Polticas pblicas para energias renovveis: fator de competitividade para eletricidade elica e siderurgia semi-integrada
Cludio Albuquerque Frate
Orientador: Armando de Azevedo Caldeira - Pires
Dissertao de Mestrado
Poltica e Gesto Ambiental
Braslia - DF, abril de 2006
UNIVERSIDADE DE BRASLIA. CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.
Polticas pblicas para energias renovveis: fator de competitividade para eletricidade elica e siderurgia semi-integrada
Autor: Cludio Albuquerque Frate.
Dissertao de Mestrado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Mestre em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao de Poltica e Gesto Ambiental, opo profissionalizante.
Aprovado por:
_________________________________________________ Armando Caldeira de Azevedo - Pires (Doutor, CDS/UnB) (Orientador)
_________________________________________________ Ivan Rocha Neto (Doutor, Pr-Reitor UCB) (Examinador externo)
_________________________________________________ Paulo Csar Gonalves Egler (Doutor, MCT) (Examinador interno)
Braslia, 11 de abril de 2006.
concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta dissertao e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta dissertao de mestrado pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.
Polticas pblicas para energias renovveis: fator de competitividade para eletricidade elica e siderurgia semi-integrada. 80 p., (UNB - CDS, Mestre, Poltica e Gesto Ambiental, 2006).
Dissertao de Mestrado - Universidade de Braslia. Centro de Desenvolvimento Sustentvel.
1 - Polticas pblicas. 2 - Energias renovveis.
3 - Conceito de ciclos de vida. 4 - Siderurgia.
I - UnB-CDS. II - Ttulo (Srie)
AGRADECIMENTOS
Fabiane, Ada e Vito Rosa Frate pelo carinho e compreenso, e aos meus pais, Constantino Frate Neto e Maria Terezinha Albuquerque Frate, pela crena e estmulo constantes.
Ao Dr. Armando de Azevedo Caldeira-Pires, orientador desta dissertao, que com profissionalismo, pacincia e sabedoria me conduziu.
Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (FUNCEME), do Governo do Estado do Cear, pela oportunidade e apoio, em especial ao Prof. Dr. J os Nilson Beserra Campos.
Aos colegas de mestrado do Centro de Desenvolvimento Sustentvel - UnB, pelo prazer da convivncia profissional, e principalmente amiga, sem a qual a caminhada no teria sentido.
Aos professores e funcionrios do CDS/UnB pela dedicao e profissionalismo.
Antonieta Mastandrea Frate, Alessandro de Siqueira Csar, Antonio F. Mota J unior, Armida Lins de Albuquerque do Amaral, Ana Paula Martins de Brito, Carlos Henrique Campos Meyer, Constantino Frate J unior, Roberto Albuquerque Frate, Cludio Henrique Landim, Cristiane Belize Bonezzi, Dumara Regina de Lima, Eduardo Lyra Rocha Pinos, Elizabeth Cotta Martino, Emlio Luciano de Miranda e Silva, Fabiane Rosa de Oliveira, Ivan Ferreira da Costa, Ivan Ferreira Csar Luzes, J os Domingos Gonzles Miguez, Lindzai Santa Rosa, Lcio Gonalo de Alcntara, Marcela Lopes Frate, Laura Cristina Porto, Lucas Romano O. de Souza, Maria Augusta Burzstin, Maria Ftima Levy Albuquerque, Maria Nise Studart Lins Albuquerque, Pedro Porfrio Munis, Potira Meirelles Hermuche, Vinicius Carvalho, Stefan Krauter, Knia Gonalves Itacaramby e Willian Gervsio Mariano.
Luz.
RESUMO
Esta dissertao trata sobre a importncia da formulao e implementao de polticas pblicas orientadas para energias renovveis que, utilizam do conceito de ciclo de vida de produtos, incentivam a produo de eletricidade de fonte elica, ao mesmo tempo em que beneficiam consumidores siderrgicos com a descarbonizao de seus ciclos produtivos. Para isto, faz uma reviso bibliogrfica da eletricidade de fonte elica, mostra a poltica brasileira para energias renovveis em rede, o estgio atual das fazendas elicas e suas capacidades de oferta de energia em vrios horizontes de tempo. Ademais, este estudo discute os atributos diferenciados deste tipo de eletricidade em mercados de livre concorrncia, que internalizam custos ambientais para, ento, apontar, por meio de um amplo, no aprofundado e qualitativo Inventrio de Ciclo de Vida (IVC), os vrios compartimentos e categorias ambientais impactados pela energointensividade da siderurgia semi-integrada. Aps evidenciar a capacidade da eletricidade de fonte elica em minimizar os impactos socioeconmicos e ambientais da siderurgia sobre populaes e meio ambiente, esta dissertao sugere a adoo de rtulos ecolgicos tipo III (Declaraes Ambientais de Produtos-DAP). Este tipo de rtulo, ao avaliar e atestar competitividade econmico-ambiental de ciclos produtivos pode sobrepujar, no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), barreiras comerciais no-tarifrias em transaes comerciais entre grandes empresas, como as do ao.
Palavras-chaves: Eletricidade elica; Externalidades; Avaliao de Ciclo de Vida; Rtulos ecolgicos; Mercado de carbono.
ABSTRACT
This dissertation is about the importance of formulation and implementation of public policies oriented towards renewable energy sources that, making use of life cycle product concept, incentive the production of electricity from wind, at the same time it benefits electro-intensive steel industry consumers with the descarbonization of their productive cycles. To illustrate this, a brief bibliography review of wind source electricity is made, showing the Brazilians policy network for renewable energies, the current stage of wind farms and their energy provision capacity in over different period of time. Furthermore, discusses the differentiated attributes of this type of energy in a free competition market, that internalize its social and environmental costs to, making a large and superficial Life Cycle Inventory (LCI), pointing out the various environmental compartments and categories that suffer the impacts of the massive consumption of energy in the semi-integrated metal industry. After showing the capacity of the wind source electricity in minimizing the economic and environmental impacts of this kind of metal industry, on populations and environments, this dissertation suggests the adoption of ecological labels type III (Environmental Products Declarations - EPD). This type of ecological label, assessing and proving the economical and environmental performance of life cycles, concerning the World Trade Organization (OMC), may overcome non-taxable commercial obstacles in business to business transactions, such as steel industry.
LISTA DE FIGURAS LISTA DE TABELAS E QUADROS LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
INTRODUO
1. POLTICAS PBLICAS PARA ENERGIAS RENOVVEIS NO BRASIL..... 09 1.1. CHOQUES DO PETRLEO E ENERGIA ELICA 1.1.1 - Um breve histrico: das rodas dgua as turbinas elicas .................................... 11 1.1.2 - Revoluo industrial e choques do petrleo: declnio e ascenso da energia elica ................................................................................................................................
12 1.1.3 - Eletricidade de fonte elica no Brasil ................................................................... 16 1.1.4 - Turbinas elicas offshore: o estado-da-arte ......................................................... 18 1.2. POLTICAS PBLICAS PARA ENERGIA ELICA NO BRASIL 1.2.1 Poltica energtica nacional, livre concorrncia e Constituio Federal ................. 19 1.2.2 - Potencial elico brasileiro ..................................................................................... 21 1.2.3 - Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica - Proinfa ....... 24
2. POLTICA INDUSTRIAL, TECNOLGICA E DE COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRA E SIDERURGIA SEMI-INTEGRADA .................
27 2.1. POLTICA INDUSTRIAL, TECNOLGICA E DE COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRA 2.1.1 - Capacidade de inovao, comrcio exterior e desenvolvimento sustentvel ....... 28 2.1.2 - Avaliao de ciclo de vida: evoluo ................................................................... 30 2.1.3 - Conceito de ciclo de vida e polticas pblicas ...................................................... 33 2.3. SIDERURGIA E CICLOS PRODUTIVOS 2.2.1 - Siderurgia mundial e meio ambiente .................................................................... 36 2.2.2 - Siderurgia e rotas tecnolgicas ............................................................................. 38 2.2.3 - Siderurgia brasileira e competitividade ................................................................ 40 2.2.4 - Siderrgicas semi-integradas e. avaliao de ciclo de vida .................................. 42 2.2.5 - Ciclo produtivo siderrgico e eletricidade de fonte elica ................................... 49
3. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO E RTULOS ECOLGICOS ........................................................................................................
52 3.1. POLTICA INTEGRADA DE PRODUTOS DA UNIO EUROPIA 3.1.1 - Indstria e meio ambiente para o desenvolvimento sustentvel ........................... 52 3.1.2 - Os pilares de sustentao: Estado, indstria e consumidores ............................... 54 3.1.3 - Sobre eletricidade elica, siderurgia e poltica integrada de produtos ................. 56 3.2. RTULOS ECOLGICOS E AVALIAO DE CICLO DE VIDA 3.2.1 - Organizao Mundial do Comrcio e rtulos ecolgicos ..................................... 57 3.2.2 - Rtulos ambientais e Avaliao de Ciclo de Vida ................................................ 60
CONCLUSES REFERNCIAS ANEXOS
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1. Sistema Eltrico Interligado Nacional ....................................................... 10 Figura 1.2. Turbina elica persa com eixo vertical ...................................................... 11 Figura 1.3. Turbina elica chinesa com eixo vertical .................................................. 11 Figura 1.4. Turbina Charles Bruch .............................................................................. 13 Figura 1.5. Grosse Windenergie Anlage - Growian ................................................... 14 Figura 1.6. Evoluo de turbinas elicas ..................................................................... 16 Figura 1.7. Complementaridade dos regimes elico e fluvial do Nordeste ................. 17 Figura 1.8. Mapa de potencial elico brasileiro ........................................................... 22 Figura 2.1. Matriz de eletricidade brasileira ................................................................ 27 Figura 2.2. Compartimentos naturais ........................................................................... 31 Figura 2.3. Fases da avaliao de ciclo de vida ........................................................... 32 Figura 2.4. Ciclos produtivos do ao ........................................................................... 33 Figura 2.5. Aplicaes do conceito de ciclo de vida .................................................... 34 Figura 2.6. Evoluo mundial da produo de ao bruto ............................................. 36 Figura 2.7. Rotas tecnolgicas integrada e semi-integrada .......................................... 38 Figura 2.8. Arranjo produtivo siderrgico semi-integrado .......................................... 43 Figura 2.9. Origem e classificao da sucata ............................................................... 46
LISTA DE TABELAS E QUADROS
Tabela 1.1. Fazendas elicas offshore no mundo ......................................................... 18 Tabela 1.2. Oferta de potncia e energia de fonte elica no Brasil .............................. 23 Tabela 1.3. Situao atual das fazendas elicas brasileiras .......................................... 24 Tabela 1.4. Evoluo de potncia elica no Brasil ...................................................... 25 Tabela 2.1. Indicadores ambientais do IISI .................................................................. 37 Tabela 2.2. Produo de ao dos dez maiores .............................................................. 41 Tabela 2.3. Exportaes Brasil por produto ................................................................. 42 Tabela 2.4. Vendas de produtos siderrgicos ............................................................... 42 Tabela 2.5. Evoluo da produo de ao bruto por tecnologia.Vendas de produtos siderrgicos ...................................................................................................................
47 Tabela 2.6. Principais insumos e produtos energticos e materiais na produo de ao .................................................................................................................................
48 Tabela 2.7. Perdas de exergia da rota de produo semi-integrada conforme a carga metlica no forno eltrico e o tipo de gerao de energia eltrica ................................
50 Tabela 2.8. Emisses de CO2 de diferentes tecnologias de gerao de energia eltrica ...........................................................................................................................
51 Quadro 3.1. Tipos de rtulos ISO ................................................................................ 59
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ACV - Avaliao de Ciclo de Vida. AGT - Acordo Geral de Tarifas. AIE - Agncia Internacional de Energia. ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica. APL - Arranjos Produtivos Locais. BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. CAC - Command and Control. CCE - Comisso da Comunidade Europia. CDS - Centro de Desenvolvimento Sustentvel. CE - Comunidade Europia. CE - Comunicao da Comisso da Comunidade Europia. CF/88 - Constituio da Repblica Federativa do Brasil. CFC- Cloro Flor Carboneto. CH4 - Metano. CNI - Confederao Nacional da Indstria. CO2- Dixido de Carbono. CQNUCC - Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas. CTA - Centro Tcnico Aeroespacial. CTE - Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente. DAP- Declaraes Ambientais de Produtos. DFVLR - Centro Aeroespacial da Alemanha. GD - Gerao Distribuda. EAF - Forno Eltrico a Arco. Eletrobrs- Centrais Eltricas Brasileiras S.A. EMAS - Eco Management and Audit Scheme. EOL - Usina Elica. EPA - Environmental Protection Agency. EPD-. Environmental Product Declaraction. Fe2O3- Minrio de Ferro. GATT - General Agreement on Tarifs and Trade. GEE - Gases de Efeito Estufa. GROWIAN - Grosse Windenergie Anlage. IBS- Instituto Brasileiro de Siderurgia. IISI - International Institute of Steel and Iron. IPCC- Intergovernmental Panel on Climate Change. ISO - International Standardization for Organization. MCT- Ministrio da Cincia e Tecnologia. MDCI - Ministrio do Desenvolvimento e Comrcio e Indstria. MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. MME - Ministrio das Minas e Energia. OCDE- Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico- OMC- Organizao Mundial do Comrcio. ONG- Organizao No-Governamental. PCH - Pequenas Centrais Hidreltricas PE - Poltica Energtica Nacional. PIE - Produtores Independentes de Energia. PIP- Poltica Integrada de Produtos PITCE - Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior. PLA - Produkt Linien Analyse. PROINFA - Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica. REPA- Resource Environmental Profile Analyses SAGE - Sistemas Empresariais de Ecogesto e Auditoria. SEINFRA- Secretaria de Infra-estrutura SETAC- Society for Environmental Toxicology and Chemistry SIN- Sistema Eltrico Interligado Nacional. EU- Unio Europia. UTE- Unidade Termeltrica a Biomassa UnB- Universidade de Braslia.
INTRODUO
Esta dissertao considera como cenrio um pas onde o vento sopra permanentemente. Faz girar vrias turbinas elicas, de vrias empresas geradoras, que vendem eletricidade para grandes indstrias. Estas indstrias tm o direito de escolher, em regime de livre concorrncia 1 , de que fonte e de que empresas geradoras compraro eletricidade. Uma pessoa jurdica pblica de terceira parte, em relao s empresas geradoras e s indstrias consumidoras, contabiliza a movimentao de compra, venda, gerao e injeo da energia no sistema eltrico nico do pas, de forma a garantir e atestar as transaes ocorridas.
Neste contexto, a segurana de abastecimento eltrico se faz pela possibilidade em acumular, na forma de energia potencial, nos reservatrios hidreltricos j existentes, a energia dos ventos. Este tipo de eletricidade, com custos ambientais internalizados, diferenciada por impactar menos a sociedade, o meio ambiente e a prpria economia. Ela prioritariamente usada como oportunidade para indstrias poluentes cientes da necessidade de oferecer ao mercado interno e ao comrcio internacional, produtos corretos ambientalmente 2 . As indstrias siderrgicas so exemplos destas.
Estes produtos, devido ao valor agregado pela energia mais limpa que os fabricou, recebem um rtulo ecolgico que atesta diferencial em qualidade ambiental e valor econmico. Isto incrementa a competitividade industrial do pas e pode superar barreiras internacionais no tarifrias, ao mesmo tempo em que incentiva a gerao de eletricidade por fonte elica.
1 Conforme Sandroni (2001), livre concorrncia o regime de iniciativa privada em que as empresas competem entre si, sem que nenhuma delas goze de supremacia em virtude de privilgios jurdicos, fora econmica ou posse exclusiva de certos recursos.
2 Conforme a CCE (2004), entende por produtos corretos ambientalmente aqueles que produzem menos impactos ambientais, ao longo de sua vida, em comparao com outros produtos que desempenham a mesma funo. Fazenda elica. Acearia eltrica.
A relevncia econmica e socioambiental de produtos ambientalmente corretos em face da gerao de eletricidade de fonte elica
Os produtos, segundo o atual paradigma de consumo, so fundamentais para a riqueza e qualidade de vida da sociedade. Contudo, sua fabricao e consumo crescentes esto intrinsecamente ligados a inmeros impactos ambientais e problemas sociais, em especial poluio do ar, da gua e do solo, perda de biodiversidade e escassez precoce de recursos naturais, que comprometem a sade e a qualidade de vida das populaes. Assim, o desafio que enfrentamos consiste em desenvolver eqitativamente a humanidade, inclusive as geraes futuras e, ao mesmo tempo, preservar o meio ambiente conforme preconizado, em 1992, pela declarao sobre ambiente e desenvolvimento na Conveno - Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (CQNUCC), no Rio de J aneiro.
A Comisso da Comunidade Europia (CCE), consciente desta problemtica, ressalta que todos os produtos e servios tm um impacto ambiental, seja durante sua produo, utilizao ou descarte. Portanto, apesar da complexidade e dificuldade de quantificao, so claras as extenses potenciais. Assim, o crescimento econmico e a prosperidade permanente so influenciados diretamente pela produo e utilizao destes produtos, o que evidencia a necessidade de encontrarem solues que sirvam ao meio ambiente e indstria, em que os melhoramentos ambientais e de produtos surjam de forma combinada, propiciando competitividade e sustentabilidade de longo prazo.
Conforme o International Institute of Steel and Iron - IISI (2005), indstria e governo poderiam atuar unidos em prol da minimizao de distores competitivas e de uma contribuio efetiva reduo de gases de efeito estufa (GEE) 3 no setor siderrgico. Portanto, a participao da indstria brasileira no processo de formulao de polticas pblicas 4
3 Conforme Goudie (1994), so gases de efeito estufa: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluorcabonos (PFCs) e hexafluoreto de enxofre (SF6). Eles se concentram na atmosfera terrestre, permitindo a entrada, mas no a sada da radiao infravermelha emitida pela superfcie do planeta. Este um fenmeno natural e necessrio, que evita a perda de energia que a terra recebe do Sol. Entretanto, o acmulo destes gases provoca o aumento da temperatura atmosfrica da Terra, causando o superaquecimento global.
4 Conforme J enkins (1978), polticas pblicas so o conjunto de decises inter-relacionadas tomadas por um ator poltico ou grupo de atores, relacionada a seleo de metas e meios de alcan-las, dentro de um contexto especfico onde tais decises deveriam estar dentro do poder daqueles atores de atingi-las. fundamental para a criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento. Sobre este assunto, afirma documento CNI (2005, p.22):
Esta participao deve ser aplicada em todas as etapas do processo de elaborao de polticas pblicas: na identificao do problema; na definio dos itens que sero priorizados; na formulao; na implementao; e, por fim, no acompanhamento e na avaliao dos resultados obtidos.
Por outro lado, a demanda por eletricidade no Brasil, de forma semelhante que acontece em outros pases do mundo, reflexo direto do seu crescimento econmico e, em especial, da fabricao de produtos intensivos em eletricidade. Dentro do universo destes eletrointensivos, o ao 5 o mais importante material para a engenharia e para a construo da era moderna. Usado em muitos aspectos de nossas vidas, seria difcil pensar o progresso sem sua existncia, pois o ao desempenha um papel essencial no que toca ao desafio do desenvolvimento sustentvel 6 , promovendo bem-estar social, aquecendo a economia e possibilitando s futuras geraes fazerem o mesmo. Nas palavras de Tolmasquim et al. 7
(apud GELLER et al, 2004, p.1438):
O uso de energia no Brasil cresceu rapidamente nos ltimos 25 anos [...]. A rpida industrializao, incluindo o alto crescimento do nmero de indstrias eletro intensivas, como as do alumnio e do ao, e os consumos residencial e comercial foram as principais causas [...].
A fome de energia parece no ter limites em todo o mundo, e no so apenas os pases em desenvolvimento que fazem valer seus legtimos direitos ao crescimento econmico. Tambm os pases industrializados no conseguem vislumbrar um cenrio de plena satisfao da demanda (ALTMANN, 2002, p.13).
Ainda com relao a este assunto, Waschmann (2005) afirma que o empenho do atual governo em diminuir a alta desigualdade de renda entre as classes da populao brasileira ter influncias diretas e indiretas sobre o consumo energtico brasileiro e sugere que medidas de polticas pblicas que influenciam os hbitos de consumo, alm de decises
5 O ao pode ser definido como uma liga metlica constituda basicamente por ferro com pequenas adies de carbono e, eventualmente, outros metais.
6 Conforme documento CCE (2004), desenvolvimento sustentvel significa satisfazer s necessidades da gerao atual sem comprometer a capacidade de as geraes futuras o fazerem.
7 TOLMASQUIN, M.T.; ROSA, L. P.; SZKLO, A. S.; SCHULLER, M.; DELGADO, M.A. Tendncias da eficincia eltrica no Brasil. ENERGE/ELETROBRS, Rio de J aneiro, 1998.
governamentais sobre a insero da economia no mercado internacional, causam efeitos diretos sobre a demanda energtica total. Nas palavras de Waschmann (2005, p.174):
Para que estas polticas sejam efetivas, devem ser planejadas com cuidado, para longo prazo. Uma substituio das exportaes de produtos de baixo valor agregado e alto consumo energtico por produtos de maior valor agregado e preferivelmente menor consumo de energia seria uma opo.
