Processos Seletivos para A Contratação de Servidores Públicos - Brasil, o País Dos Concursos

APERFEIOAR O CONCURSO
PBLICO. [...] Um estudo da

Fundao Getulio Vargas (FGV) e
da Universidade Federal
Fluminense (UFF) mostra que
esses testes selecionam no os
candidatos mais adequados para
os cargos em disputa, mas os que
se prepararam melhor para a
prova, independentemente do
currculo acadmico ou
prossional que tenham. Essa
situao compromete a qualidade
do servio pblico. [...] (O) modelo
atual torna o concurso um m em
si mesmo [...] pois incapaz de
auferir as competncias reais dos
candidatos. [...] Para mudar esse
quadro, os pesquisadores sugerem
que os concursos abandonem o
modelo de prova de mltipla
escolha, utilizado em quase todos
os exames na ltima dcada. Em
lugar disso, os candidatos seriam
submetidos a provas dissertativas,
que levem em conta situaes
reais da carreira. O estudo
recomenda at a aplicao de
provas prticas em alguns casos.
Tambm sugere que haja
diferentes tipos de concurso para
encontrar jovens talentos no meio
universitrio, para funcionrios
que j estejam no servio pblico e
queiram mudar de funo e para
atrair e selecionar prossionais
experientes do mercado. [...] Por
esse motivo, indispensvel
reformar o modelo, como
propem a FGV e a UFF, de modo
a transform-lo num instrumento
de efetivo aperfeioamento da
administrao pblica. ESTADO -
Editorial (Opinio), 04 de maro
de 2013.
PROCESSOS SELETIVOS
PARA A CONTRATAO DE
SERVIDORES PBLICOS
Brasil, o pas dos concursos?
FERNANDO DE CASTRO FONTAINHA
PEDRO HEITOR BARROS GERALDO
ALEXANDRE VERONESE
CAMILA SOUZA ALVES
BEATRIZ HELENA FIGUEIREDO
JOANA WALDBURGER
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Esta pesquisa a resposta em parceria da
FGV DIREITO RIO e da UFF chamada
formulada pela SAL/MJ e pelo PNUD em
torno do seguinte tema: processos de
seleo para a contratao de
funcionrios pblicos, ou seja, concursos!
J no foi sem tempo a incluso desta
problemtica na agenda das pesquisas
institucionais na rea de Direito, uma das
mais afetadas pela reexividade do
recrutamento por concurso nas suas
prprias leiras prossionais. Vimos a
grande mdia anunciar, unssona, 2013
como o ano dos concursos. Porm, no
de hoje que os concursos lotam salas de
aula, bancas de jornais, livrarias. O
mercado da preparao e da organizao
de concursos um dos mais promissores e
crescentes no Brasil, e um dos menos
regulados. Esperamos, com esta pesquisa,
diminuir o abismo entre o impacto deste
fenmeno na nossa realidade e o discurso
cientco produzido sobre ele.
Fernando Fontainha
professor da FGV DIREITO RIO
Pedro Heitor Barros Geraldo
professor da UFF
Alexandre Veronese
professor da UnB
Camila Alves
doutoranda em direito
pela USP
Beatriz Helena Figueiredo
aluna da FGV DIREITO RIO
Joana Waldburguer
aluna de direito da UFF
2014
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Universidade
Federal
Fluminense
Base de dados
da pesquisa
Processos seletivos
para a contratao
de servidores pblicos
Todos os direitos desta edio reservados FGV DIREITO RIO
Praia de Botafogo, 190 | 13 andar
Rio de Janeiro | RJ | Brasil | CEP: 22250-900
55 (21) 3799-5445
www.fgv.br/direitorio
Processos seletivos
para a contratao
de servidores pblicos
Fernando de Castro Fontainha
Pedro Heitor Barros Geraldo
Alexandre Veronese
Camila Souza Alves
Beatriz Helena Figueiredo
Joana Waldburger
EDIO FGV DIREITO RIO
Obra Licenciada em Creative Commons
Atribuio Uso No Comercial No a Obras Derivadas
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Fechamento da 1 edio em maio de 2014
Este livro consta na Diviso de Depsito Legal da Biblioteca Nacional.
Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos au-
tores.
Coordenao: Sacha Mofreita Leite, Thas Teixeira Mesquita e Rodrigo Vianna
Capa: FGV DIREITO RIO
Diagramao: Leandro Collares Selnia Servios
Reviso: Marcia Glenadel Gnanni Ernesto
Ficha catalogrfca elaborada pela
Biblioteca Mario Henrique Simonsen / FGV
Processos seletivos para a contratao de servi-
dores pblicos : Brasil, o pas dos concursos? : relatrio
de pesquisa / Fernando de Castro Fontainha...[et al.].
Rio de Janeiro : Direito Rio, 2014.
184 p. (Novas ideias em direito)
ISBN 978-85-63265-32-6
Projeto Pensando o direito
Parceria com a Faculdade de Direito da Universidade
Federal Fluminense.
Inclui bibliografa e anexos.
1. Brasil Servidores pblicos Concursos. 2. Servio pbli-
co Brasil - Concursos. I. Fontainha, Fernando de Cas-
tro. II. Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao
Getulio Vargas. III. Universidade Federal Fluminense.
CDD 353.076
Introduo: o concurso e suas ideologias 9
a. Ideologia 9
b. As ideologias republicana, burocrtica e meritocrtica 9
c. As ideologias acadmica e profssional, e suas crticas 11
d. A ideologia concurseira, uma hiptese para o Brasil 13
e. Plano do trabalho 15
1 Marco constitucional, legal e regulamentar dos concursos pblicos
federais: apreciao das normas vigentes e de dois projetos de lei que visam
sua complementao 17
1a. A mudana constitucional evoluo para fcar 17
1b. O marco legal federal e sua regulamentao detalhada 19
1c. Projetos de lei em tramitao no Congresso acerca dos concursos
pblicos 25
1d. O PLS 74/2010 26
1e. O PLS 252/2003 35
2 Os concursos no Brasil: reviso de literatura e metodologia 41
2a. O que sabemos sobre concursos pblicos no Brasil? 41
2b. Como apreenderemos sobre os concursos pblicos? 47
SUMRIO
3 Os dados em 698 processos seletivos (2001-2010) 49
3a. Base de dados 49
3b. Componentes dos editais 50
3c. Quem organiza o recrutamento? 52
3d. Quem recrutado e como so remunerados? 55
3e. Como so recrutados? 57
4 Estudos de caso de dois concursos: INSS e MS 65
4a. Como foi feita a coleta 67
4b. Narrativas sobre os concursos 68
4c. O estudo de casos propriamente dito 72
4d. O caso do Ministrio da Sade 81
4e. O caso do INSS 85
4f. Anlise de algumas provas de concursos
realizados pelos dois rgos 89
4g. Algumas questes para pensar as metodologias de avaliao 107
4h. Concurso pblico: seleo autocentrada ou etapa inicial
da vida funcional? 109
5 A cole Nationale dAdministration como expresso
do modelo francs: uma comparao necessria 113
5a. Comparar, mas como? 113
5b. A grande escola da Repblica e seu concurso 114
5c. Alguns nmeros sobre os trs concursos 120
6 Concluso 125
7 Apndice: uma proposta de marco legislativo para o Brasil 129
7a. Uma necessria mudana de cultura jurdica
em relao aos concursos 131
7b. Das mudanas gerenciais: um recrutamento plural 134
7c. Das mudanas propostas ao marco vigente 137
8 Bibliografa 143
9 Anexos 151
Anexo 1: Decreto 6.944, de 21 de agosto de 2009 151
Anexo 2: Projeto de Lei do Senado 252/2003 159
Anexo 3: Projeto de Lei do Senado 74/2010 173
Anexo 4: Roteiro de entrevista 181
Esta pesquisa a resposta em parceria da FGV Direito Rio e da UFF chamada
formulada pela SAL/MJ e pelo PNUD em torno do seguinte tema: processos
de seleo para a contratao de funcionrios pblicos, ou seja, concursos!
J no era sem tempo a incluso desta problemtica na agenda das pesqui-
sas institucionais na rea de Direito, uma das mais afetadas pela refexividade
do recrutamento por concurso nas suas prprias fleiras profssionais. Hoje, no
Brasil, vemos a grande mdia anunciar, unssona, 2013 como o ano dos con-
cursos. Porm, no de hoje que os concursos lotam salas de aula, bancas de
jornais, livrarias. O mercado da preparao e da organizao de concursos
um dos mais promissores e crescentes no Brasil, e um dos menos regulados.
Esperamos, com esta pesquisa, diminuir o gap entre o impacto deste fenmeno
na nossa realidade e o discurso cientfco produzido sobre ele.
a. Ideologia
O primeiro passo que daremos em direo a esta problemtica o da mobili-
zao de um conceito capaz de unifcar estratgias individuais, crenas coleti-
vas e projetos institucionais: ideologia. Por ideologia, designamos um conjunto
de atributos que se podem ver majoritariamente presentes na forma como os
diferentes atores envolvidos vivem o processo de seleo por concurso. No
captulo 2 infra, voltaremos a e trataremos mais detidamente deste conceito.
As expectativas, as obrigaes, os discursos de legitimao e a realizao es-
tratgica sero aqui representados atravs de uma ideologia de concurso. De
inspirao weberiana, trataremos das diferentes ideologias identifcveis sobre
o tema como tipos ideais (Weber: 1991), ou seja: fundaremos nossa anlise em
algumas maneiras diferentes porm no interexclusivas de se viver, pen-
sar, falar sobre e planejar institucionalmente os certames.
b. As ideologias republicana, burocrtica e meritocrtica
A primeira ideologia em questo a ideologia republicana, sobre a qual se
debruaram todas as iniciativas de diminuir o poder de nomeao das mo-
INTRODUO: O CONCURSO E SUAS IDEOLOGIAS
10 PROCESSOS SELETIVOS PARA A CONTRATAO DE SERVIDORES PBLICOS
narquias. atravs da ideologia republicana que a nomeao de funcionrios
diretamente pelo poder eleito, ainda nos dias de hoje, ser vista como resqucio
aristocrtico. A fora desta ideologia que legitima o discurso do carter anti-
democrtico das nomeaes, superando at mesmo o fato de, por vezes, este
poder ser constitudo democraticamente. No entanto, os concursos pblicos
so apenas um efeito colateral da marcha pela superao da aristocracia pela
Repblica: a marcha pela igualdade.
Os certames so parte integrante de uma das mais signifcativas inova-
es gerenciais trazidas pela modernidade ocidental: a direo burocrtica
racional-legal. Assim, o que chamaremos ideologia burocrtica ser a tnica
de uma nova racionalidade gerencial da administrao pblica, a da gesto
do Estado por um corpo de funcionrios selecionados por concurso pblico
(Weber: 1966). Portanto, o primado da tcnica sobre a poltica ocorreu nas
democracias modernas, sobretudo atravs da racionalizao dos processos de
seleo de elites estatais, o que, progressivamente e no por acaso , deu-
-se pela glorifcao da forma escolar como principal mtodo de verifcao de
adequao entre o postulante e o saber neutro e necessrio para o exerccio
de determinada funo.
Restava, ainda, o problema da necessria aproximao desta forma de
seleo de elites com outro valor de incontestvel importncia e que jamais
poderia se chocar frontalmente com a repblica: a democracia. Uma palavra,
recentemente criada, veio a representar o enlace entre estes dois tits do oci-
dente moderno: a meritocracia. Pela primeira vez escrita e publicada em 1956
no clebre The rise of the meritocracy (Young: 1994), ela apareceu como ca-
racterstica de um novo modelo de seleo de elites que superava a aristocracia
do sangue e a plutocracia do dinheiro, instituindo uma verdadeira meritocracia
do talento. Evidentemente, trata-se de uma fco poltica escrita por um pro-
fessor da London School of Economics nos anos 1950, que contava a histria
poltica da Inglaterra do fnal do sculo XIX at o incio do XXI. O argumento
central de Young consiste na impossibilidade de instaurao de um governo
do povo, mas na possibilidade de luta pela maneira mais justa de se selecio-
nar as elites. Tambm destaca o autor que houve foras histricas que impul-
sionaram os Estados Modernos em direo aos processos racionais de seleo
devido ao horror de desperdiar talento, mercadoria primordial num contexto
de luta entre potncias que vai dos confitos imperiais franco-britnicos at as
duas grandes guerras mundiais da primeira metade do sculo XX. At 1956, o
trabalho de Young um ensaio de histria poltica. A partir desta data, uma
fco poltica. Na fco de Young, a escola se torna a instituio fundamental
da Repblica, e ela que, atravs de um coefciente atribudo, determinar a
posio social de cada um. A realidade foi outra, mas por ora fcamos com a
INTRODUO: O CONCURSO E SUAS IDEOLOGIAS 11
ideologia meritocrtica como aquela que v no resultado dos processos obje-
tivos de medio de performance a expresso do mrito, defnido por Young
como esforo + talento.
c. As ideologias acadmica e profssional, e suas crticas
O concurso no protagonista, mas coadjuvante, da igualdade republicana,
como j dito. A tentativa de universalizao do saber e do savoir-faire neces-
srio para a plena integrao do indivduo no mundo pblico se deu escolar e
profssionalmente. A escola e o trabalho, representando as duas etapas funda-
mentais de socializao fora do seio familiar a fora sangunea da aristocra-
cia , seriam as maneiras pelas quais as velhas elites seriam varridas da hist-
ria. Isto se deu ao longo de muitas dcadas e por meio de prticas, crenas,
discursos e projetos institucionais. Estava em questo a construo social do
Estado Moderno.
Como corda estendida entre o mundo escolar e o profssional, os con-
cursos chegam contemporaneidade com duas ideologias tributrias da sua
histria: a ideologia acadmica e a ideologia profssional. A ideologia acadmi-
ca recruta os melhores egressos do sistema de ensino. Ela primar por formas
de avaliao similares s da escola ou da universidade por docentes dessas
instituies nas bancas e por uma formao profssional posterior ao certame.
Este o primado da meritocracia escolar. A ideologia profssional vai recrutar
os jovens profssionais mais competentes, que j apresentam as habilidades
necessrias ao exerccio do futuro cargo. Ela primar por formas de avalia-
o similares s rotinas de trabalho da futura atividade (provas prticas) por
profssionais ou mesmo membros j recrutados da carreira na banca e por um
aprimoramento continuado posterior ao certame. o primado da excelncia
profssional. fora do certame que ambas as ideologias encontraro sua potn-
cia: ou na trajetria confrmada no passado ou no potencial demonstrado para
o futuro. O presente nada mais do que uma etapa formal de certifcao. O
funcionrio pblico jamais tomar posse do seu cargo por ter passado pelo/
no concurso, pois este no fez mais do que afrmar (ou confrmar) formalmente
seu mrito, externo ao certame.
Entretanto, foi justamente nos pases que empreenderam com profundo
afnco essas duas ideologias que duras crticas apareceram, todas advindas em
meados dos anos 1960 do sculo passado e da interseo entre a sociologia e
a pedagogia.
Na Frana, muito embora a escola tenha tido estatuto de relevncia desde
a fundao da sociologia (Durkheim: 1938 e 1973), apenas em 1964 e 1970,
respectivamente, que Bourdieu e Passeron publicaro Les Hritiers e La Re-
production, frmando o paradigma na sociopedagogia francesa sobre o tema.
Numa sociologia de raiz determinista, os autores identifcaro na escola o novo
monoplio da violncia simblica legtima, mantendo as estruturas de poder
da sociedade, objetivando e, ao mesmo tempo, ocultando a progressiva desva-
lorizao da cultura popular em prol do arbitrrio cultural dominante. A fora
da escola estaria, ainda, na capacidade de reproduo desse arbitrrio cultural
mesmo aps a cessao da ao pedaggica. Nem mesmo o contraponto inte-
racionista de Boudon (1979) foi capaz de conter o paradigma da reproduo no
tocante igualdade de chances no sistema escolar francs. Ao longo dos anos,
chegou-se mesmo a radicalizar esse paradigma em aluso escola capitalis-
ta na Frana (Baudelot; Establet: 1971). Entre os pesquisadores dedicados ao
tema na Frana, a insufcincia da meritocracia escolar na superao da deter-
minao aristocrtica nunca saiu de pauta. Demonstrou-se a fora da origem
familiar na determinao da futura posio social (Thelot: 1982), a primazia
masculina sobre as mulheres nas fleiras de ensino correspondentes s profs-
ses mais valorizadas (Baudelot; Establet: 1990), a infuncia familiar nas com-
petncias adquiridas no ensino preparatrio (Mingat: 1991), o carter arbitrrio
das provas orais (Berrier: 1991) e as desiluses dos mtodos de avaliao numa
escola que chega aos nossos dias infacionada, superlotada e incapaz de gerir
a democratizao de competncias e habilidades (Duru-Bellat: 2004 e 2006).
No mundo anglo-americano, tambm nos anos 1960 que a meritocracia
escolar entra na pauta de pesquisas da mesmssima fronteira disciplinar e com
crticas muito similares. No entanto, no na sociologia determinista americana
que ela aparecer, mas nas abordagens interpretativas e cognitivas de Aaron
Cicourel e Hugh Mehan. A publicao de The educational decision-makers
marcou o incio do questionamento sobre a legitimidade da administrao es-
colar nas trajetrias individuais dos alunos (Cicourel; Kitsuse: 1963). Anos mais
tarde, Cicourel reunir vrios trabalhos na coletnea Language use and school
performance que, pela primeira vez, afrma a primazia da forma no caso,
lingustica sobre o contedo das disciplinas na avaliao escolar. Ele mes-
mo lanar em introduo as bases tericas da abordagem sobre os testes de
performance escolar (Cicourel: 1974). nessa coletnea que Mehan publicar
o primeiro de muitos estudos de carter etnogrfco demonstrando a primazia
do contexto interacional da sala de aula e no do contedo aprendido
como estruturante das relaes pedaggicas (Mehan: 1974). Quatro anos mais
tarde, em Structuring School Structure (Mehan: 1978), ele empreende crtica
ao paradigma da reproduo de Bourdieu e Passeron, negando a existncia
de uma estrutura na escola e afrmando as atividades estruturantes. Seguiram-
-se, nessa abordagem, estudos demonstrando, atravs de descries densas
de interaes em sala de aula, a construo da competncia estudantil pela
mimetizao das atividades recompensadas pelo professor (Mehan: 1979), a
autonomia da aula e da lio em relao ao mundo secular (Mehan: 1979a), a
resposta desigual desigualdade percebida na escola (Mehan: 1992) e fnal-
mente a perversa construo do sucesso escolar a partir do estudo do trata-
mento dado aos alunos de aproveitamento insufciente (Mehan; Villanueva;
Hubbard; Lintz: 1996). Uma srie de relevantes estudos se seguiu, como os
questionamentos de John Goldthorpe sobre a crise da meritocracia em virtude
da incapacidade de equalizao social na escola (Goldthorpe: 1996) e a denn-
cia da educao baseada na meritocracia como um mito (Goldthorpe: 2003).
Meritocracy and economic inequality, uma outra coletnea de impacto, lanou
uma srie de refexes sobre o papel potencializador e no mitigador da
meritocracia em relao s desigualdades econmicas (Arrow; Bowles; Durlauf:
2000). Por fm, Anna Zimdars dedicou vrios trabalhos ao tema, demonstrando
as vicissitudes da admisso de estudantes na Universidade de Oxford (Zimdars:
2007), na Faculdade de Direito da mesma Universidade (2010) e nos exames
de ingresso nas ordens dos advogados da Inglaterra e do Pas de Gales (2011).
Mesmo com todas essas crticas, os concursos pblicos nesses pases no
chegam sombra do impacto que possuem no Brasil. Ser algo que aprende-
mos a fazer melhor? Ser que nossa superao republicana, ainda que apenas
na atuao de um coadjuvante seu, superou os grandes paradigmas ociden-
tais? Nossa resposta no.
d. A ideologia concurseira, uma hiptese para o Brasil
No Brasil, o caminho para a repblica e para a democracia foi mais tortuoso do
que o idealmente supratraado. Fenmenos como o clientelismo e o patrimo-
nialismo, consagrados em nossa historiografa por autores como Srgio Buar-
que de Holanda (2005), Raymundo Faoro (1977) e Victor Nunes Leal (1976),
tornam quase todas as anlises cientfcas acerca da administrao pblica bra-
sileira diretamente vinculadas a um diagnstico de disfuncionalidade ou crise.
Este trabalho no ignora tal literatura tampouco est imune sua infuncia.
Cabe-nos, entretanto, o esforo metodolgico de criar um tipo ideal capaz de
focar nosso contedo analtico nos certames visando seleo da fora de
trabalho do Estado, e no na administrao como um todo. Cremos ser neces-
srio investigar quais as particularidades dos processos desta natureza, sem
a necessidade de vincul-las aos produtos de determinada tradio histrica.
Assim, nos dias de hoje, a maior parte das normas existentes sobre cer-
tames versa, na verdade, acerca de temas abrangentes, como o amplo acesso
aos cargos, por meio de certames, ou, ainda, as provises gerais sobre a valida-
de deles. Vrios dispositivos constitucionais so derivaes especfcas do art.
37, II, pois preveem a necessidade de certame para atuao na Magistratura, no
Ministrio Pblico, na Defensoria Pblica da Unio, Advocacia Pblica Federal
e Estadual, atividade notarial, alm da docncia. H, ainda, dispositivos que
versam sobre a estabilidade dos servidores, consignando que ela depende da
aprovao no estgio probatrio e o ingresso na carreira por meio de certame.
A carta constitucional no oferece muitos detalhes sobre uma poltica de
seleo de pessoal administrao pblica. Todavia, tal situao bastante
normal, j que o seu texto precisa ser abrangente o bastante para regular am-
plas reas, e um grau majorado de detalhe no auxiliaria a efetivao da prtica
dos certames no mbito da administrao pblica, em especial dos estados e
dos municpios. A questo central que a legislao infraconstitucional tam-
bm no prdiga na oferta de disposies referentes aos certames.
Na prtica, a normalizao do tema adveio da regulamentao administra-
tiva. Contudo, uma ausncia se faz notar: a falta de previso acerca de critrios
para a composio de bancas, bem como para a regulao da relao entre o
Estado e a entidade organizadora do certame. No h qualquer meno nas
normas federais sobre o papel a ser desempenhado pelas entidades promoto-
ras dos certames.
Mais tarde, demonstraremos o estado da produo cientfca sobre o nos-
so objeto de estudo. No h dados sufcientes para que nossa intuio acerca
do carter autorreferencial dos certames no Brasil possa ser assumida como
um pressuposto de pesquisa. Ainda assim, parece-nos plausvel partir da hi-
ptese segundo a qual vigora no Brasil uma ideologia concurseira, baseada na
tautologia segundo a qual os certames recrutam os mais habilidosos, compe-
tentes e aptos a faz-los.
Uma vez que todos os membros desta equipe de pesquisa foram ou so
graduandos em Faculdades de Direito, comum a ns o neologismo aqui em-
pregado. Mas ele merece explicao. Uma recente pesquisa realizada com os
alunos (no juzes, mas alunos que se preparam para concursos) da Escola da
Magistratura do Rio de Janeiro EMERJ (Fontainha: 2011) identifcou uma dis-
puta semntica: qual o estatuto profssional deles, que h anos no fazem outra
coisa seno se preparar full time para concursos pblicos?
Todos se dizem concursandos, jovens juristas em busca do ingresso em
uma carreira dos sonhos no necessariamente a da magistratura a fm
de realizar sua vocao. Em oposio s boas prticas pr-profssionais, iden-
tifcam os concurseiros: aqueles que s se interessam por decorar a letra
da lei, ter por jurisprudncia dominante a do tribunal que est recrutando,
concordar com a corrente doutrinria a que pertencem os membros da banca
e seguir a carreira cujo certame conseguir passar primeiro, como evidenciam
alguns estudos que repertoriamos no captulo 2 infra.
Valemo-nos desse neologismo, bastante comum neste universo particular,
para investigar a hiptese segundo a qual, no Brasil de hoje, a tnica fundamen-
tal das selees de funcionrios pblicos absolutamente autorreferenciada
nas estratgias dos candidatos, no discurso de legitimao, na forma de orga-
nizao e no projeto institucional, o que acarreta enorme prejuzo de recursos
fnanceiros e humanos para a administrao pblica. Com foco nas selees
ocorridas entre 2001 e 2010 em boa parte do Servio Pblico Federal brasileiro,
o desafo propor, para o Ministrio da Justia e demais instituies republica-
nas, um novo marco normativo.
e. Plano do trabalho
Para tanto, iniciaremos com uma anlise minuciosa acerca do atual marco nor-
mativo brasileiro (constitucional, legal e regulamentar) sobre o recrutamento
no servio pblico. Em seguida, faremos uma reviso na literatura cientfca a
respeito do nosso tema. O trabalho prossegue com a anlise quantitativa dos
editais de abertura de certames para seleo de funcionrios publicados entre
2001 e 2010, e que recrutaram 41.214 servidores em 698 processos seletivos
para os seguintes rgos: ABIN, AGU, ANCINE, ANVISA, BACEN, CAPES, CGU,
CNPq, CVM, DNIT, DPU, FIOCRUZ, INMETRO, INPI, INSS, MP, MRE, Ministrio da
Sade, DPF e SRF. Outros dados ainda sero analisados de forma exploratria:
trs entrevistas realizadas com gestores de gesto de pessoas do Ministrio
da Sade, do INSS e do MP, em um captulo no qual realizaremos estudos de
casos. Ainda, faremos uma anlise comparativa com alguns dados acerca do
certame da Escola Nacional da Administrao francesa. Esperamos, com este
esforo de pesquisa e anlise, conseguir, ao fnal, propor um novo marco nor-
mativo para o recrutamento no Servio Pblico brasileiro.
1a. A mudana constitucional evoluo para fcar
A Constituio Federal de 1988 operou uma mudana signifcativa em relao
ao marco normativo anterior no tocante exigncia generalizada do certame
como necessidade prvia ao provimento de cargos efetivos na administrao
pblica em geral. Aps quase 25 anos de sua promulgao, pode-se considerar
que o debate jurdico avanou bastante no sentido de identifcar o concurso
pblico como pea fundamental ao estabelecimento e manuteno de uma
forma avanada e justa de seleo de pessoal. Do escrever de doutrinadores
jurdicos se depreende a seguinte defesa:
A Constituio de 1988 fez do concurso pblico a via exclusiva
de investidura em cargo ou emprego pblico. A ponto de o Supremo
Tribunal Federal haver decidido que a maioria dos modos derivados
de investidura (mudana de cargo mediante procedimentos inter-
nos, tais como o acesso, transposio, progresso) no foi recepcio-
nada pelo novo regime, estando, pois, proibida. (Pereira: 2009, 738).
Desta maneira, fca claro que o ncleo central das normas jurdicas refe-
rentes aos certames, sejam elas legais ou regulamentares, est adstrito a alguns
incisos do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, como indicado a seguir:
Constituio Federal (dispositivos centrais gerais)
Art. 37, I (amplo acesso aos cargos, empregos e funes pblicas).
Art. 37, II (universalidade do concurso pblico prvio para admisso).
Art. 37, III (validade dos concursos e possibilidade de sua prorrogao).
Art. 37, IV (observncia da lista sequencial de aprovados para nomeao).
Art. 37, VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de defcincia e defnir os critrios de sua admisso.
Art. 37, IX (exceo para contratao de servidores temporrios).
1 MARCO CONSTITUCIONAL, LEGAL E REGULAMENTAR
DOS CONCURSOS PBLICOS FEDERAIS: APRECIAO DAS
NORMAS VIGENTES E DE DOIS PROJETOS DE LEI QUE VISAM
SUA COMPLEMENTAO
Contudo, o tema dos concursos pblicos aparece no texto constitucional
em vrias outras prescries, em especial quando trata de carreiras pblicas
que tiveram previso na Carta Poltica, seja em razo da sua estreita vinculao
com instituies do Poder Estatal, como a magistratura ou a advocacia de Es-
tado, seja porque o poder constituinte as identifcaram como muito relevantes
ao desenvolvimento social, como o magistrio em geral. Estas primeiras men-
es especfcas esto focalizadas na derivao do ditame previsto no inciso II
do artigo 37, isto , que o acesso a tais carreiras requer prvia aprovao em
certame. Tambm h normas referentes organizao pblica. Assim, indica-
da a prerrogativa de o prprio rgo estatal prover os seus membros por meio
de certame. Esta caracterstica da autonomia indicada quando se descrevem
os regimes institucionais dos tribunais e do Ministrio Pblico. Os dois tipos de
dispositivos especfcos seguem listados:
Constituio Federal (dispositivos especfcos)
Art. 93, I (necessidade de concurso prvio para ingresso na magistratura); art.
129, 3 (necessidade de concurso prvio para ingresso no Ministrio Pblico);
art. 131, 2 (necessidade de concurso prvio para ingresso na Advocacia da
Unio); art. 132 (necessidade de concurso prvio para ingresso nas procuradorias
dos Estados e do DF); art. 133, 1 (necessidade de concurso prvio para ingresso
na Defensoria Pblica da Unio); art. 206, V (necessidade de concurso prvio para
ingresso no magistrio); art. 235, VII (magistrados, promotores e defensores das
novas comarcas de novos Estados devero ser indicados para ocupao pelos
concursados); art. 236, 3 (atividade notarial e de registro cartrios requer
prvio concurso pblico).
Art. 96, I, e (competncia dos tribunais para prover cargos efetivos com aprova-
dos em concursos); art. 127, 2 (competncia do Ministrio Pblico para prover
cargos com aprovados).
Por fm, a Constituio Federal possui ainda algumas prescries excep-
cionais, como a perda de mandato por governador no caso de assuno de
outro cargo pblico, excepcionado o caso de advindo por concurso pblico
(art. 28, 1). Existem outros dispositivos que se relacionam estabilidade dos
servidores, seja a sua aquisio (art. 41), seja a sua outorga aos concursados,
ou no, antes do advento do novo regime constitucional de 1988 (artigos 18,
19 e 21 das ADCT). Aps ser realizada esta introdutria exposio sobre os
dispositivos constitucionais, possvel avanar para a legislao federal e os
regulamentos.
MARCO CONSTITUCIONAL, LEGAL E REGULAMENTAR DOS CONCURSOS PBLICOS FEDERAIS 19
1b. O marco legal federal e sua regulamentao detalhada
Fica claro que a Constituio de 1988 operou uma alterao sensvel no cerne do
direito pblico e na organizao do Estado. Outra meno relevante diz respei-
to ao caput do art. 39, no qual se determinava a formao de regimes jurdicos
nicos aos servidores da Unio, dos Estados e dos municpios. Esta previso de-
terminava a aprovao de uma lei que viesse a substituir o antigo Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio (Lei n. 1.711/1952). A Lei n. 8.112/1990 foi
sancionada como uma legislao moderna e previu vrios dispositivos relacio-
nados aos certames que, por fora constitucional, seriam obrigatrios para que
houvesse acesso aos cargos. A Lei n. 8.112/1990 foi bastante alterada ao longo
dos anos. Ela chegou a incluir previses como o pagamento de gratifcao aos
servidores que participam de bancas de certames e na instruo ou capaci-
tao. Todos os dispositivos tm carter geral e se aplicam aos servidores da
Unio e, excepcionalmente, aos do Distrito Federal. Segue a listagem:
Lei n. 8.112/90 (dispositivos gerais)
Art. 5, 2 (reserva de vagas para defcientes).
Art. 10 (provimento em cargo efetivo somente por concurso pblico; convergn-
cia com os incisos II, III e IV do art. 37 da CF).
Art. 11 (previso de possibilidade de duas fases provas e ttulos).
Art. 11 (previso de taxa de inscrio para custeio e de iseno, nos termos do
Decreto n. 6.593/2008).
Art. 12 (validade de at dois anos com prorrogao; sintonia com o art. 37, III, da
CF).
Art. 12, 1 (previso de publicao do edital, com publicao no DOU e em jor-
nal de grande circulao).
Art. 12, 2 (vedao abertura de novo concurso durante a validade de ante-
rior, com aprovados; detalhamento do art. 37, IV da CF).
Art. 20, 4 (possibilidade de afastamento para participar do curso de formao
de novo cargo).
Art. 61, IX e art. 76-A (previso da gratifcao por participao em banca de
concurso ou de regncia em curso de formao ou capacitao).
Todavia, tais prescries constitucionais e legais nunca foram sufcientes
para lidar com a complexidade do tema dos certames na Administrao Fe-
deral. Assim, a norma jurdica mais elaborada sobre a matria data de 2009 e
tem a forma de direito regulamentar. Antes de tratar do tema, cabe ressaltar
que, em entrevista com gestores do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, foi mencionada a existncia de um debate sobre a possibilidade e a
necessidade, ou no, de uma lei nacional sobre o assunto:
Hoje uma discusso muito grande sobre a criao de uma
lei nacional de concursos pblicos. [...]. uma situao um pouco
controversa. Muitos juristas entendem que deveria haver leis para
cada instncia de Estado porque no haveria previso de uma lei
nacional. Assim, criar tal lei feriria a independncia entre os entes
da Federao. A Unio no teria essa competncia para legislar
sobre o concurso pblico para os Estados e municpios, pois o
tema estaria na competncia de auto-organizao administrati-
va de cada ente. No nosso caso, a gente entende o seguinte: o
prprio Presidente da Repblica tem competncia regulamentar
para tratar sobre a organizao e o funcionamento da adminis-
trao pblica federal. Ento, a gente no precisa de uma lei para
tratar de concurso pblico. Um decreto no mbito federal, o Pre-
sidente teria competncia. A gente [Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto] trabalha no ato regulamentar somente para
o Poder Executivo. At porque as carreiras dos outros poderes
so muito especfcas. A magistratura tem outra realidade. Ns
no vamos intervir nos processos dos outros poderes nesse nvel.
Do extrato citado, identifcam-se os elementos normativos que do origem
ao presente trecho do relatrio. Pode-se indicar que em detalhes o marco
jurdico dos certames federais foi normalizado pelo Decreto n. 6.944/2009. Tal
decreto revogou o de n. 4.175/2002, que regulava a matria de forma bem me-
nos detalhada. Alis, o referido decreto de 2002 apenas estabilizou e pouco al-
terou os termos que estavam previstos no Decreto n. 2.373/97. O regulamento
de 1997 tinha um escopo temporal no horizonte; porm, fxou parmetros que
continuaram a ser utilizados posteriormente e fazia sentido estabilizar tais re-
gras como gerais. Um elemento digno de nota que o Decreto n. 6.944/2009
trata de temas mais amplos do que os critrios para realizao dos certames,
como o Programa de Fortalecimento Institucional. Todavia, ele dedica diversos
dispositivos ao processo dos certames, que possuem o carter de norma geral,
apesar de serem aplicveis to somente ao Poder Executivo da Unio. A topo-
grafa dos artigos sobre os certames a seguinte:
Dispositivo Objetivos gerais (Decreto n. 6.944/2009)
Art. 10. Delegao de poderes pelo Presidente da Repblica ao Ministro
de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto para autorizar a
realizao de concursos e o provimento de vagas, excepcionado
nos casos em que os titulares detenham competncias similares por
fora legal ou regulamentar prvia (advogados da Unio, procura-
dores federais e da Fazenda Nacional: AGU; defensores pblicos da
Unio; diplomatas; cargos da Educao).
Art. 11. Delegao de poderes para autorizar o provimento de mais 50%
dos cargos previstos no edital de abertura, mediante pedido moti-
vado do rgo ou entidade, durante a validade do concurso pblico.
Art. 12. Delegao de poderes para autorizar a realizao, excepcionalmen-
te, de concursos pblicos para formao de cadastro de reserva.
Art. 13. Etapas dos concursos pblicos e detalhamento de critrios para:
provas de ttulos ( 1 e 2), prova oral ( 3), prova de aptido
fsica ( 4), prova prtica ( 5), sequncia de aprovao em etapas
e notas mnimas ( 6), curso ou programa de formao como etapa
( 7 e 8).
Art. 14 e
14-A.
Avaliao psicolgica e detalhamento de critrios para aferio,
recursos, contra laudo e outros elementos.
Art. 15. Valor de inscrio relacionado aos custos de realizao do concur-
so, bem como fxao da necessidade de isenes, nos termos do
Decreto n. 6.593/2008.
Art. 16. Critrios para homologao e fxao da lista de aprovados, com
parmetros para determinao de limite mximo na relao entre
o nmero de vagas previstas e um nmero mximo potencial de
aprovados.
Art. 17. Prazos para que, aps a autorizao de realizao dos concursos
pblicos, sejam praticados os atos complementares pelos rgos e
entidades.
Art. 18. Elementos necessrios de todos os editais de concursos pblicos.
Art. 29. Regras de transio jurdica intertemporal entre o Decreto anterior
(n. 4.175/2002) e o atual (n. 6.944/2009).
Esse decreto ser analisado em detalhes no cotejar dos dois projetos de
lei existentes no Congresso Nacional, oriundos do Senado Federal. Esta anlise
tambm est guiada pela inteno do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto em rever as normas atinentes aos certames:
Ns j temos hoje uma legislao que trata de normatizao
do concurso no mbito do Poder Executivo federal, e a nossa pro-
posta rever essa legislao, que est na competncia do Presi-
dente da Repblica. Isto no precisa ser submetido ao processo
legislativo. Ao mesmo tempo, existe uma srie de propostas de
atos legislativos, tanto de projetos de lei quanto de propostas de
emenda Constituio, sobre a questo de concurso pblico.
Contudo, o presente estudo no busca se substituir aos estudos internos
da administrao pblica em prol da formao ou no de um novo marco nor-
mativo. O objetivo central da pesquisa auxiliar o debate, fornecendo subs-
dios da realidade em cotejo com uma anlise jurdica.
Para o momento, cabe anotar que, alm do direito administrativo regula-
mentar, a ao dos tribunais tem sido uma fonte interessante de prescries
relacionadas aos certames. A alterao do marco normativo pela judicializao
dos certames no tem sido devidamente apreciada ainda. Todavia, ela segue
em evidente marcha, e exemplos do Supremo Tribunal Federal e do Superior
Tribunal de Justia aclaram esta assertiva. O Superior Tribunal de Justia apro-
vou, em 2002, a Smula 266, cujo teor determina que os ttulos demandados
para o provimento nos cargos somente podem ser exigidos quando da posse.
O teor o seguinte: O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo
deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico. Tal
debate de suma importncia, j que muitos candidatos restam aprovados,
porm no classifcados para as vagas inicialmente previstas. Assim, podem
terminar o curso exigido, bem como receber a correspondente outorga do t-
tulo e, depois, alcanar os termos exigidos para a posse e fruio do cargo. De
forma correlata, o STJ acordou que no o diploma exigvel para a posse, j
que o cerne da exigncia no a formalidade documental e, sim, o trmino da
formao demandada. Isso permite, por exemplo, que haja nomeao e posse,
sem a apresentao de um diploma mesmo quando exigido no edital de
forma imediata.
O Supremo Tribunal Federal decidiu uma controvrsia que veio a causar
uma sensvel alterao na gesto administrativa dos certames. Era notrio o
entendimento doutrinrio de que o aprovado em certame detinha to somente
expectativa de nomeao em face do interesse pblico. Isso permitia que a
administrao pblica realizasse certame e, aps seu trmino, no nomeasse os
candidatos, mesmo que aprovados no rol de vagas previstas. No RE 227.480/
RJ, houve profundo debate em plenrio e acabou sendo acordado que por
ateno ao princpio da segurana jurdica a administrao pblica obriga-
da a nomear os candidatos quando prev as vagas e os tm aprovados nestas.
Cabe frisar que o tema retornou ao julgamento do STF com a formao de um
precedente no RE 598.099/PR, aprovado com repercusso geral, que dita pos-
sibilidades de excees fundamentadas permitirem a no nomeao.
Quando debatido este tema com servidores da rea de gesto, foi introdu-
zida uma questo relevante para a apreciao do marco normativo: deveriam
os entendimentos judiciais ser vertidos ao marco regulamentar? A opinio foi de
que tal transposio precisa ser cautelosa. Tal tema ensejou o seguinte dilogo:
Entrevistada MP, chefe: Eu acho que transpor para nor-
mas decises que j foram tomadas no mbito do STF. Coisas
que, enfm, esto defnitivamente assentadas.
Entrevistada MP, gestora: Um dos temas principais o di-
reito subjetivo nomeao. A gente quer deixar claro qual a
nossa posio. Agora, quando para transpor para as normas...
Entrevistador: Qual a posio de vocs com relao ao
tema?
Entrevistada MP, chefe: um consenso no Poder Executivo
federal o preenchimento das vagas de concorrncia.
Entrevistador: Eu posso fazer uma ressalva? Vi um concurso
recente que no era de uma universidade. Era da Administrao
Direta e estava l: aprovao do concurso no enseja nenhum
direito, somente expectativa, submetida discricionariedade. Es-
tava no edital.
Entrevistada MP, gestora: Errado. Est escrito e no vale? A
aprovao dentro do nmero de vagas j est consolidada como
direito. [...] Isto no comum. Tem vezes que eles usam um pa-
dro antigo; velho edital que fca se repetindo.
Entrevistada MP, chefe: De qualquer maneira, apesar de es-
tar escrito, no vai ocorrer. No tem sido a prtica na administra-
o pblica federal.
Entrevistada MP, gestora: No Poder Executivo federal, em
geral! Assim, eu no conheo nenhum caso em que o Poder Exe-
cutivo tenha dito: so X vagas e no tenha nomeado as X pes-
soas. Mas a gente pensa assim: estamos revendo a norma. Ento,
acho que a oportunidade de trazer esses entendimentos e, en-
fm, deixar o processo mais claro, mais transparente.
Entrevistada MP, chefe: Quando ela gestora colocou
trazer para o plano normativo as decises judiciais cabe uma
ressalva. Trazer as decises que so condizentes com o enten-
dimento tcnico e jurdico do Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto sobre o assunto. No simplesmente botar na
norma regulamentar qualquer deciso judicial que foi tomada
para uma situao especfca e que foi um assunto que entrou
na Justia. A gente entende que este no o melhor caminho.
Se o Poder Judicirio tomou uma deciso, cumpra-se! Mas no
quer dizer que ns vamos adotar aquilo como norma geral para a
administrao pblica. Mas, nesse caso do direito subjetivo no-
meao, sim. Este um entendimento que ns j tnhamos. Assim,
ns s estaremos explicitando melhor tal entendimento no ato
normativo tambm. E, deste modo, fca mais claro para os demais
rgos. Fica mais claro para os candidatos. Fica mais claro para
a prpria justia se, eventualmente, houver um processo judicial
por esta questo. Afnal, se esta uma posio da Administrao
Federal e que no se cumpriu, temos o dever de ser chamados a
cumprir.
O tema do concurso pblico bastante tradicional no Supremo Tribunal
Federal. As suas primeiras smulas j tratavam do tema. As smulas 14, 15, 16
e 17 versam sobre o assunto. O debate sobre limite de idade para o acesso aos
cargos pblicos foi tratado na Smula 14, depois substituda pela Smula 683.
A primeira continha o seguinte teor: No admissvel, por ato administrativo,
restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico. Pela
redao, possvel notar, implicitamente, que o edital autnomo no poderia
fxar a limitao; somente a lei poderia faz-lo. Todavia, o Supremo Tribunal
Federal se deparou com uma grande quantidade de certames para cargos
militares que exigiam a limitao de idade. Assim, a Smula 14 veio a ser
substituda pela Smula 683, cujo texto indica: O limite de idade para a inscri-
o em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constitui-
o, quando possa ser justifcado pela natureza das atribuies do cargo a ser
preenchido. Na prtica, o STF modulou a exigncia e indicou que as pessoas
jurdicas de direito pblico teriam que prever por meio de lei, ou texto cons-
titucional a limitao de idade, at o ano de 2010. Um entendimento diverso
criaria empecilhos em relao a diversos certames feitos pela Unio e pelos
Estados, em que no havia lei que fxasse tal restrio. O quadro a seguir lista
as smulas antigas do STF:
Smula 14 No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da
idade, inscrio em concurso para cargo pblico (mitigada).
Smula 15 Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado
tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem
observncia da classifcao.
Smula 16 Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse.
Smula 17 A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita
antes da posse.
O rol de smulas, no STF, sobre concursos pblicos foi expandido, portan-
to, com os verbetes sumulares 683, 684, 685 e 686. Seguem listados:
Smula 683 O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa
ser justifcado pela natureza das atribuies do cargo a ser pre-
enchido.
