El Parlamento Europeo.

1-. Marco Institucional: la Democracia Representativa.

El Parlamento Europeo es la asamblea de los representantes de los ciudadanos de los Estados
miembros de la unin Europea, elegida mediante sufragio universal directo por la ciudadana
de los Estados miembros.
El PE no es una simple asamblea de una organizacin internacional; por el contrario, ya desde
su fundacin es una novedad en las relaciones entre Estados por sus atribuciones, en especial,
por su poder de codecisin legislativa y sus poderes de control poltico, difcilmente ubicables
en los modelos organizativos internacionales.
La participacin de la ciudadana en el PE hace que la Unin Europea una organizacin fundada
en la democracia representativa y en el pluralismo poltico. La vinculacin de la UE al
pluralismo poltico se consagr por el Tratado de Maastricht de 1992, al reconocer que los
partidos polticos a escala europea constituyen un importante factor para la integracin al
contribuir a la formacin de la conciencia europea y a expresar la voluntad poltica de los
ciudadanos de la unin y se proclama que el funcionamiento de la Unin se basa en la
democracia representativa, principio que se encarna de forma central en el Parlamento
Europeo.

2-. Eleccin mediante sufragio universal directo.
Desde 1952 hasta 1979 los diputados del PE eran designados en el seno de los parlamentos
nacionales, de forma que su representacin era de segundo grado y obligaba a que la duracin
del mandato europeo estuviese vinculada a la permanencia como parlamentario nacional.
Pero los tratados prevean una evolucin hacia un sistema de eleccin directa por sufragio
universal.
En efecto, el Consejo adopt en 1979 una Decisin y un Acto relativos a la eleccin de los
representantes de la Asamblea mediante sufragio universal directo, por el que se han regido
todas las elecciones al PE desde ese ao.
El artculo 223 TFUE establece que la eleccin ser: de acuerdo con un procedimiento
uniforme en todos los Estados miembros o de acuerdo con principios comunes a todos los
Estados miembros. Esta segunda opcin es aadida en la reforma operada por el Tratado de
msterdam, debido a la falta de acuerdo sobre una ley electoral nica y uniforme.
Estos cambios han facilitado la reforma del Acto Electoral Europeo en el 2002, renunciando a
una ley uniforme, pero estableciendo principios comunes y aproximando la regulacin de
diversos aspectos electorales. Estos principios comunes predeterminados son: (no son
importantes, slo para entenderlo).
- Eleccin por sufragio universal, directo y secreto.
- Modo de escrutinio proporcional.
- Las circunscripciones pueden regirse por las caractersticas nacionales.
- Se puede permitir la votacin de listas con voto de preferencia.
- Podrn establecer un umbral mnimo para la atribucin de escaos; a escala nacional
el umbral no podr superar el 5% de los votos emitidos.
- Se pueden fijar lmites en gastos de campaas.
- Nadie puede votar ms de una vez.
- Las fechas de las elecciones se predeterminan en el acta.
Todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a ser electores y elegibles en las elecciones al
Parlamento Europeo en su lugar residencial. Los nacionales de la UE tienen garantizado este
derecho de sufragio, cualquiera que sea el Estado miembro en el que residan. Pero un Estado
miembro puede reconocer ese derecho de sufragio a nacionales de terceros pases vinculados
por residencia al Estado miembro? En lo que no est regulado en los Tratados y el Acto
electoral corresponde a cada Estado decidir quin puede ser elector y elegible y, por tanto,
puede ampliar esa participacin a nacionales de terceros pases. Ninguna disposicin del
derecho vigente ni del Tratado de Lisboa excluye la posibilidad de que los extranjeros
residentes puedan participar en las elecciones ni, a que los Estados miembros reconozcan ese
derecho de sufragio activo y pasivo a determinadas personas que tengan un estrecho vnculo
con ellos y que no sean sus propios nacionales o ciudadanos de la Unin residentes en su
territorio. Esto significa que se puede optar por votar o presentarse como candidato en el
Estado del que se es nacional o en el de residencia.

3-. Composicin. El estatus de miembro del Parlamento Europeo.
Los diputados del Parlamento Europeo son elegidos por un periodo de cinco aos. El mandato
europeo tiene carcter representativo: los diputados votan individual y personalmente, no
puede estar vinculados por instruccin ni recibir mandato imperativo alguno.
El reparto de escaos es decrecientemente proporcional. El Tratado establece que su nmero
no exceder de 751 Diputados, con un tope mximo de 96 diputados y mnimo de 6 por
Estado. Para la legislatura 2009-2014 (elegida antes de la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa) ha habido que hacer adaptaciones transitorias, mediante un protocolo por el cual se
permite temporalmente superar el lmite marcado por la reforma de Lisboa; hasta 2014 habr
754 diputados repartidos entre los Estados miembros.
