com a liberdade sindical e os abrangidos na estrutura do Estado-providncia e que trazem no seu bojo propostas tendencialmente totalitrias. (*) O autor professor catedrtico em Coimbra, Portugal, e convidado especial, neste fascculo, pelo eminente professor doutor Fbio Konder Comparato, Titular de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. 424 Antnio Jos Avels Nunes 2. A Grande Depresso veio deitar por terra os mitos liberais e pr s claras as limitaes da poltica monetria. Os mais optimistas passaram a defender que a poltica monetria poderia talvez suster a inflao, mas no poderia parar a depresso. o que se costuma exprimir atravs do aforismo "you can lead a horse to water but you can not make it to drink" Keynes mostrou que a Grande Depresso no poderia explicar-se e m termos monetrios, defendendo que so as foras reais da economia (os planos do governo, dos empresrios e dos consumidores), e no a oferta de moeda, os factores determinantes do comportamento do nvel dos preos. A crise s podia entender-se como o reflexo de u m colapso no investimento privado e/ou de uma situao de escassez de oportunidades de investimento e/ou de u m excessivo esprito de economia por parte do pblico, o que legitimava a sua concluso de que a poltica monetria era inadequada para contrariar a depresso. A rejeio da lei de Say e do mito do pleno emprego constituem pontos fulcrais da obra de Keynes e encerram o ncleo central da crtica keynesiana dos economistas "clssicos" Defendendo que nas economias capitalistas a circulao se faz segundo o modelo marxista D-M-D', Keynes sustenta que as situaes de equilbrio com desemprego involuntrio so situaes inerentes s economias que funcionam segundo a lgica do lucro e no segundo a lgica da satisfao das necessidades. Para explicar as situaes de desemprego involuntrio que considera o problema mais grave das economias capitalistas - Keynes lana mo do conceito de procura efectiv, o montante das despesas que se espera a comunidade faa x por ter capacidade para as pagar ae em consumo e em investimento novo. Se esta procura efectiv no for suficiente para absorver, a u m preo compensador, toda a produo, haver desemprego de recursos produtivos. Desemprego involuntrio, no sentido de que h pessoas sem emprego desejosas de trabalhar por u m salrio real inferior ao praticado. Isto significa que, ao contrrio do que defendiam os "clssicos" o nvel de emprego no depende do jogo da oferta e da procura no mercado de trabalho, antes determinado por u m factor exterior ao mercado de trabalho, a procura efectiv. E significa tambm que o volume do emprego que determina, de modo exclusivo, o nvel dos salrios reais, e no o contrrio. 3. A necessidade de ultrapassar as situaes de insuficincia da procura efectiv para combater o desemprego exigia, na ptica de Keynes, uma interveno mais ampla e mais coordenada do Estado. A fiscal policy (baseada no controlo das Neoliberalismo e Direitos Humanos 425 receitas e das despesas do Estado) foi considerada como o instrumento fundamental para estabilizar as flutuaes da economia, para promover o crescimento econmico e para prosseguir os objectivos do pleno emprego, da estabilidade dos preos e do equilbrio da balana de pagamentos, a par da redistribuio do rendimento em benefcio dos mais pobres (i., em sentido favorvel propenso ao consumo, e, portanto, ao aumento da procura efectiv), objectivos que os governos passaram a assumir na seqncia da "revoluo keynesiana' Defendendo que a compreenso das economias capitalistas no se confina ao estudo do 'comportamento racional' de u m imaginrio homo oeconomicus, antes exige a anlise das instituies sociais e polticas, enquanto expresso das foras econmicas em presena, Keynes sublinhou a importncia do Estado ea necessidade do alargamento das suas funes para salvar da "completa destruio as instituies econmicas actuais" E como as crises e os seus efeitos perniciosos se fazem sentir a curto prazo, Keynes veio defender que a poltica econmica tem que adoptar uma perspectiva de curto prazo: "in the long run we are ali dead", como escrevia em 1923. Desde a famosa conferncia de 1924 sobre The End of Laissez-faire 1 que Keynes advogou a necessidade de uma certa coordenao pelo Estado do aforro e do investimento de toda a comunidade. Por duas razes fundamentais: em primeiro lugar, porque as questes relacionadas com a distribuio do aforro pelos canais nacionais mais produtivos "no devem ser deixadas inteiramente merc de juzos privados e dos lucros privados"; em segundo lugar, porque "no se pode sem inconvenientes abandonar iniciativa privada o cuidado de regular o fluxo corrente do investimento" Da a necessidade de "uma aco inteligentemente coordenada" para assegurar a utilizao mais correcta do aforro nacional, a necessidade de "uma ampla expanso das funes tradicionais do Estado ", a necessidade da "existncia de rgos centrais de direco" e de uma certa socializao do investimento, nota fundamental do pensamento keynesiano tal como resulta da General Theory 2 C o m base nos ensinamentos de Keynes, a Curva de Phillips funcionou, at final da dcada de 1960, como um " menu for policy choice ": se se queria combater o desemprego e promover o emprego, bastava aceitar um pouco mais de inflao; se se queria travar a inflao, havia que aceitar u m pouco mais de desemprego. 1. Cfr. J. KEYNES, [2], 291/292. 2. Cfr. Notas Finais com que encerra a General Theory, em J. KEYNES, [3], 379. Cfr. tambm A. J. AVELS NUNES, [1], 81/82. 426 Antnio Jos Avels Nunes Sobretudo na Europa, esta poltica assegurou, durante os trinta anos gloriosos (1945-1975), u m bom ritmo de crescimento econmico sem oscilaes significativas da actividade econmica, com baixas taxas de desemprego e taxas aceitveis de inflao. Alguns chegaram mesmo a falar de "obsolescncia dos ciclos econmicos" (Arthur Okun). 3 4. No incio da dcada de 1970, porm, comearam a verificar-se situaes caracterizadas por u m ritmo acentuado de subida dos preos (inflao crescente), a par de (e apesar de) uma taxa de desemprego relativamente elevada e crescente e de taxas decrescentes (por vezes nulas) de crescimento do PNB. Comeava a era da estagflao. E m agosto de 1971, os E U A romperam unilateralmente o compromisso assumido em Bretton Woods de garantir a converso do dlar em ouro paridade de 35 dlares por ona troy de ouro. Daqui resultou a adopo do sistema de cmbios flutuantes (uma velha reivindicao dos monetaristas), primeiro entre os E U A e os seus parceiros comerciais, e logo de imediato aplicado em todo o mundo. Esta circunstncia marcou u m ponto de viragem a favor das correntes neoliberais. Pode dizer-se que comea ento, na prtica, a "ascenso do monetarismo" a "contra- revoluo monetarista " 4 Os neoliberais souberam aproveitar o desnorte dos keynesianos, surpreendidos com o "paradoxo da estagflao" (J. Stein), confusos perante o "dilema da estagflao" (Samuelson). Hayek veio proclamar que a inflao o caminho para o desemprego ("The Path to Unemployment" o ttulo de um conhecido artigo de Hayek) 5 e, parafraseando o ttulo de u m clebre opsculo de Keynes, colocou o keynesianismo no banco dos rus, sustentando que a inflao e o desemprego so "the economic consequences of Lord Keynes" 6 O "ideological monetarism" comeou a ser "sistematicamente difundido a partir do outro lado do Atlntico por u m crescente grupo de entusiastas que combinam o fervor dos primeiros cristos com a delicadeza e a capacidade de u m executivo de Madison Avenue." (Nicholas Kaldor) 7 3. Apud J. STEIN, 1. 4. Cfr. M. FRIEDMAN, [1] e H. G. JOHNSON, [1] e [2]. 5. Cfr. J. HAYEK, [5]. 6.VerF. HAYEK, [4]. 7. Cfr. N. KALDOR, 1. Neoliberalismo e Direitos Humanos 427 Abandonado h muito o padro-ouro sem qualquer hiptese de recuperao e esgotado o sistema monetrio internacional sado dos Acordos de Bretton Woods (1944), a "irmandade dos bancos centrais" (James Tobin) 8 colou-se ortodoxia monetarista, na esperana de encontrar nas suas receitas instrumentos de defesa perante as presses polticas ds governos, o que ajudou ao xito da "contra-revoluo" A inflao surgiu como o inimigo pblico nmero um, inimigo perante o qual tinha de se reagir como perante o terrorismo: no ceder nem u m milmetro. O desemprego deixou de constar das preocupaes dos responsveis, at porque, segundo a nova/velha teoria, as economias se encaminhariam espontaneamente para a situao de pleno emprego, desde que se deixassem funcionar livremente os mecanismos do mercado. 5. Estava recuperada a velha lei de Say. Estava relanada tambm a tese de que o desemprego sempre desemprego voluntrio^: se o mercado de trabalho funcionar sem entraves, quando a oferta de mo-de-obra for superior sua procura o preo da mo-de-obra (salrio) baixar at que os empregadores voltem a considerar rentvel contratar mais trabalhadores. As economias tenderiam para uma determinada taxa natural de desemprego, que traduziria o equilbrio entre a oferta e a procura de fora de trabalho, qualquer que fosse a taxa de inflao. Os monetaristas sustentam que as variaes conjunturais do nvel de desemprego nas actuais economias capitalistas so explicveis fundamentalmente atravs das variaes da procura voluntria de emprego (trabalho) e de lazer (no- trabalho) por parte dos trabalhadores e no atravs das variaes da oferta de postos de trabalho por parte das empresas. U m a noo importante a este respeito a noo de desemprego temporrio ("search unemployment" noo que pretende designar o conjunto de trabalhadores que deixaram (ou perderam) u m emprego e se encontram procura de outro emprego ("searching for a better job"). Parte-se do princpio de que u m trabalhador assalariado pode escolher livremente entre aceitar uma reduo do seu salrio e deixar o seu actual posto de trabalho. Colocado nesta situao, se ele pensar que a baixa do salrio real no geral e que ele pode encontrar trabalho em outras empresas anterior taxa de salrio, escolher a segunda alternativa e lana-se numa actividade de procura de emprego. Assim sendo, 8. Cfr. J.TOBIN, [3], 30/31. 9. Sobre esta problemtica ver, mais desenvolvidamente, A. J. AVELS N U N E S , [1], 109ss. 428 Antnio Jos Avels Nunes estas situaes no representariam verdadeiro desemprego (resultante da deficiente criao de postos de trabalho por parte da economia), antes reflectiriam u m maior grau de mobilidade dos trabalhadores. Nesta ptica, o desemprego desemprego voluntrio mesmo nos casos em que os trabalhadores esto desempregados por razes independentes da sua vontade, uma vez que eles podem determinar livremente o tempo de procura de u m novo posto de trabalho, e que a eles cabe decidir entre procurar e no procurar u m novo posto de trabalho. Se o no procuram, isso significa, para os monetaristas, que preferem o lazer ao rendimento real que poderiam receber se trabalhassem. As teses monetaristas representam u m regresso s concepes pr-key- nesianas, que identificavam a parle substancial do desemprego como desemprego voluntrio, no sentido acima referido de que a existncia de trabalhadores no empregados significa que, perante uma situao de salrios reais demasiado elevados, os trabalhadores no aceitam uma reduo do salrio real suficiente para que a sua remunerao iguale a produtividade marginal do seu trabalho e os empregadores tenham interesse em os contratar. Por outras palavras: quem no tiver emprego poder sempre encontrar u m posto de trabalho, se aceitar um salrio mais baixo que o corrente. Se o no aceitar porque prefere continuar sem emprego, optando por procurar u m novo posto de trabalho (voluntary searching for a better job). U m dos tericos do desemprego voluntrio vai mesmo ao ponto de afirmar que os despedimentos so u m 'vu' cuja aparncia enganadora: os trabalhadores que so despedidos perdem o emprego por, implicitamente, rejeitarem a opo que lhes seria oferecida de continuarem a trabalhar por u m salrio mais baixo. Antecipando a objeco de que estas situaes so muito raras na prtica, A. L. Alchian alega que tal acontece porque a experincia ensinou aos empregadores que no teriam xito quaisquer propostas e negociaes com esse objectivo... 