Smula 684 inconstitucional o veto no motivado participao de candi-
dato a concurso pblico.
Smula 685 inconstitucional toda modalidade de provimento que propi-
cie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso
pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra
a carreira na qual anteriormente investido.
Smula 686 S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico.
Resta claro que o quadro legal e regulamentar se mostra insufciente. Con-
tudo, como ocorre normalmente com as polticas pblicas, a insufcincia no
diz respeito preciso dos conceitos e aos ditames jurdicos. A pesquisa per-
mitiu identifcar que o grande problema dos certames pblicos a falta de
preciso nas provas e a relao entre o que se busca avaliar e o servidor ingres-
sante.Tal problema ausente dos dois grandes projetos de lei do Congresso
Nacional. Eles focalizam no detalhar das provas, no mesmo sentido do que j
existe no Decreto n. 6.944/2009.
1c. Projetos de lei em tramitao no Congresso acerca dos
concursos pblicos
possvel identifcar dois projetos de lei, oriundos do Senado Federal, sobre o
tema no Congresso Nacional. O primeiro bem recente, tendo sido apresen-
tado pelo senador Marconi Perilo (Gois): o PLS 74/2010. O segundo mais
antigo, j foi aprovado pelo Senado Federal e est na Cmara dos Deputados
para apreciao. Este foi apresentado pelo senador Jorge Bornhausen (Santa
Catarina): o PL 252/2003. Eles sero analisados com mais detalhes. Alm des-
ses dois projetos de lei, de carter geral, existem duas proposies legislativas
com menor alcance.
A primeira o PL 6582/2009. Este projeto reproduz o entendimento do
Supremo Tribunal Federal no Recurso Extraordinrio 227.480/RJ, consolidado
que foi no recente Recurso Extraordinrio 598.099/MS, atribudo com reper-
cusso geral, ou seja, de observncia obrigatria por todos os tribunais. O novo
entendimento do STF alterou uma antiga posio doutrinria no sentido de que
o aprovado em certame somente teria expectativa de direito em ser nomea-
do. O STF consignou que tal expectativa de direito pode ser entendida como
direito subjetivo se determinadas situaes fticas ocorrerem. A situao mais
importante diz respeito aos candidatos que foram aprovados no rol de vagas
previsto no edital. Se a validade do certame fndar, eles tero direito nomea-
o em ateno ao princpio da segurana jurdica entre as relaes dos cida-
dos para com a Administrao e vice-versa. Esse projeto prev a incluso de
um novo pargrafo no art. 12 da Lei n. 8.112/90, que trata do tema dos certames
aos servidores estatutrios. A segunda proposio o PL 749/2011, apresen-
tado na Cmara dos Deputados pela deputada Bruna Furlan (So Paulo). Ele
veda a abertura de certames para a formao de cadastros de reserva. Assim,
o certame somente poderia ser aberto com a previso de um rol de cargos ou
empregos, que seria de, no mnimo, dez por cento das posies disponveis
para provimento no rgo ou entidade pblica. Cabe anotar que as duas pro-
posies de menor alcance esto previstas de uma maior ou menor forma nos
dois projetos de lei oriundos do Senado Federal que sero tratados a seguir.
1d. O PLS 74/2010
Feitas estas consideraes gerais, cabe indicar que o projeto mais recente em
grande parte visa a transformar as disposies do Decreto n. 6.944/2009 em
lei federal e de geral, ou seja, para a Unio, unidades da Federao e muni-
cpios. O PLS 74/2010 incorporou todos os dispositivos relevantes do referi-
do decreto, excetuados o art. 10 e o art. 17 que normalizam a delegao de
poderes do Presidente da Repblica ao Ministro de Estado do Planejamento,
Oramento e Gesto para autorizar a realizao de certames, como do sistema
de autorizao ao provimento dos cargos. O art. 10 do decreto tambm excep-
ciona determinadas carreiras da delegao de poderes, j que haveria previso
legal ou regulamentar diversa.
A simetria entre o PLS 74/2010 e o Decreto n. 6.944/2009 em alguns mo-
mentos ganha ares estranhos. O art. 8, 3, do PLS uma cpia do art. 11 do
Decreto
1
. Contudo, o dispositivo vigente trata apenas da administrao pblica
federal e, assim, no faria sentido que uma lei geral dos concursos previsse que o
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto tivesse poder para autorizar o
provimento de mais aprovados em relao s demais pessoas jurdicas de direito
pblico. H uma simetria inversa no caso do art. 12 do Decreto n. 6.944/2009
2
.
Enquanto o regulamento vigente permite ao Ministro de Estado do Planejamen-
to, Oramento e Gesto, excepcionalmente, autorizar a realizao de certame
para cadastro de reserva, o caput do art. 8 do PLS 74/2010
3
veda tal opo,
ou seja, probe a realizao de certame para reserva. Os demais dispositivos do
Decreto n. 6.944/2009 possuem um paralelismo no Projeto de Lei. No tocante
ordenao geral dos concursos pblicos, tanto o decreto quanto o PLS seguem a
mesma lgica: uma ou duas etapas, com vrias fases, podendo haver reprovao
e excluso do certame antecipada na passagem de uma fase para outra. H que
notar que a terminologia do decreto evidente. Certame de duas etapas sempre
ter curso ou programa de formao. claro que esta terminologia tenda a ser
confundida. O prprio PLS utiliza os termos fase e etapa como sinnimos.
Decreto n. 6.944/2009 PLS 74/2010
Art. 13. O concurso pblico ser de
provas ou de provas e ttulos, podendo
ser realizado em duas etapas, confor-
me dispuser a lei ou o regulamento do
respectivo plano de carreira.
(...)
Art. 18. admitido, observados os crit-
rios estabelecidos no edital de abertura
do concurso, o condicionamento da
aprovao em determinada etapa ,
simultaneamente, obteno de nota
mnima e obteno de classifcao
mnima na etapa.
1 Art. 11. Durante o perodo de validade do concurso pblico, o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto poder autorizar, mediante motivao expressa, a nomeao de can-
didatos aprovados e no convocados, podendo ultrapassar em at cinquenta por cento o
quantitativo original de vagas.
2 Art.12. Excepcionalmente, o Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto po-
der autorizar a realizao de concurso pblico para formao de cadastro de reserva para
provimento futuro, de acordo com a necessidade, de cargos efetivos destinados a ativida-
des de natureza administrativa ou de apoio tcnico ou operacional dos planos de cargos e
carreiras do Poder Executivo federal.
3 Art. 8. vedada a realizao de concurso que se destine, exclusivamente, formao de
cadastro de reserva.
Decreto n. 6.944/2009 PLS 74/2010
Art. 13, 6 admitido, observados
os critrios estabelecidos no edital de
abertura do concurso, o condiciona-
mento da aprovao em determinada
etapa , simultaneamente, obteno
de nota mnima e obteno de classi-
fcao mnima na etapa. Art. 13, 7
No caso da realizao do concurso em
duas etapas, a segunda ser constituda
de curso ou programa de formao, de
carter eliminatrio e classifcatrio,
ressalvada disposio diversa em lei
especfca.
Art. 13, 8 Quando o nmero de candi-
datos matriculados para a segunda eta-
pa ensejar a formao de mais de uma
turma, com incio em datas diferentes, o
resultado ser divulgado por grupo, ao
trmino de cada turma.
Pargrafo nico. Obtida a nota mnima
ou a classifcao mnima para a apro-
vao em determinada etapa, a classi-
fcao dos candidatos para a prxima
etapa levar em conta todas as notas
alcanadas em cada uma das etapas
anteriores. Art. 19. Quando houver cur-
so de formao, a nota fnal obtida ter
carter classifcatrio e eliminatrio.
Art. 20. Quando o nmero de candida-
tos matriculados para a segunda etapa
ensejar a formao de mais de uma
turma, com incio em datas diferentes, o
resultado ser divulgado por grupo, ao
trmino de cada turma.
No caso das provas de ttulos, oral, de aptido fsica e prtica, o PLS no
inovou, inicialmente. Ele reproduz os termos do decreto, como pode ser visua-
lizado a seguir:
Decreto n. 6.944/2009 PLS 74/2010
Art. 13, 1 Quando houver prova de
ttulos, a apresentao destes dever
ocorrer em data a ser estabelecida no
edital, sempre posterior da inscrio
no concurso, ressalvada disposio
diversa em lei.
Art. 13, 2 A prova de ttulos dever
ser realizada como etapa posterior
prova escrita e somente apresentaro
os ttulos os candidatos aprovados nas
etapas anteriores ou que tiverem inscri-
o aceita no certame.
Art. 14, 1 Quando houver prova de
ttulos, a apresentao destes dever
ocorrer em data a ser estabelecida no
edital, sempre posterior da inscrio
no concurso, ressalvada disposio
diversa em lei.
(...)
Art. 14, 3 A prova de ttulos dever
ser realizada como etapa posterior
prova escrita e somente apresentaro
os ttulos os candidatos aprovados nas
etapas anteriores ou que tiverem inscri-
o aceita no certame.
Art. 13, 3 Havendo prova oral ou de-
fesa de memorial, dever ser realizada
em sesso pblica e gravada para efeito
de registro e avaliao.
Art. 15. Quando houver prova oral ou
defesa de memorial, dever ser realiza-
da em sesso pblica e gravada para
efeito de registro e avaliao.
Art. 13, 4 A realizao de provas
de aptido fsica exige a indicao no
edital do tipo de prova, das tcnicas
admitidas e do desempenho mnimo
para classifcao.
Art. 16. A realizao de provas de apti-
do fsica exige a indicao no edital do
tipo de prova, das tcnicas admitidas
e do desempenho mnimo para classi-
fcao.
Art. 13, 5 No caso das provas de
conhecimentos prticos especfcos, de-
ver haver indicao dos instrumentos,
aparelhos ou das tcnicas a serem uti-
lizadas, bem como da metodologia de
aferio para avaliao dos candidatos.
Art. 17. No caso das provas de conheci-
mentos prticos especfcos, dever ha-
ver indicao dos instrumentos, apare-
lhos ou das tcnicas a serem utilizadas,
bem como da metodologia de aferio
para a avaliao dos candidatos.
Todavia, o PLS glosou os termos do regulamento e foi inserindo a defni-
o de diversos critrios especfcos para os variados tipos de provas, seja para
sua confeco, seja para sua correo ou mesmo para respostas de recursos. O
quadro seguinte detalha como o PLS 74/2010 prescreve a realizao de provas
com diversos detalhes.
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Art. 3 (...)
1 Para a bibliografa bsica de cada disciplina constante do edital
sero considerados a ltima edio da obra publicada at a data de
publicao do edital.
2 Apenas diplomas legais em vigor at a data de publicao do
edital podero constar como fonte de referncia na bibliografa.
Art. 10 O concurso pblico ser de provas ou de provas e ttulos, a
critrio da entidade demandante.
1 Na elaborao das provas, a Banca Examinadora dever obser-
var os critrios de objetividade, clareza e conciso, bem assim o uso
adequado da lngua portuguesa, observados os seguintes critrios:
I a Nomenclatura Gramatical Brasileira; II a Gramtica Normativa
em uso no territrio nacional; III os acordos frmados pelo Brasil em
relao lngua portuguesa; IV os Vocabulrios Ortogrfcos elabo-
rados pela Academia Brasileira de Letras; V a jurisprudncia: a) do
Supremo Tribunal Federal; b) dos Tribunais Superiores; c) dos Tribu-
nais de Segundo Grau; d) a posio dominante na doutrina nacional.
2 Na elaborao das provas vedada a adoo: I de posies
doutrinrias isoladas; II de posies no consolidadas; III de
posies negadas por parcela majoritria da doutrina nacional.
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Art. 11. As provas objetivas podero ser: I de mlti-
pla escolha com uma assertiva correta; II de certo
ou errado; III da combinao das duas modalidades
anteriores.
1 A critrio da entidade realizadora do concurso, po-
der ser adotado critrio proporcional de determinado
nmero de respostas erradas anularem uma resposta
certa.
2 O comando das questes das provas objetivas de-
ver direcionar o candidato para o foco da questo de
forma direta e concisa, sem subterfgios ou tentativas
de desorient-lo.
3 As assertivas devero estar diretamente relacionadas
ao foco do comando da questo, sem subterfgios ou
tentativas de desorientar o candidato.
4 O gabarito ofcial das provas objetivas ser publica-
do com os comentrios e o julgamento da Banca Exami-
nadora acerca das assertivas de cada questo da prova.
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Art. 12. As provas discursivas devero: I especifcar
a modalidade e espcie a ser cobrada; II especifcar
de forma clara e objetiva o contedo a ser cobrado do
candidato.
Pargrafo nico. Na correo da prova discursiva, a Ban-
ca Examinadora dever: I assinalar de forma sucinta as
justifcativas para a perda de pontos de contedo; II
assinalar o local exato na linha em que os erros formais
foram cometidos, bem como a natureza de cada um
deles.
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Art. 14. Quando houver, as provas de ttulos devero: I
especifcar os critrios de pontuao a ser obtida pela
apresentao de cada ttulo; II o nmero mximo de
pontos a ser obtido nas provas de ttulos.
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Art. 13. Quando houver prova oral, a Banca Examinadora
dever apresentar comentrio sucinto e objetivo acerca
do desempenho do candidato em cada um dos itens
avaliados.
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Art. 23. O recurso contra a correo da prova realizada pela Banca
Examinadora, em qualquer fase do certame, ser apresentado pelo
candidato dentro do prazo mnimo de cinco e mximo de dez dias
teis a contar da publicao dos resultados preliminares.
Art. 24. A resposta ao recurso dever ser apresentada no prazo m-
ximo de 15 dias a contar da data de apresentao.
Pargrafo nico. As repostas aos recursos dos candidatos: I no
podero ser padronizadas; II devero conter justifcativa clara e
objetiva da razo para serem negados ou acolhidos.
A avaliao psicolgica foi recentemente alterada pelo Decreto n. 7.308/2010.
pressuposto que o PLS 74/2010 tenha sido formatado antes do advento deste
regulamento que incluiu diversos dispositivos no Decreto n. 6.499/2009. Desta
forma, pode ser visualizado que o regramento da avaliao psicolgica muito
mais detalhado no atual regulamento do que no projeto de lei.
Decreto n.
6.944/2009
PLS 74/2010
Critrios para realizao de
avaliao psicolgica e exame
psicotcnico.
Artigos 14 e art. 14-A
(maior detalhamento
em sintonia com o De-
creto n. 7.308/2010.
Artigo 21 e pargrafos.
Taxa de inscrio e iseno. Artigo 15. Artigo 4 (o pargrafo
prev o limite de 1%
da remunerao do
cargo como limite).
Homologao e publicao da
lista de aprovados com limite
mximo, com reprovao dos
excedentes, aprovao concomi-
tante dos empatados na ltima
posio, utilizao do mesmo
critrio de excluso no caso de
certames com duas etapas e
necessidade de previso destes
critrios no edital.
Artigo 16 e pargrafos
1 ao 4.
Artigo 25 e pargrafos
1 ao 3.
Decreto n.
6.944/2009
PLS 74/2010
Prazos entre a publicao do
edital e realizao das provas.
Artigo 18, caput (mni-
mo de 60 dias de an-
tecedncia; possibili-
dade de reduo pelo
Ministro de Estado).
Artigo 3, caput
(mnimo de 90 dias e
mximo de 120 dias
de antecedncia).
Diversos requisitos essenciais
dos editais.
Artigo 19 e incisos I
ao XXI.
Artigo 7 e incisos I ao
XXI (o PLS inclui mais
3 requisitos).
Aferio da escolaridade mnima
e da experincia profssional no
ato de posse ou de emprego,
excepcionado previso legal di-
versa (em sintonia com a Smula
266, do STJ).
Pargrafo nico do
artigo 19.
Artigo 3, 3 (o tema
repetido, no caso da
escolaridade, no art.
14, 2).
Outro tema relevante est relacionado taxa de inscrio. O tema foi in-
cludo no Decreto n. 6.944/2009, com ateno ao que j havia sido indicado
no Decreto n. 6.593/2008, que regulamentou o art. 11, da Lei n. 8.112/90. Na
entrevista com servidores do MP, o assunto foi salientado no seguinte dilogo:
Entrevistada, MP, gestora: Tem outra questo que diz res-
peito iseno das taxas de inscrio. A gente chegou con-
cluso de que, hoje, so isentos os candidatos hipossufcientes
economicamente. Mas, neste contexto, a gente percebe que exis-
tem alguns problemas quando o candidato tem o seu pedido de
iseno indeferido, sem ter o prazo necessrio para recorrer e at
para pagar a inscrio, se for o caso. Ento, a gente percebeu que
precisa se articular melhor com o Ministrio do Desenvolvimento
Social, que o rgo que fornece a comprovao de hipossufci-
ncia para agilizar este sistema.
Entrevista, MP, chefe: Este tema recente porque, at 2008,
no havia nenhuma norma prevendo a iseno de taxa de inscri-
o nos concursos pblicos para o Poder Executivo. A Lei n. 8112
dizia que seria cobrada a taxa e falava das possibilidades de isen-
o, se prevista no edital. Como o edital no previa, simplesmente
no havia essa iseno. Ento, em 2008, se normatizou o tema,
integrando polticas pblicas. J havia polticas sociais que fazem
um cadastro nacional de pessoas, no necessariamente aquelas
que so participantes dos programas sociais. [...] Ento, fortale-
cendo essa poltica social tambm ns usamos o mesmo cadastro
para o concurso pblico. Ento, a pessoa, estando cadastrada nes-
se sistema, ela tem um nmero. Ento, ela pode pedir iseno com
a inscrio dela nesses cadastros do Governo Federal. O tema da
iseno citado expressamente no Decreto n. 6.944/2009, atu-
almente. [...] Para estabilizar a possibilidade de iseno, s criar
a possibilidade de recurso. E, tambm, prever um tempo hbil
para se pagar a inscrio, caso no se obtenha iseno. A gente
questiona assim: so X casos de pessoas que entram na justia
por causa de uma inscrio de 70 ou 100 reais, e a AGU tem que
mobilizar os advogados. Cada causa custa Y. Mas este debate
complicado. Parece que ns estamos discutindo a questo fnan-
ceira do Estado. No isso. A questo maior. uma questo de
direito do cidado. De justia para com quem no tem condies
de arcar com o custo. Mas sem simplismo. Do contrrio, iramos
postular que deve se organizar o concurso pblico de graa para
todo mundo, porque todos tm os mesmos direitos.
O levantamento de dados da pesquisa observou certames desde o ano
2000. Neste perodo, o PLS 74/2010 traz outras inovaes que merecem ser
indicadas:
Elemento Dispositivo do PLS 74/2010
Necessidade de contratao da enti-
dade realizadora do concurso pblico
por meio de licitao, com necessidade
de comprovar capacidade tcnica para
evitar fraudes eletrnicas.
Art. 2 A realizao de concursos
caber preferencialmente a instituio
capacitada para tanto e selecionada
mediante processo licitatrio.
Pargrafo nico. Alm dos critrios de
tcnica, a entidade, para participar da
licitao, dever comprovar: a efc-
cia dos sistemas de segurana para
a realizao das provas em todos os
locais do certame, contra ameaas de
qualquer natureza, inclusive eletrnicas
e de hackers.
Obrigatoriedade de inscries pela
Internet.
Art. 5 As inscries devero ser dispo-
nibilizadas por meio da Rede Mundial
de Computadores.
Elemento Dispositivo do PLS 74/2010
Obrigatoriedade na divulgao dos
membros (pessoas) componentes da
banca e restries participao.
Art. 9 A relao com os nomes dos
membros da banca examinadora deve-
r ser divulgada nos meios previstos no
caput do art. 3 desta lei.
1 vedada a participao como
membro da banca examinadora,
mencionada no caput deste artigo, de
qualquer pessoa cujo parente em linha
direta ou colateral, at o terceiro grau,
venha a ser candidato do concurso.
2 vedada a participao como
coordenador, fscal de sala ou em qual-
quer outra funo atinente realizao
do concurso, de qualquer pessoa cujo
parente em linha direta ou colateral, at
o terceiro grau, venha a ser candidato.
Critrios de desempate. Art. 22. Os critrios de desempate para
efeitos da classifcao fnal do con-
curso sero, em ordem decrescente:
I titulao; II tempo de servio na
iniciativa pblica; III tempo de servio
na iniciativa privada; IV idade.
Outros temas propostos parecem ser desnecessrios. Eles dizem respeito
responsabilidade por problemas na realizao dos certames. O art. 29 do PLS
74/2010 bvio quando prescreve que: as pessoas que cometerem fraudes
em certames sujeitam-se s penas previstas em lei. No mesmo sentido, no
parece razovel consignar que ser nulo o certame ou etapa (no caso, fase)
que no respeitar os ditames da lei que, potencialmente, reger os certames,
como est prescrito no art. 26. Mais complicado ainda a defnio dos custos
de reaplicao de provas, no caso de a ilegalidade recair sobre a entidade con-
tratada. Tal ilegalidade pode ter origem na conduta de agente pblico. Logo,
deveria recair sobre a administrao pblica. No parece de bom senso regrar
a questo, como est colocado no nico do art. 26. Por fm, o prazo de 72 (se-
tenta e duas horas) para publicao da correo de eventuais irregularidades
no edital ou na divulgao de resultados, gabaritos e recursos parece razovel,
numa primeira mirada (artigos 27 e 28). Contudo, o projeto de lei prev sua
aplicao geral a todas as entidades pblicas. Pode ser que determinados mu-
nicpios tenham mais difculdade de lidar com um prazo de trs dias que para
a Unio, Estados, DF e grandes municpios seria bem simples. A rigidez no
parece desejvel, e o dispositivo parece na forma redigida desnecessrio.
Por fm, o art. 6 do PLS 74/2010 indica que somente sero aceitas as carteiras
emitidas pelas secretarias de segurana pblica estaduais (e do DF) e de habi-
litao como meio de comprovao de identidade. A restrio no de bom
alvitre. Os concursos pblicos para instituies educacionais e de pesquisa per-
mitem a inscrio de estrangeiros por fora do ordenamento constitucional.
Logo, passaportes ou documentos expedidos pelo Ministrio da Justia deve-
riam valer. O mesmo pode ser dito de documentos de identifcao emitidos
pelos comandos militares federais.
Realizada a anlise do Decreto n. 6.944/2009 e do PLS 74/2010, pode-se
passar ao ltimo PL que, certamente, uma proposio legislativa de grande
detalhamento: o PL 252/2003.
1e. O PLS 252/2003
Composto de 15 captulos pelos quais se distribuem 74 artigos e diversos dis-
positivos, este projeto de lei propunha ser um verdadeiro cdigo geral dos
concursos pblicos. Todavia, o tempo e a mudana de entendimento na mat-
ria fez com que determinados trechos do PLS 252/2003 estejam atualmente
anacrnicos. Um bom exemplo o art. 64, que frisa ter o aprovado no rol de
vagas previstas no edital a expectativa de direito em ser nomeado, ao con-
trrio do entendimento jurisprudencial. Porm, o art. 65 est no mesmo sentido
do que foi decidido pelo STF no RE 598.099/PR, ou seja, que a administrao
pblica somente pode deixar de nomear os aprovados, ao fm da validade do
certame, se houver motivao. No entanto, o acrdo do STF foi mais detalha-
do e previu os casos nos quais, potencialmente, pode no haver nomeao, que
so bastante restritos (falta comprovada de recursos para tanto em ateno
responsabilidade fscal, por exemplo). Segue o dispositivo do PLS 252/2003:
Art. 65. O fm do prazo de validade do concurso sem que
hajam sido nomeados os aprovados em nmero igual ao de vagas
impe administrao o dever de apresentar justifcao objetiva
e fundamentada das razes do no-aproveitamento dos rema-
nescentes.
Para no detalhar excessivamente este projeto de lei, ser realizada a des-
crio topogrfca da norma proposta no Senado Federal. Aquele projeto co-
bria as seguintes temticas:
Dispositivos Temtica
Cap. Artigos
I.
Art. 1 e 2 (caput e pargrafo
nico).
Lei geral e princpios.
Art. 3, pargrafos e incisos. Obrigao de informaes da banca
aos candidatos.
Art. 4 e incisos. Possibilidade geral de controle judi-
cial.
II.
Art. 5, 1 e 2. Edital claro e vinculante, e publicado
na imprensa.
Art. 5, 3 e incisos. Contedo mnimo do edital.
Art. 5, 4 e 5. Regras sobre o uso da bibliografa.
Art. 5, 6 at 10. Clareza, objetividade e preciso na
defnio de provas discursivas, fsicas
e prticas, com indicao de elimina-
trias e classifcatrias.
Art. 5, 11. Critrios para ttulos (mximo de 30%
do total), com isonomia, objetividade
e pertinncia.
Art. 5, 12. Critrio excepcional para idade m-
xima.
Art. 5, 13. Escolaridade e qualifcao somente
na posse e nunca na inscrio (smula
266/STJ).
Art. 5, 14. Vedada discriminao por naturalida-
de ou residncia.
Art. 5, 15. Possibilidade de correo da prova
subseqente condicionada aprova-
o na anterior.
Art. 5, 16. Critrios discriminatrios excepcio-
nais e objetivos (mulher para guarda
em priso feminina).
Art. 6 e . Critrios sobre alterao do edital,
com fundamentao, publicidade e
prazos.
II.
Art. 6 (e ) e art. 7. Critrios sobre alterao do edital,
com fundamentao, publicidade e
prazos.
Art. 8. Revogao de concurso obriga inde-
nizao aos candidatos.
III.
Art. 9 (e ), art. 10, art. 12, art.
13, art. 14, art. 15 e art. 16.
Detalhamento dos procedimentos de
inscrio e da possibilidade de vagas
para defcientes.
Art. 11 e . Critrios para taxa de inscrio e nor-
mas para devoluo.
IV.
Art. 17 at art. 19. Critrios para elaborao das provas
com pertinncia e gradao, com a
indicao de que questes obscuras,
dbias e eivadas de erro gramatical
devero ser anuladas, alm de indicar
que a banca responde por violao
de sigilo.
V.
Art. 20 at art. 22. Critrios gerais para os locais das pro-
vas e identifcao dos candidatos.
VI.
Art. 23, art. 24 e art. 27. Indicao de que o Poder Judici-
rio deve poder discutir o critrio de
correo da prova (art. 23, caput)
com consideraes de hierarquia nas
fontes jurdicas (art. 24 e incisos).
Art. 25, art. 26 e art. 28. Critrios para lngua portuguesa,
informtica e lngua estrangeira.
Art. 29. Possibilidade de questes erradas
anularem corretas.
VII.
Art. 30 e art. 31. Detalhamento das provas objetivas
(mltipla escolha).
VIII.
Art. 32 at art. 35. Detalhamento das discursivas com
obrigao de duas leituras e espelho
de critrios das notas.
IX. Art. 36 at art. 40. Critrios para as provas fsicas.
X.
Art. 41 at art. 45. Critrios para as provas prticas
(tcnicas).
XI. Art. 46 at art. 53. Critrios para as provas psicotcnicas.
XII. Art. 54 e art. 55. Meno s provas orais.
XV.
Art. 71 at art. 73. Critrios para exame (sindicncia) da
vida pregressa.
XIII.
Art. 56 at art. 61. Regras sobre recursos.
Art. 62 e art. 63. Consideraes sobre isonomia aos
candidatos e classifcao no caso
de anulao de questes.
XIV.
Art. 64, caput; art. 65. Considerao superada sobre a mera
expectativa de direito nomeao do
candidato aprovado e classifcado. No
art. 65, anteviso da exceo prevista
pelo STF.
do art. 64, art. 65 at art. 67. Previses sobre vedao validade
dos certames e da vedao e pre-
terio dos aprovados na lista e em
concurso superveniente.
Art. 68, nico. Considerao exacerbante sobre a lo-
tao futura, possibilitando excees
por questes familiares.
Art. 69 e art. 70 Consideraes sobre avaliao mdi-
ca para aptido ao exerccio no cargo.
XV.
Art. 74. Fixao de condutas como atos abu-
sivos ao concurso pblico.
Uma considerao geral sobre este projeto de lei que ele confunde a
banca examinadora (entendida como os avaliadores, pessoas fsicas) com o
jargo concurseiro de que banca signifca a entidade organizadora. como
ouvir que os professores de cursinhos se refram banca do CESPE, banca da
ESAF etc. Assim, em determinados momentos, no fca clara a responsabiliza-
o por problemas (art. 3, 2; e art. 20, nico). Em outros casos, ser dos
examinadores (art. 18).
Outra considerao diz respeito ao vis jurdico do projeto de lei. No to-
cante aos certames com temtica jurdica, o projeto de lei indica uma hierar-
quia das fontes especfca, coercitiva aos examinadores, frisando que o Poder
Judicirio pode rever os critrios de correo (neste caso, a jurisprudncia do-
minante do STF diz que isto no ordinariamente possvel, por curioso):
Art. 23. assegurado o acesso ao Judicirio para a discusso
de critrio de correo de prova utilizado pela banca elaboradora.
Art. 24. A correo das provas de matria jurdica utilizar
como critrio vinculante da banca, sucessivamente:
I a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal;
II a jurisprudncia dos Tribunais Superiores;
III a jurisprudncia dos Tribunais de segundo grau;
IV a posio dominante na doutrina nacional.
1 vedada a adoo de critrio de correo baseado em
posies doutrinrias isoladas, no-consolidadas ou negadas por
parcela majoritria da doutrina nacional.
2 A legislao de referncia a ser considerada ser a vi-
gente na data da primeira publicao do edital.
Cabe anotar que a responsabilizao por problemas graves na conduo e
na execuo dos certames j foi positivada no Cdigo Penal, por meio da Lei n.
12.550/2011, como bem indicado em uma das entrevistas realizadas:
Entrevistada, MP, chefe: Ento, recentemente foi feita uma
alterao do Cdigo Penal, e hoje est tipifcada como crime a
fraude em concurso pblico, que tambm est prevista a pena de
interdio temporria para fazer concurso pblico, no ? Ento,
como a alterao foi muito recente, foi no fnal do ano passado,
o entendimento que voc precisa de um tempo para verifcar
que consequncias isso est tendo na prtica. Ento, assim, em
termos legais, hoje a gente no entende a necessidade de outra
medida.
Por fm, deve ser indicado que o PLS apreciado contm alguns elementos
que podem ser aproveitados pela regulamentao federal, em especial pelo
Decreto n. 6.944/2009.
O objetivo dos exemplos citados demonstrar que a deliberao reiterada
sobre o tema dos certames tem introduzido alteraes no marco normativo
existente. Desta forma, justifcada a presente pesquisa, como um meio ade-
quado para subsidiar a Secretaria de Assuntos Legislativos, do Ministrio da
Justia, bem como os rgos interessados (Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto, entre outros), com um panorama analtico do direito vigente e
suas possibilidades de melhoria, em cotejo com as prticas gerenciais no Brasil.
Entrevista, MP, chefe: sempre questionado porque fazer
esse curso de formao enquanto segunda etapa de concurso.
H um problema de objetivos: se uma proposta educacional, de
qualifcar a pessoa para o trabalho, como que isso se coaduna
com a proposta de seleo? Ou, ao contrrio, se no seleo,
no deveria ser dado durante o concurso, como fase. Isto deveria
ser feito aps o ingresso. Agora, alm de ser tradio em deter-
minadas carreiras, h o sentido de que o curso de formao seria
uma segunda etapa naqueles concursos pblicos que visam sele-
cionar servidores para atividades que no correspondem a uma
atividade profssional em sentido estrito. Ora, se selecionado
um mdico, se pressupe que ele j conhea as tcnicas que vo
ser aplicadas na medicina e que s dar as normas internas do
hospital federal no qual ele trabalhar. Agora, veja outro exemplo.
Quando se seleciona um gestor ou um advogado. Tambm um
campo profssional especfco. Mas, para trabalhar na administra-
o pblica, tem todo um outro contexto do que efetivamente ele
vai fazer aqui. No h uma formao profssional que o prepare
diretamente para este tipo de atuao. Ento, por isso que h o
sentido do curso de formao previamente ao ingresso. Agora,
se voc tivesse um concurso com uma primeira etapa normal: um
ingresso, uma formao e um estgio probatrio bem peneirado...
Seria outra coisa. Afnal, que se pudesse, realmente, ao longo des-
se perodo, separar as pessoas que no tm as competncias ne-
cessrias para serem efetivadas no cargo. E que se tivesse como
substituir essas pessoas, isso atenderia bem melhor ao interesse
pblico. Hoje, os cursos de formao esto previstos nas legisla-
es especfcas das carreiras. Logo, tais legislaes dizem que o
ingresso feito por um concurso em duas etapas, sendo a segun-
da etapa o curso de formao. H at uns critrios diferenciados
para tratar os cursos de formao. Mas nos casos de carreiras nas
quais eles esto previstos em lei.
Realizada a anlise do marco jurdico vigente no direito e na administrao
pblica federal, bem como tendo sido feita a apreciao dos projetos de lei
aqui apresentados, podem ser traadas algumas indicaes acerca da reviso
do marco regulamentar e diretrizes prospectivas sobre o problema dos concur-
sos pblicos. Passemos reviso da literatura acadmica existente sobre este
tema, bem como exposio de nossa metodologia.
2a. O que sabemos sobre concursos pblicos no Brasil?
O objetivo desta reviso da literatura acerca dos concursos pblicos o de
situar o nosso objeto de pesquisa e de nos posicionarmos em relao s dife-
rentes pesquisas e abordagens que despertam paulatinamente o interesse dos
cientistas sociais.
Do nosso ponto de vista, no podemos compreender todos os fenme-
nos sociais. Podemos, contudo, montar um mosaico que nos permite melhor
compreender tais fenmenos. Com este intuito, realizamos uma reviso da li-
teratura a respeito de seleo de funcionrios pblicos federais. Esperava-se
encontrar poucas pesquisas versando sobre este tema especifcamente.
No entanto, tendo em mente que o objeto poderia ser investigado por
diferentes reas do conhecimento, optou-se por no se restringir aos estudos
jurdicos. Assim, foram agregadas busca, principalmente, as seguintes disci-
plinas: sociologia, antropologia, psicologia e administrao. Nessa esteira, na
tentativa de mobilizar nomenclaturas diversas e afeitas aos campos listados
anteriormente, utilizaram-se as palavras-chave concurso, seleo e recru-
tamento. Por fm, atentando-se para os limites da investigao proposta, fez-
-se o recorte Brasil e setor pblico, e a excluso das discusses que tratas-
sem sobre escola, universidade ou vestibular.
Atualmente, alguns aspectos do recrutamento dos funcionrios pblicos
federais no Brasil mereceram a ateno dos pesquisadores. Existe uma biblio-
grafa extensa sobre o perfl dos funcionrios pblicos federais produzida pelo
Ipea. No entanto, h uma escassez fagrante no tocante aos certames federais.
O momento-chave entre o trmino da formao escolar (entenda-se fa-
culdade ou outro curso formativo) e a posse no cargo pblico ainda uma
incgnita para a pesquisa. Assim, vamos privilegiar nesta reviso bibliogrfca
as formas de preparao dos certames pelas instituies do Estado. A hipte-
se que conduz essa reviso assume que h uma refexividade entre os cursos
preparatrios e as instituies que organizam o certame. Portanto, como esta
uma pesquisa incipiente neste campo, vamos privilegiar a organizao do
2 OS CONCURSOS NO BRASIL: REVISO DE LITERATURA E
METODOLOGIA
certame, buscando entender os aspectos legais e sociais envolvidos na consti-
tuio dos editais dos certames.
A bibliografa produzida a respeito de certames da administrao pbli-
ca revela de que maneira este tema vem sendo tratado pelos pesquisadores
e ao mesmo tempo os objetos de interesses. Para facilitar a sistematizao
desses trabalhos, faremos uma separao entre os objetos de pesquisas e as
metodologias adotadas pelas pesquisas encontradas de diferentes campos
disciplinares.
Esta reviso est organizada sob dois critrios. O primeiro quanto ao obje-
to de estudo. Espervamos encontrar poucas referncias acerca dos certames
e, principalmente, dos editais. No entanto, j existem algumas pesquisas que
se debruaram sobre este tema, mas que constroem diferentemente seu obje-
to de anlise. O segundo critrio a perspectiva metodolgica adotada pelas
pesquisas. Neste quesito, surpreendeu-nos a multiplicidade de abordagens dos
objetos de pesquisa relacionados aos certames.
Em relao aos objetos, podemos traar uma linha cronolgica dos dife-
rentes momentos dos certames segundo a interveno dos diferentes atores
sociais. Do ponto de vista da administrao pblica, na qual observamos uma
preparao para o certame que pode eventualmente contar com a contratao
de uma entidade organizadora dos certames, a produo do edital, a realizao
do certame e, por fm, as etapas de contratao ou nomeao e posse dos can-
didatos. Do ponto de vista dos candidatos, essa relao comea antes com a
preparao para os certames, momento que articula o mercado de cursinhos
preparatrios, as entidades organizadoras e as instituies pblicas. O candi-
dato se prepara e aguarda os editais para enfm prestar o certame e, eventual-
mente, ser admitido pela instituio. Isto quer dizer que existem os candidatos
reprovados, aprovados e os aprovados que foram nomeados e tomaram posse.
Esta diferena o que nutre o forescente e lucrativo mercado de cursinhos
preparatrios.
Nestes percursos, as pesquisas procuraram compreender diferentes as-
pectos. J existe um nmero importante de teses, dissertaes e artigos sobre
certames dentre as seguintes disciplinas: administrao, sade, polticas pbli-
cas, sociologia, letras, educao, direito, psicologia, contabilidade e fnanas.
Assim, os objetos se constroem em torno deste cenrio. O que se destaca,
no entanto, so os estudos sobre os candidatos. Algumas pesquisas se focali-
zam no estudo do perfl dos candidatos e dos concurseiros. A dissertao de
Carro (2007) se debrua sobre o perfl dos candidatos ao concurso de residn-
cia mdica no SUS. A autora o compara com outros certames para o mesmo
cargo. Ela investigou as propriedades sociais dos candidatos como sexo, idade,
escolha da especialidade, local de graduao, natureza jurdica da faculdade de
OS CONCURSOS NO BRASIL 43
graduao, bem como seu desempenho no Exame Nacional de Cursos Pro-
vo, presena e situao de habilitao no certame.
Outra pesquisa (Albrecht; Krawulsky: 2011) se concentra no que os autores
chamam de concurseiros, retomando uma expresso utilizada por sites orien-
tados para pessoas que fazem concursos (Douglas: 2013). Os autores analisam,
alm das propriedades sociais dos candidatos, as motivaes dos estudantes
de cursinhos e os tipos de certames que eles realizam. Eles buscam, ainda,
compreender o investimento pessoal e econmico envolvido nas escolhas dos
concurseiros.
Neste mesmo sentido, est orientada a pesquisa realizada por Amancio
(2009), que investiga as propriedades sociais dos candidatos aprovados. Essa
pesquisa teve por objetivo estudar as relaes entre o certame, o processo de
profssionalizao e o perfl sociocultural dos aprovados no municpio de So
Paulo para os cargos de professor adjunto (2004) e professor titular (2007),
a organizao da rede e da carreira docente desse municpio, e o perfl socio-
cultural dos professores de histria aprovados nos dois certames. A autora da
dissertao conclui que o certame est no cerne do processo de profssiona-
lizao dos professores, sendo um importante instrumento da burocracia mo-
derna para a seleo. Ela acrescenta uma refexo interessante sobre o edital
que descreve o profssional esperado pelo Estado.
O artigo de Puppo Luz e Silva (2008) pesquisa o papel desempenhado pe-
los cursinhos preparatrios para concurso na formao de concepes sobre
o mundo do trabalho. As autoras demonstram que o fatigamento dos sujeitos
provocado por essa lgica est promovendo um repensar da vida e suas cone-
xes com o trabalho, bem como os modos de ser do trabalhador, fazendo com
que algumas certezas estejam sendo repensadas e recolocadas. (Puppo; Luz;
Del; Silva: 2008, 287).
Uma das consequncias apontadas pelas autoras est no sentido do fra-
casso escolar para os alunos dos cursinhos. Elas explicam que:
A prpria ideia de fracasso escolar est sendo reconfgurada
e expandida para um alto grau de individualizao e culpabiliza-
o. As formas de exerccio deste poder-saber em andamento nes-
tes ambientes educacionais esto atingindo patamares de insu-
portabilidade para um provvel e possvel aparecimento de linhas
de fuga. (Puppo; Luz; Del; Silva: 2008, 289)
Ainda em relao aos concurseiros, algumas pesquisas na rea de le-
tras investigaram as competncias lingusticas dos professores e dos alunos
na realizao das provas de concursos, ressaltando as formas de se interpretar
os textos (Martino: 2008). Outra pesquisa similar o artigo sobre as compe-
tncias cognitivas para a realizao de certames na rea de cincias contbeis
(Santana Junior et al.: 2008). O artigo conclui que a seleo dos novos conta-
dores na administrao pblica federal no atende a esse papel mais abrangen-
te requerido pelos desafos impostos pelo cenrio econmico e tecnolgico
globalizado. (Santana Junior et al.: 2008, 118).
Numa outra gama de pesquisas, temos estudos sobre o perfl dos funcio-
nrios pblicos. A pesquisa de Castelar et al. (2010) investiga os fatores de
sucesso nos certames por meio das pessoas aprovadas e que tomaram posse,
ou seja, os funcionrios pblicos. Os pesquisadores afrmam, no artigo de eco-
nomia aplicada, que:
a probabilidade de sucesso no concurso foi defnida como funo
de um vetor de atributos socioeconmicos. Constatou-se que alta
renda familiar, escolaridade acima do ensino mdio, ser oriundo
de regio metropolitana, ter cursado o ensino mdio em escola
privada e ser jovem so fatores que contribuem para aumentar a
chance de passar no concurso. Por outro lado, ter renda pessoal
abaixo de dois salrios mnimos e ser detentor apenas de esco-
laridade de ensino mdio contribui negativamente para aprova-
o no concurso. Constatou-se ainda que a varivel ensino mdio
apresenta o maior efeito marginal em termos absolutos, o que
dramatiza a situao dos candidatos de baixa escolaridade. (Cas-
telar et al.: 2010, 92).
A pesquisa de Flauzino e Borges-Andrade (2008) investigou questes re-
lacionadas s formas de solidariedade e da organizao do trabalho nos seto-
res de sade, educao e segurana. O objetivo dos autores o de descrever
o comprometimento organizacional afetivo do servidor pblico brasileiro. A
pesquisa de Rutkowsk (1998) tambm discute aspectos relacionados aos pro-
blemas da gesto de funcionrios pblicos. Outro artigo se debrua sobre as
transformaes nas formas de gesto do funcionalismo pblico e seus refexos
nos funcionrios pblicos (Nunes: 2010; Paula: 2005 e Spilki; Tittoni: 2005).
Outros trabalhos versam sobre as instituies envolvidas no certame e as
formas de acesso. A dissertao de Costa (2010) focou em editais para analisar
a poltica de recrutamento e o modelo de concurso para professores do ensi-
no fundamental do municpio de So Paulo entre 1983-96. O trabalho conclui
que existe inefcincia na poltica de recrutamento, uma vez que os certames
so realizados quase que exclusivamente com provas de questes de mltipla
escolha. Ademais, aponta que falta transparncia e neutralidade nos certames,
em razo das diferenas e semelhanas entre os certames realizados nos go-
vernos municipais entre 1983 e 1996.
A dissertao de Meirelles (2002) se debrua sobre os cursinhos prepara-
trios, indicando, em seu ponto de vista, uma deformao do ensino do direi-
to, uma vez que estes espaos se constituiriam em espaos de disseminao
de prticas profssionais corporativas. J a dissertao de Vasconcelos (2006)
procura demonstrar as modifcaes do modelo burocrtico brasileiro atravs
das normas jurdicas.
Outras pesquisas analisam as questes jurdicas dos certames e os aspec-
tos legais envolvidos em suas diferentes etapas que culminam nas formas de
controle judicial (Cunha: 1999; Machado Junior: 2006; Schirmer: 2001 e Sousa:
2011). Estas pesquisas buscam compreender a organizao jurdica do certame.
