EncuentroEducacional

ISSN 1315-4079 ~Depsito legal pp 199402ZU41

Vol. 12(3) Septiembre-diciembre 2005: 355 - 376
Polticas Educativas Nacionales y Regionales
en Venezuela
Noraida Marcano, Virginia Pirela Salas
y Mara Jos Ros de Finol
Facultad de Humanidades y Educacin. Universidad del Zulia.
Maracaibo Venezuela.
Resumen
En lapresenteinvestigacin detipo documental, seanalizan algunosdecretos,
programasyproyectoseducativos, as como tambin algunasreformascurriculares,
documentos considerados relevantes por su impacto sociopoltico en laestructura-
cin, organizacin, funcionamientoyconsolidacindel sistemaeducativovenezola-
no. Parael estudio, sedisearon cuatro matricesdeanlisisconstituidaspor catego-
rasysubcategorasyconel apoyodelatcnicadeanlisisdecontenidosedevelaron
lasconcepcioneseducativasquesustentan cadauno delosdocumentos; lo queper-
miti apreciar suevolucin cronolgicaen lahistoriadelaeducacin en Venezuela.
Segn los documentos seleccionados, en la educacin venezolana se comienza a
aplicar laconcepcin racionalistadetendenciaidealistaquesustentael modelo pe-
daggicotradicional, ensegundolugar, enel programadegobiernode1936seintro-
ducelaconcepcinempiristaqueorientael modeloescuelanueva, inicialmenteenla
tendenciareformistayantiautoritariaparaconcluir enlaactualidadconlaaplicacin
del modelo pedaggico escuelanuevaen latendenciadel anlisissociopoltico, sus-
tentada en el enfoque socio histrico.
Palabras clave: Polticas educativas, decretos, programas y reformas educativas.
355
Recibido 16-11-2004 ~Aceptado: 12-06-2005
National and Regional Educational Policies
in Venezuela
Abstract
Thepurposeof this documental research is to analyzeaset of educational de-
crees, programs, and projectsaswell ascurriculumreformswhich aredeemed rele-
vant dueto their social impact on thecreation andconsolidation of theeducational
systemin Venezuela. In order to achievethisgoal, four matrixescontainingcatego-
ries and subcategories weredesigned. Content analysis techniques werecarried out
withtheaimof identifyingtheeducational conceptionsthat oncesupportedandstill
support eachof theselecteddocuments. This, inturn, contributedto understandthe
chronological evolution of thehistoryof Venezuelan educational system. Themain
conclusionsderived fromthisresearch are: a) theselected documentsreveal an un-
derlying rationalist conception which corresponds to the traditional pedagogical
model; b) anempiricist conceptionwasintroducedduringthegovernment periodof
1936bymeansof thenewschool model. Suchmodel comprisedaninitial stagema-
nifested through the reformist and antiauthoritarian tendency which evolved into
thetendencyof social-political analysis, which ismanifestedthrough theschool pe-
dagogical model and is supported by the social-historicist approach.
Key words: Educational policies, educational decrees, programs and reforms.
Introduccin
Con solo observar la realidad
educativa nacional y regional se
puede constatar que est experi-
mentamomentos decrisis, aunque
tambin de importantes esfuerzos
ciudadanosygubernamentalespara
paliar dichasituacin. Antetal pro-
blemticasehacenecesario indagar
en relacin alasconcepcionesedu-
cativasquehan orientado laestruc-
tura, organizacin, funcionamiento
yconsolidacin delaEducacin en
Venezuela, presenten en la funda-
mentacinlegal ynormativadel sis-
temaeducativo venezolano, espec-
ficamenteen laaplicacin, promul-
gacinyejecucindealgunosdocu-
mentos legales y normativos que
puedenubicarseenel tercer nivel de
la estructura jurdica. Este anlisis
terico aportaalgunaexplicacin a
estasituacineducativaconel obje-
to deimplementar adecuadamente
sus posibles soluciones.
356
Noraida Marcano, Virginia Pirela Salasy Mara JosRosdeFinol
PolticasEducativasNacionalesy Regionalesen Venezuela
Intencionalidad del Estudio
La investigacin se propuso,
como objetivo general, analizar las
concepciones filosficas, epistemo-
lgicasypedaggicasquesustentan
el marco jurdico normativo de la
educacin en Venezuela, entre los
aos 1870 y 2002. Dicho objetivo
se disgrega en los siguientes de ca-
rcter ms especfico:
Develar, en los documentos le-
gales y normativos selecciona-
dos que sustentan el sistema
educativo venezolano las con-
cepciones filosficas y episte-
molgicas.
Determinar el modelo pedag-
gico de la educacin venezola-
na presente en los decretos,
programas, proyectos educati-
vos y reformas curriculares.
Fundamentacin Terica
Los planteamientos tericos
acerca de las posturas filosficas y
los enfoques epistemolgicos, se
sustentan en autores como Hottois
(1999), Hessen (1989), Padrn
(1996, 1998) yen cuanto alosmo-
delospedaggicosysuevolucinen
el tiempo las propuestas de Fullat
(1992), Florez(1994), Filho(1974)
ySarramona(2000). Todaestarevi-
sin facilit la construccin de las
categoras y subcategoras que per-
mitieron el diseo de las matrices
de anlisis.
Metdica
Estainvestigacinesdetipodo-
cumental, ya que se analizan las
concepciones filosficas, epistemo-
lgicas, pedaggicas y sociopolti-
casquesustentan el marco jurdico
normativodelaeducacinenVene-
zuela, expresos en los documentos
contentivos de las mismas. A tales
fines, seaplic el anlisis deconte-
nido como tcnicadeinvestigacin
y como instrumentos se utilizaron
cuatro matrices de anlisis que se
aplicaron a cada uno de los docu-
mentos seleccionados con base en
el criterio del impacto sociopoltico
que dichos documentos ejercieron
en sucontexto sociohistrico. El es-
tudio abarca: El Decreto deInstruc-
cin PblicadeGuzmn Blanco de
1870, El Programa de febrero del
General Lpez Contreras de 1936,
Las Reformas curriculares de1969,
1980 y1996; staltimaseconoce
como Currculo bsico nacional; el
Proyecto Educativo Nacional del
2001, el Proyecto Pedaggico laEs-
cuela Activa para la dignidad de
1997yel ProyectoEducativoRegio-
nal del Estado Zulia de 2002.
Las cuatro matrices de anlisis
estn constituidas por categoras y
subcategoras, lascualesseespecifi-
can seguidamente, stas son: 1)
componentefilosfico, conlassub-
categoras concepcin de hombre,
sociedad yfinesdelaeducacin; 2)
componente epistemolgico con
las subcategoras concepcin de
ciencia, conocimiento, mtodo
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Encuentro Educacional
Vol. 12(3) septiembre-diciciembre2005: 355 - 376
cientfico, criterio devalidez del co-
nocimiento, relacin sujeto-objeto
yconcepcin derelacionesdiscipli-
nares; 3) modelo pedaggico, cons-
tituida por las subcategoras con-
cepcin de educacin, educando,
educador, escuela, relacionesescue-
la-comunidad, mtodo, objetivos,
contenidosyevaluacin; ypor ulti-
mo, 4) lafundamentacin sociopo-
ltica con las subcategoras concep-
cin departicipacin social, valores
socializados tericamente, marco
jurdico-normativo de sustento y
polticas educativas.
