Epd V4

Revista Cientfica Inter-Universitria
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Economia, Poltica
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VOLUME1
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JANEIRO 2011 NMERO 4
CAP - CENTRO DE ANLISE DE POLTICAS DA FLCS / UEM
Economia, Poltica
e Desenvolvimento
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NDICE
ECONOMIA, POLTICA E DESENVOLVIMENTO
Nota do Editor 1
Prefcio do IV Nmero da Revista Cientca Inter-Universitria 5
Vantagens e Desvantagens Competitivas de Moambique na
Integrao Econmica Regional
JOS ANTNIO DA CONCEIO CHICHAVA 11
Migrao e Integrao Regional:
Reexes a partir da Poltica Comercial Econmica
LODOVICO SIDNIO PASSO 31
Multilateralismo e Regionalismo na Ordem Econmica Internacional:
OMC e SADC: O Processo de Integrao Regional na SADC
ELSIO BENEDITO JAMINE 53
Desaos da Integrao Regional:
A Migrao e o Sistema de Proteco Social na SADC
SAMUEL QUIVE 79
Padres da Migrao Laboral Indocumentadas de Moambique
para a Africa do Sul
RAMOS CARDOSO MUNAMOHA 99
FICHA TCNICA DA REVISTA
Director: Eduardo J. Sitoe (eduardo.sitoe@uem.mz)
Editor: Gerhard Liesegang (gerhard.liesegang@uem.mz)
Sub-editor: Gil Lauriciano (gilaur64@yahoo.co.uk)
Revisor Lingustico: Gilberto Matusse (gilberto.matusse@gmail.com)
Conselho Cientfico
Presidente: Jos Paulino Castiano (josecastiano@hotmail.com) - U.Pedaggica (UP)
Adriano Niquice (adriano.niquice@yahoo.com.br) - U.Pedaggica (UP)
Joo Mosca (joo.mosca@yahoo.com) - A Politcnica
Vitria de Jesus Langa (vajesus@apolitecnica.ac.mz) - A Politcnica
Boris Tanana - ISCTEM
Jos da Silva (dasilva113@hotmail.com) - ISCTEM
Carlos Shenga (cshenga@yahoo.com) - ISAP
Hilrio Langa (hilario.langa@yahoo.com) - ISAP
Thomas Kring (thomas.kring@undp.org) - PNUD
Alice Madeira (alice.madeira@undp.org) - PNUD
Silvrio Ronguane (silveriosamuel@hotmail.com) - ISRI
Secretariado Tcnico
Nobre de Jesus Canhanga (nobre.canhanga@uem.com) - UEM-CAP
Francisco da Conceio (conceicaofra@yahoo.com.br ) - UEM-CAP
Sula Pinto (saula.pinto@uem.mz) - UEM-CAP
Produo:
Centro de Anlise de Polticas (CAP), Faculdade de Letras e Cincias Sociais, Universidade
Eduardo Mondlane (FLCS/UEM)
Apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
N. de Registo:
046/GABINFO-DEC/2009
Tiragem
2000 exemplares
Impresso:
Acadmica, Lda.
ECONOMIA, POLTICA E DESENVOLVIMENTO
Revista Cientfica Inter-Universitria
Economia, Poltica
e Desenvolvimento
VOLUME1 JANEIRO 2011 NMERO 4
Economia, Poltica e Desenvolvimento
Revista Cientca Inter-Universitria
NDICE
Nota do Editor 1
Prefcio do IV Nmero da Revista Cientca Inter-Universitria 5
JOS ANTNIO DA CONCEIO CHICHAVA 11
Migrao e Integrao Regional:
Reexes a partir da Poltica Comercial Econmica
LODOVICO SIDNIO PASSO 31
Multilateralismo e Regionalismo na Ordem Econmica Internacional:
OMC e SADC: O Processo de Integrao Regional na SADC
ELSIO BENEDITO JAMINE 53
Desaos da Integrao Regional:
A Migrao e o Sistema de Proteco Social na SADC
SAMUEL QUIVE 79
Padres da Migrao Laboral Indocumentadas de Moambique
para a Africa do Sul
RAMOS CARDOSO MUNAMOHA 99
1
NOTA DO EDITOR
Este nmero traz cinco artigos, que abordam o problema da integrao regional de
Moambique na frica Austral. Quatro dos artigos debruam-se sobre a SADC, e um
foca exclusivamente as migraes de um pas para outro. Entretanto, um dos artigos
que trata das questes da SADC tem tambm como temtica subjacente o problema da
mobilidade da Segurana Social entre os pases da regio.
O enfoque sobre a SADC justifica-se pelo facto de que em Novembro de 2010 foi
inaugurada a nova sede da SADC em Gaberone, Botswana
1
. O trigsimo aniversrio da
SADCC/SADC foi celebrado em Agosto, na cimeira de Windhoek, com sinais, para
alguns observadores, de que a organizao refm da situao no Zimbabwe e
afectada tambm pela excluso de Madagscar. A cimeira deveria demonstrar alguns
progressos na rea de Comrcio Livre estabelecida em 2008 depois de preparativos
iniciados em 2000, ou mesmo em 1996. Moambique talvez um dos pases onde os
cidados menos notaram sinais do impacto da SADC, sendo, por isso, necessria a
partilha de informao. A SADCC/SADC considerada uma estrutura de integrao
regional da segunda vaga, que teve incio em 1970, antes da independncia de
Moambique, e, portanto, antes do estabelecimento dos Estados da Linha da Frente
como movimento poltico contra uma tentativa da frica do Sul de criar um bloco
hegemnico (CONSAS). Este agrupamento esteve bem visvel no tempo de Samora
Machel, particularmente em 1977, quando havia cimeiras e reunies vrias vezes ao
ano. Da Linha de Frente passou-se, em 1980, para a SADCC e desta, em 1992, para a
SADC.
O artigo de Jos Antnio da Conceio Chichava, escrito em 2008, esteve um ou dois
anos em circulao restrita e foi includo aqui pelo seu valor informativo. O artigo
esboa, primeiro, a evoluo da economia moambicana desde a independncia
nacional e introduz, depois, o conceito de vantagem e desvantagem competitiva, que
surgiu da vantagem comparativa, que um conceito bem mais antigo. Estas vantagens
tm de ser transformadas em oportunidades dentro do contexto da SADC.
O segundo artigo, o de Ludovico Sidnio Passo, foca a integrao e a poltica
comercial. Embora escrito e debatido h algum tempo, mantm o seu valor
informativo, porque a estrutura das economias no mudou significativamente. O autor
explica e discute tambm a teoria do comrcio livre e suas implicaes na rea poltica
e mostra que em Moambique parece faltar uma poltica industrial e instrumentos para
ajudar indstrias nascentes, o que talvez esteja agora em preparao.

1
Ver Domingo, 21 de Novembro 2010, pginas centrais, reportagem de Bento Venncio Que vantagens trouxe a
integrao regional na SADC.
Revista Cientca Inter-Universitria 2

O artigo de Elsio Bento Jamine debate o tema Multilateralismo e regionalismo na
Ordem Econmica Internacional: OMC e SADC e o processo da integrao regional na
SADC. Este artigo traz uma informao bastante actualizada e abrangente, no
obstante o enfoque no comrcio. Jamine mostra as origens do GATT, apostado no
Livre Comrcio, em 1947, at sua transformao em OMC, em 1995. Para o autor, a
SADCC/SADC considerada uma estrutura de integrao regional da segunda vaga,
que nasceu como Linha da Frente, como movimento poltico contra uma tentativa da
frica do Sul de criar um bloco hegemnico (CONSAS). Da linha de frente passou-se
para a SADCC e desta, em 1992, para SADC. Das actividades de estruturao da
SADC, Jamine passa o enfoque, de novo, para a escala mundial, questionando se a
consolidao da SADC podia ser a base de obstculos para o comrcio livre. O nico
desenvolvimento novo ao nvel mundial que o artigo no comenta o de que
actualmente a Unio Europeia confrontada com uma crise dos sistemas bancrio e de
finanas, sem que o Euro seja realmente afectado.
Na ptica do editor, na sua qualidade de docente, os artigos de Ramos Muanamoha e
de Elsio Bento Jamine podem ser recomendados como material didctico nos
diferentes campos do saber que abordam estas matrias.
O artigo de Samuel Quive resulta da elaborao de uma contribuio apresentada num
espao de reflexo e debate de ideias sobre a necessidade de fazer convergir as
polticas de Segurana social para facilitar a mobilidade dos trabalhadores, evitando
que estes percam direitos quando se movimentam de um pas para outro.
O ltimo artigo deste nmero da revista o de Ramos Muanamoha. Ele baseia-se na
tese de doutoramento do autor, apresentada na Universidade de Kwazulu-Natal. Em
2009, o antigo presidente da Universidade, Jacobs, considerou esta tese uma
contribuio para o conhecimento a ser destacada. A tese e o artigo focam a migrao
indocumentada de Magude e Chkw para a frica do Sul, principalmente para a zona
de Gauteng. Com base em investigaes qualitativas, Muanamoha esboa o perfil
social dos migrantes.
Todos os artigos mostram as necessidades de planificao e de criao de instituies
para permitir uma convergncia e harmonizao dentro da SADC com vantagens para
todos os membros.
Avaliando os nmeros anteriores da revista que temos estado a produzir, penso que se
fizeram progressos na forma e contedos dos artigos. Entretanto, continuaremos a
trabalhar no sentido de uniformizao ou padronizao de vrios aspectos da Revista
procurando sempre elevar os padres de qualidade, aproximando-nos assim do sistema
de Cambridge. Talvez, no futuro, os resumos devam ser tambm apresentados em
lngua inglesa. Esta recomendao faz sentido no actual contexto da integrao
3

regional, cuja concretizao os pases da SADC, e Moambique em particular, esto
cometidos. Esta recomendao facilitaria o trabalho dos bibliotecrios e pesquisadores
que tm consultado a revista, tendo em conta as informaes que nos chegam,
confirmando que a Revista j est sendo procurada por bibliotecas fora do espao
moambicano e de lngua portuguesa.

Gerhard Liesegang, PhD
Professor Auxiliar
Editor da Revista
5

PREFCIO DO IV NMERO DA REVISTA CIENTFICA
INTER-UNIVERSITRIA
Celebramos, com este nmero da nossa Revista Cientfica Inter-Universitria, a
consumao do primeiro volume deste nosso empreendimento, que data de Dezembro
de 2009. Os nossos leitores podero ter notado que naquele primeiro nmero
adoptamos uma perspectiva eclctica, abordando diferentes dimenses da pobreza e do
desenvolvimento a partir de reflexes ancoradas nas disciplinas cientficas de
Geografia Humana, Antropologia, Sociologia e Cincia Poltica.
Tivemos depois o segundo nmero, que esteve fundamentalmente dedicado temtica
da Reforma da Administrao Pblica em Moambique, trazendo a um frum pblico
mais alargado um conjunto de textos que foram apresentados e debatidos na 1
Conferncia Nacional da Administrao Pblica em Moambique, realizada em 2009,
na Cidade de Maputo. Com esta opo visvamos dar corpo filosofia da nossa
Revista Cientfica Inter-Universitria, que consagra a possibilidade de num dos
nmeros da mesma inserirmos textos/documentos/reflexes que tenham tido origem
em contextos de seminrios/conferncias que sejam relevantes para a comunidade
acadmica/poltica do nosso Pas, para alm do ambiente restrito em que tais
documentos tenham sido engendrados.
No entanto, no nmero que se seguiu, adoptmos, pela primeira vez, a estratgia de
termos uma linha de orientao temtica com dois ou mais
textos/documentos/reflexes representativos, ainda que com a incluso de textos que
dissertem sobre outros assuntos para benefcio dos leitores que queiram desenvolver
uma perspectiva analtica mais ampla. Naquele nmero demos destaque problemtica
da pobreza urbana, com trs documentos magnificentes da lavra de duas investigadoras
da Universidade de Innsbruck, ustria: Ute Ammering e Anne Merklein. Esta
circunstncia peculiar de termos textos sobre o nosso Pas elaborados por estudiosos de
outros quadrantes enquadra-se na nossa filosofia mais ampla, de
criao/estabelecimento e consolidao de laos de dilogo construtivo com a famlia
acadmica/cientfica que transcenda as fronteiras do nosso Pas.
Na sequncia da tradio iniciada no terceiro nmero da nossa Revista decidimos, para
este nmero, trazer ribalta textos/reflexes que discutem os desafios/oportunidades
de/para Moambique no contexto da integrao regional na frica Austral. Neste
conjunto de textos, encontramos a obra de Jos Antnio da Conceio Chichava, que
directo ao assunto discute As vantagens e desvantagens competitivas de
Moambique na Integrao Econmica Regional. Sobre as vantagens competitivas de
Moambique Chichava aponta:

A localizao geoestratgica de Moambique na regio Austral de frica
constitui uma vantagem competitiva, nomeadamente, os sistemas e relaes
estabelecidas durante o colonialismo com os pases do hinterland. Os portos
Moambicanos, com as vias-frreas e estradas ligando a maior parte dos pases
membros da SADC, para alm de constituir a espinha dorsal dos corredores de
desenvolvimento de Mtwara, Niassa, Beira e Maputo, constituem a essncia da
vantagem competitiva de Moambique no mbito da integrao regional. ()
Tambm constituem vantagens competitivas do Pas as grandes
potencialidades na produo de energia, principalmente largos hidro-recursos,
carvo, gs natural e biomassa.
Alicerado numa estratgia analtico/histrico/terica que percorre o domnio da
produo de polticas pblicas em Moambique tendentes a reconstruo e
desenvolvimento do Pas desde a independncia onde dada nfase ao papel de
Moambique desde os primrdios da libertao, com a criao dos Pases da Linha da
Frente, da Conferncia de Coordenao para a frica Austral (SADCC) e a
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) Jos A.C.
Chichava aponta tambm o que considera como sendo as desvantagens competitivas de
Moambique no contexto da integrao regional:
Constitui uma desvantagem competitiva do pas a situao de Indstrias
Relacionadas e de Suporte, pois, no obstante a campanha Made in
Mozambique, a indstria moambicana precisa de uma grande reestruturao e
desenvolvimento. H muitos factores que contribuem para o estgio atrasado
da indstria em Moambique. A falta de empreendedores arrojados, os altos
custos do capital para investimentos, as altas taxas de tributao ao
rendimento, a falta de cultura, mentalidade e capacidade empresarial
associados a uma viso de curto, mdio e longo prazo, so de entre muitos
factores que podem condicionar o surgimento, desenvolvimento e
consolidao de um sector empresarial forte e dinmico.
O contedo do texto de Jos A.C. Chichava igualmente desenvolvido por Lodovico
Sidnio Passo, com um documento terico/analtico com o ttulo Moambique e a
Integrao Regional: Reflexes a partir da Poltica Comercial e Econmica. Como o
prprio Lodovico afirma logo no comeo da sua reflexo, Considera-se, neste caso,
que a integrao do Pas na SADC tornou-se estrutural pela inter(dependncia) dos
seus parceiros e, portanto, irreversvel, remetendo-nos questo de ganhos relativos
ou absolutos. Trata-se de um texto com uma utilidade imediata para
estudantes/estudiosos, sobretudo de Relaes Econmicas Internacionais, Poltica
Externa ou Economia Poltica Internacional, pela maneira como apresenta, de forma
descritiva/sumria, os fundamentos/mtodos/dimenses/instrumentos orientadores da
7

integrao econmica regional. Todavia, a robustez argumentativa de alguns dos
apontamentos de Lodovico Passo nem sempre est imediatamente assegurada como,
por exemplo, naquela passagem em que afirma: Em Moambique, predomina o
argumento poltico sobre o livre comrcio. Em virtude da viso poltica, inegvel que
Moambique parte do processo regional de integrao econmica. O factor
geoestratgico parece aqui mais facilmente mobilizvel como categoria
analtica/explicativa do que o que Lodovico designa de argumento poltico.
Surge-nos, depois, o texto de Elsio Benedito Jamine, subordinado ao tema:
Multilateralismo e Regionalismo na Ordem Econmica Internacional: O Processo de
Integrao Regional na SADC. Como o autor indica, Analisa-se neste trabalho o
processo de integrao da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
(SADC), na perspectiva de liberalizao ou no do comrcio, luz da OMC [leia-se
Organizao Mundial do Comrcio, ES] . Este um texto que retoma algumas das
categorias tericas/analticas j discutidas por Lodovico Passo, essencialmente no que
tange aos desafios decorrentes da concepo e implementao do Protocolo Comercial
da/na SADC, bem como o historial sobre a SADCC/SADC, com um olhar mais
centrado nas vicissitudes de Moambique nestes processos, tambm constante da
reflexo de Jos A.C. Chichava. Mas a novidade que Elsio Jamine traz respeita sua
anlise do multilateralismo na equao que contrasta o sistema multilateral de
comrcio e as lgicas e tendncias do regionalismo (ou da regionalizao?), tal como
tipificados pelas intervenes da OMC/GATT e SADCC/SADC.
Para benefcio dos estudantes, preciso indicar que a circunstncia decorrente do facto
de Elsio Jamine ter lido e absorvido a obra da lavra de Jos A.C. Chichava
apresentada acima ainda que legitimamente reconhecida na sua bibliografia t-lo-
levado a inovar para alm do contedo imediatamente perceptvel, numa passagem
argumentativa que Chichava apresenta. Seno vejamos:
Chichava aponta: A experincia e resultados de uma anlise da situao da
SADC mostram uma improcedente tendncia de convergncia na abordagem
das polticas econmicas e de gesto macroeconmica a nvel da sub-regio.
H um generalizado consenso na estabilizao e ajustamento econmico,
mesmo acreditando que tais polticas, sozinhas, no sero suficientes para se
atingirem os objectivos de crescimento e desenvolvimento; &
Jamine conclui: A experincia e resultados da SADC mostram uma
improcedente tendncia para a liberalizao comercial e certa convergncia na
abordagem das polticas econmicas e de gesto macroeconmica ao nvel da
regio. () Verifica-se uma tendncia para a convergncia em termos de
crescimento, o que alimentou certo optimismo e consenso quanto
estabilizao e ajustamento macroeconmico entre os Estados da SADC,

mesmo acreditando que tais polticas, sozinhas, no sero suficientes para que
se atinjam os objectivos de crescimento e desenvolvimento.
Claro que os emprstimos tericos/argumentativos de outros autores so parte
integrante da Cincia Normal como argumenta Thomas Kuhn [The Structure of
Scientific Revolutions, 1957. 1962 ed. University of Chicago Press], mas devem ser
expressos/reconhecidos no texto como tais. Caso contrrio, o analista cai no logro do
plagiarism. , obviamente, mais grave ainda quando o autor acrescenta apontamentos
que esto ausentes da argumentao original sem indicar a categoria de razes que
substanciam tal procedimento.
O texto seguinte inserido neste nmero da autoria de Samuel Antnio Quive, que se
debrua sobre Desafios da Integrao Regional: A migrao e o Sistema de
Proteco Social na SADC. Trata-se de um documento sobretudo ecltico, que
discorre sobre uma categoria temtica especfica no contexto da integrao regional na
SADC, abarcando a conceituao/problematizao de proteco social, princpios
bsicos da segurana social, a administrao da segurana social na SADC, segurana
social bsica/obrigatria/complementar, financiamento da segurana social na SADC e
reas cobertas e beneficirios da segurana social na SADC. um apontamento
sobretudo descritivo/informativo sobre esta temtica e poder, por isso, constituir
matria-prima analtica/interpretativa/explicativa para quem queira aprofundar estas
matrias na anlise do processo de integrao regional da/na SADC.
O ltimo texto que trazemos aqui para os nossos leitores resulta do exerccio
acadmico/meticuloso de Ramos Cardoso Muanamoha, atinente aos Padres de
Migrao Laboral Indocumentada de Moambique para a frica do Sul.
Muanamoha tem como ponto de partida a circunstncia de que nas ltimas dcadas,
o nmero de trabalhadores migrantes moambicanos contratados para a indstria
mineira da frica do Sul declinou. Ao contrrio, houve um aumento de migrantes
indocumentados. Para no fim concluir que
Os resultados da pesquisa indicam que, durante o perodo de referncia 1980-
2004, a migrao indocumentada das reas de estudo ocorreu como resposta
no apenas escassez de oportunidades de emprego, mas tambm violncia
poltica que afectara o pas desde a segunda metade da dcada de 70. Esta
violncia intensificara-se no sul de Moambique nos meados da dcada de 80.
() Desde princpios da dcada de 90, a violncia poltica terminou. Todavia,
a migrao indocumentada por razes econmicas continuou a ocorrer no sul
de Moambique, em particular nas reas de estudo. A maioria dos migrantes
eram homens. O nmero de mulheres envolvidas na migrao laboral
indocumentada era relativamente menor, comparado com o dos homens. A
maioria das mulheres no migrava por razes de emprego. Elas migravam para
9

se juntarem aos seus maridos, que tinham estado a trabalhar na frica do Sul.
O emprego parece ter sido uma consequncia de se estar no lugar certo em
momento certo. Em geral, as mulheres constituam a segunda onda de
migrao
O texto de Ramos particularmente recomendvel para os estudantes que se
encontram na posio de elaborarem os seus projectos de pesquisa [particularmente de
fim de curso] pela maneira didctica como o problema formulado, incluindo a
explicitao da metodologia e a subsequente actividade rigorosa de recolha e anlise da
evidncia emprica validadora alicerada num corpus terico slido e ajustado ao
problema da pesquisa.
Resta-me, pois, aqui e agora, convidar o leitor a dialogar com estes autores e estas
obras para adensar a sua compreenso sobre os desafios da integrao regional da/na
SADC para Moambique, a regio e todo o continente Africano, sem descurar, claro,
a pertinncia das ilaes a serem daqui tiradas para o entendimento da dinmica destes
processos a um nvel mais global.

Eduardo J.. Sitoe, PhD
Professor Auxiliar
Director da Revista

11

Jos Antnio da Conceio Chichava
Resumo: Depois da independncia,
Moambique percorreu um longo percurso
para consolidar o desenvolvimento e as
relaes polticas com os estados da regio.
No contexto da integrao regional, o pas
aderiu Conferncia de Coordenao para a
frica Austral (SADCC), que mais tarde se
transformou em Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC).
Nos esforos para a integrao econmica, o
artigo identifica as vantagens competitivas e
os mecanismos para transformar as
desvantagens competitivas em oportunidades
que permitam um processo de convergncia e
integrao econmica bem sucedido.
Palavras-chave: integrao econmica,
SADC.


Introduo
O processo de descolonizao teve uma importante influncia nos esquemas de
integrao econmica regional em frica. Foras centrfugas emergindo de esforos
para a criao das naes africanas e a fragilidade das respectivas economias
encorajaram a viso de que a integrao econmica regional, nomeadamente a
liberalizao do comrcio intra-regional, podia servir como um meio para alcanar os
objectivos de crescimento e desenvolvimento. Alis, a integrao regional pode servir
de resposta aos constrangimentos criados pela ordem econmica internacional. Da que
seja imperioso que frica reestruture as suas economias regionais, estimule a
industrializao e a modernizao, de forma que os respectivos pases possam ter
vantagens de economias de escala e possam beneficiar da produo feita no continente.
Em 1980, a OUA lanou o Plano de Aco de Lagos como um quadro unificador que
levaria a esforos de integrao convergentes em trs sub-regies: a frica Ocidental, a
Comunidade Econmica dos Estados Africanos do Ocidente (ECOWAS), estabelecida
em 1975; a frica Austral e do Leste, a rea de Comrcio Preferencial para os Pases
Africanos do Leste e Sul, formada em 1984, que mais tarde se transformaria em
COMESA; e a frica Central, a Comunidade Econmica dos Pases da frica Central
(CEEAC). A frica Austral tem experimentado o estabelecimento de esquemas de
cooperao e integrao econmica, sendo os mais conhecidos o COMESA (Common
Market for East and Southern Africa), com 21 membros, e a SADC (Southern Africa
Development Community), actualmente com 14 membros.
Os pases da SADC apresentam uma grande diversidade e so caracterizados por uma
diversidade nas riquezas naturais, nas prioridades no desenvolvimento, nas estruturas
de produo, nos padres do comrcio, na alocao de recursos e nas afiliaes
internacionais. excepo da frica do Sul, as restantes economias dos pases
membros da SADC, tomadas individualmente, so to pequenas que tm um papel
perifrico na economia mundial. dentro deste contexto que o processo de integrao
econmica regional exige dos seus pases membros a adopo de medidas de
liberalizao e estabilizao econmica que propiciem a convergncia econmica a
longo prazo, a convergncia macroeconmica e a convergncia da poltica
macroeconmica.
Este artigo prope-se analisar os desafios que se colocam para Moambique nos seus
esforos de integrao econmica luz desta realidade. Inicia-se a discusso com uma
resenha histrica do pas e das polticas de desenvolvimento econmico e social
adoptadas aps a independncia nacional; seguidamente, discute-se a integrao
econmica internacional, como forma de se enquadrar os compromissos da
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC); e termina-se com a
13

identificao das vantagens e desvantagens para Moambique no mbito da integrao
regional.

Resenha histrica de Moambique independente e das polticas de
desenvolvimento econmico e social: a herana colonial e o sonho da vitria sobre
o subdesenvolvimento
altura da independncia nacional, Moambique herdou uma estrutura econmica
caracterizada por:
a) Uma integrao do Pas na diviso internacional do trabalho como:
- Fornecedor de mo-de-obra barata;
- Provedor de servios para a regio, dada a sua localizao estratgica, com os
portos de Maputo, Beira e Nacala, ligando atravs de linhas frreas e estradas
os pases do hinterland (Suazilndia, frica do Sul, Zimbabwe, Zmbia e
Malawi);
- Receptor do capital estrangeiro;
- Produtor de matrias-primas e fornecedor de servios para servir o
desenvolvimento de outras economias: frica do Sul e, sobretudo, Portugal.
b) Uma forte dependncia do exterior, traduzida pela necessidade de importar
praticamente todos os bens de equipamento e uma parte muito considervel dos
bens de consumo destinados satisfao das necessidades primrias.
c) Uma forte dependncia do exterior, traduzida pela necessidade de exportar
produtos primrios ou com pequeno grau de transformao industrial, cujas
cotaes eram e continuam a ser fortemente dominadas pelos interesses do
comprador, apresentando o comrcio externo saldos fortemente negativos. Estes
saldos eram compensados por invisveis provenientes de servios prestados aos
pases vizinhos, de tudo resultando uma Balana de Pagamentos sistematicamente
positiva com o estrangeiro e sistematicamente negativa com Portugal (a
Metrpole).
d) Uma estrutura econmica subdesenvolvida e desequilibrada, com uma grande
maioria da populao vivendo nas zonas rurais (sem condies mnimas) e
produzindo apenas com a enxada.
e) Uma agricultura atrasada, indstria rudimentar e estruturas ferro-porturias
deterioradas.
f) Um carcter totalmente discriminatrio do ensino, o que conduziu, naturalmente,
marginalizao de moambicanos no acesso ao ensino, com maior gravidade para
os nveis mdio e superior.
g) Uma cobertura sanitria muito pobre, essencialmente reduzida aos grandes centros
urbanos.
Inspirando-se na sua base de apoio durante a luta pela libertao nacional, e
acreditando poder resolver os problemas de subdesenvolvimento a mdio prazo,
Moambique optou por um sistema de economia central, visando rentabilizar os
escassos recursos humanos, financeiros e materiais, em termos de capacidade de gesto

macroeconmica e investimentos de carcter produtivo. Foram formuladas as
primeiras polticas de desenvolvimento econmico e social em Fevereiro de 1977,
durante a realizao do III Congresso da FRELIMO, que serviriam mais tarde de base
para a elaborao e aprovao, em 1979, do Plano Prospectivo Indicativo (PPI) para o
perodo 1980-1990.
O PPI era definido como guia de aco e instrumento fundamental para a construo
de uma economia socialista relativamente desenvolvida. Para esse objectivo eram
defendidos trs eixos centrais na materializao do PPI: (i) a socializao do campo e o
desenvolvimento agrrio atravs do desenvolvimento acelerado do sector estatal
agrrio (com base na grande explorao agrria e na mecanizao, a realizar
principalmente atravs dos grandes projectos) e da cooperativizao do campo
(transformao de milhes de camponeses num forte campesinato socialista edificado
sob novas relaes de produo; fortalecer, expandir e apoiar a criao de cooperativas
e envolver os camponeses num modo de vida colectivo nas Aldeias Comunais); (ii) a
Industrializao, com maior enfoque no desenvolvimento da indstria pesada; e (iii) a
formao e qualificao da fora de trabalho, atravs da adopo de normas e
metodologias que permitissem a massificao da formao dos trabalhadores,
incluindo a alfabetizao e educao de adultos (FRELIMO, 1980).
Antes sequer de terminar a organizao e sistematizao da estratgia de construo da
nao e do plano de reconstruo nacional, Moambique teve de desviar parte dos seus
recursos para enfrentar uma aco de desestabilizao desencadeada pelo regime
minoritrio da Rodsia do Sul e coordenada pelo regime do apartheid da frica do Sul.
Os ataques militares directos aos objectivos econmicos e sociais desencadeados
contra Moambique viriam a transformar as aces de desestabilizao numa guerra
civil, que acabou dilacerando o pas por cerca de 16 anos.
Foi na necessidade de se precaverem das ameaas destes regimes e encontrar uma
plataforma de concertao poltica que Moambique e outros pases da regio,
nomeadamente Tanznia, Zmbia, Botswana e Angola, formaram uma organizao
informal denominada Pases da Linha da Frente, cujo objectivo era isolar
politicamente o regime da frica do Sul e coordenar esforos para a libertao do
Zimbabwe e da Nambia, atravs de apoio aos respectivos movimentos polticos de
libertao (ZANU-PF e SWAPO). Com a libertao do Zimbabwe, em 1980, os Pases
da Linha da Frente encontraram as condies para criarem a SADCC (Conferncia de
Coordenao para o Desenvolvimento da frica Austral), tendo como grande misso a
libertao econmica da frica Austral.
A SADCC foi formada em 1980 por nove pases: Angola, Botswana, Lesoto, Malawi,
Moambique, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbabwe, tendo como principais
objectivos a reduo da dependncia econmica, particularmente da frica do Sul, a
15

cooperao entre os estados membros em projectos sectoriais que concorressem para o
balanceamento das respectivas economias. Nesse contexto, Moambique ficou com a
responsabilidade de coordenar a implementao dos projectos de transportes e
comunicaes, um dos sectores mais activos da SADCC, em termos de investimentos e
realizaes. Chegou a ser necessria uma estrutura de coordenao das actividades do
sector, dada a complexidade e o papel estratgico dos transportes e comunicaes na
economia dos pases da regio. Foi assim que se constituiu a SATCC o Secretariado
de Coordenao para o Sector de Transportes e Comunicaes, com sede em Maputo.

A viragem poltica e econmica de Moambique
Uma combinao de factores internos e externos inviabilizou a implementao do
Plano Prospectivo Indicativo, instrumento atravs do qual se sonhava acabar com o
subdesenvolvimento de Moambique em 10 anos, e, a partir de 1982, a produo
global do pas, que havia recuperado da crise de transio (1974-77), comea a registar
um declnio quase em queda livre.
De entre alguns factores internos que concorreram para esta situao, salientam-se:
(i) reduzido nmero de tcnicos moambicanos, erros e insuficincias prprias de
quadros que adquirem experincia de direco e gesto poltico-econmica no
prprio processo de gesto macroeconmica e social;
(ii) calamidades naturais (cheias e secas cclicas) e falta de capacidade para as
mitigar;
(iii) actos de agresso e destruio de infra-estruturas econmicas e a consequente
instabilidade, particularmente nas zonas rurais;
(iv) calamidades naturais, actos de agresso e de destruio e aces sistemticas
de desestabilizao econmica e social.

No que aos factores externos diz respeito, podem ser eleitos os seguintes:
(i) no confirmao de Moambique como membro de pleno direito do Conselho
de Ajuda Mtua Econmica (CAME);
(ii) aplicao integral de sanes ao regime rebelde de Ian Smith, em cumprimento
da Resoluo 253 (1968), aprovada em 29 de Maio de 1968 pelo Conselho de
Segurana das Naes Unidas;
(iii) reduo do recrutamento de mineiros moambicanos para uma tera parte do
nvel anterior e resciso unilateral, por parte da frica do Sul, do acordo que
tinha com Moambique, sobre o pagamento dos salrios dos mineiros em ouro;
(iv) diminuio drstica da utilizao dos caminhos-de-ferro e dos portos
moambicanos pela frica do Sul, o que, a par do encerramento de fronteiras

com a Rodsia do Sul, reduziu para metade o trfego ferrovirio internacional
atravs de Moambique entre 1975 e 1981.