10 Se fosse caso para fazer ironia, dir-se-ia que Milton Friedman quase sugere que s estaro empregados os trabalhadores que no se comportarem racionalmente. N a verdade, ele defende que "muitas pessoas podem ter, estando desempregadas, um rendimento cm termos reais to grande como o que poderiam ter estando empregadas " Sendo assim, se "o desemprego uma situao com muitos atractivos", como Friedman declarava e m 1976, compreender-se- que os trabalhadores optem por estar desempregados... E compreender-se- tambm que o Estado no se preocupe em remediar as situaes de desemprego (consideradas, nas palavras mordazes de Modigliani, como 10. A. L. Alchian, apud). R. SHACKLETON, 7. Neoliberalismo e Direitos Humanos 429 uma espcie de epidemia de "preguia contagiosa"), antes devendo deixar correr, para "respeitar a livre escolha das pessoas" (como insinua o humor azedo de Kolm) de entrar em perodo, mais ou menos longo, de "frias voluntrias" (Robert Solow)." 6. Assim desvalorizado o problema do desemprego, compreende-se que as polticas de inspirao monetarista concedam prioridade absoluta ao combate inflao, secundarizando o objectivo do pleno emprego (ou da reduo do desemprego). Por entenderem que a inflao sempre c em qualquer lugar u m fenmeno exclusivamente monetrio (resultante de um aumento da quantidade de moeda cm circulao em maior medida que o aumento da produo), procuram combater a inflao essencialmente com base na reduo do crescimento da oferta de moeda. Esta poltica anti-inflacionista opera atravs da contraco da actividade econmica e do aumento do desemprego, esperando os seus defensores que daqui resulte uma reduo dos salrios reais capaz de assegurar s empresas uma taxa de lucro suficientemente elevada para estimular o aumento dos investimentos privados e o relanamento posterior da economia, com o conseqente aumento do volume do emprego. Essencial que se entregue a economia ao livre jogo das 'leis do mercado', se reduza a interveno do Estado na economia e se anulem os "monoplios sindicais." E m consonncia com o seu conceito de inflao, o monetarismo terico no culpa directamente os sindicatos pela inflao. 12 Mas considera-os responsveis pelo desemprego, dada a resistncia que oferecem baixa dos salrios nominais. A verdade, no entanto, que os monetaristas entendem que o aumento da taxa mdia de desemprego se explica, no como conseqncia de quaisquer modificaes tecnolgicas ou estruturais da actividade econmica que se traduzissem numa insuficiente criao de postos de trabalho, mas, essencialmente, pelo aumento da taxa natural de desempregou E, ao menos no contexto da economia e da sociedade 11. Cfr. F. MODIGLIANI, 6; R. SOLOW, 7-10 e S. KOLM, 106. idia de que, se no optur por no procurar um novo emprego (ou por no trabalhar), o trabalhador que perde o seu emprego sempre encontrar um posto de trabalho em um qualquer ponto da economia apetece mesmo reagir deste modo: "Nu ptico de Lucas, uma pessoa despedida de um emprego pode, presumivelmente, engraxar sapatos numa estao de caminho de ferro ou vender mas numa esquina" (A. BLINDER, 131). 12. Cfr. F. HAYEK, [3], 281/282. 13. No plano poltico, a aceitao deste aumento muito clara: os conselheiros econmicos de Tru num consideravam natural (= pleno emprego) uma taxa de desemprego entre 1,5 % e 2,5 %; os de Eisenhower apontaram como tal uma taxa de 2,5% a 3,5%; os de Nixon referiram uma taxa entre 4,5 % e 5,5 %; em 1982, a administrao Reagan considerou a taxa de 6,5 % como nvel de pleno emprego; em 1986, tendia-se para aceitar como tal uma taxa volta dos 7 %. Cfr. SHERMAN/EVANS, 245 e A. BLINDER, 123. 430 Antnio Jos Avels Nunes americanas, este aumento da taxa natural de desemprego explicar-se-ia e m virtude de factores inerentes evoluo demogrfica e s condies do mercado de trabalho, os quais teriam sido suficientemente influentes para se sobreporem acode algumas circunstncias que podem ter contribudo para a baixa daquela taxa (v. g., a melhoria da mobilidade dos postos de trabalho, a melhor informao acerca dos empregos alternativos disponveis etc.). 14 De entre aqueles factores, os monetaristas destacam, fundamentalmente, dois. E m primeiro lugar, a modificao da estrutura da populao activa, com maior peso dos jovens, das mulheres e dos trabalhadores a tempo parcial. H, no enfanto, quem invoque os estudos empricos realizados para concluir cxactamentc ao invs: as mulheres e os jovens so estratos menos dispostos a deixar o emprego do que os homens adultos, precisamente porque esto menos seguros de encontrar outro emprego. 15 E m segundo lugar, o fortalecimento do "poder monopolista' dos sindicatos, a legislao que impe o salrio mnimo, a instituio dos subsdios de desemprego e outras contribuies da segurana social em benefcio dos desempregados, e/ou a sua aplicao a categorias mais amplas de trabalhadores, o aumento do seu montante e da su durao. M a s h quem responda, com inteira razo, que a existncia de subsdios de desemprego e outras prestaes da segurana social, bem como o salrio mnimo garantido e outros factores do mesmo tipo, explicam apenas uma reduzida percentagem do aumento da taxa natural de desemprego. E h quem lembre o que histria ensina: aquelas medidas constituem, historicamente, uma resposta ex post ao aumento do desemprego para nveis econmica, poltica e socialmente intolerveis. 16 Os neoliberais insistem, porm, nos malefcios resultantes da existncia do sistema pblico de segurana social. Invocam, por u m lado, que ele contribuiu para tornar mais atractiva a entrada no mercado de trabalho, o que ter provocado u m aumento da populao trabalhadora enquanto percentagem da populao total, e no ser alheio tambm s alteraes da composio da populao activa acima referidas. 14. Cfr. M. FRIEDMAN, [5], 15. 15. Cfr. SHERMAN/EVANS, 244/245. l.Cfr.J.TOBIN, [2], 26. Neoliberalismo e Direitos Humanos 431 Sustentam, por outro lado, que da existncia desse sistema resulta uma diminuio do custo relativo do lazer perante o trabalho, exactamente porque as pessoas temporariamente sem emprego continuariam a ver satisfeitas ae durante u m perodo de tempo mais ou menos longo ae as suas necessidades bsicas, o que lhes permitiria aguardar mais tempo sem procurar novo posto de trabalho e ser mais exigentes na aceitao de postos de trabalho alternativos. D e acordo com este raciocnio, a maior mobilidade e o grau crescente de exigncia dos que procuram emprego que seriam responsveis pelo aumento das taxas de desemprego. Tambm por esta via chegam os monetaristas concluso de que o desemprego seria, pois, substancialmente, desemprego voluntrio, sustentando que, em mercados de trabalho concorrenciais, o emprego e o desemprego efectivos revelariam as verdadeiras preferncias dos trabalhadores entre trabalhar e dedicar o seu tempo a usos alternativos. 17 7. Uma anlise atenta das suas concepes leva-nos concluso de que os neoliberais regressam s teorias pr-keynesianas, defendendo que a diminuio dos salrios reais a condio indispensvel e decisiva para que possa reduzir-se o desemprego e possa promover-se o (pleno) emprego. Fora desta condio, as polticas assentes na expanso da procura global apenas gerariam inflao sem criarem postos de trabalho suplementares. N a sntese de Hayek, "o problema do emprego u m problema de salrios" pelo que a sua soluo exige "o restabelecimento de u m mercado do trabalho que proporcione salrios compatveis com uma moeda estvel" lx Os monetaristas e os "novos economistas clssicos" vo mais longe, no seu radicalismo, do que tinham ido os prprios "clssicos", perdendo aqueles o realismo de que deram provas alguns destes ltimos, entre os quais sobressai A. C. Pigou, que nunca defendeu uma poltica de reduo dos salrios nem sequer a anulao ou a reduo do subsdio de desemprego. N o entanto, mesmo durante a Grande Depresso, os fiis mais ortodoxos dos dogmas liberais e da capacidade de auto-regulao das economias capitalistas combateram os subsdios de desemprego (existentes na Gr-Bretanha desde 1906), argumentando que o simples facto da sua existncia encorajava a resistncia dos 17. s teses neoliberais pode bem aplicar-se o que Keynes observou acerca da teoria "clssica": "muitas pessoas tentam solucionar o problema do desemprego com uma teoria baseada no pressuposto e que no h desemprego." (cfr. J. KEYNES, [1], 350). 18. Cfr. F. HAYEK, [2], 298. 432 Antnio Jos Avels Nunes sindicatos baixa dos salrios para o nvel de equilbrio. Ora, se as taxas dos salrios pudessem baixar, argumentavam os ortodoxos, o equilbrio restabelecer-se-ia automaticamente. E, durante a crise financeira de 1931, o Governador do Banco de Inglaterra, por instigao dos meios financeiros dos E U A , ameaou m e s m o o governo trabalhista de que certos crditos poderiam ser cancelados se o subsdio de desemprego no fosse abolido. 19 A o fim e ao cabo, o que os monetaristas pretendem que, como nos primeiros tempos do industrialismo, o reequilbrio (com o inerente pleno emprego, acreditam eles) se faa custa da diminuio dos salrios reais. A verdade, porm, que o liberalismo econmico funcionou nas condies histricas dos sculos XVIII e XIX, em que a tecnologia industrial era relativamente rudimentar e adaptada a empresas de pequena dimenso; e m que era inexistente ou pouco relevante a concentrao capitalista; e m que os trabalhadores no estavam organizados (ou dispunham de organizaes de classe de existncia precria, dbeis e inexperientes) e no gozavam da totalidade dos direitos civis e polticos (o que lhes dificultava e reduzia o acesso ao aparelho de Estado e ao poder poltico e, consequentemente, a obteno das regalias econmicas e sociais de que hoje desfrutam); e e m que, por isso mesmo, os governos x imunes s exigncias e aos votos populares ae podiam ignorar impunemente os sacrifcios (e os sacrificados) das crises cclicas da economia capitalista, qualquer que fosse a sua durao e intensidade. E claro que a 'soluo' de impor aos trabalhadores o nus de 'pagar a crise' s funcionou porque o capitalismo era ento, sem disfarces, "um sistema e m que os que no podiam trabalhar tambm no podiam comer." 