Posterior a la aplicacin de es-
tas matrices, se elabor el anlisis
respectivo para cada documento y
luego seefectu lacomparacinen-
tre los elementos tericos devela-
dos, para presentar los elementos
comunes y diferentes, los cuales
permitieron evaluar los avances y
retrocesos experimentados, en la
fundamentacin jurdico-normati-
va de la Educacin en Venezuela.
Hallazgos del Estudio
Decreto de Instruccin pblica
de 1870
Laaplicacin delasmatricesde
anlisis que atienden al estudio de
loscomponentesfilosficoyepiste-
molgico del Decreto de Instruc-
cin pblica de 1870, devel una
concepcin dehombrecomovenezo-
lano, ydelasociedadcomoel conjunto
deestos, asociados; losfinesseorientan
asembrar lasbasesparael conocimien-
to ulterior, el desarrollo intelectual de
estevenezolano, bsquedadelaperfec-
cin moral, hecho queparaesemo-
mentoeratanimportante, yaquese
estaba constituyendo Venezuela
como una nacin. Adems, se fija
como metael establecimiento dela
educacin gratuita y obligatoria,
idea que se venia gestando desde
1.811pero queseconcret en 1870
con este decreto, ante la necesidad
de no postergar ms la consolida-
cin estructural y funcional del sis-
tema educativo y escolar en Vene-
zuela, el cual hastael momento, ha-
basufrido tantosobstculos, enra-
zndelainestabilidadpolticadela
que fue objeto Venezuela en ese
momento histrico.
Se manifiesta entonces, en el
Decreto deInstruccinpublica, gra-
tuitayobligatoria, promulgado por
Guzmn Blanco, una concepcin
racionalistaqueseinstal en Vene-
zuela desde el tiempo de la inde-
pendencia con las ideas de la ilus-
tracin Europea que trajeron Bol-
var, Rodrguez y otros.
En lo que se refiere al compo-
nenteepistemolgico, enestedocu-
mento seconcibelacienciacomola
acumulacin deconocimientosselectos
de la cultura, de manera que, son
considerados como conocimientos
solo los producidos en el exterior
del pas; losmtodosutilizadosson la
inspeccin yel control, lo queindica
una prevalencia del sujeto sobre el
objeto; como ejemplosdeestarela-
cin, la prevalencia del Estado so-
358
Noraida Marcano, Virginia Pirela Salasy Mara JosRosdeFinol
PolticasEducativasNacionalesy Regionalesen Venezuela
brelaescuelayel maestro, sobreel
educando y la familia; seconciben
unas relaciones disciplinares intradis-
ciplinarias, ya que no se indica la
produccin cientficaen grupo sino
solo de forma individual, de cada
intelectual en particular.
En cuanto al modelo pedaggi-
co, se define la educacin como ins-
truccin, seleconceptualizacomola
accin de transmitir un caudal de
conocimientosadquiridosdegene-
racin en generacin, dicha instruc-
cin esdecarcter pblicoen dosmo-
dalidades, la obligatoria o necesaria y
lalibreovoluntaria, yseconstituyeen
unanecesidaddelaRepblica.
De esta concepcin de educa-
cin, sedesprendequeel educador es
laautoridadquelapromueve, eslaper-
sonaquehadecumplir el deber deha-
cer aprender alosniosaunquesealo
necesario, deaqu seinfiere, el carc-
ter tradicional delaeducacinal ser
consideradasolo como instruccin,
lafrasehacer aprender, induceapen-
sar que es por cualquier medio,
como por ejemplo, una dura disci-
plina. Tambin el educador, escalifi-
cadocomola persona quedeberecibir
honorespor lanobletareaqueejerce, es
considerado como un ser ejemplar al
queseledebereconocimientosocial.
En el documento se plasma la
concepcin de educando, como los
asociados quetienen derecho a la ins-
truccinyestospuedenser losnios, las
niasolosadultos. Seconcibelaescue-
la, comolainstitucinsocial creadapor
el Estado, lacual estrelacionadaconla
comunidad en trminos de la obliga-
cin quelos padres, madres, tutores o
encargados, tienendehacer aprender a
los nios, por lo menos lo necesario;
minimizalarelacin escuela-comu-
nidad, al hechodeobligar legalmen-
tea los representantes a proveer en
susnioslainstruccin. Tambinse-
ala, quetodoesfuerzoen beneficiode
lainstruccinprimaria, seadeunindi-
viduo, deunaasociacinodel poder fe-
deral, sereficazmentesecundadoypro-
tegidopor lasautoridadesdelosEstados,
seestableceas el principiorector del Es-
tadodocente, y seestimulalaeduca-
cin privada.
En cuanto al mtodo, estos son
decarcter tradicional y han deper-
mitir larpidaadquisicindeloscono-
cimientos, seinfierequeestos son la
repeticin ylaejercitacin delalec-
tura, yaquesegnLemmo, (1976) la
alfabetizacin, en esemomento his-
trico, secumplaatravsdelapren-
sa con un diario llamado El Abec.
Los contenidos estn constituidos
por losprincipiosgeneralesdelamoral,
lectura y escritura del idioma patrio,
aritmtica prctica, el sistema mtrico,
el compendiodelaConstitucinFederal
y todo lo que los venezolanos quieran
aprender en lasdistintasramasdel sa-
ber. Se manifiesta como un avance
propuesto por esteDecreto, laposi-
bilidad de ampliar el Currculo, lo
queseefectuaradependiendo dela
cantidaddealfabetizados, pudiendo
incluirsecontenidosreferidosa lasteo-
ras clsicas universales, en especial la
lgicaylamatemtica.
359
Encuentro Educacional
Vol. 12(3) septiembre-diciciembre2005: 355 - 376
En relacin a la evaluacin, se
concibeen trminosdeinspeccin y
seutilizaparaobtener informacin
acerca delos alumnos las escuelas.
Integrando toda esta informacin
puedeinferirsequeel modelopeda-
ggico implementado parael 1870
es el de la escuela tradicional.
En cuanto alafundamentacin
sociopolticadeveladoenestedocu-
mento se encontr que la concep-
cin departicipacin social selimi-
ta a la contribucin monetaria de
losciudadanosatravsdel cobrode
las estampillas para estimular las
iniciativasdeofrecer el serviciodela
instruccin, la cual viene determi-
nada por el Estado Venezolano.
Con relacin alasubcategoravalo-
restericamentesocializados, sein-
dican la acumulacin deconocimien-
tos, laperfectamoral, el cumplimiento
del deber, la honestidad en el manejo
delosbienesmaterialesylainspeccin
yel control, loscualessoncongruen-
tes con la Constitucin de 1819 y
responden a las caractersticas del
modelo pedaggico de escuela tra-
dicional deformar laautodisciplina
en los educandos.