4-. Organizacin Interna.
El Parlamento Europeo aprueba su propio Reglamento interno en el que se desarrolla el modo
de ejercicio de sus competencias. Adems elige a su propio presidente por mayora absoluta, a
los vicepresidentes y a los cuestores por un periodo de dos aos y medio.
El presidente del Parlamento dirige el conjunto de actividades. Dispone de todos los poderes
cuando preside las deliberaciones y representa al PE en el interior de la UE y en las relaciones
internacionales.
4.1-. Los grupos polticos.
Los diputados se agrupan por afinidades polticas y no por su nacionalidad. El nmero
necesario de diputados para constituir un grupo poltico es de 25, y no se permite constituir un
grupo poltico con diputados de una misma nacionalidad. Los diputados que no deseen
adherirse a un grupo poltico no precisan de un nmero mnimo para estar en el grupo de los
no inscritos. Slo se puede pertenecer a un grupo poltico.

4.2- El sistema de votaciones y Qurum.
El sistema de votaciones previsto con carcter general es el de la mayora absoluta de lo
sufragios expresados. Sin embargo, para cuestiones especficas los tratados o el reglamento
interno pueden exigir otras mayoras.
5-. Atribuciones de control poltico.
El PE es informado asiduamente por el presidente de la Comisin y por los Comisarios; se
pronuncia sobre el programa de trabajo de la Comisin y pacta con ella el calendario
legislativo. Tambin es informado por la presidencia del Consejo. Controla con carcter general
la conduccin de las distintas polticas de la Unin.
El Parlamento puede ejercer el control poltico mediante las interpelaciones o preguntas, la
discusin del informe general anual de la Comisin, la mocin de censura a la Comisin y el
descargo o aprobacin de la ejecucin del presupuesto. Estos instrumentos de control tienen
un gran parecido a los utilizados por los Parlamentos nacionales. Igualmente el control
democrtico se articula mediante las comisiones de investigacin.
5.1-. Las Interpelaciones y el Turno de preguntas.
Las preguntas son interpelaciones en las que los parlamentarios recaban de la Comisin, el
Consejo o del Banco Central Europeo una opinin, una informacin o una explicacin sobre un
asunto determinado que afecta a la competencia de esa Institucin o en relacin con las
actividades de la Unin Europea en su conjunto.
Las preguntas pueden ser de varias clases: orales y escritas, y el turno de preguntas.
- Preguntas orales: la iniciativa corresponde a una Comisin Parlamentaria, un grupo
poltico o cuarenta diputados. Las preguntas escritas se pueden plantear por cualquier
diputado y no precisan el acuerdo de la Conferencia de Presidentes.
- Turno de preguntas: tienen lugar en todos los periodos parciales de sesiones (las
sesiones de cada mes). Se trata de dilogos breves entre los parlamentarios y la
Presidencia de la Comisin o del Consejo o los Comisarios sobre aspectos especficos
de actualidad y de inters general.
5.2-. Informe Anual General e Informes Sectoriales.
Los Tratados han previsto que la Comisin presente anualmente al PE un informe general
sobre todas las actividades de la Unin y sobre el desarrollo de las diferentes polticas.
El informe es estudiado en sus diferentes partes por las comisiones parlamentarias
permanentes y da lugar en sesin parlamentaria a un debate sobre el mismo y a la aprobacin
de una resolucin. Este informe relata tanto las actividades pretritas como las futuras.
Por un lado, el PE tiene conocimiento detallado de sectores concretos de la poltica de la Unin
a travs de los informes sectoriales que presenta la Comisin. Tambin se origina un debate y
un control poltico sobre tales sectores.
Un informe de especial trascendencia es el Informe Anual sobre la aplicacin del Derecho
Comunitario en los Estados miembros que realiza la Comisin. Este estudio es analizado por
diversas comisiones parlamentarias, encargndose a la de asuntos jurdicos la elaboracin de
un informe al pleno; la resolucin del PE y el informe parlamentario se transmiten al Consejo, a
la Comisin, a los Gobiernos y a los Parlamentos Nacionales.
5.3-. Comisiones Temporales de Investigacin.
La creacin en el PE de comisiones temporales de investigacin tiene como objetivo examinar
las alegaciones de infraccin o de mala administracin en la aplicacin del Derecho de la
Unin.
Se constituyen a peticin de una cuarta parte de los diputados; no deben interferir en las
competencias que los Tratados confieren a otras instituciones y rganos y no podrn examinar
hechos de los que est conociendo un rgano jurisdiccional, hasta que concluya el
procedimiento. Tampoco podrn derogar, modificar o suspender la aplicacin del Derecho
originario o derivado.
