Desde su concepcin el Juicio de Amparo fue creado como un mecanismo de control jurdico, a favor de los particulares y para combatir actos de autoridad. Esto ha cambiado. Como sabemos, la nueva Ley de Amparo, entr en vigor el pasado 3 de abril de 2013. Uno de sus temas que ms polmica ha causado, es el relacionado con la posibilidad de interponer el Juicio de Amparo, a fin de reclamar actos emitidos por particulares. Acompenme, por favor, queridas lectoras, queridos lectores, a peinar el agravio correspondiente:
El artculo 5, de la Ley de Amparo vigente, indica:
"Art. 5.- Son partes en el Juicio de Amparo:.. II. La autoridad responsable, teniendo tal carcter, con independencia de su naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse creara, modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas. Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn determinadas por una norma general".
Eso es todo lo que indica la Ley, respecto a la posibilidad de considerar a los particulares, como autoridades equivalentes y, por ende, reclamar sus actos a travs del juicio de amparo. En consecuencia, esta posibilidad ha generado verdaderos debates en el foro jurdico porque, como suele pasar, existen opiniones restrictivas, por un lado, y opiniones de amplia aplicacin, por el otro. Ahora bien, en el ms reciente Semanario Judicial de la Federacin, fue publicada una tesis aislada, emitida por los magistrados de un Tribunal Colegiado del Distrito Federal, mediante la cual interpretan, en un caso prctico, esta disposicin jurdica; la tesis, es la siguiente:
"AUTORIDAD POR EQUIVALENCIA. NO LO ES LA INSTITUCIN FINANCIERA ENAJENANTE, SI LOS ACTOS RECLAMADOS DERIVAN DE LA VENTA O ENAJENACIN DE BIENES REALIZADA COMO ENTIDAD FIDUCIARIA EN CUMPLIMIENTO Y EJERCICIO DE LOS ACUERDOS PRIVADOS CELEBRADOS POR LAS CONTRATANTES EN TRMINOS DEL ARTCULO 403 DE LA LEY GENERAL DE TTULOS Y OPERACIONES DE CRDITO (ARTCULO 5o., FRACCIN II, SEGUNDO PRRAFO, DE LA LEY DE AMPARO VIGENTE A PARTIR DEL TRES DE ABRIL DE DOS MIL TRECE). Del anlisis sistemtico del invocado artculo 5o., fraccin II, segundo prrafo, de la Ley de Amparo, en cuanto establece la procedencia del Juicio de Garantas contra actos de particulares "... cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad...", debe entenderse en su contenido semntico del vocablo "equivalente", el actuar de los particulares que se coloquen en un plano semejante respecto de las autoridades que realicen actos unilaterales, imperativos y coercitivos. Por consiguiente, la ejecucin de actos en un plano de igualdad con otros particulares, que no impliquen una subordinacin como autoridad coercitiva e imperativa, de ningn modo refleja el que las entidades fiduciarias pudieran tener por equivalencia el carcter de autoridades responsables, ni de actos equivalentes a los de autoridad, puesto que de su contenido objetivo en su aspecto "... sedes materiae...", dicha norma legal no es aislada, sino que est regulada por los 2
principios constitucionales que como mandatos de optimizacin estatuyen los artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal, que en su contenido literal no establecen la regulacin expresa de actos propios de particulares para la procedencia del Juicio de Amparo, ni esa connotacin jurdica puede encontrar sustento en la iniciativa de la nueva Ley de Amparo, ni en el procedimiento propio de debate correspondiente, por no referirse a la indicada acepcin, que tampoco puede contrariar lo dispuesto en la Ley Suprema del Pas. Consecuentemente, si el actuar de un particular en un plano de igualdad y horizontal con otro u otros particulares no se encuentra previsto en un principio regulado como acto de autoridad en la Constitucin Federal, menos puede discernirse ese vnculo jurdico de leyes generales secundarias, como reglas en un mbito meramente fctico, puesto que la Ley de Amparo no ha de reir con los principios que la propia Carta Fundamental estatuye, sino que debe atenderse a lo que dispuso el legislador ordinario en la norma secundaria como "equivalente", entendindose por esto cuando los particulares acten en auxilio o en cumplimiento de un acto de autoridad. As es, en tanto se reitera que los preceptos constitucionales que rigen por excelencia el Juicio de Amparo en Mxico, continan manteniendo en su contenido deontolgico -teora de los deberes- y axiolgico - teora de los valores- la procedencia del amparo contra "actos de autoridad", esto es, los que cumplen los requisitos legales de ser unilaterales, imperativos y coercitivos, en el orden en que acta un ente pblico -por s o por auxilio de un particular o en cumplimiento de un