Lafundamentacinsociopolti-
ca deestedecreto sesustenta en la
Constitucin de la Repblica de
1874, la cual manifiesta los princi-
piosdemocrticosquesevenan es-
tableciendo desde la Constitucin
deAngostura de1819. Por ultimo,
seexponen como polticas educati-
vas, el establecimiento dela obligato-
riedad y gratuidad de la instruccin
primaria; laobligacindelospadresde
incluir a sus hijos en las escuelas; la
concepcindel EstadoDocente; lafun-
dacindeinstitutosdeunsolosexo, fo-
mentandoladivisinsocial del trabajo;
ylaestimulacin del trabajodelains-
truccinconactoshonorficos
Programa de gobierno
de Eleazar Lpez Contreras
(Programa de febrero
de 1936)
En el Programa de Febrero de
1936, seconcibeal hombrecomoun
ser decididoenlaluchapor lavidaya
lasociedad, comounapoblacinrelati-
vamentedensa, fsicamentefuerte, mo-
ral e intelectualmente educada que
debedisfrutar deunaeconomaprospe-
ra, comienzan a verse en este pro-
grama de gobierno la concepcin
integral del hombrey la educacin
como una oportunidad de prospe-
rar especficamenteen lo econmi-
co, planteamientosqueseexpresan
ms detalladamente en el titulo IV
con los siguientes fines: poner a los
diversos grupos de nuestro pueblo en
condicionesdeafrontar condecisinla
luchapor lavidaydenivelarnosconlos
pueblosmsadelantados, laformacin
del carcter, ylapreparacincientfica
parael ingresoalasuniversidadesyes-
cuelas tcnicas. Los fines educativos
expresos en este programa de go-
bierno sienta las bases para la ex-
pansin del Sistema Educativo en
Venezuela, lo cual pareceobedecer
a la formacin Europea y Norte-
360
Noraida Marcano, Virginia Pirela Salasy Mara JosRosdeFinol
PolticasEducativasNacionalesy Regionalesen Venezuela
americanaqueteniaLpez Contre-
ras, lo que lo motiva a desarrollar
un pensamiento avanzado si se
comparaconel quetenanlosvene-
zolanos para la poca.
En lo que se refiere a la cons-
truccin del conocimiento, seespe-
cifica que la ciencia es el desarrollo
tecnolgico, que consiste en experi-
mentar y sistematizar metdicamente
losproblemassociales, visto as el co-
nocimiento esunaindagacin dela
realidad que utiliza como mtodo
cientficolaexperimentacinycuya
relacin sujeto-objeto, es depreva-
lencia del objeto sobreel sujeto, el
Estado debeadaptarsealanormali-
dad del momento sociopoltico del
pas, planteamiento que se inserta
en unaconcepcin filosficayepis-
temolgicaempirista, enotraspala-
bras, puede afirmarse que los co-
mienzosdel sigloXXseorientanha-
cia la entrada y consolidacin del
empirismo en Venezuela.
Seguidamente, de la aplicacin
de la matriz de anlisis N 3 del
componente pedaggico a este do-
cumento result, queel educador se
concibecomounpersonal competente
ynecesarioparalasociedad; laescuela
como el sitio de los maestros propicio
parasucreacin, enlacual seelabora-
ron estudios metdicos de los pro-
blemas sociales y seensear educa-
cinfsicadelaraza. Tambinseplan-
teaapoyardesdeellaalosboyscoutya
lasorganizacionessimilares, lo quein-
dicael comienzo delaaplicacin de
un modelo pedaggico de Escuela
Nuevacomo reaccin antelasnece-
sidades actuales delapoblacin de
renovar el proceso educativo.
En cuanto alafundamentacin
sociopolticadel documento, seen-
contr quelaconcepcin departici-
pacin social se limita al cumpli-
miento de los deberes del hombre
con la sociedad. En ese orden de
ideas, los valores socializados teri-
camente, semanifiestan lapaz orde-
nada, el bienestar comn, una patria
grandeyfuerte, laamistadylacoopera-
cin con lospasesquemantienen rela-
cionesconnosotros, sedirigenestosalos
trespilaresfundamentalesdelaforma-
cinparaesemomentohistrico: lapaz,
el ordensocial yel biencomn, laconso-
lidacindelapatriaylarelacindeesta
con otros pases. El marco jurdico-
normativo quesustentael programa
eslaConstitucinNacional de1936
elaboradapor el mismo gobierno.
Conrelacinalaspolticasedu-
cativas, se especifica en primer lu-
gar, la atencin a los maestros ya los
profesores, laluchacontrael analfabe-
tismo, laaperturadelospreescolares, la
reorganizacin dela escuela primaria,
ladivulgacincultural enescuelasam-
bulantesyatravsdeconferencias, los
librosylaradio. Tambinlaproteccin
a las iniciativas privadas, el estableci-
mientodebibliotecaspopulares, el apo-
yoalosboyscout, lacreacindelases-
cuelasdearteyoficiosadecuadosa la
regin; lareorganizacindelasuniver-
sidades, la creacin deinstitutos, poli-
tcnicos, ayudasalassociedadescient-
ficas yla creacin deun Consejo Na-
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Encuentro Educacional
Vol. 12(3) septiembre-diciciembre2005: 355 - 376
cional deInvestigaciones; al evaluar el
compendio detan importantes po-
lticas educativas sepuedeinferir y
secomprueba en la historia deVe-
nezuela que este programa de go-
bierno tuvo continuacin en el go-
bierno de Medina Angarita, brin-
dandoexpansincualitativaycuan-
titativa al Sistema Educativo desde
una orientacin empirista y apli-
cando un modelo pedaggico dela
Escuela Nueva en su tendencia re-
formista.
Reforma curricular de 1969
(primer gobierno del Dr.
Rafael Caldera)
El anlisis del modelo pedag-
gico que sustenta la reforma curri-
cular del ao 1969, permiti deve-
lar lossiguienteselementos, secon-
cibeal hombrecomoun generador de
serviciosysujetodelastransformacio-
nessociales, tambin sedefinecomo
unapersonalizacincreciente; lasocie-
dadesun sistemademocrticoyparti-
cipante, en el cual cada hombre en-
cuentra las condiciones y oportunida-
desnecesariasparasuliberacinyper-
sonalizacin creciente, indicalane-
cesidad de la construccin de un
modelo propio de sociedad para
queel hombrepuedaconcretar susas-
piraciones; planteamientos que se
detallan en los fines dela educacin
que a continuacin se exponen: el
afianzamiento de las instituciones so-
ciales, lageneracindecambiospositi-
vosen el sistema social, el incremento
del nivel material devidadelosvenezo-
lanos marginados, la formacin de
hombres concientes de los problemas
queplanteanuestraactual etapadede-
sarrollo, y la procura de la paz social
comounbiencomnpor excelencia.
En lo queserefierealaproduc-
cin deconocimientos seencontr
que, lacienciaesinvestigacinyverifi-
cacin dela problemtica en la reali-
dadyqueel conocimientoesel pro-
ducto de esa indagacin, para lo
cual seaplicael mtodocientficoba-
sadoen la utilizacin detcnicas, m-
todoseinstrumentosacordesconlana-
turaleza de los tipos de aprendizaje,
cuyo criterio de validez de conoci-
miento viene dado por la verifica-
cin en larealidad atravsdelain-
vestigacin educativa; en cuanto a
larelacin sujeto-objeto, staes de
supremacadel objeto sobreel suje-
to, en estecaso del educando sobre
el educador, su accin secentra en
el aprendizajedel alumno; las rela-
ciones que se producen son inter-
disciplinarias, tal y como se plan-
tean en el articulo 42, el cual indica
laconstitucin dejuradospluriper-
sonales para la evaluacin de los
alumnos, as como tambin lacon-
formacin delosconsejosdocentes
por todos y cadauno delos educa-
dores que laboran en la escuela.