Em 1983, o IV Congresso da FRELIMO reuniu-se para analisar a crise econmica e
social que o pas vivia e decidiu adoptar novas Directivas Econmicas e Sociais para
contrariar o declnio. O IV Congresso reconheceu que a vitria sobre o
subdesenvolvimento assentava no apoio concentrado e integrado do sector de produo
familiar, em especial na actividade agro-pecuria, assegurando os recursos necessrios
em instrumentos de trabalho, meios de produo e bens essenciais para a troca no
campo. Por outro lado, recomendava uma forte combinao dos pequenos e grandes
projectos para o combate fome e o aumento de receitas em divisas para o pas.
Materializando as directivas do congresso, foi aprovado um Plano de Aco
Econmica (PAE), atravs do qual se iniciou um processo de liberalizao de preos,
que, aos poucos, foi marcando os primeiros momentos da introduo da economia de
mercado em Moambique.
Ainda no mbito da implementao das decises do IV Congresso, Moambique
desencadeou uma ofensiva diplomtica destinada a abrir as portas do ocidente e a
negociar a ajuda ao desenvolvimento nacional. Assim, o presidente Samora Machel
visitou os Estados Unidos e o Reino Unido, em 1983, e o pas iniciou negociaes com
as instituies de Bretton Woods. Em 1984, busca de condies de segurana para o
seu prprio desenvolvimento, assina com a frica do Sul o Acordo de Nkomati, um
acordo de no agresso e boa vizinhana. No mesmo ano, Moambique aceite como
membro do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BM), o que
permitiu ao pas comear a receber uma significativa assistncia bilateral das
instituies internacionais de ajuda ao desenvolvimento.
A adeso s instituies de Bretton Woods permitiu ao pas beneficiar de um programa
de recuperao e transformao econmica. Em Janeiro de 1987, iniciava em
Moambique a implementao do Programa de Reabilitao Econmica (PRE), que
em 1989 integrou tambm a componente social (PRES). O PRE, que era inspirado e
condicionado pelas polticas do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional,
tinha como objectivos principais os seguintes:
Reverter a queda da produo nacional;
Assegurar populao das zonas rurais receitas mnimas e um nvel de consumo
mnimo;
Reinstalar o balano macroeconmico atravs da diminuio do dfice oramental;
Reforar a balana de transaces correntes e a balana de pagamentos.

17

O PRE tinha por objectivo liberalizar a economia e sucessivamente deix-la orientar-se
para o mercado.
Para que isso acontecesse, era imprescindvel que medidas polticas ao nvel
financeiro, monetrio e comercial fossem tomadas. As empresas estatais deviam ser
reestruturadas e, tanto quanto possvel, privatizadas. Deviam ser introduzidos critrios
rgidos de rentabilidade em toda a gesto econmica. Deviam ser depositados mais
esforos na agricultura privada, de pequena escala e familiar, atravs de melhores
termos de troca e de um aumento de oferta de bens. O comrcio devia ser liberalizado e
o sistema de preos fixos abolido.
O IV Congresso marcou, de facto, a viragem do sistema econmico de planificao
central para uma economia de mercado. Em simultneo, o pas assistiu ao abandono do
sistema poltico monopartidrio para um pluralismo poltico, atravs da reforma
constitucional de 1990.

A integrao econmica internacional
A integrao econmica pode ser vista como o processo atravs do qual dois ou mais
pases se juntam numa relao econmica mais estreita do que cada um deles tem com
o resto do mundo. Nem sempre clara a sua distino com a cooperao econmica,
na medida em que todos os esquemas de integrao podem ser vistos como formas de
cooperao econmica (Smit & McCarthy, 2000). No entanto, enquanto a cooperao
tem uma aplicao mais geral e limitada a acordos comerciais, a integrao vai para
alm do movimento de bens, servios e factores de produo. Ela inclui o
desmantelamento de fronteiras econmicas, tais como tarifas e controlo migratrio, e
tem como objectivo econmico geral elevar o nvel de vida nos pases participantes,
sobretudo quando leva a uma substituio da produo domstica de alto custo por
importaes de outros pases membros do acordo (Krugman & Obstfeld, 2006). Alis,
a teoria de integrao econmica refere-se a uma poltica comercial de
deliberadamente reduzir ou eliminar as barreiras comerciais ente os pases que se
juntam para tal como forma de, atravs da intensificao das trocas comerciais, se
permitir uma maior especializao dos pases membros (Hine, 1994). A integrao
econmica internacional pode ter tambm um propsito poltico de reforar as relaes
de segurana, paz e boa vizinhana entre os pases participantes.
A integrao econmica deve ser feita de forma gradual, como forma de ir preparando
os pases membros para criar as condies necessrias, mas nem sempre suficientes
para a integrao. Essa a chamada fase de convergncia econmica, perodo no qual
os pases concorrentes integrao cumprem metas acordadas sobre um conjunto de
indicadores de desempenho econmico e social necessrios para um processo
harmonioso e aceitvel para os pases membros. O grau de integrao econmica vai
desde acordos e/ou arranjos de comrcio preferencial, criao de reas de comrcio
livre at unies aduaneiras, mercados comuns e unies econmicas.

Ambiente econmico na regio austral de frica e os desafios da integrao
As tendncias e os desenvolvimentos globais indicam que os pases ou grupos de
pases que tm implementado com sucesso polticas de liberalizao comercial e
econmica esto a ter um crescimento econmico significativo e um aumento do bem-
estar das suas populaes. Dadas as mudanas na ordem econmica internacional, a
criao de grandes mercados tornou-se sinnimo de um aumento no Investimento
Directo Estrangeiro (IDE), bem como no consequente crescimento econmico, pois os
investidores procuram economias de escala e mais-valias no processo produtivo.
Ento, caso para se afirmar que os mercados tm de ser competitivos nos nveis
nacionais, regionais e internacional.
Os desenvolvimentos no continente africano mostram que muitas comunidades
econmicas ou blocos econmicos regionais esto a integrar os seus mercados com
algumas unies aduaneiras estabelecidas h muito tempo, enquanto outras esto em
fases avanadas de se transformarem em mercados comuns. No seio da SADC, existe a
Unio Aduaneira da frica Austral (SACU), que est a beneficiar do Acordo de
Cooperao em Comrcio e Desenvolvimento entre a frica do Sul e a Unio
Europeia. Cinco Estados da SADC esto na Zona de Comrcio Livre do Mercado
Comum dos Estados da frica Oriental e Austral (COMESA), que previa o
estabelecimento de uma unio aduaneira at 2004.
19

Com os acontecimentos polticos ocorridos na regio austral de frica durante a
dcada de 90, nomeadamente a independncia da Nambia, a democratizao na frica
do Sul e no Congo (ex-Zaire), a SADC viu a sua organizao passar de 9 para 14
pases membros, com a adeso da Nambia, em 1990, da frica do Sul, em 1994, das
Maurcias, em 1995, e das Seychelles e da Repblica Democrtica do Congo, em 1997.
Em 1992, a SADCC num exerccio no mbito da cooperao econmica mas no de
integrao foi convertida, atravs do acordo de Windhoek, em SADC, um esquema
de integrao econmica tendente a aumentar o comrcio intra-regional com olhos
virados para o estabelecimento de um mercado comum. Em 2002 as economias da
SADC aceleraram o seu crescimento para 3,2% ao ano, no obstante o abrandamento
de crescimento experimentado noutras regies do continente e no mundo. As
economias da SADC que tm registado altas taxas de crescimento incluem Angola
(13,8%), Moambique (8%) e Tanznia (6,2%). A melhoria no crescimento do PIB nas
economias da SADC referida como ficando a dever-se, entre outros factores, aos
dividendos associados com o clima de paz e estabilidade poltica, crescimento da
produo do petrleo (no caso de Angola) e melhoria da gesto das polticas
macroeconmicas na maioria dos pases membros da SADC. Apesar de se registar uma
reduo da contribuio da frica do Sul no PIB da regio, de 73%, em 2005, para
68%, em 2007, a melhoria de desempenho desta que a mais alta economia da regio
tem contribudo sobremaneira para uma maior estabilidade econmica na regio da
SADC.


SADC Alguns Indicadores Econmicos e da Populao em 2007

Populao
(em milhes)
PIB
per capita
Peso no
PIB
da regio
(%)
Importaes
(em US
Bilies)
Exportaes
(em Bilies)
frica do Sul
Angola
Botswana
Congo, RD
Lesoto
Madagscar
Malawi
Maurcias
Moambique
Nambia
Suazilndia
Tanznia
Zmbia
Zimbabwe
46,9
15,9
1,8
57,5
1,8
18,6
12,9
1,2
20,0
2,0\
1,1
38,3
1,7
13,0
11 110
2 335
12 387
714
3 335
923
667
12 715
1 242
7 586
4 824
744
1 023
2 038
68
6
4
2
0,4
2
1
2
3
2
1
5
2
1,6
57,6
5,8
4,8
1,6
1,1
1,1
0,9
2,8
2
2,1
1,5
2,4
2
2,6
56,5
13,5
3,5
1,4
0,6
2,1
0,5
2,0
1,5
1,8
1,8
1,5
1,5
1,9
Total 232,7 100 88,3 90,1
Fonte: Construdos a partir de Dados do Secretrio Executivo da SADC, 10 de Maro de 2008; MIC, 20 06; Estados
Membros da SADC
Em 2005, o PIB combinado da SADC atingiu 330 bilies de dlares americanos, para,
em 2006, atingir os 350 bilies. A taxa correspondente do crescimento do PIB na
SADC situou-se entre -10,3%, no Zimbabwe, e 15,9 %, em Angola, tendo sido a mdia
anual de 5,7%. Moambique e Botswana atingiram um crescimento mdio anual de
cerca de 8%, tendo o da Tanznia sido de 7%.
No entanto, o desempenho das economias da SADC tem sido afectado de uma forma
adversa pelos preos do petrleo e dos produtos primrios. Muitas, seno todas as
21

economias da SADC, tm experimentado alguma instabilidade macroeconmica
devido a altas taxas de inflao (sendo o caso extremo o Zimbabwe, com 200 000% de
inflao registada em finais de Maro de 2008) e escassos recursos externos,
provocados pelos aumentos dos preos de petrleo. Os preos em pelo menos seis
pases da SADC foram tambm afectados por desastres naturais, nomeadamente as
secas e as cheias.
A instabilidade poltica tambm continuou a ter um impacto negativo (casos da
Repblica Democrtica do Congo e do Zimbabwe) nas taxas de crescimento
econmico da regio. O desempenho sectorial das economias da SADC continua fraco
em face dos desafios que so trazidos pela competio global. Esta fraqueza de
natureza estrutural, mas ela est associada ao baixo investimento em infra-estruturas,
fbricas e equipamento, tecnologias e conhecimento. Os servios, um dos mais
dinmicos sectores das economias modernas, tm tido um impacto muito limitado no
desenvolvimento global das economias da SADC, dada a sua concentrao nos centros
urbanos. Por isso, as economias da SADC precisam de continuar a apostar e lutar pela
diversificao, para alm de sistemas de produo mais modernizados e dinmicos.
Isto s pode ser conseguido atravs do aprofundamento e consolidao das reformas
econmicas que levem integrao das respectivas economias. Este processo inclui a
harmonizao e racionalizao de polticas que privilegiem o desenvolvimento
sustentvel e a implementao do Protocolo Comercial da SADC.
A SADC est a implementar um Protocolo sobre trocas comerciais que conduzir
Zona de Comrcio Livre at 2008. O Protocolo Comercial da SADC foi assinado por
11estados membros, em Agosto de 1996, e entrou em vigor em 25 de Janeiro de 2000,
um ms aps a sua ratificao por dez desses Estados, tendo em conta que o mnimo de
ratificaes exigido . Os seus objectivos so a criao, a nvel sub-regional, de uma
Zona de Comrcio Livre (FTA), priorizando a livre circulao de mercadorias e
servios, ao fim de um perodo de transio, atravs de um calendrio negociado e
mutuamente acordado de eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias ao comrcio
dentro da regio.
A disparidade e complexidade das economias da SADC, que j foram muitas vezes
referidas atrs, levaram a que o processo de ratificao do Protocolo Comercial e as
negociaes relativas ao desarmamento tarifrio e eliminao de barreiras no-
tarifrias se arrastassem por um perodo longo. Basta apenas afirmar que a vontade
poltica do Protocolo Comercial foi expressa em 1996, mas s em 2000 que se
iniciou a sua implementao. Alis, fica claro que a conciliao de interesses polticos
e econmicos dos pases membros no uma tarefa fcil. Mais difcil se torna quando
os pases membros envolvidos tm estruturas econmicas e estgios de
desenvolvimento diferenciados, com pouca ou quase nenhuma complementaridade

entre eles. Por isso, a promoo da integrao entre os pases membros da SADC ter
que reconhecer a diversidade e as disparidades existentes entre as respectivas
economias, no que respeita ao grau de desenvolvimento das foras produtivas, dotao
de recursos e capacidades.

A necessidade da integrao econmica da SADC
A experincia e resultados de uma anlise da situao da SADC mostram uma
improcedente tendncia de convergncia na abordagem das polticas econmicas e de
gesto macroeconmica a nvel da sub-regio. H um generalizado consenso na
estabilizao e ajustamento econmico, mesmo acreditando que tais polticas,
sozinhas, no sero suficientes para se atingirem os objectivos de crescimento e
desenvolvimento.
A experincia das economias dos pases membros da SADC, desde a fase de
cooperao poltica, criao da SADCC, libertao poltica e democratizao da
regio, at necessidade da edificao da Comunidade de Desenvolvimento da frica
Austral (SADC), fez crescer um sentimento comum da importncia de alguns factores
para um crescimento e desenvolvimento sustentvel, nomeadamente:
i) Uma ordeira e transparente gesto econmica para alcanar uma estabilidade
interna e externa, com reduo da vulnerabilidade e utilizao plena das
capacidades instaladas;
ii) Uma estabilidade monetria com baixa inflao, taxas de juro positivas, mas
baixas, aliadas a uma estabilidade das taxas de cmbio;
iii) Altos ndices de poupana e investimento, para garantir um crescimento
sustentvel;
iv) Baixos dfices oramentais, possveis de financiar numa base sustentvel, sem
perigar investimentos privados;
v) Abordagem de uma economia de mercado com nfase no crescimento de
exportaes e diversificao de exportaes no tradicionais, assim como uma
eficiente substituio de importaes que no sejam dependentes de uma
proteco prolongada;
vi) Desenvolvimento de estratgias que fortaleam os pequenos empresrios
agrcolas no uso de todas as potencialidades produtivas e de emprego das
empresas de pequena escala e do sector informal;
vii) Fortalecimento do clima, facilidades e incentivos para o investimento;
viii) Racionalizao do Governo e do sector pblico, focalizando o papel do Estado
e dos seus servios naquelas actividades onde eles podem ter um desempenho
mais eficiente.
23

Directa e/ou indirectamente, a taxa de crescimento de um pas membro da SADC tem
um efeito forte e significativo na taxa de crescimento dos pases vizinhos. Os pases
que no tiverem sucesso em estabilizar as suas economias tm pouca oportunidade de
alcanar um crescimento a longo prazo ou de aliviar a pobreza.

Os desafios da convergncia na SADC
A adopo da abordagem da convergncia pela SADC implicou, e ainda implica, um
cometimento dos seus membros no sentido de trabalharem em conjunto para:
(i) gerir as suas economias de forma a atingir os objectivos da estabilizao,
crescimento, desenvolvimento e competitividade em todos os pases membros;
(ii) implementar polticas macroeconmicas comuns, cujas trajectrias, efeitos e
resultados possam ser medidos por metas (ou bandas) para indicadores
especficos ou critrios.
Em matria de convergncia econmica, a SADC definiu como metas para os seus
pases membros o seguinte:
- ndice de inflao de um s dgito at 2008; 5% at 2012; e 3% at 2018;
- Relao entre o dfice oramental e o PIB inferior a 5% at 2008, e 3% at
2012, devendo manter-se como uma referncia na faixa de 1% at 2018;
- O Valor Actual Lquido da dvida pblica e da dvida pblica garantida deve
situar-se em menos de 60% do PIB, at 2008, devendo manter-se durante todo
o perodo do plano (2018);
As quatro etapas para a implementao da convergncia econmica na sub-regio da
SADC pressupem:
1. A troca de informaes sobre o desempenho macroeconmico corrente dos
estados membros;
2. O estabelecimento de um conjunto de indicadores para monitorar o
desempenho econmico de cada estado membro;
3. O estabelecimento de metas e/ou bandas (intervalos) para os diferentes
indicadores macroeconmicos; e
4. Um consenso sobre as formas de encorajar os estados membros a alcanarem
as metas e estar nos intervalos das bandas acordadas.


Em resumo, os objectivos macroeconmicos da SADC que precisam de ser
desenvolvidos para um contexto macroeconmico estvel e flexvel so os seguintes:
(i) baixa inflao e estabilidade monetria;
(ii) baixo e sustentvel dfice oramental;
(iii) menor dependncia de concesses financeiras e financiamentos de dfices;
(iv) regime de taxas de cmbio reais estvel e mais competitivo.

As metas para a integrao regional na SADC
Como forma de tornar o processo de integrao mais clere, os pases membros da
SADC acordaram que as negociaes sobre o estabelecimento da Unio Aduaneira da
SADC deviam iniciar em 2005, aps o cumprimento de pr-requisitos, tais como
garantir a criao da Zona de Comrcio Livre, realizao de estudos sobre o impacto
da Unio Aduaneira e, em seguida, iniciar as negociaes sobre a criao de uma tarifa
externa comum. O problema de afiliao mltipla em vrias organizaes tambm foi
referido e vem sendo considerada prioritria a sua resoluo por cada pas membro. Foi
neste sentido que Moambique se retirou do COMESA (Common Market for East and
Southern Africa), argumentando ser apenas na SADC que tentar realizar os seus
interesses de desenvolvimento de curto, mdio e longo prazos.
A SADC, atravs do seu Plano Estratgico Indicativo de Desenvolvimento Regional,
fixou as seguintes metas a desenvolver na rea prioritria de Comrcio, Liberalizao
Econmica e Desenvolvimento (RISDP, 2003):
Zona do Comrcio Livre, at 2008;
Concluso das negociaes sobre a Unio Aduaneira, at 2010;
Concluso das negociaes sobre o Mercado Comum da SADC, at 2015;
Diversificao da estrutura industrial e das exportaes, com maior nfase na mais-
valia em todos os sectores econmicos, at 2015, tomando em linha de conta os
seguintes factores:
- Diversificao (aumento de exportaes no tradicionais) e manuteno dos
nveis de crescimento das exportaes em pelo menos 5% por ano;
- Aumento das trocas comerciais intra-regionais em pelo menos 35%, at 2008;
- Aumento na transformao industrial para 25% do PIB, at 2015;
- Criao da Unio Monetria da SADC, at 2016: Introduzir uma moeda
regional para a Unio Monetria, at 2018.

25

Moambique e os esforos para a integrao regional
Moambique um dos pases pioneiros das ideias de integrao regional, na medida
em que esta pode representar uma alternativa para as economias pequenas, no sentido
de ajudar a enfrentar os constrangimentos impostos pela ordem econmica
internacional. O grau de abertura de uma economia para com o exterior pode
determinar a sua habilidade para a integrao regional, o que pode propiciar mais
criao do comrcio e aumento do bem-estar das populaes.
Moambique tem-se mostrado activo no mbito da integrao regional. Participou
activamente na negociao da maior parte dos acordos e protocolos no mbito da
SADC e tem, por outro lado, uma variedade de acordos multilaterais, regionais e
bilaterais, que permitem ao pas acesso preferencial a muitos mercados, incluindo os
EUA e a Unio Europeia. Moambique assinou acordos bilaterais de investimento com
a frica do Sul, Portugal, Zimbabwe, Maurcias, Frana, Itlia, China, Egipto,
Indonsia, Arglia, Sua, Alemanha, Holanda, Sucia, Dinamarca, Reino Unido, Cuba
e EUA (SARPN, 2004: 23).

As vantagens e desvantagens competitivas de Moambique na SADC
As teorias das vantagens comparativas (vantagem da especializao da produo de
cada pas em funo dos seus recursos naturais ou do seu avano tecnolgico)
desenvolvidas, em 1817, pelo economista David Ricardo, e mais tarde explicadas por
Eli Heckscher, em 1919, e Bertil Ohlin, em 1933, deixaram de servir como explicao
para o desenvolvimento do comrcio internacional, sendo, em parte, substitudas pela
teoria da vantagem competitiva desenvolvida por Michael Porter (Hill, 1998; WTO,
2001).
Porter defende que a competitividade nacional depende da produtividade nacional. Mas
como nenhum pas competitivo em todos os sectores, e porque as economias so
altamente especializadas, o sucesso de cada pas depende da forma como as empresas
de sectores inter-relacionados, os clusters, se organizam para competir a nvel global,
pois so as empresas que concorrem, e no os pases (Porter, 1990). Assim, para
avaliar a posio competitiva de uma economia podem ser usados 4 aspectos de base
do modelo de Porter: (1) as Condies dos Factores; (2) as Condies da Procura; (3)
as Indstrias Relacionadas e de Suporte; e (4) a Estratgia, Estrutura e Rivalidade
Empresariais.


Quanto s Condies dos Factores em Moambique, ou seja, os factores de produo
necessrios para competir a nvel da regio, a localizao geo-estratgica de
Moambique na regio Austral de frica constitui uma vantagem competitiva,
nomeadamente, os sistemas e relaes estabelecidas durante o colonialismo com os
pases do hinterland. Os portos moambicanos, com as linhas frreas e estradas
ligando a maior parte dos pases membros da SADC, para alm de constiturem a
espinha dorsal dos corredores de desenvolvimento de Mtwara, Niassa, Beira e Maputo,
constituem a essncia da vantagem competitiva de Moambique no mbito da
integrao regional.
Sob o conceito de Iniciativas de Desenvolvimento Espacial, Moambique est a
transformar os Corredores de Transportes em Corredores de Desenvolvimento, criando
zonas francas especiais e atraindo investidores nacionais e estrangeiros para projectos
na rea da agricultura e pecuria, indstria, turismo e biodiversidade. Merece realce o
facto de 10% da rea do pas ser destinada para gesto da fauna bravia, incluindo
parques nacionais (como o exemplo dos Parques Transfronteirios do Limpopo e dos
Libombos) e parques safaris.
Tambm constituem vantagens competitivas do pas as grandes potencialidades na
produo de energia, principalmente largos hidro-recursos, carvo, gs natural e
biomassa. Basta referir que a hidroelctrica de Cahora-Bassa tem um potencial
estimado em 2075 megawats, dos quais s cerca de 15% esto sendo consumidos no
pas, atravs da empresa de electricidade (EDM), que, mesmo adicionados aos
consumos da MOZAL, no ultrapassariam os 50%. Com a barragem de Mpanda
Nkuwa, este potencial aumentar em mais 2600 megawats.
A dimenso energtica de Moambique, no mbito das vantagens competitivas,
tambm engloba
- o pipeline que transporta combustveis do Porto da Beira para o Zimbabwe;
- o gasoduto que transporta gs natural de Temane (Inhambane) para Secunda,
na frica do Sul;
- o futuro pipeline que transportar combustvel do Porto de Maputo para
Joanesburgo, na frica do Sul;
- o mega-projecto de alumnio, que tambm estabelece a integrao entre
Moambique e a frica do Sul.
Pode ser identificada como uma desvantagem competitiva, neste grupo das condies
dos factores, a falta de disponibilidade de mo-de-obra qualificada, fruto da herana
colonial e da guerra de desestabilizao, bem como, tambm, de opes polticas que
continuam a adiar a reformulao curricular de todo o sistema de ensino, para que d
primazia ao ensino tcnico-profissional, ao ensino profissionalizante que prepare os
27

graduados para os desafios imediatos do sector produtivo nacional e os que se colocam
em cada canto do pas, em particular nas zonas rurais.
Quanto s Condies de Procura, no obstante o pas ter altos ndices de pobreza
absoluta (54%) em 2003, esforos do governo e das prprias populaes tm sido
desenvolvidos, e, a cada ano que passa, apesar do aumento da diferena entre pobres e
ricos, o nmero de moambicanos com crescente melhoria do seu nvel de vida tem
estado a aumentar no campo e nos centros urbanos. O contacto constante com a mais
dinmica economia da regio (a frica do Sul) tem estado a contribuir para a
emergncia de um grupo de clientes moambicanos exigentes e capazes de pressionar e
influenciar o sector produtivo nacional para a inovao e qualidade. uma vantagem
competitiva que se est erguendo e que tem impacto para o processo de integrao
regional.
Constitui uma desvantagem competitiva do pas a situao de Indstrias Relacionadas
e de Suporte, pois, no obstante a campanha Made in Mozambique, a indstria
moambicana precisa de uma grande reestruturao e desenvolvimento. H muitos
factores que contribuem para o estgio atrasado da indstria em Moambique. A falta
de empreendedores arrojados, os altos custos do capital para investimentos, as altas
taxas de tributao ao rendimento, a falta de cultura, mentalidade e capacidade
empresarial associados a uma viso de curto, mdio e longo prazo, so de entre muitos
factores que podem condicionar o surgimento, desenvolvimento e consolidao de um
sector empresarial forte e dinmico.
No que concerne Estratgia, Estrutura e Rivalidade Empresariais, h j sinais
positivos de se estarem a revolucionar as condies que regulam a criao,
organizao, desenvolvimento e gesto das empresas em Moambique, bem como a
forma de dirimir conflitos entre elas. As medidas de reforma que o governo tem estado
a implementar desde 2001 na simplificao de procedimentos, requisitos e
regulamentos de actividade tm estado a contribuir para a melhoria do ambiente de
negcios no pas, que ainda constitui uma desvantagem competitiva no mbito da
integrao regional.


Os desafios de Moambique para com as desvantagens competitivas
Tal como para muitos pases da nossa regio, o principal desafio de Moambique,
como pas de democracia recente, manter a paz, estabilidade poltica, segurana,
democratizao e continuidade dos esforos tendentes reduo dos nveis de pobreza
absoluta. importante referir que nem todas as condies para mitigar as desvantagens
competitivas de um dado pas ficam apenas dependentes das polticas domsticas desse
pas. A estabilidade poltica e segurana de Moambique dependem tambm da regio.
Os resultados dos processos eleitorais deste ano (Zimbabwe e Angola) e do prximo
(frica do Sul, Botswana, Malawi, Maurcias e Nambia) podem funcionar como
catalisadores ou minar os esforos de integrao regional na SADC.
Neste contexto urgente que no pas sejam tomadas medidas polticas e
implementadas aces concretas que apostem na valorizao e incentivo do trabalho,
no apoio s iniciativas dos agentes econmicos e na regulao das foras do mercado
pelo Governo. Afigura-se de extrema importncia a reviso curricular do ensino em
Moambique, priorizando a educao tcnico-profissional, alinhando os contedos e
programas com as necessidades e realidade do pas, para alm da harmonizao com a
regio da SADC.
Moambique precisa de continuar a ter uma estabilidade macroeconmica, com taxas
de crescimento de cerca de 7 a 8% ao ano, inflao de um dgito, reduo do dfice
oramental, reduo dos custos das transaces e de investimentos, aumento da
competitividade das nossas indstrias com uso de mo-de-obra intensiva.
Paralelamente, torna-se necessrio consolidar a criao e funcionamento das
instituies democrticas, implantando a governao descentralizada e participativa, a
transparncia na tomada de decises e a introduo de mecanismos de prestao
regular de contas. S agindo desta forma ser possvel reduzir as percepes sobre a
corrupo e melhorar o ambiente de negcios no pas, o que, por sua vez, galvanizar o
investimento nacional e estrangeiro, que, com a participao de todos os
moambicanos, contribuir para a reduo da pobreza e aumento do bem-estar
ingredientes necessrios para um processo de convergncia e integrao econmica
regional bem sucedido.

29

Consideraes finais
Atravs de um percurso que Moambique teve de percorrer depois de alcanar a sua
independncia, analisaram-se as primeiras medidas de polticas tendentes
reconstruo e desenvolvimento do pas, que depois foram inviabilizadas com a guerra
de desestabilizao. Nesse contexto, foi dada nfase ao papel de Moambique, desde
os primrdios da libertao, com a criao dos Pases da Linha da Frente, da
Conferncia de Coordenao para a frica Austral (SADCC) e da Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC). Nos esforos para a integrao
econmica analisaram-se os compromissos dos pases membros, e particularmente
Moambique. Identificaram-se as vantagens competitivas do pas para a integrao
regional e as medidas que devem ser tomadas para transformar as desvantagens
competitivas em oportunidades que permitam um processo de convergncia e
integrao econmica bem sucedido.


Bibliografia
FRELIMO (1980). Linhas Fundamentais do Plano Prospectivo e Indicativo para
(1981 1990), Imprensa Nacional de Moambique, Maputo.
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WTO World Trade Organization (2001). WTO International Trade Statistic, WTO,
Geneve.
31

Migrao e Integrao Regional: Reflexes a partir da Poltica
Comercial e Econmica
Lodovico Sidnio Passo
Resumo: A crescente transformao
econmica e social que se tem verificado em
Moambique e o imperativo do combate
pobreza, bem como a actual conjuntura
internacional, caracterizada pela globalizao,
pelo questionamento das relaes multilaterais
e a tendncia crescente de blocos regionais
coloca novos desafios poltica externa e de
cooperao para o pas. Com esta finalidade e,
segundo Moambique (2005), os interesses
nacionais so promovidos e defendidos
valorizando as capacidades e potencialidades
locais, bem como a localizao geo-estratgica
do pas que conferem ao pas uma posio
privilegiada no contexto regional e
internacional. O presente artigo discute as
opes do pas no mbito da integrao
regional, luz da assinatura do protocolo
comercial em 1996. Considera-se que a
integrao do pas na SADC tornou-se
estrutural pela (inter) dependncia dos seus
parceiros e, portanto, irreversvel, remetendo-
nos questo de ganhos relativos ou
absolutos. Assim, muitas incertezas
continuam a levantar-se, como habitual em
face de quadros de transformao. Palavras-
chave: Moambique; SADC; Integrao
Regional; Poltica Comercial; Economia
Internacional.


Introduo
Quando um pas se adianta em
relao aos outros, sente-se
naturalmente estimulado a
valer-se do seu poder poltico
e econmico para se adiantar
ainda mais.
Ha-Joon Chang
Os acontecimentos do passado mostram que um dos objectivos da criao da
Conferncia para Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral (SADCC) foi o
de reduzir a dependncia econmica dos pases da regio em relao frica do Sul e
manter a estabilidade poltica e econmica. Com o processo de globalizao da
economia e com uma dinmica que se manifesta pela integrao das economias atravs
das comunidades econmicas ou blocos econmicos regionais e da liberalizao do
comrcio no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), discutem-se as
vantagens dos pases da regio relativamente entrada da frica Sul no bloco regional,
em 1994. Refere-se que a vantagem de Moambique se encontra na sua economia
relativamente diversificada em comparao com os pases menos desenvolvidos da
frica Austral, dispondo de recursos como a agricultura, os transportes, a indstria
transformadora, o sector energtico, a pesca, o turismo e as transferncias de salrios,
que constituem contribuies importantes para a economia.
Deste modo, vale lembrar que o desenvolvimento das relaes econmicas com o resto
do mundo fundamental para o sucesso na materializao dos objectivos de
crescimento e desenvolvimento econmico e social de Moambique. Porm, esses
objectivos precisam de ser articulados para que os benefcios das polticas contribuam
para o bem-estar de toda a sociedade. O objectivo do presente trabalho analisar as
opes de Moambique no mbito da integrao regional e, com base na poltica
econmica e comercial, discutir as relaes de (inter) dependncia a nvel regional.
Para a concretizao do presente trabalho, a anlise e interpretao dos dados
privilegiaram o uso do mtodo dialctico sobre a literatura corrente, na medida em que
permitiu discutir as questes tericas e as razes que explicam a adeso de
Moambique aos vrios protocolos regionais, para, no final, aferir as opes que
impuseram a necessidade de adopo do protocolo comercial. No menos importante
foi a anlise comparativa, pois ela permitiu fazer uma comparao do estgio de outros
blocos regionais, mediante exemplos das vantagens especficas de cada Estado
membro, procurando incentivar ou descartar iniciativas similares.

33

Abordagem da Integrao Econmica segundo a Economia Internacional
A integrao econmica , ao mesmo tempo, um processo e uma situao. De acordo
com Montenegro (1970), na primeira acepo, abrange medidas destinadas a abolir a
discriminao entre unidades econmicas pertencentes a estados nacionais diversos.
Na segunda, a ausncia de vrias formas de discriminao entre economias nacionais.
Essa definio, dada por Bela Balassa (1961), filia-se no pragmatismo anglo-saxnico
e implicitamente neoliberal, pois enfatiza a ausncia de discriminaes ou a sua
progressiva eliminao nas relaes econmicas internacionais. Ao contrrio, Erbs
(1970) define a integrao econmica fazendo recair a tnica sobre os fins, j que a
integrao , sobretudo, um fenmeno poltico.