mandato o de una ley- que exija un hacer u omisin inexcusable, sometindose la voluntad del particular a travs de medios represivos o inhibitorios para que se cumpla una decisin originariamente proveniente de la autoridad estatal. Todo ello permite concluir que no respecto de cualquier acto de particular procede el Juicio de Amparo, pues si en trminos del artculo 403 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, el procedimiento de enajenacin de bienes fideicomitidos deriva de "un pacto convencional", entre partes que actan por voluntad propia y en igualdad de condiciones jurdicas y en un plano jurdico horizontal, es evidente que aun cuando ese acuerdo est previsto en una ley general, como es la norma indicada, se debe precisar que la institucin fiduciaria particular no acta con carcter de autoridad porque no ejerce facultades de imperio y de coercibilidad, debido a que no crea, modifica ni extingue situaciones jurdicas o de hecho en forma unilateral, imperativa ni coercitivamente, en razn a que no est investida de imperio; por ende, su actuar no constituye acto de autoridad equivalente al de las autoridades con mando coercitivo e imperativo, de modo que la defensa de algn derecho controvertido, en su caso, se encuentra sujeta a la potestad ordinaria en que el gobernado debe hacer valer sus prerrogativas y sujetarse a los principios constitucionales de audiencia, legalidad, debido procedimiento y tutela jurisdiccional efectiva, atento a que es incuestionable que el Estado Mexicano tiene la carga de vigilar que se respeten los derechos humanos y fundamentales previstos en la Constitucin Federal y en los tratados internacionales que de ella deriven"
Gaceta Parlamentaria, Nmero 3874-V, mircoles 2 de octubre de 2013 Iniciativa QUE REFORMA EL ARTCULO 5O. DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DE RICARDO MEJA BERDEJA Y SUSCRITA POR RICARDO MONREAL VILA, DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO 3
Ricardo Meja Berdeja y Ricardo Monreal vila, proponentes e integrantes del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXII Legislatura, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, 77 y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados, someten a consideracin del pleno iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 5o., fraccin II, de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor del siguiente Exposicin de Motivos El juicio de amparo es el medio de control de constitucionalidad de los actos de autoridad que permite a los particulares contar con una defensa extraordinaria que proteja cualquier alteracin a su esfera de derechos personales. Las reformas realizadas a la Constitucin en 2011 provocaron que la esfera de derechos de los ciudadanos se incrementara, con la inclusin en la gama de garantas reconocidas las contenidas en tratados internacionales, siendo aplicable en todo momento lo que resulte ms favorable a los particulares, lo que ha evidenciado un postura progresiva en la materia. Se han reconocido los derechos econmicos, sociales y culturales al igual que los derechos civiles y polticos, e incluso se han erigido como derechos humanos aquellos relacionados al medio ambiente y ahora es imperante que todas las personas gocen de ellos sin distincin alguna por motivos de sexo, raza, condicin social o cualquier otra. En esta dinmica de evolucin de los derechos humanos se ha reconocido un aspecto importantsimo de los derechos fundamentales, pues en principio eran slo una prerrogativa oponible directamente frente a la autoridad. En cambio, ahora pueden ser tambin violados por particulares y por lo tanto, los mecanismos procesales existentes que operan frente a la autoridad para proteger el respeto de los mismos, deben operar tambin frente a particulares. As surge la idea de que con el mecanismo jurdico de proteccin de la justicia de la unin, tambin puede promoverse para impedir la violacin a los derechos reconocidos en la constitucin, cuando sean afectados por particulares o instancias no consideradas como autoridades del Estado, pues no se puede negar la inexistencia de personas fsicas y morales con potencial suficiente para violar derechos humanos. As acontece por ejemplo en Argentina, nacin que perfecciona el amparo mexicano y permite su procedencia contra particulares desde la dcada de 1950. Hoy tenemos la oportunidad de inaugurar la procedencia del amparo contra particulares, trmino al que se le perdi miedo y se recoge en la fraccin II del artculo 5o. de la nueva Ley de Amparo. No obstante, se desnaturaliza ese fin, cuando sta dispone: Para los efectos de esta ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn determinadas por una norma general 4