La educacin es un instrumento
fundamental para el desarrollo del
hombre, esunafuncindetodosytodos
somos responsables departicipar en la
concrecinyrealizacindelosobjetivos
propuestos; otorgando la oportuni-
362
Noraida Marcano, Virginia Pirela Salasy Mara JosRosdeFinol
PolticasEducativasNacionalesy Regionalesen Venezuela
dad de participacin al hombre,
identificndose con una concep-
cin liberalistaqueestaenmarcada
en el modelo sociopoltico capita-
lista el cual postula que todos los
hombrestienen lasmismasoportu-
nidadesdemovilidad yascenso so-
cial, solo quelo quelogrecadaciu-
dadano depender del ejercicio de
su libertad, es decir desu voluntad
por optar por laevolucin personal
y material o por estancarse dentro
delaestructurasocial, en estesenti-
do plantea que, el educando es una
personalizacincreciente, enotraspa-
labras un potencial en desarrollo.
Encuantoal mtodo, sepostula
la investigacin educacional como
medio quepermitevalidar lasdeci-
sionesquesetomen en laorganiza-
cin y funcionamiento del Sistema
Educativo.
En relacin alos contenidos de
laenseanza, expresaquedeben ac-
tualizarseeintroducirasignaturasre-
lacionadasconlaexploracinperso-
nal. En cuanto al proceso deevalua-
cin, exponequeestesercontinuo
yacumulativoydeberefectuarsede
maneracientficaeincluir losjuicios
devalor queseestimen pertinentes.
Lafundamentacinsociopolti-
cadeestaReformade1969 sefun-
damentaenel ordinal 10del artcu-
lo 190delaConstitucinde1961y
laLey Educacin del 1955. Plantea
una concepcin de participacin
social concretada, en la participa-
cinenlaescuela, seestimulael co-
operativismo en la situacin de
aprendizaje, la iniciativa del alum-
no pero tambin el ajustesocial, en
otras palabras la necesidad de aco-
plarse a las normas sociales.
En lo relacionado a los valores
socializadostericamente, setienen la
pazsocial yel biencomn, el desarrollo
autnomo del individuo, la educacin
enlalibertadyparalalibertadylasus-
titucindevaloresagrariospor losvalo-
res urbano-industriales propios del
modelo productivo capitalista, im-
plementado en Venezuela los pri-
meros 10 aos del sistema demo-
crtico, lo cual esten congruencia
con el empirismo y sugierela apli-
cacin del modelo pedaggico Es-
cuela Nueva en su tendencia refor-
mista y antiautoritaria.
Reforma curricular de 1980
(Gobierno del Dr. Lus
Herrera Campins)
Esta reforma curricular, a dife-
renciadelas anteriores, sepromul-
gapor vadeLey, yseestableceenla
Ley Orgnica de Educacin de
1980, la cual se fundamenta en la
Constitucin de la Republica de
1961. En estaley sedevelaun pro-
yectoeducativoenel queseestable-
ce un nuevo modelo pedaggico y
unanuevaestructuraparael sistema
educativo venezolano orientados
por las siguientes polticas educati-
vas: el Estado Docente, la protec-
cin integral del alumno y la esti-
mulacin de la vinculacin educa-
cin-sector productivo.
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Encuentro Educacional
Vol. 12(3) septiembre-diciciembre2005: 355 - 376
Enlapocadelademocracia, laLey
OrgnicadeEducacinde1.980, su
reglamento ylasenmiendasN 1 y
2, establecelaconcepcin filosfica
yepistemolgicaempirista, concre-
tada en el movimiento de escuela
nuevacon latendenciareformistay
antiautoritaria. Unavez establecido
yestructurado el SistemaEducativo
en Venezuela, comienza, en lapo-
cadelademocracia, el desarrollo y
modernizacin del mismo con la
concrecindel modeloescuelanue-
va, con el cual seinicialanecesidad
decambio en la educacin, el cual
deba sustentarse en la investiga-
cin educativa, mediantela aplica-
cindelaexperimentacinpedag-
gica, pero tambin se incluyen en
este instrumento legal algunos ele-
mentosdelatendenciasociopolti-
cadelaeducacin, especficamente
cuando seamplialaconcepcin de
participacin social del venezolano
ylainfluenciadeestaenlatransfor-
macin social.
Enlapocadelademocracia, laLey
OrgnicadeEducacinde1.980, su
reglamento ylasenmiendasN 1 y
2, establecelaconcepcin filosfica
yepistemolgicaempirista, concre-
tada en el movimiento de escuela
nuevacon latendenciareformistay
antiautoritaria. Unavez establecido
yestructurado el SistemaEducativo
en Venezuela, comienza, en lapo-
cadelademocracia, el desarrollo y
modernizacin del mismo con la
concrecindel modeloescuelanue-
va, con el cual seinicialanecesidad
decambio en la educacin, el cual
deba sustentarse en la investiga-
cin educativa, mediantela aplica-
cindelaexperimentacinpedag-
gica, pero tambin se incluyen en
este instrumento legal algunos ele-
mentosdelatendenciasociopolti-
cadelaeducacin, especficamente
cuando seamplialaconcepcin de
participacin social del venezolano
ylainfluenciadeestaenlatransfor-
macin social.
Enlapocadelademocracia, laLey
OrgnicadeEducacinde1.980, su
reglamento ylasenmiendasN 1 y
2, establecelaconcepcin filosfica
yepistemolgicaempirista, concre-
tada en el movimiento de escuela
nuevacon latendenciareformistay
antiautoritaria. Unavez establecido
yestructurado el SistemaEducativo
en Venezuela, comienza, en lapo-
cadelademocracia, el desarrollo y
modernizacin del mismo con la
concrecindel modeloescuelanue-
va, con el cual seinicialanecesidad
decambio en la educacin, el cual
deba sustentarse en la investiga-
cin educativa, mediantela aplica-
cindelaexperimentacinpedag-
gica, pero tambin se incluyen en
este instrumento legal algunos ele-
mentosdelatendenciasociopolti-
cadelaeducacin, especficamente
cuando seamplialaconcepcin de
participacin social del venezolano
ylainfluenciadeestaenlatransfor-
macin social.
Enlapocadelademocracia, laLey
OrgnicadeEducacinde1.980, su
reglamento ylasenmiendasN 1 y
2, establecelaconcepcin filosfica
yepistemolgicaempirista, concre-
tada en el movimiento de escuela
nuevacon latendenciareformistay
antiautoritaria. Unavez establecido
yestructurado el SistemaEducativo
en Venezuela, comienza, en lapo-
cadelademocracia, el desarrollo y
modernizacin del mismo con la
concrecindel modeloescuelanue-
va, con el cual seinicialanecesidad
decambio en la educacin, el cual
deba sustentarse en la investiga-
cin educativa, mediantela aplica-
cindelaexperimentacinpedag-
gica, pero tambin se incluyen en
este instrumento legal algunos ele-
mentosdelatendenciasociopolti-
cadelaeducacin, especficamente
cuando seamplialaconcepcin de
participacin social del venezolano
ylainfluenciadeestaenlatransfor-
macin social.
Reforma curricular de 1996:
Currculo bsico nacional
(Segundo gobierno del
Dr. Rafael Caldera)
La reforma curricular de 1996
muestra, en cuanto al componente
filosfico y epistemolgico, que el
hombrese concibe como un ser que
puededesarrollarse, unindividuoaut-
nomo, lo que es congruente con el
articulo 80 de la Constitucin de
1961; lasociedadcomoel conjuntode
personasqueparticipanenlosprocesos
de transformacin social, lo cual se
detallaen lossiguientesfines: lafor-
macin integral del educando, la for-
macinparalavidayel ejerciciodela
democracia, el fomentodeunciudada-
nocapazdeparticipar activa, conscien-
tey solidariamenteen los procesos de
transformacin social, el desarrollo de
suscapacidadescientfica, tcnica, hu-
manstica, artstica y su capacidad de
ser, conocer, hacer yconvivir.