Estas comisiones se podrn marcar un plazo, pero sus trabajos debern concluir en un plazo no
superior a un ao, aunque existen prrrogas. No puede constituirse una nueva comisin de
investigacin sobre el mismo objeto, salva que aparezcan hechos nuevos y hayan transcurrido
doce meses.
La finalidad de la comisin temporal es elaborar un informe que se presenta al Pleno.
5.4-. Mocin de Censura y Votacin de Confianza a la Comisin.
Otro instrumento de control poltico es la mocin de censura, la cual se dirige nicamente
contra la Comisin a fin de exigir responsabilidades polticas por su gestin.
La mocin de censura se puede plantear por la dcima parte de los diputados. Deber ser
planteada por escrito y estar motivada. Adems de algunos obstculos de enfriamiento en
cuanto al momento de debate y de votacin, se exige un procedimiento de votacin muy
riguroso que hacen de la mocin de censura un instrumento de difcil xito: la votacin es
nominal y pblica y precisa una doble mayora de dos tercios de los votos expresados y la
mayora absoluta de los miembros que componen el PE.
Si la mocin de censura lograse su aprobacin, los miembros de la Comisin y su Presidente
tendran que dimitir colectivamente. La mocin de censura slo puede ser planteada en
relacin con la comisin en su conjunto.
5.5-. Participacin en los nombramientos de otras instituciones.
El Parlamento Europeo:
- Participa en la eleccin del presidente de la Comisin mediante una votacin de
aprobacin y autoriza posteriormente la investidura de toda la Comisin.
- Designa al Defensor del Pueblo por mayora de votos emitidos; adems establece su
Estatuto y las condiciones de ejercicio de sus funciones. El Defensor del Pueblo lo
informa del resultado de sus investigaciones y le somete un informe anual.
- El PE es consultado por el Consejo antes de nombrar a los miembros del Tribunal de
Cuentas y a los miembros y presidentes del Comit Ejecutivo del Banco Central
Europeo.
5.6-. El derecho a peticin ante el Parlamento Europeo.
Es uno de los derechos propios de la ciudadana de la Unin. Cualquier ciudadano de la Unin,
as como cualquier persona fsica o jurdica podr presentar individual o colectivamente una
peticin al PE sobre un asunto de la UE que le afecte directamente. Si es admitida, ser
examinada, se podrn pedir las informaciones o documentos precisos a la Comisin, o se
propondrn las reformas normativas adecuadas y se contestar al interesado.
5.7-. Control poltico sobre la PESC.
Segn se establece en el Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo deber ser informado y
consultado peridicamente por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, a quin tambin podr dirigir preguntas y recomendaciones.
5.8-. Control democrtico de la legalidad: el ius standi ante el Tribunal de Justicia de la
Unin.
El PE tiene legitimacin activa pasiva ante el Tribunal de Justicia, por tanto puede ser
demandante o demandando por sus actos y sus omisiones ilegales.
Se le reconoce la misma capacidad que a la Comisin y Consejo de modo que ya no tendr que
justificar el inters para recurrir en la violacin de sus prerrogativas.
Igualmente le ha sido reconocida capacidad para solicitar al Tribunal de Justicia dictmenes
sobre la compatibilidad de los Tratados de los acuerdos internacionales que proyecte la Unin
suscribir con terceros. Se le reconoce que ser en adelante un defensor de la legalidad de la
Unin en pie de igualdad con las Instituciones que concurren en el proceso legislativo y tanto
en la accin legislativa interna como en la externa.

6-. Iniciativa Legislativa y el Parlamento Europeo.
En el sistema europeo de integracin la iniciativa legislativa es una atribucin tradicional de la
Comisin. Los Tratados siempre han reconocido de forma amplia el derecho a iniciativa de la
Comisin, aunque se vea ms compartida desde el Tratado de Lisboa. Se ha considerado
siempre ese cuasimonopolio como un elemento del equilibrio institucional. Por ello, las
peticiones del Parlamento de compartir el derecho de propuesta han chocado con la oposicin
de los Estados miembros a modificar los Tratados en ese punto esencial de la dinmica de la
Unin.
La solucin acordada en Maastricht en torno al actual art. 225 TFUE sigue el modelo existente
para el Consejo. Este precepto prev que el PE pueda solicitar a la Comisin que: le presente
las propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a juicio de aquel requiera la elaboracin
de un acto de la Unin para la aplicacin de los Tratados.
En esta cuestin los Estados han igualado al Parlamento con el Consejo. Pero no se le reconoce
derecho a iniciativa como tampoco al Consejo. No podr subrogarse a la Comisin en caso de
iniciacin de sta. Tampoco el Parlamento podr prejuzgar la libertad de apreciacin de la
Comisin sobre las prioridades normativas y el momento de su utilizacin.
Ahora bien, la obligacin de colaboracin entre las instituciones afecta a la iniciativa legislativa
y al conjunto de proceso legislativo; por ello, el acuerdo interinstitucional legislar mejor
prev que la Comisin tendr en cuenta las solicitudes del PE y del Consejo y les dar una
respuesta clara y adecuada.
