Evoluo Histrica do Estado

Ao longo da Histria foram surgindo vrias organizaes polticas, podendo ser

observadas algumas caractersticas comuns que fazem de um Estado, ou grupo de estados,
tipos especiais. Nesse sentido, Georg Jellinek (1851-1911), juiz, filsofo do Direito e professor
da Universidade de Heidelberg, na Alemanha, considerado pai da Teoria Geral do Estado,
divide os tipos histricos de Estado conforme sua organizao poltica e o papel do indivduo
nelas desempenhada.
a. Estado Antigo. Os grandes imprios da antiguidade (Egito, Prsia, Assria, Babilnia
etc.). Caracterizados pela natureza unitria (famlia, religio, Estado, economia
englobados num todo, sem considerao do indivduo), religiosidade (teocracia: o
poder deriva da divindade, sendo o governante considerado um deus ou
representante deste) e despotismo (poder exercido de forma autoritria, quase
sem limites).
b. Estado grego. Prprio da Grcia antiga (776 e 323 a.C), formado pela cidade-
Estado (plis), que era a reunio dos cidados, sem preocupao territorial (Ex.:
Atenas, Esparta, Corinto, etc.). Suas principais caractersticas eram a autarquia
(governo e leis prprios), auto-suficincia (independncia), liberdade poltica
(participao direta do povo nas decises polticas e no exerccio dos cargos
pblicos), restries liberdade individual (religio do Estado, regras para o
vesturio), ausncia da noo de direitos individuais, j que o cidado s existia
como parte do Estado e conceito restrito de cidadania (s eram cidados os
homens livres, maiores de idade e nascidos na cidade ou descendentes destes, o
que representava cerca de 10% a 15% da populao).
c. Estado romano. Roma nasceu em 753 a.C. como cidade-Estado (civitas), da unio
de vrias gens (grandes famlias). Criado como reino, tornou-se repblica (509 a.C.)
e imprio, estendendo seus limites por quase toda a Europa e parte do Oriente
Mdio e norte da frica, mas manteve por muito tempo as caractersticas de
cidade-Estado, semelhantes s da Grcia. Os cargos mais importantes
(magistraturas) eram exercidos pelos patrcios (descendentes dos fundadores). O
Senado era o rgo poltico mais importante. Dois senadores exerciam uma
espcie de poder executivo (consulado). Os cidados romanos eram consultados e
votavam em praa pblica sobre as leis e outros assuntos importantes. Com um
golpe de Estado, Julio Csar tomou o poder, apoiando-se no povo, mas foi
assassinado por senadores (44 a.C.). Depois de uma guerra civil, seu sobrinho,
Otvio, transformou-se em imperador. Com o tempo, o Senado foi perdendo a
importncia e a cidadania romana foi sendo concedida a outros habitantes do
imprio. Com o grande crescimento territorial e as invases brbaras vieram a
crise e a queda do Imprio Romano (476 d.C.).
d. Estado medieval. Surgiu a partir do declnio do Imprio Romano. Devido a
disperso do poder e as invases brbaras, as cidades foram abandonadas e o
povo passou a viver no campo sob a proteo de um grande latifundirio,
estabelecendo-se o sistema feudal. O cristianismo passa a exercer grande
influncia e a Igreja ganha poder. Nessa poca, havia uma pluralidade e uma
sobreposio de centros de poder e de ordens jurdicas.
e. Estado moderno. Na baixa Idade Mdia (Sc. XI em diante), h um movimento de
fuga da opresso feudal e de retorno s cidades em busca de liberdade. Com o
crescimento das cidades, surge a burguesia. Cresce o apoio unificao do poder,
o que significava paz e segurana para os negcios. Os reis, com o apoio da
burguesia, vo unificando o povo (nao) e afirmando o seu poder soberano sobre
determinado territrio, prevalecendo sobre a Igreja, o Imprio, os senhores
feudais e as cidades. Forma-se o Estado Moderno com suas caractersticas de
soberania e territorialidade, oficializado na Paz de Westflia (1648). Os primeiros
Estados modernos a se formarem (Inglaterra, Portugal, Espanha, Frana etc.) so
monarquias absolutistas.