Outras pesquisas entendem o concurso uma poltica pblica de seleo. A
pesquisa de Carneiro (2011) procura compreender a experincia da reestrutu-
rao das carreiras exclusivas de Estado no Fisco da Bahia atravs do concurso
pblico para esta carreira. Nesta mesma abordagem do certame, temos a pes-
quisa de Costa (2010) sobre o recrutamento de professores do ensino funda-
mental no municpio de So Paulo, j mencionada. Assim como a pesquisa de
Gomes (1998) sobre as polticas de seleo de professores nos certames para
professor da rede estadual paulista. Ainda relacionada ideia de poltica p-
blica de seleo de funcionrios pblicos, temos a pesquisa de Oliveira (2006)
sobre o ingresso de pessoas portadoras de defcincia. A pesquisa aponta que,
desde 1989, a instituio da reserva de vagas ampliou o acesso das pessoas
com defcincias nos certames em cargos e funes compatveis com suas pa-
tologias. Para a pesquisadora, isto evidencia uma contradio com o discurso
ofcial em vigor, que, ao mesmo tempo em que estabelece a igualdade a todos,
cria polticas pblicas alternativas para legitimar a desigualdade. A pesquisa
conclui que as pessoas com defcincia percebem a escola como uma promes-
sa de incluso no mercado de trabalho. Ela aponta indcios de excluso pelo
sistema escolar e que as pessoas com defcincia no conseguem boas coloca-
es para ingresso imediato no servio pblico.
Quando se trata de refetir sobre o evento do certame, ainda encontramos
as pesquisas sobre as provas e a realizao de questes (Descardeci: 1992), e
sobre a seleo de professores durante o imprio num ponto de vista histrico
(Mancini: 1999). Por fm, h uma pesquisa sobre as imagens do professor de
lngua portuguesa nos certames da grande So Paulo (Batista: 2011).
Deste modo, percebemos que as abordagens buscam focalizar momentos
especfcos da organizao social dos certames. interessante, por outro lado,
identifcar as abordagens das diferentes pesquisas.
Percebemos que h um grande interesse em refetir sobre os editais em
termos jurdicos; tom-lo como um instrumento jurdico de organizao das
etapas que o certame permite do ponto de vista dos juristas e refetir
sobre as formas de controle judicial do certame (Carneiro: 2011; Cunha: 1999;
Machado Junior: 2006; Meirelles: 2002; Oliveira: 2006; Schirmer: 2001; Sousa:
2011 e Vasconcelos: 2006). Ligado a isso, h uma anlise das formas de sele-
o (por certame ou contratao) que demonstra a falta de explicitao de
alguns elementos, como, por exemplo, itens e pontuaes dos ttulos; crit-
rio para classifcao nas provas; nfase ou predominncia de determinados
autores, assuntos ou concepes; preponderncia de determinados peridi-
cos, livros ou legislaes; vnculo da bibliografa solicitada com os cursinhos
preparatrios (Costa: 2010). Apesar disso, essa abordagem reduz o edital
expresso de regras de organizao sem imaginar o que elas representam em
termos de construo social das expectativas dos diferentes atores sociais
envolvidos no certame.
Outra abordagem sobre os certames a anlise das propriedades so-
ciais dos concurseiros e dos funcionrios pblicos (Amancio: 2009 e Carro:
2007). Tais perspectivas servem-se tambm de entrevistas e questionrios
para apreender a realidade social e o perfl dos candidatos dos certames (Des-
cardeci: 1992).
Existem algumas pesquisas na rea das letras que se utilizam da anlise
de discurso sobre os editais (Batista: 2011) e a anlise e coerncia do discurso
na perspectiva da lingustica (Descardeci: 1992 e Martino: 2008). Essas abor-
dagens consideram que o edital uma forma de comunicao entre a adminis-
trao pblica e os candidatos. Portanto, o edital capaz de expressar ideais e
representaes sobre a organizao do certame.
H uma pesquisa com uma abordagem histrica sobre os documentos que
permitem reconstruir o certame para professores no imprio (Mancini: 1999),
e outra sobre a tendncia das habilidades requeridas nas provas por meio de
estatsticas e da Taxonomia de Bloom (Santana Junior et al.: 2008).
Por fm, outro campo que se interessa pelo certame a psicologia. Uma
das pesquisas realizou uma clnica para atendimento de alunos de um cursi-
nho preparatrio (Puppo; Luz; Del; Silva: 2008); outra fez entrevistas e aplicou
questionrios a respeito da opo sobre o servio pblico (Albrecht; Krawul-
sky: 2011); e, ainda, foram analisadas as relaes do trabalho entre servidores
da justia federal com a fnalidade de compreender a implantao do sistema
de qualidade total atravs de entrevistas (Puppo; Luz; Del; Silva: 2008).
As abordagens pretendem compreender como se operam as formas de
controle e os efeitos sociais da organizao do certame sobre as pessoas en-
volvidas neste processo.
2b. Como apreenderemos sobre os concursos pblicos?
O foco desta pesquisa so os editais. Nosso objetivo tom-los como projetos
das instituies.
Do ponto de vista jurdico, eles so instrumentos de organizao das eta-
pas e das relaes entre os diferentes atores. O controle judicial recai muitas
vezes sobre os editais, assim funda os direitos e as expectativas sobre eles. As
pesquisas realizadas sobre este objeto demonstram sua importncia e utilidade.
Outra forma de se pesquisar sobre editais trat-los como fontes de dis-
cursos institucionais. As pesquisas fundadas na lingustica procuram compre-
ender as diferentes formas de se construir um discurso que estabelece uma
comunicao com os candidatos e demais instituies acerca das intenciona-
lidades. Entretanto, esta forma de comunicao entre esses atores no nos
permite compreender o que esses atores fazem com tais discursos, nem o que
eles criam com base nesse discursos. Nossa abordagem no nenhuma destas.
Nosso propsito o de estudar editais como projetos para a organizao
dos certames. O que pretendemos recoloc-los numa abordagem poltica,
ou seja, compreender as fnalidades explicitadas pelos editais. Eles apresen-
tam as polticas de recrutamento e seleo. Por isso, os editais expressam uma
ideologia.
Para nossas fnalidades, consideramos ideologia como uma interseo en-
tre a estrutura e a conscincia. Assim, como afrmam Patricia Ewick e Susan
Silbey (1998):
ideology refers to the process that produces a specifc pattern in
social structure. An ideology, as structure, always embodies a par-
ticular arrangement of power and affects life chances in a manner
different from that of some other ideology or arrangement of po-
wer. This means that ideology is not to be equated with culture
or structure in general, or with social construction simply as an
interactive process (1998, 225226).
Tomar os editais como instrumentos jurdicos simplesmente eclipsa o pon-
to central de sua utilidade e fnalidade. Por esta razo, vamos consider-los em
termos polticos para entender o que foi socialmente construdo para selecio-
nar os funcionrios das instituies do Estado.
Ao contrrio do que se pode supor, os editais no expressam uma vonta-
de, mas uma ideologia que legitima os funcionrios pblicos e orienta os con-
curseiros. Entend-los em termos polticos permite compreender a complexa
ligao entre as instituies e as entidades organizadoras como os candidatos
e o mercado de cursinhos.
Esses diferentes atores adquirem identidades pblicas em funo da or-
ganizao do certame. Apesar disso, a discusso deste projeto ainda pouco
transparente e enviesada pelo tratamento jurdico que reifca ainda mais a ide-
ologia concurseira.
Para compreender melhor nossa proposta metodolgica, tomamos como
exemplo o que Scheingold (2004) descreve como o mito dos direitos nos
Estados Unidos. Ele afrma que a crena de que o judicirio e o direito podem
produzir mudana social , na realidade, uma ideologia. Ao faz-lo, ele chama
a ateno para o fato de que the myth of rights as an ideology is not to down-
grade its importance to American politics nor to deny the political signifcance
of rights. (Scheingold: 2004, 83). Pelo contrrio, ele pretende explicitar tal ide-
ologia para compreender o funcionamento das instituies e a maneira como
as pessoas se orientam.Entender os editais como expresso de uma ideologia
no diminui sua importncia. Ao revs, ala a refexo sobre eles como uma
parte integrante dos mltiplos projetos institucionais, ou seja, como desejamos
construir e orientar as instituies do Estado.
Explicitar essa ideologia atravs dos editais nos permite conhecer os fun-
damentos deste projeto institucional de formar os quadros do Estado. Refetir
sobre isso abre possibilidades de se pensar alternativas para orientar pragma-
ticamente as funes desse Estado.
Deste modo, decidimos analisar os elementos dos editais de forma a com-
preend-los globalmente. Nosso objetivo entender o que estes diferentes
projetos institucionais podem nos apreender sobre a organizao do certame.
Por este motivo, os grfcos expressam sempre os elementos constantes dos
editais. As mudanas durante o perodo selecionado (2000-2010) refete um
padro, isto , uma ideologia que produz esta organizao dos certames. As-
sim, procuraremos demonstrar, atravs dos diferentes grfcos, o quanto esta
ideologia est presente na forma de se constiturem tais projetos institucionais.
3a. Base de dados
Nesta seo, apresentaremos os dados colhidos a partir de editais de abertura
de certame em nvel federal.
Nosso primeiro passo foi fazer um recorte temporal; escolhemos os cer-
tames realizados na ltima dcada (intervalo entre os anos 2001 e 2010). Alm
disso, exclumos de nosso universo de anlise os certames locais, como os das
IFES, limitando-nos aos certames nacionais. Em seguida, buscamos o registro
das selees realizadas neste intervalo de tempo. Recebemos, ento, do Mi-
nistrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), tabela que compila todas
as portarias referentes aos certames por ele autorizados. Depois, encontramos
550 portarias que contemplavam selees de 104 rgos. Embora tratasse de
rgos federais, o documento no fazia distino entre certames nacionais e
certames regionais. Aps eliminarmos todos os certames regionais, chegamos
a um universo de 73 rgos recrutadores.
H de se ressaltar, primeiramente, que nosso intento era abarcar os 73 r-
gos mencionados. No entanto, face quantidade de certames e informaes
extradas de cada edital aliada s limitaes de tempo e oramento, selecio-
namos 20 rgos. Essas instituies foram escolhidas levando-se em consi-
deraes dois critrios. Primeiramente, pensamos em rgos que so grandes
recrutadores, isto , cujos certames destinam-se ao preenchimento de grande
nmero de vagas e que, portanto, mais atrai interessados na carreira pblica.
o caso, por exemplo, do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que orga-
nizou seleo para 1 milho de candidatos a analista em 2012. Alm desse crit-
rio, elegemos carreiras jurdicas pela proximidade que temos com sua rea de
conhecimento; inclusive essa relao bastante prxima que nos permitia vis-
lumbrar que talvez fossem as carreiras que alcanassem os mais altos salrios.
A partir dessa categorizao, chegamos aos seguintes rgos: Agncia
Brasileira de Inteligncia (ABIN), Advocacia Geral da Unio (AGU), Agncia
Nacional de Cinema (ANCINE), Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (AN-
VISA), Banco Central (BACEN), Coordenao de Aperfeioamento de Pesso-
3 OS DADOS EM 698 PROCESSOS SELETIVOS (2001-2010)
al de Nvel Superior (CAPES), Controladoria Geral da Unio (CGU), Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq), Comisso de
Valores Mobilirios (CVM), Departamento Nacional de Infraestrutura de Trans-
porte (DNIT), Defensoria Pblica da Unio (DPU), Fundao Oswaldo Cruz
(FIOCRUZ), Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INME-
TRO), Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP),
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), Ministrio da Sade (MS), Polcia Fe-
deral (PF), Secretaria da Receita Federal (SRF). Esses rgos realizaram juntos
698 processos de seleo, durante os anos de 2001 e 2010, o que representa o
preenchimento de 41.241 vagas para servidores pblicos.
Para analisar os certames que esses rgos realizaram, elaboramos uma
fcha na qual os elementos dos editais pudessem ser categorizados. Separamos
seus dispositivos de acordo com sua generalidade ou especifcidade quanto s
vagas; isto , vimos que h elementos que tratam do certame como um todo
e outros que trazem dados especfcos sobre cargos e carreiras. O preenchi-
mento das fchas nos possibilitou chegar aos dados que apresentamos a seguir.
3b. Componentes dos editais
Nosso primeiro grfco (Grfco 1), traz diversos componentes que encontra-
mos nos editais de abertura de certame. Nossa ateno voltou-se para eles
porque estavam presentes em alguns editais e no em outros. Temos, assim,
diferentes formas de inscrio no certame; possibilidade e no possibilidade de
iseno de taxas. Critrios de desempate e recursos, por outro lado, so mais
comumente previstos. De um modo geral, pode-se afrmar que esse grfco
ilustrativo da assistematicidade dos editais. Inferimos que a ausncia de nor-
mas sobre a elaborao de editais seja um dos fatores que infuencie na forma-
tao desse instrumento, pois h poucos consensos sobre o que deve e o que
dispensvel em edital de abertura de certame.
Tomemos o caso das formas de inscrio. Vemos muitas possibilidades
de um candidato inscrever-se em um certame: atravs da Caixa Econmica
Federal ou de outros bancos, por Correios, presencialmente ou por procura-
o e pela internet. interessante notar que quase todos os editais preveem a
possibilidade de inscrio atravs desta ltima ferramenta: dos 698 processos
seletivos analisados, apenas 54 no previam tal forma de inscrio. Alertamos
para o fato de o Grfco 1 abarcar certames que se realizaram durante toda a
dcada passada sem preocupar-se em situar cada um dos certames nos anos
exatos. Dessa maneira, possvel que a pequena quantidade de editais que no
previa inscrio por essa ferramenta tenha sido publicada no incio dos anos
2000, quando o acesso internet era bastante menor do que nos anos atuais.
OS DADOS EM 698 PROCESSOS SELETIVOS (2001-2010) 51
altamente provvel que, a partir de determinado momento, todos os certames
previssem inscrio pela internet, o que nos leva a inferir que o dissenso passou
a ser em relao s outras formas, vistas como subsidirias. A presena de tais
modos subsidirios de inscrio aponta para o fato de que os rgos recruta-
dores ou as entidades organizadoras entendam que nem todos os candidatos
tem acesso internet ou que alguns tm acesso limitado. Provavelmente, em
se tratando de certames nacionais, consideram as diferenas sociais entre as
distintas regies brasileiras.
Outro componente que esteve presente na maioria dos editais consiste
na previso de assistncia necessria para candidatos com necessidades espe-
ciais. Essa postura dos rgos e das entidades organizadoras alinha-se a uma
tendncia recente de ampliao dos direitos e garantias para as pessoas com
necessidades especiais. Frise-se que no se trata aqui de reserva de vagas
questo bem mais polmica e sim de promoo de igualdade de condies
para esse pblico. A seguir, podemos ver o Grfco 1 com todos os dados:
A iseno das taxas tambm foi tema bastante controvertido at o ano de
2008, quando entrou em vigor o decreto 6.593/08, que garante a iseno da
taxa de inscrio para os casos em que o candidato tem renda familiar mensal
inferior a trs salrios mnimos.
Tendo em vista, ento, que at o ano de 2008 estava a critrio do rgo
recrutador conceder ou no a iseno das taxas de inscrio, resolvemos ob-
servar em quais casos eram mais ou menos comuns a sua previso.
Conferindo o Grfco 1.a infra, vemos no somente que os casos mais fre-
quentes de negativas de iseno encontram-se nas faixas salariais mais bai-
xas; percebemos, tambm, que os que tm os menores salrios oferecidos so
aqueles que arcam, proporcionalmente, com as maiores taxas de inscrio.
Para concluirmos esta subseo, no poderamos deixar de mencionar uma
importante ausncia. No observamos, em nenhum dos editais que analisamos,
que habilidades ou aptides o candidato deveria ter para exercer as funes do
cargo para o qual concorre. Ou seja, a Administrao no apresenta para o can-
didato as habilidades ou aptides que precisa ter ou precisaria desenvolver para
seu trabalho e tampouco considera tais caractersticas como partes integrantes
do processo seletivo. Estamos dizendo que os futuros servidores desconhecem
o que de fato o cargo requer e no tm suas habilidades testadas. A presena
das atribuies do cargo nos editais, como se demonstrar adiante, no ameni-
za o efeito de autonomia inferido aqui. Mais adiante, veremos que essa lacuna
se alinha com uma forma de seleo prpria dos concursos pblicos brasileiros.
3c. Quem organiza o recrutamento?
Partimos, agora, para uma anlise sobre o funcionamento da organizao dos
certames presentes no nosso recorte e quem so seus principais organizado-
res, a partir dos grfcos a seguir:
7 1.02%
11 1.60%
14 2.04% 24 3.49%
46 6.70%
84 12.23%
501 72.93%
Grfico 2 - Entidade organizadora / Selees
FUNRIO
IRB
FCC
CESGRANRIO
FUJB
ESAF
2413 6%
21576 52%
11716 28%
1987 5%
1278 3%
1448 4%
823 2%
Grfico 3 - Entidade organizadora / vagas
CESGRANRIO
CESPE
ESAF
FCC
FUJB
FUNRIO
IRB
O Grfco 2 expressa em porcentagem o nmero de selees realizadas
por entidade organizadora, demonstrando uma hegemonia do CESPE, uma vez
que 73% dos processos seletivos realizados neste perodo foram elaborados
por esta entidade. Alm disso, tal grfco coloca em destaque uma restrio
no mercado da organizao dos certames, tendo em vista seus poucos players
concorrentes. Cabe ressaltar, neste sentido, que o IRB no rgo que disputa
neste mercado, j que ele organiza suas prprias selees e mais nenhuma ou-
tra. Portanto, no entra na restrita lista de competidores. Ademais, a FUNRIO,
que apresenta baixssimos nmeros percentuais, no demostra grande rele-
vncia para a disputa, o que traz a sensao de que ela ou muito recente no
mercado ou que se trata de rgo local, que organiza poucos certames nacio-
nais. Sendo assim, segundo o grfco, as principais entidades desde cenrio so
CESPE e ESAF, que possuem as maiores fatias do mercado.
O Grfco 3 evidencia, tambm em porcentagem, a quantidade de vagas
preenchidas por organizadores de certames e, novamente, o CESPE aparece
com o maior nmero percentual, 52%. Entretanto, cabe ressaltar que os nmeros
percentuais dos dois grfcos, quando contrapostos, nos mostram um relevante
dado: o de que o CESPE organiza certames com menor nmero de vagas do que
a ESAF, dada a proporo da fatia do Grfco2 em detrimento da do Grfco 3.
Ainda nessa seara, observando-se a srie histrica apresentada pelo Grfco
4 a seguir, podemos perceber o movimento que as entidades organizadoras de
certame fazem enquanto agentes de mercado. Existe uma dinmica hegemni-
ca de picos e baixas desses organismos por anos de selees. Fica muito claro
que o CESPE dita como essa dinmica funciona, pois quando realiza uma maior
quantidade de processos seletivos, ou seja, nos seus anos de pico, ocorre uma
reduo drstica na participao das demais entidades e vice-versa. Para exem-
plifcar essa situao, tomemos os anos de 2003, 2004 e 2005. Com o pico do
CESPE em 2004, a nica entidade que elevou ligeiramente seu vrtice foi a CES-
GRANRIO. As demais reduziram a zero ou quase zero o nmero de realizaes
de certames. Em situao contrria, no ano de 2008, com a queda do CESPE
houve uma elevao de todas as outras entidades, principalmente da FUJB. O
grfco seguinte demonstra claramente, portanto, uma tendncia de mercado.
0
20
40
60
80
100
120
140
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
N
m
e
r
o

d
e

s
e
l
e
e
s

Entidades Organizadoras / Ano (n=687)
FUNRIO
IRB
FCC
CESGRANRIO
FUJB
ESAF
CESPE
Por ora, evidencia-se que h uma dinmica mercadolgica que governa
a organizao dos concursos, objeto deste estudo. O que se pode questionar
inicialmente : esta dinmica saudvel para o modelo de recrutamento? Ou
ainda: o Estado deve terceirizar esta atividade, uma vez que recrutar seus qua-
dros , sem dvida, um dos seus fns?
3d. Quem recrutado e como so remunerados?
O Grfco 5, a seguir, elenca os diplomas de nvel superior mais frequentemente
exigidos, acompanhados do salrio mdio que lhes atribudo.
Vemos, ento, que o diploma mais recrutado o de engenharia, sendo
seguido, de longe, pelo de direito. Interessante destacar que, se tomarmos em
considerao a remunerao, o direito passa a preponderar, sendo seguido
pela administrao e, depois, pela engenharia. Na ponta inversa, isto , do lado
dos que so menos remunerados, esto os arquivologistas e os bibliotecono-
mistas. Eles so seguidos de outras duas importantes reas do conhecimento
para os servios pblicos: a economia e a estatstica.
302
169
893
223
279
853
1924
4403
21109
458
740
577
381
517
417
372
R$ 5820.78
R$ 3419.83
R$ 2620.35
R$ 2890.81
R$ 5226.62
R$ 3724.45
R$ 7160.77
R$ 3355.31
R$ 5143.56
R$ 3373.97
R$ 4819.18
R$ 4680.02
R$ 4243.01
R$ 3558.46
R$ 4810.18
R$ 4420.44
0 5000 10000 15000 20000 25000
Administrao
Arquivologia
Biologias
Direito
Engenharias
Fsica
Jornalismo
Qumica
Grfico 5 - reas / Vagas / Salrio mdio
Salrio Mdio Vagas
Algumas inferncias podem ser feitas a partir desses dados. Observamos,
primeiramente, que a preponderncia de vagas para engenharia talvez tenha
relao com as polticas pblicas de acelerao do crescimento do pas. Esse
vis de desenvolvimento, todavia, no abre espao para profssionais que li-
dam com questes mais prximas ao social, como os egressos dos cursos de
servio social.
Nossa ateno no podia deixar de se voltar, contudo, para as carreiras ju-
rdicas cuja remunerao mdia se distancia da carreira imediatamente inferior,
administrao, em 23,02%; e em relao carreira menos bem remunerada,
que apresenta variao de 173,27%. Esses dados nos apontam para o prestgio
que as carreiras jurdicas continuam a ter no Estado. Veremos adiante que essa
posio de prevalncia se liga hoje a uma ideologia que o concurso pblico
veicula. Antes disso, vejamos quo ntido o prestgio do direito no Estado
com o auxlio do Grfco 6.
R$ 0.00
R$ 1000.00
R$ 2000.00
R$ 3000.00
R$ 4000.00
R$ 5000.00
R$ 6000.00
R$ 7000.00
R$ 8000.00
R$ 9000.00
R$ 10000.00
R$ 11000.00
R$ 12000.00
R$ 13000.00
R$ 14000.00
R$ 15000.00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grfico 6 Remunerao / Carreira
Procurador Federal (AGU)
Procurador do BACEN
Defensor Pblico da Unio
Advogado Geral da Unio (AGU)
Inspetor/Analista da CVM
Analista do INSS
Tcnico do CNPq
Tcnico da DPF
Tcnico do INMETRO
Tcnico do INSS
Nesse grfco, temos a variao salarial de carreiras jurdicas e no jur-
dicas, fcando claro que nele esto presentes, em contraste, as cinco carreiras
com maior e menor remunerao na nossa amostra. Se tomarmos o exemplo
do procurador federal, veremos que seu salrio aumentou em 250% ao longo
de 10 anos. Esse patamar no acompanhado por nenhuma outra carreira. Nas
carreiras com menor remunerao, o aumento chegou, no caso do tcnico do
INSS, a 216,25%. O tcnico do CNPq teve seu salrio inicial aumentado em 150%.
Trata-se de porcentagens relevantes, mas que ainda reforam o abismo que h
entre os salrios das profsses jurdicas e os demais. Se, em 2002, a diferena
entre os salrios entre o procurador federal e o tcnico do INSS era de 535,72%,
em 2010 essa distncia chegou a 603,56%.
Poder-se-ia afrmar que a diferena se deve titulao do procurador fe-
deral. Ele teria dedicado boa parte de sua vida aos estudos, tendo alcanado,
no mnimo, o ttulo de bacharel para ocupar aquela posio. Nossos dados,
todavia, apontam que a titulao no critrio para estabelecimento de salrio,
conforme o Grfco 7 nos mostra:
R$ 4182.81
R$ 2211.53
R$ 5028.61
R$ 2157.53
R$ 0.00
R$ 1000.00
R$ 2000.00
R$ 3000.00
R$ 4000.00
R$ 5000.00
R$ 6000.00
Doutorado Mestrado Graduao Ensino Mdio
Grfico 7 Titulao / Salrio mdio
Como pode ser visto, os profssionais mais bem remunerados so aqueles
que concluram a graduao. Mestres esto bem mais prximos do salrio de
pessoas que concluram o ensino mdio, e doutores recebem cerca de 20%
menos do que os bacharis. Esta colossal distoro a demonstrao clara de
que a meritocracia escolar no minimamente uma referncia a ser valorizada
quando do recrutamento por certame. Frisamos que o grfco foi baseado na
mdia aritmtica dos salrios iniciais oferecidos, e os quatro grupos de concur-
sos estabelecidos segundo a titulao mnima exigida para a posse no cargo,
dentro da nossa amostra.
3e. Como so recrutados?
Se no se trata, portanto, de uma seleo que privilegia aqueles que tm ttulos
mais relevantes, o que impulsiona essas diferenas salariais? Em um primeiro
momento, poderamos pensar que a administrao pblica busca selecionar os
melhores profssionais, ou seja, aqueles que tm mais experincia em sua rea
de conhecimento ou melhor desempenho no sistema de ensino. Para verifcar
se essa hiptese se confrma, deveramos analisar a forma como feito o re-
crutamento ou, em outras palavras, que habilidades so testadas no certame.
A prxima srie de grfcos nos mostra que o certame, como organiza-
do, seleciona pessoas que no so nem os melhores profssionais experimen-
tados nem os melhores egressos do sistema de ensino. So recrutados aqueles
que tm mais sucesso na realizao de provas de certames. Vejamos os Grf-
cos 8, 9 e 10.
97.99%
0.00%
70.20%
53.58%
5.73%
19.91%
16.05%
18.48%
5.16%
1.29%
2.29%
25.36%
4.30%
39.97%
0.00% 100.00%
Mltipla Escolha
Prtica
Discursiva
Ttulos
Fsica
Psicolgica
Vida pregressa
Exame mdico
Memorial
Oral
Redao
Curso de formao
Experincia
Cons. Classe
Grfico 8 Modos de seleo (n=698)
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
100.00%
M
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Grfico 9 Provas / Profissionalizao
Geral (n=698)
Curso (n=177)
Experincia (n=30)
Cons. Classe (n=279)
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
100.00%
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Grfico 10 Modo de seleo / titulao
Geral (n=698)
Doutorado (n=57)
Mestrado (n=19)
Graduao (n=563)
Ensino mdio (n=59)
O Grfco 8 nos mostra que a forma, por excelncia, de se recrutar atra-
vs da aplicao de provas de mltipla escolha, seguindo-se a aplicao de
provas discursivas e a aferio de ttulos. De todos os certames que se utilizam
da mltipla escolha como etapa de avaliao, em 96,7% deles ela elimina-
tria e classifcatria, e, ainda, em 22,21% de todos os certames do recorte
ela a nica etapa de seleo. importante observar que no so realizadas
provas prticas. Repita-se: em nenhum dos certames objeto da nossa pesquisa
se verifcou a existncia de provas prticas nos editais. Avalia-se, assim, apenas
a capacidade do candidato de encarar formas avaliativas exclusivas dos cer-
tames, que sequer emulam ou simulam contextos anlogos aos que enfrentar
na carreira.
Se levarmos em considerao o fato de que, a cada seleo, o candidato
avaliado de mltiplas formas, comeamos a ver o perfl do profssional que a
administrao pblica traz para seus quadros. o que nos mostra o Grfco 9.
Por ele, vemos que quase a totalidade dos que devem comprovar a inscrio
no conselho de classe devem realizar provas de mltipla escolha. Em nmero
menor, devem ainda passar por prova discursiva e comprovao de ttulos.
Deixam, em sua maioria, de passar por exames fsicos, psicolgicos, tampouco
tm sua vida pregressa examinada. A linha daqueles que devem comprovar
a experincia bastante similar a que acabamos de descrever. As diferenas
mais acentuadas dizem respeito investigao de vida pregressa e passagem
por provas orais. Em ambos os casos, todavia, embora possamos supor que a
Administrao, ao requerer a inscrio no conselho de classe ou experincia,
tenha em vista recrutar profssionais mais preparados, escolhe faz-lo por meio
de provas escritas, deixando de proceder a avaliaes prticas. A absoluta falta
de coerncia no trato e na combinao de categorias fundamentais como (1)
curso de formao, (2) experincia prvia, (3) titulao e (4) inscrio no con-
selho de classe permite inferir que no h projeto institucional orientado para
fora do certame na administrao pblica brasileira.
No tocante sindicncia de vida pregressa, que se aplica em aproxima-
damente 16% dos certames do nosso recorte, ela atinge apenas os seguintes
rgos: ABIN, AGU, BACEN, CGU, DPF, e RFB. exceo da AGU, todos os de-
mais tambm comportam o curso de formao como etapa de seleo. Assim,
esta etapa visa estabelecer um controle que no toca apenas nos profssionais
ligados segurana pblica, mas tambm aos ligados s fnanas pblicas. Se
cruzarmos a presena da sindicncia de vida pregressa com a avaliao psico-
lgica, teremos a AGU igualmente como a nica exceo em que esta segunda
etapa no est presente. Se considerarmos todos os rgos que se utilizam do
exame psicolgico, alm dos j citados, aparecem a CVM e o MRE.
Com relao ao curso de formao, cumpre-nos algumas extraes par-
ticulares da nossa base. Aplicado em aproximadamente um quarto dos certa-
mes que analisamos, est presente apenas nos seguintes rgos: ABIN, BACEN,
CGU, DPF, MP, MRE e RFB. Uma hiptese que poderamos levantar a de que
haveria uma correspondncia direta com a faixa salarial, uma vez que so car-
reiras estratgicas para o Estado, necessitando de uma formao em que se
articula um saber particular no seio da administrao. De uma forma geral, o
salrio mdio oferecido s carreiras em que se exige curso de formao maior
do que aquele oferecido s carreiras que no so recrutadas por este mto-
do: R$6.860,88 e R$4.045,00, respectivamente. No entanto, se considerarmos,
em cada um dos dois grupos, apenas aquelas com remunerao acima de dez
mil reais, teremos um resultado inverso: R$11.270,27 e R$12.050,74, respectiva-
mente. Considerando que no segundo recorte o segundo grupo composto
apenas pelos rgos AGU, CVM e DPU, devemos ao menos relativizar a ideia
segundo a qual a presena de curso de formao no certame indicativo forte
de um projeto institucional de uma carreira estratgica, ou de elite, o que se
comprovaria pela correspondncia salarial. Estas inter-relaes, a partir dos
nossos dados, so ao menos mitigadas.
Ainda que consideremos que, embora no haja prova prtica, a qualidade
do profssional esteja satisfeita pela experincia e o registro em rgo de clas-
se, requeridos como parte da seleo, isso no signifca dizer que a experincia
ou a competncia para o exerccio das atividades que, uma vez servidor pbli-
co, o candidato dever ter sejam aferidas. Nossa seleo concentra-se em um
exame mais afeito academia, mas dela se distancia, como veremos a seguir,
por diversos motivos. Podemos verifcar, nesse grfco, que se no seleciona
pessoas com base na titulao acadmica, igualmente deixa de recrutar os me-
lhores profssionais por no incorporar meios de avaliao de suas competn-
cias estritamente profssionais e prticas. Devemos lembrar que as habilidades
e aptides do candidato para o posterior exerccio das funes de seu cargo
sequer fazem parte do edital.
O Grfco 10 nos permite inferir que a lgica de avaliao de profssionais
de diferentes nveis e algumas curiosidades surgem. Tomemos o exemplo do
doutor. Ele avaliado, inicialmente, atravs de provas de mltipla escolha e
discursivas. Passa pela pontuao de seus ttulos, raras vezes passa por exames
mdicos e psicolgicos e, em 63,16% das selees, deve produzir um memo-
rial. Mais interessante notar que as linhas para bacharis, mestres e doutores
pouco divergem entre si, excetuando-se o fato de os doutores terem de redigir
memoriais e de terem, mais frequentemente, de comprovar experincia. Ainda,
suas linhas pouco se diferenciam daquela do egresso do ensino mdio. Do que
podemos entender que o modelo adotado quase o mesmo, independente-
mente da titulao e, considerando que as atribuies de cargos de bacharis,
mestres e doutores so diferentes entre si e distintos das do candidato de en-
sino mdio, da atividade que dever desempenhar.
Perguntamos, anteriormente, o que impulsiona diferenas salariais? Seria
a seleo de melhores acadmicos? Seria o recrutamento dos melhores profs-
sionais? Seria o nvel de complexidade das atribuies? Vimos, at este ponto,
que os certames no baseiam a remunerao em ttulos, tampouco se valem
de instrumentos avaliativos que sejam capazes de trazer para o servio pblico
os acadmicos mais competentes. Por outro lado, vimos que a prtica profs-
sional no avaliada e que os candidatos selecionados raras vezes passam por
uma formao promovida pela Administrao. At aqui, portanto, no temos a
resposta para esse questionamento, mas chegamos importante concluso de
que o certame recruta pessoas que sabem melhor fazer suas provas.
O Grfco 11 nos mostra que a remunerao mdia acompanha a comple-
xidade do certame, aqui expressa pelo nmero de fases:
Esse grfco ilustra, com nitidez, a ideologia dos certames por ns cha-
mada concurseira. Aqueles que recebem os maiores salrios so os que ultra-
passaram 6 fases de provas. O que permite que ele alcance essa remunerao
no , como demonstramos anteriormente, sua formao ou sua experincia;
seu salrio proporcional complexidade do certame que prestou. Vemos, as-
sim, uma hermeticidade ou autorreferencialidade desse processo seletivo: ele
afere apenas o que ele prprio constri como legtimo e relevante, excluindo
de seu universo avaliativo critrios importantes para o desenvolvimento das
atividades exteriores a ele. Parece-nos que uma das ferramentas corporativas
de valorizao simblica e remuneratria de uma carreira o grau de comple-
xidade do certame, o que aponta para uma fora ainda maior que a expressa
neste trabalho.
R$ 2166.26
R$ 4383.49
R$ 5395.26
R$ 5512.20
R$ 6532.19
R$ 7555.98
R$ 0.00
R$ 1000.00
R$ 2000.00
R$ 3000.00
R$ 4000.00
R$ 5000.00
R$ 6000.00
R$ 7000.00
R$ 8000.00
1 2 3 4 5 6
Grfico 11 Fases / Salrio mdio
Um brevssimo levantamento comparativo realizado entre os cargos de
mdico do Ministrio da Sade e advogado da Unio reafrma a inferncia re-
alizada a partir do Grfco 11 supra, no qual se demonstra que a remunerao
inicial proposta est mais condicionada pelo nmero de fases do certame do
que pelas atribuies do cargo expressas no edital:
Atribuies do cargo de Mdico
(Cardiologia), do Ministrio da Sade.
Atribuies do cargo de Advogado
da Unio.
Realizar consultas e atendimentos m-
dicos; implementar aes para promo-
o da sade; efetuar percias, audito-
rias e sindicncias mdicas; coordenar
programas e servios de sade; difundir
conhecimentos mdicos; aliar a atuao
clnica/especializada prtica da sade
coletiva; elaborar documentos mdicos;
fomentar a criao de grupos de pato-
logias especfcas; planejar, organizar,
(continua...)
Representao judicial e extrajudicial
da Unio, e o assessoramento jurdico
dos rgos da Administrao Federal
Direta do Poder Executivo.
Atribuies do cargo de Mdico
(Cardiologia), do Ministrio da Sade.
Atribuies do cargo de Advogado
da Unio.
(...continuao) coordenar, supervisio-
nar e assessorar estudos e pesquisas;
executar tarefas e procedimentos que
envolvam assistncia mdica geral e as
relacionadas sua rea de especializa-
o; e executar e registrar seus atos,
conforme preconizado pelo exerccio
profssional.
Concurso com 1 (uma) fase, com prova
de mltipla escolha, apenas.
Concurso com 5 (cinco) fases, incluindo
prova de mltipla escolha, provas dis-
cursivas, avaliao de ttulos, prova oral
e sindicncia de vida pregressa.
Remunerao inicial (2009) de
R$2.222,72; atualmente (2013) de
R$4.146,22, aps MP 568/2012.
Remunerao inicial (2012) de
R$14.970,60.
Fonte: Edital n. 50/2009, do Ministrio
da Sade, de 22 out. 2009.
Fonte: Edital n. 09/2012, da Advocacia-
-Geral da Unio, de 26 abr. 2012.
Estamos, aqui, delineando um tipo. No prximo captulo, trataremos de
dados de outra natureza sobre o recrutamento no INSS e no MS, para, em
seguida, traarmos um comparativo com o tipo francs, aprofundando o que
sabemos sobre o modelo brasileiro.
Por que estudos de caso? A importncia deste captulo no conjunto deste
trabalho a de melhor ilustrar qualitativamente nossos argumentos de pes-
quisa extrados de um recorte bem maior. No se trata de generalizar todo o
recorte prvio a partir do estudo mais minucioso dos dois rgos assinalados,
mas de, atravs de dois casos, verifcar se, de forma mais refnada e especfca,
nossas inferncias estatsticas e hipteses analticas possuem algum respaldo.
Um brevssimo exemplo ilustra o potencial de um estudo de caso no que
toca ao nosso argumento segundo o qual os certames so autocentrados. Ve-
jamos, a seguir, a questo nmero 145 do certame para Advogado Geral da
Unio, realizado no ano de 2012, elaborada pelo CESPE, na rubrica Direito
Internacional:
145. expressamente proibida pela CF a extradio ou en-
trega de brasileiro nato a autoridades estrangeiras.
Era necessrio responder apenas falso ou verdadeiro. Uma vez que
a Constituio probe expressamente a extradio no caso mencionado, mas
nada fala sobre a entrega, uma grande parte dos candidatos marcou a questo
como falsa, o que ensejou muitos recursos contra o gabarito, que dava a ques-
to como verdadeira. A resposta do CESPE foi: uma vez que a questo fala que
se trata de extradio ou entrega, basta que um dos dois institutos alternati-
vamente seja expressamente proibido pela Constituio para que a assertiva
seja verdadeira. Assim, o gatilho cognitivo para determinar o erro ou o acerto
no extrado de um conhecimento sobre o contedo da Constituio Federal
em matria de Direito Internacional, mas da lgica de formulao da questo,
representada pela presena do vocbulo ou.
As linhas subsequentes, baseadas em grande medida em entrevistas rea-
lizadas com gestores pblicos, pretendem desenvolver estudos de casos que
iro tornar mais descritveis os fenmenos apontados at o momento.
4 ESTUDOS DE CASO DE DOIS CONCURSOS: INSS E MS
Se extrairmos da j mencionada base de dados apenas os certames do
INSS e do MS, chegaremos ao seguinte: os rgos recrutaram 12.610 servido-
res entre 2001 e 2010, sendo o INSS responsvel por 10.956 deles e o MS por
1.654. O salrio inicial mdio destes recrutados de R$2.193,48, sendo a m-
dia do INSS R$2.175,73 e a do MS R$2.211,22. Com rarssimas excees, todos
estes profssionais foram selecionados mediante uma nica prova de mltipla
escolha, de aproximadamente um tero deles se exigiu inscrio em rgo de
classe, de nenhum se exigiu experincia, a nenhum se ofereceu curso de forma-
o. Este captulo no visa a uma anlise extensiva dos aspectos quantitativos
do recrutamento nestes rgos, mas guisa de introduo reproduzimos a
seguinte tabela:
I
N
S
S
2002 CESPE
Analista Previdencirio 1525 R$ 1011.07
Tcnico Previdencirio 2275 R$ 629.20
2004 CESGRANRIO
Analista Previdencirio 299 R$ 1433.04
Mdico Perito da Previdncia Social 1407 R$ 2164.32
Tcnico Previdencirio 567 R$ 853.70
2006 FCC Perito Mdico 1500 R$ 3418.21
2007 CESPE
Analista do Seguro Social 616 R$ 2243.78
Tcnico do Seguro Social 1400 R$ 1989.87
2008 FUNRIO Analista do Seguro Social 900 R$ 3586.26
2010 CESPE Perito Mdico Previdencirio 467 R$ 4149.89
M
S
2008 CESPE Agente Administrativo 900 R$ 1814.95
2009 CESPE
Analista Tcnico-Administrativo
(PGPE 1)
128 R$ 2643.28
Profssional de nvel superior (no
mdico)
467 R$ 2222.72
Fonoaudilogo 19 R$ 2222.72
Mdico (Cardiologia) 11 R$ 2222.72
Mdico (Clnica Mdica) 33 R$ 2222.72
Mdico (Medicina do Trabalho/
Ocupacional)
22 R$ 2222.72
Mdico (Psiquiatria) 2 R$ 2222.72
Tcnico em Contabilidade 72 R$ 1910.95
ESTUDOS DE CASO DE DOIS CONCURSOS 67
4a. Como foi feita a coleta
Ao lado da reviso bibliogrfca e da base de dados, realizamos entrevistas
com gestores de recursos humanos de rgos da administrao pblica. Nosso
intento era ouvir aqueles que tinham a necessidade de contratao de servido-
res pblicos e que, por isso, lidavam com a organizao do processo seletivo
desde uma fase anterior ao certame, isto , o planejamento das atividades dos
rgos e sua necessidade operacional, at a alocao do ento servidor em um
posto de trabalho.
Buscvamos entender como o entrevistado compreendia o processo de
recrutamento de que dispe a administrao pblica; se ele via coerncia entre
o processo seletivo e as competncias que o candidato deveria ter para o exer-
ccio das funes que desempenharia caso fosse selecionado. Para chegarmos
at a compreenso do ponto de vista do entrevistado, estruturamos nossa en-
trevista, dividindo-a em quatro momentos:
1) perguntas pessoais: nesse momento, perguntvamos sobre a trajetria
profssional do entrevistado; o caminho que traou at a chegada ao se-
tor de Recursos Humanos do rgo a que se achava vinculado. Tambm
buscvamos entender seu cotidiano de trabalho e os principais proble-
mas e difculdades enfrentados;
2) apreciao das instituies e dos processos: nesse ponto, ouvamos so-
bre o recrutamento da instituio da qual fazia parte o entrevistado, so-
bre a relao entre o processo seletivo e as habilidades e competncias
necessrias para o desempenho das atribuies do cargo, sobre a forma
de se alocar pessoas em seus postos de trabalho e as difculdades de-
correntes, tambm sobre as questes jurdicas que envolvem o processo
de recrutamento do servidor pblico e, fnalmente, sobre o papel que o
entrevistado desenvolvia nesse processo;
3) apreciao do entorno: aqui, buscvamos entender como o entrevista-
do via o recrutamento dos outros rgos da Administrao; se havia
entre o seu rgo e os demais o compartilhamento das difculdades e
obstculos ou se aquilo a que se referiu em momento anterior seria uma
peculiaridade de seu prprio rgo. Alm disso, tambm perguntvamos
sobre o apoio que receberia ou no de outros rgos, especialmente do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Ainda perguntvamos
sua opinio sobre os modos de preparao dos candidatos;
4) prospeco sobre o problema: por fm, ouvamos o que pensava quanto
a possveis mudanas no processo de seleo de funcionrios pblicos;
que alteraes precisariam ser feitas para potencializar seu trabalho de
gestor de pessoas.
importante ressaltar que elaboramos um roteiro de entrevista e no um
questionrio. Isso signifca dizer que no fzemos perguntas fechadas e que,
portanto, nossas entrevistas seguiam um fuxo prprio e tinham um carter
mais exploratrio do que de levantamento de dados. Essa caracterstica liga-
-se, principalmente, s limitaes de tempo e de oramento a que estvamos
adstritos nossos esforos voltaram-se para a construo da base de dados
mencionada neste relatrio. Entretanto, podemos seguramente afrmar a im-
portncia do que colhemos das entrevistas para uma compreenso mais abran-
gente de nosso problema, haja vista a insero das informaes obtidas em
momentos de anlise dos dados e de propositura de um novo marco legislati-
vo. importante dizer que o carter exploratrio de que falamos se far sentir,
tambm, na nossa anlise.
Aliadas s restries de tempo e de oramento, enfrentamos a difculda-
de de colaborao com a pesquisa. Pretendamos entrevistar os gestores dos
seguintes rgos: Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio da Sade e o Instituto Nacional
do Seguro Social. Desses, s nos foi possvel entrevistar apenas os trs ltimos.