As graves conseqncias dos padres de consumo de uso das fontes convencionais de energia so principalmente aquelas oriundas dos combustveis fsseis. Segundo o Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC, 2004), 80% do potencial de aquecimento advm das concentraes de dixido de carbono (CO2), que o gs de mais fcil medio, devido relao direta entre a queima de combustveis fsseis e o carbono gerado. Assim, para se atingir os objetivos da CQNUCC, ser indispensvel incrementar a eficincia nas fontes geradoras convencionais, assim como o desenvolvimento e a adoo de fontes renovveis. Nas palavras de Vianna (2001, p.165):
Deve-se desenvolver e adotar novas tecnologias para uso de fontes renovveis, computando, inclusive, o custo ambiental e social de sua adoo. Estas aes devem ser acompanhadas de profundas mudanas nas polticas de disponibilizao de energia e no comportamento do consumidor.
considerando a permanente e crescente demanda por eletricidade, promovida em grande parte pelos consumidores eletrointensivos, como a siderurgia semi-integrada brasileira, que abordaremos nesta dissertao, e as emisses de gases de efeito estufa de sua cadeia produtiva, especialmente o dixido de carbono (CO2) e o metano (CH4), originados nas atividades de gerao termeltrica e hidreltrica, que pases tm diversificado suas matrizes energticas, tornando-as mais limpas e confiveis.
Segundo o International Iron and Steel Institute - IISI (2005), vrios programas em todo o mundo esto reexaminando as prticas de produo de ao e, com vistas a reunir tais iniciativas, lanou em 2003 o programa CO2 breakthrough, que se prope a examinar desde projetos de seqestro de carbono at a utilizao inovadora de hidrognio, gs natural, biomassa e eletricidade advinda de fontes renovveis, caso abordado no mbito desta dissertao.
No Brasil, tal qual mostraremos, esta diversificao tem sido feita por meio da formulao e implementao de polticas pblicas, que objetivam inserir no Sistema Eltrico Interligado Nacional (SIN) eletricidade gerada a partir de fontes renovveis, conforme estabelece o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), que instalar 3300 MWatt de potncia a partir de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH), Usinas de Biomassa (UTE) e Fazendas Elicas (EOL).
No contexto brasileiro, o consumo de eletricidade advinda de fontes renovveis, como as do Proinfa, vai ao encontro da vocao e do aproveitamento do potencial natural de ecossistemas e biomas, a fim de tornar mais limpos e sustentveis seus sistemas energticos, reduzindo a dependncia e os custos ambientais de grandes plantas termeltricas e hidreltricas, e a reduo dos custos de transmisso exigida pelo sistema eltrico tradicional, oferecendo a possibilidade de as indstrias produzirem produtos corretos ambientalmente, medida que consumam como insumo de fabricao, uma eletricidade com menor emisso de poluentes. Segundo Kaberger e Karlsson (1998, p. 107):
O consumo de energia eltrica, gerada por fontes renovveis, se torna importante para a minimizao dos impactos ambientais dos ciclos produtivos medida que um dos principais insumos da atividade econmica produtiva, a energia, deixa de ter origem fssil.
Conforme veremos, agregar aos ciclos produtivos do ao semi-integrado brasileiro eletricidade ainda mais limpa que a hidrotrmica de nossa matriz energtica, como a renovvel que advm de fonte elica, representa uma possibilidade de manufaturar produtos corretos ambientalmente. Assim, com o objetivo de situar nosso trabalho no mbito das cincias, Van Berkel 8 et al. (apud COSTA, 2002, p. 23) ressaltam que se caracterizam como preveno da poluio (PP), ramo da ecologia industrial: : Tcnicas e medidas que levam modificao de equipamentos e tecnologias, modificaes de processos, reformulao e novos projetos para produtos, substituio de insumos materiais e energticos, melhorias operacionais, de manuteno e reciclagem interna.
8 VAN BERKEL, R.; WILLEMS, E.; LAFLEUR, M. The relationship between Cleaner Production and Industrial Ecology in enterprises. Journal of Cleaner Production, v.1, n.1, Cambridge, 1997.
Neste contexto, discutiremos o fato de que o uso de eletricidade advinda de fonte elica em ciclos produtivos eletrointensivos poder ser atestado por meio de rtulos ecolgicos baseados em Avaliaes de Ciclo de Vida 9 (ACV), e incentivar a gerao de eletricidade elica, medida que esta passar a ser vista como um insumo diferenciado para empresas eletrointensivas, cientes da necessidade de tornar mais limpos seus ciclos produtivos, reduzirem custos comparativos 10 em produtos ou cumprirem, como membros da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) 11 , possveis exigncias relativas aposio de rtulos ecolgicos, que habilitaro negociaes business to business 12 . Entretanto, apesar desta importante aplicao da ACV, Dalhammar e Rossem (2006, p. 92) afirmam:
A mais significante contribuio da ACV e suas ferramentas no so necessariamente suas aplicaes prticas, mas seu potencial para mudar nossa percepo sobre questes ambientais e desafiar a viso tradicional sobre a responsabilidade dos vrios atores com relao ao combate dos problemas ambientais.
Neste sentido, quando aplicada ao ao semi-integrado brasileiro, a ACV e o prprio conceito de ciclo de vida 13 , da qual se origina, podero dar suporte a polticas pblicas que se destinem a escolher tipos de insumos, incluindo a eletricidade, tipos de processos produtivos, ou parte deles, que minimizem os impactos sociais e econmico-ambientais de seus ciclos produtivos, criando produtos corretos ambientalmente. Indo ao encontro deste cenrio, Costa (2002, p.3.) prope que o que realmente estimula as firmas a reduo de custos e/ou a diferenciao de seus produtos (com qualidade superior ou correta ambientalmente) que lhes permitam obter vantagens no mercado consumidor.
9 Conforme Allen et al (1977), a avaliao de ciclo de vida uma ferramenta usada por produtores, consumidores e reguladores para selecionar, entre vrios produtos ou servios aqueles que, de melhor performance ambiental, servem ao mesmo propsito.
10 Conforme Sandroni (2001), custo comparativo um conceito introduzido na teoria de comrcio exterior, por David Ricardo, que afirma ser vantajosa a especializao internacional.
11 Conforme Sandroni (2001), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), uma entidade idealizada em 1947, mas no efetivada, seria uma agncia da ONU dedicada expanso do comrcio mundial em bases multilaterais e no discriminatrias. Seus princpios, estabelecidos na carta de Havana, buscavam uma poltica de igualdade de tratamento para todos os pases signatrios, redues tarifrias e eventual eliminao das restries quantitativas ao comrcio. O documento, entretanto, foi rejeitado em 1950 pelo senado dos Estados Unidos, mas alguns de seus itens constam do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), acordo originalmente provisrio e que acabou se tornando permanente.
12 Transaes comerciais de grande monta, realizadas entre pessoas jurdicas.
13 No se deve confundir o conceito de ciclo de vida com a Avaliao de ciclo de vida, aqui entendida como uma ferramenta que envolve a quantificao e a avaliao dos impactos ambientais de um produto ao longo de seu ciclo de vida.
neste contexto que a proposio de Kaberger e Karlsson (1998, p.105.) torna-se relevante, medida que a possibilidade de escolha de compra de eletricidade por parte dos denominados consumidores livres 14 , estabelecida na Poltica Energtica Nacional (PEN/1997) e na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF/1988), premissa desta dissertao:
Na perspectiva dos ciclos produtivos, o mais importante passo se d quando consumidores so permitidos a decidir de qual empresa geradora compraro sua eletricidade. Pela imposio de condies contratuais, o consumidor pode influenciar quais tipos de tecnologias permanecero em uso, que tipos de recursos sero consumidos e quais as conseqncias ambientais que seus consumos de eletricidade causam.
Tal cenrio reaviva a lgica de mercado entre geradores de eletricidade e consumidores, como as siderrgicas semi-integradas, e incentiva investimentos em pesquisa e desenvolvimento, inovaes tecnolgicas e sistemas de gesto ambiental, como as Avaliaes de Ciclo de Vida que, conforme veremos, alm da melhoria de performance de ciclos produtivos, possui vasta gama de aplicaes, incluindo a internalizao de externalidades 15 e a aposio de rtulos ecolgicos. Sobre externalidades, afirmam Krauter e Kissel (2005, p. 395) que, apesar da massiva reduo de custos ocorrida na ltima dcada, a gerao de eletricidade elica ainda , em geral, mais cara que as fontes convencionais, que levam vantagens por excluir as externalidades.
Assim, ainda considerando Kaberger e Karlsson (1998), alguns consumidores, aqui entendidos como siderrgicas semi-integradas, podero influenciar e evidenciar que tipos de tecnologias, com seus respectivos impactos ambientais, permanecero em uso, propiciando assim o planejamento para efetivas melhorias em toda a cadeia produtiva. Sobre este assunto, Markard e Truffer (2006, p.313) afirmam que a demanda por eletricidade advinda de fontes renovveis pode expandir a construo de novas plantas de gerao e, uma vez que a expanso destes sistemas exceda a demanda, elas substituiro as opes no renovveis e mais poluentes.
14 Conforme a Lei 9.074/1995, consumidor livre aquele que, atendido em qualquer tenso, tenha exercido a opo de compra de energia eltrica, conforme as condies previstas nos arts. 15 e 16 da Lei 9.074, de 07 de julho de 1995.
15 Conforme Owen (2004), externalidades so definidas como custos ou benefcios gerados no intencionalmente como subproduto de uma atividade econmica, que provm da no internalizao pelas partes envolvidas, e onde compensaes no ocorrem. Externalidades ambientais so benefcios ou custos que se manifestam por meio de mudanas no meio ambiente fsico-biolgico. Em face do exposto, esta dissertao tem por objetivo geral evidenciar uma janela de oportunidade para reduo dos impactos sociais, econmicos e ambientais dos ciclos produtivos do ao semi-integrado brasileiro, enquanto incentiva a gerao de eletricidade elica. Como objetivos especficos prope:
Apropriar-se do conceito de ciclo de vida para formulao de polticas pblicas orientadas para energias renovveis;
Apropriar-se do conceito de Avaliao de Ciclo de Vida para melhorias econmica e ambiental dos ciclos produtivos siderrgicos;
Evidenciar as relaes, no mbito da OMC, entre o consumo de eletricidade de fonte elica, pela siderurgia semi-integrada, e a aposio de rtulos ecolgicos tipo III;
Identificar no ciclo produtivo do ao semi-integrado, externalidades positivas geradas pelo consumo de eletricidade de fonte elica;
Identificar cenrios produtivos de incentivo para a gerao de eletricidade elica.
O mtodo de investigao contempla pesquisas bibliogrficas nas reas de energias renovveis, processos siderrgicos e certificaes ambientais internacionais de produtos, alm de polticas e leis dos setores eltricos brasileiro, e de produtos e energias renovveis da comunidade europia. Artigos sobre a desregulamentao dos mercados de energia no mundo, em especial o de eletricidade renovvel na Europa, com nfase em emisso de gases de efeito estufa (GEE), complementam o estudo.
No mbito desta dissertao, junto ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia - CDS/UnB, foram realizadas visitas tcnicas e entrevistas com atores dos setores eltrico, siderrgico, de produo de turbinas elicas, de gerao- transmisso-distribuio de eletricidade e do mercado de carbono. Uma parcela da informao foi coletada em congressos, nos quais foram apresentados os seguintes trabalhos, sendo o segundo deles o anexo A desta dissertao: FRATE, C.A.; CALDEIRA-PIRES, A. Eletricidade de fonte elica, anlise de ciclo de vida e mercado de livre concorrncia. In: X Congresso Brasileiro de Energia, 2004, Rio de J aneiro.
FRATE, C.A.; CALDEIRA-PIRES, A. On the Wind Energy, Electricity Free Market and Life Cycle Assessment in Brazil. International J ournal of Energy, Technology and Policy, United Kingdom, v. 3, n. 4, p. 355-362, 2005.
CAPTULO 1
POLTICAS PBLICAS PARA ENERGIAS RENOVVEIS NO BRASIL
Este captulo aborda, em uma primeira parte, a evoluo histrica dos moinhos de vento, desde a Prsia antiga, quando ainda no se utilizava sua fora de trabalho para gerao de eletricidade e sim para irrigao, at os dias de hoje, mostrando a evoluo tcnica e o estado-da- arte das turbinas elicas e sua capacidade de gerar e injetar grandes blocos de energia em sistemas eltricos interligados, como o brasileiro. Em uma segunda parte, partindo das premissas de livre concorrncia estabelecidas pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil - CF/1988, pela Poltica Energtica Nacional - PEN/1997, instituda pela lei 9.478/1997, e pelo novo modelo do setor eltrico, institudo pela lei 10.848/2004, e considerando o potencial elico brasileiro mostrado em mapas temticos e tabelas, demonstra a forma escolhida para implementao da poltica pblica de energias renovveis na rede 16 brasileira: o Programa de Incentivo as Fontes Alternativas de Energia Eltrica - Proinfa, quantificando e caracterizando a energia por ele disponibilizada no Sistema Eltrico Interligado Nacional (SIN) 17 , mostrado na figura 1.1, a seguir.
16 Aquela que transmite e distribui eletricidade por meio de sistemas eltricos interligados.
17 Conforme lei 9.648/1998, o Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) uma entidade de direito privado, sem fins lucrativos, responsvel pela coordenao e controle da operao das instalaes de gerao e transmisso de energia eltrica no Sistema Interligado Nacional - SIN, sob a fiscalizao e regulao da Agncia Nacional de Energia Eltrica. Sua misso operar o Sistema Interligado Nacional de forma integrada, com transparncia, eqidade e neutralidade, de modo a garantir o suprimento de energia eltrica contnuo, econmico e seguro no pas. Para cumpri-la, o ONS deve:
- Realizar o planejamento, programao e despacho centralizados dos recursos de gerao e transmisso; - Propor ampliaes e reforos para o sistema de transmisso; - Garantir o livre acesso; e - Administrar os servios de transmisso.
Em 2004, com a instituio do novo modelo do setor eltrico (Lei 10.848/2004), o ONS teve suas atribuies ratificadas pelo decreto 5.081/04. O atual estatuto do ONS foi aprovado pela Resoluo Autorizativa n. da Aneel, de 12 de agosto de 2004. Cabe salientar, que conforme proposto na introduo desta dissertao, o ONS pode caracterizar-se como a pessoa jurdica pblica, de terceira parte em relao s empresas geradoras e s indstrias consumidoras, que contabiliza a movimentao de compra e venda, assim como a respectiva gerao e injeo desta energia na malha eltrica nica do pas, garantindo e atestando as transaes ocorridas. H tambm que se atentar tambm para as atribuies da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CBEE) para este contexto.
10
Figura 1.1. Sistema Eltrico Interligado Nacional - SIN Fonte: ONS, 2006
11 Figura 1.3. Turbina elica com eixo vertical China - 2000 a.C. (KRAUTER, C.S.W. In: X CBE, 2004).
Figura 1.2. Turbina elica persa com eixo vertical - 200 a.C. (KRAUTER, C.S.W. In: X CBE, 2004). 1.1. CHOQUES DO PETRLEO E ENERGIA ELICA
1.1.1 Um breve histrico: das rodas dgua s turbinas elicas
Com o avano da agricultura, os homens necessitaram crescentemente de ferramentas que os auxiliassem no trabalho. Tarefas como a moagem de gros e o bombeamento de gua demandavam cada vez mais esforo animal, inclusive humano. Isto levou ao desenvolvimento de uma forma primitiva de moinho que utilizava de um eixo vertical acionado por uma alavanca horizontal a ele presa, e movida por homens ou animais caminhando numa gaiola circular. Este sistema foi aperfeioado para a utilizao em riachos com capacidade motriz, surgindo assim as primeiras rodas dgua. Salientamos que, historicamente, a utilizao das rodas dgua precede a dos moinhos de vento devido sua concepo mais simples de aproveitamento (DUTRA, 2001, p.181).
Como no existem rios, em todos os lugares, capazes de oferecer trabalho a partir de rodas dgua, a percepo do ar em movimento como fonte natural de aproveitamento possibilitou o surgimento dos moinhos de vento, substituindo assim a fora motriz humana ou animal nas atividades agrcolas. Conforme documento Chesf - Bracesp 18 (apud DUTRA, p.182), o primeiro registro histrico de utilizao da energia elica por meio de moinhos de ventos proveniente da Prsia, por volta de 200 a.C. como mostra a figura 1.2. Este tipo de moinho de eixo vertical veio a ser difundido pelo mundo islmico, sendo utilizado por vrios sculos. Provvel tambm que, antes da inveno dos moinhos de vento na Prsia, a China, por volta de 2000 a.C. j utilizasse moinhos de ventos para irrigao conforme figura 1.3.
18 COMPANHIA HIDROELTRICA DO SO FRANCISCO (Chesf), Brascep. Fontes Energticas Brasileiras, inventrio/Tecnologia. Energia elica.V.1 De cata-ventos a aerogeradores: o uso do vento, Rio de janeiro, 1997.
12 1.1.2 Revoluo industrial e choques do petrleo: declnio e ascenso da energia elica
O incio do sculo XX foi marcado por profundas transformaes tecnolgicas. A eletricidade alterou os nveis de conforto per capita das populaes por ela atingidas. A inveno do motor combusto interna, aproveitando combustveis fsseis processados, mudaria profundamente a sociedade. Um importante marco para a energia elica na Europa foi a revoluo industrial do final do sculo XIX, pois com o surgimento da mquina a vapor, iniciou- se o declnio do uso da energia elica.
As grandes reservas de petrleo, a economia de escala no processamento de combustveis e a fabricao de motores combusto interna, em especial dos tipos Otto e Diesel, tornaram o petrleo uma fora motriz muito poderosa e com custos acessveis. Assim, a gerao de eletricidade usando grandes motores combusto interna e a energia hidrulica de grandes cursos dgua passaram a predominar. Nesse momento, a energia elica iniciou seu declnio de utilizao, dada a competitividade tcnica e econmica das novas tecnologias de gerao que, no mais dependentes dos ciclos da natureza, atrelaram-se ao calendrio Gregoriano e passaram a oferecer energia conforme a demanda imediata do modo de produo capitalista vigente. Neste cenrio, em um dado momento, os projetos de turbinas elicas se restringiram somente a estudos acadmicos sem interesses mercadolgicos.
Ainda sobre o declnio do uso de fontes renovveis de energia, como a elica, afirma Altmann (2002, p.14) que:
At o final do sculo XVIII o fornecimento de energia na Europa era feito custa de fontes primrias e renovveis de energia, tais como a lenha, a energia dos ventos e da gua, da turfa, da energia do sol aplicada aos processos de secagem, e mesmo da fora muscular dos homens e animais.
Publicao da Chesf - Bracesp 19 (apud DUTRA, p.184) afirma ainda que, mesmo em um cenrio de declnio de utilizao da energia elica para fins de gerao de eletricidade, alguns
19 COMPANHIA HIDROELTRICA DO SO FRANCISCO, BRASCEP. Fontes Energticas Brasileiras, inventrio/Tecnologia. Energia elica. V.1 De cata-ventos a aerogeradores: o uso do vento, Rio de janeiro, 1997.
13 Figura 1.4. Turbina Charles Bruch Illustrated History of Wind Power Development (2006). pases com pequenas reservas de petrleo, ou mesmo sem grandes rios, mantiveram a pesquisa e o desenvolvimento para gerao de eletricidade a partir deste tipo de fonte. Este o caso da Dinamarca que, em 1890, iniciou um programa para desenvolver e utilizar, em larga escala, turbinas elicas para gerao de eletricidade.
Conforme a Scientific American 20 (apud DUTRA, 2001, p. 186), em 1888, Charles F. Bruch, um industrial voltado para eletrificao no campo, ergueu na cidade de Cleveland, Ohio, o primeiro moinho de vento destinado a gerar eletricidade (Figura 1.4). Tratava-se de um moinho que fornecia 12 KW, em tenso contnua, para carregar baterias que se destinavam a alimentar 350 lmpadas incandescentes. O invento de Bruch apresentava trs inovaes para o desenvolvimento da eletricidade elica. Em primeiro lugar, a altura utilizada pelo invento estava dentro das categorias dos moinhos de vento utilizados para beneficiamento de gros e bombeamento dgua. Em segundo lugar, foi introduzido um mecanismo de grande fator de multiplicao de rotao das ps (50:1), que funcionava em dois estgios, possibilitando o mximo aproveitamento do dnamo, cujo funcionamento se dava a 500 rpm. Em terceiro lugar, este invento foi a primeira e mais ambiciosa tentativa de combinar aerodinmica e estrutura de moinhos de vento com recentes inovaes tecnolgicas para a produo de eletricidade.
Sektorov 21 (apud DUTRA, 2001, p. 186) afirma que:
Em relao ao desenvolvimento de turbinas de grande porte, o primeiro passo foi dado na Rssia, em 1931. A turbina elica do tipo Balaclava foi um modelo avanado de 100kW, conectado a uma linha de transmisso de 6,3 kVolt, de 30 km de extenso, e a uma usina termeltrica de 20 MW. Esta foi a primeira tentativa bem-sucedida de conectar uma turbina elica de tenso alternada a uma usina termeltrica.
20 SCIENTIFIC AMERICA, DEC.20, 1890, Mr. Brushs Windmills Dynamo. Vol.LXIII, n.25 cover and p. 389. apud SHEFHERD, 1994 Op.cit.
