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CONCEPCIN JURISPRUDENCIAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La jurisprudencia de nuestro Mximo Tribunal, ha definido a los actos administrativos !
en t"rminos generales! como# Toda declaracin de voluntad, de juicio o de conocimiento,
emanadas de los rganos que integran la Administracin, en ejercicio de una potestad
administrativa distinta a la potestad reglamentaria, los cuales producen efectos de derecho,
generales o individuales en la esfera jurdica de los administrados; los cuales han sido
clasificados generalmente por la doctrina de la siguiente manera: a) desde el punto de vista del
procedimiento en: actos de trmites, actos definitivos, actos firmes y actos de ejecucin; b) por el
alcance de sus efectos en: actos generales y actos particulares; c) por la amplitud de los poderes
de la Administracin en: actos reglados y actos discrecionales; d) desde el punto de vista del
contenido en: admisiones, concesiones, autoriaciones y apro!aciones"#
$n lo %ue respecta a la primera de las clasificaciones, se puede considerar a los actos de
trmite como a%uellas decisiones de carcter previo, o conjunto de providencias preliminares
%ue efect&a la 'dministraci(n, tendientes a preparar el acto administrativo definitivo) en lo %ue
respecta a los actos definitios, son considerados como a%uellas decisiones emitidas por el
(rgano competente sobre el fondo o sustancias *sic+ de la cuesti(n %ue le ha sido planteada) en lo
referente a los actos firmes, se sostiene %ue "stos sern los %ue han causado estado) es decir,
a%uel %ue agota la v,a administrativa - constitu-e la palabra final de la 'dministraci(n sobre un
problema determinado) mientras %ue los actos de e!ec"ci#n, son los actos dictados para dar
cumplimiento a un acto principal o definitivo./
's, pues, los actos administratios $re$aratorios% accesorios o de mero trmite son
a%uellos %ue se expiden en el marco de un procedimiento administrativo, los cuales tienen por
objeto hacer posible el acto principal, esto es, %ue no preju0gan sobre el fondo, ni causan
indefensi(n salvo %ue impidan la continuaci(n del procedimiento/ $stos denominados actos de
s"stanciaci#n, son a%uellas providencias %ue impulsan - ordenan el proceso - por ello no causan
lesi(n ni gravamen de carcter material o jur,dico a las partes, al no decidir puntos de
controversia/
'simismo, sern actos definitios o $rinci$a&es a%uellos %ue ponen fin a una actuaci(n
administrativa, los %ue deciden directa o indirectamente sobre el fondo del asunto, es decir, los
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actos administratios definitios producen realmente el efecto jur,dico propuesto, constitu-en
la declaraci(n esencial de la voluntad administrativa/
Por otra parte, es menester se2alar el contenido del art,culo 34 de la Le- 5rgnica de
Procedimientos 'dministrativos, el cual prev" lo siguiente#
$os interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este %aptulo
contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposi!ilite su
continuacin, cause indefensin o lo prejugue como definitivo, cuando dicho
acto lesione sus derechos su!jetivos o intereses legtimos, personales y directos"#
6onforme a la norma citada, se destaca la posibilidad de impugnar los actos
administrativos de carcter definitivo e incluso los actos de trmite en determinados supuestos,
tales como cuando decidan directa o indirectamente el fondo del asunto 7este &ltimo caso referido
a las hip(tesis de %ue a&n bajo la apariencia de actos procedimentales no resolutorios del fondo
controvertido, los mismos vienen a decidirlo8) pongan fin al procedimiento) lo suspendan o hagan
imposible su continuaci(n) o causen indefensi(n/ 9e manera %ue, en ausencia de los supuestos
se2alados, el acto administrativo de trmite dictado no ser,a impugnable aut(nomamente tanto en
sede administrativa como en sede judicial, debiendo continuar la sustanciaci(n del procedimiento
hasta su conclusi(n definitiva/
$n este sentido, en sentencia :; 1/144 de fecha 11 de julio de 1<<=, la >ala Pol,tico
'dministrativa del Tribunal >upremo de ?usticia, se2al( sobre el particular lo siguiente#
&'( los medios de impugnacin de los actos administrativos slo proceden
contra los actos definitivos, a menos que los actos de mero trmite o no
definitivos, imposi!iliten la continuacin del procedimiento, causen indefensin o
prejuguen como definitivos con relacin al asunto que se trate &'("#