En todo caso el PE tiene reconocida alguna iniciativa normativa restringida a supuestos
concretos:
- Para iniciar una revisin ordinaria de los Tratados o la revisin simplificada de la parte
III del TFUE.
- Para presentar al Consejo una propuesta de decisin por la que se fije la composicin
del PE, que tras su paso por el Consejo requiere la aprobacin del Parlamento.
Ms parecido con la iniciativa legislativa tienen las previsiones de reconocerle el derecho a
presentar proyectos relativos:
-Procedimiento para la eleccin de los diputados al PE.
- Estatuto y condiciones generales de ejercicio de las funciones de los diputados.
-Modalidades del ejercicio del derecho de investigar.
-Estatuto y condiciones generales de ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo.
Lo esencial del derecho a iniciativa sigue estando en poder de la Comisin. Pero si esta se
mostrase poco receptiva a las peticiones del Parlamento de presentar propuestas legislativas
tendr que asumir el riesgo de una mocin de censura. O tambin podra el PE demandar a la
Comisin conforme al procedimiento por omisin.
7-. Funcin Legislativa conjunta del Parlamento y del Consejo.
Desde las reformas introducidas en Maastricht el Parlamento logr ser un legislador junto al
Consejo participando en el proceso de decisin de normas bsicas. Esta codecisin slo se
prevea para determinadas materias del antiguo Tratado de la Comunidad Europea. En la
posterior reforma introducida por el Tratado de msterdam se incrementaron en 15 los
mbitos que pasaron a ser decididos conjuntamente por el Consejo y el Parlamento Europeo.
Tras la reforma del Tratado de Lisboa se ampla an ms los mbitos y normas que se
aprobarn por el procedimiento legislativo ordinario.
El TUE, tal como ha sido modificado por el Tratado de Lisboa, ha abordado la distincin entre
la funcin legislativa, que atribuye de forma conjunta al PE y al Consejo, y la ejecutiva que
atribuye por separado al Consejo, a la Comisin y otras instituciones, entendiendo que en lo no
establecido corresponde a los Estados miembros.
El Tratado de Lisboa proclama que son actos legislativos los adoptados mediante un
procedimiento legislativo, ya sea ordinario, ya sea especial. La definicin es formal y esa
categorizacin viene condicionada por el procedimiento de adopcin. Este procedimiento rige
para la adopcin de actos en las materias que el TUE y el TFUE reservan expresamente a este
procedimiento.
8-. El procedimiento Legislativo Ordinario.
Se denomina procedimiento legislativo ordinario al proceso que se inicia con la propuesta de la
comisin y se concluye con la adopcin conjunta por el Parlamento y el Consejo; los actos as
aprobados tendrn la categora genrica de actos legislativos.
Desde el Tratado de Maastricht es una caracterstica de los actos legislativos de la Unin el
hecho de que no se pueda aprobar una norma legislativa sin el acuerdo del PE. La garanta de
la legitimidad democrtica de las normas de codecisin o del procedimiento legislativo
ordinario significa que la ciudadana de la UE tiene asegurado que no se puede adoptar
ninguna norma legislativa que no tenga la aprobacin mayoritaria del Parlamento.
Los mbitos sujetos al procedimiento legislativo ordinario son muy numerosos. A veces en un
mismo mbito pueden coexistir varios procedimientos de codecisin, de modo que la
adopcin de los principios se aprueba en procedimiento legislativo ordinario, mientras que las
acciones concretas se adoptan mediante procedimientos legislativos especiales.
8.1-. La Primera Lectura.
La Comisin enva una propuesta legislativa simultneamente al consejo y al PE quienes
adoptan su posicin de forma consecutiva y sin plazo en la primera lectura.
LA propuesta se enva a los Parlamentos nacionales; si en un plazo de seis semanas un tercio
de las cmaras de los Parlamentos nacionales estiman que la propuesta no respeta el principio
de subsidiariedad enviarn un informe a la comisin, y la comisin se ver obligada a
reexaminar su propuesta. Tambin se enva al comit Econmico y Social y al comit de las
Regiones para que emitan su informe o dictamen.
La Comisin siempre ha tenido derecho a estar presente en todas las instancias en que se
debate su propuesta y est representada de forma adecuada.
Primera lectura en el Parlamento Europeo: el PE debe pronunciarse en primer lugar.
Una propuesta normativa pueda ser examinada por una o varias comisiones del
Parlamento en funcin de la complejidad y diversidad de mbitos afectados; una
comisin ser la que emita el informe principal.
Con carcter previo, cada comisin parlamentaria deber examinar la pertinencia del
fundamento jurdico y su conformidad con los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y
respeto a los derechos fundamentales. Tambin debe estudiar sus repercusiones financieras.