21 SEKTOROV,V.R., 1934, The first Aerodynamic Three Phase Eletric Power Plant in Balaclava, LE Elettrotecnica, 21(23-24), pp. 538-542; Traduzido por Scientific Translation Service, NASAtt-f-14933,1964, Washington, DC: National Aeronautic and Space Administration, pp.13 apud SHEFHERD, 1994 Op cit.
14 Figura 1.5. Grosse Windenergie Growian. Department of Mechanical Engineering / Technical University of Denmark (2006). Ainda com relao a turbinas de grande porte, afirma Divone 22 (apud DUTRA, 2001, p.189) que:
Durante o perodo entre 1955 e 1968, a Alemanha construiu e operou um aerogerador com o maior nmero de inovaes tecnolgicas da poca. Os avanos tecnolgicos deste modelo persistem at hoje na concepo dos modelos atuais, mostrando o seu sucesso de operao. Tratava-se de uma turbina elica de 34 metros de dimetro, operando com potncia de 100KW, a ventos de 08 m/s.
Apesar de todos os projetos anteriores dcada de 1970 terem sido desativados devido aos baixos preos do petrleo e expanso da rede eltrica, eletrificadas por usinas hidreltricas e termeltricas, a Alemanha desenvolveu modelos para fins de pesquisas nos perodos de choque do petrleo. Conforme publicao Chesf - Bracesp 23 (apud DUTRA, 2001), em 1982 a Alemanha construiu a maior turbina elica concebida: o Grosse Windenergie Anlage - GROWIAN, mostrado na figura 1.5, que reunia as mais novas tecnologias disponveis. Uma turbina era fixada em uma torre tubular flexvel com 100 metros de altura e 100 metros de dimetro de rotor, com duas ps e capacidade para gerar 3.000 KW a ventos de 11,8 m/s. Mesmo sendo um projeto de grande relevncia para o aprendizado sobre grandes turbinas elicas, o funcionamento desta turbina nunca foi satisfatrio, o que levou ao encerramento do projeto aps o perodo de testes.
22 DIVONE, L.V. Evolution of modern wind turbine. In: SPERA, S.A. Wind turbine technology fundamental concepts of wind turbine engineering, New York., ASME PRESS, p.73-138, 1994.
23 COMPANHIA HIDROELTRICA DO SO FRANCISCO, BRASCEP. Fontes Energticas Brasileiras, inventrio/Tecnologia. Energia Elica V.1 De cata-ventos a aerogeradores: o uso do vento, Rio de janeiro, 1997.
15 Em outubro de 1973, a economia mundial foi fortemente abalada pelo choque das altas sucessivas do preo do petrleo. O primeiro aumento do petrleo elevou o preo do barril de cerca de US$ 2,00 em 1972, para cerca de US$ 10,00 em novembro de 1973. Depois de cinco anos, um novo choque elevou o preo para US$ 35,00. Neste contexto, a Agncia Internacional de Energia (AIE) props aos membros da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) uma srie de estratgias, dentre as quais podemos relevar a substituio do petrleo por outras fontes de energia, a diversificao das fontes de importao de petrleo e programas de eficincia energtica.
Assim, os sucessivos choques do petrleo propiciaram a retomada de investimentos em energia elica. Pesquisas e investimentos foram direcionados para o uso de turbinas elicas conectadas a redes, em paralelo com plantas termeltricas. Com o aumento do preo do combustvel, o custo da eletricidade gerada em termeltricas justificava economicamente a retomada de investimentos no setor eltrico elico de grande porte.
A maioria das turbinas elicas da classe MW est instalada na Alemanha, o que demonstra a importncia da indstria alem no desenvolvimento tecnolgico mundial. Em termos comerciais, a Alemanha transformou sua indstria no mais evoludo parque mundial de fornecedores de turbinas elicas. Estas ainda esto em plena evoluo, e ainda no atingiram seus limites de tamanho e potncia, tanto onshore 24 quanto offshore 25 . 26 Conforme (EWEA, 2003, p.10), um total de 180.000 MWatts sero instalados at o ano de 2020, dos quais 70.000 MWatts devem ser offshore. A figura 1.6 mostra o desenvolvimento dos tamanhos e potncias de turbinas elicas a partir de 1985.
24 Turbinas elicas implantadas em terra firme.
25 Turbinas elicas implantadas em guas ocenicas, distando entre 1,5 e 3,0 km da costa.
16
Figura 1.6. Evoluo de turbinas elicas Fonte: CBEE, 2006.
1.1.3 Eletricidade de fonte elica no Brasil
No Brasil, os primeiros estudos voltados para o desenvolvimento de tecnologia nacional datam de 1976, nos laboratrios do Centro Tcnico Aeroespacial (CTA). Inicialmente foram desenvolvidos vrios prottipos de moinhos de vento, de pequena potncia, o que incentivou uma das primeiras avaliaes do potencial elico para a gerao de eletricidade na costa do Nordeste. O projeto tomou grande proporo quando o Centro Aeroespacial da Alemanha (DFVLR) firmou parcerias com o CTA para execuo de um moinho de vento de 100 KW de potncia, com rotor de 25 metros de dimetro.
26 CAMPOS, L.M. (2005). Informao Verbal. Gerente geral: Wobben Wind Power. Fortaleza, 15 agosto de 2005.
17 Conforme mostra Bittencourt (1999), h complementaridade entre a oferta de eletricidade de fonte elica e a de biomassa no Sudeste, e elica e hdrica no Nordeste do Brasil. A tendncia de estabilizao sazonal na oferta de eletricidade de fonte elica como complemento foi comprovada ao estudarem os nveis mdios de vazo dos rios, atendendo a algumas plantas geradoras da regio Nordeste e da regio Sul. Como pode ser visto na figura 1.7, o perodo em que existe a menor vazo dos rios aquele no qual ocorrem as maiores incidncias de vento.
A complementaridade na gerao de eletricidade tem se mostrado um tema de grande interesse, uma vez que, de acordo com BEN (2005), a demanda de eletricidade no Brasil cresce em torno de 5% ao ano. O crescimento da demanda e a busca por novas fontes geradoras de energia, desafios presentes no setor eltrico da atualidade, fazem com que a eletricidade de fonte elica seja uma opo cada vez mais presente nos novos projetos de gerao e expanso do setor eltrico brasileiro.
Figura 1.7. Complementaridade dos regimes elico e fluvial no Nordeste. Fonte: Adaptada de CBEE, 2006.
18 1.1.4 Turbinas elicas offshore: o estado-da-arte
A primeira fazenda elica offshore a operar comercialmente foi Vindby, projetada pela concessionria dinamarquesa ELKRAFT, usando 11 turbinas BONUS de 450 KW. As turbinas foram instaladas entre 1,5 e 3,0 km da costa, em guas rasas 27 . Cada turbina utilizou uma fundao de base pesando aproximadamente 100 toneladas. Cerca de metade do peso da fundao era formado por cascalho e areia do fundo do mar, melhorando consideravelmente sua sustentao (EWEA, 1988).
A tabela 1.1 mostra as fazendas elicas offshore instaladas e em operao. Vrias empresas j desenvolveram modelos especficos para este tipo de operao. A empresa Enercon, por exemplo, cuja verso de 1,8 MWatt do modelo E - 66 est disponvel no mercado desde incio de 1999, j anunciou o desenvolvimento do modelo E -112, de 4,5 MWatt, com torre e rotor de respectivamente 130 e 112 metros 28
Tabela 1.1. Fazendas elicas offshore no mundo. (adaptada de ZAAUER, 2003). Localizao Incio de operao Pot. Instalada (KW) Fabricante Norgersung (Sucia) 1990 01 x 0,23 =0,23 Wind World Vindby (Dinamarca) 1991 11 x 0,45 =4,95 Bonus Lely (Pases baixos) 1994 04 x 0,50 =2,00 Ned Wind Tonoknob (Dinamarca) 1995 10 x 0,50 =5,00 Vestas Dronten (Pases baixos) 1996 28 x 0,60 =16,80 Nordtank Bockstigen (Sucia) 1998 05 x 0,50 =2,50 Wind World Middelgrund (Sucia) 2000 20 x 2,0 =10,00 Bonus Utgrunden (Sucia) 2000 07 x 1,425 =10,00 Enron Wind Yttre (Sucia) 2001 05 x 2,0 =10,00 NEG Micon Horns Ver (Dinamarca) 2002 80 x 2,00 =160,00 Vestas Samso (Dinamarca) 2003 10 x 2,30 =23,00 Bonus Frederiskshav I (Dinamarca) 2003 01 x 3,0 =3,00 Vestas Frederiskshav II (Dinamarca) 2003 01 x 2,3 =4,60 Bonus
27 So tidas como guas rasas profundidades ocenicas de 3,0 a 5,0 metros.
19 Os custos ainda so elevados se comparados s instalaes onshore. Estudos esto sendo desenvolvidos para reduzir os custos da fundao e da transmisso da eletricidade gerada para terra firme. Novas pesquisas a fim de melhorar a tecnologia tm sido incentivadas pela laminaridade do vento no mar. Afirma Dutra (2004, p.194) que os resultados das fazendas de Vindby e Tonoknob, mostraram ganhos surpreendentes:
Mais de 4.000 MWatt de potncia elica devero ser instalados em projetos offshore na Dinamarca nos prximos 30 anos. O desenvolvimento de novas tecnologias, o barateamento das fundaes e novas pesquisas no perfil do vento offshore vm aumentando a confiana da indstria de eletricidade de fonte elica dinamarquesa. Com as experincias em Vindby e Tonoknob, a Dinamarca tem despontado como uma grande interessada em novos investimentos neste tipo de fazendas [...] [...] Os resultados obtidos nos primeiros anos de operao mostraram uma produo energtica entre 20 a 30 % maior que a prevista pelos mtodos tradicionais de modelamento e avaliao do perfil do vento para gerao elica.
Altmann (2002) prope que o aproveitamento de energia elica no mar uma rea completamente nova, com dimenses ainda pouco conhecidas, das quais ainda no se colheram as respectivas experincias, e que at 2006, a Alemanha obter 15% da energia consumida a partir de instalaes elicas offshore, tomando por base o ano de 1998. Ressalta, entretanto, que ainda so pouco determinados os potenciais de risco e conflito com os setores de transporte, pesca e turismo.
1.2. POLTICAS PBLICAS PARA ENERGIA ELICA NO BRASIL
1.2.1 - Poltica energtica nacional, livre concorrncia e Constituio Federal.
A PEN/1997 materializa-se como a principal norteadora dos projetos, programas e aes do setor eltrico e objetiva formular polticas pblicas estveis e eficazes, que preservem o interesse nacional, promovam o desenvolvimento sustentvel e valorizem as vocaes energticas regionais. Conforme esta lei, que contempla as peculiaridades de ecossistemas e biomas, tais objetivos sero atingidos por meio da diversificao da matriz energtica, do uso de fontes renovveis de energia e do aproveitamento econmico dos recursos e das tecnologias disponveis e aplicveis. Devero tambm proteger o interesse do consumidor quanto a preo e qualidade de produtos, atraindo investimentos para o segmento da gerao, alm de ampliar a competitividade
20 do pas no mercado internacional por meio, inclusive, de rtulos ecolgicos, enquanto protege o meio ambiente.
O aproveitamento elico no sculo XXI consolidou-se como uma alternativa vivel e limpa de gerao de eletricidade, capaz de conciliar as necessidades de uma moderna sociedade industrial com preservao ambiental 29 . A necessidade de oferecer informaes capazes de identificar reas adequadas para aproveitamentos elicos, capacitar planejadores do setor eltrico, agncias reguladoras, investidores e formuladores de polticas pblicas em suas tomadas de decises levou o Ministrio das Minas e Energia (MME) a elaborar o Atlas do Potencial Elico Brasileiro (MME, 2001).
Cabe salientar que, conforme sugerido no cenrio introdutrio desta dissertao, a promoo da livre concorrncia de fornecimento de energia eltrica estabelecida no Brasil fundamenta-se no captulo I, artigo 1, inciso IX desta mesma poltica, que delimita seus princpios e objetivos, e no ttulo VII, captulo I, artigo 170, inciso IV da Constituio da Repblica Federativa do Brasil - C.F/1988, que determina os princpios gerais da atividade econmica, na lei 9.074/1995, artigo 15, incisos I a X , e artigo 16 que estabelece as condies para a comercializao de energia eltrica, e na lei 10.848/2004, novo marco regulatrio do setor eltrico.
Sobre este assunto, indo ao encontro do cenrio introdutrio desta dissertao, Porto (2002, p.23) afirma que [...] a poltica pblica de energias renovveis europia, implementada com instrumentos voluntrios, foi desenvolvida num contexto de abertura e de liberalizao do sistema eltrico [...]. Entretanto, Thomas (2006) chama a ateno para a possibilidade de existir um forte risco de as recentes reformas no setor eltrico, em alguns pases do norte da Europa,
29 Conforme a lei 9.985/2000, preservao significaumconjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem proteo em longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais.
21 resultarem na mudana de monoplios 30 regulados para oligoplios 31 inadequadamente regulados.
1.2.2 Potencial elico brasileiro.
Nos ltimos anos, vrios foram os levantamentos realizados para a caracterizao e utilizao do potencial elico no Brasil, como o Atlas do Potencial Elico do Cear, realizado pela Secretaria de Infra-estrutura (Seinfra), do Governo do Estado. Contudo, para fins desta dissertao, consideraremos o Atlas do Potencial Elico Brasileiro, confeccionado com o software MesoMap, cujo desenvolvimento se deu em anos recentes, com suporte do New York State Energy Researche and Development Authority (MME, 2001).
Tal sistema de modelamento numrico de ventos de superfcie se constitui em um conjunto integrado de modelos de softwares que simulam situaes atmosfricas utilizando-se de bases de dados meteorolgicas e geogrficas, redes de computadores e sistemas de armazenamento que consideram e processam variveis de entrada como relevo, rugosidade de solo induzida por classe de vegetao e uso de solo, interaes trmicas entre superfcie terrestre e atmosfera, alm da presena de vapor dgua e albedo 32 (MME, 2001). Seus resultados so balizados e validados por referncias existentes, como as grades de dados meteorolgicos, as radiossondagens, os dados anemomtricos e de temperatura medidos sob o oceano, e medies de vento de superfcie, realizadas regionalmente e apresentadas na forma de mapas temticos (Figura 1.8). Propem Moraes; Marques e Carvalho (2005, p.1550) que os estados do Cear e do Rio Grande do Norte concentram a maior parte do potencial elico do pas [...].
30 Conforme Sandroni (2001), monoplio uma forma de organizao do mercado, nas economias capitalistas, em que uma empresa domina a oferta de determinado produto ou servio que no tem substituto.
31 Conforme Sandroni (2001), oligoplio um tipo de estrutura de mercado, nas economias capitalistas, em que poucas empresas detm o controle da maior parcela do mercado.
32 Conforme Goudie (1994), albedo o termo usado para descrever a proporo de energia refletida pelo solo, e por isso uma propriedade que tem uma superfcie de refletir radiao solar.
22
Figura 1.8. Mapa de potencial elico brasileiro Fonte: MME, 2001
23 A integrao das reas apresentadas nos mapas temticos, utilizando recursos de geoprocessamento e clculos de desempenho e produo de energia eltrica a partir de curvas de potncia de turbinas elicas existentes no mercado demonstra, respectivamente, 143.470.000.000 kW e 272.200.000.000 kWh/ano de potncia e energia, para ventos de 7.0 m/s, conforme apresentado na tabela 1.2 (MME, 2001).
Tabela 1.2. Oferta de potncia e energia de fonte elica no Brasil (MME, 2001). Ventos. m /s) rea cumulativa (Km2) Potncia Instalvel (KW) Energia anual (kWh/ano) >6 667.391 1.334.780.000.000 1.711.620.000.000 >6,5 231.746 463.490.000.000 739.240.000.000 >7,0 71.735 143.470.000.000 272.200.000.000 >7,5 21.676 43.350.000.000 100.300.000.000 >8,0 6.679 13.360.000.000 35.930.000.000 >8,5 1.775 3.350.000.000 10.670.000.000
Salienta a anlise do Atlas de Potencial Elico Brasileiro - MME (2001), que o processo de integrao cumulativa aplicado considera as seguintes premissas:
- Foram integradas todas as reas que apresentaram velocidades mdias anuais iguais ou maiores que 6m/s; - Foram consideradas curvas mdias de desempenho de turbinas elicas no estado-da- arte mundial, instaladas em torres de 50m de altura; - Para esta estimativa, foi utilizada uma densidade mdia de ocupao de terreno de apenas 2MW/km2. Aqui, convm salientar que este valor considerado conservador, uma vez que representa cerca de 20% do realizvel por usinas elicas em terrenos planos; - Foram adotados intervalos com incrementos de 0.5m/s para velocidades mdias anuais de vento. O desempenho de turbinas elicas foi calculado para os limites inferiores de cada intervalo; - Foi adotado um fator de disponibilidade de 0.98%, considerado tpico para usinas elicas comerciais; foram descartadas da integrao as reas cobertas por gua, como lagos, lagoas, audes, rios e mar.
24 1.2.3 Programa de Incentivo as Fontes Alternativas de Energia Eltrica-Proinfa
Considerando o potencial das fontes renovveis brasileiras, quantificado em estudos como o Atlas do Potencial Elico Brasileiro, abordado no tpico anterior, foi respectivamente institudo, revisado e regulamentado pelas leis federais 10.438/2002, 10.762/2003 e portaria n. 45 do MME, o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica - Proinfa que atualmente conta com 28.5 MW de potncia elica instalada (Tabela 1.3).
Tabela 1.3. Situao atual das fazendas elicas brasileiras (Aneel, 2006). Usinas elicas brasileiras Pot.Instalada (MW) Proprietrio Fernando de Noronha - PE 2.25 Centro Brasileiro de Energia Elica - UFPE. Olinda - PE 2.25* Centro Brasileiro de Energia Elica- UFPE. Prainha - CE 10.0 Wobben Wind Power. Taba - CE 5.0 Wobben Wind Power. Morro do camelinho - MG 1.0 Companhia Energtica de Minas Gerais. Palmas - PR 2.500 Centrais Elicas do Paran Mucuripe - CE 2.400 Wobben Wind Power. Bom J ardim - SC 0.6 Bom J ardim da Serra - SC Horizonte - SC 4.8 gua doce - SC Macau - RN 1.8 Macau - RN. POT. TOTAL: 10 Usinas 28.55 MW * Repotencializada para 0.25 MW.
Este programa prope, em sua primeira fase, a instalao de 3300 MWatts de potncia a partir de usinas de biomassa, de pequenas centrais hidroeltricas e de usinas elicas no Sistema Eltrico Interligado Nacional (SIN). Sua contratao se deu mediante chamada pblica e considerou prioritrias, para cada fonte especfica, as idades das licenas ambientais de instalao 33 . Em sua primeira fase, cada uma das trs tecnologias instalar 1.100 MWatts de potncia. A energia gerada ser comprada pelas Centrais Eltricas Brasileiras S.A. durante 20
33 Conforme Resoluo Conama 237/1997, Art. 8, Inciso II, Licena de Instalao (LI) aquela que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambientais, e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante.
25 anos, dos Produtores Independentes de Energia (PIE) 34 que estiverem em operao at 30 de dezembro de 2008 (Lei 10.075/2004). Aqui convm ressaltar que os custos administrativos, financeiros e tributrios do programa em questo sero rateados proporcionalmente entre todas as classes de consumidores brasileiros, excludos os consumidores da subclasse residencial baixa renda 35 .
Em sua segunda fase atender, j considerado o tempo e a potncia instalada na primeira delas, 10% do consumo anual de energia eltrica do Brasil em um perodo de 20 anos (Tabela 1.4). Este fato estratgico para o Governo Federal medida que tem na formulao e implementao de polticas pblicas para energias renovveis sua diretriz geral, indo ao encontro da Poltica Energtica Nacional.
Convergindo com um de nossos objetivos especficos, o maior desafio o conhecimento, a quantificao e a internalizao das externalidades ambientais, alm da absoro da tecnologia envolvida e de sua completa implementao e adequao s oportunidades oferecidas pelo novo marco regulatrio do setor eltrico.
Tabela 1.4. Evoluo de potncia elica no Brasil (Fonte: adaptado Aneel, 2006). Empreendimentos Elicos em Operao. Quantidade Matriz de eletricidade (%) Pot. Outorgada (kW) Pot. Fiscalizada (kW) 10 0,03 31.000 28.550 Empreendimentos Elicos em Construo. Quantidade Matriz de eletricidade (%) Pot. outorgada (kW) Pot. Fiscalizada (kW) 05 4.99 208.300 - Outorgados para o perodo 1998/2005 - ( no iniciaram construo). Quantidade Matriz de eletricidade (%) Pot. Outorgada (kW) Pot. Fiscalizada (kW) 128 22.56 5.323.393 -
34 Conforme alei 9.074/1995, Produtor Independente de Energia Eltrica (PIE) pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio que recebam concesso ou autorizao do poder concedente para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou parte da energia produzida, por sua conta e risco.
35 Conforme alei 10.438/2002, subclasse residencial baixa renda considera-se aquele que, atendido por circuito monofsico, tenha consumo mensal inferior a 80 kWh/ms ou cujo consumo situe-se entre 80 e 220 kWh/ms; neste caso, desde que observe o mximo regional compreendido na faixa e no seja excludo da subclasse por outros critrios de enquadramento a serem definidos pela Aneel.