Fundamentos sobre a Integrao Regional
A literatura corrente refere que o mercado regional repousa sobre seis princpios
fundamentais, sendo trs de natureza poltica e trs de natureza econmica:
Natureza Poltica: a) igual oportunidade, isto , todos os participantes tm assegurado
o pleno desenvolvimento de seus recursos e possibilidades e, se forem pequenos e
atrasados, tero tratamento adequado a esse menor desenvolvimento econmico
relativo; b) voluntariedade, ou seja, que cada pas membro resolve, por livre arbtrio,
participar da forma de integrao no momento que julgar melhor; e c) no
exclusividade, que significa que no haver, dentro da rea integrada, blocos cerrados,
sendo os acordos acessveis a todos.
Natureza Econmica: a) produtividade, o que significa que a rea integrada buscar o
aumento da produtividade em regime de livre concorrncia para atingir progressiva
especializao das actividades produtivas; b) concorrncia; c) especializao. O
mercado regional ser assim, multilateral e competitivo.
Na fundamentao terica da integrao regional dos pases subdesenvolvidos, ocorre
o choque entre a escola Marshaliana-Viner-Haberler e a de Nurkse-Myrdal-Prebish, ou
seja, entre os neoclssicos e desenvolvimentistas. Enquanto os neoclssicos
(neoliberais), focalizando os pases desenvolvidos, vem na eficincia esttica o
objectivo da Unio Aduaneira, os seus adversrios, enfatizando os pases
subdesenvolvidos, pugnam pela maximizao da taxa de desenvolvimento econmico
(Bela Balassa, citado por Montenegro 1970). Contudo, os efeitos realocacionais da
liberalizao do comrcio podem ser importantes nas regies industrialmente
desenvolvidas. Nas reas subdesenvolvidas, porm, o mecanismo de mercado e dos
preos no desfruta da mesma eficincia, capaz de operar uma mudana radical na
alocao de recursos de modo mais racional. Da a poltica de desenvolvimento servir-
se do planeamento, ao qual se subordina a liberalizao do comrcio.


Mtodos de Integrao Regional
H dois mtodos de integrao regional (Bela Balassa 1961 citado por Montenegro
1970): o liberal ou funcional e o dirigista ou institucional. O Liberal aquele em que
h remoo de todas as restries quantitativas ao fluxo de mercadorias, servios e
pagamentos atravs das fronteiras, bem como eliminao de obstculos ao movimento
dos factores de produo - capital e trabalho. No que tange aos pagamentos, h plena
convertibilidade de moedas. Esse mtodo defendido pelos partidrios do livre-
cmbio, para quem a integrao deve ser obtida pelo mecanismo de preos e um
mnimo de interveno do Estado. Os funcionalistas pugnam por instituies
necessrias somente eficiente cooperao econmica, enfatizando a soberania
nacional. O Dirigista o mtodo em que h coordenao e harmonizao das polticas
governamentais para a consecuo da integrao. Os seus defensores crem no sucesso
apenas a nvel regional, pois, a nvel internacional, seria necessrio o funcionamento de
um rgo supranacional que limitasse as soberanias nacionais.
A sntese da anlise terica da Economia Internacional descreve os processos de
integrao econmica como um conjunto de medidas de carcter econmico e
comercial que tm por objectivo promover a aproximao e, eventualmente, a unio
entre as economias de dois ou mais pases. Os princpios da Economia Internacional
dividem o processo de integrao econmica em cinco etapas (Bela Balassa, 1961;
Montenegro, 1970; Maia, 2001; Brum & Heck, 2005; Arndt et all, 2007):
1. rea de Livre Comrcio: aquela em que as tarifas e restries quantitativas
so abolidas entre os pases membros, mantendo cada um, porm, as suas
prprias tarifas em relao aos pases no membros;
2. Unio Aduaneira: a que se caracteriza pela abolio das discriminaes no
sector de movimentao de mercadorias, constituindo-se um nico territrio
aduaneiro e uma tarifa comum perante pases no membros. A rea de Livre
Comrcio e a Unio Aduaneira diferem no facto de que, enquanto a primeira
admite tarifas prprias para cada pas membro em relao ao pas extrazonal, a
segunda fixa tarifa nica em relao a pases no membros;
3. Mercado Comum: alm do que foi estabelecido na Unio Aduaneira, o
Mercado Comum permite o movimento livre dos factores de produo, isto ,
de capital e trabalho, entre os membros e a harmonizao dos padres e
prticas comerciais, juntamente com uma poltica comercial comum tripartida
que vai alm de uma simples tarifa externa comum;
4. Unio Econmica e Monetria: aquela em que os membros do mercado
comum tambm harmonizam as suas polticas econmicas, incluindo alguma
coordenao de monitoria e poltica fiscal, tambm os transportes e polticas
de concorrncia. Assim, os pases membros mudam as suas legislaes para as
tornar coerentes com os princpios estabelecidos na Unio Econmica. A
Unio Europeia criou e reforou o Parlamento Europeu para atingir os
objectivos mencionados;
35

5. Unio de Integrao Total: neste estgio, os pases membros do bloco
concordam com as condies estabelecidas na unio econmica e vo alm.
Adoptam uma poltica monetria comum, o que possibilita a criao de um
Banco Central do bloco e uma moeda nica. Para que essas medidas tenham
xito, necessrio que as economias dos pases membros mantenham padres
coerentes, como taxa de juros, dfice oramental, nvel de inflao e dvida
pblica.
Assim, este conjunto formado pela unio entre pases e a sua integrao econmica
reflecte o actual cenrio global, em que inmeros acordos de liberalizao de comrcio
surgem na ptica de aumento da produo e da riqueza nacional, visando atingir um
alto grau de desenvolvimento socioeconmico (Brum & Heck, 2005). Actualmente, a
SADC est entre a primeira e a segunda etapas desta progresso. A principal barreira
para passar da tarifa preferencial para o comrcio livre dentro da unio aduaneira a
abolio de todas as restries internas no comrcio e estabelecimento de uma tarifa
externa comum (TEC). No entanto, existem vrios outros factores que precisam de ser
considerados na determinao da amplitude e profundidade da proposta da unio
aduaneira e na deciso sobre como colher e distribuir as receitas comuns.
Sobre a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC):
Contexto Histrico
A Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) um bloco
regional que surgiu em substituio da SADCC
2
, que surgiu dos Pases da Linha da
Frente
3
, com um cariz eminentemente poltico, para dar maior dinamismo ao projecto
das independncias de outros pases da regio.
Os Pases da Linha da Frente (PLF) estavam conscientes de que a independncia
poltica no era por si s suficiente, e a experincia positiva adquirida no trabalho
conjunto foi aproveitada e transformada numa cooperao mais ampla, com vista ao
desenvolvimento econmico e social. Na cimeira inaugural da SADCC, apelou-se para
uma regio integrada e para o melhoramento das estruturas dos transportes. O
objectivo era o de criar alicerces para o desenvolvimento de uma nova ordem
econmica na frica Austral e criar uma comunidade unida. Assim, o trabalho da
SADCC reforou a necessidade de cooperao regional em matria de
desenvolvimento econmico, e a Declarao Rumo Comunidade do
Desenvolvimento da frica Austral, adoptada em Windhoek, Nambia, a 17 de
Agosto de 1992, pelos Chefes de Estado e de Governo dos pases membros, apelou a
todos os pases e povos da regio para desenvolverem uma viso de um futuro
partilhado e comum
4
. Esta declarao culminou com a criao da SADC.

2
Southern Africa Development Coordination Conference, na sua verso inglesa.
3
Trs pases independentes da frica Austral, cujos lderes (os presidentes Seretse Khama, do Botswana; Kenneth
Kaunda, da Zmbia, e Julius Nyerere, da Tanznia) realizaram consultas entre si no incio da dcada de 1970, vieram a
ser conhecidos como pases ou Estados da Linha da Frente (SADC Today Volume 8 No. 3, Agosto 2005).
4
Mais detalhes disponveis em: http://www.sardc.net/editorial/sadctoday/portview.asp?vol=107&pubno=v8n1 Acesso
em 24 de Julho de 2009 17h00min.

A viso de um futuro que garanta um bem-estar comum, melhoria dos nveis dos
padres e qualidade de vida, liberdade e justia social, paz e segurana o lema da
SADC. Esta viso partilhada est ancorada nos princpios e valores comuns e
afinidades histrico-culturais entre os povos da frica Austral. Os principais objectivos
da SADC so (i) promover o crescimento e desenvolvimento econmico sustentvel e
equitativo que garanta o alvio da pobreza na regio; (ii) promover o desenvolvimento
auto-sustentado na base da auto-suficincia colectiva e da interdependncia entre os
Estado membro; (iii) promover valores e sistemas polticos comuns; (iv) consolidar,
defender e manter a democracia, a paz, a segurana e a estabilidade; (v) promover e
optimizar o emprego produtivo e a utilizao de recursos da regio; e (vi) combater o
HIV/SIDA e outras doenas.
A SADC composta por 14 pases (Vide mapa 1, abaixo). Os pases membros, em
1991, atravs do Plano de Lagos e depois Tratado de Abuja, tomaram a deciso de
entrar no processo de integrao, adoptando como frmula a integrao do continente
atravs das comunidades econmicas regionais existentes. Importa lembrar que dos
membros, Angola, Madagscar (suspenso) e Repblica Democrtica do Congo no
ratificaram o Protocolo Comercial (PC). Embora Angola tenha feito declaraes
pblicas com inteno de aderir ao PC, um dos argumentos avanados por este pas
membro da SADC ser a percepo de no haver ganhos no jogo do neoliberalismo
engendrado pelo PC.

Mapa 1. Os Estados membros (destacados no mapa)
1. Angola
2. Botswana
3. Ilhas Maurcias
4. Lesoto
5. Madagscar
6. Malawi
7. Moambique
8. Nambia
9. Repblica da frica do Sul
10. Repblica Democrtica do Congo
11. Suazilndia
12. Tanznia
13. Zmbia
14. Zimbabwe
Fonte: www.bmz.de
37

Principais Instrumentos Orientadores da Integrao Regional
Um nmero considervel de acordos e protocolos foram ao longo do tempo aprovados,
visando criar bases para a integrao regional dos pases, dos quais se destaca o
Protocolo Comercial ou Zona de Tarifa Preferencial, assinado em 1996, que entrou em
vigor em 2000. Este documento preconizou a reduo gradual de tarifas e a remoo
das barreiras no tarifrias at 2008, altura em que 85% dos bens passaram a ter tarifa
zero, dando lugar ao estabelecimento da Zona de Comrcio Livre na regio, iniciada
em 1 de Janeiro de 2008. Dos 14 pases da SADC, apenas Angola e o Congo
Democrtico no ratificaram o Protocolo do Comrcio (MIC, 2002 & Banco de
Moambique, 2007).
De acordo com os dados do Banco de Moambique (2007), desde Janeiro de 2008,
85% dos produtos constantes na pauta aduaneira em vigor em Moambique encontram-
se j liberalizados, tendo nesta fase sido excludos alguns produtos com impacto na
produo domstica e que devero ser liberalizados gradualmente at 2012. Importa
referir que os produtos liberalizados continuam sujeitos ao pagamento do IVA na
importao e outros impostos sobre o comrcio externo. Alm disso, o protocolo
comercial no cobre os bens de segunda mo que continuaro com as taxas em vigor e
para efeitos de verificao nos postos fronteirios, os importadores tero que
apresentar apenas um certificado de origem do produto em causa.

Os Instrumentos de Orientao
O Regional Indicative Strategic Development Plan (RISDP), aprovado em 2004, na
Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo da SADC, realizada em Arusha,
considerado o instrumento aglutinador das aces e metas de todos os sectores de
actividade, com os seguintes objectivos especficos: (i) providenciar uma direco
estratgica para uma implementao eficiente dos programas e aces, de acordo com
uma agenda coerente e abrangente das polticas sociais e econmicas durante os
prximos 15 anos; e (ii) alinhar os objectivos e metas de desenvolvimento abrangentes
de longo prazo com as respectivas polticas e definir as reas prioritrias de
interveno.
O Finance and Investment Protocol (FIP), assinado pelos chefes de Estado e de
Governo, em Agosto de 2006, com vista a melhorar o ambiente econmico na regio e
promover o investimento pblico e privado. O FIP contm as bases principais para a
harmonizao dos objectivos gerais de poltica na regio.


Situao macroeconmica dos pases da SADC
Estima-se que a SADC composta por 240 milhes de habitantes e um Produto
Interno Bruto de USD 350 bilies. A frica do Sul produz cerca de 70% do PIB
regional, sendo que os restantes pases detm cada um uma produo abaixo dos 10%
do total do PIB da regio, com Angola (a segunda maior economia da SADC) a ter
uma contribuio de 7%, enquanto o Lesoto (a menor economia regional) tem um PIB
abaixo de 0,5%. Moambique a 5 economia da SADC, representando 3%. Em
termos do rendimento per capita o Botswana (USD 5790), a frica do Sul (USD
5321), e as Maurcias (USD 5220) lideram a lista dos pases da regio, onde a
Repblica Democrtica do Congo, com uma renda per capita de USD 709, aparece
como o pas mais pobre. Moambique ocupa a 10 posio, com USD 1459.
Existe uma grande discrepncia entre os pases membros, em termos de distribuio do
PIB por sectores de actividades. Na frica do Sul, Maurcias e Suazilndia, mais de
60% do PIB provm da indstria manufactureira, enquanto em pases como Angola e
Botswana, o sector mineiro contribui com mais de 80% do PIB. Na RDC, Madagscar
e Tanznia, a agricultura contribui com mais de 60%. Em Moambique, a agricultura
contribui com 25% na estrutura do PIB. Excluindo o Zimbabwe, que possui taxas de
inflao acima de 1000%, a mdia da inflao na SADC ronda os 7,5 a 8,4% (Banco
de Moambique, 2007).
notvel na SADC, tanto as diferenas como as semelhanas entre os pases (Arndt,
2007). Existem diferenas relativas em relao ao intervalo de adeso dos pases
pobres e de baixa renda, como a Repblica Democrtica do Congo (RDC), Malawi,
Moambique e Lesoto, e os intervalos de adeso dos pases de rendimento mdio,
como Botswana, frica do Sul e Maurcias. A rea total da regio de 9,8 milhes de
km
2
, que ligeiramente maior do que a China ou os EUA. A RDC, Angola e frica do
Sul compem perto de 50% da rea total, ao mesmo tempo Lesoto, Maurcias e
Suazilndia compem menos de 0,5% da rea (Consulte a tabela 1). Alm disso, o
tamanho do mercado global da SADC pequeno. At mesmo incluindo a frica do
Sul, o mercado total menor do que o da Turquia ou da Blgica.
Grandes diferenas no nvel de desenvolvimento econmico e no tamanho da
populao tambm so evidentes. Assim, a mdia do PIB per capita no Botswana,
Maurcias e frica do Sul (11 000 para US$ 12 700) aproximadamente 16-18 vezes o
da RDC, Malawi e Tanznia e 10-13 vezes de Moambique, Madagscar e Zmbia. Os
diversos nveis de renda so reflectidos em diferentes graus de urbanizao, com
Angola, Botswana e frica do Sul tendo a maioria da populao urbana, enquanto
Lesoto e Malawi so ainda predominantemente rurais (Tabela 1). A ajuda
relativamente sem importncia para as economias da SACU, mas um factor
importante para a RDC, Madagscar, Malawi e Moambique, onde ela varia de 18 a 28
% do PNB (op.cit).

39

Tabela 1. Estatstica para 2005

Fonte: Banco Mundial: Indicadores de Desenvolvimento Mundial apud Arndt (2007).
Nota: O GINI representa a Renda Nacional Bruta, o PIB com base na abordagem da Paridade do Poder de Compra
das moedas (PPP).

Tomando por base a situao macroeconmica, os pases da SADC diferem
grandemente em termos de indicadores macroeconmicos e estrutura industrial, bem
como na situao geral de pobreza. Contudo, a regio dispe de vrios recursos que
podem ser aproveitados e comercializados pelo bloco e o resto do mundo para reduzir
a pobreza e melhorar a cooperao regional. A disparidade em geral evidente na
dimenso econmica, medida pelo PIB na tabela 1 e no grfico 1, abaixo. Em 2005, a
frica do Sul contribuiu com 69% da renda total da regio. Em contrapartida, a menor
economia, o Lesoto, contribuiu com 0,4% da renda regional, e a sua economia era 161
vezes menor do que a da sua vizinha frica do Sul. A economia mais prxima da
frica do Sul em termos de PIB Angola, mas mesmo essa economia 11 vezes
menor (Arndt & Banco de Moambique, 2007).

Populao
(milhes de
habitantes)
Populao
Urbana
(% do total)
rea
(km
2
)
Contribuio
(% do GINI)
PIB Per
Capita
(PPP)
frica do Sul 46,9 59,3 1 219 090 0,3 11 110
Angola 15,9 53,3 1 246 700 1,5 2 335
Botswana 1,8 57,4 581 730 0,7 12 387
RDC 57,5 32,1 2 344 860 26,9 714
Lesoto 1,8 18,7 30 350 3,9 3 335
Madagscar 18,6 26,8 587 040 18,7 923
Malawi 12,9 17,2 118 480 28,4 667
Maurcias 1,2 42,4 2 040 0,5 12 715
Moambique 19,8 34,5 801 590 20,7 1 242
Nambia 2,0 35,1 824 290 2,0 7 586
Suazilndia 1,1 24,1 17 360 1,7 4 824
Tanznia 38,3 24,2 945 090 12,5 744
Zmbia 11,7 35,0 752 610 13,9 1 023
Zimbabwe 13,0 35,9 390 760 11,4 2 038

Grfico 1. Contribuio Total do PIB Regional por pas

Fonte: Clculos de Arndt et al. (2007), com base nos dados do Banco Mundial: Indicadores de Desenvolvimento
Mundial. Elaborao prpria.
A teoria econmica revela que o comrcio internacional a chave para a integrao
regional. De acordo com SADC (2007), uma das principais questes que afecta a
poltica comercial nos pases da regio, de forma individual e no conjunto, o facto de
que os pases membros participam em vrios acordos de comrcio comum, incluindo a
Comunidade da frica Oriental (East African Community - EAC) e a Unio Aduaneira
da frica Austral SACU. Cada pas possui uma poltica industrial prpria (contendo
os objectivos gerais e especficos locais). Alm disso, os Estado membro pertencem a
mltiplos blocos, alguns com Unio Aduaneira prpria.
Tais diferenas no desenvolvimento e na dimenso econmica representam desafios
para a formao da Unio Aduaneira, onde a harmonizao de algumas polticas e a
implementao de uma Tarifa Externa Comum (TEC) necessria. Diferenas de
desempenho macroeconmico na regio tambm inibem a negociao de polticas
comuns. Isto explicitamente reconhecido no Plano Estratgico Indicativo para o
Desenvolvimento Regional (RISDP na sua verso inglesa), que apela para a
convergncia macroeconmica sobre uma srie de indicadores: inflao, rcio do
dfice oramental para o PIB e garantia do valor nominal da dvida pblica do PIB.

Percentagem (%)
Contribuio Total do PIB Regional
41

Situao de Moambique na Zona de Comrcio Livre da SADC
O papel de Moambique na SADC centra-se particularmente no desenvolvimento dos
Transportes e Comunicaes, Cultura, Informao e Desportos. Todavia, o pas
atravessa uma nova fase de desenvolvimento econmico e social, caracterizada por
profundas mudanas em todas as esferas da vida. Com a implementao do Programa
de Reabilitao Econmica (PRE), em 1987, e do Programa de Reabilitao
Econmica e Social (PRES), em 1990, o fim da guerra de desestabilizao e o Acordo
Geral de Paz (AGP), em 1992, e a materializao das medidas preconizadas no
Programa do Governo (2005-2009), o sector socioeconmico e comercial tem
conhecido melhorias significativas no seu desempenho, que se traduzem na reduo do
ndice de pobreza, manuteno da estabilidade macroeconmica e no incio da
reabilitao de lojas nas zonas rurais, no crescimento da produo agrria
comercializada, da oferta de bens e servios e das exportaes e na alterao da
estrutura das importaes, onde o domnio dos bens de consumo perdeu o seu peso a
favor das matrias-primas, equipamento e peas.
A literatura revela que o processo de integrao regional evita a marginalizao da
economia mundial, estimula a eficincia do sector produtivo nacional e oferece a
possibilidade ao sector de exportaes de recolher os benefcios de um mercado
regional alargado. De acordo com Moambique (2006), o pas est empenhado no
sucesso do processo de integrao regional. A sua retirada do Mercado Comum para a
frica Oriental e Austral (COMESA) e a nomeao recente de uma figura poltica
proeminente como Secretrio Executivo da SADC so prova do compromisso de
Moambique para com a SADC.
O incio de implementao da rea de Livre Comrcio (ALC) na SADC data de 1 de
Janeiro de 2008, permitindo deste modo a entrada sem cobrana de tarifas de
importao de produtos diversos provenientes dos restantes pases da Comunidade
para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC). Trata-se de medidas inseridas no
mbito do incio do funcionamento da (ALC), no contexto da integrao econmica
regional. Os pases membros da ALC so frica do Sul, Botswana, Lesoto, Malawi,
Maurcias, Moambique, Nambia, Suazilndia, Zmbia, Tanznia, Zimbabwe e
Madagscar. Os produtos, para beneficiarem de tarifa zero no acto da importao,
devem ser originrios dos pases membros da SADC. Assim, os produtos devem ser
acompanhados de um certificado de origem. O certificado de origem para o Protocolo
Comercial da SADC o documento que comprova que um produto originrio de um
pas membro da SADC (Diploma Ministerial n. 141/2001 de 26 de Setembro).
Moambique continua empenhado na liberalizao do comrcio. A ALC
5
da SADC foi
efectivada em Janeiro de 2008, mas problemas relacionados com as regras de origem
6

5
Associao comercial entre dois ou mais pases, entre os quais so extintas todas as tarifas e quotas de importao,
subsdios de exportao e outras medidas governamentais semelhantes. Cada pas, entretanto, continua livre para
determinar as formas de comrcio com as demais naes (Sandroni: 1989; pp. 13).
6
o nvel necessrio de transformao do produto para que se considere produzido num dos pases da regio. Para
mais detalhes vide: www.mic.gov.mz e www.alfandegas.gov.mz.


limitaram o tratamento livre de direitos dentro da SADC. Em Novembro de 2007,
Moambique e outros membros da SADC assinaram um Acordo de Parceria
Econmica (APE) provisrio com a Unio Europeia (UE). Os membros da SADC-
APE continuaro a beneficiar do acesso livre a quotas e direitos ao mercado da UE e,
em base recproca, baixaro as tarifas aduaneiras sobre as importaes da UE. Este
acordo comeou a vigorar em Moambique a partir de Janeiro de 2009, sujeito
aprovao do Parlamento. Prosseguem as negociaes com a UE visando um APE
definitivo.
O estudo sobre a Unio Aduaneira da SADC considera o seguinte:
SADC countries are determined to pursue deeper
cooperation and integration as a means of addressing
the regions economic and social problems. There are
wide variations with regard to sizes of the countries,
incomes and poverty levels. These variations
notwithstanding, the formation of a regional
integration scheme is a dynamic one and requires
constant review to ensure that the gains from the
process are shared equitably by member states (SADC,
2007).
Moambique tem uma posio estratgica relativamente aos seus vizinhos do interior.
As infra-estruturas rodovirias e ferrovirias providenciam o acesso ao mar ao Malawi
e ao Zimbabwe (atravs dos portos de Nacala e da Beira) e frica do Sul, a norte,
(atravs do porto de Maputo). O desenvolvimento dos corredores da Beira e de Nacala,
infra-estruturas prioritrias da SADC, beneficiar o pas, facilitando um aumento
considervel dos volumes de trfego (Moambique, 2006). Os empresrios regionais
investiram em muitos dos projectos que impulsionam o crescimento econmico de
Moambique.
Assim, o Protocolo sobre Trocas Comerciais da SADC e a deciso da Cimeira da
SADC relativa criao de uma Unio Aduaneira foram acolhidos como constituindo
passos importantes rumo integrao regional e como uma oportunidade para o
crescimento das exportaes na Regio. Embora a exportao dos mega-projectos
tenha alterado o cenrio das exportaes de Moambique, a frica do Sul e o
Zimbabwe so os parceiros regionais da comercializao regional em termos da
exportao energtica, e o comrcio de bens tradicionais com outros pases vizinhos
aumentou nos ltimos anos (Moambique, 2006). Moambique descartou a
possibilidade de adeso Unio Aduaneira da frica Austral (SACU), visto que os
Estados da SACU (frica do Sul, Suazilndia, Lesoto e Botswana) so considerados
South Africas Economic Hostages e possuem mais perdas do que ganhos. Faz
tempo que esses pases j renunciaram s suas polticas monetrias a favor da frica
do Sul. A diferena entre a SACU e a SADC reside no facto de que a SACU somente
uma organizao com fins comerciais, econmicos e financeiros (tem uma agenda
restrita), enquanto a SADC tem uma agenda alargada, isto , inclui a componente
poltica, econmica, financeira, comercial, bem como militar, alm dos diversos
43

projectos sectoriais. A deciso de Moambique foi a de no fazer parte de nenhuma
outra organizao regional que no seja a SADC.
As autoridades esto a focalizar a sua ateno na questo dos planos da SADC para
uma integrao mais profunda, com o mercado comum at 2015 e a unio monetria
at 2018. Contudo, presentemente isto no representa uma prioridade. Os benefcios de
um mercado comum, com a liberalizao total de bens e servios, a circulao livre
dos factores de produo so claros para os responsveis polticos. A reduo dos
custos das transaces e a harmonizao dos procedimentos jurdicos e do
enquadramento regulador resultar certamente em benefcios para o sector privado
moambicano. Contudo, a participao plena no processo de integrao depender
muito, por um lado, da capacidade dos polticos manterem a estabilidade econmica e
social do pas, e, por outro, da resoluo dos problemas estruturais que abrandam o
potencial total do sector produtivo.
Relativamente mobilidade da mo-de-obra, provvel que Moambique continue a
ser um pas exportador de mo-de-obra para a regio. Contudo, a experincia de outros
acordos de integrao regional comprova que, geralmente, o tratado garante a
circulao da fora de trabalho, o que, na realidade, raramente cumprido. Os pases
encontram sempre maneiras de inverter a regra, impondo requisitos que dificultam o
fluxo dos trabalhadores.
A unio monetria representa um resultado desejvel do processo de integrao, mas
h certo cepticismo sobre a calendarizao. A unio monetria inclui a impossibilidade
do uso da Poltica Monetria e Cambial para a concretizao dos objectivos nacionais
de desenvolvimento social e econmico. Assim, no provvel que, at 2018, as
autoridades estejam preparadas para suportar os custos da unio monetria
(Moambique, 2006 passim).
Contudo, a abertura do mercado nacional aos produtos da regio est na ordem de 85%
dos produtos constantes da Pauta Aduaneira em uso no pas. Entretanto, tais produtos
estaro sujeitos a outros pequenos pagamentos, como seja o imposto do comrcio
externo, o Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) sobre as importaes, no quadro
do cumprimento do Protocolo Comercial da SADC. De entre as mercadorias
totalmente isentas de cobrana de tarifas, constam animais vivos, como sunos,
bovinos, galinceos, mamferos; manteiga e produtos agrcolas, como a ervilha e o
gro-de-bico, para alm da mandioca e batata-doce. Por outro lado, as mercadorias
com iseno gradual so o alho, o repolho e a alface, que tero a sua taxa de 20%
inalterada at 2012.

Argumentos macroeconmicos sobre a integrao regional
Do ponto de vista macroeconmico, aqueles que apoiam a integrao regional da
SADC destacam uma enorme importncia simblica para a ltima etapa, que consistir
na formao de uma rea de moeda comum como a da Unio Europeia e dos 50

estados norte-americanos. sada de vrios conflitos passados nos pases da regio
(com destaque para Moambique, frica do Sul, Angola, Nambia e Repblica
Democrtica do Congo), segundo os que apoiam a integrao regional da SADC, no
existir uma melhor prova de que a pgina negra da histria ser definitivamente
virada com a adopo da unio aduaneira, mercado e moeda comum. Tambm se
ressaltam as vantagens econmicas da integrao e, principalmente, da moeda comum:
as empresas no precisaro mais de se preocupar com a flutuao da taxa de cmbio, as
pessoas, ao viajar pelos pases da regio, no tero de se preocupar com o cmbio nem
com o visto de entrada. Juntamente com a eliminao de outros obstculos ao comrcio
entre os pases da zona econmica regional, que vem ocorrendo desde 1996, a unio
contribuir, argumentam, para a criao de uma grande, se no a maior, potncia
econmica regional (Blanchard, 2004).
Por outro lado, outros receiam que o simbolismo da unio/integrao traga custos
econmicos. Destacam que uma integrao baseada numa unio aduaneira, mercado e
moeda comum implicaria a adopo de uma poltica monetria comum, e que isso
significaria taxas de juros iguais nos pases da regio. E se, questionam eles, um pas
mergulhar em profunda recesso enquanto outro estiver no meio de um crescimento
acelerado (exemplo, Angola, frica do Sul, Moambique e Botswana)? O primeiro
pas precisar de taxas de juros menores para estimular a demanda de produto, e o
segundo de juros mais elevados para conter a expanso. Se a taxa de juros tiver de ser a
mesma em todos os pases, o que acontecer? No existe o risco de que o primeiro pas
venha a atravessar um longo perodo de recesso ou de que o outro no consiga
controlar a sua expanso?
Tome-se o exemplo da Unio Europeia: ao longo da dcada de 90, a dvida era se a
Europa deveria adoptar o Euro. Agora, a dvida j no existe: o Euro chegou para
ficar. At ao momento, nenhum pas est na iminncia de uma recesso profunda;
portanto, o sistema ainda no foi, de facto, testado. Os custos totais e os benefcios da
adopo do Euro ainda permanecem uma incgnita (Blanchard, 2004 & World
Economic Outlook, 2008).

Teoria e Poltica Econmica Internacional e os Argumentos do Livre Comrcio
De entre os argumentos a favor do livre comrcio advogados pela economia
internacional, procuramos destacar a eficincia e ganhos adicionais do livre comrcio,
o argumento poltico e o argumento do bem-estar nacional. Eles ajudam a perceber as
dinmicas da integrao regional na SADC.
De acordo com Krugman & Obstfeld (2001), poucos so os pases que aceitam o
comrcio totalmente livre. Com efeito, presume-se que Hong Kong seja a nica nao
moderna sem tarifas ou quotas de importao, mas, com o seu retorno China, que
francamente proteccionista, em 1997, a situao pode ter mudado. Entende-se que,
desde a poca de Adam Smith, os economistas tm defendido o livre comrcio como
um ideal no qual a poltica de comrcio se deveria empenhar. Os motivos desses
45

argumentos no so to simples como a ideia em si. Assim, os modelos tericos
sugerem que o livre comrcio evita as perdas de eficincia associadas proteco.
Muitos economistas acreditam que o livre comrcio produz ganhos que vo para alm
da eliminao das distores de produo e consumo. Mesmo entre os economistas que
acreditam que o livre comrcio no seja uma poltica perfeita, muitos crem que ele
melhor que qualquer outra poltica que o governo pretenda adoptar.

Eficincia e Livre Comrcio
O argumento da eficincia para o livre comrcio simplesmente considerado o inverso
da anlise custo-benefcio de uma tarifa. O grfico 1 (abaixo) mostra o aspecto bsico
de um pas pequeno como Moambique, que no consegue influenciar os preos das
exportaes estrangeiras. Uma tarifa gera uma perda lquida para a economia medida
pela rea dos dois tringulos; ela distorce os incentivos econmicos dos produtores e
dos consumidores. Por outro lado, um deslocamento para o livre comrcio elimina
essas distores e aumenta o bem-estar nacional. Krugman (1992), em A era do
conformismo, escreve que a regra bsica da poltica comercial os produtores
exercerem mais peso do que os consumidores. Os benefcios de uma restrio ao
comrcio costumam concentrar-se num grupo de produtores relativamente pequeno,
bem organizado e bem informado, enquanto o seu nus, via de regra, se dilui num
grande e difuso grupo de consumidores. Por isso, os beneficirios de uma restrio
comercial costumam ser politicamente bem mais efectivos do que as vtimas.

Grfico 1: o argumento da eficincia para o livre comrcio

Fonte: Krugman & Obstfeld (2001). Elaborao prpria.

Quantidade, Q
Preo mundial
Preo
internacional
mais tarifa
Preo, P
Distoro da
produo
Distoro do
consumo
D S

Argumento Poltico para o Livre Comrcio
O argumento poltico para o livre comrcio reflecte o facto de que um compromisso
poltico com o livre comrcio pode ser uma boa ideia na prtica, mesmo que em
princpio existam polticas melhores. Os economistas quase sempre argumentam que as
polticas de comrcio na prtica so dominadas por polticas de interesse especial, em
vez da considerao dos custos e benefcios nacionais. Os economistas podem mostrar,
s vezes, que, na teoria, um conjunto selectivo de tarifas e subsdios s exportaes
pode aumentar o bem-estar nacional, mas, na realidade, qualquer rgo do governo que
pretenda implantar um programa sofisticado [ou de interesse de grupo] de interveno
no comrcio, provavelmente pode ser apadrinhado por grupos de interesse e convertido
num meio de distribuio de renda a gestores politicamente influentes. Se esse
argumento for correcto, ser melhor defender o livre comrcio sem excepes, mesmo
que nos patamares puramente econmicos o livre comrcio possa nem sempre ser a
poltica mais adequada (Krugman & Obstfeld, 2001).