Despus ser examinada la propuesta por resolucin legislativa por el Pleno. ste vota las
enmiendas, despus la propuesta. La resolucin legislativa del PE es la declaracin por la que el
PE aprueba o propone enmiendas a la propuesta de la Comisin.
A veces el Parlamento adopta la propuesta de la Comisin en su conjunto a reserva de que la
Comisin acepte ciertas modificaciones.
El PE no tiene plazo para emitir su posicin en la primera lectura. Una vez aprobada su posicin
sobre la propuesta de la Comisin la enva al Consejo.
Primera lectura en el Consejo: La propuesta del Consejo se recibe en la Secretara
General del Consejo que se encarga de reenviarla a las representaciones permanentes
de los Estados miembros y al Comit de Representantes Permanentes para que
procedan a preparar la posicin de cada Estado en el Consejo. A su vez la enva al
Servicio Jurdico y a las Direcciones Generales del Consejo afectadas por el tema de la
propuesta, a fin de que la analicen y puedan informar y ayudar adecuadamente a la
Presidencia rotatoria.
Tambin los grupos de trabajos, el COREPER y el Consejo, con ayudad del Servicio Jurdico,
deben examinar si el acto legislativo respeta los principios de atribucin de competencias,
motivacin de los actos, subsidiariedad y de proporcionalidad, as como las disposiciones
presupuestarias y las normas de transparencia y calidad de los actos.
El COREPER tratar de alcanzar acuerdos sobre la propuesta de la Comisin o bien posiciones
consensuadas o unnimes en torno a una modificacin de la propuesta; tambin en ocasiones,
sugerir a la Comisin la modificacin pertinente que permitir un acuerdo mayoritario sobre
su propuesta.
Mientras est preparando su posicin le llega la del Parlamento. Jurdicamente el Consejo se
pronuncia sobre la posicin del Parlamento e indirectamente sobre la propuesta de la
Comisin.
El consejo tiene dos opciones ante la posicin del Parlamento:
1- Aprobar la posicin del PE, votando por mayora cualificada aquellos preceptos no
modificados por el PE y por unanimidad las enmiendas que introdujo el PE.
En esta fase la Comisin puede ayudar modificando su propuesta para incorporar las
modificaciones del Parlamento. Si as lo hiciera el Consejo podr aprobar su posicin por
mayora cualificada, mientras que si deseara rechazar las modificaciones del Parlamento
incorporadas por la Comisin precisara de la unanimidad.
Si el Consejo en su primera lectura aprueba la posicin del Parlamento, el acto legislativo
quedara adoptado definitivamente.
2- No aprobar la posicin del parlamento y presentar enmiendas. El Consejo tampoco
tiene plazo en su primera lectura. El Consejo transmite su posicin al PE.
8.2-. Segunda Lectura.
En esta segunda fase tanto el PE como el Consejo tienen un plazo de tres meses ampliables a
un mes a peticin de cualquiera de cualquiera de dichas instituciones.
Segunda Lectura del Parlamento: El Consejo debe remitir al Parlamento sus
enmiendas. Tambin la Comisin debe informar sobre la posicin que ha mantenido;
ambos informes deben entrarse en la posicin de las respectivas instituciones en
relacin con la posicin inicial del Parlamento y justificar la no inclusin de sus
modificaciones. El Parlamento tiene las siguientes alternativas ante la posicin del
Consejo:
a-. Aprobacin de la posicin del Consejo por mayora de los votos emitidos o aprobacin por
silencio al no adoptar ninguna decisin. El acto se considerar adoptado como se aprob por el
Consejo en primera lectura.
b-. Rechazar, por mayora de los miembros que lo componen, la posicin del Consejo; no se
puede adoptar el acto. Equivale a devolver la propuesta legislativa a la Comisin que podr
hacer otra propuesta iniciando un nuevo procedimiento legislativo.
c-. Proponer enmiendas a la posicin del Consejo por mayora de los miembros que lo
componen. En este caso la Comisin deber emitir un dictamen positivo o negativo sobre las
enmiendas.
Segunda Lectura del Consejo: El Consejo se concentra en examinar las enmiendas del
Parlamento y el informe de la Comisin pronuncindose sobre las mismas. El consejo
tiene dos opciones:
a-. Puede aprobar todas las enmiendas del Parlamento Europeo:
-por mayora cualificada las enmiendas del PE que obtuvieron la conformidad de la Comisin.
-por unanimidad las restantes.
En este supuesto el acto legislativo se considerar adoptado.
b-. Si no se aprueban todas las enmiendas del Parlamento, el Presidente del Consejo tiene que
convocar necesariamente al Comit de Conciliacin, de acuerdo con el Presidente del
Parlamento Europeo: es un rgano mixto compuesto por tantos representantes
gubernamentales como Estados miembros y el mismo nmero de parlamentarios.