26 Conforme Porto (2004), o programa, alm de complementar a sazonalidade hdrica da regio Nordeste, comercializar, anualmente, no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas/Protocolo de Kyoto/Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), 2,5 milhes de toneladas de dixido de carbono - CO2, na forma de crditos.
Afirma Miguez (2002) que estas iniciativas possibilitam ao Brasil se beneficiar do MDL, a partir da negociao do carbono no emitido e da atrao de investimentos de pases constantes no anexo I do protocolo, que no tenham atingido as metas de reduo estabelecidas. Tomando como exemplo a Avaliao de Ciclo de Vida da turbina elica Wobben E-40, produzida em diferentes regies geogrficas e com diferentes designes ecolgicos, Lenzen e Wachsmann (2004, p.129) afirmam que esta estratgia pode ser uma alternativa vivel para melhorias ambientais nas chamadas economias sujas, de forma a atingir os nveis exigidos de reduo de emisses de CO2.
No caso da siderurgia brasileira, projetos de eficincia energtica, reaproveitamento de resduos mediante aplicao de tecnologias limpas, projetos de reflorestamento e aproveitamento de biomassa, como a substituio de carvo mineral por carvo vegetal no processo de produo de ferro-gusa, podem ser submetidos s entidades certificadoras na esfera de Kyoto. No setor energtico, o Brasil pode se beneficiar de projetos de implementao de sistemas de energia elica, solar, co-gerao por processos qumicos e aproveitamento de biomassa. Vale considerar que sendo os custos de implementao de projetos de reduo de emisso de GGE dos pases em desenvolvimento, em geral, mais baixos do que nos pases industrializados, o Brasil torna-se atrativo para investimentos externos e transferncia de tecnologias que promovam o desenvolvimento de fontes renovveis e tecnologias de seqestro de carbono 36 .
36 Miguez, J . D. G. Informao verbal. Coordenador - Geral de Mudanas Globais de Clima. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 22 maro de 2006.
27 CAPTULO 2
Em face da arquitetura do Sistema Eltrico Interligado Nacional (SIN) e do arcabouo jurdico-institucional estabelecido pelo novo marco regulatrio do setor eltrico, possvel estabelecer um mercado de livre concorrncia, em ambiente de Gerao Distribuda (GD), para o bloco de eletricidade elica oferecido pelo Programa Nacional de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa). Este bloco de eletricidade, medida que insumo dos ciclos produtivos da siderurgia semi-integrada, pode reduzir as emisses de gases de efeito estufa (GEE) e melhorar a performance socioeconmica e ambiental do ao brasileiro. Esta melhoria induz o nvel de competio do Brasil no comrcio internacional, conforme objetiva a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), e evidencia a relevncia da Avaliao de Ciclo de Vida (ACV) para a siderurgia, enquanto prioritria na pauta de exportaes brasileiras.
POLTICA INDUSTRIAL, TECNOLGICA E DE COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRA E SIDERURGIA SEMI-INTEGRADA.
Este captulo aborda, em sua primeira parte, a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), mostrando seus principais objetivos, funes e estratgias de implementao. Neste contexto, descreve o carter estratgico do ao na pauta de exportaes brasileiras e apresenta, sob a luz da possibilidade de reduzir as emisses de gases de efeito estufa, que impactam socioeconmica e ambientalmente os ciclos produtivos da siderurgia semi- integrada, as principais etapas da metodologia de Avaliao de Ciclo de Vida - ACV. Em uma segunda parte caracteriza, em termos de produo, competitividade e vantagens comparativas, a siderurgia brasileira no contexto mundial, para ento apresentar as possveis rotas tecnolgicas e realizar um amplo e no aprofundado inventrio dos impactos ambientais dos ciclos produtivos da siderurgia semi-integrada, apontando os principais insumos, emisses e os vrios compartimentos naturais impactados. Por fim, identifica e sugere a possibilidade de melhoria da performance socioeconmico-ambiental de seus ciclos produtivos, por meio do consumo de eletricidade de fonte elica, em substituio ao mix hidrotrmico da matriz de eletricidade brasileira (Figura 2.1), oferecida pelo Sistema Interligado Nacional (SIN).
28
Figura 2.1. Matriz de eletricidade brasileira. Fonte: Aneel, 2006.
2.1. A POLTICA INDUSTRIAL, TECNOLGICA E DE COMERCIO EXTERIOR BRASILEIRA
2.1.1 Capacidade de inovao, comrcio exterior e desenvolvimento sustentvel
O panorama mundial est marcado por uma nova ambincia econmico-ambiental que, baseada no aumento da demanda por produtos e processos diferenciados, viabiliza-se pelo desenvolvimento intensivo de tecnologias limpas e por novas formas de organizaes empresariais. Aumentar a insero externa e a capacidade de inovao da indstria brasileira guarda forte relao com o desenvolvimento de sistemas de gesto ambientais maiores, melhores e mais compatveis com o tamanho das corporaes internacionais, com o amadurecimento empresarial das empresas nacionais e com as exigncias do comrcio internacional (CCPR, 2003).
neste contexto que os documentos intitulados Diretriz de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior da Casa Civil da Presidncia da Repblica (CCPR, 2003) e Mapa Estratgico da Indstria para 2007-2015 da Confederao Nacional das Industrias (CNI,
29 2005), configuram-se como os principais referenciais tericos da primeira parte deste captulo, medida que afirmam ser a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) uma iniciativa integrada, que faz parte de um conjunto de aes que compem a estratgia de desenvolvimento apresentada pelo governo brasileiro: crescimento sustentvel, emprego e incluso social (CCPR, 2003, p.3)
Assim, ressalta o documento CCPR (2003, p.2), que a PITCE, voltada para o aumento da eficincia da estrutura produtiva, para a capacidade de inovao e expanso das exportaes, tem como objetivo o aumento da eficincia econmica e do desenvolvimento e difuso de tecnologias limpas com maior potencial de induo do nvel de competio no comrcio internacional. No curto prazo, a PITCE busca diminuir as restries externas do pas e, no mdio e longo, equacionar o desenvolvimento de atividades-chave, de modo a gerar capacitaes que permitam ao Brasil aumentar sua competitividade no cenrio internacional (CCPR, 2003, p.09).
Documento CCPR (2003, p.3) sobre a PITCE observa que especialmente relevantes so seus elos de articulao com a integrao fsico-econmica do territrio, atravs do esforo do setor pblico, em parceria com o setor privado, na melhoria da infra-estrutura de transporte, energia e telecomunicaes. Estas melhorias, em conjunto com polticas regionalizadas, visam a fortalecer oportunidades, vocaes, competncias e a expanso da parcela brasileira no comrcio internacional. Tal expanso traz conseqncias positivas para a economia brasileira, medida que a aquece, reduz sua vulnerabilidade choques econmicos externos e minimiza custos ambientais de produo.
Sua implementao viabilizada por instrumentos cujas responsabilidades cabem s instncias federal, estadual e municipal. A PITCE lana mo de mecanismos institucionais de implementao e coordenao para negociaes entre atores privados e de governo, caracterizando-se como participativa. Conforme documento CCPR (2003, p.11), as linhas de ao consideradas pelo governo federal para a PITCE so:
- Insero externa; - Inovao e desenvolvimento tecnolgico; - Capacidade e escala produtivas;
30 - Modernizao industrial; - Opes estratgicas.
Esta poltica enfatiza ser necessrio concentrar esforos em algumas reas estratgicas e intensivas em conhecimento. Estas reas estratgicas possuem basicamente atividades que, alm de se relacionar com a inovao de processos, produtos e formas de uso (CCPR, p. 16):
- Promovem o adensamento do tecido produtivo; - Abrem novas oportunidades de negcios; - So importantes para o futuro do pas e apresentam potencial para o desenvolvimento de vantagens comparativas dinmicas; - So responsveis por parcelas expressivas dos investimentos internacionais em pesquisa e desenvolvimento; - Apresentam dinamismo crescente e sustentvel; - Relacionam-se diretamente com a inovao de processos, produtos e formas de uso.
Cabe salientar ser o ao, que trataremos na segunda parte deste captulo, extremamente importante no mbito desta poltica, medida que representa o principal insumo para os setores da construo civil e automobilstico, alm da fabricao de bens de capital que, junto a semicondutores, softwares, frmacos e medicamentos representam reas estratgicas para a PITCE.
Podemos afirmar que a PITCE busca elevar o patamar das exportaes brasileiras, por meio do estabelecimento de padres de contedo, qualidade e design para produtos e pela criao de Arranjos Produtivos Locais (APL). Sobre este assunto, destaca documento CNI (2005, p.46):
Os arranjos produtivos locais e o fortalecimento das cadeias produtivas criam vantagens competitivas no setor industrial [...] [...] promover a transformao industrial nos locais prximos s reas de oferta dos recursos contribui para o melhor aproveitamento destes e diminui o volume de material transportado, com impacto sobre a eficincia do sistema de transporte.
31 Finalmente, podemos assegurar que, para a PITCE, a promoo da capacidade inovadora das empresas para a concepo de produtos e processos que estimulem o incremento de atividades prioritrias como biotecnologia, software, eletrnica, opto - eletrnica, novos materiais, nanotecnologia, energias renovveis e atividades derivadas do protocolo de Kyoto prioritria (CCPR, 2003). Para estes fins veremos, ainda neste captulo, que a adoo de ferramentas como a Avaliao de Ciclo de Vida imprescindvel.
2.1.2 Avaliao de Ciclo de Vida: evoluo
Os primeiros estudos envolvendo o que conhecemos como Avaliao de Ciclo de Vida (ACV) tiveram incio durante a primeira crise do petrleo, o que gerou a procura por fontes renovveis de energia e despertou o mundo para a necessidade de melhor utilizar seus recursos naturais como um todo. Naquele momento, vrios estudos foram realizados a fim de avaliar os processos produtivos e, apesar de o enfoque principal destes estudos haverem sido a questo energtica, alguns deles chegaram a considerar vrios aspectos da questo ambiental, incluindo estimativas de emisses para o solo, para a gua e para a atmosfera (Figura 2.2).
Figura 2.2 Compartimentos naturais.
32 Chehebe (1997) observa que em 1965, a fbrica de refrigerante Coca-Cola custeou um estudo realizado pelo Midwest Research Institute (MRI) cujo objetivo era a comparao entre diferentes embalagens para refrigerantes. O processo de quantificao da utilizao de recursos naturais e dos ndices de emisso para o meio ambiente utilizado neste estudo tornou-se conhecido como Resource and Environmental Profile Analysis (REPA), referenciado como um marco para o surgimento da Avaliao de Ciclo de Vida. Foi aprimorado em 1974 pelo MRI ,durante a realizao de um estudo para aEnvironmental Protection Agency (EPA).
Ainda sobre este assunto, Dalhammar e Rossem (2006) afirmam que o conceito de ciclo de vida emergiu em conjunto com polticas pblicas orientadas a produtos e servios. Aqui, produtos so vistos como indicadores de controle para externalidades ambientais ocorridas nas diferentes etapas das cadeias produtivas.
Aps relativo perodo de estagnao de desenvolvimento, ocorrido entre os anos de 1975 e 1985, um grande nmero de cientistas e institutos de pesquisa americanos e europeus voltou a estudar a metodologia REPA, agregando conceitos ligados ao gerenciamento de resduos, o que permitiu melhor avaliao dos impactos ambientais. Paralelamente aos estudos de carter quantitativo, alguns outros estudos de carter qualitativo ocorreram, destacando-se o modelo alemo Produkt Linien Analyse (PLA), que inclua parmetros sociais e econmicos.
Entretanto, para o caso especfico das normas sobre Avaliao do Ciclo de Vida de Produtos, a proliferao de estudos realizados com base em metodologias diversas e as diferenas entre os resultados alcanados justificaram a necessidade urgente de uma padronizao dos termos e critrios utilizados. A entidade que primeiro se ocupou com a padronizao de termos e critrios da ACV foi a Society of Environmental Toxicology and Chemistry (SETAC), para s ento, baseada em seus seminrios e publicaes, iniciar a International Organization for Standardization (ISO) o processo de elaborao das normas.
As normas ISO definem requisitos gerais para a conduo de ACVs e estabelecem critrios ticos para a divulgao dos resultados ao pblico. O propsito dessas normas fornecer para as empresas, consumidores e governos, ferramentas para a tomada de deciso em polticas
33 pblicas, bem como avaliar e comparar a performance econmica e ambiental de ciclos produtivos. Elas podem, tambm, ser usadas para dar apoio a declaraes de rtulos ecolgicos, ou para selecionar indicadores ambientais como os propostos para o ao, pelo International Iron and Steel Institute (IISI, 2005), que mostraremos na segunda parte deste captulo. Convm evidenciar que a norma ISO 14040 estabelece que a Avaliao de Ciclo de Vida de Produtos deve incluir a definio do objetivo e do escopo do trabalho, uma anlise do inventrio, uma avaliao de impacto e a interpretao dos resultados (Figura 2.5).
2.3 Fases da Avaliao de Ciclo de Vida.
2.1.3 Conceito de ciclo de vida e polticas pblicas
Todo produto, no importa de que material seja feito, madeira, vidro, plstico, ao ou qualquer outro, promove um impacto ambiental, seja em funo dos recursos naturais que extrai, seja em funo de seu processo produtivo, uso ou disposio final. Assim, podemos afirmar que a Avaliao de Ciclo de Vida (ACV) uma tcnica de avaliao dos impactos ambientais potenciais associados a um produto, servio ou atividade, compreendendo etapas que vo desde a extrao das matrias-primas utilizadas nos sistemas produtivos, comumente chamada de bero, disposio final do produto, comumente chamada tmulo (Figura 2.3). Desta maneira, propem Fava et al. 37 (apud ALLEN. D.T et al.,1977, p. 07 ):
37 FAVA, J .; DENISON, R.; CURRAN, M.A.; VIGON, B.; SELKE, S.; BARNUM, J . (ed.) A thecnical framework for life-cycle assment. In: Pellston Workshop on to Public Policy. 18-23 August 1990, Wintergreen, Va. Pensacola FI: Society of Environmental Toxicology and Chemistry (SETAC).
Interpretao Objetivo e Escopo Anlise do Inventrio Avaliao de Impacto
34 A avaliao de ciclo de vida um processo para avaliao de impactos ambientais associados a produtos, processos e atividades, por meio da identificao e quantificao da energia e dos materiais usados, assim como do descarte para o meio ambiente e para identificao e avaliao de oportunidades para melhoria ambiental. A avaliao concebida para todo o ciclo de produtos, processos e atividades considerando a extrao e o processamento de materiais brutos, manufatura, transporte e distribuio, uso, reuso, manuteno, reciclagem e descarte final.
Figura 2.4. Ciclos produtivos do ao.
Em consonncia com a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior brasileira, que prope tratar cadeias produtivas, setores e APLs em perspectiva que extrapola os limites fsicos das organizaes, contemplando a completa eficincia econmico-ambiental do comrcio, o conceito de ciclo de vida e a ferramenta de ACV apresentam-se como capazes de auxiliar a compreenso, o controle e a reduo de impactos ambientais da siderurgia.
As informaes coletadas em uma ACV e os resultados de suas interpretaes podem ser teis ainda para estabelecer uma ampla base de informaes: necessidades de recursos naturais, consumos de energia, emisses lquidas, slidas e gasosas; pontos dentro do ciclo de vida como um todo, ou dentro de determinado processo, nos quais sejam possveis redues de consumo de recursos e emisses; comparar entradas e sadas de sistemas associados a produtos ou processos,
35 auxiliar no desenvolvimento de produtos, processos ou atividades corretas ambientalmente, selecionar indicadores ambientais, realizar planejamentos estratgicos e fundamentar tomadas de decises em polticas pblicas (Figura. 2.4).
Figura: 2.5 Aplicaes do conceito de ciclo de vida. Fonte: SETAC (1997).
Na Europa, na dcada de 80, o conceito de ciclo de vida iniciou-se como ferramenta de deciso poltica devido ao debate ambientalista e dada a necessidade do estabelecimento de polticas pblicas que analisassem a questo ambiental de forma sistmica, e no somente pela tica do sistema produtivo industrial. Como afirmam Allen. D.T. et al (1977, p.1-2):
O conceito de ciclo de vida consiste em uma poderosa abordagem sistmica com a qual se pode trabalhar tecnologias com a perspectiva do bero ao tmulo. A Avaliao de Ciclo de Vida - ACV uma ferramenta para implementao dos conceitos de ciclo de vida. O uso de conceitos de ciclo de vida associado a ferramenta pode entrelaar comunidades cientficas, tecnolgicas e especialistas em polticas pblicas em um esforo geral para encontrar um apropriado balano energtico, entre o econmico e o ambiental.
36
Ainda sobre ciclos de polticas pblicas, fundamentais em economias passam por processos de homogeneizao cultural/globalizao, onde padres de consumo, crenas e comportamentos de pessoas e organizaes esto sendo construdos, Allen. D.T. et al (1977, p.117) afirmam:
A ACV contribui para constituio, ou criao, de novos modelos mentais e formas de agir. Estes modelos so particularmente interessantes nos estgios de designe de ciclos de produtivos de novas tecnologias, quando novas possibilidades se abrem na forma de novos produtos, processos e formas organizacionais [...] [...] Esta aplicao tambm importante na formulao de polticas pblicas [...] [...] A ACV pode ser uma forte ferramenta para incentivar a criatividade das pessoas, e das organizaes, para novos mundos.
2.2. SIDERURGIA E CICLOS PRODUTIVOS.
2.2.1 Siderurgia mundial e meio ambiente.
O sculo XX foi marcado pelo advento de amplo complexo metal-mecnico em que a energia, em especial as energias advindas de fontes no-renovveis, e o ao formaram as bases para a transformao do modo de vida da humanidade. Conforme o International Iron and Steel Institute (IISI, 2005), entre os anos de 1945 e 1979 o crescimento da indstria siderrgica se deu a taxas mdias de 5% a.a. (Figura 2.6) para, aps uma estagnao econmica, alterar sua estratgia e se reestruturar visando a inovaes tecnolgicas em processos e produtos. Aqui, salientamos que as reservas de minrio de ferro - Fe2O3 disponveis no mundo ainda so grandes, no se constituindo em fator limitante de crescimento para a indstria siderrgica, caso contrrio ao da sucata, cuja capacidade de gerao e captao depende da atividade econmica.
37
Figura 2.6 Evoluo mundial da produo de ao bruto. Fonte: IBS/IISI(2006).
Sob o ponto de vista ambiental, a siderurgia mundial um dos setores que mais contribuem para a emisso de gases de efeito estufa (GEE), contribuindo com 7 % das emisses antrpicas de CO2 para a atmosfera (IISI, 2005). Assim, a siderurgia tem sido obrigada a discutir o desenvolvimento sustentvel do segmento, o que tem resultado na criao de indicadores de sustentabilidade, como os mostrados na tabela 2.1, e em uma srie de orientaes e obrigaes impostas por organismos internacionais 38 , como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), relativas avaliao de performance ambiental de produtos, como os rtulos ecolgicos do tipo III, j citados, e que abordaremos no captulo 03.
38 Conforme Bobbio (1995), organismo internacional uma unio internacional de Estados, que visa criao de colaborao estvel, disciplinada por normas de direito internacional, para realizao de interesses comuns.
38 Tabela 2.1. Indicadores ambientais do IISI (Fonte: IISI, 2006).
rea Indicadores Investimentos em processos e produtos Retorno de capital aplicado Margem de operao Econmicos Valor agregado Emisses de gases de efeito estufa Eficincia de materiais Intensidade de energia Reciclagem Ambientais Sistemas de gesto ambiental Treinamento de pessoal Sociais Taxa de freqncia de doena por hora trabalhada
2.2.2 Siderurgia e rotas tecnolgicas
H basicamente duas rotas tecnolgicas para a produo de ao, com algumas possveis variaes ou combinaes entre elas (Figura 2.7). A rota siderrgica integrada, que contempla em seu processo produtivo as etapas de preparao, reduo, refino, lingotamento e laminao e a semi-integrada, ou a forno eltrico a arco (EAF) que, foco desta dissertao, contempla em seu processo produtivo apenas quatro destas etapas, ou seja, a preparao, o refino, o lingotamento e a laminao.
A diferena bsica entre os dois principais processos produtivos est na matria-prima utilizada. Na primeira rota, s integrada, predominam como combustveis o minrio de ferro 39 , transformado em sinterfeed 40 , e o carvo mineral/vegetal transformado em coque, ambos unidos
39 O minrio de ferro comumente utilizado na siderurgia brasileira a hematita, constituda por trixido de ferro (Fe2O3), contendo aproximadamente 63% de ferro (Fe), e ainda pequenas quantidades de slica (SiO2), xido de alumnio (Al), calcrio, terra e fluorita. So ainda tipos de minrio de ferro o itabirito (44% de Fe) e a canga (25% de Fe).
40 Aglomerado de minrio de ferro fino.
39 pequena quantidade de sucata de ao. Na segunda, as semi-integradas, usam-se principalmente sucata com ferro-gusa
ou ferro-esponja por reduo direta (MCT, 2002).
Figura 2.7. Rotas tecnolgicas integrada e semi-integrada (Adaptada de ISB, 2006).