Dessa maneira, foram entrevistados servidores que ocupam os cargos a
seguir:
Cargo rgo Datas
Chefe
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) 27 de setembro de 2012
Gestor
Gestor Ministrio da Sade (MS) 01 de novembro de 2012
Chefe
Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (MP)
01 de novembro de 2012
Gestor
4b. Narrativas sobre os concursos
Passemos, ento, ao contedo das entrevistas. Primeiramente, quanto tra-
jetria de nossos entrevistados, percebe-se que, exceo do Gestor do MP
(servidor pblico h 2 anos), todos os demais entrevistados j atuam no servio
pblico h, pelo menos, duas dcadas. Vivenciaram, assim, um longo pero-
do em que no havia contratao de servidores pblicos por meio de certa-
mes; em seu lugar, a Administrao contratava empresas que lhe forneciam
trabalhadores; falamos da terceirizao do trabalho antes desenvolvido por
servidores. importante ressaltarmos essa vivncia porque ela implica duas
consequncias de que falam: primeiramente, de uma inexperincia de se fazer/
organizar certames; em segundo lugar, de uma relao prxima a outro tipo de
contratao: a de trabalhadores temporrios.
Como consequncia da primeira vivncia, os entrevistados falam das
difculdades de se fazer certames de abrangncia nacional sem qualquer ex-
perincia pretrita. Eles vivenciaram o lidar com uma legislao antiga e que
no atende s suas necessidades atuais, alm de enfrentarem questes que
no poderiam imaginar como a difculdade de alocao de servidores recm-
-concursados em postos de trabalhos distantes das capitais. A meno desses
dois grandes obstculos diz respeito inexperincia em lidar com a legislao
e com o edital de abertura de certames como instrumentos vinculatrios de
sua atuao na qualidade de administrao pblica. Diversas questes judiciais
sucederam a essas experincias e serviram como guias para os certames pos-
teriores.
Alm disso, quanto relao que estabeleceram com trabalhadores ad-
vindos da prestao de servios por empresas terceirizadas, dois pontos apa-
recem. Primeiramente, pode-se dizer que, antes da retomada dos certames, os
entrevistados contratavam de acordo com as necessidades que encontravam
e de forma mais livre, isto , no precisavam recorrer a uma legislao que
os confnasse a um modelo de cargo, requisitos e atribuies. Por outro lado,
no tinham de se preocupar em atender s vontades ou situaes pessoais de
cada trabalhador. Caso no se adaptassem ao trabalho ou tivessem questes
comportamentais, bastaria uma demisso simples e a realocao de outro tra-
balhador. Ressalte-se que essa relao com trabalhadores terceirizados durou
cerca de uma dcada. Dessa maneira, o encontro com a realidade de contrata-
o de servidor pblico foi bastante complicado, uma vez que passaram a gerir
um cotidiano de trabalho repleto de pessoas que s podem ser demitidas nos
casos expressos em lei
4
, dentro dos quais no se incluem questes comporta-
mentais ou mesmo a produtividade/desempenho. Se, por um lado, os servido-
res recm-empossados no podem ser dispensados por questes posteriores
sua posse que, mesmo estritamente afeitas ao seu desempenho e atuao no
ambiente de trabalho, no estejam expressas em lei; por outro, quando esse
funcionrio se exonera, impe ao rgo pblico a difcil tarefa de realizar outro
certame para o preenchimento da vaga.
Assim, as difculdades que os entrevistados enfrentam quanto ao processo
de recrutamento poderiam ser listadas conforme a seguir: (i) a construo de
um perfl adequado ao trabalho versus a defasagem da lei quanto aos cargos
e suas atribuies e habilidades; (ii) a ausncia de mecanismos que permitam
4 Cf. art. 139 da Lei 8.112/90
eliminar do quadro aqueles que, uma vez empossados, no produzem ou tm
questes comportamentais que infuenciam negativamente no cotidiano de
trabalho; (iii) a realidade salarial como geradora da alta rotatividade, a conhe-
cida mencionada escadinha; e (iv) a negociao da autorizao para realizao
de certames com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Quanto ao ltimo tpico, tendo a dcada de 1990 tornado a contratao
temporria a regra do funcionalismo pblico, no primeiro decnio de 2000, o
Ministrio Pblico do Trabalho resolveu intervir e provocou a celebrao de
diversos Termos de Ajustamento de Conduta (os chamados TACs), pelos quais
os rgos da administrao pblica deveriam dispensar de seus quadros os
trabalhadores temporrios e proceder realizao de certames. Colocava-se
o esvaziamento de pessoal no verso. No reverso, estava a necessidade de se
angariar autorizaes do MP para a realizao dos certames. neste ponto
que as entrevistas do MS e do INSS aproximam-se ainda mais e se distanciam
bastante da entrevista com o MP.
enfatizado por todos a necessidade de cuidado com a gesto de pessoas.
Foram muitos anos sem a possibilidade de contratao de servidores pblicos;
muitos dos servidores que ingressaram antes da dcada de 1980 j faleceram,
uns tantos j se aposentaram e, atualmente, um grande contingente pode reque-
rer sua aposentadoria a qualquer tempo. A necessidade de certames evidente,
mas h uma restrio oramentria: no se pode conceder vagas para todos os
rgos. Com base em que critrios o MP autoriza alguns rgos e no outros?
Ouvimos dos rgos que necessitam das vagas que algumas estratgias
devem ser traadas, entre as quais a demonstrao da necessidade em cada
posto de trabalho em perspectiva, ou seja, a demonstrao de como fcar o
quadro nos prximos anos. Essa parte no a mais difcil. Uma vez demonstra-
da, segue-se a alegao de falta de oramento. feito, ento, uma espcie de
acordo, pelo qual o MP concede autorizao para parte das vagas em determi-
nado ano e se compromete a conceder novas autorizaes nos prximos anos.
Do que depende o sucesso ou insucesso da negociao desses compromissos,
no entanto, no nos foi explicado.
Ouvimos do MP que a demonstrao da necessidade segue um caminho
que, primeira vista, pode parecer justo, mas que no adequado do ponto de
vista da gesto de pessoas. Isso porque h muitos cargos defasados: nas d-
cadas de 1970 e 1980, os rgos pblicos admitiam pessoas para as reas fm,
mas tambm para as reas meio. Assim, havia datilgrafos, grfcos, copeiros,
por exemplo. Dito de outra maneira, h diversos cargos que ou no so mais
necessrios na atualidade ou passou-se a se admitir empresas que prestam es-
ses servios. Nesse sentido, a demonstrao do nmero de vagas ociosas por
falecimentos e aposentadorias no hbil a retratar a verdadeira necessidade.
preciso demonstr-la por outros meios que no os apenas quantitativos. Foi
ainda falado que h certa tradio de se pedir vagas acima da real necessidade
para que, em caso de negativa do MP, alcance-se o nmero de vagas desejado.
Vemos, ento, que h uma disputa bastante real quanto autorizao para
realizao de certame em que prevalecem, primeira vista, os critrios de ne-
cessidade que so estabelecidos pelo MP. Parte da equipe tcnica dos rgos
faz um grande esforo de demonstrao de sua realidade e das necessidades
com que convivem, mas h tambm, inegavelmente, uma equipe poltica dos
rgos que tambm atua.
Todo o percurso que fzemos at aqui conseguiu abranger a trajetria das
vidas profssionais dos entrevistados e as consequncias para a contratao
por certame e a prpria difculdade de obter sua autorizao. Passemos, ento,
ao que falam sobre os certames em si.
Perguntados sobre as provas, os entrevistados falaram de certa difculdade de
se atingir o candidato que querem. Uma de nossas perguntas tocava na possibilida-
de de as provas, tais como so, serem capazes de aferir habilidades para o desen-
volvimento das atividades que exercero os candidatos selecionados. Interessante
notar que as respostas foram no sentido de que, embora tentem fazer isso, no
possvel porque bastante provvel que as provas sejam questionadas quanto
sua objetividade. De qualquer maneira, os rgos tentam produzir provas optativas
e dissertativas que venham a selecionar o perfl que buscam. Assim, tentam incluir
um contedo programtico mais ou menos focado em legislao, mais ou menos
voltado para estudos de casos, tudo conforme o perfl que desejam selecionar.
No entanto, nossos entrevistados esto em rgos que no realizam as pro-
vas per se. Contratam empresas que se responsabilizam pela elaborao do edi-
tal, contratao de bancas, criao e correo das provas. Narraram, ento, como
o relacionamento entre a entidade organizadora e o rgo. O ltimo quem d
o tom do certame, ou seja, quem fala dos perfs que deseja selecionar, que ma-
trias e a qual nfase deseja conferir em cada um dos pontos do contedo pro-
gramtico das provas. A entidade organizadora avalia a viabilidade do projeto de
seleo do rgo. Uma vez que chegam a um consenso sobre o que o rgo quer
e o que se pode fazer, todo o certame passa a ser gerido pela entidade. O rgo
no tem qualquer relao com o candidato at o momento em que este sele-
cionado. V-se a grande responsabilidade investida s entidades organizadoras.
Perguntamos sobre como se d o processo de escolha dessa entidade.
Ouvimos que, na ausncia de qualquer normatividade sobre o tema
5
, os rgos
desenvolveram meios prprios de proceder seleo. Assim, fazem chamadas
5 Nosso entrevistado se refere inexistncia de dispositivos legais especfcos que regulem a
atividade de organizao de certames. evidente que a relao entre o rgo que recruta e
a entidade organizadora regida por normas constitucionais, pela Lei 8.666/93 e por meio
pblicas e desenvolvem uma licitao. Colhem as propostas de preos, mas,
dadas as difculdades em que podem se envolver caso haja problemas nos cer-
tames, avaliam uma srie de quesitos como segurana, capacidade de contra-
tao de pessoal para aplicao das provas, acesso s bancas, entre outros,
para selecionarem a instituio promotora do certame.
Essas entidades lhes entregam, ao fnal, os candidatos aprovados. A partir
desse ponto, saem de cena e a relao entre o candidato e o rgo pblico se
consolida. Os problemas e solues que seguem j fogem ao escopo de nossa
pesquisa.
Percebemos a contribuio que as entrevistas nos do em razo da qua-
lidade das informaes que obtivemos. Foi-nos possvel compartilhar a viso
dos administradores pblicos que pensam e tornam o certame vivel. A partir
deles, pudemos levantar o procedimento que antecede o certame e tambm
onde esto alguns dos problemas que precisam ser superados. Finalizamos
com a listagem do que nossos entrevistados pensam que precisa mudar para
que o processo de recrutamento de funcionrios pblicos seja mais efcaz:
(i) Atualizao das leis que estabelecem os cargos e suas atribuies;
(ii) Estabelecimento de meios que permitam a avaliao psicolgica mais
rigorosa;
(iii) Instituio de mecanismos que permitam a dispensa por questes relativas
produtividade, entre eles, o empoderamento do estgio probatrio; e
(iv) Ajustamento dos salrios entre as carreiras para que haja menos rotati-
vidade.
4c. O estudo de casos propriamente dito
Esta seo visa a organizar os dados coletados para descrever dois sistemas de
seleo que foram mapeados ao longo da pesquisa. Estes estudos de caso esto
fortemente relacionados com duas entrevistas realizadas e com os dados coleta-
dos na base de dados que o ponto angular do projeto de pesquisa. Uma ressalva
deve ser feita no sentido de que a ideia inicial do projeto, tal como aprovado pela
SAL/MJ e demais parceiros, era realizar um estudo sobre as selees da carreira
dos Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto, e da Advocacia-Geral da Unio.
Havia uma intuio de que estas carreiras estariam mais estruturadas e seria pos-
svel extrair boas prticas para que fossem replicadas aos demais setores da admi-
nistrao pblica. Todavia, a consultoria do Ministrio da Justia e os gestores do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto demandaram que fossem estu-
dados casos relacionados s carreiras problemticas, notadamente identifcadas
de contrato. Porm, estas so as normas gerais que tratam de quaisquer tomadas de produ-
to ou servio privado pelo Estado.
como aquelas que possuam uma remunerao menor. Foi relatado que o proble-
ma do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo (PGPE), bem como da carreira
da Previdncia, Sade e Trabalho (PST), seria a baixa reteno de servidores, que
tendiam a se exonerar e realizar outros certames. Um exemplo pode ser visto nes-
ta entrevista com servidores do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto:
H a rotatividade que o assunto que hoje mais falado. (...)
a rotatividade. Elas entram hoje, mas j esto fazendo outro
concurso. No fcam seis meses. Vo embora. A voc tem outra
difculdade de repor. Isso no s no nvel mdio, mas tambm
nestas outras carreiras, como o PGPE e PST. (...) Tem muitas dis-
tores nas remuneraes das prprias carreiras. Ento, isso tam-
bm contribui para este processo.
O mesmo tom foi mencionado por servidores no Ministrio da Sade:
Aqui, em Braslia, o agente administrativo entra ganhando
cerca de R$ 2.900,00, eu acho. Aqui em Braslia, de trs anos para
c, quantos concursos a gente teve? Teve um concurso para 600
vagas. Todo mundo que foi chamado acabou indo embora. No
tem nenhum. Eu fz um banco de 2.400 candidatos. Foram cha-
mados os 2.400, e eu no preenchi nem 500 vagas. E, assim, eles
entram e saem. Passou num concurso melhor. Um agente adminis-
trativo do TCU ganha R$6.000 ou R$7.000 e faz a mesma coisa
que se faz aqui. Ento, eles vo passando em outros concursos e
no fcam. A rotatividade desse concurso de nvel mdio altssi-
ma. A gente no consegue preencher todas as vagas. No conse-
guiu fxar as pessoas. (...) No nvel superior, tem rotatividade tam-
bm. Mas no como a que existe no nvel mdio. A rotatividade do
nvel mdio assustou porque a gente no imaginava. (...) Foi muito
difcil porque a gente fez este concurso para cumprir um termo de
conciliao com o Ministrio Pblico do Trabalho. A gente tinha
terceirizado o nvel mdio por conta daquela histria de fcar 25
anos sem concurso pblico. As pessoas vo embora, se aposen-
tam e tal e voc no tinha como repor. Veio a terceirizao; o
Ministrio Pblico, trabalhando, mandou tirar. Fizemos um termo
de conciliao e fzemos um concurso para substituir os terceiriza-
dos. poca, o Ministrio do Planejamento no permitiu a substi-
tuio de um por um. Ento, foi feito o concurso pblico com 600
vagas para tirar 900 terceirizados. Os terceirizados foram embora
e eu no preenchi as 600 vagas. Est uma situao terrvel aqui no
Ministrio da Sade, faltando gente em vrias reas.
No caso do INSS, a rotatividade foi menos relacionada com questes de
remunerao e mais relacionada com a difculdade de fxar pessoas em locais
remotos. Uma similaridade o caso de mdicos, que possuem outras opes
de remunerao e preferem fcar em cidades maiores:
De no fxao do servidor no rgo? Ns temos uma mdia
de 20% ainda de sada. Se voc pega uma projeo de quando ns
comeamos os concursos pblicos, isto , de 2003 para c ou
melhor, de quando recomeamos o concurso, de quando retoma-
mos os concursos ns temos uma perda, uma evaso, na faixa de
20 a 23%, dependendo da categoria. Voc no fxa os servidores.
So vrios fatores. Uma parte deles, principalmente na carreira do
perito mdico, a impossibilidade de se atender o pleito de re-
moo (mudana de local de trabalho) de imediato. (...) A gente
precisa dele l e por isso que foi aberta a vaga naquele local.
As entrevistas foram conduzidas com servidores do Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto, do Ministrio da Sade e do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS). A vantagem de realizar as entrevistas exploratrias com
pessoal qualifcado destes trs locais foi identifcar dois focos de percepes que
esto estruturalmente relacionadas em um sistema de cooperao, dependncia
e de tenso. Os rgos setoriais precisam sempre lidar com o MP, na condio de
gestor central do sistema de pessoal civil, ao passo que este precisa acompanhar
as experincias das reas especfcas para poder derivar regras gerais.
Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto
MS

INSS

Definio de regras e
procedimentos gerais, bem
como de acompanhamento.
Necessidades e demandas
especficas, bem como
postulao de autonomia.
Espao de colaborao e
tenso entre prescries
gerais e demandas
especficas.
Por mais que tenha havido poucas entrevistas, em razo da quantidade
de dados que deveria ser coletada e analisada com ateno ao tempo para a
pesquisa de campo, combinada com a tabulao das informaes dos editais,
a sua apreciao demonstra grande riqueza para a pesquisa. A escolha dos
dois rgos setoriais foi acertada, j que alguns problemas se repetem nos ou-
tros ministrios e entidades federais. Por exemplo, os relatos dos servidores do
INSS apontavam para uma lacuna de dezoito anos na realizao de certames
para a entidade, e as informaes mencionadas pelos servidores do Ministrio
da Sade eram de uma ausncia de certames por vinte e cinco anos. Assim,
pode-se visualizar que o problema do Ministrio da Sade compartilhado
por diversos outros ministrios e entidades vinculados cujos servidores esto
alocados no denominado carreiro:
Eu no vejo muita diferena entre os problemas do Ministrio
da Sade e os experimentados por outros, no. Eu acho que a
gente compartilha esses problemas. A estrutura das carreiras a
mesma. A maior parte dos rgos est no carreiro, ou seja, PST
ou PGPE. Eles tm os mesmos problemas que a gente: a questo
de no conseguir fxar por conta de salrio e de ter um concurso
que no atende ao perfl desejado. O salrio o mesmo em todos
eles. Nossos problemas so comuns (MS).
De um modo geral, a ideia estava baseada em dois focos: como manter o
servidor nestas carreiras e como dispensar os servidores que no demostras-
sem desempenho adequado:
Por outro lado, h uma percepo generalizada de que as
pessoas que esto entrando no tm o perfl adequado. at
um pouco contraditrio, mas ningum para e analisa tambm. (...)
Os rgos mencionam que h o problema: eu tenho aqui vrias
pessoas, mas eu no posso me livrar delas; no posso contar com
elas. Isto esbarra na questo do estgio probatrio e na difcul-
dade de se avaliar e realmente utilizar o estgio para a fnalidade
que ele tem: adequar a fora de trabalho e tudo o mais. Mas existe
essa percepo de que as pessoas que esto entrando elas no
esto me atendendo e por isso eu quero mais (MP).
Outro problema evidenciado era que os demais rgos da administrao
pblica Federal no tendiam a realizar uma avaliao efetiva das suas neces-
sidades, em termos de pessoal. Esta ausncia de planejamento prvio, pelo
relato dos gestores do MP, geraria uma demanda contnua de pessoal, sem uma
aferio detalhada da organizao do trabalho cotidiano:
A gente queria que se levantasse de modo geral, em todos os
rgos, a necessidade dos concursos surgirem dessa percepo
que sempre est faltando gente. s vezes, so os processos que
esto desorganizados: gente em excesso em uma rea e faltando
na outra. A principal demanda decorre de cargos vagos: eu ti-
nha mil no ano passado e este s tenho oitocentos; eu preciso de
gente. Ento, muitas vezes, a gente percebe isso, eles [os demais
rgos da administrao pblica] apresentam uma proposta de
concurso que cobrem os cargos vagos que eles tm. Claro que
algumas carreiras mais estruturadas tm reas que esto traba-
lhando permanentemente com estas questes e tm trabalhos
mais avanados, que usam parmetros mais adequados para le-
vantar as suas necessidades. Mas, de modo geral, a nossa percep-
o de que o maior parmetro para prover cargo vago.
interessante notar que a percepo do rgo central diferente da viso
dos rgos setoriais, que reivindicam mais autonomia e fexibilidade para po-
der realizar certames peridicos para reposio de pessoal:
Essa poltica de que os rgos no tm autonomia para fa-
zer concurso muito ingrata. A lgica que o Ministrio do Pla-
nejamento usa para autorizar no uma poltica de pessoal. Ele
no tem uma poltica de vamos fazer concurso de dois em dois
anos para repor quem se aposenta. No! A lgica dele : quanto
dinheiro tem este ano? Tem 10 milhes? Ento concurso para
10 milhes; ou para cinco, seis milhes de reais. o gasto com
pessoal. Ento muito difcil. Imagina, a gente fcou 25 anos sem
concursos pblicos. Qual a idade do nosso pessoal? Eu sou a
novinha daqui. Dos 80 mil ativos, 20 mil podem se aposentar
no minuto em que quiserem. Os demais esto com previso de
aposentadoria para daqui a dois ou trs anos. E eu no tenho
uma poltica para repor. As pessoas simplesmente vo embora.
E damos graas a Deus a hora [...] em que se consegue autoriza-
o para um concurso. Mas, quando eu consigo um concurso, os
aprovados no fcam. Eles vo embora, pois o cargo paga pouco.
A gente tem discutido muito. Se o Planejamento autorizasse que
o rgo tivesse um quadro de lotao ideal e, dentro desse qua-
dro, se pudesse ir repondo as vacncias, isto j seria um ganho
enorme. (MS)
Este problema se espraiaria, tambm, para a ausncia de avaliao das
funes necessrias para o funcionamento do rgo:
No h uma anlise se aquele cargo ainda necessrio para
o funcionamento de determinada rea de um ministrio, por
exemplo. Esse tipo de anlise uma percepo tambm, no tm
dados. Mas essa percepo que a anlise prvia do perfl no
feita. Ou, ela feita de forma muito precria. Esse um motivo, in-
clusive, que tem nos levado a pensar nesse novo projeto de longo
prazo. O dimensionamento que seria uma etapa do planejamento
da fora de trabalho. (MP)
Novamente, a rplica dos gestores setoriais demonstra que seria um im-
perativo desenhar e avaliar detidamente as funes nos diversos locais de tra-
balho de forma transversal e cooperativa. Se, por um lado, o MP traa diretrizes
gerais, por outro, as especifcidades esto nos rgos setoriais. interessante
notar o espao para estudos e polticas de mapeamento que precisam ser em-
preendidos:
Temos muitos problemas, muitos. Eu acho que um dos maio-
res porque o Ministrio do Planejamento no conhece os demais
rgos. Ele tende a ter regras gerais, comuns para todo mundo.
Assim, no atende as especifcidades dos rgos. Eles tm que
conhecer melhor os rgos para poder fazer uma poltica melhor.
Acho que eles esto tentando fazer isso nesta gesto agora. Eu
espero que d certo. (MS)
Alm disso, a falta de preparao prvia ao certame seria visualizada
como crucial:
Se a gente fosse comear do incio do processo do concurso,
seria a necessidade de planejamento. A ideia seria qualifcar o rgo
para que ele pudesse demandar adequadamente. Pois, se ele tiver
um planejamento adequado, ter condies de fazer uma execu-
o mais adequada para conseguir realmente com que o concurso
seja mais efetivo. (...) A proposta que os rgos criem comisses
internas com o envolvimento da alta direo para discutir questes
estratgicas, relacionadas s necessidades de pessoal, para que
isso no fque restrito somente s unidades de recursos humanos.
A gente sabe que elas acabam fcando totalmente presas no dia a
dia do operacional e tm pouco envolvimento nas questes mais
estratgicas. Apesar de um discurso de uma gesto estratgica de
pessoas, na prtica, a administrao pblica ainda est muito longe
disto. (...) Ento, procurar exigir, criar uma comisso que discuta,
que defna estrategicamente a necessidade da organizao: com
relao questo das competncias, do perfl mais adequado, das
modalidades de avaliao que podem ser usadas. O que a gente
tem hoje? (MP)
Outro tema relacionado com este seria a necessidade de aumentar a atu-
ao da administrao pblica no tocante ao funcionamento do processo de
formatao do certame como um todo, desde o seu incio. Como indicado na
entrevista:
A formao da comisso de concurso entra tambm nesta
intermediao com a empresa que contratada para fazer o con-
curso porque, a partir do momento que se tem um grupo de pes-
soas que conhece bem as necessidades, h condies de exigir
mais qualidade do servio que est sendo prestado. Voc tem
condies de demandar melhor. Porque, do contrrio, o rgo
larga na mo da empresa que vai realizar o concurso. Isto permite
a apreciao do processo como um todo para, depois, pegar um
relatrio com os problemas que os candidatos tiveram e, enfm,
analisar. Olhar e dizer que algo no est de acordo com o contra-
tado. Verifcar se o servio foi prestado. (MP)
Um debate importante sobre isonomia est relacionado ao fato de que ela
percebida socialmente no Brasil como algo que deve ser pensado por uma
mdia abstrata. Assim, o certame mais isonmico seria aquele que permi-
tisse a mais ampla concorrncia e no a igualdade entre os diferentes. Um bom
exemplo foi o dilogo relacionado ao fato de pessoas com nvel superior con-
correrem sistematicamente para cargos de nvel mdio e retirarem vagas de
pessoas menos qualifcadas. A pergunta do entrevistador foi a seguinte:
Na verdade, assim eu queria saber qual a percepo de vo-
cs em relao a uma coisa que eu vejo muito, que o fato de
pessoas que tm nvel superior por um bom tempo prestarem
sistematicamente concursos em funes de segundo grau e f-
carem pressionando dentro do rgo, a que pudessem desem-
penhar outras atribuies que no aquelas para as quais fzeram
concurso. Ou seja, postular um degrau acima. (...) o seguinte:
voc doutor? Tudo bem. Vai ser discriminado em prol daquele
outro que, na verdade, no teve condies de acesso ao ensino
superior.
Ou seja, foi perguntado como seria possvel equilibrar uma discriminao
positiva que viesse a garantir a manuteno de servidores com nvel mdio em
funes de nvel mdio. Isto porque ao longo do dilogo surgiu uma pergunta-
-chave: Como voc vai botar uma pessoa mais qualifcada para fazer um tra-
balho to operacional?. A gestora respondeu:
Eu acho que uma discusso muito difcil porque ela tem
dois lados tambm, no ? O nvel da educao, a qualidade da
educao no Brasil ainda muito baixa. Ento, a pessoa batalha,
se esfora para fazer um curso superior para galgar outros pa-
tamares sociais, econmicos da vida, no consegue passar num
concurso de nvel superior e ela est impedida de prestar um con-
curso de nvel mais baixo? (MP)
Um dado relevante sobre a ideologia concurseira o fato de que os cer-
tames federais tm sido marcados pela prtica de ampliao das vagas ofer-
tadas. Assim, foi descrito que usual ofertar um nmero inicial de vagas, devi-
damente autorizadas pelo MP e, depois, com base na prerrogativa excepcional
de acrscimo das vagas em at 50% (cinquenta por cento), ser iniciada uma
luta poltica e jurdica em prol da nomeao de excedentes em relao s vagas
previstas. O problema foi assim descrito:
Hoje, o nosso normativo (Decreto n. 6944/2009) prev a
possibilidade da ministra autorizar um acrscimo de vagas em
at 50% do nmero inicial. Tambm h uma previso de que ho-
mologado apenas um determinado quantitativo dos candidatos
que so aprovados no concurso. A nossa proposta acabar com
esses mecanismos. O concurso foi feito para 100 vagas? Ento, s
seriam autorizadas mais vagas numa excepcionalidade levada ao
Presidente da Repblica. A ideia no trabalhar com adicionais
como rotina. Assim, seriam homlogos todos os que passaram no
concurso; e, enquanto essas vagas no forem preenchidas, ha-
ver candidatos aprovados para preencher as vagas que foram
efetivamente postas em concorrncia. (...) Ento, o candidato
acabou de passar e desistiu? Eu posso chamar o prximo. (MP)
Isto visto como um elemento negativo por dois elementos. O primeiro
intrnseco administrao pblica. A possibilidade de expanso das autoriza-
es de nomeaes em at 50% dos cargos colocados em disputa vista como
um fator prejudicial ao planejamento:
A gente quer realmente incentivar os rgos a fazerem um
planejamento de fato do que eles precisam. Ento, se h um me-
canismo que permita nomear mais 50% depois, isto tem reper-
cusses muito ruins. (...) Na nossa anlise, acaba se levando em
considerao que vo ser nomeados mais cinquenta por cento.
O rgo, quando est correndo o concurso, j est levando isso
em considerao tambm e a ningum planeja nada de jeito ne-
nhum. (MP)
A segunda o risco de presses na administrao pblica em prol da no-
meao de excedentes.
Os grupos de excedentes... Hoje, se organizam estes gru-
pos de excedentes em concursos pblicos para pressionar para
entrar. Eu acho que h, sim, uma presso no Ministrio do Pla-
nejamento, pois todo mundo sabe que este o rgo que vai
autorizar tanto as vagas originrias quanto a nomeao dos 50%
de excedentes. Assim, em ltima instncia, a presso aqui. (...)
Os prprios candidatos se organizam para pressionar porque o
rgo est precisando de pessoal e, assim, teria que autorizar
mais 50% de cargos. Ora, mas foi feito um planejamento para
dizer isto? No! Eles entram no Ministrio Pblico Federal, por
exemplo. E os procuradores chamam para negociar. (...) Ento, o
grupo de excedentes procura o Ministrio Pblico, que convoca
o Ministrio do Planejamento para uma audincia de modo a dis-
cutir o assunto. Afnal, os candidatos esto pressionando para ser
nomeados. Os candidatos dizem que o rgo precisa de pessoas
e que eles esto aprovados no concurso. (...) Tambm h e-mail
com pedido de informao para saber se vai ser autorizada a no-
meao de mais 50%. Eu recebo e-mail! (...). Ento, eu recebo
muito e-mail de candidato dizendo que tem necessidade. (MP)
Da anlise da perspectiva geral, dada pelo MP, bastante interessante
passar visualizao do problema pela tica dos rgos setoriais. Esta passa-
gem demonstra como os problemas gerais possuem uma contrapartida espe-
cfca e localizada.
4d. O caso do Ministrio da Sade
Depois de muitos anos sem poder realizar certames, o Ministrio da Sade aco-
modou sua gesto de pessoal em duas solues. A primeira era a terceirizao
generalizada, atualmente visualizada como um problema pelo Ministrio Pbli-
co do Trabalho. A segunda era a contratao de pessoal temporrio, por meio
de selees pblicas simplifcadas. Cabe ressaltar que a rea de sade possui
uma intricada e complexa gama de atividades que se imbricam e, muitas vezes,
demandam pessoal temporrio. Basta pensar em projetos de pesquisa e na
vigilncia sanitria. Ou, ainda, no caso de controles de epidemias. H atividades
que, por sua prpria natureza, na rea de sade, demandam pessoal tempor-
rio. Como lidar com as necessidades intrnsecas de fexibilidade em meio a um
sistema de seleo e recrutamento que possui rigidez? A primeira e a maior
reclamao que generalizada acaba sendo catalisada ao redor do rgo
que funciona como coordenador, que o MP. Ele acaba sendo o esturio de
todas as difculdades envolvidas nos diversos setores da administrao pblica
federal, em razo do seu papel de coordenador das polticas pblicas de gesto
de pessoal:
Os rgos no tm governabilidade para fazer concurso.
No tm autonomia. A gente depende do Ministrio do Plane-
jamento para tudo. Ele tem que autorizar. Ele tem que dizer se
pode ou no pode. (MS)
A rigidez no envolve somente a questo dos servidores temporrios e
do pessoal terceirizado. Ela envolve tambm a rigidez da estrutura legal das
carreiras, em especial pela ausncia de fexibilidade para defnio de perfs
de cargos, subdivididos em dois temas: a formao exigida e o rol fxo de atri-
buies do cargo (funo). didtico visualizar o descompasso da formao
exigida para o cargo em carreiras que esto muito defasadas temporalmente e,
assim, possuem uma extremada rigidez:
O caso do sanitarista, por exemplo. Quando o Ministrio teve
autorizao para fazer concurso aos cargos de sanitarista, foi se
fui buscar na lei para pr as informaes no edital. Temos que
colocar no edital exatamente o que est na lei. Foi quando eu
descobri que esse cargo tem um requisito de ingresso que um
curso de formao de 360 horas. praticamente uma especia-
lizao. A gente descobriu a origem disto na histria. Na poca
no existia um curso reconhecido de sanitarista. Ento, a pessoa
ingressava na formao da rea da sade. Enfm, enfermeiro que
fosse. Quando ele ingressava, obrigatoriamente, tinha que ter um
curso de 360 horas para efetivamente virar um sanitarista. Por
isso que isso era um requisito na poca. Atualmente, existe curso
de graduao em sade coletiva, ou seja, de sanitarista. Hoje eu
poderia pedir isto no edital: graduao. Ento, eu no precisaria
pedir mais o requisito dos anos 70 e fazer um curso de 360 horas.
No valia a relao custo-benefcio (...). Ento a gente no fez o
concurso de sanitarista. Esse um exemplo. Houve outro de tc-
nico em que o requisito da poca no condiz com o que hoje.
Ento, houve que se mudar o edital; sofri ao civil. Houve ao
judicial por conta do que estava no edital e do que estava na lei.
S que hoje o que est na lei de 1970 no condiz com a realidade
em termos de formao. As pessoas entraram na justia e ganha-
ram. Ento essa questo do requisito do cargo problemtica.
Ento essa uma questo que difculta esse recrutamento que
o perfl dos cargos: quando eu no tenho o perfl dos cargos
adequados. O engenheiro, por exemplo, atualmente tem dezenas
de ramifcaes e especialidades. O Ministrio sofre ao judicial
porque o meu cargo de engenheiro de outra poca era um
cargo geral para tudo. Voc na lei, e o engenheiro fazia mecnica,
eltrica, tudo o que voc puder imaginar. A engenharia especfca
que a gente precisa dentro dos hospitais no existia em 1970: a
engenharia hospitalar. Ento, o Ministrio precisa de engenheiro
hospitalar, e eu no pude fazer a prova porque quando eu leio o
requisito legal do cargo da dcada de 1970. Se fzer o concurso
pblico pedindo a formao de engenheiro hospitalar como re-
quisito, haver ao judicial pelo edital divergir da lei. (MS)
O mesmo problema pode ser visto pelo prisma das atribuies dos cargos,
ou seja, as funes defnidas na lei e que seriam inerentes ao trabalho cotidiano
a ser desempenhado pelo servidor.
Ele no traz o perfl que a gente precisa. Para comeo de
conversa, eu no consigo recrutar as pessoas que eu preciso no
quadro. Um dos problemas por conta de cargos com atribui-
es que foram desenhadas em 1970. (...) Todo cargo de servio
pblico tem uma lei que diz assim: o analista de planejamento
e oramento tem as seguintes atribuies dele; deve fazer isto
e isto. Quando fazemos o edital, temos que pr o que t na lei.
(...) No se pode inventar. Ento, quando se pe o que est na
lei que de 1970 isto no funciona hoje. Ento, eu sofro al-
guns problemas que me impedem de recrutar determinados per-
fs. Volto ao exemplo da engenharia hospitalar. Como disse, no
conseguimos fazer o concurso para engenheiro hospitalar porque
no h tal requisito para o cargo, nem atribuies especfcas. Eu
no posso inventar. De pronto, eu precisei terceirizar este servi-
o. Quando o problema foi para a AGU, os advogados disseram
que no era possvel terceirizar porque disseram que o Ministrio
tem o cargo de engenheiro no quadro. De fato, existe o cargo de
engenheiro no quadro; mas ele no prev engenharia hospitalar
e, por isto, eu no posso fazer concurso para esta especialidade,
que to necessria. Por um lado, no posso fazer o concurso.
Por outro, no posso terceirizar porque a AGU no deixa. Acaba
que fcamos sem este servio nos hospitais. (...) As atribuies
dos cargos esto muito defasadas. O agente administrativo, que
um cargo nvel mdio, um exemplo clssico: se voc entra na
lei... O servidor tinha que fazer tanta coisa! Deve ter umas dez
pginas de atribuies. Uma coisa absurda. Ningum faz aquilo
hoje. Eu tenho datilgrafo. Eu vou contratar datilgrafo? Eu te-
nho digitador na carreira. Em torno de 70% dos cargos que eu
tenho na carreira no servem para fazer concurso. H guarda de
endemias, vaqueiro, piloto de lancha. Tudo o que voc imaginar.
Afnal, em 70 tudo isto era servio pblico. (...) Ento, eu tenho
assim 30.000 cargos vagos, desses 30.000 em torno de 20.000
so cargos que eu no posso usar. Mas eles esto l na nossa
carreira. (MS)
A rigidez se espraia para o risco na montagem de certames com perfs
genricos, que poderiam ser encontrados em quaisquer ministrios ou rgos
pblicos. Estes certames, atratores de candidatos concurseiros, entendidos
como aqueles que buscam qualquer cargo pblico como uma etapa de um
percurso profssional, no servem para atrair os quadros qualifcados para a
atuao em polticas pblicas setoriais, como indicado na entrevista. Por dois
motivos. O primeiro seria a baixa remunerao:
A nossa carreira no tem desenvolvimento. sempre naque-
le cargo. Voc morre naquele cargo. O que eles chamam de de-
senvolvimento, que a promoo, uma progresso automtica.
Ela no est vinculada a nenhuma avaliao ou a alguma anlise
de produo. No est vinculada a nada. Automaticamente, tra-
balhando bem ou mal, o servidor vai subir um nvel. Esse nvel
s uma melhora fnanceira. No est atrelado a nada, em termos
de desenvolvimento. Capacitou? No capacitou? Melhorou? Pro-
duziu mais? Cresceu? No tem nada disto atrelado. automtico!
O servidor ganha 5% em cima do vencimento bsico; uma mer-
reca. E o grande problema da nossa carreira o salrio. Nossa
carreira reconhecidamente a pior da Esplanada dos Ministrios.
Um mdico hoje entra no Ministrio da Sade ganhando cerca de
R$ 3.400,00 brutos. (MS)
O segundo motivo que o carreiro trata de cargos nos quais no h
fexibilidade para desenhar perfs de vagas, com a exigncia de contedos pro-
gramticos e de habilidades a serem aferidas:
Quando eu tenho cargos deste carreiro antigo que voc
tinha um cargo para cada coisinha que era feita: um para vigi-
lante, um para digitador, um para copeira, um para agente ad-
ministrativo, um para tcnico de contabilidade, um para isso, um
para aquilo fca amarrado. No se consegue desenhar um per-
fl adequado. Ento, eu recebo um perfl de aprovado que no
bem o que preciso. O prprio concurso pblico muito amarrado.
Ele no me deixa abrir esses perfs. A lgica de concurso pblico
hoje no permite que eu faa escolhas. Eu no quero concurseiro
aqui. Os concursos que a gente fez a gente conseguiu negociar
com a banca que a gente queria questes situacionais. A gente
no queria aquelas questes estritamente tericas, de decoreba
e tal. (...) Ento, no como o Ministrio do Planejamento um dia
pensou: eu vou colocar no Ministrio da Sade um mdico e um
enfermeiro. No ! Para a rea fnalstica, eu preciso de um mdi-
co com determinada formao. De preferncia, com algum ttulo
que remeta o perfl dele para aquela determinada poltica pbli-
ca. E eu no consigo fazer isso com concurseiro. Os concurseiros
vm somente com teoria. Eu no posso, de repente, entregar uma
poltica pblica na mo de um menino que acabou de se formar e
que no tem experincia nenhuma. Ento, para a minha rea fna-
lstica, eu no posso usar o meu carreiro. Eu teria que desenhar
um perfl. (MS)
claro que este problema no aparece quando se focaliza nos cargos
vinculados s atividades-meio. Elas podem atrair concurseiros, e isto nem
visualizado como problema:
Quando eu estou fazendo um concurso pblico destes para
agente administrativo, para contador ou para economista, no vai
se ter problema. Mas quando um concurso pblico para a rea
fnalstica que rea que eu tenho que ter especialistas em
vigilncia epidemiolgica, em assistncia farmacutica, sade do
homem, sade da mulher, sade do adolescente, ou seja, todos os
programas fnalsticos do Ministrio necessrio pessoal que
tenha experincia. Afnal, gente que vem aqui para ajudar a for-
mular poltica pblica, entendeu? (MS)
Aps localizar as percepes dos servidores do Ministrio da Sade, cabe
analisar o mesmo tema pela tica dos servidores do Instituto Nacional do Se-
guro Social.
4e. O caso do INSS
A entrevista com os gestores do INSS teve muitos pontos convergentes com a
havida no Ministrio da Sade. O dado mais relevante est nos grandes contin-
gentes de pessoal. H muitos servidores em ambos os rgos, bem como existe
grande disperso. No caso da sade, por conta de demandas de atendimento
espalhadas pelo territrio nacional, como as atividades de sade indgena. No
caso do INSS, por conta da multiplicidade de agncias por mais de mil munic-
pios, que induz uma grande capilaridade s atividades da entidade. Da mesma
forma que o Ministrio da Sade, a rea de seguro social e previdncia passou
por um grande movimento de terceirizao na dcada de 1990:
Houve uma terceirizao, na dcada de 90, e no recruta-
mento de servidores pblicos. Por causa da especifcidade das
nossas aes, que so nicas, houve vrias recomendaes do
prprio Tribunal de Contas, do Ministrio Pblico, de um modo
geral, para corrigir a distoro que havia: voc tinha a especifci-
dade de ao de Estado terceirizada. (INSS)
interessante notar que a reclamao acerca dos problemas relacionados
remunerao e estrutura das carreiras no foi muito presente na entrevista
com o INSS. A autarquia tem trs cargos no seu quadro funcional: tcnico pre-
videncirio, analista previdencirio e perito mdico. Os cargos de tcnico e de
analista seguem nova lgica de cargos que no possuem um rol muito fxo de
atribuies ou funes e, no caso dos analistas, podem englobar pessoas com
formaes diversifcadas.
Como o INSS possui um quadro bem ntido de locais de trabalho e de pes-
soal, com certa clareza em relao s funes de atendimento nas agncias,
nas quais no h muita diversidade de funes, to somente rotinas homlogas
e comparveis com outros locais de trabalho, foi possvel estabelecer par-
metros. Assim, pode-se ver que houve atuao para atender demanda geral
de planejamento, referida identifcao da lotao ideal para cada local de
trabalho:
Retomando ao concurso pblico e voltando mais especif-
camente para a pergunta, isso faz com que a gente tenha essa
ansiedade de repor. Ns fazemos uma negociao peridica com
o Ministrio do Planejamento. No diria nem peridica; mas cons-
tante. Uma conversa para a gente poder ter essa recomposio
no quadro. Temos tido xito. Tanto que tivemos vrios concur-
sos nesse tempo. A partir de 2010, mais diretamente na rea que
vinculada a essa negociao, a gente tem procurado municiar
as nossas discusses com o Planejamento com informaes cada
vez mais aprofundadas. J temos um trabalho de lotao ideal
de cada agncia, publicado em resoluo, em funo da deman-
da operacional. Ento, hoje ns temos uma resoluo que nos
norteia na lotao mnima desejada em cada local. Ns temos a
identifcao por unidade dos servidores que esto em abono
de permanncia do servio, porque esse o grande risco. Ns
procuramos, no ltimo concurso principalmente, fazer com que
a distribuio das vagas seja em funo da lotao esperada, ou
melhor, da lotao mnima esperada que ainda est aqum da
maioria das unidades. Mas essa a projeo que a gente enfrenta
como desafo para suprir essa necessidade mnima de lotao e
ela que norteia a vinculao das vagas no concurso pblico. (...)
No ltimo concurso de tcnicos que fzemos, atendemos perto de
800 agncias. A lotao foi especfca por agncia e a distribui-
o das vagas que foram autorizadas pelo Planejamento foi para
quase 800 agncias. (INSS)
Um dos pontos mais interessantes foi notar que o INSS precisa assim
como o Ministrio da Sade lidar com provas que atraem uma multiplicidade
muito grande de candidatos. Se os servidores da sade acreditam que podem
modular perfs de uma forma diferenciada, com exigncias de formao, o INSS
no se deparou com este problema, tendo em vista que as suas carreiras pos-
suem uma estrutura contempornea, dividida em tcnicos (nvel mdio) e ana-
listas (nvel superior). Uma questo relevante dizia respeito ao meio de seleo.
Como selecionar competncias para lidar com o atendimento ao pblico?
Eis a questo! Este processo um processo a ser vencido.
um processo a ser enfrentado e vencido. A gente, em funo
dessa grandeza que no processo, a gente entende que at um
curso de formao, ele seria interessante, ele seria importante,
classifcatrio inclusive, mas ns no temos nem a expertise nem
essa possibilidade de desencadear esse processo sem um plane-
jamento mais aprofundado. Temos uma situao caracterstica,
por exemplo, do grande volume de vagas serem de tcnico: o
maior nmero do tcnico. O salrio inicial em torno de 4 mil
reais bruto e com todas as gratifcaes. No o salrio-base;
a remunerao inicial de 4.200 reais. a remunerao inicial
com todas as gratifcaes se ele ganhar 100% da gratifcao,
no ? Porque ela no vinculada, mas o teto mximo. A voc
faz um curso de formao dentro do concurso e voc vai pagar
bolsa; a bolsa 50%. Este curso no existe. uma coisa pensada
justamente para trazer a competncia para dentro do processo
porque o concurso no traz. s o conhecimento objetivo para
desempenhar sua funo. (INSS)
Perguntados sobre os contedos dos conhecimentos objetivos necess-
rios, foi respondido que eles seriam basicamente: legislao, informtica e ln-
gua portuguesa.