En el Comit de Conciliacin los trabajos se centrarn en las enmiendas propuestas por el PE y
en la posicin del Consejo. En esta fase la Comisin ya no podr modificar su iniciativa, aunque
estar proporcionando el acuerdo entre los dos legisladores:
a-. Si no llegan a un acuerdo sobre el texto, se considera no adoptado. Se paraliza
definitivamente la propuesta.
b-. Tambin pueden llegar a un acuerdo sobre un texto conjunto por mayora cualificada en el
Consejo y por mayora de los representantes del Parlamento.
9-. La funcin legislativa mediante el procedimiento legislativo especial.
El procedimiento legislativo especial se diferencia del ordinario, basado en la adopcin
conjunta de Consejo y Parlamento, porque se adopta por una de estas dos instituciones con
aprobacin o consulta, segn los casos, de la otra.
El procedimiento legislativo especial, con excepcin del procedimiento presupuestario, se
distingue por la preponderancia del Consejo o por la preponderancia del Parlamento frente a
la paridad de ambos en el ordinario. Son actos con valor legislativo aunque no sean aprobados
mediante el procedimiento legislativo ordinario.
10-. Funcin Presupuestaria.
La totalidad del presupuesto anual de la Unin Europea deber ser adoptado de forma
conjunta por el Parlamento y el Consejo. Art. 16.1 TUE y 314 TFUE.
11-. Parlamentos Nacionales.
Aunque son instituciones nacionales y no de la Unin es necesario hacer una referencia a su
creciente funcin en el desarrollo de la Unin.
Hasta la reforma del Tratado de Lisboa, eran los grandes ausentes de toda la construccin
europea. Su papel se limitaba a controlar a sus Gobiernos en el proceso de participacin del
sistema europeo, as como a participar en los procedimientos de ratificacin de los Tratados.
Desde 1989 vienen realizando reuniones de cooperacin interparlamentaria a travs de la
COSAC, donde se encuentran los rganos de los Parlamentos nacionales dedicados a asuntos
comunitarios y una delegacin del Parlamento Europeo.
A partir de las reformas incorporadas en el Tratado de Lisboa (art. 12 TUE):
- Son informados de los proyectos de actos legislativos.
- Velan por el respeto al principio de subsidiariedad, a travs del procedimiento de
alerta temprana en el plazo de 8 semanas desde que recibe el proyecto de acto
legislativo (Protocolo de subsidiariedad).
- Participan en el espacio de libertad, seguridad y justicia en la evaluacin de la
aplicacin de las polticas de la Unin, en el control poltico de Europol y en la
evaluacin de las actividades de Eurojust.
- Participan en los procedimientos de revisin de los Tratados (art. 48 TUE).
- Son informados de las solicitudes de adhesin a la Unin (art. 49 TUE)
- Participan en la cooperacin interparlamentaria entre los parlamentos nacionales y el
PE.
- Intervienen en la aplicacin de la clusula de imprevisin (art.352 TFUE).

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea.

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea es la institucin que encarna el poder judicial en la
UE, que el artculo 19 TFUE afirma que: garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin
y aplicacin de los Tratados.
Ahora bien, el TJUE comparte el ejercicio de la funcin jurisdiccional con los rganos
jurisdiccionales de los Estados miembros, que son los llamados a aplicar las normas europeas y
los jueces ordinarios del Derecho de la UE. El artculo 19 TFUE introduce un inciso que alude a
esta funcin esencial de los jueces nacionales, sealando que: los Estados miembros
establecern las vas de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los
mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin.
La articulacin del Tribunal de Justicia y de sus competencias de control jurisdiccional no ha
experimentado cambios sustanciales desde su creacin en 1957. Los nicos cambios
relevantes se han producido como consecuencia de la ampliacin del nmero de pases
miembros y del aumento de los asuntos que ha tenido que resolver el Tribunal. As, el Tribunal
cont hasta 1988 con una nica instancia, denominada Tribunal de justicia, y todos los asuntos
jurdicamente relevantes eran resueltos por la formacin parlamentaria. Pero el aumento del
contencioso hizo necesaria la creacin de otra instancia, subordinada a la anterior y
denominada Tribunal de Primera Instancia, y con posterioridad el Tratado de Niza agreg otra
instancia, las salas jurisdiccionales para contenciosos especficos, de las que slo se ha creado
en 2004 el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea.
El Tratado de Niza introdujo las modificaciones indispensables en el poder judicial de la UE
para asimilar la incorporacin de los doce nuevos Estados miembros y para hacer frente al
aumento del volumen del contencioso. Por su parte, el Tratado de Lisboa mantiene la misma
articulacin del poder judicial en la UE, introduciendo slo cambios en la denominacin de las
instancias y algunas modificaciones en el procedimiento de designacin de los jueces y
abogados generales, as como en la articulacin de algunos recursos jurisdiccionales.
