Sistema Nacional de Inversión Pública

Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann
Facultad de Ingeniera Civil, Arquitectura y Geotecnia

Escuela Academica de Ingeniera Civil

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SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA

CONSTRUCCIN II

Sistema Nacional De
Inversin Pblica

Normatividad

LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA Ley N 27293
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000;
modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el Diario
Oficial El Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006,
respectivamente y por los Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091,
publicados en el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo de 2008 y el
21 de junio de 2008, respectivamente.
Siendo:
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica

ALBERTO BUSTAMANTE BELAUNDE
Presidente del Consejo de Ministros

EFRAIN GOLDENBERG SCHREIBER
Ministro de Economa y Finanzas

DECRETO SUPREMO N 102-2007-EF APRUEBAN EL NUEVO
REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de julio de 2007 y
modificado por el Decreto Supremo N 038-2009-EF, publicado en el
Diario Oficial El Peruano el 15 de febrero de 2009
Siendo:
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica

JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros

LUIS CARRANZA UGARTE

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SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA

CONSTRUCCIN II

Ministro de Economa y Finanzas

Proyectos de Inversin

Defnase como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad
productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se
generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de
los de otros proyectos.

No son Proyecto de Inversin Pblica las intervenciones que
constituyan gastos de operacin y mantenimiento.

SNIP

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un
conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas
certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP).

Con ello se busca:
Eficiencia: En la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilidad: En la mejora de la calidad o ampliacin de la
provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos
Mayor impacto socio-econmico: Es decir, un mayor bienestar
para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad
prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se
brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la
calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol
invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con
proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable
de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin,
evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un
proyecto.


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SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA

CONSTRUCCIN II

Conforman el SNIP:

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades
Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e
Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre
Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales,
Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

Ciclo del Proyecto

El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que
comprende las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin

El rgano
Resolutivo
La ms alta autoridad ejecutiva de la unidad
(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales,
Ministerios, etc.)
Las Unidades
Formuladoras
(UF)
rgano responsable de la formulacin de los
estudios de preinversin.
Las Oficinas de
Programacin e
Inversiones
(OPI)
Encargadas de la evaluacin y declaracin de
viabilidad de los PIP.
Las Unidades
Ejecutoras (UE)
Responsables de la ejecucin, operacin,
mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP en las
diferentes entidades pblicas de todos los niveles de
Gobierno.

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SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA

CONSTRUCCIN II

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema
administrativo y no una institucin (MEF) como habitualmente se
seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a
su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de
actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada
persiguen un objetivo comn.

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del
Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los
proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o
que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en
consideracin a su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal.

Fases del Ciclo de Proyecto

Durante la Fase de Pre inversin de un proyecto se identifica un
problema determinado y luego se analizan y evalan - en forma iterativa
- alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor
rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto
conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad
para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post
Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la
evaluacin ex post.


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SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA

CONSTRUCCIN II

Pre inversin

Pensando antes de invertir
La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar
un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige
contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable,
sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida
por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su
declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su
ejecucin.

Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del
rea de influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as
como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el
diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus
efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin.
Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que
ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los
costos de inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se
estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su
rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la
sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin.

Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el
mismo nivel de anlisis tcnico en la fase de preinversin: a mayor
magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de
recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y
estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de
decisiones.

Niveles de estudios de prevension mnimos

Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un
proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO ESTUDIOS REQUERIDOS
Hasta S./ 1'200,000 Perfil simplificado
Mayor a S./ 1'200,000
Hasta S./ 10'000,000.00
Perfil
Mayor a S./ 10'000,000.00 Factibilidad

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SISTEMA NACIONAL DE
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CONSTRUCCIN II

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios
de preinversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del
sector pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales
o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la entidad y
registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones
correspondiente.

Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP,
utilizando un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las
OPI, el Banco asignar automticamente a la responsable de su
evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple
con los criterios establecidos. La Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico declara la viabilidad de los PIP que son
financiados con endeudamiento pblico.

El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite
almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida,
relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin

Declaracin de viabilidad
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin.
Slo puede ser declarada expresamente, por el rgano que posee tal
facultad. Se aplica a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de
sus estudios de preinversin ha evidenciado ser socialmente rentable,
sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica. En ese
sentido, la declaracin de viabilidad de un proyecto solamente podr
otorgarse, si ste cumple con los requisitos tcnicos y legales
establecidos por la normatividad del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.