La anterior descripcin legislativa desnaturaliza el principio que se pretende incluir por una sencilla razn. Un particular que realiza actos equivalentes a los de autoridad, cuyas funciones estn determinadas en la ley, no es un particular... es una autoridad, ya que sta no es otra que la que la ley determina. Por ello consideramos que esta ltima previsin de la fraccin II, debe eliminarse de la ley. Resulta un sinsentido hablar de amparo contra particulares que son parte del Estado o actan bajo el imperio y mandato de la ley, considerar ello es tener una visin reduccionista de los alcances de la visin de autoridad, restringindola a los actos derivados de una norma general. La descripcin actual propuesta, nicamente encubre una deficiencia del sistema que provoca impunidad en materia de reconocimiento y proteccin de los derechos humanos, pues legaliza una idea jurisprudencialmente conocida, precisamente la que ha permitido la evolucin del amparo hacia actos provenientes por ejemplo del Seguro Social o de la Comisin Federal de Electricidad. Por lo anterior, la Ley de Amparo no debe establecer que los particulares frente a los que proceda el juicio de amparo, deben de ejercer funciones establecidas en la ley, sino solamente guardar una posicin de autoridad, genricamente entendida, con capacidad de violar derechos humanos. Conforme a lo anterior y atendiendo a la progresividad que debe guardar toda cuestin relacionada al reconocimiento y proteccin de los derechos humanos, se plantea que no exista restriccin alguna al concepto de actuar como autoridad y se elimine la condicin relativa a que sea haga en relacin a una norma general, establecida en el segundo prrafo del artculo 5o. de la Ley de Amparo. Por lo expuesto y fundado, sometemos a consideracin de la Cmara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artculo 5o., fraccin II, de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos nico. Se reforma el artculo 5o., fraccin II, de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 5o. Son partes en el juicio de amparo I. ... II. La autoridad responsable, teniendo tal carcter, con independencia de su naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse creara, modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas. 5
Para los efectos de esta ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los trminos de esta fraccin. y IV. ... Texto vigente Artculo 5o. Son partes en el juicio de amparo I. ... II. La autoridad responsable, teniendo tal carcter, con independencia de su naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse creara, modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas. Para los efectos de esta ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los trminos de esta fraccin, y cuyas funcionas estn determinadas por una norma general. III. y IV. ... Texto propuesto Artculo 5o. Son partes en el juicio de amparo I. ... II. La autoridad responsable, teniendo tal carcter, con independencia de su naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse creara, modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas. Para los efectos de esta ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los trminos de esta fraccin. III. y IV. ... Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin.
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El amparo contra particulares, por Juan Carlos Gonzlez Cancino. 0 Amparo, Derechos Humanos 12:50
Es posible que los particulares violen derechos humanos? Tradicionalmente los derechos protegidos mediante el juicio de amparo se consideran prerrogativas otorgadas a los particulares que son oponibles frente a las autoridades y por ello la posibilidad de que un particular transgreda dichos derechos en principio no es concebible. Para contestar la pregunta formulada y obtener una mejor comprensin del llamando efecto horizontal de los derechos humanos basta con recurrir a la clasificacin realizada por Oscar Morineau en el libro Estudio del Derecho publicado por Editorial Porra, misma que distingue entre derechos absolutos y derechos relativos, siendo los derechos absolutos la autorizacin normativa de la propia conducta y los derechos relativos la autorizacin a la conducta ajena. Al respecto se recomienda ampliamente la lectura del Captulo XI DERECHOS ABSOLUTOS Y DERECHOS RELATIVOS del libro arriba citado y el artculo publicado en nmero 8 de los meses Octubre-Diciembre de 1952 de la Revista de la Facultad de Derecho de Mxico (aqu el enlace: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/indice.htm?r=facdermx&n=8).