En lo relacionado con el proce-
so degeneracin deconocimiento,
sealegaquesteprovienedel resul-
tadodeuntrabajodeequipobasadoen
lacorresponsabilidadyen el consenso,
loquesuponelaexpresindel com-
promiso colectivo; el mtodocientfi-
coconsideradoesunprocesosistemti-
coparaconstruir unaplanificacinque
facilitelaaccin msaproximadaala
realidad, lacual sedenominacomo
proyectos pedaggicos deplantel y
deaula(PPP yPPA) respectivamen-
te, cuyocriteriodevalidezloconstituye
laparticipacindetodoslosactoresso-
ciales en los procesos de construccin
del conocimiento, lo queimplicauna
relacin sujeto-objeto bidireccio-
nal, en la cual uno da sentido al
otro, ejemplo, el Estado alaEduca-
cin, laescuelaalacomunidad yel
educador al educando. Seevidencia
en esta propuesta unas relaciones
interdisciplinarias para la genera-
cin y aplicacin de dicho conoci-
miento, loqueimplicalacoexisten-
cia de diversas opiniones para la
formacin delosparticipantes, yva
364
Noraida Marcano, Virginia Pirela Salasy Mara JosRosdeFinol
PolticasEducativasNacionalesy Regionalesen Venezuela
mas all, la construccin conjunta
del mismo suponeun conocimien-
toquesuperalaespecificidadypro-
mueve lo holstico.
En lo que se refiere al modelo
pedaggico, seprecis unaconcep-
cin deeducacincomoprocesodein-
vestigacinydeenseanza-aprendizaje
quesedirigeafavorecer el desarro-
llo general de los individuos y la
atencin al contexto sociocultural,
de aqu se desprende una concep-
cin deeducandocomounser quepo-
seeunritmoindividual decrecimiento
quelevienedeterminadopor sumbito
sociocultural, lo cual haceposiblela
diferencia y la diversidad de alum-
nosparaunamismaetapadel desa-
rrollo. As mismo se expone, una
concepcin de educador como inter-
ventor social, protagonistayactor prin-
cipal delarealidadeducativa.
Dichoselementos, el educando
yel educador seconjugan en un es-
pacioparalaconstruccin, unaunidad
bsica primordial y fundamental del
Sistema Educativo, la escuela, la cual
debe vincularse estrechamente con
lacomunidad, alosfinesdeimple-
mentar un mtodo participativo de
reflexinyanlisis.
Esta reforma, manifiesta tam-
binquelosobjetivossonlasinten-
cionalidadesquedeben seguirseen
la planificacin, y los contenidos de-
bern ser adecuados a las necesidades
regionales y locales, implementando
comonovedadlosejestransversales, los
cuales constituyen los fundamentos
paralaprcticapedaggicaal integrar
ypermear loscamposdel ser, el saber,
el hacer yel convivir atravsdeloscon-
ceptos, procedimientos, valoresyactitu-
des, (Currculo Bsico Nacional,
1996), estosson: lengua, desarrollo
del pensamiento, losvalores, el tra-
bajo y el ambiente.
En cuanto alaevaluacin, sede-
finecomo unacontinuaactividadva-
lorativaqueformapartedel procesoen-
seanza-aprendizaje, tambincomoun
proceso sistemtico de reflexin sobre
todosloselementosqueinteractan en
el procesoeducativo.
Lafundamentacinsociopolti-
cadeestaReformade1996, sesus-
tenta, en la Constitucin Nacional
de1961, laLeyOrgnicadeEduca-
cin de1980 yel informedelaco-
misin internacional de la
UNESCOsobrelaEducacinparael
siglo XXI; manifestando una con-
cepcin departicipacin social am-
plia queinvolucra al hombreen la
transformacinsocial. Paradesarro-
llar tal actitud, deber incorporar
valoresorientados hacia la participa-
cinactivaysolidariaenlasociedad, la
libertad, laigualdadylajusticiasocial,
lavalorizacindel trabajoensusentido
individual, social y trascendental; la
conservacin ambiental, la salud y la
paz entrelospueblos, por ultimo, en
cuanto a las polticas educativas, se
manifestaron la adecuacin de los
procesos de enseanza a la autentica
realidad social ypersonal, el fortaleci-
mientodelagestinautnoma, laade-
cuacin del currculoalasnecesidades
locales, regionalesynacionales, lavin-
365
Encuentro Educacional
Vol. 12(3) septiembre-diciciembre2005: 355 - 376
culacindelaescuelaylacomunidady
ladignificacindel docente.
Detodoloantesexpuesto, sede-
ducequeen el documento delare-
formacurricular de1996, seponede
manifiesto unaconcepcin empiris-
ta quesecomplementa con la con-
cepcin introspectiva vivencial,
orientadaalaaplicacindel modelo
pedaggicodeEscuelaNuevadonde
seconjugan lastendenciasantiauto-
ritariayladel anlisissociopoltico.
Programa educativo la escuela
activa para la dignidad
(Gobierno del Teniente
Coronel Francisco Arias
Crdenas, Estado Zulia, 1997)
EnesteProgramaEducativo ela-
boradoenel ao1997duranteel go-
biernodel TenienteCoronel Francis-
co Arias Crdenas, se develaron los
siguienteshallazgos. El componente
filosfico concepta al hombrecomo
unsujetointegral tendienteal desarrollo
y al crecimiento, capaz de emprender
proyectosyrealizarlos, estehombrevi-
ven en sociedad y esta a deser justa,
equitativa, armnica, respetuosa de la
diversidad cultural e individual, con
unapromocindelaproduccindel am-
biente; es nica y cohesionada que
pueda construir y producir sus pro-
piosproyectos, si tienelacapacidad
de negociar y crear las pautas que
permitan solventar las necesidades
queselespresenten. Paralograr este
ideal dehombreydesociedadsene-
cesitaalcanzar lossiguientesfinesen
laeducacin:
Generar un producto educativo
competitivoparael mundoglo-
balizadodesdenuestraespecifi-
cidad.
Cohesionar las comunidades.
Hacer pertinentes los aprendi-
zajes.
Reconocer la diversidad como
oportunidad creadora.
Desde esta posicin filosfica
se emplea un enfoque epistemol-
gico en el cual lacienciaseoriginaa
partir delos procesos constructivos del
sujetoyel conocimientosurgedel con-
tacto directo y la constatacin fsica
productodel juegointeractivoentrelos
actoressociales, el cual debetener utili-
dadysignificacinparalavida.
El mtodoutilizado paraprodu-
cir dicho conocimiento es el de las
aproximaciones sucesivas, a travs de
lareflexin intersubjetivaquesees-
timuladelainiciativaylacreacin;
esteconocimientoesvalidosi estsus-
tentado por un amplio consensoso-
cial, por cuanto, como semanifest
anteriormente, esteemergedelare-
flexin intersubjetiva de la realidad.
De aqu se desprende, una relacin
sujeto-objetobidireccional yunasrela-
ciones transdisciplinarias, develando
hastaestapartedel anlisisunacon-
cepcin filosfica y epistemolgica
socio historicistao introspectivavi-
vencial en el documento.
