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UNESP
Biologia Marinha
Gerenciamento Costeiro
LEGISLAO AMBIENTAL
AULA 1
NOES BSICAS DE DIREITO E LEGISLAO
I- IMPORTNCIA DO ESTUDO DA LEGISLAO AMBIENTAL
NA FORMAO DO BILOGO E DO GERENCIADOR
COSTEIRO
a) Na elaborao de estudo de impacto ambiental (EIA/RIMA), que
imposto no s pela Constituio Federal (art. 225, 1, IV),
como tambm pela Lei 6.938/81 e pelas Resolues CONAMA
01/86 e 237/97.
Constituio Federal. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
(...) IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade.
Lei 6.938/81. Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva
e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual
competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em
carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
Resoluo CONAMA 237/97. Art. 3 - A licena ambiental para empreendimentos e
atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa
degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade,
garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a
regulamentao
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b) na realizao de experincias com animais, bem como com
organismos geneticamente modificados, cujos procedimentos
so impostos pela Lei 11.794/08 (que estabelece procedimentos
para o uso cientfico de animais) e Lei 11.105/05 (que impe
restries e procedimentos para atividades e projetos que
envolvamorganismos geneticamente modificados).
Lei 11.794/08. Art. 1
o
A criao e a utilizao de animais em atividades de
ensino e pesquisa cientfica, em todo o territrio nacional, obedece aos
critrios estabelecidos nesta Lei.
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o
A utilizao de animais em atividades educacionais fica restrita a:
I estabelecimentos de ensino superior;
II estabelecimentos de educao profissional tcnica de nvel mdio da
rea biomdica.
Lei 11.105/05. Art. 2
o
As atividades e projetos que envolvam OGM* e seus
derivados, relacionados ao ensino com manipulao de organismos
vivos, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e
produo industrial ficam restritos ao mbito de entidades de direito
pblico ou privado, que sero responsveis pela obedincia aos
preceitos desta Lei e de sua regulamentao, bem como pelas eventuais
conseqncias ou efeitos advindos de seu descumprimento.
c) na realizao de atividade de assistncia, assessoria e
consultoria na rea ambiental, cabendo ao Profissional o
conhecimento dos conceitos jurdicos e limites impostos pela
legislao brasileira como ocorre, por exemplo, no Cdigo
Florestal (Lei 4771/65) que no s apresenta conceitos de
necessrio conhecimento do profissional da biologia, como
tambm impe limites realizao de atividades, a fim de
proteger o meio ambiente, sujeitando o infrator dessas regras
no s a multas administrativas como tambm a punies
tpicas de direito penal.
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d) no conhecimento da competncia de rgos administrativos
em matria de meio ambiente, bem como o procedimento
utilizado por tais rgos para a apreciao e deferimento de
solicitaes de natureza. Por exemplo, a Lei 6938/81(que
dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente) cria o
SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente), formado por
um conjunto de rgos de nveis federal, estadual e municipal,
cujo objetivo a aplicao da Poltica Nacional de Meio
Ambiente.

ENTIDADES MUNICIPAIS
rgos Locais
ENTIDADES ESTADUAIS
rgos Seccionais
IBAMA
rgo Executor
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
rgo Central
CONAMA
rgo Consultivo e Deliberativo
CONSELHO DE GOVERNO
rgo Superior
II- CONCEITO DE DIREITO
ESTADO
NECESSIDADE DE LIMITAO DO COMPORTAMENTO
HUMANO
DIREITO COMO INSTRUMENTO DO ESTADO
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III ESTRUTURA DA NORMA JURDICA
ANTECEDENTE CONSEQUENTE
Descrio Abstrata Sano
de umcomportamento
Exemplo: Lei 11.794/08 (impe restries utilizao de animais em
pesquisa cientfica)
Realizar experincias comanimais Aplicao de pena administrativa de
Respeitando os procedimentos advertncia, multa de R$ 1.000,00
Impostos pela Lei 11.794/08 a R$ 5.000,00, suspenso temporria,
interdio definitiva
IV- A estrutura dos enunciados veiculadores de
normas jurdicas
Artigo. Art. + nmero
Inciso... I, II, III, III
Pargrafo... 1 Pargrafo nico
Alnea. a, b, c, d, e
Item. 1,2,3,4,5
Lei 11.794/08.
Artigo
Art. 4
o
Fica criado o Conselho Nacional de Controle de Experimentao
Animal CONCEA.
Lei 11.794/08
Art. 18. Qualquer pessoa que execute de forma indevida atividades
reguladas por esta Lei ou participe de procedimentos no
autorizados pelo CONCEA ser passvel das seguintes penalidades
administrativas:
Diviso
em incisos
I advertncia;
II multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 5.000,00 (cinco mil reais);
III suspenso temporria;
IV interdio definitiva para o exerccio da atividade regulada nesta
Lei.