Como ejemplo de derechos absolutos se encuentran la libertad de expresin, el derecho de propiedad, la libertad de comercio, etc.
Por otra parte, la caracterstica esencial de los derechos relativos consiste en que en estos casos la norma jurdica no autoriza la propia conducta (es decir la conducta del titular) sino a la conducta ajena. Al observar el catlogo de derechos humanos reconocidos en la Constitucin es posible distinguir normas que implican autorizaciones a la conducta ajena tales como el derecho de peticin que autoriza a los particulares a obtener una respuesta escrita por parte de la autoridad.
Lo anterior es de utilidad para analizar la posibilidad de violaciones de derechos humanos cometidas por particulares ya que tratndose de derechos humanos absolutos (es decir todos aquellos que impliquen una autorizacin a la propia conducta) existe la posibilidad de ser violados por los particulares mientras que los derechos humanos relativos (es decir aquellas autorizaciones a la conducta ajena, en especfico a la conducta estatal) en principio no pueden ser transgredidos por los particulares, ya que el sujeto obligado correlativamente por la autorizacin del derecho humano es el Estado y no los particulares.
Es importante sealar que la propia redaccin del artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos es congruente con lo anterior ya que de la misma se infiere que 7
toda persona tiene derecho a un recurso efectivo en contra de las violaciones de derechos humanos con independencia de quin realice la transgresin:
Artculo 25. Proteccin Judicial 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
Por lo que hace a la nueva Ley de Amparo en su artculo 5 fraccin II se establece en qu casos los particulares tendrn el carcter de autoridad responsable:
II. La autoridad responsable, teniendo tal carcter, con independencia de su naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse creara, modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas. Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn determinadas por una norma general.
A primera vista podra parecer plausible la labor del Congreso de la Unin al reconocer la posibilidad de que los particulares pueden en ciertos casos definidos por la propia Ley de Amparo, transgredir derechos humanos, pero al respecto caben las siguientes crticas:
Anteriormente el Poder Judicial de la Federacin ya haba ampliado el concepto de autoridad para extenderlo incluso a personas que de hecho dispusieran de la fuerza pblica:
AUTORIDADES. QUIENES LO SON. El trmino "autoridades" para los efectos del amparo, comprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pblica, en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estn en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan actos pblicos, por el hecho de ser pblica la fuerza de que disponen.[1]
Como se puede observar en dicho concepto no se exiga la existencia de una norma jurdica general para que el actuar del particular fuese considerado un acto de autoridad. Por lo tanto, el actual artculo 5 de la Ley de Amparo transgrede el principio de progresividad del artculo 1 Constitucional al exigir ms requisitos para que el acto del particular sea susceptible de ser combatido va amparo.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de u niversalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
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La segunda crtica y tal vez la de mayor trascendencia es la relativa a la competencia de las autoridades que resolvern los amparos promovidos contra los particulares.
La expedicin de la nueva Ley de Amparo deja en claro que el Congreso de la Unin no sabe derecho constitucional, ello en virtud de que dicha ley seala que el Poder Judicial Federal ser el competente para tramitar los juicios de amparo promovidos en contra de los particulares que renan los requisitos del artculo 5 fraccin II, pero pasa por alto las reglas de distribucin de competencia de los artculos 103 y 124 de la Constitucin.
El artculo 103 constitucional nicamente confiere al Poder Judicial Federal la competencia necesaria para conocer de los juicios de amparo promovidos en contra de actos de la Autoridad, no as los actos provenientes de los particulares:
Artculo 103. Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derech os humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;
Como se puede observar las violaciones cometidas por los particulares no estn comprendidas en el artculo 103, por lo tanto los amparos promovidos en contra de actos de particulares son competencia de las Entidades Locales y no de la Federacin, ello con fundamento en el artculo 124 de la Constitucin:
Artculo 124. Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Consti tucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.
Lo anterior es trascendente ya que la tramitacin de un juicio de amparo en contra de un particular ante un tribunal incompetente es por s misma una violacin a los derechos humanos previstos en los artculos 14 y 16 de la Constitucin 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 2 y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que exigen la actuacin de una autoridad competente.