Argumento do Bem-Estar Nacional contra o Livre Comrcio
A maioria das tarifas e quotas de importao e outras medidas de poltica de comrcio
estabelecida principalmente para proteger a renda de determinados grupos de
interesse. Os polticos frequentemente comentam que as polticas esto sendo
estabelecidas com base no interesse da nao como um todo, e, s vezes, podem estar a
falar a verdade. Apesar de os economistas quase sempre argumentarem que os desvios
do livre comrcio reduzem o bem-estar nacional, existem, de facto, alguns
fundamentos tericos para acreditar que polticas de comrcio agressivas podem, s
vezes, aumentar o bem-estar da nao como um todo (Krugman & Obstfeld, 2001).
Resumindo, uma restrio comercial, como uma tarifa, leva a distores da produo e
do consumo. Para o caso de Moambique, onde se vive uma diversificao de consumo
e uma especializao da produo quase nula, poucos esforos foram e tm sido feitos
para incluir os custos totais das distores originadas pelas tarifas e quotas de
importao na economia nacional. Essa situao reflecte dois factos: a) na SADC,
Moambique relativamente mais dependente do comrcio do que outros pases da
regio e b) com algumas excepes, o comrcio moambicano totalmente livre pelo
seu estado actual de dependncia econmica. Por outro lado, estima-se que o pas
perde mais de 10% da renda nacional potencial devido a distores causadas pela sua
poltica comercial.
Neste caso, constata-se uma (in) eficincia econmica por parte da poltica comercial
moambicana em relao ao livre comrcio. A curiosidade verifica-se no facto de a
manifestao do livre comrcio provir do lado dos consumidores (demand side) e dos
importadores, e no dos produtores. Nesse caso, o poder e organizao dos
importadores imperam e advogam o livre comrcio pelo seu desejo de aceder ao mais
remoto mercado local. Mesmo assim, a Autoridade Tributria (AT) de Moambique
47

constatou que dois anos aps a introduo da rea de Livre Comrcio, a iniciativa
ainda no beneficia os importadores nacionais, o que refora a nossa crena.

Ganhos do Livre Comrcio
7

Vale a pena comear por lembrar que grande parte dos economistas acredita que alguns
clculos, apesar de registarem ganhos substanciais do livre comrcio em alguns casos,
no reflectem totalmente a questo. Nos pases pequenos, em geral, e nos pases em
desenvolvimento, particularmente, como Moambique, muitos economistas
argumentam que existem ganhos importantes no contabilizados na anlise custo-
benefcio convencional.
Krugman (2001) escreve que o verdadeiro ganho do livre comrcio o aumento da
eficincia da economia mundial, contrapondo-se ao proteccionismo, uma vez que
neste, na medida em que as naes limitam as suas exportaes recprocas, elas
bloqueiam o processo mutuamente benfico de especializao nos produtos para os
quais os seus conhecimentos e recursos se ajustam particularmente bem. Alm disso,
fragmentam os mercados, impedindo firmas e indstrias de beneficiarem da economia
de escala. De acordo com o mesmo autor, uma nao proteccionista costuma ser menos
produtiva, e, portanto, mais pobre do que se adoptasse o livre comrcio. A regra
tambm se aplica economia mundial.
De acordo com Krugman & Obstfeld (2001), um tipo de ganho adicional envolve
economias de escala. Os mercados protegidos no apenas fragmentam a produo
internacionalmente, como tambm, reduzindo a concorrncia e aumentando os lucros,
levam muitas empresas a entrar na indstria protegida. Com a proliferao de empresas
em mercados domsticos restritos, a escala de produo de cada uma torna-se
ineficiente. Outro argumento para o livre comrcio o de que, ao incentivar as
empresas a procurar caminhos para exportar ou concorrer com as importaes, o livre
comrcio oferece mais oportunidades para aprendizagem e as inovaes do que um
sistema de comrcio gerenciado, no qual o governo dita em grande medida o padro
das importaes e exportaes.
Esses argumentos adicionais para o livre comrcio no so quantificados. Se os ganhos
adicionais do livre comrcio so to grandes quanto alguns economistas acreditam, os
custos do comrcio distorcido por tarifas, quotas, subsdios s exportaes e outros so
correspondentemente maiores que as medidas convencionais da anlise custo-
benefcio.

7
Os ganhos adicionais do livre comrcio descritos aqui so, segundo Krugman & Obstfeld (2001), referidos s vezes
como ganhos dinmicos, porque o aumento da concorrncia e das inovaes pode necessitar de mais tempo para ter
efeito do que a eliminao das distores da produo e do consumo.

Quadro das Relaes Comerciais e Desenvolvimento da Indstria Nacional
De acordo com Cooper & Massell (1965), o objectivo-chave de muitas economias ao
aderirem a uma Unio Aduaneira aprimorar o seu prprio desenvolvimento
industrial. Assim, a capacidade de concretizar esses objectivos depende da vantagem
comparativa do pas e o potencial para aumentar os ganhos decorrentes do comrcio
atravs de fluxos de comrcio regional. Grandes diferenas em vantagens
comparativas so susceptveis de conduzir a um bem-estar, melhorando a Autoridade
de Transparncia Regional RTA na sua verso inglesa (Evans et al. 2006). Ao
mesmo tempo, as estruturas de produo e fluxos de comrcio divergentes podem
complicar a formao da Unio Aduaneira, particularmente onde uma Tarifa Externa
Comum conduzir a uma substancial interrupo da produo percebida como no
para facilitar o desenvolvimento industrial do pas.
O desenvolvimento econmico e social do pas pressupe, de entre outros, o aumento
das exportaes e substituio das importaes. Existe, pois, um potencial considervel
de produtos exportveis, cujo aproveitamento importa assegurar. De acordo com
Moambique (2005), na aco externa, a prioridade continuar a ser a consolidao da
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral SADC , instrumento
essencial para o desenvolvimento equilibrado e integrado dos pases da regio. A sua
progressiva integrao reforar o ambiente favorvel paz, principalmente no que diz
respeito criao de mecanismos de preveno, gesto e resoluo de conflitos,
combate conjunto ao crime organizado e de gesto comum e mutuamente vantajosa das
capacidades e recursos regionais.
As relaes econmicas com o exterior baseiam-se principalmente nas trocas
comerciais, que so cada vez mais utilizadas como um dos instrumentos para o
crescimento econmico e para a reduo da pobreza. Segundo Moambique (2005),
para que o comrcio internacional cumpra esse papel crucial a sua integrao nos
planos de desenvolvimento econmico nacional, de reduo da pobreza e uma maior
coordenao intergovernamental e das polticas e programas sectoriais.
Um indicador comum do potencial da criao e diversificao do comrcio a
semelhana na estrutura de produo em todos os integrantes do bloco. O modelo
padro da Unio Aduaneira de Viner remete-nos para uma gama de produtos
semelhantes nas economias nacionais, maiores possibilidades de substituio da
produo, e o mais provvel para isso seria a criao do comrcio (Evans et all. 2006).
Assim, estruturas de produo semelhantes tambm facilitariam o acordo sobre a
Tarifa Externa Comum, bem como as polticas industriais nacionais e regionais.
Contudo, nas economias da SADC, excepto a frica do Sul, tem-se colocado um
elevado grau de importncia sobre o papel da poltica industrial na determinao da
poltica comercial.
Nesse caso, seria interessante enfatizar que a poltica comercial moambicana deveria
dar prioridade questo do fortalecimento, primeiro, da poltica nacional, bem como
da integrao nacional para uma melhor competio no contexto regional. A poltica
comercial moambicana destaca especialmente a promoo da comercializao para
49

fortalecer o crescimento da produo agrcola e da indstria nacional orientada para o
abastecimento do mercado interno. Embora se pretenda apoiar as iniciativas regionais e
internacionais que contribuam para a cooperao e integrao econmica ao nvel da
regio, a contribuio para a melhoria da balana comercial atravs do aumento das
exportaes e diminuio das importaes no ser possvel custa da integrao,
porque no se sabe onde se localiza a nossa infant industry, ou seja, indstria nacional
nascente.

Consideraes finais
Em Moambique, predomina o argumento poltico sobre o livre comrcio. Em virtude
da viso poltica, inegvel que Moambique parte do processo regional de
integrao econmica. Com isso, uma das opes do pas seria tirar partido da sua
situao geogrfica privilegiada, dos seus abundantes recursos naturais e de outras
vantagens comparativas e competitivas que possui, de modo a beneficiar do acesso de
forma competitiva ao mercado regional. Pelo que se verifica no terreno, essas
vantagens ainda no produzem ganhos substanciais para a economia nacional e bem-
estar social, bem como para a competitividade regional. Assim, a no assinatura do
Protocolo Comercial seria vantajosa para o pas, visto que alguns Estados se
aperceberam das desvantagens das polticas neoliberais do livre comrcio (exemplo:
Angola e Ilhas Maurcias). Com efeito, primeiro, mostrar-se-ia necessrio, entre outros
aspectos, o desenvolvimento de uma agricultura forte, capaz de fortalecer a indstria
nascente, e a criao de uma rea de turismo de eleio, reforando assim a posio do
pas no mercado regional.
Contudo, concorda-se com a ideia da colocao do comrcio internacional como
instrumento de desenvolvimento e do combate pobreza, de melhoria da produo,
aumento da produtividade e competitividade local e depois regional. Nesse caso, os
recursos ociosos existentes no pas (trabalho, terra e matrias-primas) precisam de ser
aproveitados para fortalecer a economia nacional e beneficiar da expanso do comrcio
intra-regional. Assim, a progressiva industrializao poderia, ao mesmo tempo,
oferecer ao pas possibilidade de criar e desenvolver novos produtos, cada vez mais
competitivos, para exportaes intra-regionais e para o sector industrial da economia
mundial.
A SADC passar para o Mercado Comum a partir de 2015. A condio de xito para o
sucesso do Mercado Comum que os pases integrantes tenham aproximadamente o
mesmo padro de vida e atravessem o mesmo estgio de desenvolvimento. Caso
contrrio, surgem problemas de desequilbrio comercial insolveis (Coyle, 1964). Com
efeito, o apoio ao desenvolvimento da agricultura e da produo industrial nacional, a
contribuio para a reduo do desequilbrio nas trocas comerciais com o exterior e
para o desenvolvimento regional, a participao na satisfao das necessidades bsicas
das populaes e a valorizao dos recursos do pas s sero possveis com a adopo
de uma poltica e estratgia comercial adequada. Para Krugman (1992), a regra bsica
da poltica comercial os produtores exercerem mais peso do que os consumidores

fenmeno que em Moambique no se observa. Por outro lado, se a Poltica
Econmica do Estado dirigida para a construo das bases fundamentais do
desenvolvimento, melhoria das condies de vida do povo [...] e consolidao da
unidade nacional, atravs da participao dos cidados, bem como da utilizao
eficiente dos recursos humanos e materiais, no ser com a ratificao dos PC no
mbito da integrao regional que isso se conseguir. Experincias revelam o declnio
do neoliberalismo, como descreve (Santos, 2004).

O ambiente macroeconmico resultante das disparidades e mudanas impe a
necessidade da formulao de uma Poltica e Estratgia Comercial favorvel
promoo da iniciativa de todos os intervenientes (produtores nacionais) no contexto
de transio para uma economia de mercado regional. Contudo, com a disparidade do
padro de vida nos pases da regio, analisada atravs do PIB per capita nas estatsticas
para 2005 da tabela 1, bem como a contribuio total do PIB regional por pas, no
grfico 1, pode-se dizer que Moambique no estaria em condies de ratificar o
protocolo comercial sobre a integrao regional, dada a sua baixa contribuio para a
economia regional e fraca competitividade dos produtos nacionais em relao aos da
frica do Sul. Assim, assistimos a um pas pressionado pelo efeito influncia da
principal potncia regional. Sobre esse efeito, Alfred Marshall escreveu que o pas rico
pode, com pequeno esforo, suprir os pases pobres com os implementos da agricultura
ou caa que dobram a eficincia do trabalho deste ltimo e que o pas pobre no poder
por si s produzir, ao passo que o pas rico poderia, sem grande dificuldade, produzir
por si mesmo a maioria dos bens que compra nao pobre ou, em qualquer hiptese,
obter bens ou produtos substitutivos. Ser o medo de Moambique deixar de se
contentar com pouco?
Este facto refora a nossa crena de que uma das opes de Moambique seria no
aderir ao Protocolo Comercial. Isto daria margem para potenciar a indstria nacional
ao ponto de torn-la competitiva. Nesta fase, seria aceitvel pensar numa integrao
justa, ao exemplo de Angola, que no ratificou o protocolo comercial da SADC, numa
tentativa de desenvolver a indstria nacional. As anlises das experincias
internacionais conduzem-nos a um nmero limitado de opes de escolha para
Moambique e mtodos alternativos para colecta de receitas para os Estados membros.
51

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53

Multilateralismo e Regionalismo na Ordem Econmica
Internacional: OMC e SADC: O Processo de Integrao
Regional na SADC

Elsio Benedito Jamine
Resumo: Uma das preocupaes fundamentais
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
a proliferao do regionalismo, a qual foi
objecto de vrios estudos e interpretaes.
Duas tendncias de interpretao so
usualmente identificadas: por um lado, os
blocos regionais so identificados como
complemento OMC, como building block, na
busca de liberalizao do comrcio
internacional; por outro, os blocos regionais
caracterizam-se como blocos proteccionistas
(stumbling-blocks) e acarretam prejuzos a
pases terceiros, e, consequentemente, ao
projecto de liberalizao do comrcio. Analisa-
se neste trabalho o processo de integrao da
Comunidade para o Desenvolvimento da
frica Austral (SADC), na perspectiva de
liberalizao ou no do comrcio luz da
OMC. Palavras-chave: OMC, GATT, SADC,
regionalismo, integrao regional, livre
comrcio.

55

Introduo
Em 1983, Bergsten
8
assinalava que o enorme progresso feito no sentido da
liberalizao do comrcio internacional vinha claudicando desde meados da dcada de
1970, Bergsten (2006). Bergsten observava que apesar dos importantes compromissos
assumidos na Cimeira do Tquio de negociaes comerciais, no GATT, foram
sugeridas medidas proteccionistas novas ou mais severas para sectores importantes
como, por exemplo, os de txteis e confeces, alm da continuada proteco dos
subsdios agrcolas (Maior, 2004). J em 2006, Bergsten defendia o Plan B for World
Trade: Go Regional e observava que, com a suspenso da Cimeira de Doha, se
criavam riscos enormes para a economia mundial, da a necessidade de um plano
alternativo de liberalizao, ou seja, a adopo de acordos regionais e bilaterais. Cline
(1983), por sua vez, afirmava que o sistema internacional de comrcio est sob grande
presso e parece provvel que permanea sob maior presso no futuro previsvel.
Bhagwati (1999), de forma mais precisa, constatava que o sistema mundial do
comrcio estava em perigo, ameaado pelos defensores do comrcio administrado,
do unilateralismo agressivo e do regionalismo. Lamy (2007), no discurso de abertura
da conferncia sobre a multilateralizao do regionalismo, caracterizou a
proliferao dos acordos regionais de comrcio como breeding concern. Lamy
ressalvava que o ponto central no era o facto de o regionalismo ser boa ou m coisa,
mas o de que era necessrio olhar para a maneira como os acordos regionais operavam
e para os efeitos que tm na abertura do comrcio e na criao de oportunidades
econmicas. Para o autor, dever-se-ia reflectir se o regionalismo tem prejudicado as
relaes comerciais baseadas no multilateralismo.
Os acordos regionais tm proliferado escala mundial, em termos de alcance,
cobertura e nmero, que continuam crescendo. De acordo com clculos realizados pela
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), mais de metade do comrcio mundial
desenvolve-se actualmente com o amparo de acordos deste gnero, que se estendem a
todos os continentes. Considera-se que a repercusso dos acordos regionais na
configurao e desenvolvimento do comrcio mundial constitui um dos maiores
desafios do sistema internacional de comrcio. Vrios analistas tm referido que a
relao entre o regionalismo e o multilateralismo se converteu numa questo
sistmica fundamental. Apesar dos vrios estudos produzidos pela OMC sobre a
compatibilidade ou no do regionalismo com as normas da OMC, a questo ainda no
est clara, principalmente para os regionalismos emergentes. Os analistas e os Estados-
parte da OMC divergem na interpretao em relao questo sobre se os acordos
regionais complementam ou no a OMC.
O objectivo deste trabalho reflectir sobre os acordos regionais e o sistema multilateral
do comrcio, olhando particularmente para o caso especfico da OMC e da
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC). Procura-se analisar o
bloco regional da SADC perante o sistema multilateral do comrcio, na perspectiva do
sim ou no liberalizao comercial nos moldes da OMC. O trabalho encontra-se

8
C. Fred Bergsten, Director do Instituto Nacional de Economia dos EUA, Peterson Institute for International
Economics (IIE).

dividido em trs seces: a primeira aborda o estabelecimento do sistema multilateral
do comrcio; a segunda debrua-se sobre o novo regionalismo e a criao da SADC, e
a terceira analisa as tendncias de liberalizao do comrcio da SADC. A seguir a estas
seces apresentam-se as consideraes finais.

Sistema Multilateral de Comrcio e os Pases da frica Austral
Os Estados Unidos da Amrica (doravante EUA) tomaram um papel de liderana na
construo do sistema do comrcio actual (Ostry, 1997). O perodo compreendido
entre as duas grandes guerras (1920 a 1945) considerado por vrios autores como o
perodo da crise do capitalismo, (Matsushita, citado por Nakada, 2002). A base da
economia liberal, que havia sido fortemente abalada com a Primeira Guerra Mundial,
provocou a queda da Bolsa de Valores de Wall Street em 1929. A Inglaterra (1931) e
os Estados Unidos da Amrica (1933) desistiram do sistema de padro ouro. Isto fez
com que se paralisasse o mecanismo multilateral de compensao, induzindo corrida
para a desvalorizao cambial. Para alm disto, houve uma queda no volume do
comrcio internacional, acarretando, por um lado, o surgimento do nacionalismo
econmico, motivado pelo interesse de proteger a indstria e, por outro, o mercado
interno em detrimento das exportaes de terceiros pases.
Em 1930, os EUA adoptaram a lei Smoot-Hawley Tariff, que aumentou as tarifas
alfandegrias e restringiu as importaes, e adoptaram tambm a lei Reciprocal Trade
Agreements Act (RTAA), que autorizou o Presidente a negociar a reduo de tarifas
com outros Estados numa base no discriminatria e que fortaleceu o regime
proteccionista americano Ostry (1997: 57/58). Disso teria resultado a formao de
blocos econmicos nos pases para proteger a indstria nacional, causando uma forte
queda no comrcio internacional, influenciando tambm o incio da Segunda Guerra
mundial (Wilcox, 1949 citado por Nakada, 2002).
No final da Segunda Guerra Mundial, a comunidade internacional, sob a liderana dos
EUA, esteve de acordo no tocante ao estabelecimento de uma estrutura jurdico-
institucional de mbito mundial. Este compromisso tinha o objectivo de disciplinar as
relaes econmicas entre os Estados. Tratava-se de esforos dos aliados para construir
uma economia mundial e um processo de liberalizao econmica multilateralmente
administrada e que cobrisse tambm a conduta dos Estados na rea financeira. Em
1944, foram concludos os Acordos de Bretton Woods, nos EUA, tendo em vista a
criao de um ambiente de maior cooperao na rea da economia internacional e
financeira, baseada no estabelecimento de trs instituies internacionais. A primeira
instituio seria o Fundo Monetrio Internacional (FMI), com a funo de manter a
estabilidade das taxas de cmbio e assistir os pases com problemas da balana de
pagamentos, atravs do acesso a fundos especiais, para, assim, desestimular a prtica
da poca de se recorrer a restries ao comrcio cada vez que surgissem desequilbrios
nas balanas de pagamento. A segunda seria o Banco Internacional para a
Reconstruo e Desenvolvimento International Bank for Reconstruction and
57

Development (doravante BIRD)
9
, para os pases atingidos pela Segunda Guerra
Mundial. A terceira seria a Organizao Internacional do Comrcio (OIC), com a
funo de coordenar e supervisionar a negociao de um novo regime para o comrcio
mundial, com base nos princpios do multilateralismo e do liberalismo.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o FMI e o BIRD foram criados, mas a OIC
acabou por no ser estabelecida, uma vez que a Carta de Havana,
10
que delimitava os
seus objectivos e funes, nunca chegou a ser ratificada por um dos seus principais
membros, os EUA. Na verdade, a Carta de Havana no foi ratificada pelo Congresso
dos EUA da poca devido a objeces liberalizao por parte de Senadores
defensores do proteccionismo, que temiam que a nova instituio iria restringir
excessivamente a soberania do pas na rea do comrcio internacional. Sem a
ratificao dos EUA, a OIC estava votada ao fracasso.
Uma das sadas encontradas para este impasse, o da no ratificao pelos EUA, foi o
estabelecimento de um Acordo Provisrio, a 30 de Outubro de 1947, entre 23 pases,
ou partes contratantes, como enfatizam Curzon e Curzon (1974: 300). Este Acordo
Provisrio adoptava apenas um segmento da Carta de Havana, aquela relativa s
negociaes de tarifas e regras sobre o comrcio. No caso dos EUA, tal negociao no
dependia da aprovao do Congresso, pois a autorizao j tinha sido dada ao poder
executivo. Este segmento da Carta, designado de Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio, GATT (do ingls General Agreement on Tariffs and Trade), era um
arranjo temporrio a ser incorporado na futura OIC. Por falta de uma estrutura
institucional, foi necessrio fazer uma improvisao, usando o artigo XXV, intitulado
Joint Action by the Contracting Parties, como a base legal para que se tornasse uma
organizao internacional sem um acto constitutivo e com um secretariado
improvisado. De simples acordo, o GATT transformou-se, na prtica, embora no
legalmente, num rgo internacional, com sede em Genebra, passando a fornecer a
base institucional para diversas rondas de negociaes sobre comrcio e a funcionar
como coordenador e supervisor das regras do comrcio at ao fim da Ronda de
Uruguai, com a criao da actual OMC.
Importa referir que o desenvolvimento do GATT ocorreu sem a participao da
maioria dos pases em desenvolvimento da frica, uma vez que na altura ainda eram
colnias. Nos meados da dcada de 1950, o nmero de membros do GATT cresceu,
como resultado da independncia das colnias. Isso foi possvel, em parte, graas ao
engenho do artigo XXVI, conforme advoga Tussie:
Article XXVI provides that if a colonial power had
previously accepted the General Agreement with respect to its
colonies, when independence was obtained, the new states

9
Mais tarde dividido entre o Banco Mundial (BM) e o Banco para Investimentos Internacionais.
10
O frum negocial, que se estendeu de Novembro de 1947 a Maro de 1948, ocorreu em Havana, Cuba, e culminou
com a assinatura da Carta de Havana, na qual constava a criao da OIC. O projecto de criao da OIC era ambicioso,
pois, para alm de estabelecer disciplinas para o comrcio de bens, continha normas sobre emprego, prticas comerciais
restritivas, investimentos estrangeiros e servios.

should be deemed to be a contracting party. A system was
established by which such former colonies become de facto
members pending final decisions as to their commercial
policy; (Tussie, 1987: 25).
O GATT, para alm de ser um frum de negociaes, tornou-se tambm rbitro das
regras de liberalizao do comrcio negociadas entre as partes. Casos de conflitos eram
levados a painis criados pelo prprio GATT, que podiam autorizar medidas de
retaliao. Mas um dos principais problemas do antigo GATT era que as partes que
perdiam o painel podiam bloquear a sua adopo, uma vez que a prtica era adoptar
decises por consenso. Para alm disso, o GATT exercia forte presso poltica para que
as partes do acordo cumprissem as regras pr-estabelecidas. De 1947 a 1995, quando a
OMC foi fundada, o GATT foi palco de sete rondas de negociaes comerciais. As
cinco primeiras a de Genebra, 1947; a de Annecy, 1949; a de Torquay, 1951; a de
Genebra, 1956; a ronda Dillon, 1960-61, e a ronda Kennedy, 1963-67 tiveram como
objecto a reduo negociada de barreiras tarifrias. As duas ltimas a ronda Tquio,
que se prolongou de 1973 a 1979, e a ronda Uruguai, que teve incio em 1986 e
terminou em 1994 contaram com uma agenda muito mais ampla e diversificada
(Cruz, 2005).
A Cimeira de Uruguai foi a mais ambiciosa e complexa das negociaes estabelecidas
no mbito do GATT. A pauta de negociaes da Cimeira de Tquio no foi suficiente,
o que fez com que na Cimeira de Uruguai fosse negociada uma rea mais ampla. A
Cimeira iniciou em 1986, na cidade de Punta del Este (Uruguai), e terminou
formalmente em 1993, sendo assinada em Abril de 1994 pelas partes contratantes, na
cidade de Marraqueche, em Marrocos. O objectivo da ronda era, alm da diminuio
das tarifas, integrar as regras do GATT os sectores antes excludos, como agricultura e
txteis, bem como introduzir tais regras em novos sectores, como servios, medidas de
investimentos e de propriedade intelectual. Essas reas costumavam ser
comercializadas com regras especiais para cada pas, preservando o proteccionismo ao
comrcio. Cerca de 100 pases participaram na Cimeira de Uruguai, o que mostra o
interesse em negociaes sobre o sistema multilateral do comrcio. Dentre os vrios
temas negociados na Cimeira de Uruguai, h que destacar o ponto que referia a criao
da OMC, que substituiria o antigo rgo internacional, o GATT, um simples
secretariado de um acordo multilateral, por uma nova organizao internacional. Esta
ronda, conforme caracteriza Ostry
was so extraordinarily difficult because finishing unfinished
business is tough by definition and also because it marked a
watershed in the evolution of a new multilateral rules-based
system. In addition, the experience of the endless and
frustrating negotiations to launch the negotiations made it
clear that the birth defects of the GATT needed some attention
and consequently the negotiation agenda included the
functioning of the GATT system (); (Ostry, 1997: 176).
59

Entretanto, devido s dificuldades do andamento das negociaes e o aumento dos
conflitos comerciais, viu-se a necessidade de criar um sistema comercial que
solucionasse as questes com maior eficincia. No final da dcada de 1990, na
Conferncia de Bruxelas, as negociaes da Cimeira de Uruguai ficaram paralisadas,
quando, na realidade, deveriam ser encerradas. O Secretrio do GATT da poca,
Arthur Dunkel, apresentou a proposta chamada Dunkel Draft,
11
que serviu para dar
impulso s negociaes com base nessa proposta. Foi nessa sequncia que o Canad
props a criao da OMC, contando com o apoio do Japo e da Comunidade Europeia
(CE). Os EUA, por sua vez, conseguiram apoio do Congresso, o que resultou na
criao da OMC como organizao, a partir de Janeiro de 1995 Jackson & Skykes
(1997: 3-4). Meio sculo depois do aborto da OIC, a OMC tornou-se uma organizao
internacional que se equipara ao FMI e ao BM, e que veio completar o sistema de
Bretton Woods.
Por sua vez, a OMC aperfeioou e incorporou as regras do GATT e estabeleceu outras
sobre temas que ganharam importncia no decorrer do sculo XX, como o comrcio de
servios e as questes relacionadas aos direitos da propriedade intelectual. S a partir
da constituio da OMC que sectores importantes, como o agrcola e o txtil,
passaram a integrar plenamente o sistema, estando assim sujeitos a regras de
liberalizao no discriminatrias. Alm disso, a organizao aumentou
consideravelmente o nmero de pases que passaram a guiar a sua prtica de comrcio
exterior com base nas regras negociadas internacionalmente.

O novo regionalismo e a criao da SADC
Paralelamente ao desenvolvimento do sistema multilateral, assistia-se ao
desenvolvimento do regionalismo. O fenmeno regionalismo associado a dois
perodos histricos, conhecidos como primeira e segunda ondas do regionalismo.
12
A
primeira onda do regionalismo iniciou no ps Segunda Guerra Mundial, e, embora o
seu vigor tenha sido maior at dcada de 1970, engloba tambm os acordos e
organizaes regionais criados at ao incio da dcada de 1980.
13

Nas dcadas de 1950 e 1960, foram criados vrios blocos regionais de comrcio, na
maioria entre pases em desenvolvimento, que tiveram, de modo geral, escasso impacto

11
Cf. The Institute for International Legal Information, The Dunkel Draft from the GATT Secretariat (New York:
William S. Hein & Co., 1992), citado por Nakada, 2002: 31.
12
Vide os artigos de Raimo Vaeyrynen (Vaeyrynen, 2003), Arvind Panagyrya (Panagyrya, 1999), Bjrn Hettne (Hettne,
Inotai & Sunkel, 1999, 2000a e 2000b) e Edward Mansfield & Helen Milner (Mansfield & Milner, 1997, 1999); citado
por Herz & Hoffmann, 2004: 170. Apesar de o fenmeno do regionalismo ser um tema actual no debate das relaes
internacionais, ele no uma caracterstica nova e exclusiva do sistema vigente. Manifestaes de regionalismo podem
ser percebidas ao longo da histria, sendo cada processo caracterizado por uma forma prpria, de acordo com o
contexto histrico e poltico no qual est inserido. Para maiores detalhes sobre o regionalismo antes do perodo aqui
sugerido, vide Mattli, 1999: 1-3.
13
Alguns exemplos incorporam membros de mais de uma regio. A classificao considerou a regio onde se encontra
a maioria dos membros. Vide Herz & Hoffmann, 2004: 170.

sobre a estrutura do comrcio internacional. A grande excepo foi a assinatura do
Tratado de Roma, em 1957, que estabeleceu a Comunidade Econmica Europeia
(CEE), a qual levaria, quase quatro dcadas mais tarde, constituio da Unio
Europeia (UE). Esta onda de regionalismo foi considerada a primeira onda, a qual
tendia a ser fechada, proteccionista, e se manifestava como resultado de um impulso
poltico, governamental.
A primeira onda da regionalizao foi votada ao fracasso. As aces dos EUA foram
at certo ponto factor de peso para o fracasso da regionalizao. Para Bhagwati (1995),
os EUA estavam preocupados com o fortalecimento do multilateralismo decorrente
do GATT, posicionando-se ao contrrio dos movimentos de integrao regional. Suas
aces consistiam no engajamento na desregulamentao e liberalizao no mbito
global. Para alm das aces dos EUA, a crise econmica global proporcionada pelo
fim do Sistema de Bretton Woods , as crises do petrleo e da dvida do terceiro
mundo que provocaram uma profunda mudana na conjuntura internacional , a
estratgia proteccionista de substituio de importaes levada adiante pelos pases da
Amrica Latina e sia deixando o regionalismo para o segundo plano , a estagnao
do processo de integrao europeia, sendo elementos que tiveram um profundo
impacto sobre os fluxos econmicos internacionais, contriburam para o fracasso da
regionalizao, (Herz & Hoffmann, 2004).
Para Cline (1983), nos incios da dcada de 80, aumentou a presso sobre um sistema
internacional de comrcio que j no satisfazia inteiramente as aspiraes de nenhuma
categoria dos pases. Em ltima anlise, os pases ricos mostravam a sua pouca
disposio para respeitar as normas que eles mesmos tinham estabelecido, enquanto os
pases pobres insistiam em que, antes de serem alteradas, elas fossem cumpridas
naquilo que interessava s economias menos avanadas. Em certo sentido, tinha havido
uma inverso de posies, com as grandes potncias econmicas procurando modificar
um sistema entendido como insuficiente, enquanto os pases em desenvolvimento
insistiam em obter, primeiro, o cumprimento de promessas feitas e defraudadas.
Foi dentro desse pano de fundo que, na dcada de 1980, ocorreram dois
desenvolvimentos cujas implicaes para o futuro do sistema do comrcio multilateral
ainda no esto totalmente claras a proliferao da regionalizao numa escala at
ento desconhecida e a incluso dos chamados novos temas na agenda do comrcio
internacional (Maior, 2004). As mudanas sistmicas decorrentes do fim da Guerra-fria
e da globalizao, que se (re) instauram neste contexto, reforaram os motivos para a
segunda onda da regionalizao, caracterizada pela literatura como regionalizao
aberta. O seu marco principal o final da Guerra-fria.
O fim da Guerra-fria produziu novas atitudes viradas para a cooperao internacional
e para a descentralizao internacional. O colapso do sistema bipolar e o fim do
antagonismo que o caracterizava constituem uma das explanaes bvias para o
regionalismo e mesmo para as outras formas de cooperao. A descentralizao do
sistema internacional que se seguiu ao final da Guerra-fria fortificou o argumento da
regionalizao. As organizaes regionais dos pases industrializados que j possuam
um nvel elevado de institucionalizao, caso da CE, ampliaram a sua esfera de aco e
61

incorporaram novos membros. Ademais, as duas superpotncias do perodo da Guerra-
fria inovaram as suas polticas, colocando o regionalismo como tema importante das
suas agendas, diferentemente das posies anteriores, como ilustra Bhagwati:

The main driving force for regionalism today is the conversion
of the United States (...). The conversion of the United States
is of major significance. As the key defender of
multilateralism through the postwar years, its decision now to
travel the regional route (in the geographical and the
preferential senses simultaneously) tilts the balance of forces
at the margin away from multilateralism to regionalism. This
shift has taken place in the context of an anti-multilateralist
ethos that has reflected alternative but nonetheless eventually
reinforcing views; (Bhagwati, 1995: 29).
Com o fim da Guerra-fria, para alm da acentuada mudana da economia global e do
papel impulsionador das grandes potncias, verificou-se o declnio da solidariedade
colectiva no terceiro mundo e o processo da democratizao. As polticas de
liberalizao e democratizao criaram condies favorveis interdependncia
regional e internacional. Isto assim porque, apesar de a democracia no ser
fundamental para a integrao, o ambiente poltico democrtico ajuda a criar condies
necessrias para a interdependncia nos diferentes nveis. No perodo da dcada de
1990, foram criadas novas organizaes e acordos de integrao regional, e foram
revigoradas outras j existentes. No caso da frica Austral, em 1992, (re) surgiu a
SADC.