O uso de ferro-gusa ou ferro-esponja associado sucata se d com o objetivo de aumentar a produo de ao que, conforme observado limitada pela capacidade de gerao e captao. Em face desta limitao e da reduo da vida til dos refratrios dos fornos eltricos, provocada pela concentrao de carbono dos ferros gusa e esponja, que so respectivamente cerca de 6,0 e 2,0%, pode-se usar uma mistura de menor de ferro-gusa que de ferro-esponja 41 . Sobre o ferro esponja, os autores esclarecem o seguinte:
Este equivale ao ferro gusa, mas produzido pelo processo de reduo direta, a partir da injeo de gs carbono em uma pelota porosa de minrio de ferro, a uma temperatura de 600 o C. Uma reao qumica entre o gs carbono e o Fe2O3 libera o CO2, reduzindo a proporo de carbono do ferro. (BONEZZI; CALDEIRA-PIRES; BRASIL JUNIOR, 2004, p. 10).
41 LUZES, I. C. F. Informao Verbal. Analista de comrcio exterior. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, 21 nov. 2005.
40 Considerando que as etapas de lingotamento e laminao, com seus respectivos impactos ambientais, so semelhantes nas duas rotas tecnolgicas, podemos afirmar que a diferena fundamental entre o processo integrado e o processo semi-integrado encontra-se nas emisses das demais etapas. Na siderurgia semi-integrada, a poluio inferior poluio resultante da integrada, pois no exige os processos de integrao, ou seja, a converso do carvo em coque e minrio de ferro em sinterfeed. Entretanto, destaca Costa (2002, p.145) que, dependendo das emisses nas etapas de gerao de energia eltrica e preparao de sucata, isto , se as emisses forem muito elevadas, as vantagens da rota semi-integrada so reduzidas.
Nesta rota, aps a fuso ser completada, a carga oxidada a fim de reduzir seu teor de carbono e eliminar as impurezas. Depois de completada a oxidao, o ao lquido vazado. Atualmente a etapa de metalurgia secundria realizada fora do forno eltrico a arco, nas chamadas panelas. Conforme visto, as usinas semi-integradas no tm a etapa de reduo e, em conseqncia, consomem carbono apenas para fins energticos.
2.2.3 Siderurgia brasileira e competitividade
No Brasil, aps o processo de privatizao na dcada de 90 do sculo XX, o segmento siderrgico tem adotado uma postura mais pr-ativa em relao questo ambiental, considerando nas suas decises estratgicas no apenas exigncias legais nacionais, mas tambm a demanda do ambiente internacional por produtos corretos ambientalmente, conforme sugere a Poltica Integrada de Produtos (PIP), da Unio Europia (UE), que abordaremos na primeira parte do captulo trs desta dissertao. A PIP, dada a sua importncia no mbito da Unio Europia, quando estabelece condies para importaes, reflete diretamente na criao de padres internacionais de comrcio no mbito da OMC, alm de possibilitar tratar a eletricidade como uma commodity 42 , passiva de submisso ao tringulo Estado, indstria e consumidor por ela sugerido, alm de clarear a oportunidade para criao de um ambiente de Gerao Distribuda (GD) 43 .
42 Conforme Sandroni (2001), a expresso commodity pode ser entendida como mercadoria primria de grande importncia econmica.
43 VIAN (apud ROMAGNOLI e CAMARGO, 2005, p.339) afirmam que Os modelos econmicos de comparao utilizados ainda no contemplam os benefcios trazidos pelos investimentos em gerao distribuda e em fontes
41 Atualmente, o segmento siderrgico nacional corresponde a um dos mais competitivos do cenrio internacional, mantendo o Brasil na posio de oitavo maior produtor mundial de ao (Tabela 2.2). Tal competitividade se d, entre outras coisas, pela proximidade das jazidas minerais em relao s plantas siderrgicas, pela eficincia da logstica de transporte, pela mo de obra barata e qualificada, e pela qualidade e abundncia, no encontradas em outros pases, do principal minrio de ferro
brasileiro, a hematita, que possui teor aproximado de 63% de Fe2O3 contra, no mximo, respectivamente 25 e 44 % da canga e do itabirito 44 .
Tabela 2.2. Produo de ao dos dez maiores - 10 6 toneladas (Modificado IBS, 2005).
Pases 2000 2001 2002 2003 2004 China 127,2 150,9 181,7 220,1 272,5 Japo 106,4 102,9 107,7 110,5 112,7 EUA 101,8 90,1 91,6 90,4 98,9 Rssia 59,1 59,0 59,8 62,7 65,6 Coria do Sul 43,1 43,9 45,4 46,3 47,5 Alemanha 46,4 44,8 45,0 44,8 46,4 Ucrnia 31,8 33,1 34,1 36,9 38,7 Brasil 27,9 26,7 29,6 31,1 32,9 ndia 26,9 27,3 28,8 31,8 32,6 Itlia 26,8 26,5 26,1 26,7 28,4 Amrica Latina 56,1 51,9 56,3 59,5 63,9 Produo Mundial 847,6 850,2 903,1 964,7 1056,6 Posio da produo brasileira 8 o 9 o 8 o 9 o 8 o
Alm disto, as siderrgicas brasileiras apresentam baixos custos de produo, margens de lucro elevadas e custos de insumos, como o minrio de ferro, mais baixos que os principais pases produtores de ao. Tudo isto denota considervel vantagem comparativa do ao brasileiro no
renovveis, tais como possveis custos evitados em transmisso e distribuio pela concessionria e benefcios ambientais e sociais trazidos pelas fontes renovveis que se reverte para toda a populao, mas que no remuneram o investidor. ROMAGNOLI e CAMARGO (2005, p. 339) por sua vez afirmam que Gerao Distribuda (GD) um modelo de sistema eltrico de potncia onde grandes centrais geradoras operam em complementaridade com pequenas centrais geradoras de energia renovveis em rede e que O governo e as concessionrias poderiam, e deveriam, propor mecanismos de contabilizao destes benefcios para assim estimular os investimentos em fontes renovveis em GD, respectivamente. Em pesquisa sobre a viso das concessionrias de energia eltrica face a implementao da GD, realizada pelos autores, o seguinte resultado foi obtido: no universo entrevistado 17% no opinou, 14% v a GD como perda de receita, 11% como ferramenta de auxilio ao planejamento e 36 % como um fator complicador da operao do sistema.
44 LUZES, I. C. F. Informao Verbal. Analista de comrcio exterior. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, 21 nov. 2005.
42 comrcio internacional. Cabe evidenciar que, indo de encontro a esta vantagem, o vnculo econmico ao indicador Risco Brasil eleva os custos financeiros e de capital.
Assim, a sbita expanso produtiva que o setor siderrgico brasileiro vem experimentando, diante da entrada da China no mercado internacional e do fim das barreiras comerciais norte-americanas (Tabela 2.3), justifica a necessidade de investimentos em inovao que promovam a competitividade do setor por meio de, por exemplo, sistemas de gesto ambiental que considerem o conceito de ciclos produtivos e de ferramentas, como a Avaliao de Ciclo de Vida (ACV).
Tabela 2.3. Exportaes Brasil por produto - 10 3 toneladas (IBS, 2005).
Aqui, convm salientar que, apesar da crescente demanda externa por ao, o mercado brasileiro ainda responsvel pela absoro da maior parte da produo, o que sugere uma margem para aquecimento da economia brasileira, visando ao consumo e desenvolvimento sustentvel nacional, e possibilidade de reorientar a PITCE para a produo industrial e de cincia e tecnologia internas (Tabela 2.4).
43 2.2.4 Siderrgicas semi-integradas e avaliao de ciclo de vida
O ao, por suas caractersticas e grandes volumes de produo, est associado a consumos intensivos de energia e materiais, e a significativas emisses de poluentes e resduos para os vrios compartimentos naturais. Caso sejam considerados os impactos ambientais das etapas de produo de insumos para a indstria siderrgica, premissa do conceito de ciclo de vida, o quadro de degradao ambiental se torna ainda mais acentuado.
Assim, atentos para a completitude dos ciclos produtivos, consideraremos como escopo de nosso estudo as etapas de gerao de eletricidade, aqui considerada como o mix da matriz de eletricidade brasileira, basicamente hidrotrmica; a etapa de preparao, aqui entendida como os processos de fabricao do ferro gusa e gerao/captao de sucata, e a etapa de refino, aqui entendida como a acearia eltrica (Figura 2.8). Sobre este assunto, afirma Patterson 45 (apud FUCHS; ARENTESEN, 2002, p. 142):
Thomas Edison entendeu perfeitamente que se o que voc vende iluminao e voc quer faz-lo to econmico quanto possvel, voc tem que otimizar o completo sistema - o gerador, a rede e as lmpadas - como um sistema, porque todos trabalham juntos, a cada momento.
Figura 2.8 Arranjo produtivo siderrgico semi-integrado (Adaptada de IBS; BONEZZI; COSTA, 2006, 2005, 2002).
45 PATTEESON, W. Transforming electricity.Earthscan, London, 1999.
44 Os impactos relativos gerao de eletricidade no Brasil advm principalmente da natureza hidrotrmica de sua matriz. A construo de grandes reservatrios hidreltricos, alm de promover a extino da biodiversidade local, desenraiza populaes ribeirinhas, altera o micro clima e desmobiliza o carbono at ento seqestrado na flora devastada, permitindo seu retorno atmosfera. Tambm retorna atmosfera o metano 46 , liberado durante o processo de decomposio da matria orgnica restante na rea inundada. Sobre este assunto, Costa (2002, 2002, p.43) afirma que na verdade, as hidroeltricas tambm apresentam impactos ambientais considerveis, como o deslocamento de populaes e as emisses de metano. Indo alm, sobre o mesmo assunto, Bermann (2002, p.43) enfatiza que as usinas hidreltricas construdas at hoje resultaram em 34.000 km2 de terras inundadas para formao de reservatrios, e na expulso - ou deslocamento compulsrio - de cerca de 200 mil famlias, todas elas populaes ribeirinhas diretamente atingidas, e detalha:
com freqncia que empreendimentos hidreltricos tm se revelado insustentveis no cenrio internacional e particularmente no Brasil. Este carter insustentvel pode ser estabelecido a partir de critrios que identificam os problemas fsico-qumico-biolgico decorrentes da implantao e operao de usinas hidreltrica, e da sua interao com as caractersticas ambientais do seu lcus de construo (p.ex., alterao do regime hidrolgico; assoreamento; emisses de gases estufa a partir da decomposio orgnica no reservatrio); entre outros (BERMANN, 2002, p. 52).
Com relao participao das trmicas, no que toca performance diante de outras tecnologias, assegura Costa (2002) que [...] plantas siderrgicas com alto consumo especfico de eletricidade, que por sua vez tenha sido gerada em termeltricas a carvo ineficiente, podem elevar as perdas da rota de produo para cerca de 10GJ por tonelada de ao liquido, constituindo-se no pior caso. Com relao aos Nitroxidos e ao Metano (Tabela 2.5) Bermann (2002, p. 61) afirma:
Portanto, no seria excessivo supor que a inexistncia de padres de emisses para o NOX, em um contexto de expanso da gerao termeltrica a gs natural, se constitua em uma fonte de conflitos, agravada pela falta de condies para um adequado monitoramento das emisses de NOX, que se verifica atualmente nos rgos de controle ambiental no Brasil [...] [...] H que se considerar ainda, que as usinas termeltricas que
46 Conforme Goudie (1994), uma molcula de metano impacta, para fins de efeito estufa, vinte uma vezes mais que uma molcula de Dioxido de carbono.
45 utilizam o gs natural como combustvel tambm aumentam as emisses de hidrocarbonetos (HC). Estes gases e vapores so resultantes da queima incompleta e evaporao de combustveis e outros produtos volteis [...] [...] outro problema de ordem ambiental se refere demanda hdrica que a operao de uma usina termeltrica a gs natural impe. O volume de gua necessrio para refrigerao pode se tornar um fator limitante, principalmente nas regies onde a disponibilidade hdrica problemtica.
O ferro-gusa produto da unio do minrio de ferro com coque ou carvo vegetal, e pequenas adies de elementos fundentes, em especial calcrio. O uso de carvo vegetal , dada a sua capacidade de renovao em ciclos curtos, correto ambientalmente em relao ao carvo mineral e sua inerente atividade de extrao. Porm, alm dos impactos socioeconmicos e ambientais da atividade mineradora, salientamos que a produo de carvo vegetal promove a devastao de matas e florestas, a exausto dos solos pela monocultura de eucalipto e pinos, e a atividade de transformao da madeira em carvo, em fornos de barranco, que forte emissora de GEE. Reijnteis, Haverkort e Waters-Bayer (1999) indicam que h uma freqente coincidncia entre as reas sob risco de desertificao e aquelas com escassez de lenha. Segundo a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO) 47 (apud REIJ NTEIS; HAVERKORT; WATERS-BAYER, 1999, p.6) verifica-se que 43% da frica, 32% da sia e 19% da Amrica Latina correm risco de desertificao. Afirmam tambm, que o plantio de monocultivos, no caso de espcies florestais de rpido crescimento para produo de carvo, est relacionado com uma srie de externalidades ambientais. A explorao excessiva da terra, a ampliao das reas cultivos e o uso crescente de fertilizantes qumicos e agrotxicos so os principais problemas. Ainda sobre este assunto ressaltam (BONEZZI; CALDEIRA PIRES; BRASIL J NIOR, 2004, p. 11) que:
Os guseiros, que tambm produzem ferro-gusa a partir de carvo vegetal, apresentam emisses expressivamente superiores s das usinas integradas a coque devido inexistncia de uma poltica de reflorestamento, o que alm de contribuir para o desmatamento, e todas suas externalidades, inviabiliza a fixao de carbono.
A sucata, por sua vez, utilizada em diferentes propores nas aciarias. No caso da acearia eltrica, conforme falado, a sucata pode atingir at 100% da carga de uma cuba. Importante frisar que um dos principais condicionantes para isto a intensidade da atividade
47 FAO.Traditional (indigenous) systems of veterinary medicine for small farmers in Nepal. Bangcoc: FAO- RAPA, 1984a.
46 econmica na fabricao de bens de consumo metlicos e a existncia de uma rede organizada de coleta em uma regio ou pas. A sucata, de acordo com a definio de (UN 48 , 1993; UNCTAD 49 , 1999; ANDRADE 50 et al, 2000b apud COSTA, 2002, P.110), classifica-se como (Figura 2.9):
- sucata interna (home scrap, circulating scrap): gerada na prpria planta siderrgica, principalmente nas etapas de lingotamento e laminao; - sucata industrial (prompt scrap, industrial scrap): gerada nas industrias transformadoras de produtos siderrgicos. Caracteriza-se como de alta qualidade medida que tem composio qumica conhecida e sua coleta contnua e previsvel; - sucata de produtos (obsolete scrap):gerada com o descarte de final de vida til, ou por acidente, de produtos automotivos, eletrodomsticos e outras coisas; - sucata de bens de capital (capital scrap): gerada na demolio de indstrias, mquinas e equipamentos.
Figura 2.9. Origem e classificao da sucata (Adaptada de COSTA, 2002).
48 UN-UNITED NATIONS. Impact of developments in scrap reclamation and preparation on the World Steel Industry, United Nations, economic Commission for Europe. Geneva, 1993.
49 UNCTAD. Iron and Scrap Steel. United Nations, 1999.
50 ANDRADE, M.L.; CUNHA, L.M. ; GANDRA,G. Mercado mundial de sucata: relato setorial.Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.Rio de janeiro, 2000b. Sucata industrial Sucata de produtos Sucata de bens de capital Ao Lquido Ao Acabado INDSTRIA DE FERRO E AO Sucata interna Indstria de Processamento USOS DE OBSOLENSCNCIA MinriodeFerro Sucata Ferro-esponja
47 Dada qualidade da sucata utilizada, as plantas semi-integradas tradicionalmente fabricam aos longos, utilizados na construo civil, cuja qualidade inferior quela exigida para produtos planos, utilizados no setor automobilstico e de eletrodomsticos. Aqui cabe salientar que os ps, removidos da aciaria eltrica, so um dos problemas mais graves enfrentados pelas plantas semi-integradas. Nos Estados Unidos, Europa e J apo so considerados como resduos perigosos por suas elevadas massas de zinco, estanho e cromo que, por sua vez, dependem da qualidade da sucata 51 .
Todavia, nos ltimos anos, com inovaes tecnolgicas como o lingotamento de tiras finas (ou thin slab no idioma ingls), que permite a fuso das etapas de lingotamento e laminao em apenas uma, permitindo maior eficincia por eliminar o reaquecimento do ao, as semi- integradas comearam a competir com plantas siderrgicas integradas na produo de ao plano, incrementando ano a ano sua participao na produo (Tabela 2.5).
Configurao tcnica Produo de ao bruto brasileira Participao %
Integradas 26.411 80,3 Semi-integradas 6.498 19,7
Total 32.909 100,0
Finalmente, quanto aciaria eltrica, pode-se afirmar que apresentam grandes diferenas entre si no que toca configurao e ao tamanho do forno, a prticas operacionais, aos insumos material, energtico e a produtos. Podemos citar os Fornos Eltricos a Arco-FEA de tenso contnua 52 e alternada, as diversas tecnologias como injeo de oxignio, ps-combusto ou pr- aquecimento de sucata, que permitem a reduo do consumo de eletricidade nos fornos, e suas respectivas redues de emisses relativas etapa de gerao eltrica. Alm disto, os produtos
51 LUZES, I. C. F. Informao Verbal. Analista de comrcio exterior. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, 23 fev. 2006.
52 Os fornos eltricos de tenso contnua, que tm sido cada vez mais utilizados, apresentam vantagens com relao aos de tenso alternada por usarem apenas um eletrodo, sendo a base da cuba utilizada como anodo, o que propicia melhor distribuio de calor e reduz o consumo de eletricidade e de eletrodos, alm de maximizar a vida til do refratrio de revestimento do forno. Esta tecnologia aplica-se a fornos que possuem capacidade entre 80 e 130 toneladas e implica maiores custos de capital.
48 podem ser classificados em ao carbono e ao liga, havendo certas diferenas para insumos e rejeitos e, finalmente, as quantidades de sucata, ferro-gusa ou ferro-esponja que constituem a carga no forno eltrico.
Assim, a indstria do ao, grande consumidora de energia e recursos naturais, responsvel pela emisso de significativo volume de poluentes na forma de emisses atmosfricas, efluentes lquidos e resduos slidos e, conforme visto, devido presso por eficincia recebida ao longo dos ltimos anos, tem identificado insumos e emisses em seus sistemas de produo de ao (Tabela 2.6).
Tabela 2.6. Principais insumos e produtos energticos e materiais na produo de ao.
Insumos Produtos Energticos Materiais Energticos Emisses Efluentes Resduos Slidos Eletricidade Eletrodo de grafite GAC SO 2 SS Escrias Oxignio Minrio de ferro NO 2 leos e graxas Ps Carvo Ferro-liga CO 2 Amnia Lamas Gs Natural Ferro gusa VOC Fenis Sucata Particulados Cianetos PM10 Ferro esponja H 2 S Metais GAC gs de aciaria; VOC compostos orgnicos volteis; SS slidos em suspeno; PM10 particulados com dimetro menor que 10 microns. Fonte: Adaptado de Costa (2000).
Apesar de a complexidade dos impactos sociais, econmicos e ambientais, e de a multiplicidade de compartimentos naturais atingidos dificultarem a determinao e a padronizao dos nveis de emisses de poluentes, podemos afirmar que dada a eletrointensividade na etapa de acearia eltrica, que evidenciamos nesta dissertao, que encontramos as maiores emisses poluentes. Nas palavras de Costa (2002, p.97):
As emisses da aciaria eltrica podem ser divididas em primrias e secundrias. As emisses primrias so aquelas provenientes do forno eltrico durante a produo, respondendo por cerca de 90% das emisses. As emisses secundrias incluem outras fontes, como o pr-aquecimento de sucata, carregamento, vazamento, escape de ps e manuseio da escria.
49 H que se entender que os dados podem ser influenciados por variveis como diversidade de equipamentos, procedimentos operacionais, insumos materiais e energticos, condies geogrficas de cada siderrgica e mtodos de mensurao de emisses, sendo inmeras as incertezas sobre os dados de consumo e emisses. Outros fatores, como mtodos de manuteno, idade e tamanho da planta siderrgica tambm podem implicar considerveis diferenas.
2.2.5 Ciclo produtivo siderrgico e eletricidade de fonte elica
A avaliao de ciclo de vida, conforme visto, tem permitido caracterizar as etapas crticas de cada rota tecnolgica de produo e diagnosticar oportunidades de transformao e melhoria no uso dos materiais e energticos. No caso das emisses atmosfricas de plantas semi- integradas, que estamos aqui verificando com detalhes, tal influncia depende principalmente do tipo de fonte geradora de eletricidade. Nas palavras de Costa (2002, p. 140), o tipo de gerao eltrica tem uma influncia marcante nos resultados de emisses atmosfricas, efluentes lquidos e resduos slidos.
Em seu trabalho, Costa (2002) realiza estudo que demonstra as perdas exegticas 53 , em acearias eltricas, para diferentes propores de sucata e ferro esponja, na etapa de preparao, e combinaes diversas entre tecnologias de gerao de eletricidade. Ele optou por privilegiar casos extremos, para que os resultados fossem mais bem visualizados e comparados. Usa-se como referncia a gerao em termeltricas a carvo, ou seja, o pior caso, que toma por base dados de insumos e emisses mdias de plantas norte-americanas. Conforme escrito por Costa (2001, p. 140), as trmicas a carvo so as menos eficientes e mais poluidoras so consideradas a parte e se constituem no caso extremo em questo. O melhor caso faz uso de hidroeltricas.