En lo que se refiere al modelo
pedaggico implementado, se en-
contr que en este documento se
366
Noraida Marcano, Virginia Pirela Salasy Mara JosRosdeFinol
PolticasEducativasNacionalesy Regionalesen Venezuela
definelaeducacincomounaprctica
dinmica centrada en los intereses y
necesidadesdel nioydel maestro, en
virtuddelasexigenciasylasnecesida-
des sociales; visto as, el educando es
fuentedeinformacinyobjetodeestu-
dio. El educador esunapersonadigna,
alegreyorgullosadeensear, querefle-
xiona y reconstruyecontinuamentesu
prctica. Estoselementos, educando
yeducador interactanysecohesio-
nan con la comunidad a travs de
proyectos compartidos de autoges-
tin, utilizando para ello el mtodo
dela experimentacin, yagregandoel
dialogo, la participacin negociada, la
contrastacinylarectificacin.
En cuanto a los contenidos de
las asignaturas, favorece su trata-
miento integrado atravsdelame-
todologadeproyectosoejesdein-
ters, indica que debe incluirse la
Historia del Zulia con el objetivo
de aumentar la identificacin na-
cional y regional. Para la subcate-
gora evaluacin, se encontr que
debe atender ms a los procesos
quealosproductos.
Enlo relacionado conlafunda-
mentacinsociopolticadel Proyec-
to Educativo Escuela Activa para la
Dignidadde1997, setienequema-
nifiesta una concepcin de partici-
pacin social amplia, socializando
tericamente valores como la digni-
dad, la cohesin social, la interaccin
constructiva, lademocracia, lasobera-
nanacional ylasolidaridad.
Dentro deestecontexto sepro-
ponen polticas educativas, dirigidas,
fundamentalmente, alarehabilitacin
delaplantafsica, ladotacinadecua-
dadelasescuelas, lareivindicacinso-
cioeconmicadelosdocentes, laregula-
rizacin dela desastrosa situacin ad-
ministrativa, la consolidacin institu-
cional delaescuela, laintegracin co-
munitaria, el fortalecimiento de los
municipiosescolaresyla descentraliza-
cin del sistema educativo, sta ltima
como una va para ofrecer respuesta a
lasnecesidadesdetransformacindela
gestinquesevenaproponiendoanivel
nacional a travsdela LeydeDescen-
tralizacin y Transferencia de Compe-
tencias.
Detodo lo antes planteado, se
puede deducir que en el Proyecto
Pedaggico La Escuela Activa para
la dignidad, 1997, se devela una
concepcin filosficayepistemol-
gica introspectiva vivencial que se
complementacon algunos elemen-
tosdelaempirista, lo quesedenota
cuando exponelacapacidad dene-
gociar y crear pautas parasolventar
las necesidades presentes, refirin-
dose a los aspectos materiales, se
sustituye el concepto de la partici-
pacin para la transformacin so-
cial, planteando el de la negocia-
cin. Se manifiestan entonces la
aplicacin del Modelo pedaggico
Escuela Nueva en la tendencia del
anlisis sociopoltico con algunos
elementosdelatendenciaantiauto-
ritaria, permitiendo esto afirmar
queambassecomplementan yper-
mitieron hacer un proyecto que
puede calificarse de eclctico.
367
Encuentro Educacional
Vol. 12(3) septiembre-diciciembre2005: 355 - 376
El Proyecto Educativo
Nacional de 2001 (PEN)
El anlisisdel ProyectoEducati-
vo Nacional de 2001, aport la si-
guiente informacin; en lo que se
refiere al componente filosfico y
epistemolgico se encontr que se
conceptalasociedadcomo unaso-
ciedadhumanstica, centrada en la li-
bertad, igualdadyjusticiasocial, cuya
misin es construir un pas soberano
con el desarrollodelacapacidadcrea-
dora desushabitantes. Deesteplan-
teamiento seinfiere, unadefinicin
dehombrecreativoyconcapacidadde
desarrollo, lo queseconcreta en los
siguientes fines: la siembra de una
nueva ciudadana, la atencin a las
exigencias de la construccin de una
nuevaRepblica, laestimulacinyva-
loracindelacultura, laformacinen,
por ypara el trabajo, la formacin en
valores, querechacen conscienteyres-
ponsablementelaintolerancia, laopre-
sinyladiscriminacinpor genero.
Delo anterior sededuceque, el
sustento de este documento se en-
cuentra en el enfoquesociohistri-
co o introspectivo-vivencial, en el
cual seplanteaqueel hombreesun
ser en desarrollo que al unirse a
otroshombresydiscutir losproble-
massocialespuedanparticipar enla
transformacin social, alaprosecu-
cin de tal fin, la educacin debe
prepararlo como un ser critico yre-
flexivo; deall que, laeducacin se
entiendacomo un proceso primor-
dial a travs del cual se transmite
ideologa al pueblo y se le propor-
ciona la oportunidad de ejercer la
participacin social.
En esta misma lnea de pensa-
miento, en lo queserefiereal com-
ponente epistemolgico se encon-
trque, seconceptalacienciaconel
actodecomprender ytransformar; yel
conocimientocomoel productodelain-
tegracindelosactoressociales, el cual
secaracterizapor ser reflexivo, autno-
mo, colectivo y transformador de la
prctica. El mtodoquesedebeseguir
esel etnogrficoyel criterio paraeva-
luar suvalidezeslaconsultaatodos
los participantes en el proceso, de
aqu se desprende que la relacin
sujeto-objeto sea bidireccional, es
decir deigualdad entrelos elemen-
tos que influyen en la educacin y
las relaciones disciplinares persi-
guiendo el logro delatransdiscipli-
nariedad, transversalidad y globali-
zacin de los aprendizajes.
Seobservaen el documento, la
aplicacin del modelo pedaggico
delaEscuelaNuevaen latendencia
del anlisissociopoltico, lo cual se
corrobora al encontrar los siguien-
tes planteamientos; se concibe la
educacincomounprocesopermanen-
tequetrasciendelas paredes dela es-
cuelayvinculadichainstitucinconla
comunidad, tambin se indica que
deseaimplementar unmodeloedu-
cativo revolucionario queresponda
a los requerimientos de una nueva
Repblicaydelaproduccin mate-
rial en unaperspectivahumanstica
y cooperativa.
368
Noraida Marcano, Virginia Pirela Salasy Mara JosRosdeFinol
PolticasEducativasNacionalesy Regionalesen Venezuela
Desde estos planteamientos
acercadelaeducacin, el educador es
undocentequedebereflejar unaslida
formacinpedaggica, orientadora, fa-
cilitadora, mediadora e investigadora
delosprocesos, un promotor social co-
munitarioyrespetuosodelasnecesida-
desdel alumno, quelepermitalaincor-
poracin y desenvolvimiento en cual-
quier medio rural, urbano, extraurba-
no, especial, indgenayfronterizo. As
mismo, laescuelaesuncentrodepro-
duccinderecursosparael aprendizaje
superando la simple tecnologa
educativa, lo queimplicalacualifi-
cacin del proceso enseanza-a-
prendizaje vinculado a la vida, al
trabajo, al juego, a la lengua y a la
naturaleza; como ya se acot ante-
riormente indica una relacin es-
cuela-comunidadestrecha, utilizan-
do paraello mtodosetnogrficos, l-
dicosyprcticoscomocooperativas, jor-
nadas detrabajo, microempresas, tra-
bajoartesanal yenfabricas.