Estado Estamental

O Estado Estamental se caracterizava pela estratificao social, onde os indivduos e
grupos so distribudos em camadas hierrquicas na sociedade. Essa distribuio se d pela
posio social dos indivduos, das atividades que eles exercem e dos papeis que desempenham
na estrutura social.
Para entendermos a sociedade estamental, a qual marcaria grande parte da Europa na
Idade Mdia, preciso imaginar a figura de um tringulo, onde os estamentos (grupos sociais)
estariam dispostos da seguinte forma: reis, clero, senhores nobres e plebeus. Assim, podemos
dizer que as pessoas esto distribudas pelas camadas altas (classe A), mdia (B), ou inferior
(classe C), correspondendo a graus diferentes de poder, prestgio e riqueza.
Na sociedade estamental a mobilidade social era difcil, mas no impossvel.
A ascenso era possvel quando a Igreja recrutava seus membros entre os mais pobres, no
caso de um rei conferir um ttulo de nobreza a um homem do povo, ou ainda, se a filha de um
rico comerciante se casasse com um nobre, tornando-se, assim, membro da aristocracia.

Estado de Polcia
Organizao estatal baseada no controle da populao, bem como de opositores e
dissidentes, por meio da polcia poltica, das foras armadas e de outros rgos de controle
ideolgico e de represso poltica. O Estado de polcia caracteriza-se por isentar o
soberano de qualquer limite formal ou controle jurisdicional, resultando na ampliao do seu
campo de atuao.
O conceito de Polizeistaat (Estado de Polcia, em alemo), idealizado no governo de
Frederico II, o Grande (1712 1786), rei da Prssia, concebe um Estado que tem por fim
uma polcia de segurana externa e interna, bem como a promoo do bem-estar para a
produo e circulao da riqueza.
Segundo Christian Wolff (1679-1754), filsofo prussiano, o Estado absoluto seria o
nico responsvel por prover bem-estar e felicidade aos indivduos, assim como punies. Isso
justificaria a extenso dos poderes do Estado, bem como a no sujeio deste s prprias leis
promulgadas.
Nesse sentido, o bem-estar dos indivduos, a prosperidade do Estado e a ordem
pblica no seriam assegurados pela dinmica da sociedade, mas pela rigorosa autoridade do
Polizeistaat.

Estado de Direito

Estado de Direito o sistema institucional em que o poder do Estado encontra-se
limitado pelo Direito. O Estado, assim, no agir de maneira impositiva, devendo acatar as leis,
proteger seus cidados, concedendo-lhes segurana, e sendo eficiente na busca do bem como.
No Estado de Direito, a estrutura estatal definida e controlada por uma Constituio.
A expresso Estado de Direito foi criada por Robert Von Mohl (1799 1875), jurista
alemo, ao aproximar a relao entre Estado e Direito ou entre poltica e lei.
O Estado de Direito deve primar pelo respeito s hierarquias que regem e formam a
sociedade, bem como s normas, separao dos poderes e aos direitos fundamentais.
Suas principais caractersticas so:
Imprio da lei, sendo a norma jurdica observada por todos;
Personalidade jurdica do Estado;
Separao dos poderes em Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio;
Prevalncia dos direitos fundamentais.


Revoluo Francesa

A Revoluo Francesa foi um movimento de agitao poltica e social ocorrida na
Frana, entre 1789 e 1799, significando o fim do absolutismo e dos privilgios da nobreza. O
povo ganhou direitos sociais e passou a ser respeitado. Seu lema era Liberdade, Igualdade e
Fraternidade, resumindo as pretenses dos revolucionrios.
Resumidamente, o que se idealizava era a criao de um ordenamento jurdico nico,
defendendo a igualdade formal, tornando todos iguais perante a lei, a qual seria aplicada a
todos os grupos sociais. Surge a o conceito de Estado de Direito e a constituio, limitando os
poderes do governantes e a fim de conter seus arbtrios.
Segundo Jos de Albuquerque Rocha, ao propor a Teoria da Separao dos Poderes
(Legislativo, Executivo e Judicirio), adotada pelo Estado Liberal francs, Montesquieu
pretendia preservar os privilgios da sua classe, a nobreza, ameaada tanto pelo rei, quanto
pela burguesia. Dessa forma, sua teoria repartiu os poderes entre burguesia, nobreza e
realeza, afastando a possibilidade de quaisquer das classes ser detentora do poder.
Nesse sentido, Carlos Ari Sunfeld define Estado de Direito:

"[...] como o criado e regulado por uma Constituio (isto , por norma jurdica superior s
demais), onde o exerccio do poder poltico seja dividido entre rgos independentes e
harmnicos, que controlem uns aos outros, de modo que a lei produzida por um deles tenha de
ser necessariamente observada pelos demais e que os cidados, sendo titulares de direitos,
possam op-los ao prprio Estado."