Evidencia-se que o arranjo da rota de produo de maior eficincia (3,67 GJ por tonelada de ao lquido) seria aquele com plantas siderrgicas semi-integradas utilizando 100% de sucata e com fornos eltricos a arco operando com baixo consumo de energia por tonelada de ao lquido,
53 Conforme Evans (apud COSTA, 2002, p.6), a exergia o mais geral dos potenciais termodinmicos e pode ser usada para contabilizar, com base em uma nica unidade de medida, os vetores energticos, insumos materiais, produtos e poluentes.
50 tecnologias de controle de preveno de poluio e, finalmente, com gerao proveniente de hidreltricas. Enfim, por meio do estudo, infere-se que medida que a eletricidade consumida na acearia advm de fonte hidreltrica, e no do mix hidrotrmico considerado, h tendncia de reduo das emisses poluentes. Quanto ao ferro-gusa, segue a mesma tendncia do ferro- esponja, pois medida que se eleva sua participao na carga do forno, h tendncia de elevao de perdas. Na descrio de Costa (2002, p. 142):
O maior percentual de ferro-esponja nos fornos eltricos tem como conseqncia o aumento do consumo de energia eltrica no prprio forno e o aumento das emisses da rota de produo semi-integrada, devido aos efeitos da produo de pelotas e de minrio de ferro.
Tabela 2.7 Perdas de exergia da rota de produo semi-integrada conforme a carga metlica no forno eltrico e o tipo de gerao de energia eltrica.
Carga no forno eltrico Gerao de energia eltrica Perdas de exergia (GJ/Ton. ao liq.) 100% sucata 100% hidreltrica 03,67 82% sucata / 18% ferro-esponja 100% hidreltrica 04,82 82% sucata / 18% ferro-esponja Mix da rede 08,54 40% sucata e 60% Ferro-esponja 100% hidreltrica 08,22 40% sucata / 60% Ferro-esponja Mix da rede 13,19
Fonte: Adaptada de Costa, 2002.
Considerando o estudo de Costa (2002) e a tabela seguinte, que compara as emisses de CO2 entre diferentes tecnologias de gerao de energia eltrica, para cada unidade de energia gerada (kWh) por turbinas elicas, com vrias outras tecnologias convencionais, evidencia-se a capacidade de descarbonizao deste tipo de eletricidade (Tabela 2.8). Sobre este assunto afirmam Swisher e McAlpin (2006, p.1073) que incrementar a produo de fontes de energia renovvel no hidreltrica produzir reduo de emisses porque estas fontes produzem pequenas nenhuma emisso. Sobre o mesmo assunto acrescentam Cavaliero e Da Silva (2005, p.1745):
Uma das vantagens das fontes renovveis seu potencial de reduo de emisso de gases responsveis pelo efeito estufa na atmosfera, em especial, o CO2. Este fato, em associao com o intensivo crescimento do mercado de eletricidade, e as dificuldades em satisfazer suas necessidades com plantas convencionais, tem motivado a descentralizao da gerao, tambm conhecida como gerao distribuda.
51
Tabela 2.8. Emisses de CO2 de diferentes tecnologias de gerao de energia eltrica.
Emisses de CO2 nos estgios de produo de eletricidade (Ton/GWh) Tecnologias de gerao Extrao Construo Operao Total Convencional a carvo 1 1 962 964 leo combustvel - - 726 726 Gs - - 484 484 Geotrmica <1 1 56 57 Pequenas hidreltricas Na 10 Na 10 Nucleares -2 1 5 08 Elica Na 7 Na 07 Fotovoltaica Na 5 Na 05 Grandes hidreltricas Na 4 Na 04 Lenha (manejo) -1509 3 1346 -160 Fonte: Renewable energy resources: opportunities and constraints 1990-2020. (World Energy Council 1993).
52 CAPTULO 3
Em 1994, a rodada de Marrakesh, da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), abordou a questo da rotulagem ecolgica e consolidou padres internacionais de qualidade ambientais no mbito do Acordo Geral de Tarifas (ou na lngua inglesa, General Agreement on Tarifs and Trade - GATT). Neste contexto, a demanda do ambiente internacional por produtos corretos ambientalmente foi incorporada na Poltica Integrada de Produtos (PIP). Esta poltica, alicerada na lgica que cabe ao Estado formular polticas pblicas que permitam indstria fabricar produtos corretos ambientalmente, e aos consumidores comprar de forma correta ambientalmente, contempla a possibilidade de certificar a descarbonizao dos ciclos produtivos da siderurgia semi-integrada por consumo de eletricidade de fonte elica. Rtulos ecolgicos tipo III (ISO/TR 14.025), so tendncia no mercado internacional e representam forma credvel de comunicao entre grandes empresas sobre a performance ambiental de produtos como o ao.
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO E RTULOS ECOLGICOS
Este captulo aborda em sua primeira parte, a estratgia de formulao e implementao da Poltica Integrada de Produtos da Comunidade Europia (PIP), evidenciando seus objetivos, estratgia e atores que nela atuam, relevando suas relaes de influncia com a Organizao Mundial do Comrcio. Em uma segunda parte, sob a luz da possibilidade de reduo dos impactos socioeconmicos e ambientais dos ciclos produtivos da siderurgia semi-integrada, demonstra a crescente importncia e consolidao dos fluxos internacionais de mercadorias, particularmente do setor siderrgico, e as exigncias feitas por organismos internacionais, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), quanto adoo de Sistemas de Gesto Ambientais que suportem a aposio de rtulos ecolgicos tipo III que, por sua vez, dependem de Avaliaes de Ciclo de Vida (ACV).
53 3.1 - A POLTICA INTEGRADA DE PRODUTOS DA COMUNIDADE EUROPIA
3.1.1 - Indstria e meio ambiente para o desenvolvimento sustentvel
Em 1997 a Comisso da Comunidade Europia (CCE) encomendou um estudo sobre o que viria a ser a Poltica Integrada de Produtos (PIP) 54 , caracterizando-a como uma abordagem abrangente com incidncia em aes, agentes e impactos ao longo do completo ciclo de vida de produtos (CEE, 2001a). No conselho informal de Weimar 55 , acordou-se que o desenvolvimento sustentvel na Europa dependeria de uma abordagem que contemplasse todo o ciclo de vida de produtos, considerando todos os impactos ambientais associados ao processo de produo, desde a extrao de recursos naturais, produo, utilizao at a gesto de seus resduos, e saudaram a inteno da CCE em apresentar um livro verde 56 , que foi publicado em 2001, contendo propostas de regulamentao para esta poltica.
Convm salientar que a partir desta iniciativa a Comisso da Comunidade Europia (CEE) emitiu a Comunicao (2003) 302 final / 2 de 18 de maro de 2004 - Poltica integrada de produtos - desenvolvimento de uma reflexo ambiental centrada no ciclo de vida - COM (302)/2004, que trata sobre os Sistemas Empresariais de Ecogesto e Auditoria (SAGE) 57 (da lngua inglesa Eco-Management and Audit Scheme -EMAS), e em seu mbito sobre as rotulagens ecolgicas, em especial as Declaraes Ambientais de Produtos - DAP (da lngua inglesa Environmental Product Declaration - EPD).
54 Ernst & Young / SPRU for the European Commission 1998, Integrated Product Policy. Uma sinopse pode ser consultada em um website da Comisso relativo a IPP em: www.europa.eu.int/comm/environment/ipp/home.htm Reunio informal de ministros de meio ambiente da Unio Europia - UE em Weimar, 7-9 de maio de 1999.
55 Reunio informal de ministros do meio ambiente da Unio Europia, em Weimar, 7-9 de maio de 1999.
56 O livro verde prope uma estratgia de reforo e reorientao das polticas ambientais relativas a produtos, com vista a promover o desenvolvimento de um mercado de produtos mais ecolgicos, alm de iniciar um debate pblico sobre a estratgia proposta e os seus elementos, bem como sobre as perspectivas abertas aos intervenientes, aos governos e ao ambiente na ecologizao dos produtos e na abordagem.
57 Sistemas de ecogesto destinam-se a ajudar as empresas a melhorarem o seu desempenho ambiental, incluindo o ciclo de vida dos seus produtos, atividades e servios, permitindo clarear os impactos ambientais e ajudando-as a gerir os mais significativos.
54 Assim, dentre as vrias aes propostas para a gesto ambiental, e em especial para o tratamento mais responsvel dos recursos naturais, a CCE (2004) acordou que a PIP tem como objetivo reduzir os impactos ambientais dos ciclos produtivos e deve utilizar-se, sempre que possvel, de uma abordagem impulsionada pelo mercado, que tenha em conta preocupaes com a competitividade, alm de ser implementada de forma participativa, beneficiando empresas, governos e consumidores.
Evidencia-se ser necessrio, por parte do Estado, aumentar a orientao para a indstria e para o consumidor, oferecendo-lhe informaes precisas e no enganosas. Considerando a necessidade de incorporar uma dimenso ambiental na poltica de produtos, para uma mudana sustentada do mercado, no sentido de os aspectos ambientais serem tomados em considerao, importa que os atores tenham e utilizem informaes sobre os impactos ambientais dos ciclos produtivos sobre os quais tomam decises (CEE 2001a):
- os fabricantes devem conhecer o perfil ambiental dos insumos que incorporam nos seus produtos;
- os designers industriais devem examinar os impactos de suas escolhas e ter fcil acesso a dados existentes sobre ciclos de vida e metodologias de avaliao de impactos ambientais;
- os produtores devem transmitir as informaes aos consumidores de forma acessvel;
3.1.2 Os pilares de sustentao: Estado, indstria e consumidores.
Conforme o documento CEE (2001a, p 26) a abordagem PIP baseia-se na idia de que pode haver uma nova dinmica pela qual produtores encontram incentivos para incluir os aspectos ambientais no seu pensamento estratgico e no design de produtos. A fim de contemplar medidas potenciais de apoio a produtos corretos ambientalmente, a estratgia considera que uma poltica de produtos deve envolver governos, consumidores e os completos ciclos produtivos industriais.
55 Assim, a PIP concentra-se nos pontos de deciso que influenciam fortemente os impactos ambientais dos ciclos produtivos, e que manifestam potencial para melhoria, notadamente na produo de produtos com design ecolgico, na escolha de compra informada pelos consumidores, no princpio do poluidor pagador 58 e nos preos dos produtos. Promove tambm instrumentos apontados integralidade do ciclo de vida (CEE, 2001a, p.5).
O documento CEE (2001a, p.12) afirma tambm que o instrumento mais poderoso para transformar o mercado a favor de produtos e servios mais ecolgicos reside em corrigir as falhas de mercado 59 de acordo com o princpio do poluidor pagador, assegurando que o verdadeiro custo ambiental durante o ciclo de vida seja integrado no preo do produto. Deste modo, enfatiza o documento CCE (2004, p. 9) que estabelecer os preos corretos 60 , mediante a incorporao dos custos externos ambientais, de modo que o preo fixado reflita os impactos do produto, o objetivo da Comisso.
Sobre o papel do Estado, ressalta o documento (CEE, 2004, p. 8) que, para ser eficaz, a PIP requer um arcabouo econmico-jurdico susceptvel de promover o esverdeamento dos produtos e a sua aquisio pelos consumidores, o que, em condies ideais, deve ser feito com uma interveno mnima por parte dos governos. Afirmam os formuladores da PIP que, para isto, ela deve lanar mo de um arcabouo jurdico-legislativo que seja capaz de promover a ecologizaco dos produtos e aos consumidores, a capacidade de compra informada. Sobre este assunto propem Balagu e Gonzalez (2005, p.589):
A fim de se utilizar da crescente vantagem da tendncia em considerar o perfil ambiental dos produtos, como um fator adicional de seleo em face de diferentes produtos, a favor dos consumidores, a estratgia de mercado dentro das organizaes precisa ser focada em uma produo mais saudvel.
58 Conforme Sandroni (2001) este princpio determina que o poluidor deva pagar pela poluio que causa no meio ambiente.
59 Conforme Sandromi (2001), falhas de mercado so externalidades, informao assimtrica e bens pblicos.
60 Conforme CEE (2001b) por preo correto entende-se aquele que inclui os custos de todos os impactos ambientais provocados. Diretiva 2001/77/CE, de 27 de setembro de 2001, do parlamento e do conselho europeu, relativa promoo da eletricidade produzida a partir de fontes renovveis
56 Ao tratar sobre consumidores, o livro verde (CEE, 2001a, P. 13) traz que a ecologizao da procura, uma mudana no comportamento do consumidor, pode e deve ser complementada por medidas do lado da oferta, as quais compreendem instrumentos de incentivo para as empresas adotarem uma abordagem de ciclo de vida em relao a seus produtos:
A procura der produtos mais ecolgicos constituir um impulso determinante para a economia intensificar os seus esforos a favor do meio ambiente e melhorar o desempenho dos produtos e servios em termos de ciclo de vida. necessrio criar e reforar essa procura mediante um processo de educao mtua entre empresas, s quais cabe promover ativamente a informao ambiental, e os consumidores, aos quais cabe pressionar as empresas a melhorarem as caractersticas ambientais dos respectivos produtos.
Por sua vez, indstria caber, utilizando-se do conceito de ciclo de vida e de instrumentos de avaliao de performance econmico-ambiental, como as avaliaes de ciclo de vida aqui abordadas, e em especial de designeecolgico de produtos, orientar-se para mercados mais viveis ecolgica e economicamente, o que permitir a criao e utilizao de ferramentas de apoio ao novo paradigma, criando novos nichos de mercado. Exemplos so as Declaraes Ambientais de Produtos - DAP, Tipo - III (ISO 14025), dentro dos sistemas de gesto ambiental das organizaes., afirmam Balagu e Gonzles (2005, p. 589).
Isto possibilita estabelecer este mtodo como uma ferramenta comparativa para diferentes perfis ambientais de produtos, a favor de consumidores privados. Assim, aspectos ambientais podem ser considerados como marketing para as organizaes. O objetivo incluir, entre as obrigaes das indstrias, a elaborao de Declaraes Ambientais de Produtos.
Portanto, oferecer aos consumidores informaes mais confiveis, e em formatos mais acessveis, permitir escolhas a favor de produtos corretos ambientalmente, propiciando qualidade superior, de maior longevidade, e com impactos ambientais internalizados nos preos. A PIP defende que os rtulos ecolgicos, que abordaremos a seguir, podero, igualmente, ser teis no sentido de sensibilizar o grande mercado das grandes aquisies empresariais para os produtos corretos ambientalmente. Sobre este assunto, coloca CEE (2001a, p. 3) que o desafio para tornar mais ecolgicos os produtos tem de ser assumidos primordialmente pela indstria e pelos consumidores, visto as principais decises relativas aos impactos ambientas de produtos serem tomadas mesa de projeto e no estabelecimento comercial.
57 3.1.3 - Sobre eletricidade elica, siderurgia e poltica integrada de produtos.
Ao inserir-se na estrutura de mercado, da economia capitalista, em regime de livre concorrncia e custos ambientais internalizados, a eletricidade de fonte elica, vista como uma commodity submete lgica da Poltica Integrada de Produtos - PIP. Conforme prope a CEE (2001a, p. 6):
Em princpio, todos os produtos e servios so includos no mbito desta poltica, cujo objetivo conseguir uma melhoria global nos impactos ambientais dos produtos. Na prtica, as aes podero incidir em todos ou somente alguns produtos, selecionados com base na discusso com interveniente por fora da sua importncia e do seu potencial de melhoria.
Esta lgica entende caber ao Estado a construo de um arcabouo jurdico-institucional que, utilizando-se do conceito de ciclo de vida, permita ao consumidor comprar, de forma consciente, produtos corretos ambientalmente, e indstria, aqui entendida como a siderurgia, adotar o design ecolgico de produtos, em busca da melhoria da performance econmico- ambiental de seus ciclos produtivos. Sobre estes ciclos, afirmam Caldeira-Pires; Souza-Paula e Villas Boas (2005, p 22) que:
[...] Sistemas tcnicos estudados por uma ACV podem ser trechos de uma linha de produo, unidades industriais inteiras, rotas de transportes, at o limite de sistemas de produo complexos de um determinado produto[...].
3.2 RTULOS ECOLGICOS E AVALIAO DE CICLO DE VIDA
3.2.1 - Organizao Mundial do Comrcio e rtulos ecolgicos.
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) um organismo internacional fundado em 1995, embora seu sistema de comrcio tenha surgido no perodo ps Segunda Grande Guerra, em 1948, com o Acordo Geral de Tarifas (ou na lngua inglesa, General Agreement on Tarifs and Trade - GATT). Hoje, alm do objetivo inicial de tratar com comrcio internacional de mercadorias, ocupa-se com acordos que cobrem servios, invenes, criaes e propriedade intelectual. No mbito da OMC entende-se que a coordenao, na esfera nacional, entre os
58 setores comerciais e ambientais pode contribuir para eliminar conflitos polticos entre comrcio e meio ambiente no cenrio internacional (OMC, 2004). Portanto, embora tenha como foco o comrcio internacional, considera de extrema relevncia os ciclos locais de polticas pblicas e seus aspectos comerciais.
Na rodada de Marrakesh, em 1994, foram enfocados temas como rotulagem ecolgica e exigncias quanto a processos produtivos (embalagem, reciclagem, reuso e disposio final) e, por se tratarem de temas em evidncia nas esferas Estatal, industrial e de organizaes no- governamentais, levaram consolidao de padres de qualidade ambiental no mbito do GATT/OMC. Aps esta reunio, foram consolidadas as principais regras da ordem comercial multilateral discutida, baseadas na reduo de tarifas alfandegrias 61 , no princpio da no- discriminao 62 e na transparncia sobre barreiras no-tarifrias 63 (WATHEN, 1996).
Classificados como instrumentos regulatrios (Comand and Control - CAC), so entendidos como um conjunto de regras, procedimentos e padres que intervm sobre os agentes econmicos, obrigando-os a adequar-se a determinadas metas ambientais mediante aplicao de penalidades para os recalcitrantes, como multas e interdies. Segundo classificaes da OCDE, os instrumentos de regulamentao direta abrangem padres de desempenho, padres de qualidade ambiental, limites de emisses, padres de processos e de produtos, alm de proibies e obrigatoriedades - como a proibio de cloro flor carbonetos (CFC) ou a obrigatoriedade do recolhimento de embalagens, e at de fornecimento de informaes (MOTA, 2001).
61 As negociaes pela reduo de tarifas alfandegrias visam a fixar e reduzir tetos mximos para produtos.
62 O princpio da no-discriminao o mais aplicado s regras de proteo ambiental e sobre o sistema de comrcio multilateral como um todo, alm de definir que os membros da OMC tm total liberdade para adotar polticas de proteo, contanto que no haja diferenciao de tratamento entre produtos importados e domsticos, ou entre produtos importados de diferentes parceiros comerciais. O objetivo deste princpio garantir o acesso ao mercado, evitar o abuso de polticas ambientais e o desvio de sua funo para restrio ao comrcio internacional, proteger os economicamente mais fracos e garantir o direito de escolha do consumidor.
63 Quanto s barreiras no-tarifrias, a OMC requer que sejam transparentes, a fim de permitir a diferenciao de aes legtimas em face do interesse nacional daquelas com vis claramente protecionista (OMC, 2004).
59 Atualmente, no que se refere OMC, o estabelecimento de regras disciplinadoras da aplicao de tarifas ou exigncias a produtos importados, sob argumentos baseados em tecnologias ambientais, tambm repercute sobre as estratgias industriais dos chamados pases do sul, acelerando a adeso a padres internacionais como SAGEs e ACVs de produtos. Assim, com o aumento da complexidade das avaliaes ambientais de produtos, os consumidores passaram a necessitar de interfaces para ajudar-lhes no processo de tomada deciso de compra. Esta demanda promoveu, no mbito da ISO, os chamados rtulos ecolgicos (Tabela. 3.1). Assim, a ISO preparou um quadro para distinguir tipos de rotulagens ecolgicas que considera, entre outros fatores, o conceito de ciclo de vida e sua metodologia 64 .
Quadro. 3.1. Tipos de rtulos ISO
Tipo I - Carter voluntrio.
Indica que o produto considerado ambientalmente prefervel e fundamenta-se em critrios mltiplos que podem considerar o ciclo de vida do produto tomando por base informaes sobre o setor como um todo.
Tipo II - Autodeclarao.
Declaraes feitas pelo prprio fabricante e colocadas em rtulos ou anncios do produto. Os casos mais comuns so as frases tipo: embalagem reciclvel ou livre de CFC.
Tipo III - Rtulo com informaes ambientais sobre o processo de fabricao. A rotulagem ecolgica tipo III, conforme definido pela norma ISO 14025, fundamenta-se no mtodo de Avaliao de Ciclo de Vida, ou seja, no estudo da performance ambiental de produtos e de sistemas de produo ao longo de todo o processo produtivo, desde extrao dos recursos naturais at o seu descarte de volta Terra.