2() Resta saber se esta 'soluo' que, como se v, apesar de resultar das 'leis sagradas' do mercado, no 'natural' nem 'automtica' nem "neutra" far sentido em economias que usam tecnologias avanadas. Algum admitir que uma unidade de produo informatizada e utilizando robots e outras tcnicas de automao vai deitar fora os equipamentos (carssimos) compatveis com estas tecnologias apenas porque, conjunluralmente, os salrios esto baixos? Algum admitir que u m empresrio responsvel v lanar u m novo empreendimento com tecnologia trabalho-intensiva ultrapassada, apenas porque, conjunturalmente, os salrios esto baixos? Parece inegvel, por outro lado, que, medida que os trabalhadores foram conquistando o direito ao sufrgio universal e a generalidade dos direitos civis e polticos 19. Cfr. ROBINSON/EATWELL, 47. 20. Cfr. SAMUELSON/NORDHAUS, 312/313. Neoliberalismo e Direitos Humanos 433 (liberdade de expresso, direito de associao, liberdade sindical, etc), o laissez-faire comeou a experimentar dificuldades crescentes, que culminaram com a Grande Depresso dos anos 1929-1933 e o risco de u m colapso iminente do prprio capitalismo. Resta saber, por isso mesmo, se aquela 'soluo' ser compatvel com a realidade social e poltica dos actuais pases capitalistas industrializados, e m que os trabalhadores assalariados ae que por certo no se deixaro facilmente convencer a votar numa poltica de desemprego e m massa ae constituem a grande maioria da populao e dominam (talvez s numericamente...) os "mercados polticos' Se se respeitarem as regras democrticas (entre as quais o reconhecimento das liberdades sindicais), os governos, dependentes do voto popular, no podero continuar alheios s vicissitudes do ciclo econmico. No falta quem defenda que uma das marcas do gnio de Keynes residiu, precisamente, no reconhecimento da necessidade (e na tentativa) de conciliar a democracia poltica com a economia de mercado capitalista (funo do Welfare State) 8. Ignorando as lies da Histria, os neoliberais vm sustentando a necessidade de expurgar o mercado de trabalho das "imperfeies" que lhe foram sendo introduzidas: o subsdio de desemprego, a garantia do salrio mnimo, os direitos decorrentes da existncia de u m sistema pblico de segurana social. N a perspectiva dos neoliberais, os sindicatos que devem assumir toda a responsabilidade pela criao das condies para o pleno emprego da mo-de-obra. Quer dizer: enquanto houver trabalhadores desempregados, os sindicatos tm de aceitar a reduo dos salrios nominais. Este seria o nico meio de forar a mobilidade da mo-de-obra entre as indstrias e de elevar as margens de lucro, redistribuindo os trabalhadores de modo que a distribuio da oferta de mo-de-obra acompanhe a distribuio da respectiva procura, favorecendo assim o aumento desta por parte das empresas. Friedrich Hayek afirma abertamente: " necessrio que a responsabilidade de estabelecer um nvel de salrios compatvel com um nvel de emprego elevado e estvel seja de novo firmemente colocada onde deve estar: nos sindicatos" 21 Colocada assim a questo, u m pequeno passo basta para concluir pela necessidade de domesticar (desmantelar) os "agressivos monoplios sindicais", que Friedman acusa de, ao exigirem salrios elevados, contriburem para restringir o nmero de postos de trabalho. Por isso, no hesita e m proclamar que "as vitrias que os 21. Cfr. F. HAYEK, [2], 298. 434 Antnio Jos Avels Nunes sindicatos fortes conseguem para os seus membros so obtidos acima de tudo custa dos outros trabalhadores"' 22 Outra linha de 'argumentao'pe em relevo que "os sindicatos comeam a tornar-se incompatveis com a economia de livre empresa " e que, "se se quer preservar o sistema de livre empresa, ser necessrio (...) reduzir o poder monopolstico dos sindicatos operrios"P O fantasma da 'ingovernabilidade' (que sempre acaba apelando para u m qualquer leviathan) vem sendo agitado contra os sindicatos. As idias de Hayek so elucidativas a este respeito. Por u m lado, condena a idia de que do interesse pblico que os sindicatos sejam restringidos o menos possvel na prossecuo dos seus objectivos, porque foi em nome dela que os "monoplios sindicais' acabaram por adquirir "privilgios nicos, de que no goza qualquer outra associao ou indivduo", situao que eqivaleria a aceitar que, no domnio das relaes de trabalho, os fins justificam os meios. Por outro lado, ele considera "especialmente perigoso" o poder alcanado pelos sindicatos, poder que, a seu ver, se traduz na "coero de homens sobre outros homens" na "coero de trabalhadores pelos seus companheiros trabalhadores" S porque se tem admitido que eles exeram u m tal poder de coero "sobre aqueles que querem trabalhar em condies no aprovadas pelos sindicatos" que estes se tornaram capazes de exercer igualmente u m a poderosa coero sobre os empregadores. "Pessoalmente ae conclui Hayek ae, estou convencido de que o poder dos monoplios sindicais , juntamente com os modernos mtodos de tributao, o principal factor de desencorajamento do investimento privado em equipamento produtivo " A aceitao da pretenso dos sindicatos de aumentar os salrios tendo e m conta os aumentos da produtividade hoje geralmente considerada socialmente justa e economicamente vantajosasignifica, para Hayek, o reconhecimento do direito de expropriar uma parte do capital das empresas. VejamoMo nas suas prprias palavras: "O reconhecimento do direito do trabalhador de uma empresa, enquanto trabalhador, de participar numa quota dos lucros, independentemente de qualquer contribuio que ele tenha feito para o seu capital, faz dele proprietrio de uma parte da empresa. 22. Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, [2], 305-307. Os monetaristas no propem, porm, a eliminao dos monoplios econmicos, dos grandes conglomerados transnacionais, que tm reforado o seu poder (poder de mercado, poder financeiro, poder poltico) e que governam' o capitalismo escala mundial, apesar de todas as legislaes *anti-monopolistas\ E nenhum deles acreditar que a simples fora das suas idias faa regressar o mundo ao 'paraso perdido' do capitalismo de concorrncia (cuja existncia, como a de todos os 'parasos', pura matria de f...). 23 Cfr. G. H A B E R L E R , [I], 90/91 e [2], 165-173. Neoliberalismo e Direitos Humanos 435 Neste sentido, tal exigncia , sem dvida, puramente socialista e, o que mais, no baseada em qualquer teoria socialista do tipo mais sofisticado e racional, mas no mais grosseiro tipo de socialismo, vulgarmente conhecido por sindicalismo" A luz do que fica dito, compreende-se que Hayek pergunte "at onde se permitir que os grupos organizados de trabalhadores industriais utilizem o poder coercivo que adquiriram de forar no resto do pas uma mudana nas instituies fundamentais em que assenta o nosso sistema econmico e social" E, perante uma tal subverso das instituies, compreende-se que responda: "H um momento em que todos os que desejam a preservao do sistema de mercado baseado na livre empresa tm que desejar e apoiar sem ambigidade uma recusa frontal daquelas exigncias [as exigncias sindicais], sem vacilar perante as conseqncias que esta atitude possa ter a curto prazo." u Igualmente claras so as reflexes de Gottfried Haberler num artigo muito conhecido sobre poltica de salrios, emprego e estabilidade econmica. Nele pode ler-se que muitas das dificuldades por ele consideradas das mais relevantes das economias capitalistas actuais ("salrios monetrios rgidos baixa" e "presso constante alta das taxas de salrio monetrio") devem ser imputadas "legislao do salrio mnimo, aos planos de segurana social, aos subsdios de desemprego mais liberais". E estas so realidades apontadas como o fruto da aco do que e m outro artigo o mesmo autor chama os "opressivos monoplios do trabalho", u m dos "vcios [sic] dos pases mais desenvolvidos" que "muitos pases subdesenvolvidos foram mais rpidos a adoptar", 25 No admira, por isso, que Haberler defenda que "o poder das organizaes operrias cresceu at um ponto em que os sindicatos comeam a ser incompatveis com a economia de livre empresa" O que justificaria, em sua opinio ae que abona com posio idntica de Milton Friedman ae, que, "se se quer preservar o sistema de livre empresa, e se se quer evitar os controlos drsticos, ser necessrio mudar as actuais polticas salariais e reduzir o poder monopolstico dos sindicatos operrios" , 26 M e s m o no Reino Unido, pas onde o movimento sindical era tradicionalmente considerado uma instituio quase to intocvel como a realeza, a Senhora Thatcher, enquanto primeira-ministra, no hesitou e m acusar os sindicatos de quererem "destruir o Estado", erigindo-os desse modo em inimigo interno sobre o qual toda a represso se pretende legitimada. Tal como nos primrdios da revoluo industrial, 24. Cfr. F. HAYEK, [3], 281ss. 25. Cfr. G. HABERLER, [1], 90/91. 26. Cfr. G. HABERLER, [2], 165-173. 436 Antnio Jos Avels Nunes quando os novos assalariados industriais eram apontados e tratados como "brbaros que ameaam invadir a cidade" 27 9. O capitalismo surgiu como a "civilizao das desigualdades" Como sublinhou Adam Smith, "sempre que h muita propriedade, h grande desigualdade. Por cada homem rico haver, pelo menos, quinhentos homens pobres, e a propriedade de uns poucos pressupe a indigncia de muitos " , 28 Quer dizer: a desigualdade econmica uma caracterstica inerente s sociedades burguesas, apesar de estas terem vindo proclamar que todos os homens (mesmo os trabalhadores) so livres e iguais perante a lei. A economia poltica, que nasceu com o capitalismo como "cincia da burguesia", dando-se conta de que a misria crescia a par da riqueza, procurou, desde o incio, 'legitimar' essa desigualdade, apontando-a como dado inelutvel, inerente "natureza das coisas', resultante das leis naturais que regulam a economia, leis que os homens no poderiam alterar, por serem leis de validade absoluta e universal, vlidas e m todos os tempos e em todos os lugares como as leis da fsica (por isso o capitalismo , para os clssicos ingleses, o fim da histria...) e perante as quais no teria sentido falar de justia e injustia, porque o que natural justo. A o explicar a acumulao primitiva do capital ae que, num dos seus aspectos essenciais, se traduziu na enorme concentrao de capital nas mos de uma nova classe social (a burguesia) ae, A d a m Smith recorreu a uma teoria que, como observou Marx, desempenha aqui papel idntico ao da teoria do pecado original na teologia: sendo todos os homens iguais, acumulam e enriquecem os que so trabalhadores (industriosos), poupados (parcimoniosos) e inteligentes; esto condenados a ser pobres os que so preguiosos, perdulrios e incapazes (pouco inteligentes). E esta teoria smithiana da "previous accumulation" (inspirada na teologia protestante, "essencialmente uma religio burguesa" recorda Marx) serviria depois para 'explicar' e 'justificar' as desigualdades que o capitalismo industrial acentuou, glorificando os vencedores e degradando os perdedores e os pobres. Se a riqueza era entendida como uma Graa de Deus, a pobreza s poderia entender-se como a denegao da Graa divina. 29 A mendicidade foi mesmo considerada u m delito punido pelo Estado 27. Ver M. DESAI, 224. 28. Cfr. A. SMITH, II, 316. 