Ele traz o conhecimento da legislao e conhecimentos ge-
rais, de linguagem. Alguma formao geral, bem como algum co-
nhecimento de informtica.
Assim, no dilogo, foi demonstrada uma insatisfao com o atual modelo
de certames, exclusivamente focalizados em provas objetivas que no conse-
guem aferir determinadas competncias e habilidades, entendidas como ne-
cessrias aos servidores que lidam com o atendimento ao pblico:
A caracterstica do nosso atendimento, da nossa prestao
de servio, a vinculao com o pblico. No adianta voc ter
o conhecimento e no conseguir atender uma pessoa. Ento
uma habilidade, uma atitude que voc tem que ter, e isso voc
no consegue tirar de um candidato. Voc consegue tirar o co-
nhecimento que ele tem, mas ser que ele tem habilidade para
lidar com o pblico? isso que a gente precisa na agncia. isso
que a gente no consegue tirar do candidato em uma prova ob-
jetiva. Esta caracterstica nossa que um rgo essencialmente
de atendimento, e a gente no consegue medir no candidato. O
maior problema o que a gente identifca com maior repercusso
negativa do resultado do concurso, porque o servidor sabe que
vai trabalhar em uma agncia, a vaga dele de uma agncia, mas
muitas vezes ele no tem habilidade ou no tem a aptido do
atendimento, no , eu no me sinto bem, eu no quero atender.
Como resolver este problema? Afnal, lidar com atendimento ao pblico
crucial em uma entidade que possui uma rede enorme de agncias, como o
INSS. Perguntados como poderiam infuir no certame, foi respondido:
Temos como infuir. Opinando em relao aos temas mais
relevantes que devem constar. Inclusive, essa questo de aten-
dimento uma das questes que a gente j discutiu. A gente
contrata empresa. A gente no elabora as questes. A gente d
os temas, os contedos que a gente precisa que tenha. A gente
colocou como demanda, assim: como seria importante que ti-
vesse. (INSS)
Foi perguntado como esta sugesto teria impactado em relao ao con-
tedo pedido na prova. A resposta foi que a prpria empresa organizadora do
certame no estava muito satisfeita em criar tal contedo, e, assim, houve pou-
ca avaliao deste tema, considerado to relevante para ser aferido:
Foi mnima a repercusso em termos de prova. Foi mais na
assertiva de relaes interpessoais. Quer dizer, foi mais nessa coi-
sa. Foi alegado, inclusive, a subjetividade do tema, pela empresa
organizadora, na construo da prova. A gente at entende al-
gumas argumentaes da empresa, em funo de no se ter a
clareza. Afnal, uma prova de marcar questes em 4 ou 5 alter-
nativas. uma prova objetiva. Difcil voc conseguir extrair isso,
no ? (INSS)
Ao se perguntar por que no avaliar este tema por meio de uma prova
discursiva, foi replicado que seria invivel: Pelo volume no se cogita fazer
prova discursiva. A opo lidar com o volume porque tudo eletrnico. Bem
visualizada a questo da mltipla escolha como o meio de aferio privilegiado
para recrutar servidores nos dois rgos, cabe abrir algumas destas provas
para uma avaliao mais acurada do problema.
4f. Anlise de algumas provas de concursos realizados pelos dois
rgos
Neste ponto, necessria uma brevssima considerao acerca de abordagens
multimtodo. At ento, neste estudo de casos, temos vindo trabalhando com
dados colhidos em entrevistas exploratrias. Sabemos que narrativas como as
que colhemos dos nossos colaboradores no so a expresso direta das suas
experincias vividas, mas guardam alguma relao com elas. Assim, de alguma
forma, o que nos foi dito acerca das suas experincias traz categorias e repre-
sentaes que vm de uma fonte que nos interessa particularmente: o universo
cognitivo de um gestor pblico envolvido diretamente com o recrutamento de
pessoal no servio pblico.
No entanto, necessrio sobrequalifcar o abismo que nos resta entre o
projeto institucional que nos caro neste estudo e o que nos foi dito nas en-
trevistas. A maneira que escolhemos para tratar disso o cotejamento do con-
junto cognitivo obtido nas entrevistas com outros dados: questes de prova
propriamente ditas. Nosso objetivo aqui o de aprofundar, nestes dois casos
(MS e INSS), o que sabemos acerca desses projetos institucionais, que se ob-
jetivam tanto nos editais, como nas provas em si e na fala dos seus gestores.
Assim, uma meno comum nas entrevistas foi o fato de ambos os rgos
no terem realizado certames por dezoito e vinte e cinco anos. Logo, pode-se
indicar que tais certames seriam muito relevantes em termos de planejamento,
reposio e expanso de atividades, considerando que as funes das reas
previdenciria e de sade somente aumentaram neste perodo. Os dois qua-
dros a seguir sistematizam os certames avaliados.
Certames do INSS
Ano Vagas Cargo Remunerao
2002 2275 Tcnico R$ 629,20
2002 1525 Analista R$ 1.011,07
2006 1500 Perito Mdico R$ 3.418,21
2007 1400 Tcnico R$ 1.989,87
2007 616 Analista R$ 2.243,78
2008 900 Analista (Servio Social) R$ 3.586,26
Certames do Ministrio da Sade
2009 128 Analista Tcnico-Administrativo (PGPE 1) R$ 2.643,28
2009 24 Analista Tcnico-Administrativo (PGPE 2) R$ 2.222,72
2009 190 Administrador R$ 2.222,72
2009 5 Arquiteto R$ 2.222,72
2009 50 Arquivista R$ 2.222,72
2009 29 Assistente Social R$ 2.222,72
2009 8 Bibliotecrio R$ 2.222,72
2009 41 Contador R$ 2.222,72
2009 5 Economista R$ 2.222,72
2009 9 Engenheiro Civil R$ 2.222,72
2009 8 Engenheiro Eletricista R$ 2.222,72
2009 9 Estatstico R$ 2.222,72
2009 4 Farmacutico R$ 2.222,72
2009 5 Nutricionista R$ 2.222,72
2009 30 Psiclogo R$ 2.222,72
2009 4 Qumico R$ 2.222,72
2009 25 Tcnico em Assuntos Educacionais R$ 2.222,72
2009 17 Tcnico em Comunicao Social (Jornalismo) R$ 2.222,72
2009 4 Tcnico em Comunicao Social (Publicidade e
Propaganda)
R$ 2.222,72
2009 19 Fonoaudilogo R$ 2.222,72
2009 11 Mdico (Cardiologia) R$ 2.222,72
2009 33 Mdico (Clnica Mdica) R$ 2.222,72
2009 22 Mdico (Medicina do Trabalho/Sade Ocupacional) R$ 2.222,72
2009 2 Mdico (Psiquiatria) R$ 2.222,72
2009 72 Tcnico em Contabilidade R$ 1.910,95
Para empreender a anlise, foram apreciadas algumas das provas aplica-
das. A primeira informao relevante que, excepcionado o cargo de perito
mdico, cujo certame foi realizado em 2006, todos os demais somente tiveram
uma etapa de prova, na forma de mltipla escolha. Como visualizado na entre-
vista com servidores do INSS, h dvidas se no seria mais adequado realizar
algumas aferies por outro modo, para poder avaliar habilidades e compe-
tncia entendidas como necessrias, especialmente o atendimento ao pblico.
MLTIPLA ESCOLHA COMO ETAPA NICA CRTICA
De plano, cabe anotar que a justifcativa econmica ou de esca-
la para aplicao de mltipla escolha no deveria se sobrepor ne-
cessidade de avaliar a capacidade de expresso escrita. O primeiro
motivo para tanto que a administrao pblica no est baseada
primeiramente na oralidade. Ela est focalizada em processos ad-
ministrativos que requerem o meio escrito como essencial ao seu
funcionamento. Mesmo engenheiros em atividades muito especf-
cas sero obrigados a se expressar em procedimentos, como laudos,
ofcios e memorandos. Ademais, h a efetiva possibilidade de que
os servidores de nveis superiores desempenhem atividades de dire-
o e assessoramento que, ainda mais, exigiro expresso escrita de
boa qualidade. Em segundo lugar, a avaliao da boa escrita permite
apreender a capacidade de organizao de ideias do candidato, que
um tipo de habilidade relevante para qualquer funo da adminis-
trao pblica. O ideal que as provas de mltipla escolha fossem
utilizadas para compreenso e interpretao de textos, bem como
para avaliar conhecimentos necessrios ao cargo. Nesta chave, ela
serviria como uma fase de pr-seleo, tendente somente a auxiliar
na diminuio de grandes contingentes de candidatos para quanti-
dades mais reduzidas que poderiam ser avaliadas com mais preciso.
As provas do Ministrio da Sade, de 2009, tiveram a seguinte estrutura:
50 questes de conhecimentos gerais, aplicadas para todos os cargos de nvel
superior; e 70 questes de conhecimentos especfcos, que variavam para cada
especialidade. S possvel analisar as provas de dois cargos. Foram esco-
lhidos os cargos de mdico (medicina do trabalho e sade ocupacional) e de
analista tcnico-administrativo (PGPE 2).
Conj. Questes
(quant.)
Tema Tipo
01 51 at 59 (9) Legislao de sade e segurana no trabalho. DL
02 60 at 63 (4)
Defnies gerais da aplicao da estatstica em
medicina.
DT
03 64 at 68 (5) Trabalho noturno: estudos de medicina e legislao. DT/DL
04 69 at 71 (3)
Defnies gerais sobre padres de rudo ocupa-
cional.
DT
05 72 at 77 (6) Legislao previdenciria brasileira. DL
06 78 at 86 (9) Regulamentao do Min. do Trabalho e Emprego. DL
07 87 at 92 (6) Defnies gerais de medicina. DT
08 93 at 95 (3) Defnies gerais de doenas hematolgicas. DT
09 96 at 100 (5) Defnies gerais sobre agrotxicos. DT
10 101 at 103 (3) Defnies gerais sobre alcoolismo. DT
11 104 e 105 (2) Conhecimentos gerais sobre doenas infecciosas. DT
12 106 at 109 (4) Caso-problema: costureira e dor na mo. IC
13 110 at 112 (3)
Caso-problema: trabalhador agrcola e feridas
nas mos.
IC
14 113 e 114 (2)
Defnies gerais entre conduo de veculos e
doenas.
DT
15 115 at 120 (6)
Caso-problema: trabalhador e ambiente de leitu-
ra e escrita.
IC
Nota: DL defnies legais; DT defnies tcnicas/mdicas; IC inferncia causal.
Esta prova um exemplo muito rico de como h uma sobrevalorizao da
mltipla escolha em prol da aferio de conhecimentos relacionados s prti-
cas profssionais. Um ponto positivo da prova analisada pode ser localizado nos
conjuntos 12, 13 e 15. a exposio de casos para que haja o posicionamento do
candidato. o que a literatura denomina de metodologia por situao-proble-
ma. De fato, se o caso for descrito de forma bem clara e sem a possibilidade
de grande ambiguidade, possvel utilizar a mltipla escolha para aferir deter-
minada capacidade cognitiva de avaliao abstrata de situaes, em termos de
correlacionar uma descrio de fatos hipotticos com um diagnstico muito
provvel. No mais, o contedo requerido foi demandado na forma de defni-
es tcnicas, legais ou regulamentares. Seguem exemplos:
Questo Assertiva
83 (errada)
considerado atividade perigosa o transporte de lquidos infam-
veis com volume de at 200 litros.
84 (errada)
O adicional de periculosidade representa 60% sobre a remunera-
o do empregado.
103 (errada)
Existem vrios tipos de tratamento para alcoolismo, sempre impli-
cando algum perodo de internao, mesmo que varivel. Assim
sendo, os trabalhadores alcoolistas devem ser encaminhados para
internamento em hospital especializado.
113 (certa)
Existem indcios de que motoristas de caminho apresentem risco
aumentado de desenvolvimento de cncer de bexiga.
114 (certa)
H aumento da incidncia de leucemia entre motoristas profs-
sionais, trabalhadores de manuteno de garagens de nibus e
trabalhadores de transporte ferrovirio.
Das 70 questes formuladas, somente 13 assertivas estavam baseadas na
aferio por meio de inferncias causais. As demais verifcavam o mero conhe-
cimento de defnies tcnicas, mdicas ou legais. A presente avaliao feita
somente para demonstrar a difculdade de formulao das provas; o objetivo
deste levantamento no menosprezar o conhecimento cientfco da banca,
envolvida com a rida tarefa de avaliar candidatos por meio de questes de
mltipla escolha. O universo da medicina do trabalho certamente muito rico e
no pode ser integralmente vertido para uma prova de mltipla escolha. Como
exemplo, vale indicar os objetivos e o contedo programtico do curso de es-
pecializao de medicina do trabalho, ofertado pela Faculdade de Medicina
da Universidade de So Paulo (USP). Cabe indicar que este um dos poucos
cursos no Brasil, com acreditao da Associao Nacional de Medicina do Tra-
balho (ANAMT)
6
:
6 Os dados foram retirados dos seguintes stios eletrnicos: http://www.anamt.org.br; e
http://www.fm.usp.br.
Objetivo: Formar especialistas mdicos de alto nvel em sa-
de ocupacional para atuarem em sade do trabalhador nos vrios
setores da economia brasileira, preparando-os no s para os as-
suntos eminentemente tcnicos, mas, tambm, para outros temas
que importem na soluo dos problemas de sade em ambiente
de trabalho, tais como Cincias Sociais, Psicologia do Trabalho
etc. Programa: 1. Administrao e Planejamento. 2. Bioestatstica.
3. Epidemiologia Ocupacional. 4. Ergonomia. 5. tica em Sade
e Trabalho. 6. Higiene do Trabalho. 7. Introduo Sade dos
Trabalhadores. 8. Legislao em Sade do Trabalhador. 9. Meto-
dologia de Pesquisa. 10. Mdulo: Atividades prticas no 1 ano do
Curso. 11. Organizao de Servios de Sade do Trabalhador. 12.
Organizao do Trabalho e Sade. 13. Patologia do Trabalho: os
agentes fsicos no trabalho. 14. Patologia do Trabalho: os agentes
qumicos no trabalho. 15. Patologia do Trabalho: outros agentes
no trabalho. 16. Percias em Sade e Trabalho. 17. Prticas Super-
visionadas em Medicina do Trabalho. 18. Promoo da Sade dos
Trabalhadores. 19. Readaptao e Retorno ao Trabalho. 20. Sade
Ambiental. 21. Sade Mental e Trabalho. 22. Segurana do Traba-
lho. 23. Seminrios em Medicina do Trabalho. 24. Sociologia do
Trabalho. 25. Toxicologia. 26. Vigilncia em Sade e Trabalho.
Este tipo de curso constava como requisito para investidura no cargo.
Logo, uma das preocupaes da servidora estava coberta por este tema. Em
princpio, qualquer mdico certifcado por curso congnere seria habilitado
ao desempenho das funes inerentes ao cargo. Por fm, cabe anotar que as
atribuies do cargo de mdico (medicina do trabalho e sade ocupacional),
previstas no edital do certame, foram retiradas da defnio existente na lei de
regncia da carreira da Previdncia, Sade e Trabalho (PST), como menciona-
do pela servidora do Ministrio da Sade entrevistada. As atribuies so as
seguintes:
Realizar consultas e atendimentos mdicos; implementar
aes para promoo da sade; efetuar percias, auditorias e sin-
dicncias mdicas; coordenar programas e servios de sade;
difundir conhecimentos mdicos; aliar a atuao clnica/especia-
lizada prtica da sade coletiva; elaborar documentos mdicos;
fomentar a criao de grupos de patologias especfcas; planejar,
organizar, coordenar, supervisionar e assessorar estudos e pes-
quisas; executar tarefas e procedimentos que envolvam assistn-
cia mdica geral e as relacionadas sua rea de especializao; e
executar e registrar seus atos, conforme preconizado pelo exer-
ccio profssional.
A anlise prosseguir com mais duas outras provas para dois outros cargos.
A prxima prova tambm extrada do certame de 2009, do Ministrio da Sa-
de. Cabe lembrar que uma das grandes preocupaes estava relacionada com
cargos genricos, sem perfl defnido, de acordo com os dados da entrevista. Isto
porque no seria possvel modular a concorrncia com requisitos de formao,
como ocorreu no caso anteriormente indicado, no qual a especializao mdica
se traduz na certifcao de habilidades e conhecimentos cuja deteno pelos
candidatos ser provvel. A prxima prova ser a de analista tcnico-administra-
tivo, de nvel superior, integrante da carreira do Plano Geral de Cargos do Poder
Executivo (PGPE), por fora do art. 1, nico, inciso II da Lei n. 11.357/2006). De
acordo com o edital, esse cargo podia ser provido por qualquer candidato habili-
tado que possusse um curso de graduao em qualquer rea. As atribuies do
edital replicavam aquelas existentes no dispositivo legal citado:
Planejamento, superviso, coordenao, controle, acompa-
nhamento e execuo de atividades de atendimento ao cidado
e de atividades tcnicas e especializadas, de nvel superior, ne-
cessrias ao exerccio das competncias constitucionais e legais a
cargo dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
bem como a implementao de polticas e a realizao de estu-
dos e pesquisas na sua rea de atuao, ressalvadas as ativida-
des privativas de carreiras especfcas, fazendo uso de todos os
equipamentos e recursos disponveis para a consecuo dessas
atividades.
A prova para o cargo de analista tcnico-administrativo (PGPE 2) pos-
suiu a mesma estrutura das demais avaliaes de nvel superior: integralidade
da aferio por meio de questes de mltipla-escolha com 50 assertivas de
conhecimentos gerais e 70 assertivas de conhecimentos especfcos. A pro-
va de conhecimentos especfcos teve uma estrutura baseada to somente na
compreenso de textos e na avaliao gramatical. Logo, o seu detalhamento
desnecessrio. Foram colocados sete textos de origem jornalstica, ou extra-
dos de textos tcnicos, e indicadas assertivas relacionadas a eles. Alm disso,
foram feitas quatro assertivas (trechos hipotticos de textos administrativos)
que deveriam ser apreciadas em sua adeso aos princpios do Manual de Reda-
o da Presidncia da Repblica. De fato, os dois cargos de analistas tcnico-
-administrativos tinha como diferena crucial que o primeiro (PGPE 1) exigia
como conhecimentos especfcos o direito pblico e o segundo, questes rela-
cionadas lngua. Assim, alm dos conhecimentos gerais, este cargo teve exi-
gncia no certame com algo prximo habilidade de um redator. Vale conferir
os contedos requeridos:
1 Compreenso e interpretao de textos. 2. Tipologia tex-
tual. 3 Ortografa ofcial. 3.1 Redao e correspondncia ofcial. 4
Diagramao e padronizao editorial. 5 Textos em meio digital.
5.1 Utilizao prtica de recursos e tecnologias na produo de
textos. 6 Coeso textual na elaborao de textos. 7 Elementos de
anlise do discurso. 7.1. Enunciao e discurso. 7.2 Formao dis-
cursiva. 7.3 Formao ideolgica. 7.4 Heterogeneidade discursi-
va. 7.5 Interdiscurso. 8 Anlise do discurso: Leitura e/ou produo
textual discursiva.
Cabe indicar que, por bvio, temas como a utilizao prtica de recursos
e tecnologias na produo de textos foram reduzidos ao julgamento de asser-
tivas sobre o programa Microsoft Word 2007, conforme exemplifcado a seguir:
Questo Assertiva
116 (certa) Entre as preocupaes de quem ir utilizar recursos de tecnologia
para produzir e editorar textos, deve estar a de otimizar recursos
grfcos para a veiculao efcaz de informaes.
117 (errada) No Microsoft Word 2007, no possvel trabalhar caractersticas
marcantes do hipertexto, tais como o estabelecimento de links e a
utilizao de imagens unidas a textos.
118 (certa) possvel marcar as alteraes, tais como incluses, excluses e
alteraes de formatao, feitas durante a reviso de um texto no
Microsoft Word 2007.
119 (errada) O Microsoft Word 2007 no permite o trabalho com recursos grf-
cos importantes no hipertexto, tais como o tamanho e o design da
fonte, uma vez que seu principal objetivo criar textos para serem
impressos.
120 (errada) A diagramao e a padronizao de textos em meio eletrnico, no
caso de stios de rgos ofciais, devem seguir os padres estabele-
cidos pelo Manual de Redao da Presidncia da Repblica.
Os conhecimentos sobre textos no meio digital foram aferidos pelo julga-
mento do candidato em relao a um texto sobre o hipertexto. Estes so bons
exemplos de como determinados conhecimentos especfcos no conseguem
ser aferidos por nenhuma prova que no esteja relacionada com uma avaliao
prtica. A datilografa, no passado, era aferida por meio de provas prticas.
Com a passagem ao sistema eletrnico de escrita, h certames, como o aqui
indicado, que pretendem aferir a habilidade de lidar com textos em HTML, XML
e programas de processamento por meio de questes de verdadeiro ou falso
sobre tais temas.
Realizada a avaliao desta ltima prova do Ministrio da Sade, poss-
vel passar ltima, que ser a prova de tcnico do INSS, realizada em 2008.
O certame para tcnico (nvel mdio) sempre atrai uma enorme quantidade
de candidatos, dado que o requisito de investidura (diploma do ensino m-
dio; segundo grau) generalizado na populao. A funo de tcnico do INSS
foi descrita no edital de forma sucinta. Ela se constitui, basicamente, de trs
temas: avaliar demandas previdencirias; orientar o pblico; e oferecer apoio
administrativo. Em sntese, trata-se de um cargo de assistente administrativo
que tenha conhecimentos jurdicos bsicos e especfcos da rea de atuao do
rgo (previdenciria), combinado com a capacidade de apoio administrativo
e de realizar atendimento ao pblico:
Proceder ao reconhecimento inicial, manuteno, recurso e
reviso de direitos aos benefcios administrados pelo INSS; exe-
cutar as atividades de orientao e informao, de acordo com
as diretrizes estabelecidas nos atos especfcos; suporte e apoio
tcnico especializado s atividades de competncia do INSS.
A prova aplicada conteve 150 assertivas para avaliao como certa ou
errada. Essas assertivas derivaram de um programa que continha uma ampla
gama de temas, como pode ser visualizado no quadro a seguir:
CONHECIMENTOS BSICOS PARA
O CARGO DE TCNICO DO INSS
LNGUA PORTUGUESA: 1 Compreenso e interpretao de
textos. 2 Tipologia textual. 3 Ortografa ofcial. 4 Acentuao gr-
fca. 5 Emprego das classes de palavras. 6 Emprego do sinal indi-
cativo de crase. 7 Sintaxe da orao e do perodo. 8 Pontuao.
9 Concordncia nominal e verbal. 10 Regncia nominal e verbal.
11 Signifcao das palavras. 12 Redao de correspondncias
ofciais. RACIOCNIO LGICO: 1 Conceitos bsicos de raciocnio
lgico: proposies; valores lgicos das proposies; sentenas
abertas; nmero de linhas da tabela verdade; conectivos; pro-
posies simples; proposies compostas. 2 Tautologia. 3 Ope-
rao com conjuntos. 4 Clculos com porcentagens. NOES
DE INFORMTICA: 1 Conceitos de Internet e intranet. 2 Concei-
tos bsicos e modos de utilizao de tecnologias, ferramentas,
aplicativos e procedimentos associados Internet e a intranet.
3 Conceitos e modos de utilizao de ferramentas e aplicativos
de navegao, de correio eletrnico, de grupos de discusso, de
busca e pesquisa. 4 Conceitos bsicos e modos de utilizao de
tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de infor-
mtica. 5 Conceitos e modos de utilizao de aplicativos para
edio de textos, planilhas e apresentaes. 6 Conceitos e mo-
dos de utilizao de sistemas operacionais Windows e Linux. CO-
NHECIMENTOS DE MATEMTICA: 1 Nmeros inteiros, racionais
e reais. 2 Sistema legal de medidas. 3 Razes e propores. 4
Regras de trs simples e composta. 5 Porcentagens. 6 Equaes
e inequaes de 1 e de 2 graus. 7 Funes e grfcos. 8 Seqn-
cias numricas. 9 Progresses aritmticas e geomtricas. 10 Juros
simples e compostos. ATUALIDADES: Domnio de tpicos atuais
e relevantes de diversas reas, tais como poltica, economia, so-
ciedade, educao, tecnologia, energia, relaes internacionais,
desenvolvimento sustentvel, segurana, artes e literatura, e suas
vinculaes histricas.
CONHECIMENTOS COMPLEMENTARES
PARA O CARGO DE TCNICO DO INSS
TICA NO SERVIO PBLICO: Cdigo de tica Profssional
do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: Decreto n.
1.171/94. NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL: 1 Direitos e de-
veres fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos; di-
reito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade;
direitos sociais; nacionalidade; cidadania e direitos polticos; par-
tidos polticos; garantias constitucionais individuais; garantias dos
direitos coletivos, sociais e polticos. 2 Poder Legislativo: fundamen-
to, atribuies e garantias de independncia. 3 Processo legislativo:
fundamento e garantias de independncia, conceito, objetos, atos
e procedimentos. 4 Poder Executivo: forma e sistema de governo;
chefa de Estado e chefa de Governo; atribuies e responsabili-
dades do Presidente da Repblica. 5 Poder Judicirio: disposies
gerais; Supremo Tribunal Federal; Superior Tribunal de Justia; tri-
bunais regionais federais e juzes federais; tribunais e juzes dos es-
tados. 6 Ordem social: base e objetivos da ordem social; seguridade
social; educao, cultura e desporto; cincia e tecnologia; comuni-
cao social; meio ambiente; famlia, criana, adolescente e idoso.
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Estado, governo e Ad-
ministrao Pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao;
natureza, fns e princpios. 2 Direito Administrativo: conceito, fontes
e princpios. 3 Organizao administrativa da Unio; administrao
direta e indireta. 4 Agentes pblicos: espcies e classifcao; po-
deres, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos;
regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribui-
o e substituio; direitos e vantagens; regime disciplinar; respon-
sabilidade civil, criminal e administrativa. 5 Poderes administrativos:
poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de
polcia; uso e abuso do poder. 6 Ato administrativo: validade, efc-
cia; atributos; extino, desfazimento e sanatria; classifcao, es-
pcies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade. 7 Servios
Pblicos; conceito, classifcao, regulamentao e controle; forma,
meios e requisitos; delegao: concesso, permisso, autorizao.
8 Controle e responsabilizao da administrao: controle adminis-
trativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil
do Estado. Lei n. 8.429/92 (dispe sobre as sanes aplicveis aos
agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo da Administrao Pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias).
CONHECIMENTOS ESPECFICOS PARA O CARGO DE TCNICO DO
SEGURO SOCIAL: 1 Seguridade Social. 1.1 Origem e evoluo legislativa
no Brasil. 1.2 Conceituao. 1.3 Organizao e princpios constitucionais.
2 Legislao Previdenciria. 2.1 Contedo, fontes, autonomia. 2.3 Aplica-
o das normas previdencirias. 2.3.1 Vigncia, hierarquia, interpretao
e integrao. 2.4 Orientao dos Tribunais Superiores. 3 Regime Geral de
Previdncia Social. 3.1 Segurados obrigatrios, 3.2 Filiao e inscrio.
3.3 Conceito, caractersticas e abrangncia: empregado, empregado do-
mstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado especial.
3.4 Segurado facultativo: conceito, caractersticas, fliao e inscrio.
3.5 Trabalhadores excludos do Regime Geral. 4 Empresa e emprega-
dor domstico: conceito previdencirio. 5 Financiamento da Seguridade
Social. 5.1 Receitas da Unio. 5.2 Receitas das contribuies sociais: dos
segurados, das empresas, do empregador domstico, do produtor rural,
do clube de futebol profssional, sobre a receita de concursos de prog-
nsticos, receitas de outras fontes. 5.3 Salrio-de-contribuio. 5.3.1
Conceito. 5.3.2 Parcelas integrantes e parcelas no-integrantes. 5.3.3
Limites mnimo e mximo. 5.3.4 Salrio-base: enquadramento, fracio-
namento, progresso e regresso. 5.3.5 Proporcionalidade. 5.3.6 Rea-
justamento. 5.4 Arrecadao e recolhimento das contribuies destina-
das seguridade social. 5.4.1 Competncia do INSS e da Secretaria da
Receita Federal. 5.4.2 Obrigaes da empresa e demais contribuintes.
5.4.3 Prazo de recolhimento. 5.4.4 Recolhimento fora do prazo: juros,
multa e atualizao monetria. 5.4.5 Obrigaes acessrias. 6 Exame
da Contabilidade. 6.1 Prerrogativa do INSS. 6.2 Inscrio de ofcio. 6.3
Aferio indireta. 7 Responsabilidade solidria: conceito, natureza ju-
rdica e caractersticas. 7.1 Aplicao na construo civil, na cesso de
mo-de-obra e em grupo econmico. 8 Notifcao fscal de lanamento
de dbito. 9 Parcelamento de contribuies e demais importncias de-
vidas seguridade social. 10 Decadncia e prescrio. 11 Restituio e
compensao de contribuies. 12 Iseno de contribuies: requisitos,
manuteno e perda. 13 Matrcula da empresa. 14 Prova de inexistncia
de dbito. 15 Crimes contra a seguridade social. 16 Infraes legislao
previdenciria. 17 Recurso das decises administrativas. 18 Dvida ativa:
inscrio e execuo judicial. 19 Lei Complementar n. 123/2006 e suas
alteraes. 20 Plano de Benefcios da Previdncia Social: benefcirios,
espcies de prestaes, benefcios, disposies gerais e especfcas,
perodos de carncia, salrio-de-benefcio, renda mensal do benefcio,
reajustamento do valor dos benefcios. 21 Manuteno, perda e resta-
belecimento da qualidade de segurado. 22 Lei n. 8.212, de 24/07/1991 e
alteraes posteriores. 23 Lei n. 8.213, de 24/07/1991 e alteraes poste-
riores. 24 Decreto n. 3.048, de 06/05/1999 e alteraes posteriores. 25
Instruo Normativa INSS/PRES n. 20, de 10/10/2007 e suas alteraes.
A primeira comparao que pode ser feita em relao aos outros certames
analisados que a prova para o cargo de nvel mdio do INSS exigiu 30 ques-
tes a mais do que aquela aplicada para seleo de um cargo especializado de
mdico. Apesar de ambas as provas terem sido produzidas pelo CESPE/UnB,
fcil visualizar que no existe uma padronizao em relao quantidade
de questes, por exemplo. Cada certame acaba por ter uma dinmica prpria,
de acordo com o rgo que oferta as vagas. Seria bvio indicar algo que
corrente entre os concurseiros e que pde ser percebido nas entrevistas: os
certames oferecidos por cada entidade contratada so muito diversos, e isso
ocorre mesmo para cargos idnticos de outros rgos pblicos similares (um
assistente administrativo em dois ministrios diferentes). Tendo sido visualiza-
da a ampla gama de conhecimentos demandados, cabe desmembrar a prova
ofertada.
Conj.
Questes
(quant.)
Tema Tipo
01 1 at 4 (4) Gramtica. --
02 5 at 10 (6) Raciocnio lgico. --
03 11 at 13 (3) Princpios da seguridade social. DL/DT
04 14 at 17 (4) Atualidade sobre a seguridade social. DL/DT
05 18 at 22 (5) Matemtica: leitura de grfcos. --
06 23 at 26 (4) Compreenso de texto. --
07 27 at 29 (3) Raciocnio lgico aplicado tica. IC
08 30 at 33 (4) Caso-problema sobre tica. IC
09 34 (1) Defnio de documento-administrativo. DT
10 35 e 36 (2) Informtica: funes do Word 2003. DT
11 37 (1) Raciocnio lgico: interpretao de imagem. IC
12 38 at 42 (5) Casos-problemas sobre a Lei n. 8.112/90. IC
13 43 e 44 (2) Informtica: funes de e-mail. DT
14 45 at 47 (3) Histria e estrutura do INSS. DT
15 48 e 49 (2) Matemtica e raciocnio lgico: funes. --
16 50 (1) Informtica: funo do Excel 2003. DT
17 51 at 55 (5) Defnies sobre atendimento ao pblico. DT
18 56 at 58 (3) tica empresarial. DT
Conj.
Questes
(quant.)
Tema Tipo
19 59 (1) Caso de processo administrativo. IC
20 60 at 62 (3) Defnies sobre processo administrativo. DT/DL
21 63 at 66 (4) Defnies sobre atendimento ao pblico. DT
22 67 at 70 (4) Defnies sobre reforma do Estado. DT
23 71 e 72 (2) Defnies sobre comunicao institucional. DT
24 73, 75 e 76 (3) Casos sobre responsabilidade corporativa e
ambiental.
IC
25 74 (1) Defnio sobre responsabilidade socioambien-
tal.
DT
26 77 e 78 (2) Casos sobre direitos dos usurios e dos consu-
midores.
IC
27 79 e 80 (2) Casos sobre doenas no ambiente de trabalho. IC
28 81 at 90 (10) Casos hipotticos sobre segurados do INSS. IC
29 91 e 92 (2) Princpios constitucionais da previdncia. DL
30 93 at 150 (57) Casos hipotticos sobre benefcios do INSS. IC
Nota: DL defnies legais; DT defnies tcnicas/mdicas; IC inferncia causal.
Uma simples leitura das provas j demonstra que a avaliao aplicada para
o cargo de tcnico do INSS foi mais exaustiva dos que as provas analisadas e
aplicadas para os cargos do Ministrio da Sade. Um ponto interessante da
prova de tcnico foi a tentativa de trabalhar mais com casos do que com de-
fnies tcnicas e legais. O modelo de questo baseado em casos pode ser
visualizado nos exemplos a seguir:
Questo Assertiva
38 Mara, jornalista, dirigiu-se a determinada repartio pblica e solici-
tou, com o objetivo de preparar matria para o jornal do bairro onde
trabalha, informaes sobre uma lista de itens, que inclua dados so-
bre o efetivo policial e nomes de policiais da rea de inteligncia que
trabalham sem uniforme no bairro em questo. O servidor atendeu-
-a rpida e polidamente, mas negou-se a fornecer-lhe informaes
sobre os referidos itens, pois tratava-se de dados sigilosos. Nessa
situao, a atitude do servidor est correta, pois seu dever atender
com presteza ao pblico em geral, prestando as informaes requeri-
das, ressalvadas aquelas protegidas por sigilo.
59 Suponha-se que Francisca, servidora do INSS, ao atender um segura-
do e receber dele um requerimento de benefcios, tenha constatado
que ele no havia includo um item a que tinha direito. Suponha-se,
ainda, que ela tenha decidido no lhe dizer nada a esse respeito.
Nessa situao, a atitude de Francisca no pode ser reprovada, pois
o servidor do INSS pode omitir de segurado a existncia de direito
verba de benefcio que no tenha sido explicitamente requerida.
77 Considere a seguinte situao hipottica. Joo, por ter constatado
erros em sua fcha hospitalar, dirigiu-se ao setor de registros do hos-
pital e solicitou ao atendente que lhe mostrasse a fcha. Inicialmente,
o atendente difcultou-lhe o acesso aos dados e, somente depois de
muita insistncia, Joo conseguiu convenc-lo da necessidade de al-
terar alguns dados no referido documento. Entretanto, passada uma
semana, Joo constatou que as alteraes solicitadas no haviam
sido efetuadas. Nessa situao, do ponto de vista do Cdigo de De-
fesa do Consumidor, Joo nada poder fazer, pois o cdigo omisso
com relao a esse tipo de problema.
94 Clia, professora de uma universidade, eventualmente, presta servi-
os de consultoria na rea de educao. Por isso, Clia segurada
empregada pela atividade de docncia e contribuinte individual
quando presta consultoria. Nessa situao, Clia tem uma fliao
para cada atividade.
Como mencionado pelos servidores na entrevista, houve a tentativa de
avaliar a habilidade de atendimento ao pblico por meio de prova de mltipla
escolha. Tal tarefa parece realmente muito difcil de ser atingida por esse tipo
de prova. A seguir, so trazidas as questes referentes ao tema:
Texto base
A qualidade do servio de atendimento ao pblico, no contexto da realidade
brasileira, tanto no mbito estatal quanto no da iniciativa privada, apresenta-se
como um desafo institucional que parece exigir transformaes urgentes. Essa
necessidade tem mltiplas facetas e a visibilidade de uma delas se expressa nas
queixas frequentes de usurios-consumidores. Basta visitar os espaos dedica-
dos aos leitores dos jornais para encontrar uma fonte emprica abundante de
reclamaes concernentes aos servios de atendimento em instituies pblicas
e privadas. [Mrio Csar Ferreira. Servio de atendimento ao pblico: o que ?
Como analis-lo? Esboo de uma abordagem terico-metodolgica em ergo-
nomia. Internet: <www.unb.br> (com adaptaes)]. Tendo o texto acima como
referncia inicial, julgue os itens a seguir.
Questo Assertiva
51 Uma empresa que, no intuito de melhorar a qualidade do servio de
atendimento ao pblico, encaminhe os clientes a setores especfcos,
em funo do tipo de produto/servio que buscam, utiliza uma abor-
dagem de departamentalizao funcional.
52 Um procedimento que pode permitir a identifcao de fatores
crticos de sucesso para o atendimento ao pblico com qualidade
descobrir o que distingue uma organizao bem-sucedida, no atendi-
mento ao pblico, de uma malsucedida, nesse aspecto, e analisar as
diferenas entre elas.
53 O trabalho desenvolvido pelo funcionrio na situao de atendimento
pode ser considerado atividade de mediao entre as fnalidades da
instituio e os objetivos do usurio.
54 O bom estado de sade, a competncia profssional e o perfl adequa-
do do atendente tornam o servio de atendimento mais efciente e,
desse modo, contribuem para aumentar a satisfao dos usurios dos
produtos ou servios da instituio.
55 Uma ao que pode ser efetiva no fomento ao melhor atendimento
do usurio-consumidor a descentralizao da autoridade, visto que
esta passa a fcar mais dispersa na base da organizao, o que possi-
bilita maior agilidade no processo decisrio.
H que reconhecer a coragem da empreitada, em especial porque o pro-
grama do certame no abrangia o tema de forma direta, como pode ser revisto
ao se consultar a tabela anteriormente exposta. Alis, diversos outros temas
no estavam listados e foram demandados na prova, como tica empresa-
rial, responsabilidade socioambiental e comunicao institucional. Muitos
outros temas listados, tribunais e organizao judiciria, no foram deman-
dados. A concluso neste quesito que houve certa dissociao entre o pro-
grama e a prova aplicada. Confra-se o outro conjunto de assertivas acerca do
tpico atendimento ao pblico:
Texto base
Quem, nos dias de hoje, no teve de enfrentar uma fla no banco, em um supermer-
cado, em uma repartio pblica? Quantas vezes no roeu as unhas na expectati-
va de que a fla andasse rpido, pois outro compromisso urgente estava a sua espe-
ra? E quantos, ao chegar o momento to esperado do atendimento, depararam-se
com a informao do funcionrio: O senhor entrou na fla errada...? (continua...)
Mas, se tais situaes so fonte de irritao e de problemas para o usurio, a
cada dia mais exigente, elas o so tambm para os sujeitos encarregados do
atendimento ao pblico. Idem. Ibidem (com adaptaes). Tendo o texto acima
como referncia inicial, julgue os itens subsequentes.
Questo Assertiva
63 Em virtude da variabilidade de opes, necessrio que o servidor
que atende ao pblico seja preponderantemente um executor de roti-
nas, o que envolve identifcar situaes e seguir instrues.
64 A atividade de atendimento implica um conjunto de aes rotineiras,
que incluem solicitao, identifcao, cotejamento, pesquisa, registro,
emisso, orientao e arquivamento de informaes.
65 O atendimento ao pblico pode ser visto como uma atividade roti-
neira complexa de tratamento de informaes, marcada por procedi-
mentos administrativos habituais, que podem, em muitas situaes,
ser estruturados em raciocnio do tipo Se... (tal situao ou evento se
apresenta), ento... (executa-se tal procedimento).
66 No atendimento ao pblico, o tratamento de informaes embasado
predominantemente no diagnstico das exigncias da situao, com
base em critrios prescritos pela instituio, que orientam a tomada
de decises.
Visualizadas essas questes, pode-se notar que o mesmo problema
diagnosticado acerca dos conhecimentos de informtica se replicou na pro-
va do INSS. A intuio sobre esse problema reside na difculdade de avaliar
a profcincia em operar um programa de computador por meio de uma
questo de mltipla escolha. As perguntas acabam replicando defnies
tcnicas ou curiosidades sobre os programas de computador. Logo, parece
complicado afrmar que tais perguntas sirvam para confrmar se o candidato
possui, ou no, a habilidade de operar um processador de texto, um banco
de dados ou, ainda, servios de e-mail. Afnal, a operao desses programas
requer capacidades eminentemente prticas. Seria a mesma difculdade hi-
pottica de avaliar a habilidade em datilografa ou a competncia para di-
reo defensiva por meio de questes de mltipla escolha. Parece no ser
a melhor opo.
Questo Assertiva
35 No Word 2003, ao se clicar o menu Editar, exibida uma lista de co-
mandos, entre os quais se inclui o comando Dicionrio de Sinnimos,
que possui funcionalidades que permitem ao usurio procurar por
palavras sinnimas a uma palavra selecionada. O uso desse comando
contribui, em muitos casos, para a melhoria da qualidade de um texto
editado.
36 Diversos programas de computador disponibilizam o menu denomi-
nado Ajuda, por meio do qual um usurio pode ter acesso a recursos
que lhe permitem obter esclarecimentos sobre comandos e funciona-
lidades dos programas. Atualmente, h programas em que necess-
rio que o computador esteja conectado Internet para que funcionali-
dades do menu Ajuda possam ser usadas de forma efetiva.
43 comum, mediante o uso de programas de computador que utilizam
o Windows XP como sistema operacional, o recebimento de mensa-
gens de texto por meio de correio eletrnico. Entretanto, possvel a
realizao dessa mesma tarefa por meio de programas de computa-
dor adequados que utilizam o sistema operacional Linux.
44 Para se enviar uma mensagem confdencial de correio eletrnico, cujo
contedo no deva ser decifrado caso essa mensagem seja intercep-
tada antes de chegar ao destinatrio, sufciente que o computa-
dor a partir do qual a mensagem seja enviada tenha, instalados, um
programa antivrus e um frewall e que esse computador no esteja
conectado a uma intranet.
Texto base
Considere-se que, em uma planilha do Excel 2003 na qual todas as clulas este-
jam formatadas como nmeros, a clula B2 contenha o saldo de uma conta de
poupana em determinado ms do ano. Considere-se, tambm, que sobre esse
saldo incidam juros compostos de 2% ao ms, e que o titular no realize, nessa
conta, operaes de depsito ou retirada. Nessa situao, julgue o item seguinte.
50 O valor do saldo da referida conta de poupana, aps duas incidncias
sucessivas de juros sobre o saldo mostrado na clula B2, pode ser cal-
culado e apresentado na clula B4 por meio da seguinte seqncia de
aes: clicar a clula B4; digitar =B2*1,02^2 e, em seguida, teclar [enter].
Mantm-se uma caracterstica geral e reprovvel, como mencionado. H
uma evidente sobrevalorizao das provas de mltipla escolha para avaliao
dos candidatos. Ainda, mostra-se pouco razovel que no haja uma prova de
redao, em toda e qualquer seleo para cargos efetivos na administrao
pblica, tendo em vista que os processos administrativos no so baseados na
oralidade. Como considerao fnal desta parte da pesquisa, ser realizada uma
sntese apreciativa dos casos analisados anteriormente.
4g. Algumas questes para pensar as metodologias de avaliao
As entrevistas trouxeram duas questes de muito relevo que devem ser in-
dicadas. A primeira que existem dilemas relacionados s carreiras que tm
impacto imediato nas polticas de pessoal e, por conseguinte, nos certames. A
alta rotatividade tambm est relacionada com questes remuneratrias e de
progresso na carreira. A experincia francesa da seleo interna
7
demonstra
a necessidade de possibilitar certa mobilidade ao servidor como um modo de
estmulo ao seu crescimento, em paralelo sua qualifcao. A defasagem das
defnies legais sobre as carreiras tambm pesam negativamente na realiza-
o dos certames, j que engessam os perfs para as vagas que so ofertadas:
Primeira coisa, aqui, seria que eu tivesse uma carreira ade-
quada. Eu no tenho, eu tenho que lidar com essa carreira. Mas
que, mesmo nessa carreira, a gente tivesse uma atualizao nela.