64 ISO tipo III/TR 14025:2000.
60 Assim, os rtulos ecolgicos baseados em sistemas de gesto ambiental, como os gerados a partir de ACVs, caracterizam um cenrio que merece pr-atividade por parte da indstria siderrgica brasileira, pois aplicando-se tais medidas os reflexos sobre investimentos e lucros podem ser intensos, tendo em vista o direcionamento da produo brasileira para exportaes estabelecido na PITCE. Sobre este assunto escrevem respectivamente Bonezzi, 2005 p.77 e documento CEE, 2001a, p. 15:
No que se refere a certificados de gesto ambiental, as indstrias siderrgicas brasileiras, em sua maioria, j atenderem s exigncias do comrcio mundial.Um indicador desta tendncia o fato de todas as empresas analisadas possurem certificaes ISO-9000 e a ISO-14000, dentre outras certificaes internacionais de gesto e qualidade ambiental. Por outro lado, h poucas iniciativas de estudos e adaptao aos rtulos ecolgicos tipo III.
As declaraes sobre aspectos ambientais de produtos, em conformidade com a ISO tipo III, so ainda escassas no mercado, mas comeam a entrar em uso, especialmente na comunicao entre empresas.
Assim, no contexto das novas negociaes que ocorreram no mbito da OMC, foi necessrio desenvolver, no contexto de um quadro europeu, as chamadas Declaraes Ambientais de Produtos - DAP 65 (Environmental Product Declaraction - EPD). A DAP foi concebida como um meio de apresentar informaes, quantificadas, sobre um produto, baseadas em ACV, evidenciando, por exemplo, um aspecto de clima como as emisses de dixido de carbono - CO2, de forma padronizada.
3.2.2 Rtulos ambientais e avaliao de ciclo de vida
Conforme visto, o uso de rtulos ecolgicos no mercado internacional tem se difundido de forma crescente e evidenciado que o uso de diferentes abordagens de ciclo de vida, como ferramentas para identificao e avaliao de impactos ambientais de produtos tm sido cada vez mais usadas como interface de comunicao com mercados. Sobre este assunto, asseguram Balagu e Gonzalez (2005, p. 590):
65 Conforme CEE, 2001a, o ISO tipo III/TR 14025:2000 consiste em dados ambientais quantificados sobre todos os impactos significativos, com base em procedimentos e resultados de um estudo de ciclo de vida, a que acrescem elementos pertinentes, como, por exemplo, sistemas de gesto ambiental e aspectos sociais, conforme o caso.
61 O crescimento da demanda por informaes sobre o perfil ambiental de produtos, ou servios, a tendncia do atual mercado. Muitos setores desejam uma abordagem sistmica, que lhes habilitem para comunicar informaes credveis sobre a performance ambiental de seus produtos e servios
Tais rtulos tm sido usados para estimular mudanas no comportamento dos consumidores e so utilizados para comunicar-lhes de forma precisa, verificvel e confivel informaes ambientais; sensibiliza-los quanto a aspectos ambientais de produtos e subsidiar-lhes escolhas de compra, de forma combinada ao custo econmico. Afirmam BALAGU, A. e GONZALEZ, M (2005, p. 592) que:
Os usurios de declaraes podem ser classificados como consumidores privados, industriais ou comerciais. Assim, para os primeiros, a compreenso das informaes dadas pelas declaraes dever ser assegurada. No caso dos consumidores comerciais e industriais, as informaes sero mais tcnicas e especficas, endereadas a profissionais.
Em nosso caso especfico, considerando a j abordada intensidade do comrcio internacional de matrias primas e produtos derivados do ao, e a necessidade por competitividade ambiental, em conformidade com determinaes e orientaes de regimes internacionais, afirma Allen et al (1977, p.106):
Em essncia, polticas pblicas podem ser trabalhadas para criar tecnologias que satisfaam as necessidades de um novo consumidor: o meio ambiente, alm de ir ao encontro das necessidades da sociedade. Se o consumidor, e o produtor, tm uma boa informao, ento apenas as tecnologias corretas, aquelas que esto em conformidade com idias sobre normas ambientais, sobrevivero em um mercado competitivo.
Segundo Storelv e Modahl (2005, p.277) as declaraes ambientais de produtos tambm mostram que status ambiental tem cada cadeia produtiva, permitindo a possibilidade de continuamente melhorar e documentar cada melhoramento. Cabe evidenciar que este tipo de rtulo no faz qualquer juzo sobre as caractersticas ecolgicas dos produtos em si, pois o que se pretende fornecer informaes quantificadas que permitam aos compradores potenciais realizarem seu prprio juzo, considerando a ACV de um produto. CONCLUSES E RECOMENDAES
Os produtos so fundamentais para a riqueza e qualidade de vida da sociedade. Contudo, sua fabricao e consumo crescentes esto intrinsecamente ligados a inmeros impactos ambientais e problemas sociais, em especial poluio do ar, da gua e do solo, perda de biodiversidade e escassez precoce de recursos naturais, que comprometem a sade e a qualidade de vida das populaes. Por sua vez, no Brasil, a crescente demanda por eletricidade reflexo direto da fabricao destes produtos. A rpida industrializao, incluindo o alto crescimento do nmero de indstrias eletrointensivas exportadoras, como as do alumnio e do ao, e os consumos residencial e comercial foram as principais causas.
O incio do sculo XX foi marcado por profundas transformaes tecnolgicas. A gerao de eletricidade por geradores a combusto interna dos tipos Otto e Diesel tornaram o petrleo uma fora motriz muito poderosa. A energia destes geradores, somada de grandes hidreltricas, externalizando seus custos socioambientais e no mais respeitando os ciclos da natureza para obteno de combustveis, passaram a predominar economicamente sobre as energias renovveis. Desta maneira, atrelaram-se ao calendrio Gregoriano e passaram a oferecer energia conforme a demanda imediata do modo de produo capitalista, ignorando a limitao da natureza em oferecer servios ambientais.
Os sucessivos choques do petrleo, e suas elevaes de preo, propiciaram a retomada de investimentos no setor eltrico elico de grande porte. O Atlas de Potencial Elico Brasileiro (APEB) mostra que ventos maiores que 7,0 m/s, integralizados em rea de 71.735 km2, oferecem respectivamente 143.470.000.000 KW e 272.200.000.000 KWH/ano 66 de potncia e energia, considerando turbinas no atual estgio tecnolgico.
A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) outorgou, para o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), 5.323.393 kWatts de potncia elica entre os anos de 1988 e 2005. Prev instalar at o ano de 2008, em modelo de Gerao
66 Considerando o consumo de energia eltrica para fundir uma tonelada de ao igual a 06 GJ , e a produo de ao bruto semi-integrado, do ano de 2004, de 6.498.000 toneladas, temos um consumo energtico anual de 38.988.000 GJ , equivalente a 10.830.000.000 kWh/ano. Sendo a oferta de eletricidade de fonte elica, em igual perodo, de 272.200.000.000 kWh/ano, temos que a siderurgia semi-integrada consumiria 3, 98 % deste valor.
Distribuda (GD), 208.300 kWatts. H tendncia de estabilizao sazonal pela oferta de eletricidade de fonte elica, como complemento hidreltrica e de biomassa, comprovada nos estudos dos nveis mdios de vazo dos rios que atendem a plantas geradoras das regies Nordeste e Sul, e na capacidade de gerao de biomassa do Sudeste, o que garante o fornecimento.
Portanto, considerando os ciclos produtivos de gerao eltrica hidrotrmica brasileira, as etapas de fabricao do ferro gusa e de gerao/captao de sucata e a etapa de refino, ou acearia eltrica, evidencia-se a necessidade de formular e implementar polticas pblicas orientadas a energias renovveis que, utilizando-se do conceito de ciclo de vida, possam incentivar a produo de eletricidade de fonte elica, ao beneficiar a siderurgia semi-integrada com a reduo dos impactos sociais, econmicos e ambientais de seus ciclos produtivos, descarbonizando-os.
Como ferramenta, a Avaliao de Ciclo de Vida (ACV), que deriva do conceito de ciclo de vida, um mtodo para avaliao padronizada de impactos ambientais associados a produtos e processos. Para isto identifica e quantifica energia e materiais usados, assim como descartes para o meio ambiente, e ainda oportunidades para melhorias socioeconmicas e ambientais.
A avaliao concebida para todo o ciclo de produtos, processos e atividades considerando a extrao e o processamento de materiais brutos, manufatura, transporte e distribuio, uso, reuso, manuteno, reciclagem e descarte final. A ACV deve ser usada para melhorias socioeconmica e ambiental dos ciclos produtivos siderrgicos e de gerao de eletricidade, com a finalidade de identificar, quantificar e internalizar os custos externalizados.
No mbito da OMC, o consumo de eletricidade de fonte elica, pelos ciclos produtivos da siderurgia semi-integrada, relaciona-se aposio de rtulos ecolgicos do tipo III (ISO/TR 14.025), como forma de internalizar e atestar no ciclo produtivo do ao semi- integrado, a descarbonizao promovida pelo consumo de eletricidade de fonte elica. A ACV apresenta-se como condio para aposio destas Declaraes Ambientais de Produtos (DAP), cada vez mais utilizadas em transaes comerciais internacionais entre grandes empresas. Por fim, o arcabouo jurdico institucional brasileiro, fundamentado na Poltica Energtica Nacional (PEN), na Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF/1988) e na lei 10.848/2004, que estabelece o novo marco regulatrio do setor eltrico, superposto s caractersticas do Sistema Interligado Nacional (SIN), est apto a promover a livre concorrncia de fornecimento de energia eltrica, em um ambiente de custos ambientais internalizados.
Neste contexto, o uso de eletricidade advinda de fonte elica em ciclos produtivos eletrointensivos poder ser atestado por meio de rtulos ecolgicos baseados em Avaliaes de Ciclo de Vida (ACV). Isto incentivar a gerao de eletricidade elica, medida que esta passar a ser vista como um insumo diferenciado para empresas eletrointensivas. Estas empresas cientes da necessidade de tornar mais limpos seus ciclos produtivos, de reduzirem custos comparativos em produtos, ou de cumprirem, como membros da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), possveis exigncias relativas aposio de rtulos ecolgicos, habilitar-se-o para transaes comerciais entre grandes empresas.
O consumo de energia eltrica gerada por fontes renovveis importante para a minimizao dos impactos ambientais dos ciclos produtivos do ao, medida que um dos principais insumos do processo de produo, a energia eltrica, deixa de ter origem fssil. Consumidores eletrointensivos como a siderurgia semi-integrada brasileira, que emitem Gases de Efeito Estufa (GEE) a partir de sua cadeia produtiva, especialmente dixido de carbono (CO2) e metano (CH4), originados nas atividades de gerao termeltrica e hidreltrica, podem descarbonizar seus ciclos produtivos por meio do consumo de eletricidade elica, mais limpa que a mistura hidrotrmica.
Apesar da complexidade dos processos produtivos e dos impactos sociais, econmicos e ambientais, da multiplicidade de compartimentos naturais impactados, da dificuldade na obteno de dados, e do pequeno conhecimento sobre os nveis de emisses de poluentes, a pesquisa revela que devido eletrointensividade da acearia eltrica, que a maior parte das emisses lquidas e slidas acontece e que, no caso das emisses atmosfricas, tal influncia fortemente dependente do tipo de fonte geradora de eletricidade.
O conceito de ciclo de vida pode melhorar o processo de polticas pblicas, medida que gera informaes compreensveis e aplicveis a decisores e implementadores. Deste modo, recomendamos capacitar universidades, institutos de pesquisa e rgos estatais, responsveis pela formulao e implementao de polticas pblicas, para a aplicao deste conceito, e das ferramentas que dele derivam em seus processos de trabalho, de forma que possam atuar de forma proativa em suas atividades.
H que se atentar para possveis situaes de excluso de possibilidade de comrcio internacional entre a venda dos crditos de carbono no-emitidos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)/Protocolo de Kyoto, e a contabilizao destes crditos para fins de descarbonizao de ciclos produtivos, no mbito das normas da certificao ambiental ISO/TR 14.025 67 .
Recomendamos ainda a realizao de pesquisas sobre disposio a pagar por energias limpas, aplicadas em consumidores industriais, comerciais e residenciais. E, ainda, pesquisas que versem sobre instrumentos econmicos e legais que propiciem preos corretos em tarifas eltricas, ou seja, mecanismos de contabilizao de custos socioambientais.
67 Miguez, J . D. G. Informao verbal. Coordenador - Geral de Mudanas Globais de Clima. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 22 maro de 2006. REFERNCIAS.
AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA - ANEEL. Disponvel em <http://www.aneel.gov.br/aplicaes/tarifamedia/default.cfm>. Acesso em 20 mar.2005
ALLEN. D.T.; CONSOLI F.J .; DAVIS, J .A.; FAVA, J .A.; WARREN, J .L. (Ed.). Public Policy Applications of Life Cycle Assessment. Society of Environmental Toxicology and Chemistry (SETAC). 1997.
ALTMANN, G. Energia alternativa e a poltica energtica sustentvel na Alemanha. In: Ortiz, S.L. (org.) Fontes alternativas de energia e eficincia energtica: opo para uma poltica sustentvel no Brasil. Fundao Heinrich Bl. Campo Grande: Coalizao Rios vivos, 2002.
BALAGU, A.; GONZALEZ, M. The Environmental Product Declaration (EPD) within the frame of Product Life Cycle Management (LCM) In: LCM 2005 - Innovation by life cycle Management International Conference. Barcelona, 5-7 September, 2005.
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de poltica. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1993.
BONEZZI, C.B.; Competitividade ambiental da siderurgia brasileira: impactos das definies de fruns Internacionais. 2005.102F Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Sustentvel) - CDS/UnB
BONEZZI, C.B.; CALDEIRA-PIRES, A.; BRASIL J UNIOR, A.C.P. Avaliao do ciclo de vida e a competitividade ambiental da siderurgia no Brasil. In: Workshop Internacional Sobre Inteligncia Empresarial e Gesto do Conhecimento na Empresa, 5, 2004, Recife: Anais. Recife: Intempres. 2004.1 CD-RON.
BERMANN, C. Energia no Brasil: para qu? para quem? - Crise e alternativas para um pas sustentvel. So Paulo: Editora Livraria da Fsica/FASE, 2002. v 01. 139 p.
BERMANN, C. A perspectiva da sociedade brasileira sobre a definio de uma poltica energtica sustentvel. In: Ortiz, S.L. (org.) Fontes alternativas de energia e eficincia energtica: opo para uma poltica sustentvel no Brasil. Fundao Heinrich Bl. Campo Grande: Coalizao Rios vivos, 2002.
BITTENCOUT, R.M.; AMARANTE, O.C.; SCHULTZ, D.J . at all. Estabilizao sazonal da oferta de energia atravs da complementaridade entre os regimes hidrolgico e elico. In: Seminrio nacional de produo e transmisso de energia eltrica - SNPTEE, 15, 1999. Foz do Iguau: anais. 1999. .GLP-17.
BRASIL Constituio da Repblica Federativa do Brasil. [outorgada em 05 de outubro de 1998]
BRASIL. Lei 9074/1995. Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio[da Republica Federativa do Brasil] Braslia, julho de 1995.
BRASIL. Lei 10438 /2002. Cria o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica. Dirio Oficial da Unio [da Republica Federativa do Brasil] Braslia, abril de 2002.
BRASIL.Lei 9648/1998. Cria o operador nacional do sistema e d outras providencias. Dirio Oficial da Unio [da Republica Federativa do Brasil] Braslia, maio de 1998.
BRASIL.Lei 10762/ 2003. Modifica o Programa Nacional de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia. Dirio Oficial da Unio [da Republica Federativa do Brasil] Braslia, abril de 2002.
BRASIL.Lei 10847 /2004. Autoriza a criao da Empresa de Pesquisa Energtica. Dirio Oficial da Unio [da Republica Federativa do Brasil] Braslia, maro de 2004.
BRASIL.Lei 10848 /2004. Dispe sobre a comercializao de energia eltrica. Dirio Oficia l da Unio [da Republica Federativa do Brasil] Braslia, maro de 2004.
BRASIL.Lei 9.478 /1997. Institui a Poltica Energtica Nacional. Dirio Oficial da Unio [da Republica Federativa do Brasil ] Braslia, agosto de 1997.
BRASIL.Lei 9.985 /2000. Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da Republica Federativa do Brasil] Braslia, julho de 2000.
BRASIL.Lei 6938 /1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da Republica Federativa do Brasil] Braslia, julho de 2000.
BRASIL.Lei 10.075/2004. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da Republica Federativa do Brasil] Braslia, julho de 2000.
BRASIL.Lei 10.484/2004. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio [da Republica Federativa do Brasil ] Braslia, julho de 2000.
BRASIL. CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DE REPBLICA - CCPR. Diretriz de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Comrcio e Indstria. Braslia, 2003.
BRASIL. MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA - MME. Atlas do Potencial Elico Brasileiro. J aneiro, 2001.
BRASIL. MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA - MME. Balano Energtico Nacional - BEN, 2005.
BRASIL. MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA. Portaria n. 05, 30 de maro de 2004.
BRASIL. MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA - MME. Programa de incentivo as fontes alternativas de energia eltrica. www.eletrobras.gov.br/EM_Programas_Proinfa/default.asp>. Acesso em 21 de dezembro de 2006.
BRASIL. MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA - MCT. Primeiro inventrio brasileiro de emisses antrpicas de gases de efeito estufa: emisses de gases de efeito estufa nos processos industriais e por uso de solventes. Braslia, 2002.
BRASIL. MINISTIO DO MEIO AMBIENTE - MMA. Resoluo CONAMA n. 237. Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente. 19 de dezembro 1997.
CALDEIRA-PIRES, A.; SOUZA-PAULA, M.C.; VILLAS BAS, R.C. (Org). Avaliao do ciclo de vida: a ISO-14040 na Amrica Latina. Associao brasileira das instituies de pesquisa tecnolgica (IBIPTI). Braslia: e-Graf solues grficas, 2005 (337 p.21,5 cm ISBN 85-89263-04-5)
CAVALIERO, C.K.N.; DA SILVA, E.P. Electricity generation: regulatory mechanisms to incentive renewable alternative energy sources in Basil. Energy Policy, 33: 1745-1752 2005.
CONFEDERAO NACIONAL DAS INDSTRIAS-CNI. Mapa estratgico da indstria 2007-2015. Braslia, 2005. Grfica positiva, 121p: il (ISBN 85-88566-53-2)
COMISSO DA COMUNIDADE EUROPIA (CCE). Comunicao (2001) 68 final: livro verde sobre a poltica integrada relativa aos produtos. Bruxelas: 07 de fevereiro 2001a.
COMISSO DA COMUNIDADE EUROPIA (CCE). Comunicao (2000) 279. alterada pela COM (2000) 884: diretiva 2001/77, relativa promoo de eletricidade a partir de fontes renovveis de energia no mercado interno. Bruxelas: 27 setembro 2001b.
COMISSO DA COMUNIDADE EUROPIA (CEE). Comunicao (2003) 302 final/2: poltica integrada de produtos. Desenvolvimento de uma reflexo ambiental centrada no ciclo de vida. Bruxelas: 18 de maro de 2004.
CHEREBE, J .R.B. Anlise do ciclo de vida de produtos - ferramenta gerencial da ISO- 14000. Rio de janeiro: Ed. Qualitymark, CNI, 1997.
CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE. Resoluo CONAMA n..237, 19 de dez. de 1997.
COSTA, M. M. Princpios de ecologia industrial aplicados sustentabilidade ambiental, e os sistemas de produo de ao. (Doutorado) - Programa de Ps Graduao em Planejamento Energtico COPPE, Universidade Federal do Rio de J aneiro, 2002.
DALHAMMAR, C.; ROSSEN, C.V. Life cycle thinking - a new approach in Environmental policymaking, In: LCM 2005 - Innovation by life cycle Management International Conference. .Barcelona, 5-7 September, 2005.
DUTRA, R.M. Energia elica. In: Tolmasquim, M.T (Coord). Alternativas Energticas Sustentveis no Brasil. Relume & Dumar, Rio de J aneiro, 2004.
EWEA. EUROPEAN WIND ENERGY ASSOSIATION. Technology. In: Wind energy - The facts. V.1, 1998.
EWEA. EUROPEAN WIND ENERGY ASSOSIATION. Wind energy - The facts: executive summary, 2003.
FRATE, C. A.; CALDEIRA-PIRES, A. On the wind energy, electricity free market and life cycle assessment in Brazil. In: International J ournal of Energy Technology and Policy, Suisse, v. 3, n. 4, p. 355-362, 2005.
FRATE, C.A.; CALDEIRA-PIRES, A. Eletricidade de fonte elica, anlise de ciclo de vida e mercado de livre concorrncia. In: X Congresso Brasileiro de Energia, 2004, Rio de J aneiro.
FUCHS, A.; ARENTEN, M.J . Green Electricity in the Market Place: The Policy Challenge, Energy Policy, 2002, 30: 525-538.
GELLER, H.; SCHAEFFER, R., SZKLO, A.; TOLMASQUIM, M. Policies for advancing energy efficiency and renewable energy use in Brasil. Energy Policy 32:1437-1450, 2004.
GOUDIE, A. The human Impact on the natural environmental Great Britain, Library of congress catalog-in publication data, 1994.
INSTITUTO BRASILEIRO DE SIDERURGIA - IBS. Balano Social da Siderurgia: 2004. Rio de J aneiro, 2004.