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Lei 6938/81
Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder
Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental,
constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim
estruturado:
Diviso em incisos
e pargrafos
I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o
Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes
governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais;
II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os
recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e
padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e
essencial sadia qualidade de vida;
III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar,
como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente; (...)
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua
jurisdio, elaborao normas supletivas e complementares e padres
relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo
CONAMA.
2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e
estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo
anterior.
Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal). Art. 1 As florestas existentes no territrio
nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras
que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas,
exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a legislao em
geral e especialmente esta Lei estabelecem.(...)
2
o
Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por: (...)
II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2
o
e 3
o
desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas;
Inciso dividido
em alneas
IV - utilidade pblica: (...)
c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do
Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA;
V - interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao
nativa, tais como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso,
erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme
resoluo do CONAMA;
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena
propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal
e no prejudiquem a funo ambiental da rea; e
c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do
CONAMA;
V- Os enunciados veiculadores de normas jurdicas
federais
a) CONSTITUIO FEDERAL
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da
Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
(...)
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b) EMENDA COMPLEMENTAR
Emenda Constitucional no. 5, de 15 de agosto de 1995
Altera o 2 do art. 25 da Constituio Federal.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal,
promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Artigo nico, O 2 do art. 25 da Constituio Federal passa
a vigorar com a seguinte redao:
Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de
medida provisria para a sua regulamentao.
c) LEI COMPLEMENTAR
Constituio Federal. Art. 146. Cabe lei complementar:
I- Dispor sobre conflitos de competncia, em matria
tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios;
II - Regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar.
(...)
d) LEI ORDINRIA
A maior parte da legislao ambiental brasileira
introduzida no direito brasileiro atravs de lei ordinria
como, por exemplo: Lei 11.794/08 (que estabelece
procedimentos para o uso cientfico de animais), Lei
11.105/05 (Lei de Biossegurana), Lei 4.771/65 (Cdigo
Florestal), Lei 6938/81(que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente), entre outros
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e) MEDIDA PROVISRIA
Medida Provisria no. 366/07, que dispunha sobre a
criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade e d outras providncias, e que for
convertida na Lei 11.516/07.
e) DECRETO
- Decreto Presidencial no. 5.975, de 30/11/2006, que
regulamenta alguns artigos do Cdigo Florestal (Lei
4771/65);
- Decreto Presidencial no. 97.632, de 10/04/1989, que
regulamenta artigo da Lei 6938/81 (Poltica Nacional de
Meio-Ambiente).
f) REGIMENTO
Regimento interno do CONAMA
Regimento interno do IBAMA
Regimento interno do CNRH
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g) RESOLUO
- Resoluo no. 237, de 19/12/1997, do CONAMA(que trata
de licenciamento ambiental);
- Resoluo no. 113, de 10/06/2010, do CNRH (que aprova
os parmetros para usos de pouca expresso para
iseno da obrigatoriedade da outorga de uso de
recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco;
h) PORTARIA
- Portaria no. 319/2003 do Ministrio do Meio Ambiente
("Estabelece os requisitos mnimos quanto ao
credenciamento, registro, certificao, qualificao,
habilitao, experincia e treinamento profissional de
auditores ambientais para execuo de auditorias
ambientais que especifica" )
i) INSTRUO NORMATIVA
- Instruo Normativa no. 65, de 13/04/2005, do IBAMA
(que organiza os procedimentos de licenciamento
ambiental dos empreendimentos geradores de energia
eltrica);
- Instruo Normativa no. 06/2000 do DNPM(que
disciplina e uniformiza os procedimentos a serem
observados na fiscalizao da CFEM - Compensao
Financeira pela Explorao de Recursos Minerais - ).
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VI Os Tratados Internacionais
1) Conceito: acordoresultante da convergncia das vontades de dois ou
mais sujeitos de direito internacional formalizada num texto escrito,
objetivandoproduzir efeitos jurdicos no plano internacional
2) Fases de celebrao:
Negociao
Assinatura
Ratificao
Promulgao
Publicao
Registro
3) EFEITOS JURDICOS
4) AS RESERVAS
5) DENNCIA
Principais Conferncias Internacionais envolvendo meio
ambiente e documentos delas resultantes
a) Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano, realizada em junho de 1972 em
Estocolmo
Declarao sobre o Meio Ambiente Humano
b) Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento, realizada em junho de 1992 no Rio
de Janeiro
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
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VII - As competncias dos entes federativos
a) Os entes federativos
b) Autonomia e Competncias
c) Espcies de competncia
Competncia Material
Competncia Legislativa
d) A competncia em matria de meio ambiente
Consta do artigo 24 e respectivos incisos VI, VII e VIII da Constituio
Federal que:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
VI- florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII- responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
Artigo 25, 1, da Constituio: aponta a chamada competncia
residual dos Estados, isto , so reservadas aos Estados as
competncias material e legislativa de todas matrias que no
tenham sido destinadas especificamente Unio e aos
Municpios;
Art. 30. Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
II- suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; (...)