Isso ia me ajudar a construir um perfl melhor em concurso. (INSS)
O segundo grande tema, derivado dos estudos de caso, est adstrito s
metodologias de avaliao aplicadas aos certames. Esse tema tambm se im-
brica com a difcil relao entre as entidades contratadas para gerir o certame
(logstica, confeco das provas etc.) e as necessidades dos rgos. Como in-
dicado no incio do estudo de caso, h uma evidente tenso estrutural tripartite
entre: os rgos federais; as entidades organizadoras e o MP. H certo consen-
so de que as provas deveriam melhorar em termos de sua substncia e mesmo
de forma. Todavia, a questo central quem deve ser o ator preponderante a
tal alterao. Os rgos na viso reiterada das entrevistas consideram que
o Ministrio do Planejamento deveria ser o indutor de tal soluo:
E eu acho que a gente tinha que ter um... Eu acho que no
nem um problema nosso... O ideal que no se tenha essas
provas to... Essas provas de concurso pblico, da forma que so,
favorecem quem estuda e no quem tem alguma prtica. O ideal
voc receber gente que tem um mnimo de prtica de trabalho.
Eu no sei de que forma o Ministrio do Planejamento poderia
atuar para ajudar os rgos a construir um tipo de prova que fa-
7 Que nada tem a ver com o nosso recente concurso interno, como se ver no captulo se-
guinte.
vorea quem tem mais experincia e no s quem tem a teoria.
Realmente eu no sei como seria. Mas isso ajudaria. (MS)
J os servidores do MP consideram que este problema de substncia est
diretamente ligado falta de demanda qualifcada dos rgos em prol dos seus
perfs de vagas:
Eu acho que o problema que essas empresas trabalham
com grande volume de prestao de servios. Ento, elas tm seu
modus operandi. Se a Administrao no solicitar nada, eles vo
dar o pacote deles. Isto existe em qualquer lugar. Eles tambm
esto fazendo trabalho profssionalizado dentro do que for mais
fcil para fazerem bem feito; mas dentro do que j tem pronto.
Ento, eu acho que a questo o nvel de exigncia do prprio
rgo. Ele tem que saber demandar e saber cobrar. Eu acho que,
no fnal das contas, a deciso de quais os tipos de provas que vo
ser utilizadas. Por exemplo, se vai ser prova objetiva, se nos ttu-
los eu vou avaliar mais experincia ou mais formao acadmica.
Esta deciso do rgo. A empresa simplesmente est cumprin-
do um contrato. A empresa elabora, mas quem decide qual vai
ser a prova o rgo. Por exemplo, eu quero um concurso para
tal cargo. Eu digo que quero uma prova de economia, de polticas
pblicas etc. Eu quero que voc foque mais nisto ou naquilo. Eu
quero esse contedo programtico. Dentro do nvel de avaliao
tambm. Ele pode demandar questes prticas conceituais e no
questes tericas acadmicas. Mas, se o rgo no demandar, o
contratado faz do seu jeito. (MP)
Esta alternativa possui um problema. Por certo, nem todos os rgos es-
to capacitados para cobrar as empresas em termos de substncia. Existe bai-
xo controle em termos deste tema. Como visualizado nas provas anteriormen-
te, o certame do INSS buscou a aferio por meio de questes de mltipla
escolha de habilidades ao atendimento ao pblico. Tal tentativa demonstrou
trs problemas. O primeiro foi que as questes acabam sendo uma mistura de
aferio de defnies tcnicas com bom senso. O segundo e mais grave
que o tema no constava do programa do certame, ou seja, tal metodologia
difculta a preparao dos candidatos para a potencial aferio. O terceiro
intrnseco e tambm perceptvel nas provas de informtica metodologia:
como avaliar fazeres por meio de perguntas de mltipla escolha? Se as ques-
tes de mltipla escolha no devem ser descartadas como metodologia, por
um lado, h que se reconhecer que elas tm sido utilizadas de forma excessiva
com a pretenso de avaliar competncias que no so perceptveis por tal me-
todologia. Todavia, tal debate difcil na atual prtica enraizada do certame.
A entrevista com servidores do MP demonstra a esperana de que provas de
mltipla escolha mais simples e baratas do ponto de vista logstico sirvam
em bom nvel para aferir habilidades:
A gente acredita que habilidade no se mede simplesmen-
te e somente com prova prtica. H como voc direcionar, pelo
menos, minimamente na prova. (...) Mais questes voltadas para
a prtica. Perguntas que tivessem mais a ver com a prtica. Inclu-
sive, na prova discursiva: estudo de caso. Foi mais neste sentido,
fomos guiando. Mas, no caso, foi o CESPE da UnB que conduziu
para que fcasse no modelo que atendesse melhor. A gente olha
o programa e corta coisas. Enfm, uma discusso e um trabalho
rduo. Ele exige tempo e por isto que h a proposta da criao
de uma comisso. Isto exige tempo. (MP)
Como um problema de complexa soluo, bem se nota que a tenso
estrutural se faz presente. Pelo discurso exposto, a soluo metodolgica para
avaliao das habilidades prticas por meio de mltipla escolha vir no en-
tender dos servidores das empresas organizadoras de certames. Ao que pa-
rece, o tema est encapsulado em uma redoma dogmtica de difcil ruptura.
No h soluo jurdica (norma regulamentar, fscalizao contratual etc.) ao
problema, infelizmente. O tema somente poder ser deslindado por meio de
mais pesquisas sobre sistemas avaliativos.
4h. Concurso pblico: seleo autocentrada ou etapa inicial da
vida funcional?
Depois de analisar os casos do Ministrio da Sade e do INSS, tem-se que as
provas como no poderia deixar de ser possuem limitaes avaliativas.
Isso bem evidente no caso das provas de mltipla escolha. Porm, razo-
vel supor que toda avaliao possui limites. Partindo desse pressuposto, o
problema se agrava j que possvel visualizar do ponto de vista jurdico e
gerencial o certame como uma etapa isolada da vida funcional do servidor.
Como um modelo, possvel dividir a vida ativa do servidor pblico em qua-
tro momentos: preparao ao certame, o concurso, o estgio probatrio e a
requalifcao:
Curso de formao
Concurso
Pblico
Preparao
ao
concurso
pblico
Estgio
probatrio
Vida funcional e contnua
requalificao
Ingresso Confirmao
interessante notar que a relao entre esses quatro momentos da vida
funcional dos servidores pouco ou nada tratada pela literatura tcnica.
De forma intuitiva, as pessoas com experincia na administrao pblica rela-
tam que existe alguma relao entre formao no ingresso e o certame. Esta
necessidade de adaptao ao servio pblico pode ocorrer por meio de um
curso como parte do certame ou como um curso de adaptao e palestras. Mas
no existe um modelo defnido de qual seria a melhor opo, como se infere da
entrevista realizada com servidores do MP:
sempre questionado por que fazer curso de formao en-
quanto segunda etapa de concurso. H um problema de objeti-
vos: se uma proposta educacional de qualifcar a pessoa para
o trabalho, como que isso se coaduna com a proposta de sele-
o? Afnal, se no uma parte da seleo, no deveria ser dado
durante o concurso; deveria ser feito aps o ingresso. (MP)
Bem se visualiza que existem dois modelos: curso como parte (etapa) do
certame ou curso como adaptao, em termos de formao:
Alm de ser uma tradio de determinadas carreiras, um cur-
so de formao uma segunda etapa em concursos para pre-
parar servidores para atividades que no correspondem a uma
atividade profssional em sentido estrito. Se voc seleciona um
mdico, pressuposto que ele j conhea as tcnicas que vo
ser aplicadas na medicina. A nica diferena seriam as normas
internas do hospital no qual ele vai trabalhar. Agora, se voc con-
trata um gestor ou um advogado para trabalhar na administrao
pblica, h outro contexto do que efetivamente ele vai fazer; no
tem uma formao profssional que o prepare diretamente para
essa atuao. Ento, por isso o sentido do curso de formao
previamente ao ingresso. (...) Hoje, os cursos de formao esto
previstos nas legislaes especfcas das carreiras, que defnem o
ingresso por meio de um concurso com duas etapas. A segunda
o curso de formao (...). No momento, a gente no est preven-
do mexer em lei para tratar dessa questo. Uma das propostas do
GT a de que se desenvolva um estudo futuro porque tem que
ser feita uma discusso junto aos rgos que hoje tm esses cur-
sos de formao para a sua adequao. A proposta tambm no
acabar com o curso de formao, mas institu-lo aps o ingresso
se voc entende que ele necessrio. (...). Hoje, talvez, eu diria
assim que fosse mais fcil fazer enquanto eles so candidatos do
que depois deles serem servidores. (MP)
Como pode ser visto na fgura inicial, o curso de formao est situado
em um espao ambguo, que varia de carreira para carreira. Em algumas, ele
pode ser um conjunto de palestras para boas-vindas, sem avaliao. Em outras,
pode ser parte do certame e fnda seus efeitos com o trmino do processo de
recrutamento. A entrevista com servidores do MP demonstra que h dentro
dos debates correntes uma grande preocupao com o estgio probatrio:
Os prprios consultores da rea de setoriais trouxeram es-
sas sugestes de que o estgio probatrio deveria ser tratado
como prvio efetivao. Que esta efetivao s deveria ocorrer
depois, j que ele seria uma oportunidade de voc verifcar se a
pessoa tem as competncias necessrias. Assim, se ela no viesse
a se adequar, deveria ser retirada do quadro. um problema. H
problemas no estgio probatrio. Primeiro, a legislao muito
arcaica e insufciente. Depois a questo de gesto. Eu acho que
outra proposta de trabalho futuro alinhar melhor a questo do
estgio probatrio enquanto um perodo anterior efetivao.
Afnal, quem j ingressou no tem mais preocupao; est garan-
tido por 30 anos. Agora, se voc tivesse um concurso com uma
primeira etapa normal, um ingresso, uma formao, e voc tivesse
um estgio probatrio bem peneirado e que pudesse, realmente,
ao longo desse perodo, verifcar as pessoas que no tm as com-
petncias necessrias para ser efetivado no cargo, e voc tivesse
como substituir essas pessoas, isso atenderia bem. (MP)
De fato, so necessrios mais estudos e pesquisas para avaliar como est
sendo processado do ponto de vista gerencial o estgio na administrao
pblica. A falta de informao sobre o tema grande e, conforme menciona-
do, pouco estudada em cotejo com o tema dos concursos pblicos. Ao que
se apresenta, seria relevante existir algum meio de continuidade de avaliao
entre as provas dos certames e o incio da vida funcional do servidor. Do ponto
de vista de uma poltica de pessoal, seria interessante pensar em estruturas de
carreira submetidas avaliao contnua, claro, como se infere da entrevista
havida com servidores do Ministrio da Sade. Contudo, como esta pesquisa
focalizou apenas nos concursos de ingresso, cabe anotar que a realizao de
cursos com provas e atividades de superviso para todas as carreiras, mesmo
aquelas que possuem curso de formao como parte do certame, seria um
elemento relevante para auxiliar as metodologias avaliativas, que como pres-
suposto central sempre possuem limitaes.
5a. Comparar, mas como?
O mtodo comparativo de uso corrente em diversas reas do conhecimento
e experimenta uma enorme gama de variaes e nuances. Na rea do direito,
onde ganhar o nome de comparatismo ou Direito Comparado, est pro-
fundamente ligado ideia de modelo. Mais que a tentativa de compreender
objetos anlogos atravs da abstrao ou tipifcao das suas caractersticas
mais marcantes, a ideia de modelo carrega um importante componente nor-
mativo que ressignifcar o termo em questo, emprestando-lhe um sentido
exemplar, pautado na necessidade instrumental e, portanto, eventual de
importao de algum instituto jurdico estrangeiro (por vezes chamado pelos
juristas de aliengena). Esta no ser nossa abordagem, pois no pretende-
mos tentar extrapolar uma crtica ao sentido institucional atribudo seleo
de funcionrios pblicos no Brasil a uma pretensa necessidade de fazer como
o fazem os franceses.
Nossa abordagem ser mais prxima quela da rea das cincias sociais,
para a qual o mtodo consiste na sistematizao do enfoque em termos de
categorias atravs da explicitao dos parmetros da comparao, como resu-
miu Ccile Vigour (2005: 7). A autora tambm expe que, diferentemente da
analogia ou da homologia, a comparao em cincias sociais um processo
pelo qual no h comparao impossvel, uma vez que o trabalho do pes-
quisador que permitir a construo de paralelos, conexes e confrontaes
entre os objetos (Idem: 8). Desta forma, tentaremos comparar os desenhos
institucionais da seleo de funcionrios pblicos no Brasil e na Frana, tendo
por parmetros bsicos (1) a homologia de obrigaes e expectativas em torno
das habilidades e competncias esperadas deles nos dois pases e (2) o fato
de se tratar de processos seletivos particularizados pelo monoplio do Estado
sobre a vida profssional dos seus objetos.
Alm disso, ressaltamos que nossa abordagem pretende ainda se aproxi-
mar da noo antropolgica de comparao. Conhecida como antropologia es-
trutural, houve uma tradio etnolgica preocupada em descrever os atributos
5 A COLE NATIONALE DADMINISTRATION COMO
EXPRESSO DO MODELO FRANCS: UMA COMPARAO
NECESSRIA
universais do esprito humano atravs da comparao por semelhana, como
expresso no trabalho de Claude Lvi-Strauss (1962), no qual ele tenta chegar
ao pensamento selvagem, o estado subjetivo de todo homem antes de ser
cultivado ou domesticado, e no ao pensamento dos selvagens. Por outro
lado, a antropologia social se valer da comparao por contraste, na qual se
busca no estudo do outro um incremento no conhecimento de si. Esta postu-
ra de pesquisa cumpre um fundamental papel de desnaturalizao da cultura
ocidental tirando-lhe a sua pretensa universalidade por meio da etnogra-
fa de outras formas de constituio do saber e de prticas sociais, mostran-
do como so nativas as categorias encontradas nos mais diversos contextos.
Alm do mais, a comparao antropolgica permite mais particularmente que
o conhecimento acerca do outro provoque o estranhamento de si, atravs da
desnaturalizao do nosso saber e das nossas prticas. No que toca particular-
mente antropologia do direito, Roberto Kant de Lima (2008: 5) afrma que, na
comparao, costuma-se ocultar sistematicamente a sociedade do observador,
absorvendo como elemento valorativo-negativo toda reao ao no encontrar
o mesmo. Assim, para alm de no ter interesse na importao do modelo
francs, pretendemos pr em questo a seleo de funcionrios pblicos no
Brasil simplesmente pela descrio do sentido institucional que os franceses
do aos elementos e s etapas deste processo por l.
5b. A grande escola da Repblica e seu concurso
A Frana um pas que conta com dez por cento da sua populao compos-
ta por funcionrios pblicos. Em relao populao economicamente ativa,
este percentual se eleva a vinte e cinco por cento. Trata-se de um pas onde o
servio pblico forte estruturador do prprio funcionamento da sociedade
e tema levado bastante a srio desde o sculo XIX, tendo sido um dos temas
mais discutidos pelos parlamentares na virada para o sculo XX. Trata-se de um
pas onde a noo de funcionalismo pblico perene nas pautas polticas e
de mdia (Roubain: 2010). Na Frana, o funcionrio pblico e o agente poltico
se distinguem, sobretudo pelo seu meio de seleo: se os ltimos so recruta-
dos por sufrgio universal, os primeiros so recrutados por concurso pblico.
Corolrio da ideologia da meritocracia escolar, a realizao de provas e exames
extremamente presente na vida de todo francs, e no apenas daqueles que
desejam se tornar funcionrios pblicos. No entanto, o progressivo avano do
recrutamento por concurso sobre as nomeaes reais ou presidenciais marcou
profundamente a consolidao da repblica por l, e hoje um forte paradigma
da administrao pblica (Sadran: 1977).
O primeiro ponto a ser levantado aqui o de que o ingresso em qualquer
rgo da administrao pblica francesa se d mediante processos seletivos
A COLE NATIONALE DADMINISTRATION COMO EXPRESSO DO MODELO FRANCS 115
diferentes, mas que guardam algumas caractersticas comuns, o que garante a
institucionalidade e a unicidade do recrutamento como um todo
8
. Basicamente,
todo certame no precede a carreira, mas uma escola de formao profssional,
bem como possui ao menos trs portas: (1) uma voltada para recm-egressos
dos sistemas de ensino (chamada concurso externo), (2) uma voltada para
a mobilidade no seio do servio pblico (chamada concurso interno) e (3)
uma voltada para profssionais do mercado. Os magistrados
9
so recrutados
e formados desta maneira, assim como os policiais
10
, os fscais de renda
11
, os
administradores locais
12
e os administradores centrais. Estes ltimos, por serem
formados na cole Nationale dAdministration, conhecida pela sigla ENA, so
chamados de narques
13
.
Fundada em 1945, a ENA uma das Grandes coles de la Rpublique, ao
lado de outras instituies que no imaginrio francs concentram a excelncia,
o prestgio ou, ainda, a nobreza do Estado (Bourdieu, 1989). Encarregada da
formao dos quadros superiores da administrao pblica francesa, a ENA
tida como uma espcie de fbrica de elites, tendo formado trs presidentes da
Repblica, sete primeiros-ministros e vrios ministros e parlamentares. Fato
que a ENA no realiza seu trabalho sem forte crtica do meio acadmico ou
jornalstico, bem como conta com a ajuda de uma prestigiosa instituio de
ensino: O Institut dtudes Politiques de Paris, tambm conhecido como Scien-
cesPo-Paris (Vincent: 1987). Assim, juntas, uma escola profssional e uma ins-
tituio de ensino superior operam uma sinergia que tem, na preparao para
o certame de ingresso, na carreira seu amlgama fundamental. Tal preparao
um dos carros-chefe do ensino do SciencesPo-Paris que, no geral, voltado
para a formao de elites no setor privado ou mesmo em outras carreiras p-
blicas, como a magistratura, claro que no sem arrancar duras crticas de pro-
fessores das faculdades de direito (Antonmattei; Maistre du Charbon: 2009).
Antes de prosseguir na anlise do recrutamento na ENA propriamente
dito, cabe mencionar dois pontos que diferenciam profundamente os certames
na Frana e no Brasil:
1) preparao: na Frana, o essencial da preparao para concursos feita
nas instituies de ensino mdio ou superior, na sua maioria pblicas; no
Brasil, o essencial da preparao feita em instituies privadas, espe-
8 Billand, ao tratar do recrutamento dos administradores locais na Frana, relaciona o pouco
tempo que possui este concurso com sua baixa institucionalidade (2010).
9 Sobre a cole Nationale de la Magistrature, ver (Fontainha: 2011).
10 Sobre a cole Nationale de Police, ver (Moreau de Bellaing: 2006).
11 Sobre o Ministre de lEconomie, lIndustrie et lEmploi, ver (Miel: 2008).
12 Sobre a funo pblica local francesa, ver (Billand: 2008).
13 Sobre o recrutamento e a formao na ENA, ver (Eymeri: 2001).
cializadas nesta atividade, que competem num mercado absolutamente
desregulado.
2) organizao: na Frana, a organizao do essencial dos certames de
responsabilidade da escola profssional para a qual o processo est se-
lecionando; no Brasil, a organizao do certame subcontratada a uma
instituio altamente especializada na atividade de organizar certames.
Um conjunto de leis e decretos dispe sobre a confgurao geral do cer-
tame da ENA. Uma vez a cada ano, por meio de uma portaria ministerial, o
Poder Executivo disciplina como se dar cada recrutamento para o ingresso
na ENA. Essa portaria trata apenas da fxao do calendrio, da nomeao do
presidente e dos membros da banca, do nmero de vagas e de demais assun-
tos relativos a particularidades de cada certame. Antes de avanar para alguns
pormenores desse certame, cabe salientar que, assim como a maioria das por-
tas de entrada do servio pblico francs, esta seleo marcada profunda-
mente pela ideologia acadmica, sendo a meritocracia escolar o fundamento
mais marcante dos certames na Frana. Trs so suas grandes marcas: (1) a
presena expressiva de professores nas bancas, (2) um maior interesse institu-
cional pelo recrutamento de jovens recm-egressos do sistema de ensino e (3)
os mtodos de avaliao, que quase sempre consistem em uma primeira fase
de exames escritos, seguida de uma segunda de exames orais. evidente que
nossa abordagem tipolgica no exclui, entretanto, que outras ideologias se
faam presentes de forma menos marcante, como se ver.
No tocante s bancas examinadoras, elas so compostas por um triplo
corpo: (3) professores universitrios, (2) administradores (internos da carreira)
e (3) profssionais. No necessariamente obedecendo a uma proporo exata,
tradicionalmente busca-se chegar muito perto de um equilbrio quantitativo
entre os trs. Em relao aos certames no Brasil, chama a ateno a ausncia
de profssionais especializados em recrutamento na banca, bem como o fato
de que os paesanos, internos da carreira, aqueles que esto recrutando seus
futuros colegas, so minoria. Com relao aos professores universitrios, cabe
mencionar que as universidades e liceus reputados na Frana em sua imensa
maioria so pblicos, e que os cargos pblicos so todos de dedicao exclu-
siva. Tambm contrasta com o Brasil o fato de que jamais um professor acu-
mularia o cargo pblico de administrador. Em geral, esses professores esto
ligados aos Institutos de Estudos Polticos ou aos departamentos de Cincia
Poltica das faculdades de letras ou de direito. No entanto, nada impede e
no rara a presena de juristas, socilogos ou historiadores na banca. Os
administradores costumam ser escolhidos entre os mais experientes, e, entre
eles, normalmente, o mais antigo na carreira ser o presidente da banca exa-
minadora. Quanto aos profssionais que se designam por esta palavra, dado o
fato de atuarem no setor privado, em geral, so chamados jornalistas, conta-
dores, administradores, articulistas, consultores ou psiclogos. Dada a forma
acadmica da seleo, pode-se imaginar a primazia professoral na interao
cotidiana necessria correo das provas e produo das notas, vista a fami-
liaridade com o trabalho de avaliao acadmica de performance. No certame
da magistratura francesa, esta primazia j foi demonstrada (Fontainha, 2009).
Outro aspecto interessante da seleo que, na verdade, no se trata
de um certame, mas de trs certames. Bastante comum no recrutamento das
carreiras de nvel superior na Frana, a presena objetiva de trs ideologias de
recrutamento em um s processo de seleo tambm uma caracterstica da
ENA. So trs processos de seleo distintos, mas com o mesmo calendrio
e com a mesma banca. Cada ano, a portaria de abertura do certame estipula
quantas vagas haver para cada um deles, e os inscritos apenas podem con-
correr em um. Como expresso mais pura da ideologia acadmica, temos o
concurso externo, voltado para jovens recm-diplomados no sistema de en-
sino. Expressando a ideologia burocrtica, temos o concurso interno, voltado
para funcionrios pblicos com tempo de exerccio em outras carreiras de nvel
superior. Por fm, expressando a ideologia profssional, temos o terceiro con-
curso, voltado para profssionais com experincia no mercado, na poltica ou
no terceiro setor. Esta arquitetura de recrutamento fruto de uma progressiva
disputa pela oxigenao dos grandes corpos profssionais do Estado francs.
A possibilidade de um recrutamento plural no Brasil bastante remota, pois,
como j vimos, o provimento em cargos pblicos por ascenso era previsto no
inciso III da Lei n. 8.112/90. Contudo, o Supremo Tribunal Federal considerou tal
possibilidade de ingresso no servio pblico como inconstitucional. No mesmo
sentido, considerou outras modalidades de movimentao entre cargos
como inconstitucionais. O ponto central que o STF consignou que no pos-
svel algumas movimentaes entre cargos efetivos pelo princpio da neces-
sidade de concurso pblico (art. 37, II, da Constituio Federal). Deste modo,
defniu que a passagem de um cargo efetivo para outro somente pode ocorrer
dentro da prpria carreira na forma, por exemplo, de promoo. O precedente
foi a ADIN 231/DF, julgada em 1992. O precedente foi reiterado vrias vezes.
O art. 18 da Lei n. 9.527/97, derivada da converso da Medida Provisria n.
1.595-14/97, revogou expressamente estes dispositivos. Desta forma, seria mui-
to difcil propor um novo marco legislativo para o Brasil em que houvesse, por
exemplo, a possibilidade de um procurador federal, com cinco anos de experi-
ncia, concorrer ao Itamaraty ou de um consultor de fnanas, com dez anos de
experincia, concorrer ao MP. Ambos teriam de parar suas atividades e dedicar
um bom tempo preparao nos cursinhos. Este apenas mais um aspecto
da comparao com a Frana que faz ressaltar que a expresso brasileira da
ideologia concurseira produz externalidades extremamente prejudiciais ad-
ministrao pblica, tanto em termos de recursos fnanceiros quanto humanos.
Retomando a anlise do certame da ENA, cumpre agora avanar para a
forma como cada uma dessas ideologias se objetiva na seleo: os dossis
de candidatura. Muitas so as marcas pelas quais um membro de banca pode
melhor conhecer um candidato atravs dos documentos que este anexa ao
seu dossi, sobretudo nas provas orais. A marca mais tradicionalmente reco-
nhecida como legitimadora de candidaturas-modelo o diploma escolar ou
universitrio. J se afrmou que a estabilidade do modelo francs de seleo
de elites vem justamente da tirania do diploma inicial (Bauer; Bertin-Murot:
1995), assim como j se demonstrou o peso fundamental desse documento na
seleo da magistratura francesa (Fontainha: 2010). No certame da ENA, no
diferente, com a ressalva de que no concurso interno os membros da banca
contam tambm com processo funcional do candidato, e, no terceiro concurso,
com seu portflio.
No tocante s provas em si, os certames da ENA apresentam algumas nu-
ances entre as diferentes modalidades que merecem algum detalhe. Para tanto,
compilamos tais nuances na tabela a seguir
14
:
Concurso Externo Concurso Interno Terceiro Concurso
Requisitos
para a inscri-
o
Diploma atestando
ao menos 3 anos de
formao universi-
tria
Comprovao de
ao menos 4 anos de
exerccio efetivo no
servio pblico
Comprovao de
ao menos 8 anos de
exerccio efetivo de
atividades profs-
sionais, eletivas ou
associativas
P
R
I
M
E
I
R
A

F
A
S
E
3 provas
escritas
Composies de
direito pblico, eco-
nomia e cultura geral
Pareceres redigidos
a partir de dossis
de direito pblico,
economia e questes
sociais ou europeias
Pareceres redigidos
a partir de dossis
de direito pblico,
economia e questes
sociais ou europeias
Uma
redao
Parecer redigido a
partir de um dossi
de questes sociais
ou europeias
Redao em cultura
geral baseada em um
dossi
Redao em cultura
geral baseada em um
dossi
14 Informaes extradas da publicao intitulada Devenir Haut Fonctionnaire, editada pela
prpria ENA.
P
R
I
M
E
I
R
A

F
A
S
E
Prova
adicional
Uma redao adicio-
nal entre 25 matrias
escolha do candi-
dato
Prova de memorial
de valorizao da
experincia profssio-
nal de administrao
descentralizada, das
coletividades territo-
riais, dos estabeleci-
mentos pblicos ou
do sistema educativo
Prova de memorial
de valorizao da
experincia profs-
sional de sociologia
das organizaes,
administrao de
empresas, gesto
pblica ou relaes
sociais
S
E
G
U
N
D
A

F
A
S
E
Provas
orais
Finanas pblicas,
relaes internacio-
nais, questes sociais
ou europeias, lngua
estrangeira e cultura
geral (personalidade
e motivao)
Finanas pblicas,
relaes internacio-
ou europeias, lngua
e motivao)
Relaes internacio-
ou europeias, lngua
e motivao)
Exame
fsico
Obrigatrio Obrigatrio Facultativo
De uma forma geral, a primeira observao que se pode fazer a total
inexistncia de provas de mltipla escolha. Em segundo lugar, nota-se a mul-
tidisciplinaridade, somada ao fato de haver opes entre as disciplinas, o que
opera a institucionalizao da relao entre as estratgias e as competncias
dos candidatos: seu interesse e sua margem de manobra para fabricar com-
petncias de vspera so drasticamente reduzidos. O exame fsico, que opera
verdadeiro dogma nos certames franceses, possui um peso reduzido e no
obrigatrio no terceiro concurso. Por fm, chama a ateno igualmente a pre-
sena da prova oral de lngua estrangeira, o que fora a multidisciplinaridade
na banca e na preparao, uma vez que possvel vislumbrar um mercado de
ensino instrumental de lnguas, mas no idiomas para concursos.
Cumpre esclarecer o papel de uma disciplina presente nas provas escritas
e orais, a cultura geral. Sem programa e por isso de impensvel aplicabilida-
de no Brasil , essa disciplina no tem o papel apenas de testar o conhecimen-
to do candidato sobre atualidades, entretenimento ou histria. Tanto na etapa
escrita quanto na oral, o que est em jogo a capacidade de adaptao da opi-
nio ao modo de pensar e ao mtodo de escrever e se expressar esperado pela
instituio (Berrier: 1991). Na etapa oral, as provas de cultura geral so chama-
das de provas de personalidade e motivao. A ideologia concurseira, presa
a falsas objetividades, no deixaria de lanar seu repdio a este tipo de exame,
por sua pretensa subjetividade. Entretanto, j foi demonstrado, atravs do es-
tudo dos relatrios de banca de trs diferentes concursos Administrao,
Magistratura e Estado Maior das Foras Armadas , que se um sentido institu-
cional existe nas selees das elites burocrticas na Frana, ele vem das provas
de cultura geral (Oger: 2002). A arquitetura dos concursos pensada levando
em conta esta importncia, e isso se refete no peso maior dado s provas de
cultura geral, particularmente a oral. Quanto mais prestigioso o concurso, mais
temida a ltima prova, conhecida como Grande Oral; a nica realizada num
grande auditrio, lotado de futuros candidatos. Ainda assim, o que impressiona
a centralidade no mtodo de exposio dos argumentos, que opera como o
foco da avaliao e, portanto, da preparao (Jacquemelle: 2005).
Algo no muito diferente ocorre nas provas escritas, o que as diferencia
bastante das famosas provas abertas do Brasil. Assim como nas provas orais,
inclusive as de cultura geral, o candidato confrontado com um dossi (uma
lista de documentos ofciais), um texto (uma matria de jornal, por exemplo) ou
um tema (uma frase curta), ao qual ele reage. O foco da preparao e da corre-
o no , entretanto, o estudo da disciplina em questo; ela assumida como
uma aquisio prvia. O foco o mtodo. Desta forma, a preparao realiza-
da de forma no muito diferente em selees variadas, como a da administra-
o central ou local, da magistratura ou da polcia (Gudon; Laborde: 2002).
Cabe salientar que, apesar da primazia acadmica no concurso, as diferentes
formas de prova escrita remetem tambm a outras ideologias, como a burocr-
tica ou a profssional. O que queremos dizer aqui que o aspecto concurseiro
relativamente ausente nessa seleo, uma vez que as provas ou so muito
similares com as avaliaes do sistema de ensino ou com aspectos do trabalho
cotidiano da futura carreira. Podemos observar que, alm das tradicionais re-
daes ou composies, que em nada se parecem com respostas discursivas
curtas s vrias perguntas diferentes, temos a redao de pareceres, notas de
sntese e memoriais de valorizao da trajetria profssional.
5c. Alguns nmeros sobre os trs concursos
Finalmente, cabe trazer alguns dados sobre o estado recente do recrutamento
na ENA. O projeto institucional deste certame, apesar de plural, faz sua prima-
zia acadmica tambm ser sentida na quantidade de vagas abertas a cada uma
das portas, como se v no Grfco 12
15
:
15 Todos os grfcos sobre a ENA foram extrados de dados do ltimo Relatrio Anual da ENA,
datado de 2011.
Concurso Externo Concurso Interno Terceiro Concurso
Requisitos
para a inscri-
o
Diploma atestando
ao menos 3 anos de
formao universi-
tria
Comprovao de
ao menos 4 anos de
exerccio efetivo no
Servio Pblico
Comprovao de
ao menos 8 anos de
exerccio efetivo de
atividades profs-
sionais, eletivas ou
associativas
P
R
I
M
E
I
R
A

F
A
S
E
3 provas
escritas
Composies de
Direito Pblico,
Economia e Cultura
Geral
Pareceres redigidos a
partir de Dossiers de
Direito Pblico, Eco-
nomia, e Questes
Sociais ou Europeias
Pareceres redigidos a
partir de Dossiers de
Direito Pblico, Eco-
nomia, e Questes
Sociais ou Europeias
Uma
redao
Parecer redigido a
partir de um dossier
de Questes Sociais
ou Europeias
Redao em Cultura
Geral baseada em
um dossier
Redao em Cultura
Geral baseada em
um dossier
Prova
adicional
Uma redao adicio-
nal entre 25 matrias
escolha do candi-
dato
Prova de memorial
de valorizao da
experincia profs-
sional de Administra-
o Descentralizada,
das Coletividades
Territoriais, dos
Estabelecimentos
Pblicos ou do Siste-
ma Educativo
Prova de memorial
de valorizao da
experincia profs-
sional de Sociologia
das Organizaes,
Administrao de
Empresas, Gesto
Pblica ou Relaes
Sociais
S
E
G
U
N
D
A

F
A
S
E
Provas
orais
Finanas Pblicas,
Relaes Interna-
cionais, Questes
Sociais ou Europeias,
Lngua Estrangei-
ra e Cultura Geral
(personalidade e
motivao)
Finanas Pblicas,
Relaes Interna-
cionais, Questes
Lngua Estrangei-
ra e Cultura Geral
(personalidade e
motivao)
Relaes Interna-
cionais, Questes
Lngua Estrangei-
ra e Cultura Geral
(personalidade e
motivao)
Exame
fsico
Obrigatrio Obrigatrio Facultativo
Sendo o eixo Y representativo do nmero de candidatos admitidos na
ENA, pode-se ver que o projeto da escola agregar, na maioria, jovens egres-
sos da universidade, com grande abertura tambm mobilidade no seio do
servio pblico, mas sendo minoritrio o recrutamento de profssionais do
mercado. Um modelo aparentemente rgido, mas, se comparado ao brasileiro,
ainda assim se torna o corolrio da fexibilidade no recrutamento de servidores
pblicos. Observemos, a seguir, o resultado consolidado a longo de dez anos
de certames na ENA, que confrma o que acabamos de afrmar:
Outro ponto interessante e que no caracterstico apenas do cer-
tame da ENA como os franceses objetivam a noo de vocao ou
aptido ao ingresso em determinada carreira: cada candidato tem direito
a apenas trs tentativas. Aps trs reprovaes, o projeto institucional re-
publicano francs considera que aquele candidato no aproveitvel para
a carreira e fecha defnitivamente o acesso. Algo difcil de se vislumbrar no
Brasil, onde, alm de pouco relevantes para a seleo as habilidades e atribui-
es, o certame pensado em termos de direitos dos candidatos, e no de
interesses e necessidades da administrao pblica. Os efeitos de tal projeto
institucional so impressionantes e tm por principal refexo o absentesmo
dos candidatos, que podem se inscrever quantas vezes quiserem no certame,
mas necessrio comparecer a uma das provas para o cmputo de uma das
trs chances. O grfco seguinte deixa claro o impacto de mais de 30% (trinta
por cento) de disparidade entre candidatos inscritos e presentes em todas as
modalidades, entre 2010 e 2012:
O potencial organizador e racionalizador de um projeto institucional como
esses enorme. De incio, inviabiliza-se a prtica, comum no Brasil, de prestar o
certame como uma espcie de teste, o que poderamos chamar jocosamen-
te, claro de abuso de direito de inscrio. Para os franceses, ressalvadas
as propores populacionais, incompreensvel um certame com um milho
de candidatos, como foi o caso do concurso para analista do INSS de 2012. Tal
medida opera uma pr-seleo qualitativa de enorme benefcio para a adminis-
trao, que fca livre de dispender recursos volumosos, dedicados a candidatos
que sequer se julgam preparados, e ainda correr o risco da eventualidade de
um deles vir a ser aprovado. Essa medida, de fato, divide a responsabilidade
entre o candidato e a administrao. A diferena fundamental que se pe aqui
a contrapartida da assuno dessa responsabilidade exclusivamente pelo Es-
tado no Brasil: a taxa de inscrio. Inexistente na Frana por razes ligadas
equidade e democracia, no Brasil j pudemos demonstrar seu papel de ante-
paro social, alm da especulao que se pode fazer em torno da sua fnalidade
de geradora de receita. Uma hiptese a ser formulada sobre este ponto a de
que a ideologia concurseira serve a fns de mercado. Um enorme contingente
de candidatos alimenta no apenas as entidades organizadoras, mas sobretudo
os cursinhos que, por vezes, so organizados no seio mesmo de instituies
pblicas que, nesta frente de atuao, concorrem livremente neste mercado
desregulado. Por fm, cabe demonstrar o impacto dessa medida na concorrn-
cia. Outro dogma da ideologia concurseira o de que a relao candidato/
vaga que produz o mrito, sem a conta qualitativa do enorme contingente de
candidatos participando da seleo fora de quaisquer condies de competi-
o. No certame ENA, a queda de concorrncia quantitativa drstica, quando
comparamos a razo entre o nmero de empossados e o nmero de inscritos
(concorrncia simples), e a razo entre o nmero de empossados e o nmero
de presentes (concorrncia qualifcada):
Por l, a lgica se inverte: menos quantidade mais qualidade.
Assim, procuramos desenvolver neste tpico uma srie de consideraes
sobre o certame da ENA que nos faz refetir sobre o mundo dos concursos no
Brasil. De uma forma geral, fcou demonstrado como acontece um certame
que prima pela ideologia acadmica, mas, desde o seu projeto institucional,
aberto pluralidade burocrtica, profssional e at mesmo concurseira. Tratar
as ideologias do concurso como tipos ideais nos leva a querer observar qual
a dinmica dominante de uma cultura de seleo. claro que aspectos profs-
sionais, burocrticos e acadmicos esto presentes nos concursos brasileiros.
No entanto, nosso modelo de primazia radicalmente concurseira. Nosso argu-
mento o de que essa primazia ocorre em prejuzo profundo para a administra-
o pblica, tanto de recursos fnanceiros quanto humanos, motivo pelo qual
cremos necessria uma reformulao do projeto institucional do recrutamento
dos quadros no servio pblico, que passaremos a expor a seguir.
guisa de concluso, pudemos demonstrar como os concursos brasileiros so
organizados a partir de uma ideologia concurseira. Foi possvel levantar alguns
pontos importantes a respeito desta temtica no Brasil.
A reviso da literatura aponta que existe uma bibliografa extensa sobre
o perfl dos funcionrios pblicos federais produzida pelo Ipea. No entanto, h
uma escassez fagrante no tocante aos concursos pblicos federais. Em relao
aos objetos das pesquisas, constatamos que elas se debruam sobre a prepara-
o para o concurso, a produo do edital, a realizao do concurso e, por fm,
sobre as etapas de contratao ou nomeao e posse dos candidatos.
As pesquisas procuram compreender diferentes aspectos. J existe um
nmero importante de teses, dissertaes e artigos sobre concursos pblicos
entre as seguintes disciplinas: administrao, sade, polticas pblicas, sociolo-
gia, letras, educao, direito, psicologia, contabilidade e fnanas.
Deste modo, percebemos que as abordagens buscam focalizar momentos
especfcos da organizao social dos concursos pblicos. H um ponto espec-
fco que interessa particularmente nossa abordagem que a refexo sobre os
editais. As pesquisas atuais os analisam em termos jurdicos, ao tom-los como
um instrumento normativo de organizao das etapas do concurso, permitindo
do ponto de vista dos juristas refetir sobre as formas de controle judicial do
certame. No entanto, essa abordagem reduz o edital expresso de regras de
organizao sem vislumbrar o que eles representam em termos de construo
social das expectativas dos diferentes atores sociais envolvidos no concurso.
Assim, a anlise dos elementos dos editais foi realizada para compreend-
-los globalmente. Nosso objetivo foi entender o que esses diferentes projetos
institucionais podem nos ensinar sobre a organizao do concurso. Por esse
motivo, os grfcos expressam sempre os elementos constantes dos editais.
As mudanas durante o perodo selecionado (2001-2010) refetem um padro,
isto , uma ideologia que produz tal organizao dos concursos. Assim, procu-
ramos demonstrar atravs dos diferentes grfcos o quanto essa ideologia est
presente na forma de se constituir esses projetos institucionais.
6 CONCLUSO
No tocante ao modelo legislativo, ele baseado em um tipo ideal que
a partir da nossa comparao esgotou a sua capacidade de produzir o fm
ao qual se destina: selecionar os candidatos mais aptos ao desempenho de
determinadas funes pblicas. Em sntese, o problema da seleo e do recru-
tamento de servidores no ser resolvido pelo melhor detalhamento normativo
do que seja uma prova de mltipla escolha. Sero novas prticas de concurso,
compatveis com o marco jurdico, que podero alterar a situao.
Os dados quantitativos demonstram em que medida a ideologia concur-
seira explica a organizao social dos concursos, que se orienta para si, e no
para o projeto institucional. Isso perceptvel diante da concentrao de con-
cursos em torno de algumas entidades, bem como na prpria organizao dos
elementos do concurso que no so padronizados em todos os concursos, mas
que obedecem a uma lgica de organizao. Alm disso, as diferentes fases do
concurso e as relaes com as remuneraes oferecidas pelos editais fazem dos
concursos uma fnalidade em si e no um meio para a seleo dos candidatos.
Somado a isso, h uma disputa bastante real quanto autorizao para
realizao de concurso pblico em que prevalecem, primeira vista, os crit-
rios de necessidade que so estabelecidos pelo MP. Parte da equipe tcnica
dos rgos faz um grande esforo de demonstrao de sua realidade e das
necessidades com que convivem, mas h tambm, inegavelmente, uma equipe
poltica dos rgos que tambm atua.
As entrevistas nos permitiram compreender a viso dos gestores pblicos
que pensam e tornam o concurso pblico vivel. A partir deles, pudemos levan-
tar o procedimento que antecede o certame e tambm onde esto alguns dos
problemas que precisam ser superados, atravs de um estudo de casos.
A perspectiva comparada nos possibilitou ressaltar os contrastes entre os
modelos brasileiro e francs, contrariamente aos estudos jurdicos que compa-
ram pela semelhana. Tal metodologia permitiu demonstrar o quanto as ideo-
logias do concurso so diferentes e, por esse motivo, os concursos brasileiros
tm uma orientao prpria, que denominamos de ideologia concurseira. Ao
tratar as ideologias do concurso como tipos ideais, pudemos observar as di-
nmicas dominantes de uma cultura de seleo. claro que aspectos profs-
sionais, burocrticos e acadmicos esto presentes nos concursos brasileiros,
assim como aspectos concurseiros esto presentes nos concursos na Frana.
No entanto, nosso modelo de primazia radicalmente concurseira.
O tema dos certames muito relevante para ter sido um objeto de pes-
quisa to pouco apreciado, seja no campo dos estudos jurdicos estritos, seja
pela sociologia do direito. Visualizamos algumas linhas de pesquisa futuras que
podem e, em nossa opinio, devem ser derivadas deste diagnstico. A
primeira diz respeito avaliao dos contedos programticos demandados.
CONCLUSO 127
Trata-se de um claro exerccio de apreciao qualitativa. A maneira mais sim-
ples contar a ocorrncia de temas, fxados em um lxico. A partir da quanti-
dade de repeties, seria possvel ter uma ideia dos assuntos demandados em
quais certames e da sua pertinncia para os cargos. sempre relevante a res-
salva de que a pesquisa diagnosticou a inexistncia de aferies referenciadas
diretamente s habilidades. Se o cerne da avaliao na ideologia concurseira
a quantidade de conhecimentos, torna-se relevante uma apreciao fna so-
bre eles. A segunda linha para pesquisa futura diz respeito interao entre o
Poder Judicirio, as entidades organizadoras e, principalmente, as bancas. A
jurisprudncia dominante destaca a impossibilidade de que os magistrados se
substituam s bancas e alterem a interpretao dos resultados e, consequente-
mente, as correes. Todavia, h excees jurisprudenciais para o caso de ha-
ver idiossincrasias. Seria interessante um levantamento nacional nos tribunais
de Justia e tribunais regionais federais, alm do STF e do STJ, para identifcar
e descrever em fchas-padro, os casos de intervenincia. O ideal seria contar
o total e o percentual de casos de restrio interveno em cotejo aos casos
de absteno interventiva. Depois, o estudo deveria evoluir para a aprecia-
o qualitativa de cada caso, com uma descrio das provas e dos certames.