Loscontenidosatrabajar enlaru-
tina escolar deben responder a los
inters y necesidades cognitivas so-
cioculturales, afectivas y fsicas de
losalumnos, debeestudiarsepoltica,
la Constitucin Bolivariana, ecologa,
el reconocimientodelaidentidadlocal,
regional yracional, lapromocindela
saludyel desarrollolocal sustentable.
En cuanto al proceso evaluativo,
estesedefinecomo un procesointe-
gral, continuoypermanenteorientado
en el marco de la horizontalidad, la
participacinenlatomadedecisiones,
laautoformacin, laacreditacindela
experienciayel reconocimientoinstitu-
cional.
Desde este punto de vista, se
considera el currculo como el eje
central o conjunto de lneas maes-
tras que responden a las polticas
del Estado Venezolano, sustentado
en valores de participacin e inter-
cambio bidireccional entre las per-
sonas y el trabajo. Tales plantea-
mientos se fundamentan en la
Constitucin de la Repblica Boli-
variana de Venezuela de 1999 y el
Informe Delors de la UNESCO.
Se pretende entonces desarro-
llar lossiguientesobjetivosloscua-
les permiten inferir laspolticasedu-
cativas, estas son: una nueva cultura
polticadeacercamientodel gobiernoa
lagente, luchar contralaexclusin, en-
frentar lamanipulacinpropagandsti-
ca, articular la accin cultural con los
programaseducativos, lapromocindel
deporte, la construccin de espacios
permanentespara la creacin esttica,
la cualificacin del EstadoDocente, el
desarrollodeunagerenciademocrtica
y la conformacin de una Asamblea
Nacional deEducacin.
Proyecto Educativo Regional
del Estado Zulia: Escuelas
Zulianas de Avanzada
(Gobierno del seor Manuel
Rosales, 2002)
El ultimodocumentoquesees-
tudi, es tambin regional, se inti-
tula Proyecto Educativo Regional
del Estado Zulia: Escuelas Zulianas
369
Encuentro Educacional
Vol. 12(3) septiembre-diciciembre2005: 355 - 376
deAvanzadadel ao2002; suanli-
sis arroj la siguienteinformacin;
para el componente filosfico, se
obtuvo que se concibe al hombre
como un individuo critico capaz de
transformar el futurodel pasenbene-
ficiodetodos, ya la sociedad comoel
conjunto dedichas individuos. Los fi-
nesdelaeducacin, son brindar aten-
cin integral al nio, formar hombres
dexitoconslidosvaloresysentidode
identidad, quesean crticos, todoesto,
alosfinesdetrascender el futuro.
En cuanto al componenteepis-
temolgico, plantea que el conoci-
mientoseconstruyeysegeneraatravs
deequiposdetrabajoqueimplementan
comomtodosla crtica yla reflexin,
lo quepermiteinferir quelavisin
de la generacin de conocimiento
es introspectiva-vivencial.
El estudio del modelo pedag-
gico devela que, sedefinela educa-
cincomounprocesointegral, eficiente
yefectivo dela gestin escolar queen
concordancia con las reas deconoci-
miento, la ciencia y la tecnologa, los
valoresyel desarrollodelaregin, bus-
caelevar lacalidaddevidadeloszulia-
nos y la promocin de la transforma-
cinsocial.
El educandoes, segnsedesprende
del documento, el ser humano quese
motiva, innovayescapaz deaplicar lo
queaprende, lograunafijacindel co-
nocimiento, dndolesentido y utili-
dad; estambin uninvestigador ana-
lticoycoparticipeenlaconstruccinde
suspropiosaprendizajeseidentidadre-
gional y personal. El educador es un
agenteexternoqueplanifica, proyectay
orientael trabajoreflexivodelosalum-
nos. Estos dos actores del proceso
educativo interactan en la escuela,
consideradastacomouncentrodene-
gociacin quegenera espacios para la
discusin y el consenso, para la cons-
truccin deplanes, proyectosyprogra-
mas educativos con organizaciones e
institucionesgubernamentalesynogu-
bernamentales, sin embrago, esta
concepcin deescuela implica una
relacin estrecha entre la escuela y
lacomunidad parael desarrollo de
programas de capacitacin para la
gerencia, quepromuevael liderazgo
critico-reflexivo, el uso delatecno-
logayel financiamientodeproyec-
tos, integracin con programas de
apoyo social gubernamental ynogu-
bernamental como farmacias comuni-
tariasyambulatoriosdesalud, fortale-
cimientodeescuelas para padres yfo-
mentodeintercambiosdeportivos, cul-
turales y recreacionales, a tales fines
debernaplicarsemtodoscomolasvi-
vencias significativas yconstructivas y
la creacin de talleres de educacin
parael trabajo.
Losobjetivos, contenidosyeva-
luacin, seconceptan como sigue:
los objetivos son las metas quede-
ben alcanzar los educandos mien-
tras estn en el sistema escolar; los
contenidos son los indicados en la
Ley Orgnica deEducacin vigente
maslospropiosdelaculturazulia-
na; ylapor ultimo, laevaluacinesel
procesoqueseproducedelainteraccin
370
Noraida Marcano, Virginia Pirela Salasy Mara JosRosdeFinol
PolticasEducativasNacionalesy Regionalesen Venezuela
del nio con el entorno y del cual el
educador esunobservador.
Delo antesexpuesto, quedade
manifiesto, que este Proyecto Edu-
cativo sesustentaen el modelo pe-
daggicodelaEscuelaNuevaconla
combinacin de las tendencias re-
formistayladel anlisissociopolti-
co; esdecir, esunproyectoeclctico,
lo cual seconfirmacon losplantea-
mientosen relacin alafundamen-
tacin sociopoltica, dondesepone
de manifiesto una concepcin de
participacin social que promueve la
intervencin delasfuerzasvivasdela
comunidad en losprocesoseducativos;
lesirvedeapoyojurdicolaConstitu-
cin delaRepblicaBolivarianade
Venezuelade1999, laLeyOrgnica
deEducacin de1980yel Proyecto
Educativo Nacional (PEN) de2001
y los proyectos regionales Modelo
Escuela Activa 1994; Anteproyecto
de Ley de Educacin Regional, Ley
de Cultura del Estado, el Proyecto
Pedaggico Escuela Activa (1997),
entre otros documentos regionales.
Enrelacinalasubcategorava-
lores socializados tericamente se en-
contraronlossmbolospatrios, losvalo-
reszulianos, lapaz, el amor, latica, la
honestidad, la justicia, la verdad y el
trabajo, tambinel respetoaladisiden-
cia, el fomentodelatolerancia, lasoli-
daridadyel cultivodelaespiritualidad.
Las polticas educativas, pueden
ser consideradasdeorientacin em-
pirista, yaqueatiendenal desarrollo
de lo instrumental, operativo y tec-
nolgico en mayor numero, son un
ejemplo de esto: establecer mecanis-
mosinstitucionalesquepermitantrans-
ferir autonomaorganizativa, curricular
yeconmica dela gerencia escolar; ge-
renciar el conocimientoatravsdeuna
educacinintegral, lapuestaenprctica
del diseocurricular ajustadoalospos-
tuladosdelaConstitucin Bolivariana;
redimensionar la supervisin educativ;,
ampliar la cobertura escolar ygaranti-
zar la permanenci; descentralizar el
nive; elaborar un programa depreven-
cinyculturaderiesgo;, mejorar yam-
pliar el aspectocualitativoycuantitativo
deloscontenidosprogramticos.