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VIII- As principais legislaes federais em matria de meio ambiente
Constituio Federal
Destacam-se os artigos 23(incisos VI e VII) 24(incisos VI, VII e VIII), 25 (1) e
30(incisos I e II) que tratam de competncia em matria de meio ambiente e o
artigo 225 que traz normas jurdicas a respeito no s do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, como tambm aos meios para assegurar
tal direito
Lei 6.938/81
Institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, criando o SISNAMA (Sistema
Nacional do Meio Ambiente) e disciplinando os principais rgos desse sistema,
quais sejam: o Conselho de Governo, o CONAMA (Conselho Nacional do Meio
Ambiente), Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, o IBAMA
(Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis,
alm dos rgos estaduais e municipais.
Lei 4.771/65
Institui o CDIGO FLORESTAL, composto por normas jurdicas que objetivam a
proteo da flora nacional (apesar da denominao Cdigo Florestal) o foco
da Lei 4.771/65 no se resume s florestas, mas se estende tambm s demais
formas de vegetao, como se verifica do artigo 1 da referida lei (As florestas
existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas
de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os
habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes
que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.)
Lei 9.433/97
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, criando o SNRH (Sistema
Nacional de Recursos Hdricos) e disciplinando os principais rgos desse
sistema, quais sejam: o CNRH (Conselho Nacional de Recursos Hdricos), a
ANA (Agncia Nacional de guas), os Conselhos de Recursos Hdricos dos
Estados e do Distrito Federal, os Comits de Bacia Hidrogrfica, os rgos
federais, estaduais e municipais cujas competncias se relacionem com a
gesto dos recursos hdricos e as Agncias de gua.
Lei 9.605/98
Trata-se da Lei de Crimes Ambientais, dispondo sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias.
Lei 7.661/88
Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, fixando os seus objetivos
e instrumentos a serem utilizados.
Lei 7.805/89
Cria normas jurdicas objetivando regular a atividade de extrao mineral
Lei 8.617/93
Trata-se da comumente denominada LEI DO MAR e que
dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona
econmica exclusiva e a plataforma continental
brasileiros
Lei 10.257/01
Trata-se do ESTATUTO DA CIDADE, contendo normas
jurdicas que visam regular a poltica urbana
Lei 6.902/81
Cria normas jurdicas objetivando regular a criao de
Estaes Ecolgicas e de reas de Proteo Ambiental
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Lei 11.428/06
Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa
do Bioma Mata Atlntica, e d outras providncias
Lei 11.959/09
Dispe sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel da Aquicultura e da Pesca e regula as
atividades pesqueiras
IX- Conceito de Direito Ambiental
conjunto de princpios, normas e regras destinado
proteo preventiva do meio ambiente, defesa do
equilbrio ecolgico, conservao do patrimnio
cultural e viabilizao do desenvolvimento harmnico e
socialmente justo, compreendendo medias
administrativas e judiciais, com a reparao material e
financeira dos danos causados ao ambiente e aos
ecossistemas, de um modo geral
X Princpios aplicveis ao Direito Ambiental
a) Princpio do direito ao meio ambiente equilibrado:
b) Princpio do direito sadia qualidade de vida
c) Princpio do acesso equitativo aos recursos naturais
d) Princpio do usurio- pagador
e) Princpio do poluidor-pagador
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f) Princpio da precauo
g) Princpio da Reparao
h) Princpio da Informao
i) Princpio da Participao
j) Princpio da obrigatoriedade da interveno do Poder
Pblico
XI Responsabilidade Civil, Responsabilidade Penal e
Responsabilidade Administrativa
1) Responsabilidade Civil:
a) Conceito
b) Responsabilidade Subjetiva
c) Responsabilidade Objetiva
Moral
d) Dano
Material
2) Responsabilidade Penal:
a) Delito
b) Tipos de pena:
- restritiva de liberdade
- restritiva de direito
- multa.
c) Lei 9.605/98 Lei de Crimes Ambientais
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3) Responsabilidade Administrativa
a) Conceito
b) Sano
- advertncia; multa simples; multa diria; apreenso dos
animais, produtos e subprodutos da fauna e da flora,
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de
qualquer natureza utilizados na infrao; destruio ou
inutilizao do produto; embargo de obra ou atividade;
demolio de obra; suspenso parcial ou total de atividades;
restritiva de direitos, entre outras
c) Procedimento Administrativo
XII Descentralizao e Administrao Pblica Indireta
AUTARQUIAS
FUNDAES PBLICAS
EMPRESAS PBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
XIII ESPCIES DE BENS PBLICOS
a) Conceito de bens pblicos
b) Espcies
- Bens de uso comum
- Bens de uso especial
- Bens dominiais