Outro estudo importante deveria versar sobre as entidades organizadoras de
certames. O nosso foco foi dirigido s entidades lderes deste mercado, j que
levantou dados sobre certames de larga escala e difuso nacional. Todavia,
existem entidades que realizam certames menores, como diversas fundaes
de universidades pblicas e mesmo empresas de menor porte. Quais so? O
que pensam os seus gestores sobre os certames? H uma lacuna na literatura
sobre o tema. Por fm, o ltimo tema de relevo diz respeito ao elemento oculto
da presente pesquisa: os concurseiros em seu habitat natural de reprodu-
o ideolgica. Os cursinhos preparatrios esto a merecer um mapeamento
extensivo e estudos qualitativos. No possvel precisar quantos cursinhos
existem. No h controle, no h conhecimento. Essas entidades funcionam
margem do sistema de educao formal, apesar de muitos postularem creden-
ciamento no Ministrio da Educao para ofertar uma diplomao concurseira
na forma de certifcados de especialista. Assim, oferecido ao concurseiro um
produto dois em um: o curso e um diploma para ganhar alguns pontos na
aferio de ttulos e na contagem de tempo de experincia profssional. A re-
alizao de estudos qualitativos e quantitativos futuros ser importante para
apreciar a hiptese de uma ideologia concurseira e o seu funcionamento.
Finalizamos esperando no ter relativizado o imenso avano que signif-
cou para o pas a racionalizao da contratao de funcionrios pblicos por
meio de concursos. No entanto, cremos ter tambm evidenciado a crise de um
modelo, o que pede superao. Da crise, no do modelo.
Segundo o Ministrio do Planejamento foram contratados
151,2 mil servidores pblicos por concurso durante o governo Lula
contra 51,6 mil no governo FHC. A despesa mdia por servidor
teve um crescimento real de 70% no perodo. Polcia Federal,
Receita Federal, gestores pblicos, diplomatas e vrias outras
carreiras foram reestruturadas e revalorizadas. claro que isto
no signifca que o Estado no deva ser composto, sobretudo,
por servidores concursados. Ou que o Estado no deva possuir
uma estrutura bem remunerada e bem qualifcada de servido-
res. A questo que falta um debate srio sobre o papel desses
servidores. Ou da relao desses servidores com a democracia.
Os servidores concursados (...) devem estar cientes que tm que
ter uma profunda lealdade tanto com a repblica quanto com a
democracia
16
.
A tarefa que a equipe se incumbiu foi a de produzir uma pesquisa acerca
dos certames no Brasil a partir dos editais. Isso signifca que as propostas a
seguir no so um resultado lgico ou evidente da pesquisa; elas partem do
nosso ponto de vista da realidade que acabamos de descrever. Tal observao
tem uma consequncia importante, pois as propostas contm intencionalida-
des que s existem como discurso e no esto presentes na realidade emprica
descrita.
Nosso compromisso profssional, na qualidade de pesquisadores, com
a comunidade de pesquisadores e com aquilo que anunciamos como pesqui-
sadores. Por isso, acreditamos que este apndice no um desdobramento
lgico, ou uma consequncia da pesquisa, mas nosso ponto de vista a respeito
das polticas que devem organizar os certames em nosso pas.Isso signifca
que ns no acreditamos que nosso ponto de vista seja mais informado ou
16 ABRAMOVAY, Pedro Vieira. A nova lei da AGU: repblica e democracia. In: Valor Econmico,
pgina A12: So Paulo, 07 de janeiro de 2013.
7 APNDICE: UMA PROPOSTA DE MARCO LEGISLATIVO
PARA O BRASIL
privilegiado para a consecuo dessas eventuais polticas. Acreditamos que
as polticas de Estado so orientadas por posies expressadas por represen-
tantes das pessoas que os elegeram. No fomos submetidos a nenhum tipo de
escrutnio popular. Assim, no nos vemos autorizados a falar por ningum, a
no ser por ns mesmos.Em uma democracia, as posies polticas so frutos
de discusses pblicas a respeito dos problemas pblicos. Nossa interveno
no se pretende melhor do que as posies polticas existentes em funo do
lugar de onde as elaboramos, ou seja, da academia. Nossa autoridade acad-
mica repousa unicamente sobre a produo da pesquisa e de suas concluses
e, de modo algum, sobre essas propostas. Acreditamos ser esta mais uma con-
tribuio para o debate pblico que equivalente a qualquer outra que vise a
orientar polticas pblicas, uma vez que parte de nossas crenas a respeito do
que e deve ser a sociedade e o Estado.
Neste tocante, necessrio mencionar o carter inovador e profundamen-
te progressista do projeto Pensando o Direito, uma parceria da SAL/MJ e do
PNUD, que nesta temtica contou com o apoio, a colaborao e o profundo
interesse do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Financiar equi-
pes de instituies de ensino e pesquisa, por meio de chamada pblica e ampla,
para a elaborao de pesquisas preferencialmente de cunho emprico e aplica-
do contribuir para a profssionalizao da rea do direito no Brasil.
Neste mbito, um dos desafos que a chamada nos colocou foi o de ela-
borar proposta de um novo marco normativo. Retomando o debate de alguns
pargrafos anteriores, colocamo-nos a seguinte questo: como fazer isso no
quadro de uma pesquisa? Como fazer de forma a no tornar nosso trabalho
uma consultoria institucional? Resolvemos, assim, atravs de um conjunto de
propostas que seguem, expor nosso leitor ao choque que acomete todo o et-
nlogo que compara seu universo com um outro, tentando descrever, des-
naturalizando cada um dos dois por meio dos contrastes encontrados entre
eles. Assim, expondo os evidentes contrastes entre a realidade brasileira e
a francesa nitidamente de tradio publicista, em que o interesse geral so-
brepe o particular que decidimos estruturar um conjunto de proposies
que reverteria drasticamente o que chamamos aqui de efeitos da ideologia
concurseira.Tal abordagem j passou por um importante teste de impacto.
Uma primeira verso deste trabalho foi apresentada publicamente, no dia 22
de fevereiro de 2013, na Fundao Getlio Vargas de Braslia. Na inteno de
divulgar o evento, enviamos um resumido release de imprensa para o peridi-
co Correio Braziliense, de grande circulao local. A matria que divulgava
nosso evento desencadeou uma srie de pedidos de informaes e entrevistas.
No ms que se seguiu, nossa pesquisa foi notcia nos seguintes veculos de im-
prensa: Jornal O Globo (nota na coluna de Ancelmo Gis), Revista ISTO,
APNDICE: UMA PROPOSTA DE MARCO LEGISLATIVO PARA O BRASIL 131
Portal G1, Jornal O Estado de So Paulo (matria e editorial), Jornal Extra,
Jornal O Dia, Rdio CBN, TV Rede Brasil, Jornal Folha Dirigida (matria
e dois editoriais), Jornal Correio Braziliense (duas matrias e um editorial),
Portal Conjur (trs colunas), entre outros.
Este primeiro teste de impacto no evidencia apenas o interesse da im-
prensa pelo debate sobre esta temtica. H uma srie de fruns virtuais nos
quais ela debatida por candidatos a concursos pblicos, tais como sos-
concurseiro.com, tempodeconcursos.com.br, papodeconcurseiro.com.br,
questoesdeconcursos.com, forumconcurseiros.com.br e blogdosconcur-
sos.com.br, entre outros. Nesses espaos de debate, percebemos uma for-
tssima resistncia por parte de uma imensa maioria dos que se manifestaram.
No entanto, sejam nos veculos tradicionais de mdia, sejam nos fruns
virtuais, uma percepo se destacou: o foco nas nossas propostas. Se elas ser-
virem para chamar a ateno para a importncia de se pr em pauta essa te-
mtica, e, se ainda conseguirem provocar um choque refexivo cuja reao
primeira invariavelmente a rejeio nos leitores, j cremos ter se cumprido
um importantssimo papel. Se, alm disso, elas puderem tambm servir de sub-
sdio para quaisquer agentes polticos brasileiros em um eventual intuito de
transformar democraticamente a nossa realidade, tanto melhor!
Uma ltima advertncia: as propostas que se seguem devem ser lidas em
bloco, pois as diferentes mudanas so constitutivas de nosso ponto de vista.
Alm disso, cada uma delas d sentido outra de maneira que sua defesa s
faz sentido se for feita em conjunto, e no separadamente.
7a. Uma necessria mudana de cultura jurdica em relao aos
concursos
Apesar de existir um debate legislativo e judicial acerca dos concursos p-
blicos, pode-se identifcar que a maior necessidade de alterao est dirigida
s prticas e no s leis vigentes. O modelo que vem sendo majoritariamente
praticado baseado em um tipo ideal que a partir do nosso diagnstico
comparado esgotou a sua capacidade de produzir o fm ao qual se destina:
selecionar os candidatos mais aptos ao desempenho de determinadas funes
pblicas. Em sntese, o problema da seleo e do recrutamento de servidores
no ser resolvido pelo melhor detalhamento normativo do que seja uma prova
de mltipla escolha. Sero novas prticas de certame, compatveis com o mar-
co jurdico, que podero alterar a situao.
Feitas estas consideraes iniciais, cabe dividir as recomendaes norma-
tivas em trs campos. O primeiro campo est relacionado ao aperfeioamento
imediato do Decreto n. 6.944/2009, com recomendaes simples e de fcil
efetivao. O segundo campo est relacionado ao estudo da relao jurdica
entre o candidato e o certame. evidente que tal relao outorga direitos aos
candidatos, que so gerais, como a observncia da isonomia. Porm, a histria
judicial recente demonstra que os candidatos vm sendo aquinhoados com
direitos em relao ao objeto do certame (provimento em vagas), bem como
no tocante aos procedimentos dos certames (objetividade nas avaliaes e
direito aos recursos). Por fm, no terceiro campo ser indicada a necessidade
de se frmar modelos gerais de certames. Resta claro que os dois projetos de
lei avaliados trazem esta considerao ao debate. Todavia, eles incorrem no
tipo de insufcincia presente no Decreto n. 6.944/2009. O certame sempre
pensado como um agregado de provas. Ele nunca apreciado no escopo que
est sendo traado neste projeto de pesquisa: um meio completo para seleo
de pessoal.
O ponto mais complexo em relao ao que foi exposto neste diagnstico
jurdico diz respeito aos direitos dos candidatos. evidente que a administra-
o pblica no foi fundada com base na tradio da garantia de direitos. O
professor Jean-Louis Autin, da Universidade de Montpellier I, sempre mencio-
nava que o termo administrado muito elucidativo do papel que a tradio
administrativa atribui ao cidado: a forma passiva de um verbo, ou seja, como
algo sem direitos com o qual a administrao pblica lida. O cidado a razo
para a funcionalidade da administrao, mas no h a consolidao de que tal
funo exija a garantia de direitos, seno vejamos:
O servio pblico revela a dimenso social e coletiva da
ao administrativa. O indivduo no aparece diretamente, seno
como benefcirio fnal das prestaes fornecidas. Contudo, seu
posicionamento no sistema administrativo no foi claramente de-
fnido. A determinao de seu lugar eminentemente problem-
tica. Um retorno s fontes impe constatar, com a Declarao de
1789, que a pessoa humana se apresenta na dupla fgura do ho-
mem nas suas relaes privadas e do cidado na esfera pblica.
Ou, se a cidadania apreciada no prisma de dois elementos a
fliao ao grupo e a participao na defnio da ordem jurdica
, ela se exprime plenamente em meio a comunidade poltica.
O homem no transparece como cidado no universo adminis-
trativo mesmo que a participao seja aceita. (...) O cidado
uma ordem familiar no universo poltico, porm ausente na or-
dem administrativa. Outras fguras so utilizadas para qualifcar a
situao jurdica da pessoa na sua relao com a Administrao
que no estavam no horizonte da Declarao de 1789; elas ex-
cluem a expresso da cidadania no duplo sentido da fliao
e da participao previamente mencionadas , mas elas podem
ser colocadas como condies fundamentais do direito adminis-
trativo. Enquanto a fgura do administrado inerente funo p-
blica for antittica fgura do cidado, a imagem do usurio de
servio pblico nos remeter a uma imagem deformada da cida-
dania. (...) Confrontada tal situao, o administrado se encontra
desamparado em face da Administrao; porm, ele poder agir
judicialmente se a ao pblica desconsidera os seus interesses
legtimos ou ignora seus direitos fundamentais. O administrado se
metamorfoseia em jurisdicionado, contudo com poucas chances
de sucesso, pois em decorrncia da era de ouro do poder pblico,
no sculo XIX, as garantias jurisdicionais contra Estado pouco se
desenvolveram (AUTIN; RIBOT: 2004, 237-238).
Com a Constituio Federal de 1988 e os seus intrpretes, tal cenrio vem
sendo alterado. A jurisprudncia nos concursos pblicos elucidativa nesse
sentido. O candidato vem sendo percebido como um cidado portador de
direitos em face da administrao pblica e das entidades organizadores de
certames. Parece razovel que este rol de direitos seja regrado e defnido, no
somente para universalizar direitos que j so observados no mbito da Unio
e nas prticas administrativas, bem como para divulg-los e transform-los em
prticas correntes nos Estados, Distrito Federal e municpios.
Desta forma, consideramos necessrio incluir alguns direitos subjetivos
dos candidatos em futuro projeto de lei em especial aqueles j consolidados
nas smulas do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia
listados no relatrio, tal como a garantia contra preterio.
Acreditamos ser muito relevante explicitar os direitos dos candidatos
aprovados nomeao, alm de frisar como ser o procedimento caso haja
necessidade de aplicao de algum dos critrios de exceo previstos no Re-
curso Extraordinrio 598.099/MS. As hipteses excepcionais precisam estar
indicadas, como o atingir dos limites da lei de responsabilidade fscal (Lei Com-
plementar n. 101/2002).
de bom tom frmar algumas disposies acerca de como so os variados
tipos de provas, em termos prximos aos fxados no PLS 525/2003.
Alm de tais temas, consideramos imperioso repensar gerencialmente o
modelo geral dos concursos pblicos no Brasil contemporneo. Para tanto,
consideramos que relevante entender os vrios tipos de provas como m-
biles que devem ser manejados com fnalidades especfcas. Identifcamos que
existem dois tipos ideais de concursos pblicos em desenvolvimento no mun-
do que denominamos de modalidade acadmica e de modalidade profssional.
Eles servem para selecionar ou recrutar pessoal com objetivos diversos. Logo,
acreditamos que o modelo brasileiro se tornou muito autorreferenciado e aut-
nomo. Sendo assim, o certame transformou-se em uma fnalidade em si mesma,
tendo perdido a caracterstica central de meio para alcanar um fm: a seleo
da pessoa mais adequada funo. A ltima parte ser dedicada a este tema,
que a concluso principal da pesquisa e o argumento prospectivo central.
7b. Das mudanas gerenciais: um recrutamento plural
Aps todo o desenvolvimento previamente realizado aqui, cumpre uma melhor
sistematizao dos tipos de ideologia a que fazemos referncia, pois eles sero
de fundamental importncia para a proposta a ser apresentada. A tabela a se-
guir cumpre esta funo:
Ideologia
Acadmica
Ideologia
Profssional
Ideologia
Concurseira
Perfl do candida-
to modelo
Recm-egressos
do sistema de
ensino (escolar ou
universitrio)
Profssionais com
experincia em sua
rea, pblica ou
privada
Egressos do siste-
ma de ensino e/ou
de outra carrei-
ra, com tempo
de dedicao
preparao para
concursos
Habilidades testa-
das no processo
Realizao de
provas e exames
similares aos do
sistema de ensino
Realizao de
provas e exames
similares ao exer-
ccio da atividade
profssional
Realizao de
testes desvincu-
lados do sistema
de ensino ou do
cotidiano da futura
carreira
Banca examina-
dora
Composta ma-
joritariamente
por professores
universitrios e/ou
escolares
Composta majo-
ritariamente por
membros da car-
reira e/ou profs-
sionais experientes
na rea de atuao
Composta majo-
ritariamente por
profssionais com
experincia em se-
leo por concurso
Tipos de prova Provas escritas
discursivas, orais,
de lnguas (estran-
geira e materna) e
dissertao
Provas prticas,
mesclando a simu-
lao da atividade
profssional e as
necessidades do
cargo
Podendo muito
variar, mas entre
modalidades no
encontradas fora
das selees por
concurso
Ideologia
Acadmica
Ideologia
Profssional
Ideologia
Concurseira
Requisitos Idade mxima,
diplomao m-
nima e curso de
formao
Idade mnima,
elevado tempo
de experincia
profssional, qui
inscrio no rgo
de classe
Combina os re-
quisitos das duas
anteriores, tenden-
do a simplesmente
reduzir o universo
de inscritos no
processo seletivo
Faixa salarial Varia de acordo
com a faixa de ti-
tulao acadmica
exigida na seleo
Varia de acordo
com as atribuies
e responsabilida-
des exigidas na
seleo
Varia de acordo
com a posio
simblica que cada
carreira consegue
ocupar no siste-
ma de profsses
pblicas
Papel do Estado Selecionar os
potencialmente
melhores, garan-
tindo a formao
tendo em vista as
atribuies do car-
go em questo
Absorver para
a administrao
pblica aqueles
que j possuem
as habilidades
necessrias ao
exerccio do cargo
em questo
Fiscalizar a boa
aplicao dos
princpios de
direito no certame,
tratar a questo
das habilidades ou
atribuies como
questo de ges-
to de pessoas
Legitimidade O mrito fruto
de uma trajetria
acadmica e/ou
escolar de exce-
lncia
O mrito fruto
de uma trajetria
profssional de su-
cesso e realizao
O mrito fruto
da aprovao e
da colocao no
certame
Desta forma, o primeiro conjunto de reformas no atual marco legislativo
diz respeito reorganizao do sistema de ingresso no servio pblico como
um todo. Transformaes institucionais devem dar a um novo sistema de recru-
tamento a fexibilidade necessria para que ele se liberte do engessamento da
ideologia concurseira e, quem sabe, possa se reorientar ao encontro de outras
ideologias mais adaptadas realizao dos interesses da administrao.
Essa pluralidade deve se materializar na possibilidade de a administrao
pblica realizar, seleo por seleo, um recrutamento dividido por perfs de
candidatos diferentes, tendo em vista as necessidades do contexto. Cremos
que um novo marco normativo deve estabelecer trs possibilidades de re-
crutamento por fleiras: o recrutamento acadmico, o interno e o profssional.
Salienta-se que o mesmo certame possuiria at trs fleiras, e a cada uma de-
las haveria um nmero de vagas fxo e os candidatos inscritos para cada uma
concorreriam apenas entre si. Vamos nossa proposta:
FILEIRA 1 Recrutamento acadmico
Seria a expresso da vontade da administrao de buscar jovens egressos
no sistema de ensino que aprenderiam e desenvolveriam as bases das compe-
tncias necessrias para o exerccio da funo. As condies de participao
seriam focadas no diploma e demais ttulos acadmicos, as provas emulariam o
ambiente escolar/universitrio, e a formao inicial seria obrigatria.
FILEIRA 2 Recrutamento burocrtico
Seria a expresso da vontade da administrao de buscar profssionais j
inseridos na administrao pblica, desejosos de melhor empregar suas habi-
lidades no exerccio de outra funo. As condies de participao seriam fo-
cadas no tempo de servio pblico efetivo (recomendamos no menos do que
cinco anos), e as provas emulariam o ambiente profssional da administrao
pblica.
FILEIRA 3 Recrutamento profssional
Seria a expresso da vontade da administrao de buscar profssionais do
mercado para oxigenar e refrear o potencial autorreferencial do servio pbli-
co. As condies de participao seriam focadas no tempo de experincia no
mercado (recomendamos no menos do que dez anos), e as provas emulariam
o ambiente profssional externo administrao pblica.
Alm da pluralidade e do potencial de oxigenao dos grandes corpos de
Estado, esta abertura em relao ao dogma do certame concurseiro seria de
fundamental importncia para a instaurao de uma nova cultura institucional,
para alm da reproduo dos funcionrios, no prprio seio do Servio Pblico.
Antes de avanarmos em direo a propostas mais concretas, deve ser
mencionado que a plena efetivao de nossa proposta tambm passa pela
questo da remunerao dos servidores. imperiosa uma equalizao salarial
que obedea a critrios objetivos, desvinculados da complexidade do cer-
tame ou relao candidato/vaga. Nossa sugesto a de que se tome por
critrio a titulao mnima exigida para o exerccio, bem como exceo das
atividades profssionais exclusivas de determinado profssional autorizado
seja vedada a especifcao da rea de diplomao para participar do certame.
O impacto negativo dos certames concurseiros na organizao do mundo so-
cioprofssional brasileiro no pode ser revertido se a pluralidade no comear
pelas bases do recrutamento.
7c. Das mudanas propostas ao marco vigente
As diretrizes apresentadas pelo PLS 74/2010 so um bom indicativo que, con-
tudo, merece ser aperfeioado. Elencaremos a seguir, ponto a ponto, mudan-
as que consideramos de impacto profundo no sistema de recrutamento:
TAXA DE INSCRIO
relevante fxar critrios para taxas de inscrio que no permitam a dis-
toro indicada no Grfco 1.a supra, ou seja, que concursos pblicos para car-
gos com menor remunerao prevista custem mais caro, percentualmente, do
que outros. Mais ainda, necessrio que um processo claro de concesso de
iseno de taxa seja estabelecido como padro. Ainda que o ideal seja pen-
sar um marco regulatrio que extinguisse defnitivamente a taxa de inscrio,
como ocorre na Frana.
FORMA DE INSCRIO
imperioso um marco normativo que estipule a inscrio via internet
como a forma por excelncia de inscrio em concursos pblicos. Por motivos
evidentes, recomendamos que seja facultado ao candidato a possibilidade de
efetivao da sua inscrio em uma das agncias dos Correios em formulrio
padronizado. Nossos dados j apontam para esta tendncia.
CONDIES DE INSCRIO
Consideramos imperioso um marco normativo que vede expressamen-
te a participao no certame dos candidatos que no apresentarem as con-
dies exigidas no edital no momento da inscrio, e no no momento da
posse. Igualmente, propomos um marco normativo que vede expressamente
que o mesmo candidato se apresente para o mesmo certame mais do que
trs vezes. Ambas as medidas visariam a um incremento qualitativo na po-
pulao de candidatos, concomitante a uma crucial diminuio quantitativa.
A reconhecida prtica do concurso por experincia, extremamente custosa
para a administrao pblica, tende a diminuir drasticamente com ambas as
medidas. No ignoramos que as duas medidas propostas esto frontalmente
contrrias aos entendimentos jurisprudenciais frmes e consolidados nos tri-
bunais superiores. No caso da primeira, h a Smula 266/STJ: O diploma ou
habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no
na inscrio para o concurso pblico. No caso da segunda, a interpretao
acerca do amplo acesso aos cargos, empregos e funes pblicas, previsto
no art. 37, I, da Constituio Federal, transformou-se no amplo acesso aos
concursos pblicos. Todavia, esses dois casos se afguram como excelentes
exemplos de como a ideologia concurseira tem dominado os processos de
recrutamento tambm na jurisprudncia ptria. A refexo que esta medida
induz a seguinte: no seria mais racional que o paradigma de candidatura
fosse a expectativa de sucesso, baseado numa autoavaliao do candidato
em termos de chances de sucesso?
HABILIDADES E COMPETNCIAS
Para alm das atribuies, toda carreira do servio pblico deve elabo-
rar em sucinta ementa o rol de habilidades, aptides e competncias (e no
conhecimentos ou atribuies) necessrias ao seu pleno exerccio. Essas ha-
bilidades devem, por fora do marco normativo, (1) ser parte integrante do
edital de abertura de todos os certames, sob pena de nulidade deles; e (2) ser
a referncia objetiva para a elaborao e correo das provas do certame.
fundamental inserir nos certames lgicas de seleo que emulem o ambiente
escolar/universitrio e tambm o ambiente profssional, pblico e privado. Isso
no pode ser efetivado sem que o dogma concurseiro do domnio de um con-
tedo programtico seja superado objetivamente pela noo de habilidades
e competncias. evidente que a implicao disso ser a reformulao dos
tradicionais instrumentos de avaliao.
PROVAS DE MLTIPLA ESCOLHA
Cremos imprescindvel que o novo marco normativo proba expressa-
mente o uso de provas de mltipla escolha como instrumento de medio de
performance no recrutamento de funcionrios pblicos. Provas dessa natureza
possuem o condo de facilitar a correo e gerir os colossais contingentes de
candidatos. Por outro lado, elas representam um elemento que contribui em
muito para alimentar a ideologia concurseira: as habilidades necessrias para
realiz-las em nada se assemelham s prticas de avaliao escolares/univer-
sitrias, e muito menos s prticas profssionais inerentes ao cargo em disputa.
Ou seja, o esforo de preparao, de organizao e de realizao prtica de
competncias em torno das provas de mltipla escolha integralmente intil e
inutilizvel fora do contexto do certame. Admitimos a hiptese da manuteno
dessa forma de avaliao, pelas evidentes vantagens de gesto de contingen-
tes de candidatos, na forma de um teste de pr-seleo, muito diferente do
que se pratica atualmente, pois tal teste deveria ser: (1) apenas eliminatrio e
(2) anterior ao certame em si; jamais sua etapa nica.
PROVAS DISCURSIVAS
necessrio um marco regulatrio que determine a elaborao de provas
discursivas em relativa emulao com as competncias e habilidades espera-
das do profssional que se quer recrutar. Mais prxima da forma acadmica de
avaliao de performance, todas devem compreender uma reao do candi-
dato a um problema fctcio mas apresentado em um formato de emulao da
concretude, e no de sua hiptese. Por exemplo: uma prova escrita de direito
constitucional da AGU, em vez das tradicionais questes curtas de soluo de
problemas hipotticos, deveria consistir na leitura prvia de documentos, con-
textualizando um problema, seguida da redao de um parecer ou de uma
petio.
PROVAS PRTICAS
Inexistentes hoje ou no detectadas na nossa coleta elas devem, ao
lado das provas discursivas, estar necessariamente presentes em todos os
recrutamentos de funcionrios pblicos. Por provas prticas, entendemos a
emulao direta de uma competncia ou habilidade necessria ao exerccio do
cargo. Por exemplo: numa prova para tcnico do INSS, seriam passados aos
candidatos os dados de um segurado fccional e lhes seria pedido para enqua-
drar sua situao junto ao rgo, seus direitos de seguridade etc. Cremos que
tal medida aproximaria as prticas de preparao para certames s necessida-
des profssionais da administrao pblica.
BANCAS EXAMINADORAS
Os responsveis pela reproduo de lgicas acadmicas, burocrticas e
profssionais no trabalho de elaborao e correo das provas so os membros
da banca examinadora. Assim, o que os legitima para a tarefa a pluralida-
de profssional acadmica e burocrtica e a experincia. Nesse sentido,
propomos que o novo marco normativo determine expressamente que 50%
dos membros das bancas examinadoras sejam professores e/ou pesquisado-
res EXTERNOS carreira e em regime de dedicao exclusiva a atividades de
ensino e/ou pesquisa, e que os outros 50% dos membros da banca sejam ser-
vidores INTERNOS e experimentados na carreira. Recomendamos, igualmente,
que todos os membros da banca tenham ao menos dez anos de efetivo exer-
ccio profssional (na carreira em questo ou no ensino/pesquisa), que aps
uma participao em banca lhes sejam imposta uma quarentena de ao menos
12 meses, e que os professores sejam preferencialmente recrutados no setor
pblico, vinculando seus deveres funcionais de zelo s regras e princpios do
certame. Recomendamos, ainda, que seja elevada condio de infrao ad-
ministrativa estar envolvido, concomitantemente, em bancas examinadoras e
preparao de candidatos para certames. Esse conjunto de medidas visa a ga-
rantir: (1) a pluralidade ideolgica e corporativa, (2) o encontro de duas exper-
tises acadmica e burocrtica no tocante s prticas de avaliao e (3) que
no se reproduza a fgura do avaliador profssional. Ser membro de banca ex-
tenso de uma competncia externa ao concurso, e no um fm em si mesmo.
FORMAO PROFISSIONAL INICIAL
Uma das medidas mais efetivas para transformar o servio pblico brasi-
leiro a simbiose entre uma das fases do concurso, o estgio probatrio e a
formao inicial. Com isso, queremos que o estgio probatrio se torne efetiva-
mente um estgio e efetivamente probatrio. Recomendamos, assim, que todo
rgo da administrao pblica crie uma escola profssional focada na forma-
o inicial, que ministrada como ltima fase do certame, mas que, ao mesmo
tempo, uma vez confrmada a adequao entre as competncias do candidato
e as necessidades da administrao, o efetive em defnitivo no servio pblico.
Recomendamos, ainda, que, nos 36 meses de formao, 12 sejam dedicados
ao aprendizado, atravs de aulas com futuros colegas mais experientes, e os
outros 24 sejam efetivamente um estgio, em que o candidato j exercer as
atividades do cargo, porm sob a superviso e tutoria de um futuro colega mais
experiente. Consideramos, com certeza, a possibilidade de uma grande escola
de Estado formar profssionais de diversos rgos ou ministrios. O cerne de
nossa proposta esta adaptao da vida funcional, somada obrigatoriedade
de uma formao em uma instituio no seio do Estado. Tal proposta base-
ada no potencial incremento qualitativo que o servio pblico poderia ganhar
unifcando seleo, formao inicial e estgio probatrio, o que daria mais den-
sidade para a carreira.
ORGANIZAO DOS CONCURSOS
Por derradeiro, recomendamos que o novo marco normativo determine
a criao de uma empresa pblica cuja atividade-fm seja exclusivamente a
de gerir a logstica dos processos de seleo por concurso no servio pblico
federal e confra a ela o monoplio sobre essa atividade no pas. Recomenda-
mos, igualmente, uma separao radical entre gesto logstica e elaborao/
correo das provas dos certames. Assim, deve ser vedado que quadros dessa
empresa pblica atuem como membros de bancas examinadoras (vide propos-
ta relativa formao de bancas supra). Tal proposta visa a mitigar os efeitos
mercadolgicos encontrados hoje na oferta de servios dessa natureza. evi-
dente que o importante manter essa atividade no seio do Estado, devendo
assumir um papel mais proativo no processo de formulao e defnio das
provas, por se tratar fundamentalmente de perfl do futuro servidor. Ativida-
des-meio, como aplicao e gesto logstica, estas, sim, poderiam ser terceiri-
zadas. Nesse sentido, cada rgo poderia organizar sua seleo, como alguns
j fazem. Do mesmo modo, outras formas institucionais podem ser pensadas
em substituio sugerida empresa pblica.
Empresa de
concursos
pblicos
Universidades
e centros de
excelncia
Escolas
especficas de
servio pblico
Aferio do
conhecimento
acadmico
Aferio do
conhecimento
profissional
Logstica
Seleo ou
concurso
pblico
Este conjunto de mudanas interrelacionadas no visa a superar alguns
problemas pontuais que se percebem nos processos de seleo dos funcion-
rios pblicos. Tais mudanas visam a frear radicalmente a ideologia concurseira
pela fragmentao de grandes pontos de apoio institucional que permitem sua
reproduo macia no nosso quadro atual. Isso se faz atravs da insero de
outras ideologias no caso a acadmica, a burocrtica e a profssional , as
quais consideramos mais adaptadas fnalidade de recrutar para a adminis-
trao pblica quadros mais capazes de exercer a funo pblica com mais
qualidade. No queremos, assim, aperfeioar nosso sistema de recrutamento;
queremos outro. Um que articule preparao, realizao prtica, avaliao, or-
ganizao e formao em torno de um processo que no seja mais completa-
mente desvinculado da noo de carreira. Sem dvida, o concurso pblico
um grande avano gerencial, republicano e democrtico, um avano que veio
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Anexo 1: Decreto 6.944, de 21 de agosto de 2009
Estabelece medidas organizacionais para o aprimoramento
da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional,
dispe sobre normas gerais relativas a concursos pblicos, orga-
niza sob a forma de sistema as atividades de organizao e ino-
vao institucional do Governo Federal, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o
art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
(...)
CAPTULO II
DO CONCURSO PBLICO
Seo I
Das Disposies Gerais
Art. 10. Fica delegada competncia ao Ministro de Estado do Planejamen-
to, Oramento e Gesto para autorizar a realizao de concursos pblicos nos
rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e funda-
cional e decidir sobre o provimento de cargos e empregos pblicos, bem como
expedir os atos complementares necessrios para este fm.
1

A delegao prevista no caput no se aplica para efeito de ingresso:
I nas carreiras de Advogado da Unio, de Procurador da Fazenda Nacio-
nal e de Procurador Federal, cujos atos sero praticados pelo Advogado-Geral
da Unio;
II na carreira de Defensor Pblico da Unio, cujos atos sero praticados
pelo Defensor Pblico-Geral; e
9 ANEXOS
III na carreira de Diplomata, cujos atos sero praticados pelo Ministro de
Estado das Relaes Exteriores.
2 Prescinde de autorizao do Ministro de Estado do Planejamento,
Oramento e Gesto o provimento de cargo docente e contratao de profes-
sor substituto, observado o limite que cada universidade federal se encontra
autorizada a manter em seu quadro docente, conforme norma conjunta dos
Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Educao.
3 Nas hipteses dos incisos I a III do 1
o
, os atos ali referidos depende-
ro de manifestao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, emi-
tida previamente realizao do concurso, que confrme a existncia de dispo-
nibilidade oramentria para cobrir as despesas com o provimento dos cargos.
Art. 11. Durante o perodo de validade do concurso pblico, o Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto poder autorizar, mediante motivao
expressa, a nomeao de candidatos aprovados e no convocados, podendo
ultrapassar em at cinquenta por cento o quantitativo original de vagas.
Art. 12. Excepcionalmente o Ministro de Estado do Planejamento, Ora-
mento e Gesto poder autorizar a realizao de concurso pblico para forma-
o de cadastro reserva para provimento futuro, de acordo com a necessidade,
de cargos efetivos destinados a atividades de natureza administrativa, ou de
apoio tcnico ou operacional dos planos de cargos e carreiras do Poder Exe-
cutivo federal.
Art. 13. O concurso pblico ser de provas ou de provas e ttulos, podendo
ser realizado em duas etapas, conforme dispuser a lei ou o regulamento do
respectivo plano de carreira.
1 Quando houver prova de ttulos, a apresentao destes dever ocorrer
em data a ser estabelecida no edital, sempre posterior da inscrio no con-
curso, ressalvada disposio diversa em lei.
2 A prova de ttulos dever ser realizada como etapa posterior prova
escrita e somente apresentaro os ttulos os candidatos aprovados nas etapas
anteriores ou que tiverem inscrio aceita no certame.
3 Havendo prova oral ou defesa de memorial, dever ser realizada em
sesso pblica e gravada para efeito de registro e avaliao.
4 A realizao de provas de aptido fsica exige a indicao no edital
do tipo de prova, das tcnicas admitidas e do desempenho mnimo para clas-
sifcao.
ANEXOS 153
5 No caso das provas de conhecimentos prticos especfcos, dever
haver indicao dos instrumentos, aparelhos ou das tcnicas a serem utilizadas,
bem como da metodologia de aferio para avaliao dos candidatos.
6 admitido, observados os critrios estabelecidos no edital de abertura
do concurso, o condicionamento da aprovao em determinada etapa , simulta-
neamente, obteno de nota mnima e obteno de classifcao mnima na etapa.
7 No caso da realizao do concurso em duas etapas, a segunda ser
constituda de curso ou programa de formao, de carter eliminatrio e clas-
sifcatrio, ressalvada disposio diversa em lei especfca.
8 Quando o nmero de candidatos matriculados para a segunda etapa
ensejar a formao de mais de uma turma, com incio em datas diferentes, o
resultado ser divulgado por grupo, ao trmino de cada turma.
Art. 14. A realizao de avaliao psicolgica est condicionada existn-
cia de previso legal especfca e dever estar prevista no edital.
1 Para os fns deste Decreto, considera-se avaliao psicolgica o em-
prego de procedimentos cientfcos destinados a aferir a compatibilidade das
caractersticas psicolgicas do candidato com as atribuies do cargo.
2 A avaliao psicolgica ser realizada aps a aplicao das provas
escritas, orais e de aptido fsica, quando houver.
3 Os requisitos psicolgicos para o desempenho no cargo devero ser es-
tabelecidos previamente, por meio de estudo cientfco das atribuies e respon-
sabilidades dos cargos, descrio detalhada das atividades e tarefas, identifcao
dos conhecimentos, habilidades e caractersticas pessoais necessrios para sua
execuo e identifcao de caractersticas restritivas ou impeditivas para o cargo.
4 A avaliao psicolgica dever ser realizada mediante o uso de ins-
trumentos de avaliao psicolgica, capazes de aferir, de forma objetiva e pa-
dronizada, os requisitos psicolgicos do candidato para o desempenho das
atribuies inerentes ao cargo.
5 O edital especifcar os requisitos psicolgicos que sero aferidos na
avaliao.
Art. 14-A. O resultado fnal da avaliao psicolgica do candidato ser
divulgado, exclusivamente, como apto ou inapto.
1 Todas as avaliaes psicolgicas sero fundamentadas e os candi-
datos podero obter cpia de todo o processado envolvendo sua avaliao,
independentemente de requerimento especfco e ainda que o candidato tenha
sido considerado apto.
2 Os prazos e a forma de interposio de recurso acerca do resultado
da avaliao psicolgica sero defnidos pelo edital do concurso.
3 Os profssionais que efetuaram avaliaes psicolgicas no certame
no podero participar do julgamento de recursos.
4 lcito ao candidato apresentar parecer de assistente tcnico na fase
recursal.
5 Caso no julgamento de recurso se entenda que a documentao e a
fundamentao da avaliao psicolgica so insufcientes para se concluir so-
bre as condies do candidato, a avaliao psicolgica ser anulada e realizado
novo exame.
Art. 15. O valor cobrado a ttulo de inscrio no concurso publico ser fxa-
do em edital, levando-se em considerao os custos estimados indispensveis
para a sua realizao, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente
previstas, respeitado o disposto no Decreto n. 6.593, de 2 de outubro de 2008.
Art. 16. O rgo ou entidade responsvel pela realizao do concurso p-
blico homologar e publicar no Dirio Ofcial da Unio a relao dos candida-
tos aprovados no certame, classifcados de acordo com Anexo II deste Decre-
to, por ordem de classifcao.
1 Os candidatos no classifcados no nmero mximo de aprovados de
que trata o Anexo II, ainda que tenham atingido nota mnima, estaro automa-
ticamente reprovados no concurso pblico.
2 No caso de realizao de concurso pblico em mais de uma etapa, o
critrio de reprovao do 1 ser aplicado considerando-se a classifcao na
primeira etapa.
3 Nenhum dos candidatos empatados na ltima classifcao de apro-
vados sero considerados reprovados nos termos deste artigo.
4 O disposto neste artigo dever constar do edital de concurso pblico.
Art. 17. Na autorizao do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento
e Gesto para realizao de concurso pblico ou na manifestao de que trata
o 3
o
do art. 10, ser fxado prazo no superior a seis meses para o rgo ou
entidade publicar o edital de abertura de inscries para realizao do certame.
1 Para as instituies federais de ensino vinculadas ao Ministrio da Edu-
cao, o prazo referido no caput ser contado a partir da publicao do ato do
Ministro de Estado da Educao que realizar a distribuio, entre essas entida-
des, das vagas autorizadas.
2 Findo o prazo de que trata o caput, sem a abertura de concurso pbli-
co, fcar sem efeito a autorizao concedida pelo Ministro de Estado do Plane-
jamento, Oramento e Gesto ou a manifestao de que trata o 3 do art. 10.
ANEXOS 155
Seo II
Do Edital do Concurso Pblico
Art. 18. O edital do concurso pblico ser:
I publicado integralmente no Dirio Ofcial da Unio, com antecedncia
mnima de sessenta dias da realizao da primeira prova; e
II divulgado no sitio ofcial do rgo ou entidade responsvel pela reali-
zao do concurso pblico e da instituio que executar o certame, logo aps
a sua publicao.
1 A alterao de qualquer dispositivo do edital dever ser publicada no
Dirio Ofcial da Unio e divulgada na forma do disposto no inciso II.
2 O prazo de que trata o inciso I poder ser reduzido mediante ato mo-
tivado do Ministro de Estado sob cuja subordinao ou superviso se encontrar
o rgo ou entidade responsvel pela realizao do concurso pblico.
Art. 19. Devero constar do edital de abertura de inscries, no mnimo, as
seguintes informaes:
I identifcao da instituio realizadora do certame e do rgo ou en-
tidade que o promove;
II meno ao ato ministerial que autorizar a realizao do concurso p-
blico, quando for o caso;
III nmero de cargos ou empregos pblicos a serem providos;
IV quantitativo de cargos ou empregos reservados s pessoas com def-
cincia e critrios para sua admisso, em consonncia com o disposto nos arts.
37 a 44 do Decreto n. 3.298, de 20 de dezembro de 1999;
V denominao do cargo ou emprego pblico, a classe de ingresso e a
remunerao inicial, discriminando-se as parcelas que a compem;
VI lei de criao do cargo, emprego pblico ou carreira, e seus regula-
mentos;
VII descrio das atribuies do cargo ou emprego pblico;
VIII indicao do nvel de escolaridade exigido para a posse no cargo
ou emprego;
IX indicao precisa dos locais, horrios e procedimentos de inscrio,
bem como das formalidades para sua confrmao;
X valor da taxa de inscrio e hipteses de iseno;
XI orientaes para a apresentao do requerimento de iseno da taxa
de inscrio, conforme legislao aplicvel;
XII indicao da documentao a ser apresentada no ato de inscrio e
quando da realizao das provas, bem como do material de uso no permitido
nesta fase;
XIII enunciao precisa das disciplinas das provas e dos eventuais agru-
pamentos de provas;
XIV indicao das provveis datas de realizao das provas;
XV nmero de etapas do concurso pblico, com indicao das respecti-
vas fases, seu carter eliminatrio ou eliminatrio e classifcatrio, e indicativo
sobre a existncia e condies do curso de formao, se for o caso;
XVI informao de que haver gravao em caso de prova oral ou de-
fesa de memorial;
XVII explicitao detalhada da metodologia para classifcao no con-
curso pblico;
XVIII exigncia, quando cabvel, de exames mdicos especfcos para a
carreira ou de exame psicotcnico ou sindicncia da vida pregressa;
XIX regulamentao dos meios de aferio do desempenho do candida-
to nas provas, observado o disposto na Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003;
XX fxao do prazo de validade do concurso e da possibilidade de sua
prorrogao; e
XXI disposies sobre o processo de elaborao, apresentao, julga-
mento, deciso e conhecimento do resultado de recursos.
Pargrafo nico. A escolaridade mnima, e a experincia profssional, quan-
do exigidas, devero ser comprovadas no ato de posse no cargo ou emprego,
vedada a exigncia de comprovao no ato de inscrio no concurso pblico
ou em qualquer de suas etapas, ressalvado o disposto em legislao especfca.
(...)
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS
(...)
Art. 29. Aos concursos pblicos autorizados at a data da publicao des-
te Decreto aplicam-se as disposies do Decreto n. 4.175, de 27 de maro de
2002, e os procedimentos complementares estabelecidos pelo Ministro de Es-
tado do Planejamento, Oramento e Gesto.
Pargrafo nico. Opcionalmente, o rgo ou entidade poder aplicar as
disposies deste Decreto aos concursos pblicos autorizados anteriormente
sua data de publicao.
(...)
Art. 31. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
ANEXOS 157
Art. 32. Ficam revogados:
I o Decreto n. 92.360, de 4 de fevereiro de 1986;
(...)
V o Decreto n. 4.175, de 27 de maro de 2002;
(...)
VIII o 1 do art. 3 do Decreto n. 4.748, de 16 de junho de 2003;
(...)
X o art. 2 do Decreto n. 6.097, de 24 de abril de 2007; e
(...)
Braslia, 21 de agosto de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica.
(...)