Ensntesis, losdocumentosana-
lizados para el tercer nivel dela es-
tructurajurdicaynormativadel Sis-
tema Educativo Venezolano, evolu-
cionan desdelaconcepcin filosfi-
cayepistemolgicaracionalistacon
tendenciaidealistamanifestadaenel
Decreto de1870, aunaconcepcin
empirista evidenciada en el Progra-
ma de febrero del General Eleazar
Lpez Contreras de 1936, la cual
manifiesta la aplicacin de un mo-
delo pedaggico Escuela Nueva en
sutendenciareformista; que33aos
mas tarde, en el tercer quinquenio
democrtico, especficamente en el
primer gobierno del Dr. Caldera,
con la ejecucin de una Reforma
Educativa, vuelvea manifestarse, lo
cual permiteafirmar quecon lapro-
duccin deestedocumento secon-
solida dicho enfoque en la educa-
cinvenezolana, lo quesemanifies-
taenunmodelopedaggicoEscuela
371
Encuentro Educacional
Vol. 12(3) septiembre-diciciembre2005: 355 - 376
Nuevacon unatendenciareformis-
ta y antiautoritaria.
As 27 aos despus, en el se-
gundo gobierno del Dr. Caldera, se
implementadenuevo unaReforma
Educativaimportante, denominada
Currculo Bsico Nacional de1996,
quecomienza a evidenciar una va-
riacin en el pensamiento, especfi-
camente hacia la aplicacin de la
tendenciadel anlisis sociopoltico
de la escuela nueva. En ese mismo
periodopresidencial peroanivel re-
gional, con el gobierno del Arias
Crdenas, se presenta 1997 el Pro-
yecto pedaggico Escuela Activa
paralaDignidad, el cual seinscribe
en esta misma corriente de pensa-
miento, lacual concretaun modelo
pedaggico de la Escuela Nueva
peroenestaoportunidadconlaten-
dencia del anlisis sociopoltico
manejando aun elementos de la
tendencia antiautoritaria, la funda-
mentacin sociopolticadeestedo-
cumento, especificadaenlaconcep-
cin departicipacin social, losva-
lores tericamente socializados y
las polticas educativas apoyan es-
tos planteamientos.
Despus en el gobierno nacio-
nal, asume el poder Hugo Rafael
Chvez Fras, quien liderizael cam-
bio de la Constitucin el cual se
concreten1999; dosaosmstar-
de, en el 2002, este gobierno pre-
senta el Proyecto Educativo Nacio-
nal, denomina (PEN), el cual con-
creta el pensamiento filosfico in-
trospectivo-vivencial y orienta el
modelo pedaggico hacia la ten-
dencia del anlisis sociopoltico de
laEscuelaNueva, lacual sesustenta
enpolticaseducativasqueintentan
responden al modelo sociopoltico
revolucionario. En estemismo ao,
en el nivel regional con gobierno
del Sr. Manuel Rosales, se elabora
tambin un Proyecto Educativo Re-
gional que varia del Nacional, en
cuanto a la concepcin filosfica y
epistemolgicaqueprevalece, sien-
do estalaempiristaaunquesecom-
bina con algunos elementos de la
introspectivavivencial concretando
un modelo deEscuelaNuevaen su
tendenciaantiautoritariaconel ma-
nejo deloselementosdelatenden-
ciadel anlisissociopoltico, locual
es congruente con la fundamenta-
cin sociopoltica que manifiesta
(Cuadro 1).
Consideraciones finales
El estudio yanlisisdelascon-
cepcionesfilosficas, epistemolgi-
casypedaggicasquesustentan los
decretos, programas, proyectosyre-
formas curriculares en Venezuela,
permiti reflexionar acerca de su
evolucinhistricayelaborar lassi-
guientes consideraciones finales:
En los documentos selecciona-
dossepartedelaconcepcinfilos-
fica y epistemolgica racionalista
con tendencia idealista, utilizando
el modelo dela escuela laica tradi-
cional; sta evoluciona hacia una
concepcin empiristalacual sema-
372
Noraida Marcano, Virginia Pirela Salasy Mara JosRosdeFinol
PolticasEducativasNacionalesy Regionalesen Venezuela
373
Encuentro Educacional
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nifiesta en el Programa de febrero
del General Eleazar Lpez Contre-
ras de 1936, donde se observa la
aplicacin deun modelo pedaggi-
coescuelanuevaensutendenciare-
formista.
Treintaytres(33) aosdespus
(1969) seejecutaunaReformaEdu-
cativa que se sustenta filosfica y
epistemologicamente en la concep-
cinempirista, dedondepuedeafir-
marselaconsolidacin dedicho en-
foque en la educacin venezolana,
lo que se manifiesta en un modelo
pedaggico escuela nueva con las
tendenciasreformistayantiautorita-
riaquesecorresponden con sta.
Posteriormente, despus de 30
aos, se implementa otra Reforma
Educativaimportante, denominada
Currculo Bsico Nacional, ao
1996, en lacual seevidencian cam-
bios importantes en las concepcio-
nes educativas, las cuales se orien-
tan al enfoqueintrospectivo viven-
cial yalaaplicacindel modelo pe-
daggico de la escuela nueva pero,
en estaoportunidad, con latenden-
cia del anlisis sociopoltico aun-
que manejando todava elementos
de la tendencia antiautoritaria.
En el ao 2001, el gobierno na-
cional, presenta el Proyecto Educa-
tivo Nacional, denominado (PEN),
queconsolida el pensamiento filo-
sficointrospectivovivencial yapli-
cael modelo pedaggico del anli-
sis sociopoltico.
Luego, como producto deuna
poltica educativa expresa en el
PEN, se concreta en la realidad la
conformacin de la Asamblea Na-
cional deEducacin, lacual prevea
consultadelascomunidadeselabo-
rael Anteproyecto deLey Orgnica
deEducacin aprobado en primera
discusin en el ao 2002, en el cual
sedevelaunaconcepcin filosfica
yepistemolgicacongruentecon lo
planteado en la Constitucin Na-
cional de 1999 y el PEN, pero evi-
dencia tres elementos inconsisten-
tesqueson: laconcepcindeescue-
la, las relaciones escuela-comuni-
dad y laconcepcin deevaluacin,
las cuales discrepan y hasta tienen
un carcter opuesto en relacin con
lo que plantea en el documento,
por loquesesugiereefectuar unare-
visin de los mismos, sobre todo,
comparndoloscon losotrosdocu-
mentosquelo sustentan, alosfines
de alcanzar la correspondencia ne-
cesariaparaser aprobado yejecuta-
do.
En esemismo ao, 2002, en el
Estado Zuliaseelaboratambin un
Proyecto Educativo, pero estavez a
nivel regional, el cual varia del na-
cional en algunos aspectos, ya que
encuanto alaconcepcinfilosfica
yepistemolgicaseobservalacom-
binacin delaempiristaylaintros-
pectiva vivencial, concretando un
modelo deescuela en su tendencia
antiautoritariacon el manejo delos
elementos del anlisis sociopolti-
co, locual escongruenteconlafun-
damentacin sociopolticaquema-
nifiesta.
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Noraida Marcano, Virginia Pirela Salasy Mara JosRosdeFinol
PolticasEducativasNacionalesy Regionalesen Venezuela
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