De conformidad con el artculo 19 TFUE el Tribunal de justicia de la Unin Europea ser el
nuevo nombre de la institucin que asume jurisdiccional en la arquitectura institucional de la
UE. Pero esta institucin nica estar integrada por tres instancias, que con el Tratado de
Lisboa cambian de denominacin:
-La instancia superior seguir denominndose Tribunal de Justicia.
-La instancia intermedia se llamar Tribunal General, desprendindose de su anterior
denominacin Tribunal de Primera Instancia.
-La instancia inferior sern los tribunales especializados.
1-. Tribunal de Justicia.
1.1-. Composicin.
Los miembros del TJ son los jueces y abogados generales, que designan, as mismo, un
secretario para que les asista en el ejercicio de sus funciones.
1.1.1-. Jueces.
El artculo 19.2 acoge el principio de un juez por Estado miembro. Como consecuencia, el TJ
cuenta con veintisiete jueces que sern veintiocho con la incorporacin de Croacia en julio de
2013. Entre los Estados ha existido un acuerdo sobre la conveniencia de mantener el principio
de un juez por Estado atendiendo a la necesidad de que todos los sistemas jurdicos nacionales
estn representados en el Tribunal y puedan contribuir a la conformacin de su jurisprudencia,
y porque ello favorece a la aceptacin de dicha jurisprudencia en los derechos internos. El
inconveniente de este principio es que impide al TJ disponer de una formacin plenaria con
capacidad de trabajo jurisdiccional, dado el notable incremento del nmero de jueces.
Los jueces son designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, y
son elegidos de entre las personalidades que ofrezcan absolutas garantas de independencia y
que renan las condiciones requeridas para el ejercicio, de las ms altas funciones
jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida competencia.
El Tratado de Lisboa introdujo una novedad en el procedimiento de designacin de jueces y
abogados generales, previ la creacin de un comit independiente para dictaminar la
idoneidad para el puesto de los candidatos propuestos por los Estados miembros. Este comit
estar compuesto por siete miembros del Tribunal de Justicia y el Tribunal General, miembros
de los rganos jurisdiccionales nacionales superiores y de juristas de reconocida competencia,
uno de los cuales ser propuesto por el Parlamento Europeo.
Los jueces son elegidos por un periodo de seis aos y su mandato es renovable sin limitacin
alguna, aunque se establecen renovaciones parciales cada tres aos que pueden conllevar la
reduccin del mandato de alguno de ellos.
Los jueces eligen de entre ellos al presidente del TJ mediante votacin secreta y por mayora.
Los abogados generales no pueden ser candidatos debido a las funciones encomendadas al
presidente. El mandato del presidente tiene una duracin de tres aos y es susceptible de
renovacin. Entre las funciones de presidente cabe destacar que dirige los trabajos y los
servicios del Tribunal, preside las vistas y deliberaciones y tiene importantes competencias
procesales durante el desarrollo de los recursos.
1.1.2-. Abogados Generales.
Los abogados generales tambin son miembros del TJ, ya que disponen de un estatuto idntico
al de los jueces, aunque desempeen funciones diferentes. Los requisitos personales exigidos
coinciden con los de los jueces y el procedimiento de designacin es el mismo. El TJ estar
asistido por ocho abogados generales, que en virtud del compromiso intergubernamental de
naturaleza poltica existente entre los Estados miembros, corresponde un abogado general por
cada uno de los cinco grandes Estados (Alemania, Espaa, Italia, Francia y Reino Unido) y los
tres restantes se reparten por rotacin entro los dems Estados.
El Tratado de Niza mantuvo el nmero de abogados generales en ocho, con posibilidad del que
el TJCE solicitase un aumento al Consejo, que decidira por unanimidad. Este aumento ser de
tres abogados debido a la previsibilidad de que el trabajo de los abogados generales sea
excesivo y que su nmero resulte insuficiente.
Cada ao el TJ designa de entre los abogados generales un primer abogado general, al que
incumbe distribuir los asuntos entre los abogados generales, despus de que el Presidente
haya designado al juez ponente.
Aunque los abogados generales realizan otro tipo de funciones, su principal actividad consiste
en la presentacin de conclusiones en los asuntos que suscitan cuestiones de derecho nuevas.
Las conclusiones constituyen una propuesta motivada de solucin del litigio, que el abogado
general presenta con plena imparcialidad e independencia. Esto se realiza con el objetivo de
facilitar la labor de los jueces a la hora de elaborar la sentencia. Ahora bien, las conclusiones
no producen ningn tipo de efecto para las partes. El TJ tampoco est vinculado por las
conclusiones del abogado general ni por la motivacin que ste desarrolla para llegar a ellas.