SADC: Origem e Evoluo
A histria da SADC caracterizada por conflitos influenciados pela Guerra-fria e
impulsionados pela postura sul-africana e suas polticas de tentativa de dominao da
frica Austral. Estas polticas sul-africanas constituram o principal mpeto para a
formao da Conferncia de Coordenao para o Desenvolvimento da frica Austral
(SADCC), onde os Estados da regio se aliaram para se contraporem frica do Sul
dirigida pelo regime do apartheid. Apesar de o Plano de Aco de Lagos (lanado em
1980) da Organizao da Unidade Africana (OUA) ter encorajado o princpio de
cooperao econmica sub-regional numa perspectiva building block e como passo
gradual para o estabelecimento da Unio Econmica Continental em 2000, a
identidade inicial da SADCC foi mais poltica do que econmica. No entanto, como
refere Leistner (1992) that is not to say that economic development was not a real
concern (isto no quer dizer que o desenvolvimento econmico no era uma
preocupao real).
No perodo anterior dcada 1970, as relaes regionais foram essencialmente
caracterizadas pelo activismo regional sul-africano e pelas suas tentativas de
dominao poltico-econmica da regio (engendradas pelo Partido Nacional
Africnder, de minoria branca). A actuao sul-africana, liderando e conformando de

acordo com os seus interesses polticos (ligados manuteno do regime do apartheid)
e econmicos (norteados pela dominao da regio), constituiu factor de peso na
dinmica das relaes poltico-econmicas intra e extra-regionais. A condio sui
generis da economia sul-africana
14
possibilitou a criao dos primeiros grupos
econmicos e instituies regionais no princpio do sculo XX.
15

As polticas sul-africanas, com a subida ao poder do Partido Nacional Africnder,
foram essencialmente viradas para a manuteno do regime sul-africano. Este regime
contou com um forte favorecimento do Ocidente na persecuo de suas polticas. Esta
aliana com o Ocidente justificava-se pelos interesses que este tinha na regio Austral
de frica. Para alm dos recursos minerais considerados estratgicos para o Ocidente,
existia a preocupao da proteco da rota do Cabo da Boa Esperana, considerado
choke point entre os Oceanos Atlntico e ndico, que constitui a rota estratgica de
passagem do petrleo proveniente dos pases rabes com destino Europa e
Amrica. Por outro lado, os movimentos de libertao e alguns Estados j
independentes, como a Tanznia, contavam com o apoio do bloco socialista.
O perodo anterior dcada de 1970, relativamente estvel para os interesses sul-
africanos, foi caracterizado pelo crescimento econmico sul-africano e pela
consolidao da poltica do apartheid, mas veio a ser interrompido em meados da
dcada de 1970.
16
A independncia das colnias portuguesas (Angola e Moambique),
em 1975, altera radicalmente a ordem regional, que era favorvel aos interesses sul-
africanos. Os dois novos Estados independentes tornam-se determinantes para os
movimentos de libertao da regio: o Congresso Nacional Africano (ANC) e o
Congresso Pan-Africano (PAC), na frica do Sul; a Organizao do Povo do Sudoeste
Africano (SWAPO), na Nambia (ento Sudoeste Africano); a Unio Africana do
Zimbabwe (ZANU) e a Unio Africana do Povo do Zimbabwe (ZAPU), no Zimbabwe
(ento Rodsia). no contexto imediato independncia destes Estados que emerge a
organizao dos Estados da Linha da Frente (ELF), o embrio da SADCC.
O objectivo dos ELF consistia em coordenar e apoiar os movimentos de libertao da
regio que se opunham aos regimes de minoria branca da Rodsia e da frica do Sul,

14
A partir da descoberta das minas de diamantes de Kimberley e dos jazigos de ouro em Witwatersrand no terceiro
quartel do sculo XIX, a frica do Sul constituiu-se em centro de gravitao do desenvolvimento regional, no s pela
grandeza relativa da sua economia, mas tambm pela importncia e natureza das relaes com os pases vizinhos. As
similaridades do modelo de desenvolvimento e de dominao colonial nos diversos pases da regio e os fluxos
generalizados de trabalho migratrio para a frica do Sul explicam, em grande medida, o tipo de estrutura econmica e
as relaes de interdependncia estabelecidas at aos finais dos anos trinta, particularmente em relao a minas e
plantaes no sector moderno, extenso da administrao e da rede comercial, cobrana de impostos, trabalho forado,
culturas compulsivas, imigrao de colonos. Centros urbanos baseados em servios e na exportao, bem como uma
rede de estradas, ferrovias e portos abrangendo o conjunto da regio foram tambm estabelecidos.
15
Em 1910, foi criada a Unio Alfandegria da frica Austral (SACU), a qual integrava a frica do Sul, o Botswana, o
Lesoto, a Suazilndia e a Nambia. Mais tarde foi estabelecida a ento Federao da frica Central (1953-1965).
16
Entre 1962 e 1972, a frica do Sul conheceu um perodo de relativa acalmia a nvel interno e regional, a qual
permitiu um crescimento econmico. Nesse perodo, as condies de vida das populaes negras melhoraram
razoavelmente, com o fosso entre os brancos e negros a diminuir. A partir de 1973, o pas comeou a entrar num
perodo de recesso, com o preo do ouro a cair no mercado mundial, ao mesmo tempo em que a crise petrolfera fez
subir os preos do petrleo.
63

bem como apoiar a independncia da Nambia. Enquanto o regime rodesiano
comeava a tomar conscincia da fragilidade da sua posio, a frica do Sul traava a
sua poltica para a regio, que se traduziu na Total National Strategy (estratgia
nacional total), necessria para combater o Comunist Total Onslaught (assalto
comunista total).
17
A Total National Strategy consistia num documento estratgico
composto por 12 pontos, dos quais o principal, na esfera econmica regional, era o
estabelecimento de uma Constelao dos Estados da frica Austral (CONSAS), que
visava transformar os Estados da regio em satlites econmicos da frica do Sul,
tendo em vista a consolidao da dependncia que tinham em relao economia sul-
africana.
A dependncia econmica dos Estados da regio em relao frica do Sul histrica
e estrutural e manifestava-se de diversas formas. A frica do Sul supria grande parte
das importaes dos outros pases, alm de importar o que eles produziam. A maioria
do fluxo comercial era escoada pelo sistema de transporte sul-africano. Esta
dependncia variava em cada Estado da regio. Na dcada de 1980, o grau de
dependncia em relao frica do Sul variava muito entre os Estados individuais, de
dependncia e vulnerabilidade absoluta (caso dos BSL-States e da Nambia),
18

dependncia mdia (Zimbabwe, Moambique, Zmbia) at dependncia relativa ou
no existente (caso de Angola e Tanznia e Repblica Democrtica do Congo). Os
Estados independentes mais prximos da frica do Sul, como os BSL-States, eram
dirigidos por regimes moderados e que funcionavam como refns econmicos da
frica do Sul, integrados na SACU e quase sem opes econmicas. Embora esta
dependncia se observasse em vrios sectores, a maior preocupao dos Estados da
regio era a dependncia no sector de transportes e comunicaes, do qual dependia o
fluxo comercial escoamento das exportaes e importaes , principalmente dos
Estados do hinterland (sem costa martima) da regio, e no sector do emprego, atravs
do envio da mo-de-obra.
Com a CONSAS, a estratgia sul-africana era de maior aproximao com estes
Estados. Para alm de ofuscar os movimentos anti-apartheid e garantir o
reconhecimento dos homelands (Bantustes), a frica do Sul pretendia aprofundar a
ligao econmica de modo a garantir o seu controlo poltico e econmico da regio,
tal como demonstravam os pronunciamentos do Primeiro-Ministro Pieter Willem
Botha, constellation was appropriate, because in a constellation the stars remained
in fixed positions in relation to each other.
19
Esta estratgia, juntamente com a
poltica da dtente
20
, lanada no mesmo contexto, falha, por no conseguir convencer

17
Na percepo sul-africana, o comunist total onslaught era conduzido pela URSS, com um objectivo ltimo de
derrubar o regime sul-africano e controlar os recursos da regio. Em 1977, as chefias militares sul-africanas
apresentaram o White Paper on Defense (O Livro Branco de Defesa), documento que apelava necessidade de se dar
uma resposta adequada ao comunist total onslaught. De acordo com este documento, era necessrio adoptar uma
estratgia total para fazer face ameaa do assalto total.
18
BSL-States (Botswana, Suazilndia e Lesoto).
19
Discurso de P. W. Botha; citado por Hill, 1983: 183.
20
Poltica de aproximao com os vizinhos.

os Estados da regio a aderir Constelao, bem como devido ao impulso dado aos
ELF pela independncia do Zimbabwe, onde o nacionalista Robert Mugabe assume o
poder.
Ser em reaco s polticas sul-africanas, particularmente a CONSAS, e sob a gide
dos ELF que se estabelece a SADCC em 1980.
21
Os objectivos da SADC consistiam
em i) reduo da dependncia econmica dos Estados membros, particularmente, mas
no exclusivamente, da frica do Sul; ii) criao e reabilitao de redes de transportes
e infra-estruturas de telecomunicaes enquanto pr-condio para uma genuna e
balanada integrao regional; iii) mobilizao de recursos para promover a
implementao das polticas nacionais, inter-estatais e regionais; iv) aco coordenada
para garantir a cooperao internacional com o suporte dos projectos da SADCC,
(SADC, RISDP, 2003). Embora os objectivos explcitos da SADCC fossem
econmicos, a forte identidade poltica e militar dos ELF influenciou a nova
organizao, ou seja, os ELF imprimiram um forte cariz poltico SADCC.
O principal objectivo da SADCC consistia na reduo da dependncia em relao
frica do Sul, que serviria tambm como uma espcie de isolamento. Na persecuo
dos seus objectivos, a SADCC adopta um modelo de cooperao funcional, baseado
numa abordagem sectorial. Entretanto, consciente dos resultados dos esquemas de
integrao em frica como o caso dos Preferential Trade Agreements (PTA)
22
e
em outras regies do mundo, a SADCC optou por solues via cooperao e
coordenao de polticas, ao invs de uma integrao de mercados que desse nfase
liberalizao comercial. Zacarias (1991) lembra-nos que, embora se tenha criado uma
unidade de coordenao do sector do comrcio na SADCC em 1985, no se deu a
devida importncia ao desenvolvimento do comrcio entre os membros da SADCC,
sendo que, desde o princpio da sua criao, a SADCC rejeita a ideia de integrao ou
fomento do livre comrcio e concentra os seus esforos na cooperao, onde cada
Estado coordena um sector.
A prioridade foi atribuda ao sector dos transportes e comunicaes, considerado
crucial para a reduo da dependncia em relao frica do Sul. Na tentativa de
alcanar esse objectivo, a SADCC mobilizou apoio internacional. Dessa mobilizao,
passa a contar principalmente com um vultoso apoio externo para os seus projectos e
programas, com destaque da CEE, dos EUA e pases Nrdicos. A forte participao
dos pases ocidentais no apoio SADCC justificava-se pela necessidade que aqueles
tinham de continuar a manter a sua influncia na regio.

21
Tornaram-se membros da SADCC Angola, Botswana, Lesoto, Malawi, Moambique, Suazilndia, Tanznia, Zmbia
e Zimbabwe.
22
Os PTA so o antecedente da COMESA. A 21 de Dezembro de 1981, numa reunio de Chefes de Estado e de
Governo, em Lusaka, foi assinado o tratado que estabeleceu a Preferential Trade Area for Eastern and Southern
African States rea de Comrcio Preferencial. Esta primeira organizao tinha o objectivo de atingir uma reduo
gradual e eventual eliminao de tarifas e de outras barreiras ao comrcio regional. O tratado que estabeleceu os PTA
visava a sua transformao num Mercado Comum, o que aconteceu a 5 de Novembro de 1993, quando foi assinado, em
Kampala (Uganda), o tratado que estabelece a COMESA e que foi ratificado um ano depois, em Lilongwe, no Malawi.
65

Os objectivos da SADCC e a sua operacionalizao desafiavam e confrontavam-se
com as intenes sul-africanas, ao conduzir ao fracasso a ideia da CONSAS e s
tentativas de desvincular-se da economia sul-africana. Ao insucesso na implementao
da Total National Strategy sul-africana na sua vertente econmica, a CONSAS, seguiu-
se um perodo de desestabilizao dos Estados da SADCC, com maior nfase para
aqueles que representavam perigo para a frica do Sul em termos econmicos,
polticos e ideolgicos, ou seja, Moambique e Angola. A desestabilizao tinha em
ltima instncia o objectivo de inviabilizar a SADCC na persecuo dos seus
objectivos, atravs do ataque aos pases que poderiam oferecer alternativas econmicas
aos outros pases da regio. Esta desestabilizao foi acompanhada por aliciamentos
econmicos, na tentativa de convencer os Estados a colaborarem com a frica do Sul.
A partir deste momento, as relaes regionais vo tomar um carcter conflituoso em
razo da postura sul-africana.
Os eventos internacionais ocorridos no final dos anos 80 indicaram claramente a
impossibilidade de a frica do Sul manter por muito mais tempo o regime do
apartheid e a presso sobre os pases vizinhos. O fim da Guerra-fria e a nova fase de
globalizao econmica mundial foraram mudanas substanciais no sub-continente
africano. No incio da dcada de 1990, assistiu-se independncia da Nambia,
pacificao em Moambique e, mais recentemente, ao fim da guerra civil em Angola e,
principalmente, s negociaes entre o ANC, de Nelson Mandela, e o Partido Nacional
Africnder. Os eventos mencionados influenciaram decisivamente a transformao da
SADCC em SADC.
Em 1992, em Windhoek, capital da Nambia, os pases participantes assinaram o
Tratado que transformou a SADCC em SADC, redefinindo objectivos, ampliando o
campo para a cooperao e incluindo a componente de integrao.
23
Os princpios
bsicos do Tratado so i) igualdade soberana de todos os Estados membros; ii)
solidariedade, paz e segurana; iii) direitos humanos, democracia e estado de direito;
iv) equidade, equilbrio e benefcio mtuo; e v) resoluo pacfica das disputas. em
conformidade com estes princpios que se norteia a cooperao e integrao.
Ao longo dos anos, o Tratado da SADC foi sofrendo emendas, j previstas no prprio
Tratado. Em termos de objectivos estabelece: i) a promover o crescimento econmico
sustentvel e equitativo e o desenvolvimento socioeconmico que ir garantir o alvio
da pobreza e sua erradicao, melhorar o padro e a qualidade de vida dos povos da
frica Austral e apoiar os socialmente desfavorecidos, atravs da integrao regional;
ii) promover valores polticos comuns, sistemas e outros valores que so transmitidos
atravs de instituies que sejam democrticas, legtimas e eficazes; iii) consolidar,
defender e manter a democracia, paz, segurana e estabilidade; iv) promover o
desenvolvimento auto-sustentado com base na auto-suficincia colectiva e na
interdependncia dos Estados; v) alcanar a complementaridade entre as estratgias e
programas nacionais e regionais; vi) promover e maximizar o emprego produtivo e a

23
Na dcada de 1990 a SADC viu seus membros aumentarem de 9 para 14 membros, com adeso da Nambia, em
1990, da frica do Sul em 1994, das Maurcias, em 1995, e das Seychelles e RDC, ambos em 1997.

utilizao dos recursos da regio; vii) alcanar a utilizao sustentvel dos recursos
naturais e a proteco eficaz do ambiente; viii) reforar e consolidar as afinidades
histricas, sociais e culturais e as relaes entre os povos da regio; ix) combater o
HIV/SIDA e outras doenas transmissveis ou mortais; x) assegurar que a erradicao
da pobreza seja abordada em todas as actividades e programas da SADC; e xi) integrar
o gnero no processo de construo da comunidade.
Para alcanar esses objectivos, o Tratado requer que a SADC: i) harmonize as polticas
scio-econmicas e a poltica e planos dos Estado membro; ii) encoraje os povos da
regio e as suas instituies a tomarem iniciativas para o desenvolvimento de laos
econmicos, sociais e culturais em toda a regio e a participarem plenamente na
implementao dos programas e projectos da SADC; iii) crie instituies e
mecanismos apropriados para a mobilizao dos recursos necessrios para a execuo
dos programas e operaes da SADC e suas instituies; iv) desenvolva polticas que
visem a eliminao progressiva dos obstculos livre circulao de capitais e de mo-
de-obra, de bens e servios e dos povos da regio, em geral, entre os Estado membro;
v) promova o desenvolvimento dos recursos humanos; vi) promova o desenvolvimento,
transferncia e domnio da tecnologia; vii) melhore a gesto e o desempenho
econmico atravs da cooperao regional; viii) promova a coordenao e a
harmonizao das relaes internacionais dos Estados membros; ix) assegure o
entendimento, cooperao e apoio internacional e mobilize o fluxo de recursos
pblicos e privados para a regio; e x) desenvolva outras actividades em que os Estado
membro possam decidir em prol dos objectivos do Tratado.
24
O Tratado da SADC
criou tambm instituies regionais para lidarem com os programas regionais.
Consciente das desigualdades econmicas, a partir de 1994, a SADC promoveu novas
iniciativas polticas, desenvolveu programas e adoptou vrios protocolos
25
, com vista
ao aprofundamento da integrao. Dessas iniciativas, destaca-se o incio do concerto
regional para a liberalizao comercial, cujo culminar foi a adopo do Protocolo
Comercial em 1996, tido como motor da integrao. Embora tenha sido adoptado em
1996, este Protocolo s entrou em vigor em 2000, depois da sua ratificao por dois
teros dos Estado membro, nomeadamente frica do Sul, Botswana, Lesoto, Nambia,
Malawi, Maurcias, Moambique, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbabwe. Destes,
apenas a Zmbia e Madagscar no tinham ratificado antes da entrada em vigor. Em
Maro de 2003, Angola aderiu ao Protocolo Comercial. No entanto, pediu adiamento
da sua implementao at 2010 para que pudesse reforar produo domstica de
bens no petrolferos, que continua baixa, como resultado dos anos da guerra e
estagnao econmica. Os Estados no signatrios incluem a RDC e as Seychelles. As

24
Ns. 1 e 2 do Artigo 5. Tratado da SADC.
25
At presente data, vrios protocolos foram aprovados. Neles se incluem protocolos de combate ao trfico ilcito de
drogas; contra a corrupo; controle de armas de fogo, munies e outros materiais relacionados; cultura, informao
desporto; gnero e desenvolvimento; educao e formao; energia; extradio; pescas; florestas; sade; imunidades e
privilgios; assuntos jurdicos; minerao; auxlio judicirio mtuo em matria penal; cooperao poltica, defesa e
segurana; cursos de gua compartilhados (revisto); turismo; comrcio; transportes, comunicaes e meteorologia;
tribunais e regras de procedimento; conservao de vida selvagem e execuo da lei.
67

Seychelles fizeram declaraes pblicas manifestando a inteno de subscrever o
Protocolo e tm participado como assistente em algumas sesses negociais. A RDC
tem-se mantido margem do processo.
Os atrasos sucessivos da implementao do Protocolo deveram-se complexidade das
negociaes relativas eliminao das barreiras ao comrcio (com incidncia sobre as
barreiras tarifrias), harmonizao de procedimentos, s Regras de Origem para os
produtos da SADC, mecanismos de resoluo de disputas, cooperao aduaneira,
facilitao do comrcio, definio e criao de mecanismos institucionais. Ademais, a
negociao do Tratado de Comrcio, Desenvolvimento e Cooperao entre a frica do
Sul e a UE tambm influenciou na morosidade do processo negocial para a
implementao do Protocolo Comercial.
Neste mbito, com o alcance do consenso nas diversas matrias sobre o Protocolo e o
incio da sua implementao, a SADC inaugura um novo perodo, caracterizado pela
predominncia da agenda neoliberal, amplamente enfatizada pela OMC. As relaes
comerciais e os benefcios associados ao Protocolo Comercial foram vistos a partir do
ponto de vista de um verdadeiro regime de liberalizao do comrcio na regio, com o
fim de, para alm de incrementar o comrcio, diminuir as assimetrias de
desenvolvimento existentes na regio, ou seja, os Estados da SADC prevem que este
protocolo venha a ser o instrumento que incrementar os ganhos econmicos na regio,
ao mesmo tempo que reiteram o compromisso do aprofundamento da integrao
regional.

A Organizao Mundial do Comrcio e a Regionalizao
As SADC, tal como outros blocos regionais da dcada 1990 tenderam a ser mais
abertos em termos de integrao econmica, bem como mais abrangentes nos seus
objectivos. Porm, o inter-relacionamento entre os arranjos regionais e o
multilateralismo trouxe o debate sobre a implicao do regionalismo para o processo
multilateral de liberalizao que desembocou na questo building blocks ou
stumbling-blocks compatibilidade ou antagonismo. Na prtica, ficava claro que a
tendncia da regionalizao buscava realizar a liberalizao comercial, como forma de
criar condies que levassem ao aumento da competitividade, economias de escala e
desregulamentao do comrcio, requeridos pela OMC.

As regras da OMC com respeito aos acordos regionais provm do GATT aprovado em
1947 (artigo XXIV) e da interpretao dada a esses dispositivos durante a Ronda de
Uruguai que criou a OMC. Essas normas atribuem OMC mandato para monitorar a
execuo do princpio da Clusula da Nao Mais Favorecida concedida em casos de
formao de Unies Aduaneiras e reas de Livre Comrcio. Cabe assim OMC
verificar se esses acordos regionais preenchem os requisitos necessrios para a
obteno de um tratamento que foge da regra geral de multilateralismo comercial. Essa
verificao consiste basicamente em determinar se o esquema de integrao, ao
estabelecer preferncias regionais, no prejudica os demais membros da OMC.

Especificamente, o artigo XXIV, pargrafo 5, possibilita a formao de arranjos
regionais nos seguintes modos:
The provision of this Agreement shall not prevent (...) the
formation of customs union or a free trade area or adoption of
an interim agreement necessary for the formation of customs
union or a free trade area, (Finger, 1995: 131).
O entendimento sobre o artigo XXIV especificou a forma pela qual esse mandato da
OMC deve ser exercido. Aps reconhecer que os acordos regionais de comrcio
aumentaram em nmero e em importncia, o entendimento estipulou o procedimento a
ser seguido tanto no exame quanto na elaborao de recomendaes. Especificou
tambm os casos em que o sistema de soluo de controvrsias pode ser invocado. O
acordo tornou os membros da OMC responsveis pela observao de todos os
dispositivos do GATT 1994.
Pouco depois de concluda a Ronda Uruguai, o Secretariado da OMC preparou um
estudo
26
em que mostrava as dificuldades encontradas, durante a vigncia do GATT
1947, no exame da compatibilidade dos acordos regionais com as regras multilaterais.
Entre outros problemas, o estudo apontava para o facto de que tal exame se fazia de
forma dispersa, por meio de grupos de trabalho do Secretariado ad hoc. Para facilitar o
trabalho do Secretariado, os autores sugeriam que fosse constitudo um Comit que
centralizasse as tarefas de exame de compatibilidade.
O entendimento foi, portanto, para alm do GATT, concedendo OMC fora para
tornar obrigatrio o cumprimento do artigo XXIV. A complexidade da matria e a
necessidade de compreender, nas circunstncias actuais, a dimenso do regionalismo
coberto pelo standard do artigo XXIV levaram ao estabelecimento do Comit de
Acordos Regionais de Comrcio, em substituio dos diferentes grupos de trabalho ad
hoc anteriormente estabelecidos, com a finalidade de fazer o exame de tais acordos,
tendo recebido tambm o mandato para examinar as implicaes dos acordos regionais
para o sistema multilateral de comrcio. O comit vem-se reunindo desde meados de
1996, tendo procedido ao exame de acordos importantes como o Tratado Norte-
americano de Livre Comrcio (NAFTA), a CE ampliada (aps a adeso da ustria,
Finlndia e Sucia, em 1995) e o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). O estudo do
Secretariado da OMC sobre a regionalizao salientou as dificuldades de aplicao do
Artigo XXIV.
Na primeira reunio Ministerial da OMC, realizada em Singapura, em 1996,
27
a
questo da regionalizao tornou-se tpico controverso. O texto resultante das
discusses demonstrou tanto a preocupao dos que temem os efeitos dos acordos
regionais, quanto a viso de que estes so complementares ao sistema da OMC. Assim,
o pargrafo da Declarao Ministerial sobre a questo inclui, de um lado, uma

26
Regional and the World Trading System, World Trade Organization, Geneva, April 1995.
27
OMC. Declarao Ministerial de Singapura, Bruxelas - Luxemburgo 1997, Boletim UE 12-1996.
69

reiterao da primazia do sistema multilateral de comrcio e, de outro, uma
renovao do compromisso de assegurar que os acordos regionais de comrcio
complementem o sistema multilateral de comrcio e sejam compatveis com as suas
regras.
Na SADC, os assuntos de liberalizao do comrcio receberam, no passado, menos
ateno, em comparao com outros blocos africanos, como o Common Market of
Eastern and Southern frica (doravante COMESA) ou mesmo a Southern African
Customs Union (SACU), devido s suas profundas razes polticas e nfase na
cooperao para o desenvolvimento, que dava importncia abordagem sectorial, bem
como percepo de no ganhos no tocante abordagem comercial. Somente com
a adopo do Protocolo Comercial, em 1996, as atenes se viraram para o comrcio e
integrao dos mercados.
O Protocolo Comercial da SADC tem sido um dos instrumentos-chave para o processo
de liberalizao comercial. A SADC no dispe de programas dedicados para lidar de
forma sistemtica com os assuntos da OMC para a regio. Apesar de que o
Secretariado da SADC tem organizado algumas actividades direccionadas para a
OMC, a participao dos pases nas negociaes da OMC no tem reflectido a
coligao regional, mas sim o interesse nacional dos Estados ou de coligaes extra-
regionais, como demonstra a coligao IBAS (ndia-Brasil-frica do Sul).
Em resposta ao pedido dos Estados membros da SADC e com a assistncia tcnica da
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD),
algum apoio foi dado ao comrcio de servios, que consistiu na identificao dos
principais sectores de servios e no estabelecimento de uma base legal para facilitar a
liberalizao intra-regional de comrcio de servios. Para alm disso, foi efectuado um
estudo sobre as medidas do apoio agricultura, com o objectivo de facilitar a posio
regional nestes assuntos. Os dados obtidos do estudo seriam tambm usados mais tarde
como material de base para as negociaes na OMC. Na recm-fracassada Cimeira de
Doha, apesar de as negociaes terem includo questes novas, como a agenda para o
desenvolvimento, os pases africanos no foram includos nos crculos restritos de
negociao, em Genebra. Como consequncia, a maior parte da pauta negocial dos
pases da SADC, e dos pases africanos em geral, acabou sendo deixada para um
segundo plano.
Os esforos da OMC no apoio liberalizao comercial da SADC tm-se ultimamente
concentrado na reforma legislativa, ou seja, na reforma de leis nacionais e regionais,
com vista a uma maior liberalizao e incremento do comrcio regional. A OMC
ressalva a necessidade de adequar as polticas domsticas s adoptadas
internacionalmente, conforme ilustra Lamy:
With the foundations that a solid domestic framework
provides in place, an African country can add an international
dimension to contribute to development and successful
integration into the world economy (...). Regional economic
integration will increase the stability of economic policy and

the legal framework, provide a multiplier effect on growth,
and should be complementary to multilateral trade
liberalization, (Lamy, 2001: 14-15).
Fica implcito que, para que a frica Austral se integre na economia mundial, tem
forosamente que se adequar s regras do comrcio da OMC. Como resultado dessas
consideraes, a SADC tem vindo a envidar esforos de reviso e adequao dos seus
principais instrumentos de comrcio regional.

SADC Proteccionismo ou liberalizao?
O principal instrumento para a criao do livre comrcio na SADC o Protocolo
Comercial. Os objectivos do Protocolo consistem em i) liberalizar ainda mais o
comrcio intra-regional de bens e servios, com base em acordos de comrcio justos,
mutuamente equitativos e benficos, complementados por protocolos em outras reas;
ii) garantir uma produo eficiente dentro da SADC, reflectindo as actuais e dinmicas
vantagens comparativas dos seus membros; iii) contribuir para melhorar o clima de
investimentos domsticos, transfronteirios e estrangeiros; iv) melhorar o
desenvolvimento econmico, diversificao e industrializao da regio; e, por ltimo,
v) estabelecer uma rea de Livre Comrcio (doravante ALC) na regio. (SADC,
Protocolo Comercial, Artigo 2).
Na implementao do Protocolo Comercial, a eliminao das barreiras ao comrcio
figurou como prioritria para a criao da ALC. Neste processo, cada pas apresentou
uma proposta de calendrio de reduo de tarifas com base na respectiva pauta
aduaneira e na tabela de direitos em vigor em Julho de 1998. Todos os pases haviam
adoptado o Sistema de Harmonizao institudo pela Conveno de Kyoto,
28
havendo
uma grande compatibilidade entre as pautas aduaneiras. Como resultado das
negociaes e reconhecendo as disparidades econmicas na regio, os Estados
distriburam-se em grupos, e as linhas tarifrias ou produtos foram classificados em
categorias.
Os calendrios de eliminao das tarifas obedeceram ao princpio de assimetria,
segundo o qual os pases da regio no tm tratamento igual, ou seja, os pases mais
avanados deviam fazer maiores concesses do que os menos avanados. Obedecendo
a este princpio, os pases da SADC foram divididos em trs grupos, nomeadamente o
Grupo I (Pases mais desenvolvidos, composto pelos membros da SACU - frica do
Sul, Botswana, Lesoto, Nambia e Suazilndia); Grupo II (Pases em desenvolvimento
- Maurcias e Zimbabwe) e Grupo III (Pases menos desenvolvidos, tambm
designados de MMTZ Malawi, Moambique, Tanznia e Zmbia).

28
A Conveno Internacional para a Simplificao e a Harmonizao dos Regimes Aduaneiros de 1973 (Revista), ou
simplesmente Conveno de Kyoto, estabelece a base legal internacional para a simplificao e a harmonizao dos
regimes aduaneiros dos Estados parte, de acordo com os padres internacionais. Procura eliminar divergncias entre os
regimes aduaneiros e as prticas adoptadas pelos Estados parte que possam acarretar entraves ao comrcio
internacional.
71

Os produtos foram classificados de acordo com quatro categorias de tarifas (A, B, C e
E), tendo tambm sido aplicados diferentes prazos para as redues tarifrias:
i) Categoria A produtos para liberalizao imediata. Todas as linhas tarifrias
desta categoria devem passar tarifa zero no primeiro ano de implementao
da reduo de tarifas;
ii) Categoria B Produtos para liberalizao gradual. Devem ser liberalizados
entre o ano 1 e o ano 8. Os produtos desta categoria seguiram o princpio da
assimetria, onde a SACU apresentou uma nica oferta pelo facto de os cinco
pases que a integram estarem vinculados, por fora da Unio Aduaneira, a
uma tarifa externa comum. Para este grupo de pases, a reduo de tarifas foi
de parcelas iguais do ano 1 ao ano 8; para o grupo dos pases em
desenvolvimento, as linhas tarifrias foram reduzidas em parcelas iguais do
ano 4 ao ano 8; e para os MMTZ, as linhas tarifrias foram reduzidas em
parcelas iguais do ano 6 ao ano 8;
iii) Categoria C produtos sensveis,
29
os quais representam 15% ou menos das
linhas tarifrias e a sua reduo somente comea depois de oito anos, sendo
que os pases mais desenvolvidos devem efectuar o desarmamento aduaneiro
entre os anos 9 e 12, devendo terminar a meio do perodo; e
iv) Categoria E produtos excludos da lista. Esta categoria consiste em alguns
produtos como, por exemplo, as espcies em risco de extino, armas de fogo
ou drogas objecto de convenes internacionais.
Seguindo estes parmetros estabelecidos, a SADC iniciou a implementao da ALC
em 2000. Em 2004, uma Reviso de Meio-termo da implementao das disposies do
Protocolo Comercial revelou que os Estados membros estavam a implementar o
Protocolo, mas que o progresso era bastante fraco. Foram revistos vrios aspectos,
entre os quais se destacam as regras de origem, includas no Anexo I do Protocolo
Comercial. Esta Reviso foi reforada com a adopo do Regional Indicative Strategic
Development Plan Plano Estratgico Indicativo de Desenvolvimento da SADC
30

(RISDP) em 2003, que reiterou a criao de uma ALC em 2008, ao mesmo tempo que
estabelecia a agenda do aprofundamento da integrao nos 15 anos seguintes, que
inclua i) o estabelecimento da ALC em 2008; ii) as negociaes para o
estabelecimento da Unio Aduaneira (UA) da SADC em 2010; iii) as negociaes para
o estabelecimento do Mercado Comum (MC) da SADC em 2015; iv) o
estabelecimento da Unio Monetria e do Banco Central da SADC em 2016; e v) o
lanamento da Moeda Comum em 2018.

29
A sensibilidade de um determinado produto definida em funo da sua importncia para o pas, segundo um dos trs
critrios base: o seu impacto sobre o nvel de emprego; a necessidade de proteger indstrias nascentes ou em
desenvolvimento ou ainda sectores estratgicos; e o seu impacto no nvel de cobrana de receitas fiscais.
30
SADC. Southern African Development Community: Regional Indicative Strategic Development Plan. Gaborone,
Botswana, SADC Secretariat, 2003.