INSTITUTO BRASILEIRO DE SIDERURGIA - IBS. Anurio estatstico: Brazil steel databook. Rio de J aneiro, 2005. 24,5 cm anual ISSN 1806-3195
INTERNATIONAL IRON AND STEEL INSTITUTE- IISI. The measure of our sustainability: Sustainable Report 2004. Disponvel em: <http://www.worldsteel.org/ >. Acesso em 2x de mar. 2006.
INTERNATIONAL IRON AND STEEL INSTITUTE - IISI. Steel Statistical Year Book 2004. Disponvel em: http://www.worldsteel.org/ssy.php. Acesso em: 2x de mar.2006.
INTERGOVERNAMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE - IPCC. Disponvel em: http://www.ipcc.org acesso em 01 dez.2005.
INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDZATION - ISO/TR 14.025. Environmental Labels and Declarations-type III environmental declarations. <http://www.isoonline front page>Acesso: 21 maro de 2006.
J ENKINS, W. Policy Analysis: A Political and Organizational Perspective. Martin Robertson Publishers. London, 1978.
LENZEN, M.; WACHSMANN, U. Wind turbines in Brazil and Germany: example of geographical variability in life-cycle assessment. Science Direct, 77: 119-130, 2004.
LIPP, J . Policy considerations for sprouting UK green electricity market. Renewable Energy, 24:31-34, 2001.
KABERGER, T.; KARLSON, R. Electricity from a Competitive Market in Life-cycle Analysis. J ournal of Cleaner Production, 6: 103-109, 1998.
KRAUTER, C.S.W.; KISSEL, J .M., Adaptations of support schemes for renewable energy to inflation in countries with unstable macroeconomic situations: case study: wind power Brazil. In: Rio 5 - World Climate & Energy event, 2005, Rio de J aneiro. 395-406
REIJ NTJ ES, C.; HAVERKORT, B.; WATER-BAYER, A. Agricultura para o futuro: uma introduo agricultura sustentvel e de baixo uso de insumos externos. Rio de J aneiro: AS-PTA; Leusden, Holanda: ILEIA, 1999.
MARKARD, J . TRUFFER, B. The promotional impacts of green power products on renewable energy souses: direct and indirect eco-effects, Energy policy, 34: 306-321, 2006.
MIGUEZ, J . D. G. O mecanismo de Desenvolvimento Limpo: a proposta e as perspectivas brasileiras. In: Sustentabilidade na gerao e uso de energia no Brasil: os prximos vinte anos. Campinas: Unicamp, 2002.
MODEHAL, I.S. Life cycle management in action! LCA and supplier cooperation for product development and environmental optimization of office chairs: In: LCM 2005 - Innovation by life cycle Management International Conference. .Barcelona, 5-7 september, 2005.
MORAES, A.P. B; MARQUES, R.M.B.; CARVALHO, P.C.M. The PROINFA contribution for CO2 emission reduction. In: Rio 5 - World Climate & energy event. Brasil, Rio de J aneiro, 15 17, february ,2005..
MOTA, J . A. O valor da natureza: economia e poltica dos recursos naturais. Rio de J aneiro: Garamond, 2001.
WORLD TRADE ORGANIZATION - OMC. Trade and development. Secretariado da OMC, Geneve, 2004.
OWEN, A.D. Environmental Externalities, Market Distortions and the Economics of renewable Energy Technologies. Energy Policy, 25: 127, 2004.
PORTO, L.C.F. O papel da energia alternativa na poltica energtica do Brasil. In: Ortiz, S.L. (org.) Fontes alternativas de energia e eficincia energtica: opo para uma poltica sustentvel no Brasil. Fundao Heinrich Bl. Campo Grande: Coalizao Rios vivos, 2002. PORTO, L.C.F. Programa de incentivo as fontes alternativas de energia eltrica. In: Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) / Universidade de Braslia (UnB), Braslia, 24 de junho de 2004
ROMAGNOLI, H. C.; CAMARGO, C. C.B. Perspectivas para a Gerao Distribuda no Marco Regulatrio Atual do Setor Eltrico Brasileiro. Anais do VI Sbqee, Belm / PA, v. 08, p. 337-342, 2005.
SANDRONI, P. Novssimo dicionrio de economia. So Paulo: Ed. Best Seller, 2001.
STORELV, F.H.; MODAHL, I.S. Use of Environmental Product Declaration (EPD) as marketing tool for seating solutions In: LCM 2005-2 nd international conference on life cycle management, Barcelona 5-7, 2005(paper number 187, in press)
THOMAS, S.D., Electricity industry reforms in smaller European countries and the Nordic experience , Science Direct 31: 788- 801, 2006.
VIAN, A. A GD e as redes de distribuio. In. VII SEMINRIO DE GERAO DISTRIBUIDA .Rio de J aneiro. Disponvel em < http://portalgd.com.br/links.asp?lnk=http:www.inee.org.br/down_loads/GD_2004/Avian_ 14_11_30.pps>acesso em 14 de mar.2005.
VIANNA, J . N. S. Energia e meio ambiente no Brasil. In: Marcel Bursztyn (org). A difcil sustentabilidade - poltica energtica e conflitos ambientais. Rio de janeiro, Editora Garamond 2001.
WASCHMANN, U. Mudanas no consumo de energia e emisses associadas de CO2 no Brasil entre 1970 e 1996 - uma anlise de decomposio estrutural. (Doutorado) - Programa de Ps Graduao em Planejamento Energtico - COPPE, Universidade Federal do Rio de J aneiro, 2005.
WATHEN, Tom. Um guia para o comrcio e o meio ambiente. In: Comrcio e Meio Ambiente: Economia Direito e Poltica. So Paulo, Governo do Estado de So Paulo e Secretria do Meio Ambiente, 1996.
ANEXO A
Int. J. Energy Technology and Policy, Vol. 3, No. 4, 2005 355 Copyright 2005 Inderscience Enterprises Ltd.
On wind energy, electricity free market, and life cycle assessment in Brazil Cludio Frate-Albuquerque Centre for Sustainable Development University of Brasilia 70910900, Brazil E-mail: claudiofrate@unb.br Armando Caldeira-Pires* Department of Mechanical Engineering Faculty of Technology and Centre for Sustainable Development University of Brasilia 70910900, Brazil E-mail: armandcp@unb.br *Corresponding author Abstract: This paper assesses strategies to foster market development for the wind energy in Brazil, based on the importance of the consumption of this renewable energy to minimise environmental and social impacts of the productive life cycles, assuming the existence of economic and legal incentives. The analysis encompasses five descriptive phases. The first one describes the Brazilian wind energy program, characterising its perspectives and its current status quo. The second phase reveals the existence of various degrees of environmental impacts and externalities for different energy power plants, highlighting relevant economic issues for the creation of wind electricity markets. Then it analyses the relationship between energy demand generated with their products life cycle assessment, and how the decrease of production environmental impacts influences market development in a free competition scenario in order to, in the next phase, suggest how economic and legal instruments should be promoted. The concluding part points out actions and tolls already available to implement these strategies. Keywords: wind power; policy incentive; life cycle assessment; free market. Reference to this paper should be made as follows: Frate-Albuquerque, C. and Caldeira-Pires, A. (2005) On wind energy, electricity free market, and life cycle assessment in Brazil, Int. J. Energy Technology and Policy, Vol. 3, No. 4, pp.355362. Biographical notes: Engineer Cludio Frate-Albuquerque is an Electrical Engineer, participating as Graduate Researcher of the Center for Sustainable Development of the University of Brasilia. His major research interests include wind power and policy incentive for renewable energy systems.
356 C. Frate-Albuquerque and A. Caldeira-Pires
Dr. Armando Caldeira-Pires is Professor at the University of Brasilia. After gaining his masters degree in Chemical Engineering and PhD in Mechanical Engineering, both dealing with energy generation systems, he joined the staff of the Department of Mechanical Engineering and of the Center for Sustainable Development. His major research interests include energy generation systems, life cycle assessment, technological innovation associated with environmental issues, and their impact on regional economic performance. He has published over 25 papers.
1 Introduction: the alternative sources for electric energy incentive programme in Brazil The Alternative Sources for Electric Energy Incentive Program in Brazil was promulgated by federal laws from 1997 to 2004 (Brazil Law 9478, 1997; Brazil Law 10438, 2002; Brazil Law 10848, 2004) under the coordination of the Ministry of Mines and Energy, aiming at installing on the National Electric Network System, on its first stage, 3.300 MW based on wind, renewable biomass and small hydropower plants. This target will be achieved by installing 1100 MW for each one of the three technologies. With regard to the wind power plants, these units shall consider the already identified Atlas of Brazilian Aeolian Potential, as presented in Figure 1. Figure 1 Distribution of potential of Aeolian energy throughout the Brazilian geopolitical regions North 12.8 GW 26.4 TWh/year Northeast 75.0 GW Central West 3.1 GW 5.4 Southeast 29.7 GW South 22.8 GW 143.6 (m/s) 3.5 4.0 4.5 5.0 5.5 6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 Wind speed annual average Height 50 meters 272.2 TWh/year Brazil TWh/year 54.9 TWh/year 144.3 TWh/year 51.1 TWh/year
Source: Adopted from Energy International Agency EIA in Key World Statistics (2003)
On the wind energy, electricity free market, and life cycle assessment 357
After that first series of initiatives, the programmes second stage will take place during the first 20 years of the 21st century, attempting to meet the limits of Kyoto Protocol, intending to provide 10% of the Brazilian electric energy demand. Those Independent Producers of Energy (PIE) 1 that manage to operate their plants until December 2006 will have their produced energy bought by the government, during the 20-year frame, by a specific value predefined for each technology. This programme is presented as a key strategy of the Federal Government focused on the formulation and implementation of public policies that will enhance the economic characteristics through the energy potentials of each region, complementing the seasonal water cycle of the Northeast region. It will also allow the commercialisation of 2.5 million tons of carbon dioxide by year in green certifications, as shown in Figure 2. Figure 2 Profile of Brazilian power generation mix
1,69 2,49 2,17 2,42 2,35 2,36 Brazil USA Japan Germany OECD World
Source: BEN-Brazilian Energy Balance (2002) As reported by the Ministry of Mines and Energy (Porto, 2004), the programme was designed to create 150 thousand new jobs and about $US 1.4 billion of investments on equipments and materials, contributing to the decrease of social differences by means of ecologically based sustainable economic growth. Moreover, Porto (2004) reported that, during the first stage on the first months of 2004, the programme fulfilled all its goals for the period. Namely, there were a higher number of alternative energy project submissions than the expected figure, most of them based on wind and small hydroelectric technological routes. During the 20042005 period, the programme went on aiming at fulfilling the initial target of 1100 MW for each technology or a total objective of 3300 MW. At the end, the main objective is to deeply modify the high share of hydropower in the Brazilian energy mix, as presented in Figure 3.
358 C. Frate-Albuquerque and A. Caldeira-Pires
Figure 3 Profile of Brazilian power generation mix Source: BEN-Brazilian Energy Balance (2002) 2 The economic and environmental relevance of the Aeolian electricity market The growth of Brazils electricity generation, similarly to other countries, is a direct reflex of its economic growth and the consequent increase of energy demand. That growth, with clear benefits to the population as a whole, is associated to several environmental impacts and social issues, namely those affecting human life and leading to loss of biodiversity and to damage of natural landscapes. Such impacts are permanently ignored by entrepreneurs, governments, and public policy planners, as they generated parallel costs, known in economy as externalities. Consequently, these costs lead to misinterpretation on the energy and environmental planning, as well as on the markets, and therefore, to unrealistic electric energy tariffs, pushing socio-economic scenery to not correspond to the necessities of a sustainable environmental and socio-economic reality. With regard to this, Owen (2004) affirmed that estimates of damage costs resulting from combustion of fossil fuel, if internalised into the price of the resulting output of electricity, could clearly lead to a number of renewable technologies, specifically wind and some biomass, being financially competitive with other usual nonrenewable-based generation plants. Also on this subject, Tolmasquim (2004) reported that the energy price does not always reflect the real sources cost and that institutional agreements and governmental subsidies, applied to traditional electricity sources, allow the price to hide the real value of the produced energy, thus making it more attractive than Aeolian energy. In that context, the Aeolian electricity source market stands up for the good use of the natural potential for electricity, in order to make their energy systems cleaner and more sustainable, reducing the great environmental costs of a nonrenewable based power plant and of extensive transmissions lines demanded by the traditional and centralised electric generation system. 77,33% 2,66% 2,68% 0,03% 2,09% 1,52% 6,09% 7,60% Gas - 7.295MW Petro - 5.842MW Coal - 1.461MW Nuclear - 2.007MW Bio - 2.556MW Aeolian - 0.024MW Imported - 2.570MW Hydro - 74.225MW
On the wind energy, electricity free market, and life cycle assessment 359
3 Wind power in the context of environmental impact minimisation of productive cycles Life cycle assessment is a tool used by producers, consumers, and regulators to select among many products or services, for which their functionality has a better ecological and economical performance. Applied to electrical systems, life cycle assessment may support the design, evaluation, and monitoring of public policies that are supposed to choose energy systems that minimise environmental impacts, particulary the emission of greenhouse gases. According to Kaberger and Karlsson (1998), the consumption of renewable-sources -generated electric energy becomes important to the minimisation of the environmental impacts of the productive life cycles when one of the major requirements for the productive economic activity, the energy, no longer has a fossil origin; in this way, the analysis of an Aeolian electricity plants productive cycles becomes a powerful tool to motivate the involved actors to take advantage of turning externalities to internalities, contributing to the best understanding and reach of the sustainable energy industrial systems. Juntilla (apud Kaberger and Karlsson, 1998) stated that in different parts of the world the environmental performance and resources efficiency standards differ considerably among different electricity productive unit types and that there is frequently a direct relation between marginal cost, natural resources consumption, and environmental duty. Tolmasquim (2004) pointed out that wind power technology shows an extremely positive energy balance and that carbon dioxide emissions during the complete life cycle of a wind power plant construction, installing and service providing, are recovered in between three and six months after the start of operation. Also, with regard to the manufacturing stage, Tolmasquim (2004) stated that a wind power plant of 600 MW, installed in a windy location, will avoid emissions ranging from 20 000 to 36 000 tons of carbon dioxide during its 20-year life, as compared to the conventional generation. 4 Reduction scenario of productive cycles facing free competition market After the oil crisis in the 1970s, remarkably with the growth of the civil societys engagement in ecological problems, there arose a new search for energy solutions that do not compromise the natural resources. The producers overcame their traditional technological paradigms, getting out of their inertial niche of traditional power generation, searching for new ways of optimal energy use; otherwise, the consumers demanded lowering the biosphere burdens by substituting fuel fossil and improving the use of energy. In that context, Kaberger and Karlsson (1998) suggested that, on the perspective of the productive cycles, the most important step to minimise the impacts occur when electricity consumers are allowed to decide from which power company they will purchase their energy. In this context, the free competition established by the Brazilian energy policies will take a new impulse with the rearrangement of the electric sector, bringing back the market instruments and allowing the viability of alternative energy technology investments, by fostering news actors like Independent Producers of Energy.
360 C. Frate-Albuquerque and A. Caldeira-Pires
Kaberger and Karlsson (1998) also affirmed that some consumers, through their free choice of electricity suppliers and through an imposition of unnatural specific conditions, may influence and evidence what types of electricity power plants will be kept working, which resources will be consumed, and what environmental impacts it will cause. In that way, life cycle assessment is a powerful tool to provide reliable information for the development of new markets, allowing the planning of effective improvements in all productive chain, through electricity generation plants with smaller impacts, encouraging industrial producers, regulators, and consumers to provide the requirements for the ISO 14020 Type III environmental certification. 5 Legal economic instruments to stimulate wind power and free competition market According to Fuchs and Arentsen (2002), even though the future points to renewable natural resources as the next energy generation sources, what can be depicted today in countries such as Sweden, Holland, and England is a static growth of its consumer markets, attributed to the lack of economic and legal incentives. The authors highlight that the renewable energy market share in Europe, at present, depends directly on the implementation of public policies that point out the need for learning and communicating, regarding producers and several types of energy consumers. The upcoming free competition market in Brazil, established on the Brazilian Energetic Politics, meets the need to insert into the current energy matrix the alternative Aeolian sources, the renewable mass and the small hydroelectric centrals, diversifying and decentralising it, making it cleaner, promoting the improvement of the open generation, and lowering the costs of the energy through the competition and its differential use. Fuchs and Arentsen (2002) point out that the technological trajectory adopted by a determined conventional energy producer tends to be irreversible and depends on itself, maintaining it on the same market niche, while the consumers, with the evolution of their preference, may influence the technology types and shapes that will eventually emerge. In this context, consumers are particularly important during the first stages of development and installation of new technologies. At this moment, fast consumption changes might happen due to the fact that these consumers are still developing and formulating their preferences. Still considering the current economic and technological deficiency of Aeolian energy related to other conventional sources and the objective to enhance its share in Brazilian energy matrix, the need for the adoption of legal economic incentives is put into evidence, such as green certification environmental labelling, economic subsidies and, more importantly, informative campaigns that, through public policies, will encourage producers and consumers to create new and natural market niches. Such instruments are capable of changing producers and consumers understanding, concerning the possibility of improving the commercial and ecological characteristics of their products, offering enlightening information that will support their purchasing and selling choices.
On the wind energy, electricity free market, and life cycle assessment 361
Even though the deep knowledge of possible renewable energy incentive tools exceeds this papers goal, it is necessary to bring out the fact that some consumers choosing their suppliers and defining the conditions of the purchasing deal is a common characteristic for the majority of the countries that reformulated their energy sector. Such fact, besides pointing out ecological and technological preferences, serves as a motivation for the development of a sustainable economic scenery, allowing the diffusion of clean energy options and the reduction of prices and taxes through the institution of competition. Thus it is necessary for consumers to receive a warranty that each energy unit consumed will correspond to the same amount of green energy injected into the energy matrix. Still concerning the informative processes, we could mention that free competition scenario in Brazil and the above proposed by Fuchs and Arentsen (2002) display an appropriate moment for calling the attention of the actors involved, particularly the industrial and residential consumers. Through the knowledge of this possible free green energy market, the changing of these actors many points of view and the discussion of possible ways to a sustainable development may converge, seeking a consequent rise of renewable sources on the Brazilian energy matrix. In harmony with the aforementioned, Kaberger and Karlsson (1998) affirm that if consumers demand more electricity of renewable sources than the existing generation supply can provide, different prices among tariffs, from different sources, will appear. This will modify the consumption pattern for the electricity generated from these sources, promoting a natural increase on the demand. Conclusion Foreign experiences show that environmental performance differences and resources efficiency are highly considered in choosing among different electricity production plants and that the high marginal cost is frequently related to high cosumption of natural resources and to large environmental worries. Based on these considerations, it is vital for the development of public policies on energy and the environment in Brazil, the comprehension and adoption by the actors involved in the diversification process of the energy matrix of a standardised method that would verify quality and quantity of the electric energy production processes of the major generating plants, considering the amplitude of their productive chains and their respective environmental and social impacts. The results of the application of this method may be useful for the establishment of fiscal incentives, such as green certification for commercialisation, environmental labeling, and straightforward informative processes that will spread the acquired knowledge, particularly among the consumers that will perform the transition from conventional to renewable energy sources. Again mirroring other countries experiences, we propose the organisation of a Brazilian pilot program, concerning the increasing Aeolian-generated electricity use that may be a motivation to a quality evaluation of the impacts among the major energy generation plants.
362 C. Frate-Albuquerque and A. Caldeira-Pires
At last, we point out the need for consumers to know the environmental and social implications of their energy consumption and the possibility to choose energies that come from clean sources. Informative processes based on analysis of life cycles and eco-efficiency are needed for the development of a politically, economically, and ecologically correct market of energy, in the current context, of high demand prices elasticity, and on a free-competition market. References Brazilian Ministry of Mines and Energy (2002) BEN-Brazilian Energy Balance, in Portuguese, Ministry of Mines and Energy. Brazil Law 10438 (2002) Creates the Alternatives Sources of Electric Energys Incentive. Brazil Law 10848 (2004) Discloses the commercialization of electric energy, Official Diary of the Federative Republic of Brazil, Braslia, March. Brazil Law 9478 (1997) Implementation of the Brazilian energetic policy, Official Diary of the Federative Republic of Brazil, Braslia, August. Fuchs, D.A. and Arentsen, M.J. (2002) Green electricity in the market place: the policy challenge, Energy Policy, Vol. 30, pp.525538. Kaberger, T. and Karlsson, R. (1998) Electricity from a competitive market in life cycle analysis, Journal of Cleaner Production, Vol. 6, pp.103109. Ministry of Mines and Energy (2001) MME-Atlas of Brazilian Aeolian Potential, in Portuguese, Brazilian Ministry of Mines and Energy, January. Owen, A.D. (2004) Environmental externalities, market distortions and the economics of renewable energy technologies, Energy Policy, Vol. 25, p.127. Porto, L. (2004) Brazilian program to incentive the use of alternative sources for power generation, Brazilian Ministry of Mines and Energy. Tomalsquim, M.T. (2004) (Ed.) Brazils Sustainable Energetic Alternatives, in Portuguese, Relume and Dumar. Note 1 Accordingly the Brazilian law, Independent Producers of Energy (PIE) stands for private institutions that are not state concessionaires, controlled by or linked to a public service concessionaire, or of a public good use of generation, transmission or distribution of electric energy.