1.2-. Competencias.
La funcin del Tribunal de Justicia es la de garantizar el respeto en la interpretacin y
aplicacin de las normas de la Unin, as como velar por una interpretacin uniforme del
Derecho de la Unin. Para ello:
-Controla la legalidad de los actos de las instituciones de la Unin Europea;
-Vela por que los Estados miembros respeten las obligaciones establecidas en los Tratados;
-Interpreta el Derecho de la Unin a solicitud de los jueces nacionales.
Desde su creacin el TJ ha pronunciado ms de 16.000 sentencias y autos, que forman una
obra jurisprudencial de ms de 220.000 volmenes.

2-. Tribunal General.
El Tribunal General es la instancia intermedia del TJUE. La creacin de una instancia inferior al
Tribunal de Justicia se llev a cabo con la adopcin del Consejo en 1988. La adopcin del TPI
persegua un doble objetivo:

-La mejora de la proteccin judicial de los justiciables y de sus derechos de defensa, sobre todo
en recursos que requieren un estudio detenido de hechos complejos.
-La reduccin del volumen de trabajo del TJ.

El TPI se concibi como una jurisprudencia de primera instancia, que deba ocuparse de todos
aquellos asuntos de gran complejidad fctica, para el examen de los cuales el TJ no estaba bien
equipado tcnicamente. El Tratado de Niza reforz esta posicin del TPI otorgndolo
competencia para conocer de todos los asuntos excepto los atribuidos expresamente al
Tribunal de Justicia y los pertenecientes a contenciosos especficos.
El Tratado de Lisboa ha cambiado su denominacin para hacerla ms acorde con sus funciones,
pero mantiene la regulacin tal como sali del Tratado de Niza.



2.1-. Composicin, organizacin y funcionamiento.
Para el desempeo de las funciones que le han sido atribuidas, el TG cuenta con autonoma
jurisdiccional, aunque carece de una administracin propia, ya que utiliza los servicios
administrativos comunes del TJUE.
El nmero de jueces del TG ser de veintisiete, siguiendo el criterio de uno por cada Estado
miembro, que se ampliar a veintiocho con la entrada de Croacia. No obstante se permite una
ampliacin para aumentarlos mediante la modificacin del Estatuto.
Los miembros del TG sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantas de
independencia y posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales.
El procedimiento de designacin de los jueces del TG es el mismo que el de los miembros del
TJ. Los candidatos tambin se sometern al examen del comit tcnico. Su mandato ser
tambin de seis aos, susceptibles de renovacin. Los derechos y obligaciones que conforman
el estatuto de los jueces del TG son coincidentes con el de los jueces del TJ. De entre ellos
eligen por mayora absoluta a un Presidente, cuyo mandato es de tres aos susceptibles de
renovacin. Este presidente dirige los trabajos y servicios del Tribunal, preside las vistas del
pleno y las deliberaciones.
A diferencia del TJ carece de abogados generales, pero los jueces pueden desempear las
funciones de estos, teniendo en cuenta que el miembro que acte de esta forma no podr
intervenir en el mismo proceso como juez.
Los miembros del TG eligen, tambin a un secretario, que desempea importantes funciones
jurisdiccional y administrativa en la misma lnea que el Secretario del TJ.
El aumento de los litigios ante el TG suscita la necesidad de aumentar su productividad para
evitar el colapso del sistema jurisdiccional europeo y la prolongacin excesiva de los
procedimientos. Ante esta situacin el propio TG propuso al TJUE la creacin de tribunales
especializados.
2.2-. Competencias del Tribunal General.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, los recursos atribuidos al TG son bastante
numerosos. El Tribunal General conoce de todos los recursos directos, salvo los de
incumplimiento, interpuestos por personas fsicas y jurdicas. No obstante, son reservados al TJ
los recursos de anulacin y por omisin.
El TG ser competente para conocer las cuestiones prejudiciales, en materias especficas
determinadas por el Estatuto. Cuando este tribunal considere que el asunto requiere una
resolucin de principio que pueda afectar a la unidad o coherencia del Derecho de la Unin,
podr remitir el asunto ante el Tribunal de Justicia para que ste resuelva.
Tambin es competencia del Tribunal General conocer de los recursos que se interpongan
contras las resoluciones de los tribunales especializados.
Contra las resoluciones del Tribunal General que se resuelven en primera instancia recursos
directos podr interponerse recurso de casacin ante el Tribunal de Justicia. Si el TJ desestima
este recurso, la resolucin del TG se convierte en firme. En el caso de que lo estime se anula la
resolucin del TG y puede resolver el litigio definitivamente si su estado lo permite o bien
devolver el asunto al TG para que ste lo resuelva de conformidad con las cuestiones de
derechos dirimidas por el TJ.