Uma das principais recomendaes da Reviso de Meio-termo do Protocolo da SADC
foi a de que, para o cumprimento da implementao, os Estados membros efectivassem
a reduo de tarifas no dia 1 de Janeiro de cada ano. A eliminao das tarifas correu
em ritmos diferentes. Em geral, os pases mais desenvolvidos reduziram as suas tarifas
a cada ano entre 2000 e 2008. A frica do Sul, juntamente com outros pases da SACU
Botswana, Lesoto, Nambia e Suazilndia , removeu a maioria das tarifas em 2000.
Pases de renda mdia, como as Maurcias, reduziram gradualmente as suas tarifas a
cada ano entre 2000 e 2008. Para os pases menos desenvolvidos, como Moambique e
Zmbia, as redues tarifrias foram introduzidas ao longo de 2007 e 2008.
Madagscar apenas acedeu ao Protocolo em 2006 e foi-lhe concedido mais tempo para
recuperar, embora actualmente suspenso da SADC. O Zimbabwe tem sido afectado
pela crise poltica e econmica, o que dificulta a implementao do Protocolo.
Os Estados concordaram tambm em eliminar todas as Barreiras No Tarifrias (BNT)
e no impor quaisquer novas, excepto onde for necessrio por motivos de sade, moral
pblica e segurana nacional. As outras barreiras ao comrcio incluem as tcnicas
(BTC Barreiras Tcnicas ao Comrcio), referentes aos padres, tanto para a
segurana alimentar, como para especificaes tcnicas (como a qualidade). Foi
estabelecida uma rea-chave de cooperao neste ramo: a cooperao da SADC na
Padronizao, Garantia de Qualidade, Reconhecimento e Metrologia.
Foram tambm estabelecidas as regras de origem da SADC. Para que um produto seja
considerado originrio de um Estado da SADC, deve atender a um dos critrios
previstos nas regras de origem (Protocolo Comercial, Regra 2 do Anexo I): i) os
produtos devem ser totalmente produzidos ou obtidos
31
num determinado Estado da
SADC; ou ii) os produtos devem ter sido trabalhados ou processados num Estado da
SADC, utilizando materiais no originrios, desde que esses materiais tenham sido
processados em um ou mais Estados da SADC. Para o efeito da implementao dos
critrios referentes s regras de origem, os Estados membros da SADC consideram-se
como um nico territrio, aplicando, deste modo, o tratamento cumulativo.
32

Os Estados da SADC concordaram tambm com o processo de resoluo de disputas
comerciais regido pelo Anexo VI do Protocolo Comercial. Os bons ofcios, a
conciliao e a mediao so procedimentos que devem ser usados de forma voluntria
e em qualquer momento pelos Estados em disputa. Os procedimentos que envolvem
bons ofcios, conciliao e mediao devero ser confidenciais e podero ser
solicitados a qualquer momento por um Estado-parte em disputa. O Anexo VI do
Protocolo tambm estabelece os procedimentos e os prazos de consulta, os
procedimentos para conciliao e mediao at deciso final a ser implementada
pelos Estados em disputa.

31
Os produtos totalmente produzidos ou obtidos no Estado da SADC incluem, por exemplo, os produtos minerais
extrados do solo ou leito dos Estados-parte, os produtos vegetais colhidos dentro dos Estado membro, animais vivos
nascidos e criados dentro dos Estado membro, entre outros definidos no mbito do Protocolo Comercial.
32
Este critrio de acumulao ocorre quando um produto manufacturado em mais de um Estado membro.
73

No mbito da negociao do Protocolo Comercial, tornou-se necessrio definir com
rigor as instituies e mecanismos que iriam assegurar internamente a coordenao
entre os vrios sectores dos Estados com o sector privado. Ao abrigo do Protocolo,
foram estabelecidas as seguintes instituies: i) o Comit de Ministros responsvel
pelos assuntos de comrcio que supervisiona a implementao do Protocolo
Comercial; ii) o Comit de Oficiais Seniores que funciona como um rgo tcnico
consultivo e composto por Secretrios Permanentes responsveis pelo comrcio; iii)
o Frum de Negociao Comercial (Trade Negotiation Forum - TNF) responsvel
pela conduo das negociaes comerciais da SADC, da monitorizao dos efeitos da
liberalizao do comrcio e ligao da liberalizao comercial cooperao regional
em outros sectores; iv) Unidade de Coordenao Sectorial consiste em unidades
tcnicas e subcomisses criadas para reas tcnicas especficas.
Com base na implementao das disposies do Protocolo Comercial e as metas
estabelecidas pelo RISDP, a SADC logrou, desde Janeiro de 2008, constituir-se como
ALC, o que possibilita que os produtores e os consumidores no paguem tarifas de
importao de cerca de 85% de todo o comrcio de produtos da regio dos 12 pases
que fazem parte do Protocolo. A ALC da SADC veio adequar-se aos desgnios da
OMC, nos termos do artigo XXIV (GATT, 1994), interpretada no sentido de que pelo
menos 85% do comrcio intra-SADC seria livre de taxas, e nenhum sector importante
seria excludo. As linhas tarifrias remanescentes sero quase completamente
eliminadas at 2012.
A experincia e resultados da SADC mostram uma improcedente tendncia para a
liberalizao comercial e certa convergncia na abordagem das polticas econmicas e
de gesto macroeconmica ao nvel da regio. O desempenho econmico regional tem
mostrado melhorias. O rendimento do mercado da SADC de cerca de US$ 432
bilies e compreende uma populao de cerca de 248 milhes (2007). A frica do Sul
constitui a maior economia com um PIB de US$ 283 bilies, representando cerca de
65% do total do mercado da SADC. O maior pas em termos de populao a RDC,
com cerca de 61 milhes de habitantes. Em contraste, o Botswana, as Maurcias, a
Nambia e a Suazilndia tm populaes de no mais que 2 milhes. O PIB per capita
tambm tem variado consideravelmente. Para o Botswana, o PIB per capita de US$ 7
694 por ano, para Moambique de US$ 369 por ano, enquanto para Malawi e RDC
estimado em US$ 264 e US$ 166 respectivamente.
33
A regio inclui algumas
economias dinmicas, como o caso especfico de Angola, que tem registado uma taxa
de crescimento de cerca de 21%. Outros pases, como Malawi, Moambique e
Tanznia tiveram um crescimento do PIB de 7% e acima. Os restantes pases tiveram
um crescimento do PIB que no ultrapassou os 6%.
34
Porm, no perodo da
implementao da ALC, verifica-se uma tendncia para a convergncia em termos de
crescimento, o que alimentou certo optimismo e consenso quanto estabilizao e
ajustamento macroeconmico entre os Estados da SADC, mesmo acreditando que tais

33
No esto includos os dados referentes as Seychelles, por se encontrarem num processo de reintegrao na SADC.
34
SADC, Free Trade Area Handbook, 2008.

polticas sozinhas no sero suficientes para que se atinjam os objectivos de
crescimento e desenvolvimento.
Embora haja muito optimismo quanto convergncia regional, vrios desafios
continuam permeando a consolidao da SADC. Esses desafios incluem as crises
polticas dos Estados membros, como so os casos do Zimbabwe e Madagscar; a
assimetria econmica dos Estados, onde se verifica uma forte preponderncia da frica
do Sul; bem como a mltipla pertena a outros organismos de integrao regional e a
proliferao de mltiplos acordos de comrcio. Uma das principais preocupaes da
SADC no mbito do seu aprofundamento reside na mltipla adeso dos seus membros
a organismos similares, bem como a existncia de vrios acordos de comrcio
preferencial bilaterais intra e extra regionais.
A maior parte dos Estados da SADC so parte de outros organismos regionais que j
adoptaram a ALC. Dos 11 membros da SADC que esto implementando o Protocolo
Comercial, cinco so tambm membros do COMESA e participam da ALC do
COMESA (Malawi, Maurcias, Suazilndia, Zmbia e Zimbabwe). A Tanznia
pertence East Africa Community Comunidade da frica Oriental (EAC), que
consiste numa Unio Aduaneira e possui uma tarifa externa comum. Botswana, Lesoto,
Nambia, frica do Sul e Suazilndia pertencem Unio Aduaneira da SACU. Para
alm disso, a maior parte desses pases tm ou entraram em acordos preferenciais de
comrcio bilaterais intra-regionais ou com Estados terceiros, fora da regio, com a
excepo do Lesoto e da Zmbia.
A vigncia destes acordos bilaterais e com terceiros, bem com a mltipla associao de
Estados da SADC em outros organismos regionais com objectivos similares aos da
SADC levantam uma certa conflitualidade com os objectivos da SADC, em geral, e
com o Protocolo Comercial, em particular. Esta conflitualidade surge com intensidade
entre a SADC e o COMESA, uma vez que a SACU funciona dentro da SADC. Existe
uma persistente indefinio de mecanismos de coordenao econmica que dificultam
uma harmonizao de polticas regionais que protejam os interesses da regio. Alm
disso, h sobreposio dos mandatos e objectivos das duas organizaes, o que tem
revelado uma duplicao de programas e actividades.
Na base deste ambiente de incertezas e no cumprimento das recomendaes da Unio
Africana contidas no Tratado de Abuja,
35
em Outubro de 2008, as trs organizaes da
frica Oriental e Austral iniciaram estudos para estabelecer mecanismos de
coordenao para a formao da ALC COMESA-EAC-SADC. Estes esforos esto
inseridos no contexto da formao da Comunidade Econmica Africana, com vista
formao dos Estados Unidos da frica. Este sonho africano data da OUA,
fortemente reavivado pela Unio Africana, e os Estados africanos tm enfatizado na
agenda da frica o rpido estabelecimento desta unio, embora alguns sejam mais
cautelosos ao abordar a questo. A Unio Africana tem ensaiado mtodos de
funcionamento do tipo federal, tem estabelecido propostas de exrcito nico,
Comunidade Econmica Africana, Parlamento Pan-Africano. Estas decises at certo

35
OAU. Treaty Establishing the African Economic Community; June 3rd 1991 Abuja, Nigeria.
75

ponto tm apanhado de surpresa as sub-regies. No entanto, preciso frisar que a
SADC tem sido mais pragmtica quanto ao processo de integrao em frica: defende
o gradualismo, que comea pela consolidao e fortificao dos blocos sub-regionais.

Consideraes finais
quase consenso que o sistema multilateral de comrcio, OMC, est cumprindo o seu
longo papel para a consecuo do livre comrcio a nvel mundial, lembrando que, se o
processo de barganha multilateral falhar, o caminho a seguir ser nos nveis regionais.
A OMC, com o mesmo estatuto jurdico e poder poltico das demais organizaes
multilaterais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, hoje
encarada como uma organizao encarregue de supervisionar o comrcio internacional
e implementar os acordos negociados nas rondas multilaterais, alm de coordenar a
negociao de novas regras.
A OMC baseia-se em princpios de comrcio internacional desenvolvidos ao longo dos
anos e consolidados em acordos comerciais estabelecidos nas negociaes multilaterais
no mbito do GATT, este ltimo formado com forte influncia dos EUA. Como
consequncia, os mais importantes fluxos comerciais do mundo actual esto agora
subordinados s regras da OMC. Sendo assim, os antigos e novos instrumentos de
poltica comercial s podem ser utilizados se estiverem de acordo com essas regras,
sendo que a actual SADC no foge muito dessa tendncia.
A SADCC, na dcada de 1980, exprimiu uma regionalizao mais direccionada para
aspectos polticos e de desenvolvimento sem muita considerao aos aspectos
comerciais. Na dcada de 1990, com a instaurao da SADC, enquanto mecanismo de
integrao regional, a tendncia da frica Austral tem sido no sentido de desenvolver
uma viso da regionalizao aberta e orientada para a liberalizao comercial,
desregulamentao dos mercados e a progressiva integrao no sistema econmico
internacional.
As experincias da SADC no domnio da cooperao regional at ento adquiridas,
combinadas com as transformaes internas, regionais e globais escala mundial,
tornaram a cooperao e a integrao econmica um imperativo para os Estados da
SADC, com particular nfase na busca de formas mais eficazes da sua consolidao. O
argumento da criao de um mercado regional visto como tendo um impacto positivo
no aumento das trocas comerciais intra-regionais, mas tambm criaria as condies
necessrias para despoletar novos investimentos, indstrias mais produtivas e
competitivas, tendo em vista o abastecimento dos mercados regional e internacional.
Porm, os ganhos da integrao nunca so iguais entre os Estados.
Entretanto, apesar do papel da OMC como supervisor dos acordos regionais, ainda
se duvida se a SADC um stumbling block ou um building block para a formao de
um livre comrcio escala global, embora a tendncia tenha indicado essa vertente.
Esta dvida persiste pelo facto de a SADC ainda se encontrar no seu estgio inicial de
liberalizao, sendo prematura uma anlise mais acabada.

Os desafios so mltiplos para a SADC, e eles se misturam entre os de carcter
econmico, poltico e social. Alm disso, esses desafios incluem-se nos diferentes
nveis: o nacional, o regional e o internacional. A SADC chamada a articular os seus
interesses regionais com os da formao da Comunidade Econmica Africana. Pelo
facto de a SADC defender o gradualismo, ter que entrar em processos complexos de
negociao com o COMESA e a EAC como um dos passos graduais para o
estabelecimento de uma Comunidade Econmica Africana.
77

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79

Desafios da Integrao Regional: A Migrao e o Sistema de
Proteco Social na SADC
Samuel Quive

A Segurana Social um conceito que
implica uma aco da sociedade, no sentido
de conceder ajuda aos seus membros para que
no mergulhem em crises ou carncias
sociais. A ajuda pode ter vrias faces,
variando entre materiais, espirituais (redes de
solidariedades sociais), entre outros. O actual
esquema de Segurana Social dos pases
membros da SADC cria desigualdades entre
os indivduos nacionais e estrangeiros no
concernente ao acesso aos benefcios
provindos dela. Tendo em conta o processo de
integrao regional em curso, h necessidade
de se criar mais esforos para que haja uma
extenso que permita a portabilidade dos
benefcios da Segurana Social pelos cidados
dos pases membros, integrao e realce da
integridade pessoal e colectiva. Palavras-
chave: integrao regional, migrao, sistema
de proteco e assistncia social e SADC


Introduo
A Integrao Regional na SADC abre a possibilidade de resposta a uma multiplicidade
de fenmenos polticos, culturais, sociais e econmicos, que so transversais s
migraes dentro da regio e o acesso Proteco Social dos migrantes que se
estabelecem nos pases membros da SADC.
Propondo-se a abordar assuntos ligados aos desafios da Integrao Regional na SADC,
concretamente em relao mobilidade das pessoas (migraes) dentro da regio,
pretende-se problematizar o sistema de Segurana Social adoptado pelos pases
membros da regio e o nvel de interveno que este poder ter na populao
emigrante que reside nestes pases. O trabalho ir focalizar tambm os possveis
impactos para a fora laboral moambicana, bem como o impacto da mobilidade no
sistema moambicano de Segurana Social.
Parte-se do princpio de que as migraes, sejam elas permanentes e/ou temporrias,
legais e/ou ilegais, dentro dos pases membros da SADC, quando se lhes no d a
devida ateno, podem traduzir-se em consequncias negativas, tanto para os prprios
indivduos migrantes, seus agregados familiares deixados na terra de partida, assim
como para os pases de origem e de chegada.
Para melhor exposio e anlise do tema escolhido, Desafios da Integrao
Regional: A migrao e o Sistema de Segurana Social na SADC, faz-se relevante a
compreenso dos fenmenos a tomar em considerao num contexto de integrao,
particularmente os ligados ao sistema de Segurana Social na SADC, tendo como
anlise o seu enfoque nos indivduos emigrantes de cada pas, estratgias de
funcionamento, nvel de cobertura, etc., e, por ltimo, a compreenso das vantagens
e/ou desvantagens que Moambique pode tirar deste processo.

Contextualizao
De acordo com OIT (1998), a designao de Segurana Social foi oficialmente usada
pela primeira vez na legislao dos Estados Unidos da Amrica de 1935. Aps a
Segunda Guerra Mundial, um nmero crescente de pases introduziu e desenvolveu
programas sociais de bem-estar e, subsequentemente, o BIT
36
utilizou amplamente a
designao Segurana Social em vrias Convenes e Recomendaes da OIT.
A problemtica da Segurana Social a nvel da SADC enquadra-se na proposta lanada
em Agosto de 2003, no tratado da SADC, de criar uma Declarao dos Direitos Sociais
fundamentais na SADC. Embora o cdigo da Segurana Social para a SADC realce
que a Segurana Social, enquanto um projecto abrangente, surge em 2003, o mesmo j
no se pode dizer em relao Segurana Social em cada Estado membro da SADC.

36
Bureau Internacional do Trabalho, 2001.
81

A nvel dos Estados membros da regio, a existncia de programas de Segurana
Social registou-se antes mesmo de eles alcanarem as suas independncias. Contudo,
genericamente, a Segurana Social que era disponibilizada no perodo colonial tinha
como grupo alvo a comunidade de trabalhadores expatriados brancos e, em menor
escala, alguns trabalhadores indgenas considerados assimilados, para o caso de
Moambique. Acresce a isto o facto de que estas polticas eram providenciadas pelas
metrpoles, da o processo de sua implementao seguir um modelo que apenas dava
acesso Segurana Social aos que trabalhassem no sector formal.
Considerando a exiguidade percentual de africanos negros que trabalhavam no sector
formal na maioria dos pases da frica, e em particular da regio da SADC, a
Segurana Social apenas conseguia cobrir um reduzido nmero da populao indgena
ou africana (mesmo depois destes pases alcanarem as suas independncias, visto
terem continuado com o modelo europeu de Segurana Social).
Actualmente, com a independncia de todos os pases da regio, o mercado de trabalho
est mais aberto, tanto para os nacionais destes pases, assim como para os migrantes.
Isto cria um novo desafio aos sistemas de Segurana Social, pois os migrantes devem
ser segurados nos pases de origem e de chegada. Ser que a regio, e especificamente
Moambique, est preparada para este desafio? Antes de abordarmos estas questes
com profundidade, vamos apresentar alguns conceitos que vo acompanhar este
trabalho, comeando pelo de poltica social.

Abordagem conceptual
O conceito de Segurana Social passa pelo entendimento, a priori, de que ele se insere
no universo de um ainda mais abrangente, que o de Poltica Social. Para Alcock
(2003), poltica social uma tomada de deciso com um papel especfico no
desenvolvimento e implementao de medidas polticas de modo a influenciar as
circunstncias sociais, indo, deste modo, ao encontro das necessidades dos indivduos.
A poltica social tem foco especfico sobre polticas de bem-estar dos cidados.
Na mesma linha de raciocnio, Kleinman (2002) refere que uma poltica social um
instrumento de proviso colectiva de servios sociais: educao, servios de sade,
incluindo seguro social e, talvez, habitao. Sendo um instrumento de interveno
usado pelo governo, ela traada com o objectivo de influenciar a vida dos indivduos,
servir de guia nas aces e comportamentos, bem como contribuir para a distribuio
de recursos econmicos em geral.
Alcock (2003) considera o Estado/Governo como o agente que tem a responsabilidade
principal de garantir o bem-estar sociedade, atravs da proviso de servios sociais.
Kleinman (2002) acrescenta ainda que os principais beneficirios dos servios
prestados pelo Estado so as pessoas necessitadas (idosos, doentes, pessoas portadoras
de deficincia, desempregados, etc.), embora estes servios afectem e beneficiem os
indivduos em geral. Este autor sustenta tambm que as polticas sociais incluem

medidas de proteco social (penses, benefcios para desempregados e pessoas
incapacitadas), proviso de servios (sade, educao, habitao, servios sociais
pessoais, etc.), polticas contra a pobreza, polticas de incluso social, etc.

Proteco Social
Aps termos apresentado as diferentes abordagens sobre o conceito de poltica social,
voltamos ao conceito de Proteco social, que, de acordo com o Cdigo de Segurana
Social para a SADC (2004), se refere a medidas pblicas e privadas ou mistas
destinadas a proteger indivduos e famlias da insegurana de rendimentos provocada
por contingncias como o desemprego, a leso laboral, a maternidade, a doena, a
invalidez, a velhice, a morte, etc.
Olhando para a definio da OIT (1998), percebe-se que a Segurana Social trata da
proteco que a sociedade proporciona aos seus membros, atravs de uma srie de
medidas pblicas contra as carncias econmicas e sociais que, de outra forma,
poderiam ocorrer em consequncia da supresso ou reduo substancial dos
rendimentos, em resultado de doena, maternidade, acidentes de trabalho, desemprego,
invalidez, velhice e morte; da prestao de assistncia mdica; e da concesso de
subsdios a famlias com descendentes a cargo.
Para Faleiros (1991), as medidas levadas a cabo para garantir a Segurana Social dos
indivduos podem apresentar-se sob a forma de um beneficio ou de um servio,
cabendo, deste modo, ao sistema de Segurana Social manter os rendimentos,
proporcionar cuidados de sade, providenciar benefcios s famlias, etc. Tais medidas
concorrem para o melhoramento das condies de vida dos indivduos, tendo em conta
o seu desenvolvimento humano. Para tal, o sistema de Segurana Social engloba vrios
servios, nomeadamente o seguro social
37
, a assistncia social
38
, as prestaes
financiadas pelas receitas gerais do Estado, as prestaes familiares e os fundos de
previdncia
39
.

37
Este sub-conceito baseia-se no princpio do agrupamento de riscos do mesmo tipo, implicando uma contribuio para
um fundo comum por parte de todos os envolvidos e abrangidos pelo regime. O contribuinte, ao preencher os requisitos
estabelecidos para o pagamento da prestao, por exemplo, se sofre de uma doena e pagou contribuies suficientes
durante determinado perodo de tempo, as suas necessidades (ou pelo menos parte delas) so cobertas atravs do fundo
de seguro.
38
A assistncia social dada usando os impostos colectados para financiar vrios programas que atribuem prestaes
como um direito, desde que sejam satisfeitas as condies de necessidade prescritas. Regra geral, os recursos como o
rendimento e o capital so tidos em conta quando se calculam as prestaes a pagar.
39
Segundo a OIT (1998), fundos de previdncia so formas de proteco social que respondem s necessidades
especiais de grupos de indivduos com opinies convergentes, que pretendam fazer poupanas para poderem assumir
despesas futuras.

83

Estes servios ou benefcios esto tambm ligados s regalias adicionais concedidas
pelas entidades patronais, nomeadamente aos esquemas de compensao dos
trabalhadores (relativamente a acidentes ou doenas profissionais) e a outros
programas complementares que se tenham desenvolvido no mbito da Segurana
Social, (OIT, 1998).

Integrao Regional
O conceito de integrao regional , para Evans et al (1999), um movimento para
estabelecer ligaes entre e em meio de um grupo de pases dentro de um determinado
espao geogrfico, motivado por interesses comuns e compartilhados para cooperao
nas reas de comrcio e outros sectores econmicos, com vista a alcanar uma zona de
livre comrcio e, subsequentemente, estabelecer uma unio alfandegria.
Segundo o mesmo autor (idem), os pases soberanos consideram a necessidade de
integrar ou cooperar regionalmente apenas se perceberem ganhos colectivos no acordo,
sendo que o benefcio fundamental da integrao econmica est na utilizao de
vantagens comparativas pelos Estados Membros.
De realar que, embora a dimenso econmica esteja acima mais evidenciada, o
processo de integrao regional compreende vrias outras dimenses, a saber: cultural,
poltica, social, dentre outras.
No que toca ao acesso Segurana Social pelos indivduos emigrantes em cada pas
membro da SADC num contexto de integrao, isto implica que os indivduos
emigrantes devem ter a possibilidade de gozar dos mesmos benefcios sociais e
igualdade de oportunidades a vrios nveis, significando que o sistema geral da
sociedade os servios sociais, de sade, as oportunidades de educao, de trabalho,
etc. deve estar acessvel a estes indivduos.

Migrao
O conceito de migrao refere-se ao movimento de pessoas, grupos ou povos de um
lugar para outro. De um modo geral, na actualidade, as migraes so causadas pela
globalizao, superpopulao de certos pases ou regies, violao de direitos,
desemprego, desorganizao das economias tradicionais, perseguies, discriminao,
xenofobia, conflitos internos, desigualdade econmica entre os pases e entre o
hemisfrio norte e o hemisfrio sul
40
.

40
Http://www.migrante.org.br/glossario.html. Acedido no dia 28.11.2007.

Princpios Bsicos da Segurana Social
Relativamente aos princpios da Segurana Social, identificamos seis, considerados
principais pela OIT, nomeadamente:
a) alvio pobreza aqui, considera-se que os indivduos passam a ter acesso
aos recursos que de outro modo no teriam;
b) universalidade de cobertura estabelece que todo o indivduo tem direito
proteco em caso de risco social;
c) equidade no acesso preconiza que o acesso ao sistema baseia-se na renda e
capacidade de cada um;
d) eficincia na gesto dos fundos preconiza o equilbrio financeiro dos fundos;
e) solidariedade envolve dois pressupostos: (a) o de que o indivduo deve
tomar conscincia de sua responsabilidade enquanto membro da sociedade, e
o estrutural, em que (b) todos os indivduos so chamados a participar deste
sistema;
f) promoo do Bem-estar Social.
Analisando o cdigo de Segurana Social para a SADC, notamos que os princpios
fundamentais so os seguintes:
a) solidariedade e redistribuio;
b) geometria varivel segundo o qual, um grupo de Estados membros pode
adiantar-se em termos de actividades, e, consequentemente, as experincias
adquiridas contribuem para o desenvolvimento de outros Estados membros;
c) responsabilidade de actores mltiplos focaliza a questo de partilha de
responsabilidades entre os governos, instituies pblicas e actores privados,
cabendo ao governo a responsabilidade global.

SADC: Origem, Objectivos e Estrutura Scio-econmica
A SADC sigla inglesa para Southern Africa Development Community uma
organizao sub-regional de integrao econmica dos pases da frica Austral, que
foi estabelecida em Agosto de 1992, em Windhoek, na Nambia, pelos Chefes de
Estado e de Governo da regio austral de frica. Neste encontro, os mesmos assinaram
um tratado que estabelecia a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral
(SADC), tendo como Estados Membros a frica do Sul, Angola, Botswana, Lesoto,
Malawi, Maurcias, Moambique, Nambia, Suazilndia, Tanznia, Zmbia,
Zimbabwe, Repblica Democrtica de Congo e Seychelles.
A SADC com sede em Gaberone, Botswana tem como lnguas oficiais o Ingls, o
Francs e o Portugus. Os seus objectivos podem ser resumidos nos seguintes pontos
fundamentais:
a) alcanar o desenvolvimento e crescimento econmico, aliviar a pobreza,
aumentar o padro e a qualidade de vida dos pases da frica Austral e dar
apoio aos socialmente desamparados por meio da integrao regional;
85

b) desenvolver valores, sistemas e instituies polticas comuns;
c) promover e defender a paz e segurana;
d) promover o desenvolvimento sustentado a partir da autoconfiana colectiva e
da interdependncia dos Estados membros;
e) alcanar a complementaridade entre estratgias e programas nacionais e
regionais;
f) promover e maximizar a produtividade, o emprego e a utilizao dos recursos
da regio;
g) alcanar o uso sustentvel dos recursos naturais e a efectiva proteco do
meio ambiente;
h) fortalecer e consolidar as antigas afinidades histricas, sociais e culturais e os
elos entre os povos da regio.
Os pases membros somam uma populao de aproximadamente 210 milhes de
pessoas e um PIB de aproximadamente 226 bilies de dlares, valor este que, embora
no seja muito alto (semelhante ao da Sucia), j significante, especialmente
levando-se em conta as economias dos pases vizinhos
41
.
A estrutura fundamental da economia regional africana (SADC) externamente
dependente e apresenta uma base de produo interna fraca, exceptuando a frica de
Sul. A dvida externa da regio enorme, sendo, em parte, explicada pela dependncia
externa a que os Estados membros esto sujeitos. Outra caracterstica importante da
economia poltica da SADC est ou reside na cultura fortificada de movimentos
humanos, simbolizada pela migrao.
Dentro da SADC, de acordo com a experincia, existem quatro tipos principais de
migrao, a saber:
i) migrao de contrato de trabalhadores semi-qualificados, principalmente
para as minas sul-africanas;
ii) migrao irregular em busca de trabalhos, como os vendedores
ambulantes, trabalhadores domsticos ou trabalhadores agrcolas;
iii) os refugiados, que normalmente residem em outros pases fugindo da
perseguio poltica ou sendo deslocados vigorosamente devido a conflitos
internos violentos; e
iv) dreno de crebros, que a migrao de profissionais altamente
qualificados, o que chega, na maior parte dos casos, a provocar o dreno de
recursos, por parte de um Estado de proviso, e o ganho de recursos, por
parte de um Estado acolhedor.
Diante destas formas de migrao na regio, necessrio encontrar formas adequadas
de proteco social, que garantam aos migrantes um bem-estar, tanto nos pases
hospedeiros, assim como nos de origem, quando regressarem.

41
http://pt.wikipedia.org/?title=SADC Acedido no dia 28. 11.2007

Outro aspecto o facto de que a regio tem uma grande taxa de pobreza, que atinge
quase todos os pases, embora em diferentes graus. Alm disso, um grande problema
que os pases da SADC enfrentam tem a ver com a pandemia do HIV-SIDA, que se
estima atingir mais de um quarto da populao
42
. Estes problemas, sem que a
sociedade se aperceba, tambm vm forar a migrao dentro da regio, colocando
novos desafios ao processo de integrao regional.

A Integrao Regional na SADC
O processo de integrao regional a nvel da frica inicia nos anos 70. No que diz
respeito SADC, com a libertao da Nambia (1990) e da frica de Sul (1994), os
Estados da regio empenharam-se afincadamente na construo de uma cooperao
regional, a fim de garantir uma integrao fundada no desenvolvimento de uma
comunidade econmica e integrao poltica.
Normalmente, a integrao regional se manifesta
a) pelo estabelecimento de uma zona de livre comrcio, envolvendo a remoo
de barreiras tarifrias e no-tarifrias;
b) pelo estabelecimento de uma unio aduaneira pela qual todas as restries ao
comrcio e ao movimento de agentes dentro da rea so removidas;
c) e pela harmonizao de polticas econmicas, monetrias, fiscais, sociais e
outras polticas sectoriais.
A integrao tambm influenciada pelo desejo de promover uma frente comum de
defesa. Deste modo, a integrao regional na SADC, apesar de ter fundamentos
internos, enquadra-se tambm no processo que se tem assinalado em toda a histria
moderna, caracterizado pela formao de blocos de pases como estratgia de
autodefesa e desenvolvimento scio-econmico. Como exemplos claros, temos a
Unio Europeia (UE), a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN).

De acordo com o protocolo comercial da SADC, os objectivos da integrao regional
so os seguintes:
a) liberalizar ainda mais o comrcio intra-regional de bens e servios, com base
em acordos de comrcio justos, mutuamente equitativos e benficos,
complementados por protocolos em outras reas (como a de energia), para

42
http://pt.wikipedia.org/?title=SADC . Acedido no dia 28.12.2007
87

garantir uma produo eficiente dentro da SADC, reflectindo as actuais e
dinmicas vantagens comparativas dos seus membros;
b) contribuir para melhorar o clima de investimentos domsticos;
c) intensificar o desenvolvimento econmico, a diversificao e a
industrializao da regio; e, por ltimo
d) intensificar o processo de integrao regional atravs do aumento do comrcio
intra-regional e facilitando o comrcio entre fronteiras.
Embora estes pontos sejam relevantes, preciso sublinhar que uma integrao regional
envolve vrios outros aspectos, talvez muito mais complexos, que influenciam
directamente o bem-estar social da populao.
Um exemplo disso, e abordando um aspecto de interesse especfico neste trabalho, o
facto de que uma das consequncias da integrao regional a crescente mobilidade
das pessoas e bens entre os Estados membros. Neste contexto, torna-se importante
frisar que a mobilidade pressupe que os indivduos podem pretender estabelecer-se,
temporria ou permanentemente, em novos territrios dentro da regio. Quando isto
acontece, preciso que os pases membros estejam altura de integr-los socialmente
nos seus sistemas de Segurana Social, no s como uma forma de criar um ambiente
de crescimento econmico dos pases membros da SADC, mas tambm uma harmonia
social e de bem-estar dos indivduos em geral. Note-se que o enquadramento destes
migrantes nos sistemas de Segurana Social da regio tem a ver tambm com a forma
como a Segurana Social administrada.

Administrao da Segurana Social na SADC
Segundo a OIT (1998), a administrao da segurana social existe apenas com o
objectivo de proporcionar um servio eficaz e eficiente aos seus clientes. A estrutura
dos regimes de segurana social determina muitas vezes o seu modo de administrao.
Assim, os regimes que oferecem prestaes universais sujeitas a condies de recursos
so, na maioria dos casos, geridos directamente pelo Estado.
No entanto, vrias frmulas so possveis, desde a administrao directa realizada por
um ministrio, at gesto pelo sector privado.
Outro modelo de administrao da Segurana Social tem a ver com os regimes que,
geralmente, so administrados por uma instituio pblica controlada por um conselho
de direco ou de administrao cuja autonomia sempre reconhecida por lei. Este
conselho habitualmente bipartido ou tripartido: para alm dos empregadores, os
trabalhadores e o Estado, outros beneficirios (banqueiros, mdicos, juristas etc.)
podem aqui ser representados.
A administrao diria do regime assegurada por um director executivo, que pode ser
nomeado pelo conselho ou pelo ministro.