29. "Por isso se percebe - como salienta Rogrio Soares, 60 - que no sistema das 'Manufucturas', onde se impunha a uscese do trabalho aos criminosos e vugubundos, tambm os pobres fossem tratados du mesma esapieua maneira'' Neoliberalismo e Direitos Humanos 437 e muitos milhares de 'mendigos' e 'vagabundos' foram executados por cometerem o "crime' de serem pobres, e, por isso, socialmente perigosos. A desigualdade gritante entre as "duas naes" que constituam as sociedades sadas da revoluo industrial foi tambm 'explicada' com base na idia da preguia natural das classes trabalhadoras, idia que floresceu, como verdade primria, ao longo do sc. XVIII: os trabalhadores eram pobres, desde logo e sobretudo, porque eram preguiosos e tambm porque no eram poupados nem inteligentes. Esta tese teve outra 'leitura' igualmente condizente com os interesses da nova burguesia dominante: preciso que os trabalhadores se mantenham pobres, porque este o nico meio de os tornar industriosos (para usar a expresso inglesa do tempo). 10. Perante o descalabro da Grande Depresso e a conseqente misria de milhes de pessoas em todo o mundo, Keynes veio defender que as situaes de desequilbrio e de crise so inerentes s economias capitalistas, nas quais as situaes de pleno emprego so "raras e efmeras" 30 Por isso estas economias precisam de ser equilibradas e podem ser equilibradas, o que implica que o Estado assuma funes complexas no domnio da promoo do desenvolvimento econmico, do combate ao desemprego e da promoo do pleno emprego, da redistribuio do rendimento e da segurana social. N o seu tempo, uma das medidas propostas por Malthus para combater as situaes de depresso e de desemprego foi o aumento da procura efectiv, com base no estmulo ao consumo dos ricos. Se o luxo dos ricos faz a felicidade dos pobres (idia largamente aceite nos sculos XVIII e XIX), deixem-se os ricos consumir sem limitaes (por exemplo, reduzindo os impostos sobre os rendimentos dos proprietrios rurais e revogando as leis sumpturias). N a era da "sociedade de consumo' perante uma produo em massa, o consumo dos ricos (mesmo que esbanjador) no consegue assegurar o escoamento de toda a produo. O aumento do consumo dos pobres (entre eles os trabalhadores), o consumo de massas uma necessidade, resultante do prprio desenvolvimento tecnolgico proporcionado pela "civilizao burguesa' Parece que Henry Ford se ter apercebido disto mesmo ao afirmar que precisava de que os seus operrios pudessem comprar os automveis sados das linhas de produo em srie das suas fbricas. U m dos mritos de Keynes foi ter compreendido e enquadrado teoricamente esta problemtica. Para assegurar mais estabilidade s 30. Cfr. J. KEYNES, [3], 249/250 438 Antnio Jos Avels Nunes economias capitalistas, de modo a evitar sobressaltos como o da grande depresso^ necessrio que os desempregados no percam todo o seu poder de compra (da o subsdio de desemprego), que os doentes e invlidos recebam algum dinheiro para gastar (subsdios de doena e de invalidez), que os velhos no percam o seu rendimento quando deixam de trabalhar (da o regime de aposentao, com a correspondente penso de reforma). 11. Na General Theory Keynes identifica os dois "vcios" que considera mais marcantes das economias capitalistas: a possibilidade da existncia de desemprego involuntrio, e o facto de que a "repartio da riqueza e do rendimento arbitrria e carece de equidade." E defende que a correco destes 'vcios' constitui a principal responsabilidade do Estado. Keynes reconhece que a propriedade privada e o aguilho do lucro possam ser factores estimulantes do progresso econmico. Mas entende, por u m lado, que "a sabedoria e a prudncia exigiro sem dvida aos homens de Estado autorizar a prtica do jogo sob certas regras e dentro de certos limites" E defende, por outro lado, que a acentuada desigualdade de rendimentos contraria mais do que favorece o desenvolvimento da riqueza, negando assim uma das principais justificaes sociais da grande desigualdade de riqueza e de rendimento: "Podem justifiar-se, por razes sociais e psicolgicas, desigualdades significativas de riqueza, mas no sublinha o professor de Cambridge desigualdades to marcadas como as que actualmente se verificam."" Ficava assim legitimada a interveno do Estado na busca de maior justia social, de maior igualdade entre as pessoas, os grupos e as classes sociais. A "equao keynesiana" foi uma tentativa de conciliar o progresso social e a eficcia econmica. E o discurso keynesiano tornou claro que a conciliao destes dois objectivos (em vez da proclamao da sua natureza conllituantc) uma necessidade decorrente das estruturas econmicas e sociais do capitalismo contemporneo. A esta necessidade respondeu, a partir dos anos trinta, e, mais accntuadamentc, a partir da Segunda Guerra Mundial, a criao do Estado-providncia, assente na interveno econmica, na redistribuio da riqueza e do rendimento, na regulamentao das relaes sociais, no reconhecimento de direitos econmicos e sociais aos trabalhadores, na implantao de sistemas pblicos de segurana social. As bases (keynesianas) do Welfare State so, pois, essencialmente, de 31. Cfr. J. KEYNES, [3], 372-374. Neoliberalismo e Direitos Humanos 439 natureza econmica, ligadas necessidade de reduzir a intensidade e a durao das crises cclicas prprias do capitalismo, e motivadas pelo objectivo de salvar o prprio capitalismo. N a verdade, estes novos agenda do Estado no pretendiam subverter (nem subverteram) o sistema, nem visavam promover (nem promoveram) nenhuma revoluo social (apesar de se falar de "revoluo keynesiana"), antes se enquadram na lgica do capitalismo e da sua racionalidade intrnseca. Da que eles no tenham resolvido o problema do 'subdesenvolvimento'; no tenham impedido o alargamento do fosso entre "pases desenvolvidos' e "pases subdesenvolvidos'; no tenham acabado com as crises cclicas do capitalismo; no tenham posto cobro desigualdade na distribuio do rendimento, cujo agravamento leva a que se fale j da necessidade de incluir no elenco dos direitos fundamentais o direito a uma igualdade razovel; no acabaram, evidentemente, com o regime do salariato e com a relao de explorao que lhe inerente. Os neo-keynesianos, embora no escondendo alguma frustrao acerca dos resultados das polticas de redistribuio do rendimento e mesmo algumas crticas ao desempenho do Estado-providncia, mantm-se fis ao princpio da responsabilidade social colectiva, que inspira o Estado de bem-estar, sobretudo na Europa. Trinta e cinco anos depois de Keynes, James Tobin sustentava que "a welfare- economics continua a ser um tema relevante e estimulante. Atrevo-me a acreditar acrescenta Tobin i2 que ela tem um brilhante futuro" Paul Samuelson e William Nordhaus, embora reconhecendo que "o humanitarismo tem os seus custos", defendem que o Estado de bem-estar no permitir que os trabalhadores regressem ao sculo XIX: "so poucos aqueles que propem que o relgio da histria volte para trs, de regresso ao regime sem compaixo do capitalismo puro." " 12. Diferentes so as concepes dos monetaristas e dos neoliberais em geral acerca da economia e da sociedade e, de modo particular, acerca do papel do Estado perante a economia e perante a sociedade. Fiis ao iderio liberal do laisser- faire, da mo invisvel e da lei de Say, defendem que as economias capitalistas tendem espontaneamente para o equilbrio de pleno emprego em todos os mercados, pelo que no precisam de ser equilibradas, sendo desnecessrias as polticas anti-cclicas e sendo desnecessrias e inconseqentes as polticas de combate ao desemprego, que no conseguem elimin-lo e geram inflao. 32. Cfr. J. TOBIN, [1], 18. 33. Cfr. SAMUELSON/NORDHAUS, 313. 440 Antnio Jos Avels Nunes Mais longe ainda vo os monetaristas da segunda gerao ("monetarists mark II", como lhes chama James Tobin), defensores da chamada teoria das expectativas racionais. Segundo eles, os agentes econmicos privados dispem da mesma informao que est ao alcance dos poderes pblicos, e, comportando-se como agentes econmicos racionais, antecipam plena e correctamente quaisquer polticas pblicas. As polticas econmicas sistemticas deixariam, pois, de ter qualquer efeito sobre a economia, restando aos governos 'enganar' os agentes econmicos atravs de medidas de surpresa, incompatveis com o cientismo e a programao de que se reclama a poltica econmica. 34 Desta neutralidade da poltica econmica passa-se, quase sem soluo de continuidade, defesa da morte da poltica econmica, porque esta seria desnecessria, perniciosa e sem sentido. Assim estamos de regresso ao velho mito liberal da separao Estado/economia e Estado/sociedade: a economia seria coisa exclusiva dos privados (da sociedade civil, da sociedade econmica), cabendo ao Estado to somente garantir a liberdade individual (a liberdade econmica, a liberdade de adquirir e de possuir sem entraves), que proporcionaria igualdade de oportunidades para todos. 13. O iderio liberal rejeita o objectivo de reduo das desigualdades, em nome de u m qualquer ideal de equidade e de Justia: as polticas que buscam realizar a Justia social distributiva so sempre encaradas como u m atentado contra a liberdade individual. Milton Friedman muito claro: "a este nvel, a igualdade entra vivamente em conflito com a liberdade". E ele escolhe a liberdade, confiando e m que esta assegure o maior grau de igualdade possvel. Por u m lado, porque "uma sociedade que pe a igualdade no sentido de igualdade de resultados frente da liberdade acabar por no ter nem igualdade nem liberdade " Por outro lado, porque "uma sociedade que pe a liberdade em primeiro lugar acabar por ter, como feliz subproduto, mais liberdade e mais igualdade. " 35 o regresso tese smithiana de que o mecanismo do mercado realiza "a concordncia admirvel do interesse e da Justia", tornando indissociveis a liberdade (econmica), a eficincia econmica e a equidade social. Neste domnio da filosofia social, o neoliberalismo exclui da esfera da responsabilidade do Estado as questes atinentes justia social, negando, por isso, toda a legitimidade das polticas de redistribuio do rendimento, orientadas para o 34. Para maiores desenvolvimentos, cfr. A. J. AVELS NUNES, [1], I25ss. 35 Cfr. M. e Rose FRIEDMAN [2], 202. . Neoliberalismo e Direitos Humanos 441 objectivo de reduzir as desigualdades de riqueza e de rendimento, na busca de mais equidade, de mais Justia social, de mais igualdade efectiv entre as pessoas. N o que toca obrigatoriedade dos descontos para a segurana social, os neoliberais consideram-na, como se diz acima, u m atentado contra a liberdade individual, cometido em nome do objectivo de garantir as pessoas contra determinadas situaes (desemprego, doena, invalidez, velhice). E sustentam que esse atentado tanto mais grave e intolervel quanto certo que, na sua perspectiva, este objectivo ficar melhor acautelado (com menores custos financeiros e menores custos sociais) se cada pessoa (ou cada famlia) o assumir, como responsabilidade prpria, tomando, em conformidade, as medidas adequadas. Milton Friedman no hesita e m classificar o princpio da responsabilidade social colectiva como "uma doutrina essencialmente subversiva." A seu ver, o deprimente esbanjamento de recursos financeiros ainda o menor de todos os males resultantes dos programas paternalistas de segurana social. "O maior de todos os seus males o efeito maligno que exercem sobre a estrutura da nossa sociedade. Eles enfraquecem os alicerces da famlia; reduzem o incentivo para o trabalho, a poupana e a inovao; diminuem a acumulao do capital; e limitam a nossa liberdade. Estes so os principais factores que devem ser julgados. " 3A Entre "os custos maiores da extenso das governmental welfare activities", Friedman destaca ainda "o correspondente declnio das actividades privadas de caridade" que proliferaram no Reino Unido e nos E U A no perodo ureo do laissez-faire, na segunda metade do sculo XIX. Esta uma opinio s compreensvel luz do entendimento segundo o qual "a caridade privada dirigida para ajudar os menos afortunados" "o mais desejvel" de todos os meios para aliviar a pobreza e "um exemplo do uso correcto da liberdade" O ilustre laureado com o Prmio Nobel da Economia est a pensar, evidentemente, na liberdade daqueles que 'fazem' a caridade. E a liberdade dos que se vem na necessidade de 'estender a mo caridade'? No sero estes, precisamente, aqueles que mais se vem privados da sua dignidade e da sua liberdade como pessoas, o mais elevado dos valores a proteger, segundo o iderio liberal? A o proclamar que a nica igualdade a que os homens tm direito "o seu igual direito liberdade", garantir 36. Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, [2], 172-178. Os monetaristas sustentam que as transferncias sciais, reduzindo o custo do cio (do no-trabalho), so uma autntica subveno preguia. Utilizando o comentrio de Galbraith perante as opes da Administrao Reagan neste domnio, poderemos sintetizar deste modo a 'filosofia' dos neoliberais: "os ricos no trabalham o suficiente porque no ganham o suficiente; os pobres trabalham pouco porque ganham demasiado". 442 Antnio Jos Avels Nunes o liberalismo a liberdade e a dignidade de cada um dos homens? A proposta friedmaniana de regresso ao passado no contm a promessa de nenhum "paraso' mas contm a ameaa de nos fazer regressar ao 'inferno perdido' do apogeu do laissez-faire. Fiel sua matriz ideolgica, Friedman defende, com toda a clareza, a necessidade de "derrubar definitivamente este Estado-providncia ao servio dos ricos e das classes mdias" advogando a idia de que, em vez dele, " altura de as democracias ocidentais retomarem os incentivos para produzir, empreender, investir. " 37 As vantagens da sua proposta seriam as vantagens do 'Estado liberal': "A extino do actual sistema de Segurana Social eliminaria os efeitos que presentemente se fazem sentir relativamente falta de incentivo para a procura de trabalho, o que representaria, igualmente, um maior rendimento nacional corrente. Conduziria poupana individual e, portanto, formao de taxas de capital mais elevadas e de uma taxa de crescimento do rendimento mais acelerada. Estimularia o desenvolvimento e a expanso de planos de penso privados, aumentando deste modo a segurana de muitos trabalhadores." 31t Os neoliberais voltam, assim, as costas cultura democrtica e igualitria da poca contempornea, caracterizada no s pela afirmao da igualdade civil e poltica para todos, mas tambm pela busca da reduo das desigualdades entre os indivduos no plano econmico e social, no mbito de um objectivo mais amplo de libertar a sociedade e os seus membros da necessidade e do risco, objectivo que est na base dos sistemas pblicos de segurana social. 14. No plano da economia, o liberalismo de Friedman assenta na confiana absoluta no mercado livre e no mecanismo dos preos, justificando, tambm neste aspecto, o retrato que dele fez Galbraith: " um economista do sculo XVIII" Pois este "economista do sculo XVIII" defende o seguinte: "O sistema de preos permite que as pessoas cooperem pacificamente numa fase da sua vida enquanto cada uma trata daquilo que lhe interessa. A idia luminosa de Adam Smith foi reconhecer que os preos que emergiam de transaces voluntrias entre compradores e vendedores em resumo, um mercado livre podiam coordenar a actividade de milhes de pessoas, cada uma procura dos seus prprios interesses. " y} E m coerncia com o seu projecto de sociedade, Milton Friedman considera que se deve impedir que o Estado controle, sob qualquer forma, a actividade 37. Entrevista ao Nouvel Observuteur de Abril de 1981. 38. Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, [2], 172-174. 39. Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, [2], 42. Neoliberalismo e Direitos Humanos 443 econmica, pois tal no mais do que uma forma de impedir a concentrao de mais poder nas mos do Estado. A o invs, deve assegurar-se a sua disseminao por grande nmero de pessoas, que assim ficaro mais livres, compensando de algum modo o poder poltico do Estado. O radicalismo de Milton Friedman vai ao ponto de considerar demasiado permissivo o critrio de Adam Smith para delimitar a esfera de aco do Estado: "Quase no h nenhuma actividade escreveu M. Friedman em 1976 que no se tenha considerado adequada interveno do Estado de acordo com os argumentos de Smith. Efcil afirmar, como o faz Smith mais de uma vez, que h 'efeitos externos 'que colocam uma actividade ou outra na esfera do 'interesse pblico' e no na esfera do 'interesse de algum indivduo ou algum nmero pequeno de indivduos' No h critrios objectivos amplamente aceites para avaliar tais asseres, para medir a grandeza dos efeitos externos, para identificar os efeitos externos das aces governamentais e compar-los com os efeitos externos que se produziriam se se deixassem as coisas em mos privadas. A anlise superficialmente cientfica de custo-benefcio erigida com base em Smith transformou-se numa formidvel Caixa de Pandora. " 40 Estamos longe da viso de Keynes, que, em "The End of Laissez-Faire" doze anos antes da publicao da General Theory, escreveu este 'discurso' contra os princpios "metafsicos" em que se fundamenta o laissez-faire: "No verdade que os indivduos disponham de uma inquestionvel 'liberdade natural'nas suas actividades econmicas. No existe nenhum 'contrato'que confira direitos perptuos aos que tm ou aos que adquirem. O mundo no governado a partir de cima de modo que os interesses privados e os interesses sociais sempre coincidam. E no gerido a partir de baixo de modo que, na prtica, eles coincidam. No uma deduo correcta dos princpios da economia que o interesse prprio esclarecidamente entendido opere sempre no interesse pblico. Nem verdade que o interesse prprio seja em regra esclarecidamente entendido; a maior parte das vezes os indivduos que actuam isoladamente para prosseguir os seus prprios objectivos so demasiado ignorantes ou demasiado fracos, mesmo para atingir estes objectivos. A experincia no mostra que, quando os indivduos formam uma unidade social, sejam sempre menos esclarecidos do que quando actuam separadamente." 4I 15. Segundo o modelo liberal, o capitalismo uma economia de mercado livre, na qual a soberania do consumidor (a liberdade para escolher de que fala Milton 40. Apud G. FEIWEL, 146. 41. Cfr. J. KEYNES, [2] , 287/288 444 Antnio Jos Avels Nunes Friedman) determina todas as escolhas feitas livremente no mercado por cada um dos indivduos que nele actuam , decidindo, em ltimo termo, escala da economia como u m todo, o qu, como e para quem se vai produzir. N o fundo, o mito da soberania do consumidor um reflexo do mito liberal do contratualismo, que reduz toda a vida em sociedade nomeadamente a vida econmica a relaes contratuais livremente assumidas por indivduos livres, independentes e iguais em direitos, cada um dos quais dispe de informao completa sobre todas as alternativas possveis e sabe perfeitamente o que quer. Para os defensores desta concepo, "a economia de livre empresa a outra face da democracia". C o m o escreveu um autor (Enoch Powel), "nesta grande e contnua eleio geral da economia livre, ningum, nem mesmo o mais pobre, privado do seu direito de voto: estamos todos a votar a todo o momento." Esta 'leitura' da realidade, segundo a qual a "votao' efectuada no mercado, d a todos iguais possibilidades de participar na orientao da vida econmica, pretende significar a existncia de um autntico governo democrtico da economia. Contra ela parece decisivo o argumento (de Mark Blaug) de que ela 'esquece' o facto essencial de que no mercado se efectua "uma eleio em que alguns eleitores podem votar mais do que uma vez", porque, no mercado livre, o peso (a influncia) do voto de cada consumidor depende do que cada u m gasta no mercado, o que, por sua vez, depende da riqueza e do rendimento de cada um. 42 Os marginalistas diro que os rendimentos de cada pessoa correspondem "contribuio' de cada uma para o rendimento da comunidade. Os crticos da teoria da produtividade marginal negam que assim seja. E se no houver uma 'justificao moral' para as diferenas de rendimento e para a diferena de natureza do rendimento do trabalho e do rendimento do capital, inevitvel a concluso de que a 'votao' do mercado est viciada partida e conduz a resultados injustos, que reflectcm c ajudam a perpetuar as estruturas (de poder) que geram e mantm as diferenas de rendimentos. Esta concluso ser ainda mais evidente quando se toma em considerao a riqueza herdada por alguns e o rendimento que dela resulta para os seus titulares pelo simples facto de o serem. 16. A soberania do consumidor invocada tambm para 'legitimar' os resultados do funcionamento das economias de mercado livre no que toca distribuio da riqueza e do rendimento. A sua 'legitimao' deriva da idia de que eles so livremente queridos e assumidos por todos e por cada um, atravs da livre escolha individual. Von 42. Ver, mais desenvolvidamente, A. J. AVELS NUNES, [2]. Neoliberalismo e Direitos Humanos 445 Mises defende expressamente que, "numa sociedade capitalista, a riqueza s pode adquirir-se e conservar-se mediante uma atitude que corresponda s exigncias dos consumidores. Assim, a riqueza de prsperos comerciantes sempre o resultado de um plebiscito dos consumidores e, uma vez adquirida, a riqueza s pode conservar-se se for utilizada da forma que os consumidores considerem mais benfica para eles." E m sentido contrrio, abona toda a lgica da sociedade de consumo, em que as necessidades so um mero pretexto para vender aquilo que se produz: se no h necessidades, inventam-sc, c os desejos produzem-sc' ao mesmo tempo que os bens. O peso crescente da 'moda' e da publicidade na determinao do comportamento dos consumidores d razo aos que defendem que os desejos dos consumidores deixaram de ser uma questo de escolha individual, tendo-se tornado uma produo de massa. A realidade quotidiana mostra que, para alm de um certo grau de inter-actividade, as grandes empresas criam necessidades e desejos, fabricam as modas, modificam os hbitos de consumo, praticamente escala do planeta. 