O Estado de Direito cria a figura do direito subjetivo pblico, facultando ao cidado,
titular do direito, a possiblidade de exigi-lo (facultas agendi) em desfavor do Estado, regulando
a atividade estatal, situao no prevista no Absolutismo.
Ao impedir arbitrariedades do governante e garantir direitos subjetivos aos cidados, o
Estado de Direito reconhece, constitucionalmente, e de uma forma mnima, direitos
individuais fundamentais, conforme os ensinamentos de Norberto Bobbio, assim delineados:

"na doutrina liberal, Estado de direito significa no s subordinao dos poderes pblicos de
qualquer grau s leis gerais do pas, limite que puramente formal, mas tambm subordinao
das leis ao limite material do reconhecimento de alguns direitos fundamentais considerados
constitucionalmente, e portanto em linha de princpio inviolveis.

Tais direitos exigiu uma absteno do Estado a fim de no invadir a esfera do
individual, agora elevando condio de cidado, detentor de direitos tutelados pelo Estado,
inclusive contra os prprios agente estatais.


Estado Social de Direito (1917)

O Estado Social de Direito surge em trs momentos histricos distintos: a Revoluo
Russa de 1917, a reconstruo da Alemanha aps a Primeira Guerra e a Revoluo Mexicana e
suas consequncias. Resultam, da, trs importantes documentos: a Constituio de Weimar
de 1919 (um cone social-democrtico); a Constituio Mexicana de 1917 e a Declarao dos
Direitos do Povo Trabalhador e Explorado, na Rssia em 1918, definindo, institucionalmente,
os direitos sociais e trabalhistas como garantias fundamentais do indivduo. Surge, a partir
dessas Declaraes, o Estado como provedor de garantias institucionais aos direitos scias e
trabalhistas.
Pode-se pensar no Direito Social e no Estado Social como instrumentos de viabilizao
do prprio capitalismo, que, como se viu, foi incapaz de fazer a necessria justia social,
conforme atesta Coelho: "Ora, o estado do bem-estar social nunca foi visto pelos marxistas
como um resultado positivo da evoluo capitalista, mas simplesmente como meio de conter
as insatisfaes do operariado quanto s condies de vida a que se encontram sujeitos".
Afirma ainda Maior que:
Foi a partir das diversas tenses da sociedade industrial em formao no mbito mundial, com
todos os seus efeitos reais, guerras, greves, revoltas, reivindicaes, mortes e mutilaes, que
se necessitou sair do modelo poltico liberal para se chegar ao Estado social, ou Estado
Providncia, ou, ainda, Estado do Bem-Estar Social.
Esta passagem do Estado Liberal ao Estado Social fez emergir o Direito Social, que,
como afirma Maior, "no apenas uma normatividade especfica. Trata-se, isto sim, de uma
regra de carter transcendental, que impe valores sociedade e, consequentemente, a todo
ordenamento jurdico".
O Direito social nasce com a transformao do Estado Liberal em Estado Social, e no
ficou restrito ao mbito dos direitos trabalhistas, apesar de ter tido sua origem a partir destes.

Estado Totalitrio

O Totalitarismo um sistema de governo em que todos os poderes ficam
concentrados nas mos do governante. Desta forma, no regime totalitrio no h espao para
a prtica da democracia, nem mesmo a garantia aos direitos individuais.
No regime totalitrio, o lder decreta leis e toma decises polticas e econmicas de
acordo com suas vontades. Embora possa haver sistema jurdico e legislativo em pases de
sistema totalitrio, eles acabam por ficar s margens do poder.

Estado Fascista

Fascismo a denominao ao regime poltico que surgiu na Europa entre 1919 e 1945,
portanto, no intercurso das duas grandes guerras mundiais (I Guerra Mundial e II Guerra
Mundial). considerado um regime de direita e tem como caractersticas bsicas o
totalitarismo, o nacionalismo, o idealismo e o militarismo.
De modo geral, o fascismo identificado como o regime implantado por Benito
Mussolini na Itlia no perodo do ps-guerra. Ainda que a Itlia seja o bero dessa ideologia, o
fascismo estendeu-se para outros pases europeus como Espanha, Portugal, entre outros.
A I Guerra Mundial trouxera consequncias desastrosas para a Itlia, o
pas encontrava destroado e os Aliados recusaram-se a cumprir os acordos feitos. Os italianos
sentiram-se humilhados e foi deste sentimento de nacionalismo ferido que se estruturou na
Itlia o regime fascista.
Em meio s agitaes do perodo, provocadas pela profunda crise econmica que a
Itlia vivia situao que se agravava pelas greves e manifestaes de trabalhadores
insatisfeitos - Benito Mussolini, antigo agitador social, convocado para chefiar o pas.
Encarregado de organizar um novo gabinete, Mussolini dissolveu partidos de oposio e
assumiu o comando do pas.