Por otra parte el hecho de que los Poderes Judiciales Locales sean competentes para conocer de dichos amparos puede ser una forma de reducir la saturacin del Poder Judicial Federal y brindar un mecanismo de proteccin ms rpido a las personas afectadas. Conviene recordar que desafortunadamente existe la prctica generalizada en el Poder Judicial Federal de desechar y sobreseer la mayor cantidad posible de demandas de amparo, dejando en estado de indefensin a muchas personas.
Es necesario que los Congresos Locales empiecen a regular este tipo de juicios de amparo y que identifiquen las caractersticas especiales que los distinguen de una controversia judicial promovida en contra de una autoridad, por ejemplo las presunciones establecidas ante la omisin de rendir informes no hacen mucho sentido en una controversia entre particulares en la que debe regir el principio de imparcialidad, o qu requisitos tendrn las medidas precautorias, cules sern los plazos para contestar las demandas, habr o no intervencin de los Ministerios Pblicos, etc.
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Juicio de amparo contra particulares?
El juicio de amparo es el medio de defensa extraordinario que tienen los gobernados en contra de actos provenientes del Estado, cuando ste violenta los derechos humanos tutelados por nuestra Constitucin -vigente a partir del 04 de octubre del 2011- y desde su origen -que tuvo lugar en 1841- hasta el da de hoy, la normatividad que lo regula establece que es autoridad responsable para efectos del juicio de amparo: la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto reclamado.
No obstante lo anterior, la jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en reiteradas ocasiones ha sostenido que aunado a dichas caractersticas, le reviste el carcter de autoridad responsable para efectos del amparo a aquel ente o persona que tenga facultad legal para emitir o realizar actos de manera unilateral, a travs de los cuales afecte la esfera jurdica del gobernado sin requerir de la voluntad o an en contra de ella, es decir, aquella que ejerza una facultad supra a subordinacin con el particular; consideraciones que se encuentran razonadas en las tesis de rubros: SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LEN, GUANAJUATO. ES AUTORIDAD RESPONSABLE PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO CUANDO LIMITA O SUSPENDE EL SERVICIO DE AGUA POTABLE POR FALTA DE PAGO DE LOS DERECHOS RELATIVOS., COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD, TIENE EL CARCTER DE AUTORIDAD RESPONSABLE PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO INDIRECTO, SI AL RESOLVER UNA QUEJA PROMOVIDA EN TRMINOS DEL ARTCULO 42 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO PBLICO DE ENERGA ELCTRICA, NO DA TRMITE AL RECURSO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 83 DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. y AUTORIDAD RESPONSABLE. LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE NUEVO LEN TIENE ESE CARCTER CUANDO IMPIDE U OBSTACULIZA AL PARTICULAR OBTENER LA CALIDAD DE ALUMNO. Entre otras. Contrario a ello, aunque pudiera parecer que todo ente que integra la administracin pblica federal, estatal o municipal- realiza actos de autoridad para efectos del amparo, la Corte ha determinado que existen actos realizados sin que stas ejerzan una facultad supra a subordinacin con el particular; consideraciones que se encuentran razonadas en la tesis de rubro: AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. NO LO ES EL SECRETARIO DE FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS TRATNDOSE DE LA OBLIGACIN QUE LE IMPONE EL ARTCULO 118 DE LA LEY DEL TRABAJO DE LOS SERVIDORES PBLICOS DE LA ENTIDAD., y la diversa de rubro: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS. EL OFICIO DONDE EL CONSEJO DE LA JUDICATURA LOCAL LES DA A CONOCER LA CONCLUSIN DE SU NOMBRAMIENTO NO CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL AMPARO. 10