17. Mesmo na ptica dos produtores, poder dizer-se, com boas razes, que, afinal, este rational choosing agent inventado pelo marginalismo , nas condies do mercado livre, "um homem sem escolhas" Se quer evitar a morte (falncia), ele tem que produzir ao custo mais baixo a que os outros produzem e tem que vender ao preo (dado) do mercado e no pode permitir-se quaisquer motivaes (ou fins) no-econmicos (a amizade, a compaixo, a responsabilidade social). A sua 'conduta racional' no passa de uma conduta de adaptao s condies dadas pelo mercado, com vista ao fim nico da maximizao do ganho (a utilidade ou o lucro). um homem unidimensional, que mais parece u m robot do que um homem livre, capaz de assumir escolhas morais, Na perspectiva dos consumidores, Joan Robinson pe o dedo na ferida quando escreve que a mainstream economies, "ao aclamar a 'soberania do consumidor', acaba por perder de vista o problema da distribuio do poder de compra entre a populao. " 43 , mais uma vez, a fuga realidade social e aos seus problemas, tambm neste aspecto ao arrepio da atitude dos economistas que integram a linhagem Fisiocratas-Smith-Ricardo-Marx, todos empenhados, a seu modo, em compreender a sociedade em que viveram. J. K. Galbraith 44 um dos autores que, desde a dcada de 1950, mais lucidamente tem contribudo para a crtica desta "economies as a system of belief", 43. Ver J. ROBINSON, [1] e [2]. 44. Cfr. J. GALBRAITH, [2]. 446 Antnio Jos Avels Nunes desta "sedative economies" que persiste na defesa do dogma da "soberania do consumidor" 'soberania' que, segundo ele, s existe no "mundo dos livros de texto" da mainstream economies. O consumidor no hoje 'soberano' em qualquer sentido til. As sociedades que assentam no "sistema industrial" 45 so economias planificadas, dominadas pela soberania do produtor (i. , a capacidade das grandes organizaes empresariais para 'planificar' a economia). A mo invisvel do mercado foi substitudo pela mo (muito) visvel das grandes empresas 'monopolistas', dos cartis internacionais, dos poderosos conglomerados transnacionais, das grandes empresas pblicas, do Estado e suas agncias. Por isso Galbraith prope que a cincia econmica abandone a ptica da soberania do consumidor e adopte a ptica da soberania do produtor. Por isso, contra a lgica perversa da sociedade de consumo (em que as necessidades das pessoas e o consumo destinado a satisfaz-las so mero pretexto para proporcionar abundantes lucros aos grupos monopolistas market makers), muitos autores sustentam hoje que os direitos dos consumidores devem ser direitos constitucionalmente protegidos (o que j se verifica, alis, em vrias constituies), porque por aqui passa a liberdade e o bem-estar das pessoas e a prpria vida democrtica. N u m dos seus ensaios, Ralf Dahrendorf fala da necessidade de "transferncia de alguns ganhos de produtividade para tempo, em vez de dinheiro, para tempo livre, em vez de mais rendimento." 4ft Esta , sem dvida, uma das questes centrais em aberto neste tempo de contradies: o desenvolvimento da produtividade resultante do progresso cientfico e tecnolgico permite que se disponha de mais tempo para as actividades libertadoras do homem, em vez de o afectar a produzir cada vez mais bens para ganhar cada vez mais dinheiro para comprar cada vez mais bens. U m dia vir em que o luxo que se espera possa ser acessvel a todos h-de consistir em ter tempo. A cincia econmica no pode continuar a adiar a busca de u m outro padro de racionalidade. A cincia econmica tem de assumir-se de novo como economia poltica, como u m ramo da filosofia social. 18. O que est em causa, em ltima instncia, um dos pontos fundamentais do neoliberalismo reinante: a idia de que o mercado o nico mecanismo racional de afectao de recursos escassos a usos alternativos, nele se realizando o 45. Cfr. J. GALBRAITH, [1]. 46. Cfr. R. DAHRENDORF. Neoliberalismo e Direitos Humanos 447 princpio universal de racionalidade inerente natureza humana, que o marginalismo imprimiu no cdigo gentico do homo oeconomicus (um agente racional maximizador). Os monetaristas vo mais longe e sustentam que o mecanismo dos preos o nico instrumento com base no qual se podem analisar e explicar todos os fenmenos sociais, reduzindo toda a vida humana a um problema de preos que o mercado resolve espontnea e naturalmente, da nica forma racional (e justa). Karl Brunner afirma-o de forma impressiva 47 : "o princpio bsico do monetarismo a reafirmao da relevncia da teoria dos preos para compreender o que acontece na aggregate economies. O nosso ponto fundamental reside em que a teoria dos preos o paradigma crucial na realidade o nico paradigma que os economistas tm. Podemos utilizar este paradigma para explicar toda a ganm de fenmenos sociais. No acredito numa espcie de 'shoe box approach' segundo a qual os problemas se distribuem por diferentes disciplinas, como a cincia poltica, a economia, a sociologia. Isto no faz muito sentido. A classificao no se refere a disciplinas alternativas. Pode ser entendida utilmente como referindo-se a diferentes espcies de problemas diferentes assuntos susceptveis de ser abordados com a mesma anlise social bsica desenvolvida no domnio da cincia econmica." Mas a verdade que a adopo deste critrio implica que se afastem da anlise todas as motivaes que no possam ser avaliadas atravs do padro de medida da moeda. Acresce que, como observa Mark Blaug, "a afectao eficiente de recursos escassos entre fins alternativos no pode ser efectuada sem um padro de avaliao" Ora o mecanismo dos preos de mercado apenas um padro de avaliao particular, que avalia cada euro ou cada dlar do mesmo modo, independentemente da forma que ele assume. Mas esta circunstncia insiste M . Blaug "no nos deveria cegar quanto ao facto de a aceitao dos resultados do sistema de preos concorrenciais ser um juzo de valor" porque "o sistema de preos uma eleio em que alguns eleitores podem votar mais do que uma vez, e em que a nica forma de votar gastando dinheiro. " 4X A histria das sociedades humanas mostra que o mercado no um puro mecanismo natural de afectao eficiente e neutra de recursos escassos e de regulao automtica da economia. O mercado deve antes considerar-se, como o Estado, uma instituio social, u m produto da histria, uma criao histrica da humanidade (correspondente a determinadas circunstncias econmicas, sociais, polticas e ideolgicas), que veio servir (e serve) os interesses de uns (mas no os interesses de 47. Depoimento em A. KLAMER, 183/184. 48. Ver A. J. AVELS NUNES, [2]. 448 Antnio Jos Avels Nunes todos), uma instituio poltica destinada a regular e a manter determinadas estruturas de poder que asseguram a prevalncia dos interesses de certos grupos sociais sobre os interesses de outros grupos sociais. "Longe de serem 'naturais', os mercados so polticos" sustenta David Miliband. 49 Quer dizer: o mercado e o Estado so ambos instituies sociais, que no s coexistem como so interdependentes, construindo-se e reformando-se um ao outro no processo da sua interaco. Nesta ptica, a questo fundamental no a de saber se deve escolher-se o mercado ou o Estado, ou mesmo a de saber qual o peso do mercado e qual o peso do Estado (sendo certo que bom Estado significa algo mais do que menos Estado). A questo fundamental a de saber que tipo de mercados pretendemos criar e que tipo de Estado pretendemos desenvolver. luz do que fica dito, resulta que a defesa do mercado como mecanismo de regulao automtica da economia, por oposio interveno do Estado neste domnio e com este objectivo, no representa apenas u m ponto de vista tcnico sobre um problema tcnico. E m boa verdade, a defesa do mercado a defesa do modelo (da concepo filosfica) liberal, que v no mercado uma instituio natural, autnoma, soberana, capaz de uma arbitragem neulral dos conflitos de interesses, uma instituio que "no pode ser justa nem injusta, porque os resultados no so planeados nem previstos e dependem de uma multido de circunstncias que no so conhecidas, na sua totalidade, por quem quer que seja." (Hayek) 50 E tambm a defesa da concepo liberal do Estado, entendendo este como instncia separada da economia e da sociedade civil e considerando a no-interveno do Estado na economia como u m corolrio da natureza do Estado enquanto pura instncia poltica. Ora esta uma concepo que deixando agora de lado o entendimento dos fisiocratas, de Locke e de Adam Smith deliberadamente ignora a 'compreenso' da natureza de classe do Estado (para o dizermos em linguagem marxista), revelando- se incapaz de compreender que a no-interveno do Estado na economia apenas 49. Cfr. D. MILIBAND. 50. Hayek entende que s faria sentido falar de justia ou injustia acerca da distribuio dos benefcios e dos nus operada pelos mecanismos do mercado se essa distribuio fosse o resultado da aco deliberada de alguma pessoa ou grupo de pessoas, o que no o caso. Por isso ele defende que a ex presso justia social deveria ser abolida da nossa linguagem. "A expresso 'justia social'no , como a maioria das pessoas provavelmente sente escreve ele uniu expresso inocente de boa vontade para com os menos afortunados, (...) tendo-se transformado numa insinuao desonesta de que se deve concordar com as exigncias de alguns interesses especficos que no oferecem paru tanto qualquer razo autntica " (apud D. GREEN, 127). No limite, a confiana nas virtudes do mercado e afree socicty poder levar mesmo concluso de que "a pobreza o fruto a preguia" (William Simon, citado por P. ROSANVALLON, 89). Neoliberalismo e Direitos Humanos 449 como os diversos tipos de interveno uma das formas de o Estado capitalista cumprir a sua misso essencial de garantir as condies gerais indispensveis ao funcionamento do modo de produo capitalista e manuteno das estruturas sociais que o viabilizam. Vistas assim as coisas, a defesa do mercado veicula uma concepo acerca da ordem social que se considera desejvel e consagra uma atitude de defesa da ordem social que tem no mercado u m dos seus pilares. Tal como a crtica do mercado e do seu pretenso caracter natural (por parte de marxistas, keynesianos, radicais ou ecologistas) veicula u m propsito de introduzir mudanas na ordem social estabelecida ou de a substituir por outra ordem social. 