Estado Nazista

Com o fim da Primeira Guerra, em 1918, a Alemanha, derrotada, encontrava-se em
uma profunda crise. Para sair da guerra e manter o que restou de seu exrcito, assinou um
acordo de paz chamado Tratado de Versalhes. Esse acordo no s diminuiu o poderio blico
da Alemanha, como tambm acabou por acender um forte desejo de revanchismo por parte
de sua elite militar e de seus grupos dominantes.
Nesse perodo, instaurou-se no pas a Repblica de Weimar, uma repblica
democrtica, federativa e parlamentar, mas sem muito sucesso. Com o crescimento do
nacionalismo alemo, ocorre a ascenso do Partido Nacional-Socialista no pas. Em tal
contexto turbulento, surge, em 1920, o Partido Nacional-Socialista dos Trabalhadores Alemes
- Nazi (abreviado do alemo Nationalsozialist), que teria Adolf Hitler como lder.
Em 1923, Hitler j havia tentado um golpe de Estado, sem xito. Embora tenha sido
preso por meses, no desiste de seu intento e ganha notoriedade poltica na Alemanha. Em
1932, se candidata Presidncia da Alemanha, mas preterido por Hindenburg. Este, ao ser
pressionado por grupos polticos a nomear Hitler como chanceler do Estado, abre caminho
para a ascenso do nazismo. Com a morte de Hindenburg, Hitler acaba conseguindo plenos
poderes para pr fim Constituio de Weimar e implantar a ditadura do Terceiro Reich.
Resumidamente, pode-se dizer que a ideologia nazista tem como princpios centrais
a ideia racista de superioridade da raa ariana, isto , da existncia de uma pura raa alem; o
totalitarismo, regime no qual o indivduo se subordina ao Estado comandado por um nico
chefe; e o nacionalismo, que caracterizou a luta por uma Grande Alemanha, vista como espao
vital que deveria reunir todas as comunidades germnicas da Europa.

Estado Democrtico de Direito

O Estado democrtico de direito um conceito que designa qualquer Estado que se
aplica a garantir o respeito das liberdades civis, ou seja, o respeito pelos direitos humanos e
pelas garantias fundamentais, atravs do estabelecimento de uma proteo jurdica. Em um
estado de direito, as prprias autoridades polticas esto sujeitas ao respeito das regras de
direito.
O Estado atua, no de acordo com a vontade de seu governante, ou de um indivduo,
ou de um grupo de indivduos. A vontade que dita os rumos de atuao do Estado no uma
vontade pessoal, mas sim, impessoal, a vontade da lei. Da a noo do Estado Democrtico de
Direito, ou seja, um Estado regido pelo imprio da Lei no qual o exerccio do poder emane do
povo, pelo povo e para o povo.
Na Constituio Federal, pacto constitutivo do Estado que faz surgir todo o
ordenamento jurdico, surge o princpio da Legalidade, que submete a tudo e a todos ao seu
poder. Assim, a atuao do Estado Democrtico de Direito somente se poder realizar de
acordo e em conformidade com a lei, livrando assim sua atuao do arbtrio da vontade
individual.
Nos dizeres de Bobbio:

Entende-se por princpio da Legalidade aquele pelo qual todos os organismos do Estado, isto
, todos os organismos do poder pblico, devem atuar no mbito das leis, a no ser em casos
excepcionais expressamente preestabelecidos, e pelo fato de j estarem preestabelecidos,
tambm perfeitamente legais. O princpio da Legalidade tolera o exerccio discricionrio do
poder, mas exclui o exerccio arbitrrio, entendendo-se por exerccio arbitrrio todo ato
emitido com base numa anlise e num juzo estritamente pessoal da situao.

Assim, toda atuao do Estado deve se fundar nica e exclusivamente na lei, devendo
sempre buscar nela sua razo de ser. Quando o Estado atua sem o respaldo da lei ou
contrariando prpria lei que o garante legitimidade, pe em xeque o prprio ordenamento.
No Estado Democrtico de Direito, a vontade da lei deve representar a vontade da
sociedade e deve ter sua vontade vinculada busca do bem comum, sendo esta a finalidade
essencial do Estado.