Olhando para a realidade da SADC, e de acordo com a sua minuta do Cdigo de
Segurana Social, a administrao da Segurana Social, no que diz respeito estrutura
e organizao, de carcter formal e mista, onde se destaca o Estado, ou ainda a
existncia de uma instituio que se dedica prestao de tais servios.
Recorrendo ao documento produzido pelo Encontro Regional dos Especialistas em
Segurana Social, realizado em Joanesburgo, no dia 2 de Outubro de 2007, temos o
exemplo da experincia zambiana, que se caracteriza pela existncia de um Ministrio
do Trabalho, que integra um departamento de Segurana Social, com a
responsabilidade de definir as polticas e fazer um acompanhamento da implementao
da poltica social a nvel do pas. Existe ainda um alto comissariado para a Segurana
Social, desdobrado em comisses locais, que desempenham a funo de supervisionar
as instituies de Segurana Social.
Em Moambique, de acordo com o decreto n 17/88, de 27 de Dezembro, a
administrao do regime de Segurana Social para os assalariados confiada ao
Instituto Nacional de Segurana Social (INSS). H que acrescentar que a nova lei de
proteco social, Lei n 4/2007, de 7 de Fevereiro, indica a existncia de um sistema de
proteco social baseado em trs nveis:
1. Segurana Social Bsica que abrange os cidados nacionais incapacitados
para o trabalho, sem meios prprios para satisfazer as suas necessidades
bsicas, nomeadamente:
a) pessoas em situao de pobreza absoluta;
b) crianas em situao difcil;
c) idosos em situao de pobreza absoluta;
d) pessoas portadoras de deficincias, em situao de pobreza absoluta;
e) pessoas com doenas crnicas e degenerativas.
2. Segurana Social Obrigatria que compreende os regimes e a respectiva
entidade gestora e se concretiza atravs de prestaes previstas nos artigos 19 e
21 da Lei n 4/2007, de 7 de Janeiro. A Segurana Social obrigatria abrange
os trabalhadores por conta de outrem e por conta prpria, nacionais e
estrangeiros residentes em territrio nacional e as respectivas entidades
empregadoras.
3. Segurana Social Complementar que abrange, com carcter facultativo, as
pessoas inscritas no sistema de Segurana Social Obrigatria. Ela visa reforar
as prestaes de Segurana Social obrigatria atravs de modalidades sujeitas
homologao pelo rgo de superviso, por proposta da entidade gestora.
Este sistema de proteco social de carcter pblico, juridicamente dotado e goza de
uma autonomia administrativa e financeira, gozando ainda de patrimnio prprio. A
mesma Lei avana ainda que a gesto do INSS confiada a um conselho de
administrao, que obedece constituio tripartida, atravs da representao em igual
nmero do Estado, entidades empregadoras e sindicatos. Os outros subsistemas de
Segurana Social so geridos pelos Ministrios de Finanas e da Mulher e
89

Coordenao da Aco Social. A coordenao geral do sistema de proteco social em
Moambique foi encarregue Comisso Consultiva do Trabalho, uma comisso que
assessora o Governo de Moambique em assuntos de trabalho e econmicos, o que, de
facto, poder tornar o assunto da proteco social marginal. O ideal seria a criao de
um Conselho Superior de Proteco Social, como acontece em muitos pases da regio.
Por exemplo, num dos pases membros da SADC neste caso, o Botswana existe
uma instituio estatal que se responsabiliza pela Segurana Social, designada Ministry
of Local Government and Lands, que, por sua vez, tem uma Diviso para os Assuntos
e Desenvolvimento das Comunidades (Division of Social and Community
Development).
Se atendermos viso da OIT (1998), segundo a qual a administrao ideal aquela
que seja, em simultneo, eficaz e eficiente, que trabalhe com os seus clientes
proporcionando apoio, aconselhamento e servios de primeira qualidade, somos
levados a concordar com a existncia de um rgo que coordena e superintende a
proteco social. Contudo, a administrao e a implementao da Segurana Social na
SADC, muitas vezes, so feitas de maneira fragmentada, o que conduz a uma prestao
de servios fracos e ineficientes
43
.
O Cdigo de Segurana Social para a SADC prope, para colmatar esta situao, a
criao de um Comit Independente de Peritos, especializado e com capacidade
pessoal, representao equitativa, composto por um mnimo de 7 pessoas e um mximo
de 12, a ser renovado passados 6 anos.

Financiamento da Segurana Social na SADC
Relativamente questo do financiamento da Segurana Social, importa frisar que
existem muitos posicionamentos em relao ao modelo considerado justo. Por um lado,
temos o Banco Mundial, que em muitos pases elogiou a privatizao dos sistemas de
penses e o seu financiamento por capitalizao individual e completa. Noutra
vertente, encontramos a OIT (Organizao Internacional do Trabalho), que advoga um
financiamento da Segurana Social baseado na capitalizao parcial colectiva, isto ,
existe uma comparticipao entre os beneficirios e as instituies, sendo que o valor
da percentagem das contribuies deve ser fixado com a comparticipao das partes.
Na SADC, o financiamento da Segurana Social obedece a um sistema misto, pois, na
sua maior parte, envolve o Estado, as empresas e o sector privado, neste caso, ONG,
instituies de caridade, entre outros organismos sociais. Este facto notrio na frica
do Sul e em Moambique, apenas para elucidar.

43
Cdigo de Segurana Social para SADC, Maio de 2003.

reas Cobertas e Beneficirios da Segurana Social na SADC
A OIT (1998) preconiza que a conveno 102 possui um total de nove prestaes, em
que todos os pases do mundo se podem basear. Tais prestaes contemplam:
a) cuidados mdicos;
b) prestao por doena;
c) prestao por maternidade;
d) prestao de desemprego;
e) prestao familiar;
f) prestao por acidentes de trabalho;
g) penso de invalidez;
h) penso de velhice; e
i) penso de sobrevivncia

De acordo com o artigo 10 da Declarao dos Direitos Sociais Fundamentais, na
SADC, tm direito proteco social todos os trabalhadores da regio e as pessoas que
no tenham conseguido ingressar, ou reingressar no mercado laboral.
importante referir que nos termos das disposies do artigo 3 da mesma Declarao,
os Estados membros comprometem-se a observar os direitos bsicos referidos na
Declarao, incluindo os direitos proteco social, prescritos no artigo 10. Ainda de
acordo com o mesmo Cdigo de Segurana Social na SADC, podemos notar que ela
cobre as seguintes reas:
a) Seguro para questes de acidentes e doenas laborais da responsabilidade
dos Estados membros garantir uma cobertura obrigatria. Esta cobertura deve
envolver todo o tipo e espcies de acidentes, independentemente do local em
que tiverem ocorrido (formal ou informal), doenas e acidentes que tenham
uma ligao directa com actividades laborais. E mais, o tipo de doenas
relacionadas com actividades laborais deve estar em consonncia com a lista
da conveno OIT
44
sobre sade e segurana no trabalho. A Segurana Social
em Moambique considera apenas os acidentes de natureza laboral, excluindo
as doenas de natureza profissional. Esta questo poder constituir mais um
desafio.
b) Desemprego e sub-emprego os Estados membros da SADC devem assegurar
aos que esto em situao de confirmado desemprego, procurando trabalho,
afastados dos seus empregos, a desempenhar actividades geradoras de
rendimento um apoio, que pode ser por meio de uma Assistncia Social, de
modo a permitir-lhes viverem acima dos nveis da pobreza. Noutra vertente, o
cdigo insta os Estados membros a proporcionarem proteco adequada no
que se refere perda de emprego, incluindo proteco contra o despedimento

44
Para mais detalhe, consulte a Conveno Internacional do Trabalho - 102
91

arbitrrio e/ou injusto aos seus cidados. Isso envolve o pagamento de
subsdios de seguro social, indemnizao por despedimentos injustos, entre
outros. Moambique precisaria de encarar este desafio com muita seriedade.
c) Reforma de velhice a Segurana Social na SADC deve observar uma
cobertura universal aos idosos. Uma das solues avanadas pelo cdigo a
disponibilizao da assistncia social, seguro social e subsdios sociais. Estas
medidas so vistas como visando a manuteno da dignidade humana,
preveno da misria e proteco do idoso contra abusos.
d) Morte e Sobreviventes na SADC, a Segurana Social prev que os Estados
membros assegurem que os esquemas de Seguro Social proporcionem
proteco s contingncias da morte. Dentre esses subsdios, destaca-se o de
falecimento, para custear as despesas do funeral, subsdios aos sobreviventes
(sujeitos a condies de qualificao), que podem ser efectuados em
pagamentos peridicos destinados manuteno dos sobreviventes. A sua
cobertura abarca dependentes legais e, quando justificvel, os dependentes de
facto.
e) Pessoas Portadoras de Deficincia neste caso, as pessoas portadoras de
deficincia, independentemente da origem e natureza do seu estado, tm
direito Segurana Social. Aqui, os apelos dos Estados uns para os outros tm
sido no sentido de assegurar que as pessoas portadoras de deficincia
beneficiem da rede de mecanismos de Segurana Social, bem como garantir a
igualdade de acesso e cobertura s pessoas nesse estado. Moambique cobre
apenas os deficientes em situao de pobreza absoluta, mas que se encontrem
isolados e no tenham apoios de terceiros.
f) Gnero o cdigo avana que os Estados membros devem assegurar que, no
contexto da Segurana Social, as mulheres tenham acesso igual ao dos homens
atribuio de benefcios. Isto traz a necessidade de se criar uma legislao
no discriminatria, que, consequentemente, possa abolir leis, costumes e
prticas que conduzam discriminao.
Esta disposio permite-nos localizar linhas de concordncia entre as reas que a OIT
preconiza como sendo as bsicas e as que acabam por ser levadas a cabo pelos pases
membros da SADC, ou seja, que muitas das reas de cobertura da Segurana Social na
SADC vo de encontro ao que est plasmado pela OIT. A questo de gnero
extremamente importante, pois, at h pouco tempo, a lei de Segurana Social em
Moambique ainda no considerava a maternidade.

Critrios de Acesso Segurana Social na SADC
De um modo geral, uma das primeiras condies para ter acesso Segurana Social
prende-se com a ocorrncia de uma eventualidade para cujo cobro o indivduo requeira
prestao, isto , necessrio que a eventualidade tenha ocorrido. O segundo critrio
ser membro contribuinte para o sistema de Segurana Social. Num terceiro plano, o
contribuinte deve estar inscrito por um perodo mnimo ou residir no local por um dado

tempo. O quarto item tem a ver com a necessidade de o requerente demonstrar que
cumpre os requisitos plasmados na lei para a atribuio da prestao.
Outro dado importante tem a ver com o facto de o direito Segurana Social estar
condicionado s questes de nacionalidade, isto , o seu acesso baseado na ideia de
ser cidado nacional. A ttulo de exemplo, a assistncia social financiada pelos
impostos nacionais. Deste modo, a assistncia social restringe-se apenas aos cidados
nacionais. Na SADC, os critrios de acesso seguidos no se distanciam dos que
arrolamos anteriormente.

Proteco Social na SADC: que desafios para Moambique?
Em Moambique, o sistema de proteco social ainda enferma de um problema que
remonta ao perodo anterior independncia: o nvel de cobertura dos diversos grupos
sociais e reas de actuao ainda baixo. Ainda so poucos os beneficirios, bem
como os contribuintes deste sistema.
Em parte, isto resultado da pobreza e do desemprego que se faz sentir, estando uma
grande percentagem da populao no sector informal e, deste modo, fora da rea de
actuao do sistema de Segurana Social, uma vez que um dos critrios para o acesso
ser membro contribuinte do sistema, o que, na maioria dos casos, s acontece para os
que so trabalhadores, principalmente do sector formal.
Esta condio vai de encontro com a conceitualizao de Segurana Social da OIT, que
gira em torno da proteco de pessoas empregadas no sector formal. Porm, isto no se
ajusta a este pas, onde os nveis de desemprego e o nmero de indivduos trabalhando
no sector informal so altos. Segundo Kasente (1997), os empregados no sector formal
constituem geralmente menos de 20 por cento da fora laboral. Consequentemente, os
sistemas de proteco social apenas alcanam uma pequena percentagem e, portanto,
contribuem para o crescimento de disparidades nos rendimentos entre os ricos e os
pobres ou entre a populao urbana e a rural.
Esta situao de incompatibilidade entre os critrios para o acesso Segurana Social e
a real situao dos indivduos no s se faz sentir em Moambique, mas, duma forma
geral, em toda a regio da SADC. Citando um exemplo concreto, Mukuka et al. (2000),
escrevendo sobre a situao da Zmbia, observam que as formas pblicas organizadas
de segurana social no so apenas inadequadas, mas tambm abrangem pequenos
grupos de trabalhadores industriais urbanos e cobrem uma parte insignificante das
demandas requeridas para a segurana social no pas.
Isto vem provar que os esquemas de seguro social embora existam na maioria dos
pases da regio, ainda encontram-se pouco desenvolvidos e com um alcance
insignificante, o que faz afirmar que estes esquemas ainda no so comuns na frica
Austral e apenas provm proteco contra uma gama limitada de contingncias.
93

Moambique introduziu o seu sistema de Segurana Social em 1990, o qual prov
proteco contra as contingncias da velhice e da invalidez. O Zimbabwe introduziu o
seu sistema em 1994 e prov proteco contra a velhice, a invalidez e a morte. A
Nambia tambm introduziu os seus sistemas em 1994, seguindo o enactment da Lei de
Segurana Social de 1994. O sistema nambio prev proteco contra uma larga gama
de contingncias, as quais incluem a velhice, a doena, a invalidez, a maternidade,
leses ou danos fsicos, Coetzee (1997).
Embora se note que os sistemas de alguns pases da regio englobam mais elementos
do que os de outros, ainda no h nenhum que seja suficientemente abrangente e,
muito menos, universal. Contrariamente ao nvel de cobertura e campo de aco, que
continuam limitados, os riscos sociais so cada vez mais imprevisveis, de tal modo
que, em qualquer momento e circunstncia, eles podem ocorrer. Por outro lado,
existem cada vez mais grupos sociais que se encontram desabrigados e sem nenhuma
proteco social.
Um dos maiores problemas do seguro social que ele concebido com base nas
necessidades futuras e, portanto, ignora as necessidades imediatas dos pobres. Por
causa da prevalncia da pobreza em frica, e em especfico Moambique, a maioria
das pessoas luta para sobreviver numa base diria. Logo, as atenes giram em torno
da satisfao das suas necessidades imediatas, tais como alimentao, vesturio,
abrigo, educao e sade.
Em tais circunstncias, faz pouco sentido focalizar exclusivamente as atenes sobre as
contingncias futuras. Os baixos salrios tambm fazem com que seja extremamente
oneroso para os trabalhadores contriburem para qualquer esquema de seguro social,
pois o desejado ir de encontro s necessidades imediatas. Consequentemente, os
trabalhadores podem ser relutantes em participar nos esquemas de seguro social,
Kaseke (2002).

O migrante e o acesso Segurana Social na SADC
Como j foi acima analisado, com o processo de integrao regional ao nvel da
SADC, teremos o aumento da mobilidade de bens e pessoas para os diversos pases
deste bloco. O movimento de pessoas, em particular, pe os indivduos em contacto
com novos espaos e valores e cria a necessidade nalguns deles de se estabelecerem
em regies que no so as de sua origem. Sally Peberdy
45
(Conference Report, 2007:2)
aponta razes econmicas e polticas como causas da migrao, sendo que as
migraes so feitas particularmente por indivduos em busca de melhores condies
de vida ou ainda do seu primeiro emprego.

45
From the Southern African Migration Project (SAMP)

As migraes criam, segundo Makiwane
46
(Conference Report, 2007), tanto para os
que migram como para os que so deixados para trs, novas necessidades de Segurana
Social. Embora Fezile enfatize que na regio da SADC, os migrantes no podem ser
excludos das polticas sociais dos pases membros, e aos migrantes invisveis, deve-se
torn-los visveis, pois, no contexto actual, em que em cada pas da regio a
Segurana Social e os outros benefcios sociais ainda no esto universalizados, acaba
tornando-se difcil, aos emigrantes, o acesso a esses benefcios.
Segundo o relatrio da conferncia
47
realizada na frica do Sul, o trabalhador emigra
tendo como expectativas melhores oportunidades, por exemplo, de emprego e
melhores condies de vida que as do seu pas de origem, mas, na maioria dos casos,
acaba enfrentando piores situaes que as do seu pas.
Como exemplo, tem-se o facto de que, devido ao seu estatuto negativamente
conotado, os direitos dos migrantes so geralmente inferiores aos gozados pelos
cidados nacionais; o direito segurana social muitas das vezes ignorado, estando o
seu acesso dependente do estatuto do emigrante no pas de hospedagem
48
. Isto faz
com que a maioria dos trabalhadores migrantes estejam numa situao constrangedora
e no tenham cobertura da Segurana Social nos pases de acolhimento, acabando
tambm por no estar cobertos no pas de origem.
Na conferncia realizada na frica de Sul, reconheceu-se que, embora existam
instrumentos internacionais que probem a discriminao baseada na nacionalidade e,
embora o cdigo da SADC sobre a Segurana Social encoraje os Estados membros a
providenciarem-na aos no-cidados, eles no so suficientemente fortes para garantir
os direitos scio-econmicos dos migrantes. Existem critrios para acesso Segurana
Social, e s em poucos casos o emigrante consegue preencher tais critrios.
Na condio de excluso tambm se encontram os agregados familiares em que o chefe
emigra para outras regies procura de oportunidades de emprego. O mesmo acontece
ao trabalhador migrante que, embora tenha preenchido os critrios para o acesso
Segurana Social no pas de acolhimento, decida regressar ao pas de origem aps
longos anos de contribuio.
Isto deve-se, em parte, ao facto de os sistemas de Segurana Social no serem
portteis, isto , os direitos de penso que so acumulados numa determinada entidade
patronal, num dado pas, no so levados com o trabalhador, caso deixe de trabalhar
nesse pas.
Ainda para Makwane (2007), a ligao entre a segurana social e a migrao significa
maior capacidade de gesto de riscos sociais para os emigrantes, mas, sobretudo, para
os que ficam no pas de origem. Isto, embora seja uma situao ptima desejada e, em

46
CEO of the South African Social Security Agency
47
Migration and Social Security in the SADC Region: prospects and challenges (International Conference). Organized
by: The CICLASS, Faculty of Law, University of Johannesburg, South Africa. 3-4 October 2007.
48
Idem:3
95

certos casos, havendo um esforo para ser posto em prtica, ainda est longe do ideal.
Estes e outros problemas fazem com que haja uma necessidade de se criar um
instrumento efectivo para a integrao dos emigrantes nos sistemas de Segurana
Social. Segundo Faleiros (1991) e, luz do Cdigo de Segurana Social da SADC, os
principais objectivos da Segurana Social so manter os rendimentos, proporcionar os
cuidados de sade e providenciar benefcios s famlias.
Se tivermos em conta estes pressupostos, julgamos ser de extrema importncia que
haja, ao nvel da SADC, uma portabilidade dos benefcios da Segurana Social, de tal
modo que, em qualquer situao, os cidados dos pases membros tenham acesso a
eles. No caso concreto de Moambique, sairiam a ganhar principalmente os mineiros,
os comerciantes vulgarmente conhecidos como mukheristas, os camionistas, os
trabalhadores das plantaes, entre outros que se deslocam, por exemplo, para a
vizinha frica do Sul. O mesmo aconteceria em relao aos outros pases com os quais
mantemos estreitas relaes, como o Zimbabwe, o Malawi, a Zmbia e a Tanznia.
Ao considerar estes e outros aspectos no mencionados, mais benefcios trar-se-iam, de
forma equitativa, para os cidados da regio que emigram para os pases membros.
Deste modo, adoptando o Cdigo de Segurana Social da SADC, Moambique e os
restantes pases membros estariam a cumprir com os princpios internacionais de
Segurana Social, que destacam a necessidade de igualdade de tratamento,
determinao da legislao aplicada, manuteno dos direitos adquiridos, manuteno
dos direitos em caso de solicitao e o pagamento dos benefcios fora do pas.
A adopo deste cdigo pelos pases membros da SADC, ajustando-os sempre ao
contexto, tambm significaria o incio de um processo para a criao de mecanismos
de integrao mais fortes e para a universalidade dos esquemas de Segurana Social,
processo que garantiria a integridade das pessoas onde quer que estivessem. Existe o
receio, nalguns pases da regio, de que a ratificao deste cdigo pode ter
consequncias indesejveis nos pases de partida da populao migrante, uma vez que,
com a migrao da fora de trabalho activa e qualificada, certos pases podero
enfrentar a falta de recursos humanos no futuro, fenmeno conhecido por brain-
draining fuga de crebros.
Porm, uma vez que um dos objectivos da criao de blocos regionais, como o caso
da SADC, elevar o nvel de vida dos pases membros criando neles tranquilidade
poltica, bem-estar econmico, social, etc., este argumento deixa de ser sustentvel,
pois isto s poder acontecer se o pas onde ocorrer tal fuga no oferecer tranquilidade
social e outros ambientes que concorram para o bem-estar dos indivduos, assim como
para o pases que no oferecerem boas oportunidades de negcios e,
consequentemente, de trabalho.
Por outro lado, existe ainda a eminncia de aumento de custos no pas de chegada pelo
facto de ter que drenar mais recursos para os emigrantes. Nos grandes debates sobre
esta questo, especialistas como Johannes Koeti
49
, afirmam que um dos pressupostos

49
Coordenador do Projecto de Segurana Social na SADC.

base para evitar o anteriormente descrito, reside na necessidade de se ter em conta o
mercado econmico ou laboral actual, ter em conta os desnveis no desenvolvimento
dos pases e tambm as diferenas nos sistemas de Segurana Social fornecidos pelos
diferentes pases. Uma vez aceites estes pressupostos, preciso que se criem acordos
recprocos sobre a matria.
Alm da adopo do cdigo pelos pases, existe ainda a necessidade de que o mesmo
esteja inscrito na Constituio de cada pas, para que a sua aplicao seja de carcter
obrigatrio. importante tambm a assinatura de protocolos bilaterais e multilaterais, a
harmonizao dos sistemas de Segurana Social na regio e, sobretudo, a eliminao
das barreiras existentes atravs da harmonizao.
Urge iniciar uma reflexo sobre a necessidade de se acabar com a dupla taxao dos
contribuintes. Por exemplo, um indivduo que comea a trabalhar em Moambique e
mais tarde vai trabalhar noutro pas da regio deveria levar consigo a sua biografia de
contribuio, para se evitar que tenha que voltar a fazer contribuies mnimas, de
modo a obter mais cedo o tempo mnimo de contribuies.

Consideraes finais
A Segurana Social um conceito que implica uma aco da sociedade no sentido de
conceder ajuda aos seus membros, para que no mergulhem em crises ou carncias
sociais. A ajuda pode ter vrias faces, variando entre materiais, espirituais (redes de
solidariedades sociais), entre outras.
O actual esquema de Segurana Social dos pases membros da SADC cria
desigualdades entre os indivduos nacionais e estrangeiros, no concernente ao acesso
aos benefcios provindos dela. Tendo em conta o processo de integrao regional em
curso, h necessidade de que se criem mais esforos para que haja uma extenso que
permita a portabilidade dos benefcios da Segurana Social pelos cidados dos pases
membros, integrao e realce da integridade pessoal e colectiva.
Contudo, apesar do esforo aparentemente desempenhado pelos pases membros, a
administrao e implementao da Segurana Social, muitas vezes feita de forma
fragmentada. Por essa razo, a prestao de servios tem sido fraca e ineficiente.
Para o caso particular de Moambique, conclumos ser necessrio que, o mais
rapidamente possvel, se ratifique esse acordo, com vista a permitir a integrao dos
moambicanos nos outros pases da SADC e vice-versa.
H necessidade de o sistema de proteco social acompanhar e assistir mecanismos
informais de emprego, pois, para o caso de Moambique, os nmeros de trabalhadores
que esto no sector informal so bastante altos. O nosso pas deve acelerar protocolos
na rea da proteco social com outros pases da regio, particularmente onde um
nmero considervel dos moambicanos tem vindo a ganhar a sua vida.
97

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ORGANIZAO INTERNATIONAL DO TRABALHO (1998). Princpios da
Segurana Social. Genebra: Bureau Internacional do Trabalho.

99

Padres da Migrao Laboral Indocumentada de Moambique
para a frica do Sul
Ramos Cardoso Muanamoha
A migrao laboral de Moambique para a frica do
Sul um fenmeno histrico que data do sculo XVIII.
Porm, a sua formalizao e regulao ocorreram nos
finais do sculo XIX e princpios do sculo XX,
tornando-se parte do sistema de mercado de trabalho
da frica Austral. Dentro deste sistema de mercado de
trabalho, Moambique um dos fornecedores de mo-
de-obra, com nmeros relativamente consistentes de
migrantes contratados para as minas sul-africanas.
Entretanto, nas ltimas duas dcadas, o nmero de
trabalhadores migrantes moambicanos contratados
para a indstria mineira na frica do Sul declinou. Em
contrapartida, houve um aumento de migrantes
indocumentados. Palavras-chave: Moambique; Sul;
frica; migrante; no-migrante; laboral;
indocumentado; parentesco; idade; sexo;
escolarizao; ocupao.


Introduo
A migrao de trabalhadores de pases africanos para a frica do Sul tem uma longa
histria (Head, 1995). Historicamente, os sectores da minerao e agricultura na frica
do Sul so dependentes do trabalho migratrio de pases da frica Austral. De facto,
grande parte da riqueza mineral sul-africana produto do suor de mineiros migrantes.
Da, a migrao da mo-de-obra moambicana para a frica do Sul deve ser entendida
como parte de um sistema de mercado de trabalho regional (Crush, 1997; Covane,
2001). Segundo Crush (1997), a indstria mineira sul-africana em cooperao com o
Estado sul-africano e governos britnico e portugus criou um mercado de trabalho
para mo-de-obra mineira, nos finais do sculo XIX e princpios do sculo XX, que
inclua a maioria dos pases que hoje constituem a Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC).
No passado, a migrao laboral de Moambique para a frica do Sul no constitua
nenhuma preocupao, quer em Moambique, quer na frica do Sul, j que ela ocorria
por vias controladas oficialmente. A partir aproximadamente da dcada de 1990, a
migrao laboral moambicana para a frica do Sul assumiu novos contornos (Crush e
Williams, 2001). Apesar de um decrscimo da migrao de moambicanos contratados
para a frica do Sul (SAMP, 2005a; 2005b; 2005d; UNECA, 1983), verifica-se um
aumento da migrao laboral indocumentada. Porm, deve-se notar que o nmero real
de migrantes moambicanos indocumentados na frica do Sul ainda desconhecido.
Dada a sua magnitude, a migrao moambicana laboral indocumentada para a frica
do Sul tem causado preocupao para ambos os governos. Na frica do Sul, os
migrantes indocumentados so encarados como sendo responsveis pelo desemprego
dos cidados locais, o que tem levado ao desenvolvimento de sentimentos xenfobos
(Crush et al., 2000; Crush e Pendleton, 2004; Crush e Williams, 2001; Landau, 2004;
Maharaj, 2004; McDonald e Jacobs, 2005; Minnaar e Hough, 1996; SAMP, 2005c;
2006; Solomon, 2003).
Como no caso de migrantes laborais contratados, a maioria de migrantes
indocumentados so da regio sul de Moambique. Isto reflecte a longa histria de
dependncia desta regio dos rendimentos do trabalho migratrio, j que a agricultura
de subsistncia na regio tornou-se menos produtiva ao longo do tempo, e as
oportunidades locais de emprego so muito limitadas (Crush, 1997; De Vletter, 2000;
Covane, 2001).
Perante os factos aqui colocados, este texto analisa os padres actuais da migrao
moambicana laboral indocumentada para a frica do Sul. Ele apresenta uma
radiografia do processo de migrao no perodo que vai de 1980 a 2004. O documento
repartido em oito seces. Depois desta introduo, a seco 2 apresenta o contexto
terico da migrao laboral indocumentada. A seco 3 sobre a metodologia da
pesquisa. A seco 4 apresenta uma descrio da magnitude da migrao. A seco 5
analisa as causas e tendncias da migrao indocumentada. As seces 6 e 7
descrevem o perfil demogrfico e scio-econmico dos migrantes. Finalmente, a
seco 8 apresenta as concluses gerais.
101

Fundamento terico da migrao indocumentada
Nos anos recentes, o crescimento da migrao internacional tem sido acompanhado por
um incremento na migrao indocumentada ou ilegal. Argumenta-se que este
incremento na migrao ilegal ocorre nos pases com programas legais de imigrao
(Chiswick, 2001). Este o caso dos Estados Unidos em relao migrao laboral
mexicana, ou mesmo o caso da frica do Sul em relao migrao de outros pases
da frica Austral. A literatura sobre a migrao internacional contempornea sugere
diversas explicaes sobre este incremento na mobilidade humana mundial alm
fronteiras, nomeadamente uma resposta s polticas de restrio e seleco da
imigrao, demanda pela mo-de-obra barata, globalizao, s redes sociais, ao
capital social, ao efeito cumulativo da migrao, ao contrabando de migrantes e
proximidade geogrfica.
Quanto s redes sociais, muitos estudos sobre a migrao internacional contempornea
revelam que a probabilidade de ocorrncia de uma migrao laboral indocumentada,
em particular de um pas em desenvolvimento para um industrializado, positivamente
dependente das redes sociais que conectam o migrante com o destino e a sua origem
(Ammassari e Black, 2001; Jedlicka, 1978-79; Martin e Widgren, 1996; Massey et al.,
1987; Massey et al., 1993; 1994; Massey et al., 1998; Minnaar e Hough, 1996;
Minnaar et al., 1995; Moretti, 1999; Portes, 2000; Singer e Massey, 1998).
Os empregadores, os media, os compatriotas, os recrutadores de mo-de-obra, os
contrabandistas, as redes de transportes e comunicaes e as comunidades de famlias e
amigos constituem algumas das redes que encorajam a migrao laboral
indocumentada alm fronteiras. Acredita-se que as redes funcionam como elo de
ligao entre factores de atraco (tais como o recrutamento de trabalhadores
estrangeiros para satisfao da demanda pela mo-de-obra) e de repulso (tais como
condies de desemprego), tornando os migrantes potenciais em activos. As redes
garantem a livre circulao da informao entre a origem e o destino, permitindo a
continuidade de fluxos migratrios internacionais, j que as pessoas melhor
informadas sobre possveis oportunidades no destino so mais propensas migrao
(Jedlicka, 1978 e 79).
Os elementos mais importantes das redes sociais so os amigos e membros da famlia
no exterior, que podem providenciar informao credvel sobre emprego e outras
oportunidades, algumas vezes financiando a passagem e, geralmente, oferecendo
acomodao aps a chegada. Agncias de trabalho, contrabandistas, empregadores e
organizaes de migrantes tambm podem providenciar esta informao (Martin e
Widgren, 1996; Massey et al., 1987; Massey et al., 1998; Moretti, 1999).
Redes sociais tm lugar tanto em Moambique quanto na frica do Sul, as quais
sustentam a migrao indocumentada ao longo do tempo, ao tornar as entradas e
subsequentes estadias mais fceis, mais baratas e menos arriscadas (Crush e Williams,
2001; McDonald et al., 2000; Minnaar e Hough, 1996). A participao de migrantes
nas redes permite-lhes o acesso ao capital social, que considerado um dos mais
importantes factores da perpetuao da migrao.