19. Importa salientar, por outro lado, que as concepes individualistas e 'laisser-fairistas' que informam os vrios monetarismos no podem desligar-se de certas correntes da filosofia poltica que acusam o "excesso de carga do governo" de ter conduzido "ingovernabilidade das democracias" e o "excesso de democracia" de ter provocado a "crise da democracia" Para os que assim pensam, o inflacionamento das responsabilidades atribudas ao Estado (i., dos objectivos atribudos poltica econmica e social) ter gerado u m a escalada nas expectativas das pessoas relativamente aos resultados que esperam da aco dos governos. E estes tm visto acrescidas as suas tarefas e alargada a esfera da actividade poltica; e tm visto aumentar as reivindicaes e alastrar a politizao de problemas vrios; e tm sofrido a generalizao dos conflitos sociais, emergentes at da dificuldade e m cumprir as promessas eleitorais e e m satisfazer as aspiraes crescentes das comunidades. Da resultaria a frustrao de camadas sociais cada vez mais amplas, o afundamento dos governos e a crise da democracia. Para fugir ao dilema anarquia/Leviathan, a soluo estaria no revigoramento de uma organizao poltica assente no contrato, nos direitos individuais e na propriedade privada, cabendo ao Estado apenas a funo de proteger a ordem social assim fundada e orientada de acordo com o princpio egosta de maximizao de interesses individuais que a mo invisvel conciliaria. Os neoliberais dos nossos dias colocam a liberdade individual (a liberdade para escolher de que fala Milton Friedman) acima de quaisquer outros valores. E defendem que a liberdade econmica condio sine qua non da liberdade poltica. A economia de mercado livre impe-se, nesta ptica, no apenas pela superior eficincia 450 Antnio Jos Avels Nunes econmica que lhe atribuda, mas tambm por razes de ordem poltica: como se diz na proclamao da Socit du Mont Plrin (1947), que Friedman subscreveu e e m cujos trabalhos participou, "sem o poder difuso e a iniciativa associada a estas instituies [a propriedade privada e o mercado de concorrncia], difcil imaginar uma sociedade em que a liberdade possa ser efectivamente salvaguardada" 51 Na esteira de Hayek, rejeita-se, como inimiga da liberdade, "a iluso do homem semelhana de Prometeu, alimentada por uma filosofia social de tipo construtivista" c proclama-sc que "a civilizao o resultado de um cresci- mento espontneo e no de uma vontade". S a "ordem espontnea" consubstanciada no mercado asseguraria afree society. Qualquer propsito de interveno do Estado, mesmo que apenas para corrigir injustias, identificado como o caminho da servido (ttulo do livro famoso de Hayek, publicado em Chicago em 1944). A este respeito, o Friedman de Capitalism and Freedom 52 no hesita em colocar no mesmo plano os dois elementos que, a seu ver, ameaam a preservao e a expanso da liberdade. Por u m lado, o que podemos chamar o inimigo externo (ento, "a ameaa externa vinda do homem mau do Kremlin, que promete enterrar-nos"; agora, Bin Laden, o Iraque e todos aqueles que tenham a desventura de como tal ser 'eleitos' pela Administrao de servio em Washington). Por outro lado, o inimigo interno ("a ameaa interna, bastante mais subtil, vinda dos homens de boas intenes e de boa vontade que desejam reformar a sociedade (...) e obter grandes transformaes sociais" com base na ampliao da esfera de responsabilidade do Estado e no alargamento do seu campo de interveno). 53 A histria mostra que a necessidade de dar combate ao inimigo interno foi sempre a mola impulsionadora e a razo 'legitimadora' de todos os totalitarismos. Mas os neoliberais no querem saber da histria e no vacilam perante as conseqncias provveis da aplicao rigorosa dos seus dogmas. E insistem na defesa da soluo que passaria pela privatizao do sector empresarial do Estado e dos servios pblicos, pela separao da esfera poltica (que competiria ao Estado) da esfera econmica (do foro exclusivo dos particulares), pela 'libertao da sociedade civil' E passaria, tambm, por u m controlo social atravs de uma nova pedagogia de 'disciplina' dos professores e de reforo do papel dos pais nas escolas, pelo controlo das fontes de 51. Ver M. Rojas MIX. 52. Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, [1]. 53. Ver H. LEPAGE, [I], 329-365 e D. GREEN, 109-150. Neoliberalismo e Direitos Humanos 451 informao, pela marginalizao dos intelectuais nocivos e dos grupos que lhes esto prximos. 54 notrio que esta lgica transporta no seu seio uma crtica filosofia informadora e prtica concretizadora da democracia econmica e social que ganhou foros de constitucionalidade em bom nmero de pases, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial. E notrio tambm que ela arrasta consigo projectos de orientao totalitria, considerados como que o fruto necessrio do excesso de carga do governo e da ingovernabilidade das democracias, do excesso da democracia e da crise da democracia, mas considerados tambm x e talvez primordialmente ae como a soluo desejada para acabar com o "escndalo' dos opressivos monoplios do trabalho por parte de quantos proclamam que "os sindicatos comeam a ser incompatveis com a economia de livre mercado", e para abater os inimigos internos, i., todos aqueles que, embora cheios de boas intenes, cometem o "crime' de querer reformar a sociedade, de pretender que o Estado seja agente de transformaes sociais no sentido de uma sociedade mais justa e mais igualitria. Salve-se, pois, o mercado, fonte pura e nica da liberdade econmica e da liberdade poltica. E acabe-se com os sindicatos, com a contratao colectiva, com as polticas de redistribuio do rendimento e com as polticas de pleno emprego, com a legislao do salrio mnimo, com os subsdios de desemprego, com as garantias da segurana social, com a legislao reguladora dos despedimentos e com todas as 'imperfeies' e 'impurezas' que perturbam o bom funcionamento de uma sociedade que se ficciona ser composta por homens livres e iguais. E acabe-se tambm, claro com tudo o que esteja ao servio destas conquistas histricas das sociedades humanas. E dmestiquem-se os professores. E controlem-se as fontes de informao. E marginalizem-se os intelectuais nocivos... e promovam-se os intelectuais bem comportados. 20. Esta uma lgica particularmente preocupante, tanto mais que ela se desenvolve em sociedades nas quais se vo cristalizando, a todos os nveis das 54. Estas outras propostas constam de u m relatrio apresentado por M . Crozier, S. P. Huntington e J. Wanatuki Comisso Trilateral ("The Crisis of Deinocracy: Report on the Governability of Democracies lo lhe Trilateral Comission", N. York, 1975), referido por J. C A N O T I L H O , 338/339. Diz-se que, perante a calamidade dos fogos florestais nos E U A , o Presidente Georges W . Bush ter sugerido uma 'soluo final': arrancar as rvores todas! C o m o se v, o ilustre Presidente no inventou nada: perante a "crise da democracia', os ilustres 'sbios' acima citados sugeriam uma "soluo final': acabar com a democracia! 452 Antnio Jos Avels Nunes estruturas econmicas, sociais, polticas e culturais, formas insidiosas que redundam naquilo que Bertram Gross designa por "fascismo amigvel", resultado da "consolidao dos interesses do Big Government e do Big Business", com "a sua fachada cosmtica, a sua subtil manipulao, as suas luvas de veludo (...), o seu subtle appeal." 5S O friendly fascism apontado como a face poltica de u m capitalismo governado em ltima instncia pela oligarquia do grande capital, que tanto faz negcio com o Welfare como com o Warfare, dando sentido designao de Warfare-Welfare State (James 0'Connor), e que carece da presena activa do Estado, quer no plano interno quer no plano externo. Por mais que proclamem o contrrio os saudosistas dos tempos hericos do capitalismo, ningum acreditar que a fora das suas idias permita o regresso ao 'paraso perdido' do capitalismo de concorrncia. M e s m o os que crem que a fora das idias que governa o mundo no deixaro por certo de considerar impossvel que os grandes monoplios dos nossos dias possam vir a tornar-se escravos de qualquer economista morto... ou vivo, parafraseando a clebre sentena de Lord Keynes. O liberalismo no matar os "monoplios' que tm ampliado e aprofundado o seu poder, apesar de todas as legislaes anti-monopolistas. E as exigncias decorrentes da evoluo tecnolgica e da concentrao econmica que caracterizam o capitalismo actual no permitem que os grandes conglomerados que lideram o capitalismo escala mundial possam dispensar o sistema de incentivos e de segurana (econmica, poltica e at militar) que representa para eles a aco do Estado capitalista, quer nos pases dominantes quer nos pases dominados. C o m razo Galbrailh lembrou que o governo Reagan foi um dos mais intervencionistas que os E U A j conheceram, apesar da apregoada cruzada contra o Estado intervencionista e contra a regulao da economia pelo Estado. A ideologia da Nova Direita (que s vezes gosta de se chamar direita liberal), que aponta como uma necessidade a reduo do Estado ao Estado mnimo, a privatizao de todos os servios pblicos, a desregulao das relaes laborais, a limitao (eliminao) do poder dos sindicatos, a destruio do Estado-providncia, no passa de mera cobertura da necessidade de realar u m novo estilo de actividade do Big Government, por certo contra os "opressivos monoplios do trabalho", mas no contra o Big Business, os grandes monoplios empresariais, os poderosos conglomerados multinacionais. esta a lgica da poltica de globalizao neoliberal comandada pelo 55. Cfr. B. GROSS. Neoliberalismo e Direitos Humanos 453 capital financeiro neste nosso mundo unipolar. S que esta lgica, que aponta para a aniquilao do Estado-nao, a paralisia da poltica, a morte da poltica econmica constitui u m perigo para a democracia. Sem entidades nacionais responsveis, a quem podem pedir contas os cidados eleitores? A prestao de contas que a pedra de toque da democracias exigvel a quem tem meios para governar responsavelmente. 21. Neste tempo de angstias e de esperanas, todos temos a conscincia de que o trabalho dos homens, aps o advento do capitalismo, provocou um enorme desenvolvimento das foras produtivas, e, acima de tudo, u m extraordinrio desenvolvimento do prprio homem, enquanto produtor e titular de cincia, de tecnologia, de informao. Este desenvolvimento das capacidades produtivas tem libertado o homem trabalhador do seu fardo milenar de ser besta de carga; tem proporcionado ao h o m e m trabalhador condies de trabalho mais dignas; tem aumentado a produtividade do trabalho para nveis at h pouco insuspeitos; tem permitido a reduo significativa da jornada de trabalho; tem oferecido melhores condies de vida a uma parte da humanidade. Hoje sabemos que o conhecido aumento do nmero de famintos no apaga a certeza que temos de que a nossa capacidade de produzir alimentos e mesmo a produo efectiv de alimentos superior s necessidades da humanidade. Se a fome existe (e at vai aumentando), no porque os meios naturais, humanos e tcnicos disponveis no permitam a produo de alimentos suficientes para dar de comer a todos os habitantes do nosso planeta. O problema outro. E Amartya Sen identifica-o com rigor: o facto de haver pessoas que passam fome e que morrem de fome , apesar da abundncia de bens (ou pelo menos da existncia de bens em quantidade suficiente), s pode explicar-se pela falta de direitos e no pela escassez de bens. O problema fundamental o da organizao da sociedade. Comentando este ponto de vista de Sen, pergunta Dahrendorf: "porque que os homens, quando est em jogo a sua sobrevivncia, no tomam simplesmente para si aquilo em que supostamente no devem tocar mas que est ao seu alcance? Como que o direito e a ordem podem ser mais fortes do que o ser ou no serV [o itlico meu. A N ] Para os que reduzem os homens ao fantasma do homo oeconomicus enquanto ser capaz de escolhas racionais, dir-se-ia que os homens, mesmo quando est em causa a sua sobrevivncia, quando est em causa ser ou no ser, escolhem, racionalmente, no fazer nada, i. , escolhem no tomar para si aquilo de que carecem em absoluto e que est ao seu alcance. 