Ahora bien, desde la publicacin de la nueva y renovada Ley de Amparo reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el pasado 02 de abril de 2013, han surgido una serie de incgnitas alrededor del tema autoridad responsable para efectos del amparo, que si bien fueron previstas por ambas cmaras del Congreso de la Unin durante el proceso legislativo de su creacin, no fueron resueltas de manera tal que causara certidumbre jurdica a los gobernados. Me explico, desde la exposicin de motivos de 15 de febrero de 2011 de las iniciativas con proyecto de decreto de la nueva Ley de Amparo, los Senadores Jess Murillo Karam, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Alejandro Zapata Perogordo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unin, plantearon que el artculo 5 del nuevo ordenamiento legal quedara de la siguiente manera: Artculo 5. Son partes en el juicio de amparo: () II. La autoridad responsable, teniendo tal carcter, con independencia de su naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse creara, modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas. Los particulares podrn tener la calidad de autoridad responsable en el juicio de amparo cuando acten en ejercicio de funciones pblicas. Esto es, pusieron a consideracin del Congreso de la Unin aadir al texto de la nueva Ley que los particulares podrn tener calidad de autoridades responsables, sin embargo tal y como lo haba resuelto la jurisprudencia, nicamente en el supuesto de que actuara como autoridad. El tema fue motivo de discusin en ambas Cmaras del Congreso de la Unin: en la de origen el Senador Tomas Torres Mercado advirti que se trataba de un tema delicado que habra que analizarse con ms detenimiento, ya que la redaccin que fue planteada del artculo 5 no podra dejar lugar a interpretaciones que fueran criterios definidos en 10 o 20 aos. De igual forma, en la Cmara de Diputados revisora- el Diputado Julio Csar Moreno Rivera advirti que el texto propuesto en la iniciativa a discusin no sealaba a los particulares como autoridades responsables, sino que nicamente abonada al criterio que se ha venido manejando de que la autoridad responsable es aquel ente que emite actos de autoridad, pues segn refiri en su momento; Por su parte la diputada Zuleyma Huidobro Gonzlez estuvo de acuerdo en que tambin los particulares violentan derechos humanos, pero se inconform con el hecho de que se limite la intencin cuando el texto del nuevo artculo refiere que solo cuando stos acten en ejercicio de funciones pblicas, pues finalmente un particular que realiza actos equivalentes a los de autoridad, cuyas funciones estn determinadas en la ley, no es un particular, es una autoridad, ya que la autoridad no es otra que la que determina la ley y propuso eliminar dicha limitante del artculo 5. Finalmente el Diputado Francisco Agustn Arroyo Vieyra propuso que fuera eliminada la parte que refiere que los particulares podrn ser autoridades para efectos del amparo, con la finalidad de evitar confusiones que despus tendran que ser resueltas mediante criterios por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 11
Lo cierto es que con todo y las confusiones advertidas en el proceso legislativo de su creacin, el artculo 5 de la Ley de Amparo que entr en vigor el da 03 de abril de 2013 precisa: Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn determinadas por una norma general. Por tal motivo resulta trascendente para evitar hacer trabajar innecesariamente a nuestro aparato jurisdiccional, que evidenciemos que no obstante ha cambiado la redaccin de la Ley de Amparo de manera tal que pareciera que los gobernados podremos interponer amparos a diestra y siniestra en contra de particulares, lo cierto es que el juicio de amparo sigue siendo procedente nicamente en contra de aquel ente o persona que tenga facultad jurdica para emitir o realizar actos de manera unilateral a travs de los cuales afecte la esfera jurdica del afectado sin requerir de su voluntad o an en contra de ella, es decir, aquella que ejerza una facultad supra a subordinacin con el gobernado, pues tal y como refiere el texto del artculo 5, los requisitos para que un particular tenga calidad de autoridad responsable son los siguientes: a. Cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad unilaterales-. b. Que afecten derechos humanos. c. Que sus facultades estn determinadas por una norma. En otras palabras, particular con calidad de autoridad responsable ser el que actuando como tal viole derechos humanos mediante actos que creen, modifiquen, extingan u omitan realizar situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria, tal y como lo ha establecido la jurisprudencia. Por lo que podemos concluir que la Nueva Ley de Amparo lo que plasma es la jurisprudencia que ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a lo largo de la vigencia de la ley anterior, sin embargo, si la redaccin de la misma caus confusin incluso a los propios rganos Legislativos sin lugar a dudas causar confusin a los gobernados, por lo que el Poder Judicial Federal tendr que trabajar an ms en dilucidar controversias que se pudieron haber evitado si la redaccin de dicho artculo fuera ms clara respecto a sus alcances.