ANEXO II:
QUANTIDADE DE VAGAS x NMERO MXIMO DE CANDIDATOS APROVADOS
QUANTIDADE DE VAGAS PREVISTAS
NO EDITAL POR CARGO OU EMPREGO
NMERO MXIMO DE CANDIDATOS
APROVADOS
1 5
2 9
3 14
4 18
5 22
6 25
7 29
8 32
9 35
10 38
11 40
12 42
13 45
14 47
15 48
QUANTIDADE DE VAGAS PREVISTAS
NO EDITAL POR CARGO OU EMPREGO
NMERO MXIMO DE CANDIDATOS
APROVADOS
16 50
17 52
18 53
19 54
20 56
21 57
22 58
23 58
24 59
25 60
26 60
27 60
28 60
29 60
30 ou mais duas vezes o nmero de vagas
ANEXOS 159
Anexo 2: Projeto de Lei do Senado 252/2003
CAPTULO I
DAS NORMAS GERAIS
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre a realizao de concursos
pblicos de provas ou de provas e ttulos no mbito da administrao direta e
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 2 A realizao do concurso pblico, em todas as suas fases, exige a
observncia estrita, pelo Poder Pblico, dos princpios constitucionais expres-
sos e implcitos impostos administrao pblica direta e indireta.
Pargrafo nico. O concurso pblico dever obrigatria e especialmente
obedecer aos princpios da publicidade, da competitividade e da seletividade.
Art. 3 banca realizadora do concurso obrigatrio o fornecimento ao
interessado, a requerimento escrito deste, de informao ou certido de ato ou
omisso relativa fase fnda do certame.
1 O atendimento do requerimento de que trata este artigo confgura ato
de autoridade pblica para todos os fns.
2 Confgura ilcito administrativo grave: I a negativa de prestao de
informao ou de fornecimento de certido; II o atendimento incompleto ou
intempestivo do requerimento; III a prestao de informao ou expedio
de certido falsa.
Art. 4 Todos os atos relativos ao concurso pblico so passveis de exame
e deciso judicial, especialmente:
I os que confgurem erro material do edital ou seu descumprimento;
II os que confgurem leso ou ameaa de leso a direito do candidato;
III os que confgurem discriminao ilegtima com base em idade, sexo,
orientao sexual, estado civil, condio fsica, defcincia, raa, naturalidade,
provenincia ou moradia;
IV os que vinculem critrio de correo de prova ou de recurso cor-
reo de prova;
V os relativos ao sigilo, publicidade, seletividade e competitividade;
VI os decisrios de recursos administrativos impetrados contra gabarito
ofcial.
CAPTULO II
DO EDITAL
Art. 5 O edital vinculante da administrao pblica e de cumprimento
obrigatrio, devendo ser redigido de forma clara e objetiva, de maneira a pos-
sibilitar a perfeita compreenso de seu contedo pelo pretendente ao cargo ou
cargos oferecidos.
1 A publicidade do edital, realizada tambm pela imprensa, atender
s caractersticas dos cargos oferecidos e ao interesse que possam suscitar e
buscar a mxima divulgao.
2 As referncias a leis contidas no edital, relativas ao cargo ou cargos
em disputa, devero reproduzir a legislao citada.
3 O contedo mnimo do edital, sob pena de nulidade, composto de:
I identifcao da banca realizadora do certame e do rgo que o pro-
move;
II identifcao do cargo, suas atribuies, quantidade e vencimentos;
III indicao do nvel de escolaridade exigido para a posse no cargo;
IV indicao do local e rgo de lotao dos aprovados;
V indicao precisa dos locais e procedimentos de inscrio, bem como
das formalidades confrmatrias dessa;
VI indicao dos critrios de pontuao e contagem de pontos nas pro-
vas;
VII indicao do peso relativo de cada prova;
VIII enumerao precisa das matrias das provas, dos eventuais agrupa-
mentos de provas e das datas de suas realizaes;
IX indicao da matria objeto de cada prova, de forma a permitir ao
candidato a perfeita compreenso do contedo programtico que ser exigido;
X regulamentao dos mecanismos de divulgao dos resultados, com
datas, locais e horrios;
XI regulamentao do processo de elaborao, apresentao, julgamen-
to, deciso e conhecimento de resultado de recursos;
XII fxao do prazo inicial de validade e da possibilidade de sua pror-
rogao;
XIII lotao inicial dos aprovados e disciplina objetiva das hipteses de
remoo;
XIV percentual de cargos ou empregos reservados s pessoas portado-
ras de defcincia e critrios para sua admisso.
4 Caso o edital indique a bibliografa de que se valer a banca, fcar
esta vinculada quelas obras, cujo contedo admitido ser o da edio mais
recente.
ANEXOS 161
5 A no indicao de bibliografa, ou sua indicao apenas sugestiva,
obriga a banca a aceitar, como critrios de correo, as posies tcnicas, dou-
trinrias, tericas e jurisprudenciais dominantes relativamente aos temas abor-
dados.
6 No caso de previso de prova discursiva, o edital dever conter de
forma objetiva, os temas, os prazos de argio e os critrios de correo e de
atribuio de pontos.
7 A realizao de provas fsicas exige a indicao do tipo de prova, das
tcnicas admitidas e do desempenho mnimo.
8 Provas de datilografa, digitao e conhecimentos prticos especf-
cos devero ter indicao dos instrumentos, aparelhos ou das tcnicas a serem
utilizados.
9 A realizao de provas prticas ou de conhecimentos especfcos
obriga:
I a adoo, pela banca, de instrumentos, processos, equipamentos, tc-
nicas e materiais usualmente utilizados para a ao cuja realizao se pretende
aferir;
II a adoo de critrios expressos e objetivos de pontuao e avaliao.
10. No caso de diversidade de provas, o edital dever indicar, de forma
objetiva, as eliminatrias e as classifcatrias.
11. A prova de ttulos classifcatria, no poder atribuir pontos totais
superiores a 30% (trinta por cento) do total possvel nas provas de conheci-
mento e sua realizao exige a identifcao expressa dos ttulos aceitveis e
respectiva pontuao, vedadas a aceitao de ttulos que no guardem relao
com as atribuies do cargo em disputa e a atribuio, nessa prova, de pontos
por tempo de servio em determinada entidade.
12. A fxao de idade mxima permitida apenas nos casos em que o
desempenho normal das funes do cargo exija condio etria determinada,
sendo vedada a previso de idade inferior apresentada por servidores na ati-
va lotados em cargos iguais aos oferecidos no certame.
13. A escolaridade mnima e a qualifcao profssional subjetiva devero
ser comprovadas no ato de posse no cargo pblico, vedada a exigncia de
comprovao no ato de inscrio no concurso.
14. vedada a exigncia, como requisito de inscrio, de determinada
naturalidade ou de residncia em determinado local.
15. admitido o condicionamento de correo de prova de determinada
etapa aprovao na etapa anterior.
16. A discriminao sexual, de estado civil, de idade, de condio familiar
e de caractersticas fsicas exige relao objetivamente demonstrvel da im-
possibilidade de aproveitamento dos excludos.
Art. 6 A alterao de qualquer dispositivo do edital precisa ser funda-
mentada expressa e objetivamente, e obriga a divulgao, com destaque, das
mudanas em veculo ofcial de publicidade e em jornal de grande circulao.
1 Os prazos, providncias e atos previstos no edital tomaro como re-
ferncia a data da publicao ofcial da ltima alterao dos termos do edital.
2 vedada a veiculao de alteraes editalcias em edio especial,
extraordinria ou de circulao restrita de veculo ofcial de publicidade.
3 vedada qualquer alterao nos termos do edital nos 30 (trinta) dias
que antecedem a primeira prova.
Art. 7 O edital dever ser publicado com antecedncia mnima de 60
(sessenta) dias em relao primeira prova.
Art. 8 O cancelamento de concurso pblico com edital j publicado exige
fundamentao objetiva, expressa e razovel, amplamente divulgada, e sujeita
o rgo responsvel a indenizao por prejuzos comprovadamente causados
aos candidatos.
CAPTULO III
DA INSCRIO
Art. 9 A formalizao da inscrio no concurso depende da satisfao
completa dos requisitos exigidos no edital.
1 vedada a inscrio condicional.
2 assegurado pessoa portadora de defcincia o direito de se inscre-
ver em concurso pblico, em igualdade de condies com os demais candida-
tos, para provimento de cargo ou emprego cujas atribuies sejam compat-
veis com a defcincia de que o candidato portador.
3 O candidato portador de defcincia, inscrito em concurso pblico,
concorrer a todas as vagas, sendo-lhe reservado percentual mnimo de cargos
ou empregos.
4 O candidato portador de defcincia, inscrito em concurso pblico,
resguardadas as condies especiais para a sua admisso, previstas no respec-
tivo edital, participar do concurso em igualdade de condies com os demais
candidatos, especialmente no que concerne:
I ao contedo das provas;
II aos critrios de avaliao e aprovao;
III ao horrio e ao local de aplicao das provas;
IV nota mnima exigida para aprovao.
Art. 10. A inscrio por procurao exige a constituio formal de procu-
rador com poderes especfcos, em documento com f pblica.
ANEXOS 163
Pargrafo nico. A inscrio por via informatizada impe a adoo de
processos de controle, de segurana do procedimento e de proteo contra
fraude.
Art. 11. O estabelecimento da taxa de inscrio levar em conta o nvel re-
muneratrio do cargo em disputa, a escolaridade exigida e o nmero de fases
e de provas do certame.
1 No caso de edital relativo a vrios cargos, os valores de inscrio sero
fxados relativamente a cada um deles.
2 A devoluo do valor relativo inscrio assegurada:
I no caso de anulao do concurso, por qualquer causa;
II no caso de ato desconforme esta Lei ou o edital, desde que redunde
em prejuzo direto ao candidato inscrito quanto realizao da prova.
Art. 12. As inscries sero recebidas em locais de fcil acesso e em pe-
rodo e horrio que facilitem ao mximo a sua realizao pelos interessados
em prestar o concurso, devendo os postos de recebimento de inscrio estar
localizados de forma a cobrir, da melhor maneira possvel, a rea geogrfca:
I do Municpio, em caso de concurso para cargo pblico municipal;
II do Estado, em caso de concurso para cargo pblico estadual;
III do Distrito Federal, em caso de concurso para cargo pblico distrital;
IV do Brasil, em caso de concurso pblico para cargo pblico federal.
Pargrafo nico. facultado a Municpio, a Estado e ao Distrito Federal es-
tabelecerem postos de inscrio em locais situados fora de sua rea territorial.
Art. 13. No caso de expedio de carto confrmatrio de inscrio, a ban-
ca dar preferncia remessa por via postal para o endereo do candidato.
Pargrafo nico. A retirada de carto confrmatrio de inscrio poder
ser feita por procurao.
Art. 14. Ser nula a inscrio de candidato que, por qualquer meio, faa uso
de informao ou documento falso para inscrio, ou oculte informao ou fato
a ela relevante, sem prejuzo das sanes judiciais cabveis.
Art. 15. O procedimento de inscrio no poder ser composto de ato ou
providncia vexatria, gravosa ou de difcil realizao pelo candidato.
Art. 16. A possibilidade de participao de candidato estrangeiro, seus re-
quisitos e procedimentos de inscrio e cargos de disputa possvel a esse sero
regulados em lei.
CAPTULO IV
DA ELABORAO DAS PROVAS
Art. 17. As provas sero elaboradas de maneira clara e objetiva, de forma
a possibilitar ao candidato a compreenso do tema dado a julgamento, a partir
do estabelecimento do padro de compreenso mdio do candidato e consi-
derado o nvel de escolaridade e tcnico dos cargos em disputa.
1 As provas relativas a matria jurdica, a critrio da banca, podero
conter variaes de redao que exijam do candidato anlise de contedo e
inteleco completa da questo, sendo admitida a utilizao de vocabulrio
tcnico-jurdico e da estilstica forense.
2 Nas provas de portugus, vedado o uso de nomenclatura tcnica
em desuso ou rara, devendo a banca utilizar a terminologia ordinria do padro
da lngua culta.
3 Sero anuladas:
I as questes redigidas de maneira obscura ou dbia;
II as questes cuja redao admita mais de uma interpretao;
III as questes com erro gramatical.
4 Nas provas de matria tcnica, a redao das questes poder utilizar
terminologia e redao prprias do ramo de conhecimento respectivo, sempre
formuladas objetivamente.
Art. 18. A banca realizadora do concurso responsvel pelo sigilo das pro-
vas, respondendo administrativa, civil e criminalmente, por atos ou omisses
que possam divulgar ou propiciar a divulgao de provas, questes ou parte
delas.
Art. 19. O nvel de difculdade das questes ser defnido pela banca reali-
zadora do concurso, ouvido o rgo que o promove, a partir da complexidade
das funes relativas ao cargo em disputa.
CAPTULO V
DA APLICAO DAS PROVAS
Art. 20. vedada a sujeio do candidato identifcao papiloscpica ou
a qualquer outro processo de reconhecimento gravoso ou vexatrio, sob pena
de reparao fnanceira por danos morais e imagem, exceto quando houver
fundadas suspeitas sobre a sua identidade.
ANEXOS 165
Pargrafo nico. A garantia da lisura e regularidade do concurso pblico
atribuio da banca organizadora, que responder objetivamente por ocorrn-
cias que o comprometam.
Art. 21. A banca defnir claramente, no edital, os materiais, objetos, instru-
mentos e papis cuja posse ser tolerada no local da prova.
Pargrafo nico. A infrao, pelo candidato ou algum por si, das proibi-
es de que trata este artigo, implicar a eliminao do concurso.
Art. 22. O local de realizao das provas dever contar com:
I sala especial para os candidatos que alegarem convico religiosa im-
peditiva do enfrentamento das provas no horrio determinado pelo edital;
II vias de acesso prprias para defcientes fsicos;
III condies ambientais e instalaes que no impliquem desgaste fsi-
co ou mental ao candidato ou lhe prejudiquem a concentrao;
IV servio de atendimento mdico de emergncia.
CAPTULO VI
DA CORREO DAS PROVAS
Art. 23. assegurado o acesso ao Judicirio para a discusso de critrio
de correo de prova utilizado pela banca elaboradora.
Art. 24. A correo das provas de matria jurdica utilizar como critrio
vinculante da banca, sucessivamente:
I a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal;
II a jurisprudncia dos Tribunais Superiores;
III a jurisprudncia dos Tribunais de segundo grau;
IV a posio dominante na doutrina nacional.
1 vedada a adoo de critrio de correo baseado em posies dou-
trinrias isoladas, no-consolidadas ou negadas por parcela majoritria da dou-
trina nacional.
2 A legislao de referncia a ser considerada ser a vigente na data da
primeira publicao do edital.
Art. 25. A correo das provas de lngua portuguesa e de inteleco de
texto utilizar elementos e denominaes tcnicas usuais, segundo a Nomen-
clatura Gramatical Brasileira, sendo vedado o uso de terminologia rara, aban-
donada ou superada.
Art. 26. A correo de prova de informtica utilizar denominaes e sis-
temas disponveis nas verses mais atuais dos programas indicados no edital.
Art. 27. A correo das provas relativas a regimentos internos, leis org-
nicas e legislao interna de rgos estatais utilizar como referncia a verso
dessas normas vigente na data da primeira publicao do edital.
Art. 28. A correo das provas relativas lngua estrangeira utilizar os
critrios redacionais, estruturais e gramaticais geralmente aceitos.
Art. 29. A critrio da banca, e de acordo com esse, poder ser utilizada
frmula de contagem de pontos que imponha a anulao de questes corretas
por questes erradas.
Pargrafo nico. A frmula de clculo das notas parciais e fnal dever
estar claramente identifcada e explicada.
CAPTULO VII
DAS PROVAS OBJETIVAS
Art. 30. As provas objetivas sero elaboradas de forma a se aferir, pela
resposta do candidato, o efetivo conhecimento da matria sob examinao,
vedadas formulaes cuja difculdade se constitua, exclusiva ou predominan-
temente, na inteleco da assertiva, exceto no caso de prova especfca dessa
rea de conhecimento.
Art. 31. A elaborao das questes relativas s provas objetivas dar pre-
ferncia ao raciocnio do candidato.
CAPTULO VIII
DAS PROVAS DISCURSIVAS
Art. 32. atribuio da banca examinadora a defnio do nmero de
questes discursivas, do espao de resposta, em linhas, e da pontuao das
questes.
Art. 33. A correo das respostas ser feita por, pelo menos, 2 (dois) exa-
minadores, sendo a nota fnal a mdia dos 2 (dois) resultados.
Art. 34. A avaliao das respostas s questes discursivas dever ser feita
sobre tbua objetiva de correo, onde estejam indicados, pelo menos:
ANEXOS 167
I os temas de abordagem necessria;
II a pontuao a eles relativa;
III o critrio de atribuio da nota fnal da questo;
IV as razes da perda de pontos pelo candidato.
Art. 35. assegurado ao candidato, durante o prazo de vigncia do con-
curso pblico, o conhecimento, acesso e esclarecimento dos critrios de pon-
tuao da sua prova, desde que assim o requeira por escrito.
CAPTULO IX
DAS PROVAS FSICAS
Art. 36. A realizao de prova fsica em concurso pblico exige previso
objetiva no edital e performances mnimas diferentes para homens e mulheres.
Art. 37. A gravidez no inabilitadora em prova fsica, devendo a can-
didata submeter-se examinao 120 (cento e vinte) dias aps o parto ou o
fm do perodo gestacional, sem prejuzo da participao nas demais fases do
concurso.
Art. 38. A prova fsica eliminatria e no ser repetida, exceto se essa
possibilidade estiver prevista no edital.
Art. 39. Os desempenhos mnimos sero fxados com ateno ao desem-
penho mdio de pessoa em condio fsica ideal para a realizao satisfatria
das funes do cargo.
Art. 40. vedada a discriminao com base em idade ou raa para fns de
aceitao de desempenho fsico mnimo.
CAPTULO X
DAS PROVAS PRTICAS
Art. 41. A realizao de provas de habilitao prtica exige o fornecimen-
to, a todos os candidatos, de idntico equipamento ou instrumento, em con-
dies de funcionamento ideais, vedadas as variaes de marca, modelo ou
operacionalidade.
Art. 42. O desempenho do candidato ser julgado por especialista, por
escrito e fundamentadamente.
Art. 43. As provas de habilidade prtica devero ser realizadas no mesmo
dia, sem interrupo, at que todos os candidatos hajam sido examinados.
Art. 44. O equipamento, material ou instrumento utilizado dever neces-
sariamente guardar relao direta com aquele a que sujeito o candidato apro-
vado, no exerccio das funes do cargo.
Art. 45. O edital dever informar o equipamento, material ou instrumentos
que sero utilizados, de forma objetiva, com indicao, se for o caso, da marca,
do modelo e tipo, alm de todas as indicaes necessrias perfeita identifca-
o, sob pena de nulidade dessa fase do certame.
CAPTULO XI
DAS PROVAS PSICOTCNICAS
Art. 46. Os exames psicotcnicos so exigveis desde que haja lei que ex-
pressamente os preveja e comprovada a necessidade dessa avaliao.
Pargrafo nico. Exceto em relao a cargos cujas funes exijam deter-
minado perfl psicolgico e nos casos de comprovada inaptido, os exames de
que trata este artigo no sero eliminatrios, compondo apenas especializao
da avaliao fsica do candidato.
Art. 47. A realizao de examinao psicotcnica levar em conta as fun-
es do cargo e as condies psicolgicas ideais para o seu exerccio.
Art. 48. A avaliao ser realizada por junta mdica composta por pelo
menos 3 (trs) especialistas, vedada a submisso, a qualquer ttulo ou sob qual-
quer circunstncia, examinao por um nico avaliador.
Art. 49. Todos os resultados devero ser objetiva e tecnicamente funda-
mentados.
Art. 50. vedada a avaliao psicotcnica por entrevista.
Art. 51. Nos testes escritos, somente sero utilizadas tcnicas reconheci-
das de avaliao comportamental, de quociente intelectual e de perfl psicol-
gico, devendo ser considerados os desvios aceitveis.
ANEXOS 169
Art. 52. A repetio de examinao psicotcnica somente ser possvel se
essa possibilidade estiver prevista no edital.
Art. 53. So invlidos e de nenhum efeito os resultados de exames psico-
tcnicos a que submetido o candidato em outro concurso, mesmo que recentes.
CAPTULO XII
DAS PROVAS ORAIS
Art. 54. As provas orais sero realizadas por banca formada por especia-
listas reconhecidos.
Art. 55. A avaliao do candidato ser obrigatoriamente fundamentada,
com demonstrao objetiva da correo ou incorreo das respostas e susten-
tao, sendo vedada a anlise sucinta.
CAPTULO XIII
DOS RECURSOS
Art. 56. Todas as provas de concurso pblico so recorrveis administrati-
vamente, sendo considerada sem efeito qualquer previso editalcia que impe-
a ou obstaculize a interposio de recurso.
Pargrafo nico. O pedido de vista, formulado por candidato ou por pro-
curador, de deferimento obrigatrio.
Art. 57. No sero aceitos recursos sem fundamentao tcnica ampla,
que no guardem relao com a matria em debate ou meramente protelat-
rios.
Art. 58. Os recursos apresentados a cada prova, ou a cada fase do concur-
so, devero estar julgados em at 30 (trinta) dias a contar do encerramento do
prazo de recebimento.
Art. 59. O prazo para recurso no pode ser inferior a 3 (trs) dias teis.
Art. 60. A deciso sobre o recurso, especialmente a indeferitria, exige
ampla, objetiva e fundamentada sustentao, vedadas as decises que se li-
mitem remisso exclusiva a autor, teoria, corrente doutrinria, prtica ou
alegao vazia, obscura, lacnica ou imprecisa.
Art. 61. assegurado ao candidato o direito de examinar as razes do
indeferimento de recurso por ele impetrado, bem como o fornecimento de cer-
tido, em inteiro teor, da deciso e seu fundamento.
Art. 62. A anulao de questo aproveita a todos os candidatos que se
submeteram regularmente ao certame.
Art. 63. A alterao de gabarito impe a reviso geral de notas e resulta-
dos, devendo ser obrigatoriamente desconsiderada a resposta alterada.
CAPTULO XIV
DOS CANDIDATOS APROVADOS
Art. 64. Os candidatos aprovados no concurso so detentores de mera
expectativa de direito nomeao.
1 Os aprovados no nmero de vagas oferecidas pelo edital somente
podero ter a sua posse e exerccio recusados mediante justifcao ofcial, pu-
blicada em veculo ofcial e na imprensa de grande circulao, das razes obje-
tivas e de interesse pblico impeditivas do provimento dos cargos oferecidos.
2 Os aprovados em nmero excedente ao de vagas tm a expectativa
de direito nomeao limitada pelo prazo de validade do concurso, tanto o
inicial quanto o eventualmente prorrogado.
3 A nomeao obedecer rigorosa ordem de classifcao, sendo nula
a investidura com preterio.
Art. 65. O fm do prazo de validade do concurso sem que hajam sido no-
meados os aprovados em nmero igual ao de vagas impe administrao o
dever de apresentar justifcao objetiva e fundamentada das razes do no-
-aproveitamento dos remanescentes.
Art. 66. A anulao do concurso pblico no produz nenhum efeito sobre
a situao jurdica de candidato j nomeado, salvo no caso de anulao por
inconstitucionalidade, ilegalidade, quebra de sigilo e favorecimento pessoal,
quando todos os atos decorrentes devam ser anulados, assegurado ao candi-
dato direito ao ressarcimento das despesas em que incorreu para fazer o con-
curso, desde que no tenha participado de ato que contribuiu para a anulao
do certame.
ANEXOS 171
Art. 67. A realizao de novo concurso pblico no prazo de validade de
certame anterior obriga a convocao de todos os aprovados neste, dentro do
nmero de vagas, antes da nomeao do primeiro daquele.
Art. 68. A lotao do candidato convocado para a posse ser, salvo dispo-
sio editalcia em contrrio, a defnida pela administrao.
Pargrafo nico. A lotao preservar, tanto quanto possvel, a integrida-
de do ncleo familiar do candidato, atendidas as condies gerais de lotao,
a necessidade do rgo e a distribuio de pessoal no seu quadro funcional.
Art. 69. No exame de sade do candidato convocado para a posse so-
mente podero ser consideradas como inabilitadoras as condies fsicas ou
psquicas que impeam o exerccio normal das funes do cargo.
Pargrafo nico. O Poder Pblico dever editar norma que identifque,
com objetividade e padro cientfco, as condies mnimas de desempenho
das funes fsicas para o exerccio normal das atribuies do cargo, especial-
mente quanto:
I s defcincias auditivas;
II s defcincias visuais;
III s defcincias do aparelho locomotor;
IV s defcincias orais;
V s doenas no-contagiosas ou de contgio no-possvel no ambiente
e condies normais de trabalho.
Art. 70. A malformao de membro ou estrutura corporal no , por si s,
inabilitadora da posse e exerccio do candidato, exigindo demonstrao objeti-
va da incapacidade para as funes do cargo.
CAPTULO XV
DA VIDA PREGRESSA
Art. 71. A pesquisa da conduta social e tica e da vida pregressa do candi-
dato ser realizada pela banca ou pelo rgo promotor do concurso pblico, e
visa ao levantamento de indicaes de comportamento e de histrico pessoal
a serem utilizados como elemento de formao de juzo sobre a aptido do
candidato ao cargo.
Art. 72. A coleta de dados relativos vida social e histria pessoal do can-
didato prescinde de autorizao expressa e se presume da inscrio no con-
curso, desde que esse procedimento esteja expressamente indicado no edital.
Art. 73. assegurado ao candidato o acesso, a requerimento escrito, s
razes de sua inabilidade nesta fase, sendo-lhe lcito produzir prova fundamen-
tada, objetiva e cabal em contrrio e deduzir argumentos comprovveis, por
ato prprio, contra a deciso, os quais devero ser analisados pela banca em
at 20 (vinte) dias.
CAPTULO XVI
DOS ATOS CONTRA O CONCURSO PBLICO
Art. 74. considerado ato abusivo contra o concurso pblico e ilcito ad-
ministrativo grave:
I elaborar edital ou permitir que edital seja elaborado com discriminao
inescusvel de raa, sexo, idade ou formao, ou cujas previses restrinjam
indevidamente a publicidade, a seletividade ou a competitividade do certame;
II atentar contra a publicidade do edital, do concurso pblico ou de
qualquer de suas fases;
III violar ou permitir a violao do sigilo das provas do concurso pblico,
por ato comissivo ou omissivo;
IV impedir, de qualquer forma, a inscrio no concurso, a realizao das
provas, a interposio de recurso e o acesso ao Judicirio;
V benefciar algum com informao privilegiada relativa ao concurso
pblico ou a qualquer de suas fases;
VI benefciar, de qualquer maneira, candidato no concurso pblico;
VII inserir ou fazer inserir no edital qualquer clusula, requisito ou exi-
gncia que impea ou difculte, de maneira ilegtima, a publicidade, a competi-
tividade ou a seletividade do concurso pblico.
VIII obstar inscrio de pessoa portadora de defcincia em concurso
pblico para cargo ou emprego cujas atribuies sejam compatveis com a
defcincia de que portador.
ANEXOS 173
Anexo 3: Projeto de Lei do Senado 74/2010
Cria regras para a aplicao de concursos para a investidura
em cargos e empregos pblicos no mbito da Unio, dos Estados,
dos Municpios e do Distrito Federal.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
CAPTULO I
DO PROCEDIMENTO DE INSCRIO, DAS VAGAS E DOS PRAZOS PARA
REALIZAO DO CONCURSO
Art.1 Subordinam-se ao regime desta lei os concursos para investidura
em cargos e empregos pblicos no mbito da administrao direta, dos fundos
especiais, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas, das
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indi-
retamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2 A realizao de concursos caber preferencialmente a instituio
capacitada para tanto e selecionada mediante processo licitatrio.
Pargrafo nico. Alm dos critrios de tcnica, a entidade, para participar
da licitao, dever comprovar: a efccia dos sistemas de segurana para a
realizao das provas em todos os locais do certame, contra ameaas de qual-
quer natureza, inclusive eletrnicas e de hackers.
Art. 3 A realizao dos concursos pblicos ser feita mediante edital, sen-
do o prazo entre a publicao do edital e a realizao do concurso no inferior
a 90 (noventa) dias ou superior a 120 (cento e vinte).
1 Para a bibliografa bsica de cada disciplina constante do edital sero
considerados a ltima edio da obra publicada at a data de publicao do
edital.
2 Apenas diplomas legais em vigor at a data de publicao do edital
podero constar como fonte de referncia na bibliografa.
3 A escolaridade mnima, e a experincia profssional, quando exigidas,
devero ser comprovadas no ato de posse no cargo ou emprego, vedada a exi-
gncia de comprovao no ato de inscrio no concurso pblico ou em qual-
quer de suas etapas, ressalvado o disposto em legislao especfca.
Art. 4 O valor cobrado a ttulo de inscrio no concurso publico ser f-
xado em edital, respeitado o disposto no Decreto n. 6.593, de 2 de outubro de
2008.
1 A taxa de inscrio no exceder o limite de um por cento do valor
referente remunerao inicial prevista para o cargo objeto do concurso.
Art. 5 As inscries devero ser disponibilizadas por meio da Rede Mun-
dial de Computadores.
Art. 6 Para efeitos de inscrio e acesso aos locais de prova, sero aceitas:
I carteira de identidade original da Repblica Federativa do Brasil com
validade em todo territrio nacional, emitida pelas Secretarias de Segurana
Pblica dos Estados e do Distrito Federal.
II carteira nacional de habilitao com foto digitalizada, emitidas pelos
Departamentos Nacionais de Trnsito.
Art. 7 Devero constar do edital de abertura de inscries as seguintes
informaes, sem prejuzo de outras:
I identifcao da instituio realizadora do certame e do rgo ou en-
tidade que o promove;
II meno ao ato ofcial que autorizar a realizao do concurso pblico,
quando for o caso;
III nmero de cargos ou empregos pblicos a serem providos;
IV quantitativo de cargos ou empregos reservados s pessoas com def-
cincia fsica e critrios para sua admisso, em consonncia com o disposto nos
arts. 37 a 44 do Decreto n. 3.298, de 20 de dezembro de 1999;
V denominao do cargo ou emprego pblico, a classe de ingresso e a
remunerao inicial, discriminando-se as parcelas que a compem;
VI lei de criao do cargo, emprego pblico ou carreira, e seus regula-
mentos;
VII descrio das atribuies do cargo ou emprego pblico;
VIII indicao do nvel de escolaridade exigido para a posse no cargo
ou emprego;
IX indicao precisa dos locais, horrios e procedimentos de inscrio,
bem como das formalidades para sua confrmao;
X valor da taxa de inscrio e hipteses de iseno;
XI orientaes para a apresentao do requerimento de iseno da taxa
de inscrio, conforme legislao aplicvel;
ANEXOS 175
XII indicao da documentao a ser apresentada no ato de inscrio e
quando da realizao das provas, bem como do material de uso no permitido
nesta fase;
XIII enunciao precisa das disciplinas das provas e dos eventuais agru-
pamentos de provas;
XIV indicao das provveis datas de realizao das provas;
XV nmero de etapas do concurso pblico, com indicao das respecti-
vas fases, seu carter eliminatrio ou eliminatrio e classifcatrio, e indicativo
sobre a existncia e condies do curso de formao, se for o caso;
XVI informao de que haver gravao em caso de prova oral ou de-
fesa de memorial;
XVII explicitao detalhada da metodologia para classifcao no con-
curso pblico;
XVIII exigncia, quando cabvel, de exames mdicos especfcos para a
carreira ou de exame psicotcnico ou sindicncia da vida pregressa;
XIX regulamentao dos meios de aferio do desempenho do candida-
to nas provas, observado o disposto na Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003;
XX fxao do prazo de validade do concurso e da possibilidade de sua
prorrogao;
XXI disposies sobre o processo de elaborao, apresentao, julga-
mento, deciso e conhecimento do resultado de recursos;
XXII o prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao;
XXIII o quantitativo de vagas a serem obrigatoriamente preenchidas no
decorrer do prazo de validade do certame;
XXIV o cronograma detalhado das nomeaes planejadas.
Art. 8 vedada a realizao de concurso que se destine, exclusivamente,
formao de cadastro de reserva.
1 Todos os candidatos aprovados dentro das vagas ofertadas devero
ser empossados at o decurso do prazo legal de validade do concurso, com a
prorrogao, vedada a realizao de novos certames durante o referido per-
odo.
2 A aprovao dentro das vagas anunciadas no edital assegura ao can-
didato direito lquido e certo investidura no cargo ou emprego pblico, den-
tro do cronograma previsto no caput deste artigo.
3 Durante o perodo de validade do concurso pblico, o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto poder autorizar, mediante motivao ex-
pressa, a nomeao de candidatos aprovados e no convocados, podendo ul-
trapassar em at cinqenta por cento o quantitativo original de vagas.
CAPTULO II
DA BANCA EXAMINADORA E DA APLICAO DAS PROVAS
Art. 9 A relao com os nomes dos membros da banca examinadora de-
ver ser divulgada nos meios previstos no caput do art. 3 desta lei.
1 vedada a participao como membro da banca examinadora, men-
cionada no caput deste artigo, de qualquer pessoa cujo parente em linha direta
ou colateral, at o terceiro grau, venha a ser candidato do concurso.
2 vedada a participao como coordenador, fscal de sala ou em qual-
quer outra funo atinente realizao do concurso, de qualquer pessoa cujo
parente em linha direta ou colateral, at o terceiro grau, venha a ser candidato.
Art. 10 O concurso pblico ser de provas ou de provas e ttulos, a critrio
da entidade demandante.
1 Na elaborao das provas, a Banca Examinadora dever observar os
critrios de objetividade, clareza e conciso, bem assim o uso adequado da
lngua portuguesa, observados os seguintes critrios:
I a Nomenclatura Gramatical Brasileira;
II a Gramtica Normativa em uso no territrio nacional;
III os acordos frmados pelo Brasil em relao lngua portuguesa;
IV os Vocabulrios Ortogrfcos elaborados pela Academia Brasileira
de Letras;
V a jurisprudncia:
a) do Supremo Tribunal Federal;
b) dos Tribunais Superiores;
c) dos Tribunais de Segundo Grau;
d) a posio dominante na doutrina nacional.
1 Na elaborao das provas vedada a adoo:
I de posies doutrinrias isoladas;
II de posies no consolidadas;
III de posies negadas por parcela majoritria da doutrina nacional.
Art. 11. As provas objetivas podero ser:
I de mltipla escolha com uma assertiva correta;
II de certo ou errado;
III da combinao das duas modalidades anteriores.
1 A critrio da entidade realizadora do concurso, poder ser adotado
critrio proporcional de determinado nmero de respostas erradas anular uma
resposta certa.
ANEXOS 177
2 O comando das questes das provas objetivas dever direcionar o
candidato para o foco da questo de forma direta e concisa, sem subterfgios
ou tentativas de desorient-lo.
3 As assertivas devero estar diretamente relacionadas ao foco do co-
mando da questo, sem subterfgios ou tentativas de desorientar o candidato.
4 O gabarito ofcial das provas objetivas ser publicado com os comen-
trios e o julgamento da Banca Examinadora acerca das assertivas de cada
questo da prova.
Art. 12. As provas discursivas devero:
I especifcar a modalidade e espcie a ser cobrada;
II especifcar de forma clara e objetiva o contedo a ser cobrado do
candidato;
Pargrafo nico. Na correo da prova discursiva, a Banca Examinadora
dever:
I assinalar de forma sucinta as justifcativas para a perda de pontos de
contedo;
II assinalar o local exato na linha em que os erros formais foram cometi-
dos, bem como a natureza de cada um deles.
Art. 13. Quando houver prova oral, a Banca Examinadora dever apresen-
tar comentrio sucinto e objetivo acerca do desempenho do candidato em
cada uma dos itens avaliados.
Art. 14. Quando houver, as provas de ttulos devero:
I especifcar os critrios de pontuao a ser obtida pela apresentao
de cada ttulo;
II o nmero mximo de pontos a ser obtido nas provas de ttulos.
1 Quando houver prova de ttulos, a apresentao destes dever ocorrer
em data a ser estabelecida no edital, sempre posterior da inscrio no con-
curso, ressalvada disposio diversa em lei.
2 A comprovao do grau de escolaridade mnimo exigido para investi-
dura no cargo ser aferida aps a aprovao no referido concurso.
3 A prova de ttulos dever ser realizada como etapa posterior prova
escrita e somente apresentaro os ttulos os candidatos aprovados nas etapas
anteriores ou que tiverem inscrio aceita no certame.
Art. 15. Quando houver prova oral ou defesa de memorial, dever ser reali-
zada em sesso pblica e gravada para efeito de registro e avaliao.
Art. 16. A realizao de provas de aptido fsica exige a indicao no edital
do tipo de prova, das tcnicas admitidas e do desempenho mnimo para clas-
sifcao.
Art. 17. No caso das provas de conhecimentos prticos especfcos, dever
haver indicao dos instrumentos, aparelhos ou das tcnicas a serem utilizadas,
bem como da metodologia de aferio para a avaliao dos candidatos.
Art. 18. admitido, observados os critrios estabelecidos no edital de
abertura do concurso, o condicionamento da aprovao em determinada eta-
pa , simultaneamente, obteno de nota mnima e obteno de classifcao
mnima na etapa.
Pargrafo nico. Obtida a nota mnima ou a classifcao mnima para a
aprovao em determinada etapa, a classifcao dos candidatos para a prxi-
ma etapa levar em conta todas as notas alcanadas em cada uma das etapas
anteriores.
Art. 19. Quando houver curso de formao, a nota fnal obtida ter carter
classifcatrio e eliminatrio.
Art. 20. Quando o nmero de candidatos matriculados para a segunda
etapa ensejar a formao de mais de uma turma, com incio em datas diferen-
tes, o resultado ser divulgado por grupo, ao trmino de cada turma.
Art. 21. A realizao de exame psicotcnico est condicionada existncia
de previso legal expressa especfca e dever estar prevista no edital.
1 O exame psicotcnico limitar-se- deteco de problemas psicol-
gicos que possam vir a comprometer o exerccio das atividades inerentes ao
cargo ou emprego disputado no concurso.
2 vedada a realizao de exame psicotcnico em concurso pblico
para aferio de perfl profssiogrfco, avaliao vocacional ou avaliao de
quociente de inteligncia.
Art. 22. Os critrios de desempate para efeitos da classifcao fnal do
concurso sero, em ordem decrescente:
I titulao;
II tempo de servio na iniciativa pblica;
III tempo de servio na iniciativa privada;
IV idade.
ANEXOS 179
CAPTULO III
DA DIVULGAO DO RESULTADO E DOS RECURSOS
Art. 23. O recurso contra a correo da prova realizada pela banca exami-
nadora, em qualquer fase do certame, ser apresentado pelo candidato dentro
do prazo mnimo de cinco e mximo de dez dias teis a contar da publicao
dos resultados preliminares.
Art. 24. A resposta ao recurso dever ser apresentada no prazo mximo
de 15 dias a contar da data de apresentao.
Pargrafo nico. As repostas aos recursos dos candidatos:
I no podero ser padronizadas;
II devero conter justifcativa clara e objetiva da razo para serem ne-
gados ou acolhidos.
Art. 25. O rgo ou entidade responsvel pela realizao do concurso p-
blico homologar e publicar nos meios previstos no art. 3 desta lei.
1 Os candidatos no classifcados no nmero mximo de aprovados,
conforme previsto no edital, ainda que tenham atingido nota mnima, estaro
automaticamente reprovados no concurso pblico.
2 No caso de realizao de concurso pblico em mais de uma etapa, o
critrio de reprovao do 1 ser aplicado considerando-se a classifcao na
primeira etapa.
3 Nenhum dos candidatos empatados na ltima classifcao de apro-
vados sero considerados reprovados nos termos deste artigo.
CAPTULO IV
DAS PENALIDADES
Art. 26. nula a etapa do concurso ou o concurso que contrariar qualquer
dispositivo constante desta lei, quando insanvel a irregularidade.
Pargrafo nico. No caso de anulao de uma ou mais etapas do certame,
os custos da reaplicao das provas correro por conta da entidade contratada
para a realizao do concurso nos termos do art. 2 desta lei.
Art. 27. Quando sanvel a irregularidade constante de edital, a entidade
demandante e a entidade realizadora do concurso tero o prazo de setenta e
duas horas para publicar as alteraes necessrias nos meios previstos no art.
3 desta lei.
Art. 28. Quando sanvel a irregularidade na divulgao dos gabaritos ou
nas respostas aos recursos, a entidade demandante e a entidade realizadora
do concurso tero o prazo de setenta e duas horas para publicar as alteraes
necessrias nos meios previstos no art. 3 desta lei.
Art. 29. As pessoas que cometerem fraudes em concursos pblicos sujei-
tam-se s penas previstas em lei.
Art. 30. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
ANEXOS 181
Anexo 4: Roteiro de Entrevista
OBJETIVO GERAL DA ENTREVISTA
Coletar informaes com gestor da administrao pblica acerca das di-
fculdades na realizao dos concursos pblicos na sua instituio, bem como
opinies acerca do marco normativo vigente. (Os dados subsidiaro pesquisa
aplicada em prol da melhoria do regime jurdico relacionado ao tema do recru-
tamento de pessoal na administrao pblica federal; a pesquisa fomentada
pelo Ministrio da Justia e PNUD, com apoio do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto).
OBJETIVO ESPECFICO
Coletar informaes sobre os concursos do INSS e o sistema de alocao
de pessoal entre as vrias agncias e regionais. Seria interessante ter informa-
es sobre o processo de convergncia da Super Receita, caso ele tenha tido
impacto mesmo indireto no recrutamento de pessoal, tal como temas de
concurso.
ROTEIRO SEMIESTRUTURADO
1. PERGUNTAS PESSOAIS
1.1. Breves consideraes sobre a trajetria profssional do entrevistado, do
curso superior at o momento em que chegou ao cargo que ocupa.
1.2. Uma descrio sumria do cotidiano de trabalho do entrevistado no
cargo que ocupa atualmente.
a. Quais os principais problemas e difculdades o entrevistado encontra
no exerccio das suas funes.
2. APRECIAO DA INSTITUIO E PROCESSOS
2.1. Como o entrevistado v o recrutamento do pessoal da sua instituio.
2.2. Se o entrevistado cr haver coerncia entre o modo de recrutamento
e as competncias esperadas do pessoal da sua instituio.
2.3. A alocao das pessoas recrutadas tem sido bem-sucedida? Como e o
porqu, em caso afrmativo ou negativo.
2.4. O entrevistado se lembra de problemas relacionados com o marco
jurdico, tal como impugnaes ou processos judiciais?
2.5. Qual se h o papel do entrevistado no processo de recrutamento
do pessoal da sua instituio.
3. APRECIAO DO ENTORNO
3.1. Como o entrevistado v o modo de recrutamento e a gesto de recur-
sos humanos em outras instituies da administrao pblica.
3.2. O entrevistado considera que h apoio sufciente de outras instncias
da Esplanada (MPOG, por exemplo) ou de outros rgos?Pedir se o entrevista-
do poderia falar sobre o processo de preparao dos candidatos.
4. OPINIES PROSPECTIVAS SOBRE O PROBLEMA.
4.1. Como e se o entrevistado cr que mudanas no modo de recru-
tamento poderiam potencializar o trabalho de gestores de recursos humanos
na sua instituio e na administrao pblica em geral.
Este livro foi produzido pela FGV DIREITO RIO,
composto com a famlia tipogrfca Gotham
e impresso em papel offset pela Grfca Singular
em 2014.
Esta pesquisa a resposta em parceria da
FGV DIREITO RIO e da UFF chamada
formulada pela SAL/MJ e pelo PNUD em
torno do seguinte tema: processos de
seleo para a contratao de
funcionrios pblicos, ou seja, concursos!
J no foi sem tempo a incluso desta
problemtica na agenda das pesquisas
institucionais na rea de Direito, uma das
mais afetadas peIa refexividade do
recrutamento por concurso nas suas
prprias fIeiras profssionais. Vimos a
grande mdia anunciar, unssona, 2013
como "o ano dos concursos". Porm, no
de hoje que os concursos lotam salas de
auIa, bancas de |ornais, Iivrarias. O
mercado da preparao e da organizao
de concursos um dos mais promissores e
crescentes no Brasil, e um dos menos
reQuIados. Esperamos, com esta pesquisa,
diminuir o abismo entre o impacto deste
fenmeno na nossa realidade e o discurso
cientfco produzido sobre eIe.
Universidade
Federal
Fluminense

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