454 Antnio Jos Avels Nunes Mas claro que o absurdo desta resposta deixa antever que a questo outra. Esse comportamento cxplica-sc pela falta de direitos (ou falta de poder). A organizao econmica das sociedades capitalistas representa uma determinada estrutura de poder, assente na propriedade burguesa. E esta uma propriedade perfeita, absoluta e excluente, consagrada pelo direito e garantida pela fora coerciva do Estado, que exclui os no proprietrios do acesso ao que, embora ao seu alcance, eles no tm o direito (o poder) de tocar. Porque o Estado como j os fisiocratas puseram em destaque existe para "punir, pelo magistrio dos magistrados, o pequeno nmero de pessoas que atentam contra a propriedade de outrem" (Dupont de Nemours), para garantir a propriedade "pela Justia distributiva e poder poltico ou militar" (Nicolas Baudeau). Porque o Estado, sublinha John Locke "no tem qualquer outro objectivo que no seja a preservao da propriedade " Porque o Estado institudo "com vista defesa dos ricos em prejuzo dos pobres, ou daqueles que possuem alguma coisa em detrimento daqueles que nada possuem " cabendo-lhe a misso fundamental de "manuteno e consolidao dessa autoridade e subordinao" que surgiu nas sociedades humanas com o aparecimento da propriedade privada (de "propriedades vastas e valiosas") e da "desigualdade de fortuna", [introduzi o itlico. A N ] Nestas palavras de A d a m Smith, u m dos pais fundadores do liberalismo, est a resposta ao liberal Dahrendorf: a fome no resulta da escassez de bens, mas de uma organizao scio-econmica garantida pelo poder poltico e militar de u m Estado que existe para "defesa dos ricos em prejuzo dos pobres" A questo fundamental , afinal, a questo do poder. Mas esta uma questo que os liberais afastam na sua anlise do mercado, ao pressuporem u m mercado concorrencial, constitudo por u m nmero muito elevado de vendedores e de compradores, cada u m deles suficientemente pequeno para no poder exercer qualquer influncia sobre a oferta ou a procura do mercado. E afastam tambm na sua anlise da sociedade, ao conceberem-na c o m o u m conjunto de indivduos isolados, atomisticamente considerados, livres e iguais em direitos. 22. Mas Dahrendorf faz ainda outra pergunta: "o que seria preciso para modificar as estruturas de direitos, de modo a que mais ningum tivesse fome?" A prpria pergunta parece encerrar a resposta: preciso modificar as estruturas de direitos, i. , as estruturas do poder econmico e do poder poltico, modificar a racionalidade Neoliberalismo e Direitos Humanos 455 que preside s economias e s sociedades capitalistas. preciso rejeitar a lgica neoliberal, que deixa de fora da anlise econmica e social da realidade o poder, as relaes de poder e as estruturas do poder, e sustenta que tudo aquilo de que a humanidade precisa u m mercado livre, que o resto vem por si. A o contrrio: o mercado (c as suas pretensas leis 'naturais' aprioristicamente capazes de resolver todos os problemas da humanidade) precisamente u m dos mecanismos fundamentais da estrutura de direitos e poderes que se admite ser necessrio modificar. Sobretudo num tempo em que, com a emergncia dos problemas do ambiente, a 'filosofia' neoliberal e o imprio do mercado vm transformando a prpria vida em objecto de negcio, pondo em causa o prprio direito vida. Muitos anunciam que o negcio da gua ser o grande negcio do sculo XXI. Se todos sabemos que a gua absolutamente essencial vida, como pode admitir- se que ela seja objecto de chorudos negcios? Os grandes senhores do mundo esto a organizar u m mercado em que se compram e vendem direitos de poluirl Ora os bens postos em causa pela poluio implicam a prpria sobrevivncia da humanidade. Mas ento o seu destino no pode ficar entregue lgica do mercado. A vida no uma 'mercadoria' cuja sorte possa confiar-se s leis 'cegas' do mercado. A preservao da vida humana exige cada vez mais uma sociedade diferente da que hoje conhecemos, u m tipo de desenvolvimento radicalmente diferente deste "senseless cancerous growth" (W. Weisskopf), um sistema econmico que rejeite em absoluto a "mercantilizao da vida" (R. Heilbroner), e que assuma como meta u m paradigma de desenvolvimento que no identifique o mais com o melhor. 56 23. A destruio do Estado-nao e, nomeadamente, a liquidao do Estado-providncia para que aponta o projecto neoliberal de sociedade no pode ser o caminho por onde passar a histria futura do capitalismo. J o velho Lacordaire alertava para o facto de "entre lefort et lefaible, entre le riche et le pauvre, entre le maitre et le serviteur, c'est Ia liberte qui opprime et Ia loi qui affranchit." E m 1980, em comunicao apresentada ao Congresso Mundial de Economistas, no Mxico, Paul Samuelson chamava a ateno para o caracter liberticida do mercado, lembrando os perigos do "fascismo de mercado". 57 C o m Samuelson e Nordhaus, acredito que "so poucos aqueles que 56. Cfr. W. WEISSKOPF e R. HEILBRONER,[l], 57. Ver R. GREEN e R. VILLAREAL. 456 Antnio Jos Avels Nunes propem que o relgio da histria volte para trs". Basta pensar no Estado-providncia de inspirao keynesiana. Defend-lo no significa defender a destruio, a subverso do capitalismo, a sua substituio por um outro sistema. Embora conscientes disto mesmo (o Estado-providncia no o caminho para a revoluo socialista!), uns defendem-no porque entendem que ele u m factor de 'humanizao' do capitalismo e de melhoria das condies de vida e de trabalho da grande massa dos trabalhadores. Outros defendem-no porque compreendem que ele u m elemento de regulao estrutural do capitalismo contemporneo, permitindo que o Estado capitalista assegure, nas condies actuais, a conciliao das duas condies essenciais sua sobrevivncia e sobrevivncia do prprio sistema: garantir a acumulao do capital e salvaguardar a sua legitimao social. N o que m e diz respeito, creio que o capitalismo, na sua fase actual, se se quiserem respeitar as regras do 'jogo democrtico' no pode dispensar uma estrutura como esta, ainda que carecida de algumas adaptaes. Tambm nesta ptica o capitalismo no pode admitir a "morte de Keynes" (ttulo de um ensaio de Robcrt Lucas): a "revoluo keynesiana" tem de ser assumida, no quadro do capitalismo, como uma "revoluopermanente" 24. A vida mostra que o homem no deixou de ser o lobo do homem. Neste mundo antropofgico, morrem por ano, de fome ou de doenas derivadas da fome, quase tantas pessoas como as que morreram durante a Segunda Guerra Mundial, o que eqivale a uma violentssima 'guerra civil' no seio da nossa 'aldeia global'. N o conjunto dos pases da O C D E , cerca de cem milhes de pessoas vivem abaixo do limiar da pobreza. Cerca de trezentos milhes de crianas sofrem diariamente a mais brutal violncia fsica e moral. As desigualdades entre ricos e pobres escala mundial tm vindo a agravar-se acentuadamente, aumentando sem cessar o nmero de excludos. E a verdade que a excluso social como que significa a eliminao dos excludos. Os explorados, apesar de o serem, esto dentro do "sistema', porque, por definio, sem explorados no podem viver os exploradores. Por isso mesmo, em alguma medida, estes no podem ignorar em absoluto a necessidade de sobrevivncia daqueles. A o invs, os excludos no contam para o "sistema' De facto, como se no existissem. A globalizao neoliberal tem vindo a acentuar a natureza do capitalismo como "civilizao das desigualdades" ao mesmo tempo que os centros de produo Neoliberalismo e Direitos Humanos 457 ideolgica ao servio dos interesses dominantes e do 'imprio' totalitrio vm propagando a idia de que a globalizao e a concorrncia de todos contra todos, como resultado dos desenvolvimentos tecnolgicos no domnio das comunicaes, da informtica e dos transportes, torna inevitvel, mesmo nos pases desenvolvidos, o nivelamento por baixo dos salrios e dos direitos histricos dos trabalhadores, o aumento das desigualdades sociais e o abandono do Estado-providncia. A o mesmo tempo, quando nos falam na 'mo invisvel' do mercado como fonte inspiradora de todas as solues para todos os problemas, sabemos que esto a esconder-nos a mo visvel, omnipresente e omnipotente dos grandes conglomerados internacionais que governam o mundo e decidem da paz e da guerra (isto , decidem sobre a vida de milhes de pessoas) pela aco dos seus "capatazes' Tudo isto verdade. Mas creio que, apesar das profundas contradies deste nosso tempo (tempo de grande esperana e de grande desespero), temos razes para acreditar que podemos viver num mundo de cooperao e de solidariedade, num mundo capaz de responder satisfatoriamente s necessidades fundamentais de todos os habitantes do planeta. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico conseguido pela civilizao burguesa proporcionou u m aumento meterico da produtividade do trabalho humano, criando condies novas no que toca capacidade de produo. Este desenvolvimento das foras produtivas (entre as quais avulta o homem e o seu conhecimento, o seu saber c a informao acumulada ao longo de geraes) parece confirmar a utopia marxista da passagem do reino da necessidade para o reino da liberdade, carecendo apenas de novas relaes sociais de produo, de u m novo modo de organizar a nossa vida colectiva. U m dia destes que no ser amanh, porque o ritmo da histria no pode medir-se pelo ritmo da nossa prpria vida talvez saibamos construir uma alternativa ao caos suicidrio a que nos querem condenar. Ponto que levemos a srio o aviso de Christian Stoffas: "a economia contempornea precisa mais de filsofos do que de econometristas" 25. E os filsofos ensinam-nos que a crtica da globalizao no pode confundir-se com a defesa do regresso a um qualquer 'paraso perdido', negador da cincia e do progresso. A sada desta caminhada vertiginosa para o abismo tem de assentar na confiana no homem e nas suas capacidades. Tem de partir da rejeio da lgica de uma qualquer inevitabilidade tecnolgica, que nos imporia, sem alternativa 458 Antnio Jos Avels Nunes possvel, a actual globalizao neoliberal, uma das marcas incontornveis desta civilizao-llm-da-histria. Esta 'globalizao' no um "produto tcnico' deterministicamentc resultante da evoluo tecnolgica, c antes um projecto poltico levado a cabo de forma consciente e sistemtica pelos poderes dominantes, enquadrado e dominado pela ideologia dominante. Correspondentemente, a luta por uma sociedade alternativa pressupe um esprito de resistncia e um projecto poltico inspirado em valores e empenhado em objectivos que o "mercado' no reconhece nem capaz de prosseguir. S assim, fazendo prevalecer a poltica sobre as pretensas 'leis naturais' do mercado, possvel impedir que a globalizao neoliberal, de uma armadilha para a democracia (H.-P. Martin e H. Schuman) que j , se transforme em instrumento de morte da democracia. Todos sabemos, porm, que as mudanas necessrias no acontecem s porque ns acreditamos que possvel um mundo melhor. Estas mudanas ho-de verificar-se como resultado das leis de movimento das sociedades humanas. Todos sabemos tambm que o voluntarismo e as boas intenes nunca foram o motor da histria. Mas a conscincia disto mesmo no pode anular a nossa confiana na aco colcctiva das foras empenhadas em transformar o mundo, nem tem de matar o nosso direito utopia e o nosso direito ao sonho. Porque a utopia ajuda afazer o caminho e porque o sonho comanda a vida. Fornotelheiro, Quinta dos Cases, Portugal So Paulo, fevereiro de 2003. Neoliberalismo e Direitos Humanos 459 Referncias Bibliogrficas: AVELS NUNES, A. J. - [1] - O Keynesianismo e a Contra-revoluo Monetarista (separata do Boletim de Cincias Econmicas), Coimbra, Almedina, 1991. [2] - Noo e Objecto da Economia Poltica, Coimbra, Almedina, 1996. 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