Dicha declaracin obliga a la Unidad Ejecutora a ceirse a los
parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o
elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del Proyecto de
Inversin Pblica, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe
dichos estudios y del responsable de la Unidad Ejecutora. Asimismo, la
declaracin de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operacin del
proyecto, al mantenimiento de acuerdo a los estndares y parmetros
aprobados en el estudio que sustenta la declaracin de viabilidad del
Proyecto y a realizar las dems acciones necesarias para la
sostenibilidad del mismo.


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SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA

CONSTRUCCIN II

Inversin

Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de
preinversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil,
pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI
correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de
Inversin.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del
estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la
ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros
tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del
proyecto, incluyendo la planificacin de la ejecucin, el
presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones
tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y
los requerimientos estimados de personal para la operacin y
mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades
programas y, segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta
etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los
bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento
y control de los contratos as como la revisin peridica de los
avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del
proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del
estudio de detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia
del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento,
cuando corresponda.

Seguimiento
La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y
las Oficinas de Programacin e Inversiones se encuentran facultadas
para realizar coordinadamente el seguimiento fsico y financiero de los
Proyectos de Inversin Pblica.

Las Unidades Ejecutoras deben informar a la Oficina de Programacin e

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SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA

CONSTRUCCIN II

Inversiones que evalu el proyecto y a la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico, cuando corresponda,
cualquier modificacin del Proyecto durante la fase de Inversin, que
pudiera afectar su viabilidad.

Pos inversin

La pos inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto
as como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha
cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad
responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante
todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del
proyecto.

Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar
que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad
prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de
acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su
operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los
recursos necesarios para dichas acciones.

Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu
medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en
los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la
fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin
con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el
proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los
PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada
sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar
una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que
pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una
muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado.
Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados
cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto
de la evaluacin efectuada.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un
estudio de Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente
realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total
de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.

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CONSTRUCCIN II

Perfil

La elaboracin del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de
prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de
las caractersticas del proyecto de inversin pblica.

El Banco de Proyectos

El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los Proyectos de
Inversin Pblica para los que se haya elaborado perfil, estudio de
prefactibilidad o estudio de factibilidad y contempla los mecanismos de
calificacin requeridos en la fase de Preinversin.
Niveles de Bancos de Proyectos
- Existen Bancos de Proyectos en cada Sector y un Banco
consolidado en la Oficina de Inversiones del Ministerio de
Economa y Finanzas que agrupa a los Bancos Sectoriales.
- Cada Sector implementar y mantendr actualizado a travs de
un sistema de registro un Banco Sectorial de Proyectos.
- Los procedimientos del sistema de registro y de la calificacin de
los proyectos se rigen por lo dispuesto en las Directivas que para
tal fin emite la Oficina de

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SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA

CONSTRUCCIN II

- Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas, rgano
encargado del Banco Consolidado de Proyectos.
Mitos acerca del SNIP

El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema
Administrativo del Estado que incluye la participacin de distintos
actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica.
Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de
la preparacin de un proyecto.

El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos
El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin
pblica, para lo cual establece una serie de principios, procesos,
normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin
pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP
previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el
asignar recursos para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea,
un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su
ejecucin

El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias
de gestin quienes definen qu proyecto y cundo se ejecuta una vez
declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos,
sino que promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad
de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.

El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos
se encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y
declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de
cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus
competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser
financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversin sea
de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF).


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SISTEMA NACIONAL DE
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CONSTRUCCIN II

Quin formula? Quin evala?
UF del GN OPI de cada Sector
UF del GR OPI de cada Gobierno Regional
UF del GL OPI de cada Gobierno Local

Atribuciones del Ministerio de Economa y Finanzas

El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de su Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico, emite las
directivas que regulan las Fases y Etapas del Ciclo del Proyecto,
las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional
de Inversin Pblica, la Programacin Multianual de la Inversin
Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos.

Corresponde a esta Direccin General realizar el seguimiento de
la inversin pblica y de los Proyectos de Inversin Pblica y
declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica cuya
fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u
otra que conlleve el aval o garanta del Estado, pudiendo delegar,
total o parcialmente, esta atribucin a los Sectores del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn
corresponda.

Asimismo, esta Direccin General promueve la generacin de
capacidades en los diferentes niveles de gobierno para la
formulacin y evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica y
la Programacin Multianual de la Inversin Pblica. Esta
atribucin incluye la facultad de acordar con entidades
especializadas la evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica,
inscritas en el Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin
Pblica

La Oficina de Inversiones, la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico y el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado coordinarn sus normas y directivas para
el correcto funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, a fin de optimizar la asignacin de recursos a proyectos
de inversin pblica.

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