Metodologia
Este texto produto de um estudo baseado numa pesquisa de campo em reas
seleccionadas no sul de Moambique distritos de Magude e Chkw e nas
provncias sul-africanas de Gauteng e Mpumalanga. Os distritos de Magude e Chkw
esto entre as mais importantes reas de emigrao, devido, em parte, sua
proximidade geogrfica com a frica do Sul. A seleco de Gauteng e Mpumalanga
para reas de estudo deveu-se sua indicao como estando entre os destinos
preferenciais de migrantes moambicanos para a frica do Sul.
Duas diferentes abordagens entrevistas qualitativas e inqurito foram usadas para a
recolha da informao. Entrevistas qualitativas foram realizadas tanto em Moambique
quanto na frica do Sul, enquanto o inqurito foi usado apenas em Moambique.
O inqurito envolveu uma amostra probabilstica e multietpica de 745 agregados
familiares dos distritos de Magude e Chkw (correspondendo a cerca de 2% do total
dos agregados familiares dos dois distritos). Este tamanho julgou-se adequado para
proporcionar um nmero suficiente de casos para anlise. O inqurito foi concebido
para produzir informao precisa sobre a migrao laboral indocumentada para a
frica do Sul, no conjunto dos dois distritos. A unidade de observao foi o agregado
familiar. A unidade de anlise foi cada membro do agregado familiar que tivesse
alguma vez experimentado uma migrao laboral indocumentada para a frica do Sul.
Um questionrio estruturado, contendo principalmente perguntas fechadas, foi aplicado
a 4645 pessoas enumeradas na amostra dos agregados familiares, 107 das quais eram
migrantes indocumentados que tinham retornado da frica do Sul e estavam presentes
nos agregados familiares durante o inqurito.
O mtodo qualitativo foi usado para a obteno de informao detalhada, no apenas
de migrantes indocumentados, em si, mas tambm de indivduos, organizaes e
profissionais lidando com questes relacionadas com migrantes indocumentados. Este
mtodo consistiu em entrevistas em profundidade (com informantes-chave) e histrias
de vida migratria de migrantes retornados (em Moambique) e correntes (na frica
do Sul). A maioria dos migrantes contactados para histrias de vida migratria (em
Moambique) tinha sido identificada durante o inqurito nos agregados familiares. Ao
todo, foram colectadas 37 histrias de vida migratria (vinte e cinco na frica do Sul e
doze em Moambique) e 22 entrevistas em profundidade (onze em cada lado). Cinco
mulheres foram contactadas para histrias de vida (uma em Moambique e quatro na
frica do Sul).
A pesquisa de campo teve lugar nos meses de Abril e Maio de 2004 (em Moambique)
e Julho e Setembro de 2005 (na frica do Sul). O grande problema enfrentado neste
estudo foi a relutncia dos migrantes indocumentados em fornecer informao sobre si
mesmos a estranhos, em particular dentro da frica do Sul. Este problema foi
colmatado atravs da mediao de lderes comunitrios, que facilitaram contactos com
os potenciais entrevistados.
103

A magnitude da migrao
A Tabela 1 apresenta a enumerao de jure
50
dos membros dos agregados familiares da
amostra nos distritos de Magude e Chkw, classificados por sexo e idade. Em termos
de idade, so consideradas trs categorias (0-14, 15-64, 65 anos e mais), tendo em
conta os limites do poder produtivo numa populao (Domenach e Picouet, 1995;
Thompson e Lewis, 1965). Assim, assume-se que a idade 15 o limite inferior, e que a
idade 64 o limite superior do poder produtivo na populao em estudo. Os grupos
populacionais menores de 15 e maiores de 64 anos so considerados economicamente
dependentes, enquanto o grupo etrio 15-64 representa a parte economicamente activa
da populao. Portanto, a populao neste ltimo grupo ser designada por populao
em idade activa.
Uma breve leitura dos dados na Tabela 1, sobre a enumerao de jure dos membros de
agregados familiares da amostra no momento do inqurito (Maio de 2004), revela que
o maior nmero dos que estavam ausentes, idos para a frica do Sul, era de membros
em idade activa. De um total de 4645 membros de agregados familiares da amostra,
10,9% estavam na frica do Sul no momento do inqurito, quase todos eles no grupo
etrio de 15-64 anos.

50
Neste texto, os conceitos de enumerao de jure e de facto da populao so usados em relao apenas migrao
internacional para a frica do Sul. A enumerao de jure da populao inclui os emigrantes, enquanto a enumerao de
facto os exclui.

Tabela 1: Enumerao de jure de membros de agregados familiares da amostra
Distrito e sexo
Magude Chkw
Idade
(anos)
Enumerao de
jure
Homens Mulheres Homens Mulheres
Total
Presente (%) 22,8 23,1 26,0 27,4 25,5
Ausente/Pas (%) 12,0 11,3 13,7 12,0 12,5
0-14
Ausente/RSA (%) 0,5 0,5 0,6 0,5 0,5
Presente (%) 21,2 38,9 17,1 36,6 28,4
Ausente/Pas (%) 21,5 19,1 20,7 18,4 19,7
15-64
Ausente/RSA (%) 18,0 3,3 19,7 2,0 10,3
Presente (%) 2,8 3,4 1,4 2,1 2,2
Ausente/Pas (%) 1,1 0,4 0,6 1,0 0,8
65+
Ausente/RSA (%) 0,1 -- 0,2 -- 0,1
Total (%)
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total de membros de
agregados familiares 702 796 1507 1640 4645

Em termos de gnero, dados de ambos os distritos indicam que migrar para a frica do
Sul mais comum entre os homens em idade activa do que entre as mulheres. No
distrito de Magude, cerca de 30% de homens em idade activa estavam na frica do
Sul, contra apenas 5,3% de mulheres na mesma idade. Este cenrio foi tambm
observado no distrito de Chkw, onde os membros de agregados familiares que se
encontravam na frica do Sul no momento do inqurito representavam 34% e 3,3% de
homens e mulheres em idade activa, respectivamente.

105

A Tabela 2 apresenta a populao de 15 anos e mais da amostra presente no momento
do inqurito, classificada segundo a experincia de migrar para a frica do Sul. Aqui,
todas as pessoas com experincia de migrar para a frica do Sul e que estiveram
presentes nos agregados familiares durante o inqurito sero consideradas como
migrantes retornados.
51

Torna-se evidente, na Tabela 2, que a emigrao um fenmeno comum,
particularmente entre os homens em idade activa, nos dois distritos. De facto, cerca de
60% de homens de 15 anos e mais, presentes nos agregados familiares durante o
inqurito, tinham alguma experincia de migrar para a frica do Sul. Mulheres com tal
experincia em Magude e Chkw representavam somente 14% e 6,2%,
respectivamente, do total das mulheres de 15 anos e mais presentes nos agregados
familiares no momento do inqurito.

Tabela 2: Experincia de migrar para a frica do Sul
Distrito e sexo
Magude Chkw
Idade
(anos)
Experincia de ter
estado alguma vez na
frica do Sul
Total
Alguma (%) 51,2 13,4 52,7 6,0 22,3
15-64
Nenhuma (%) 37,5 78,6 39,8 88,5 70,6
Alguma (%) 10,1 0,6 6,5 0,2 2,7
65+
Nenhuma (%) 1,2 7,4 1,0 5,3 4,4
Total (%)
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Nmero de homens e mulheres
de 15 anos e mais presentes nos
agregados familiares 168 337 279 636 1420

51
Num estudo sobre migrao em quatro comunidades mexicanas, Massey et al. (1987) usaram o conceito de
migrantes inactivos para designar os migrantes que j tinham retornado s reas de estudo no momento da pesquisa
de campo.

Tabela 3: Homens e mulheres de 15 anos e mais, segundo o status legal na sua
ltima viagem para a frica do Sul
Distrito e sexo
Magude Chkw
Status
legal
Ano da ltima
viagem
Total
Antes de 1980 (%) 21,4 2,1 24,9 0,0 18,1
1980-1984 (%) 4,8 0,0 2,4 2,6 2,8
1985-1989 (%) 2,9 2,1 1,2 0,0 1,7
1990-1994 (%) 2,9 0,0 2,4 0,0 2,0
1995-1999 (%) 13,6 2,1 9,1 18,0 10,4
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o

2000-2004 (%) 11,6 6,4 9,7 25,6 11,6
Antes de 1980 (%) 2,9 0,0 0,0 0,0 0,8
1980-1984 (%) 0,0 4,3 0,0 0,0 0,6
1985-1989 (%) 4,9 17,0 0,6 0,0 4,0
1990-1994 (%) 4,9 23,4 4,2 5,1 7,1
1995-1999 (%) 8,7 10,7 10,9 15,4 10,7
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n
d
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c
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m
e
n
t
a
d
o

2000-2004 (%) 21,4 31,9 34,6 33,3 30,2
Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ano mdio 1990 1994 1992 1999 1992
Ano mediano 1996 1995 1998 2000 1998
de 15 anos e mais com
experincia de migrar para a
frica do Sul 103 47 165 39 354

Segundo a Tabela 3, na maioria dos casos, a experincia de migrar para a frica do Sul
era relativamente recente. Em geral, 1998 foi o ano mediano das ltimas viagens para a
frica do Sul durante o perodo de referncia 1980-2004. Cinquenta por cento dos
homens em idade activa de Magude viajaram pela ltima vez entre 1996 e 2004, e uma
proporo similar dos homens de Chkw tinham realizado a ltima viagem entre 1998
107

e 2004. Pelo menos metade das mulheres em idade activa do distrito de Chkw
tinham feito a sua ltima viagem entre 2000 e 2004 e, tambm, uma proporo similar
das mulheres de Magude viajaram pela ltima vez entre 1995 e 2004.
tambm importante notar que, nos dois distritos, a maioria dos homens em idade
activa passavam grande parte da sua vida activa na frica do Sul. Mais de metade dos
homens economicamente activos, em cada distrito, tinham estado 5 vezes ou mais na
frica do Sul. Ao contrrio, a maioria das mulheres em idade activa com experincia
de migrar para a frica do Sul, em ambos os distritos, tinham estado l apenas uma
vez. Isto deve ser uma indicao de que os propsitos da migrao entre mulheres
podem ser, at certo ponto, diferentes dos dos homens. Com efeito, um exame das
causas da migrao (na seco seguinte) indica que as mulheres, na sua maioria,
tinham migrado para se juntarem s suas famlias ou por causa da guerra civil em
Moambique.
Entretanto, no h diferenas notveis entre homens e mulheres, quanto durao da
estadia na frica do Sul durante a sua primeira viagem.
52
A maioria dos homens e
mulheres permaneceram na frica do Sul por um ano ou mais na sua primeira viagem.
O longo perodo de estadia na frica do Sul deve estar associado ao tempo necessrio
para se lidar com o processo de obteno de emprego e de adaptao.
Em termos de quando que foi feita a primeira viagem, existem diferenas entre
homens e mulheres, bem como entre os grupos etrios. Mais de metade dos homens de
15 anos e mais, no distrito de Magude, tinham realizado as suas primeiras viagens
antes de 1980. A maioria dos homens do distrito do Chkw viajou pela primeira vez
relativamente tarde, a partir dos meados da dcada de 80 (vide Tabela 4). Os anos
medianos na Tabela 4 indicam que 50% dos homens de Magude tinham realizado as
suas primeiras viagens a partir de 1976, enquanto a metade dos homens de Chkw
viajaram a partir de 1986. Esta diferena deve estar associada ao facto de o distrito de
Magude localizar-se muito mais prximo da frica do Sul do que o de Chkw. Antes
da intensificao da guerra civil no sul de Moambique, nos meados da dcada de 80,
funcionava um posto fronteirio no distrito de Magude, que permitia que muitos
cidados deste distrito entrassem fcil e legalmente na frica do Sul, atravs da
fronteira Mapulanguene/Skukuza.

52
A referncia primeira viagem feita no sentido de se captar toda a pessoa que possa ter iniciado como migrante
indocumentado, mas que se tenha tornado migrante documentado nas viagens subsequentes para a frica do Sul.

Tabela 4: Homens e mulheres de 15 anos e mais, segundo o status legal na sua
primeira viagem para a frica do Sul
Distrito e sexo
Magude Chkw Status legal
Ano da primeira
viagem
Total
Antes 1980 (%) 48,5 4,3 42,4 5,1 35,0
1980-1984 (%) 1,0 -- 1,2 2,6 1,1
1985-1989 (%) 1,9 2,1 3,0 -- 2,3
1990-1994 (%) 1,9 2,1 0,6 7,7 2,0
1995-1999 (%) 3,0 4,3 1,2 25,6 4,8
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2000-2004 (%) 1,0 -- 1,2 5,1 1,4
Antes 1980 (%) 5,8 2,1 -- -- 2,0
1980-1984 (%) 5,8 2,1 1,8 -- 2,8
1985-1989 (%) 13,6 29,8 6,7 2,6 11,3
1990-1994 (%) 8,7 19,1 16,4 7,7 13,6
1995-1999 (%) 5,8 12,8 18,2 12,8 13,3
I
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c
u
m
e
n
t
a
d
o

2000-2004 (%) 3,0 21,3 7,3 30,8 10,4
Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ano mdio 1976 1991 1981 1995 1982
Ano mediano 1976 1991 1986 1998 1988
de 15 anos e mais com
experincia de migrar para a
frica do Sul 103 47 165 39 354

Porm, importante notar que cerca de 87% dos homens de 65 anos e mais, nos dois
distritos, migraram pela primeira vez antes de 1980 e, provavelmente, ligados
migrao de trabalhadores contratados. Isto suportado pelo facto de na sua maioria
terem viajado com documentos (Tabela 4). Deve notar-se que a maioria dos que
viajaram depois de 1980 foi sem nenhuma documentao, j que muitos deles estavam
fugindo da guerra civil.
109

A Tabela 4 revela que a maioria das mulheres de 15 anos e mais com experincia de
migrar para a frica do Sul fizeram a sua primeira viagem muito mais tarde do que os
homens. Interessantemente, uma proporo significativa delas tambm viajou sem
documentos. Cinquenta por cento das mulheres do distrito de Magude viajaram pela
primeira vez em 1991, enquanto a metade das mulheres do distrito de Chkw
realizaram as suas primeiras viagens a partir de 1998 (Tabela 4). Isto sugere que o
envolvimento das mulheres no processo da migrao para a frica do Sul , em certa
medida, um fenmeno recente, o que deve estar associado a factores conjunturais que
sero discutidos na prxima seco.

Tendncias e causas da migrao indocumentada
A seco anterior revelou que mais de metade dos homens e mulheres de 15 anos e
mais com experincia de migrar para a frica do Sul viajou pela primeira vez sem
documentos. Tambm ficou claro que quase todos aqueles que viajaram sem
documentos nas suas primeiras viagens iniciaram a migrao em 1980. Esta seco
analisa processos de migrao destas pessoas no perodo de 1980 a 2004.
A Tabela 5 examina a evoluo e as principais causas da migrao indocumentada para
a frica do Sul, nos distritos de Magude e Chkw, no perodo 1980-2004. Ela conta
com dados sobre homens e mulheres em idade activa (entre 15 e 64 anos) enumerados
nos agregados familiares da amostra que migraram pela primeira vez sem documentos
no decurso do perodo 1980-2004. Eles estavam presentes nos agregados familiares no
momento do inqurito e, por isso, foram considerados como migrantes retornados.
Os dados na Tabela 5 indicam um incremento na intensidade da migrao
indocumentada para a frica do Sul a partir dos meados da dcada de 80, em particular
no distrito de Magude, o mais prximo da frica do Sul. Tambm pode notar-se que a
partir deste perodo o processo da migrao indocumentada envolveu gradualmente
mulheres. Este facto muito notvel no distrito de Magude, onde o nmero de
mulheres em idade activa (39) que migraram pela primeira vez sem documentos
durante o perodo de referncia quase similar ao nmero de homens (42).

Tabela 5: Homens e mulheres de 15-64 anos que migraram para a frica do Sul pela
primeira vez sem documentos e as suas razes para migrar.
Distrito e sexo
Magude Chkw
Ano da
primeira
viagem
Razes para migrar
Total
Procurar emprego (%) 9,5 -- -- -- 2,2
Antes 1980
Juntar-se famlia (%) -- 2,5 -- -- 0,6
Procurar emprego (%) 4,8 -- 3,6 -- 2,7
1980-1984
Guerra civil (%) 9,5 2,6 -- -- 2,7
Procurar emprego (%) 11,9 -- 13,3 -- 8,7
Juntar-se famlia (%) 4,8 12,8 -- 5,0 4,4
Guerra civil (%) 16,7 20,5 -- -- 8,2
1985-1989
Outra (%) -- 2,6 -- -- 0,5
Procurar emprego (%) 11,9 -- 31,3 5,0 17,4
Juntar-se famlia (%) -- 2,6 1,2 5,0 1,6
1990-1994
Guerra civil (%) 9,5 20,5 -- 5,0 7,1
Procurar emprego (%) 14,3 -- 33,7 5,0 19,0
Juntar-se famlia (%) -- 10,2 2,4 20,0 5,4
1995-1999
Outra (%) -- 2,6 -- -- 0,5
Procurar emprego (%) 7,1 2,6 13,3 -- 8,2
Juntar-se famlia (%) -- 17,9 1,2 55,0 10,3
2000-2004
Outra (%) -- 2,6 -- -- 0,5
Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ano mdio 1988 1992 1994 1998 1993
Ano mediano 1988 1991 1995 2000 1993
Nmero de homens e mulheres de 15-
64 anos que migraram para a frica do
Sul pela primeira vez sem documentos 42 39 83 20 184
111

Um outro aspecto saliente na Tabela 5 tem a ver com as motivaes para migrar. Nas
duas reas de estudo, a principal motivao para se migrar para a frica do Sul, entre
os homens em idade activa, foi a procura de emprego. Porm, pode-se observar que a
partir dos anos 80 at princpios da dcada de 90, a guerra civil em Moambique
aparece como uma razo adicional para se migrar para a frica do Sul, em particular
no distrito de Magude, tanto para homens como para mulheres. Isto pode ser explicado
pelo facto de o distrito de Magude estar localizado mais prximo da frica do Sul do
que o de Chkw, o que obviamente facilitou movimentos transfronteirios durante a
guerra civil. Este facto foi referido pelo Administrador do distrito de Magude nos
seguintes termos:
H casos de cruzamento da fronteira atravs de Mapulanguene
53
,
dado que esta rea est ligada ao Kruger Park. Parte considervel
da populao desta rea mudou-se para o outro lado da fronteira,
Skukuza, durante a guerra civil. Esta populao encontra-se ainda
a residir l. O que significa que h muita gente em Mapulanguene
que tem parentes a residir no outro lado da fronteira (Entrevista
com o Administrador do distrito de Magude, aos 26 de Maio de
2004).
Para alm da guerra civil, a necessidade de juntar-se aos parentes, que j tinham
cruzado a fronteira, foi um outro motivo da migrao para a frica do Sul entre
homens e mulheres em idade activa que fizeram a sua primeira viagem sem
documentos, durante o perodo 1980-2004. Tambm, este tipo de motivao foi muito
mais evidente entre mulheres do que entre homens, nos dois distritos.
Portanto, os dados na Tabela 5 levam concluso de que a migrao indocumentada
dos dois distritos durante o perodo 1980-2004 tinha sido motivada principalmente pela
necessidade de obteno de emprego na frica do Sul entre os homens em idade
activa e reunificao familiar, entre as mulheres em idade activa. Porm, o efeito da
guerra civil no sul de Moambique durante a dcada de 80 e princpios da de 90
contribuiu para a intensificao da migrao indocumentada de homens e mulheres do
distrito de Magude. No distrito de Chkw, o incremento na migrao indocumentada
foi mais notvel a partir da dcada de 90, causada principalmente pela necessidade de
obteno de emprego na frica do Sul (entre os homens) e reunificao familiar (entre
as mulheres).
De facto, a reviso da literatura revela que o incremento na migrao indocumentada
de Moambique para a frica do Sul iniciara na dcada de 80, como consequncia da
guerra civil em Moambique. Nessa altura, muitos moambicanos, principalmente
aqueles residindo ao longo da fronteira, entraram na frica do Sul como refugiados.
Este , por exemplo, o caso dos refugiados changanas que comearam a migrar com
suas famlias para Gazankulu nos finais de 1984 e cuja migrao atingiu o seu pico nos
meados de 1985, quando mais de 300 pessoas por semana cruzavam a fronteira para a

53
Mapulanguene uma localidade que pertence ao distrito de Magude. Localiza-se nas proximidades do Kruger Park,
na frica do Sul.

frica do Sul (Malan e Shilubane, 1986). Uma vez na frica do Sul, muitos dos
refugiados foram informalmente empregados, principalmente no sector da agricultura
ao longo da fronteira (vide tambm Steinberg, 2005).
Por outro lado, acredita-se que o incremento na demanda pela mo-de-obra barata,
temporria e sazonal por parte de farmeiros ao longo da fronteira deve ter contribudo
para a acelerao da migrao laboral indocumentada de pases vizinhos para a frica
do Sul, a partir da dcada de 90. Assim, parece provvel que o incremento observado
na migrao indocumentada entre os homens em idade activa, em particular do distrito
de Chkw (Tabela 5), na dcada de 90, esteja associado a este processo. Este facto foi
confirmado pelas entrevistas qualitativas com alguns migrantes moambicanos,
durante a pesquisa de campo em Gauteng, os quais afirmaram que tinham estado a
trabalhar nas farmas, ao longo da fronteira, antes da sua deslocao para Gauteng.
Crush et al. (2000) reportaram que em Northern Province e Mpumalanga, as farmas
eram pontos de partida das rotas de migrao para o sul e oeste da frica do Sul.

Perfil demogrfico dos migrantes laborais indocumentados
O perfil demogrfico dos migrantes tambm importante na identificao dos padres
da migrao. Esta seco centra-se na anlise das caractersticas demogrficas dos
migrantes laborais indocumentados para a frica do Sul. A anlise baseada nos
dados do inqurito referentes a homens e mulheres em idade activa que, nas suas
primeiras viagens para a frica do Sul, migraram sem documentos procura de
emprego (vide Tabela 5), bem como na informao qualitativa das entrevistas com
migrantes indocumentados correntes, na frica do Sul.

Composio sexual e etria dos migrantes
O inqurito conduzido ao longo desta pesquisa identificou 107 pessoas em idade activa
que no perodo de referncia (1980-2004) migraram para a frica do Sul sem
documentos procura de emprego. Elas representam 58,2% de todos os homens e
mulheres em idade activa da amostra que migraram sem documentos por vrias razes
(vide Tabela 5). Deste grupo, apenas trs mulheres migraram com o objectivo de obter
emprego.
De facto, segundo declarao de um oficial da polcia guarda-fronteira no posto
fronteirio de Ressano Garcia, o nmero de mulheres envolvidos na migrao
indocumentada relativamente menor que o de homens:
Durante o primeiro semestre de 2004, recebemos um total de
20364 migrantes repatriados da frica do Sul. Apenas 843 deles
eram mulheres. A maioria das mulheres no vai para l procura
de emprego. Elas vo ao encontro de seus maridos, aqueles que
conseguem obter emprego (Entrevista com oficial da polcia
113

guarda-fronteira no posto fronteirio de Ressano Garcia, aos 08 de
Setembro de 2004).
Embora os dados do inqurito tenham indicado fraca participao de mulheres no
processo migratrio para trabalho na frica do Sul, a informao qualitativa obtida em
Gauteng e Mpumalanga sugere que a presena de mulheres entre os migrantes
moambicanos indocumentados naquelas reas de certa maneira notvel. Com efeito,
as entrevistas e observaes feitas durante a pesquisa de campo revelaram que em
todas as comunidades de migrantes moambicanos visitadas tambm se encontravam
mulheres indocumentadas em nmero considervel, ocupadas no sector informal
(comprando e revendendo qualquer tipo de produtos de primeira necessidade) ou
trabalhando nas farmas.
Algumas das mulheres migraram sem documentados para a frica do Sul com o
propsito de se juntarem aos seus parentes. Mas, uma vez l, acabaram por se envolver
em actividades informais (nas reas urbanas) ou no trabalho agrcola (nas reas rurais).
O emprego parece ser uma consequncia de se estar no lugar certo no momento certo.
Este foi, por exemplo, o caso de Hortncia, uma moambicana migrante, oriunda dos
arredores da cidade de Maputo. Ela entrou sem documentos na frica do Sul em 1985,
quando tinha 21 anos de idade, com a finalidade de se juntar ao seu marido, Marcos,
que trabalhava l como mineiro h vrios anos. Mais tarde, aps a sua chegada a
Joanesburgo, Hortncia ficou empregada como domstica numa residncia vizinha,
que pertencia a um cidado portugus. No momento da pesquisa de campo, Hortncia
tinha abandonado o seu primeiro trabalho, como empregada domstica, e iniciado o
seu prprio negcio de compra e revenda de legumes, carne e peixe num mercado em
Soweto (Entrevista com Hortncia em Joanesburgo, aos 18 de Julho de 2005).
Um outro exemplo o de Angelina, que chegou sem documentos a Tembisa (frica do
Sul) em 1989, vinda do distrito de Chkw (Moambique), quando tinha 23 anos de
idade. Angelina deslocou-se a Tembisa com o propsito de juntar-se ao seu tio Sevene,
um moambicano de negcios que residia l h muitos anos. Uma vez em Tembisa,
Angelina foi morar com o seu tio Sevene, que, mais tarde, deu-lhe por emprestado
algum dinheiro para iniciar o seu prprio negcio. Assim, ela iniciou a compra e
revenda de legumes (tomate, batata, cenoura, repolho, alface, etc.) e, portanto, a
gerao do seu prprio rendimento (Entrevista com Angelina em Tembisa, aos 19 de
Julho de 2005).
Clara, do distrito de Magude, uma outra moambicana que entrou na frica do Sul
sem documentos. Ela chegou pela primeira vez em 1994, quando tinha 26 anos de
idade. Clara migrou porque tinha sido chamada pelo marido para se juntar a ele. O
marido de Clara entrara na frica do Sul tambm sem documentos e trabalhava na
farma de Nova Sun, na rea de Nkomazi (Mpumalanga). Aps ter-se juntado ao
marido, Clara tornou-se tambm empregada da mesma farma (Entrevista com Clara na
farma de Nova Sun, aos 25 de Setembro de 2005).
Estes trs casos ilustram uma das vias mais comuns atravs das quais as mulheres
moambicanas se envolvem na migrao laboral indocumentada para a frica do Sul.

A Tabela 6 mostra a composio etria dos migrantes laborais indocumentados, no
momento da sua primeira viagem para a frica do Sul. Pode observar-se que, na sua
primeira viagem, a maioria dos migrantes estava na idade activa mais jovem, entre 15 e
24 anos, e a sua idade mdia era de apenas 20 anos, nas duas reas de estudo em
Moambique.

Tabela 6: Distribuio etria dos migrantes laborais indocumentados
Distrito
Idade na primeira viagem (anos)
Magude Chkw
Total
15-19 (%) 57,7 51,8 53,2
20-24 (%) 23,1 38,3 34,6
25-29 (%) 11,6 6,2 7,5
30-34 (%) 3,8 2,5 2,8
35-39 (%) 3,8 1,2 1,9
Total (%) 100,0 100,0 100,0
Idade mdia 20,3 20,4 20,4
Nmero de migrantes laborais
indocumentados 26 81 107

Uma migrao selectiva segundo a idade revelou-se tambm evidente na pesquisa
qualitativa em Gauteng e Mpumalanga, bem como em Moambique. semelhana dos
resultados do inqurito, os dados qualitativos indicam que a maioria dos entrevistados
era do grupo etrio de 15-24 anos quando fizeram a sua primeira viagem para a frica
do Sul.
De facto, Crush et al. (2000) observaram que em Mpumalanga existia uma categoria de
trabalhadores das farmas, conhecidos como trabalhadores temporrios, que
compreendiam predominantemente migrantes indocumentados de Moambique. Eles
eram quase que exclusivamente jovens do sexo masculino, entre as idades de 16 (ou
menos) e 20 anos, que eram alugados para tarefas especficas de curta durao que
requeriam pouca qualificao (Crush et al., 2000).

115

Estado civil e posio no agregado familiar dos migrantes
Esta seco analisa a situao familiar dos migrantes moambicanos laborais
indocumentados. A Tabela 7 mostra o estado civil dos migrantes na sua primeira
viagem para a frica do Sul. Consistentes com a prevalncia de gente muito jovem
entre os migrantes laborais indocumentados, os dados revelam que eles eram
maioritariamente (80,4%) solteiros no momento da sua primeira viagem para a frica
do Sul. Os casados tinham na sua maioria 20 anos de idade. Este padro foi evidente
em Magude e Chkw.

Tabela 7: Estado civil dos migrantes laborais indocumentados na sua primeira
viagem para a frica do Sul
Distrito
Estado civil
Magude Chkw Total
Solteiro (%) 80,8 80,3 80,4
Casado (%) 19,2 18,5 18,7
Divorciado (%) -- 1,2 0,9
Total (%) 100,0 100,0 100,0

A informao qualitativa tambm reflecte a predominncia de indivduos solteiros
entre os migrantes moambicanos indocumentados. Um pouco mais de 60% dos
entrevistados eram solteiros quando migraram pela primeira vez para a frica do Sul.
Todavia, importante salientar que foi difcil identificar um padro ntido do estado
civil das mulheres migrantes, dado que elas constituam uma proporo muito pequena
na amostra do inqurito e nas entrevistas qualitativas. Mas houve indicao de que a
presena de mulheres solteiras entre os migrantes laborais indocumentados devia ser
reduzida. Todas as (seis) mulheres includas nas entrevistas qualitativas eram casadas
ou divorciadas na sua primeira viagem para a frica do Sul.
O grau de motivao para a migrao para a frica do Sul entre as mulheres depende,
em parte, de um conjunto de obrigaes sociais que elas tm dentro da famlia.
Mulheres casadas, cujos maridos tenham j migrado, so particularmente propensas
migrao para se juntarem aos seus parceiros. As divorciadas ou separadas tm,
geralmente, a responsabilidade de cuidar de crianas menores, que precisam de ser
alimentadas e educadas. Assim, estas mulheres podem estar muito mais motivadas para
migrar do que as que no tm tais obrigaes sociais (como o caso das jovens

solteiras). Por exemplo, Maria, uma mulher migrante retornada da frica do Sul
(entrevistada no distrito de Magude, em Janeiro de 2004) revelou que tinha sido
forada a migrar por causa da escassez de recursos financeiros e materiais para investir
na alimentao e educao dos seus filhos, j que era divorciada:
Foi no tempo de guerra... Por causa da guerra, abandonei Magude
e fui morar na cidade de Maputo. Em Maputo comecei a sofrer.
L, eu dependia apenas da ajuda do meu pai. Meu pai ajudava a
mim e aos meus filhos, desde que me tornara divorciada. Meu pai
j no podia ajudar-nos mais, porque ele era um pequeno
campons e o seu campo de produo agrcola j no estava a
produzir o suficiente para nos sustentar. Alm disso, os meus
irmos, suas esposas e filhos estavam morando na mesma casa que
ns. Mesmo para dormir tnhamos que sofrer. Por causa destas
condies de vida, fui forada a migrar para a frica do Sul
procura de emprego. L obtive um emprego e percebi que poderia
comprar bens para revend-los e ganhar dinheiro para sustentar os
meus filhos. Assim, comecei a fazer isso. Depois de um certo
perodo de tempo e vrios movimentos para a frica do Sul,
comprando e revendendo bens, consegui construir esta casa que
Deus me deu. Graas frica do Sul, consegui tudo quanto tenho
nesta casa. Agora sou capaz de criar e educar os meus filhos
(Entrevista com Maria no distrito de Magude, aos 23 de Janeiro de
2004).

Tabela 8: Posio no agregado familiar dos migrantes laborais indocumentados na
sua primeira viagem para a frica do Sul
Distrito
Posio no agregado familiar
Magude Chkw Total
Chefe do agregado familiar (%) 15,4 17,3 16,8
Filho/Filha (%) 76,9 80,2 79,5
Outro parente (%) 7,7 2,5 3,7
Total (%) 100,0 100,0 100,0
Nmero de migrantes

117

Um outro aspecto tem a ver com a situao dos migrantes na hierarquia dentro do
agregado familiar. A maioria (79,5%) dos migrantes laborais indocumentados da
amostra era de filhos nos agregados familiares quando migraram pela primeira vez
para a frica do Sul (Tabela 8). Entrevistas qualitativas revelaram tambm o mesmo.
Este dado consistente com o facto de que a maioria dos migrantes era constituda por
jovens e solteiros na sua primeira viagem.
Todavia, tambm importante notar que a presena de chefes de agregados familiares
entre os migrantes laborais indocumentados foi evidente. Cerca de 17% dos migrantes
laborais indocumentados da amostra eram chefes de agregados familiares quando
viajaram pela primeira vez para a frica do Sul. Nas entrevistas qualitativas foram
identificados seis casos de migrantes que iniciaram o movimento como chefes de
agregados familiares.

Perfil scio-econmico dos migrantes laborais indocumentados
Nesta seco so analisadas as caractersticas scio-econmicas dos migrantes
moambicanos laborais indocumentados no momento da sua primeira viagem para a
frica do Sul. Educao e ocupao so as variveis scio-econmicas usadas na
anlise. A Tabela 9 ilustra o nvel educacional dos migrantes na sua primeira viagem
para a frica do Sul.
O nvel educacional dos migrantes indocumentados de Magude e Chkw muito
baixo. Cerca de 30% de todos os migrantes eram completamente analfabetos quando
partiram pela primeira vez para a frica do Sul (Tabela 9). Mais de 50% dos migrantes
no tinham completado o nvel primrio (sete anos de escolarizao), segundo o
sistema de educao formal em Moambique. A mdia de anos de escolarizao
completados entre todos os migrantes de apenas 3, indicando um nvel de educao
muito baixo. Nos dois distritos, as diferenas so muito ligeiras. Em Magude, a
mediana de anos de escolarizao completados de 4, o que significa que metade dos
migrantes daquele distrito tinha menos de 4 anos de escolarizao quando migraram
pela primeira vez. Uma proporo similar de migrantes do distrito de Chkw tinha
menos de 3 anos de escolarizao completados (vide a mediana de anos de
escolarizao completados na Tabela 9).

Tabela 9: Nvel educacional entre os migrantes laborais indocumentados na primeira
viagem para a frica do Sul
Distrito
Anos de escolarizao completados
Magude Chkw Total
Nenhum (%) 30,8 29,6 29,9
1-4 anos (%) 30,8 48,2 43,9
5 anos (%) 15,4 11,1 12,2
6-7 anos (%) 19,2 9,9 12,1
8-10 anos (%) 3,8 1,2 1,9
Total (%) 100,0 100,0 100,0
Mdia anos de escolarizao completados
3,4

2,9

3,0
Mediana anos de escolarizao completados
4,0

3,0

3,0

Tabela 10: Educao entre os no-migrantes em idade activa (2004)
Distrito
Anos de escolarizao completados
Magude Chkw Total
Nenhum (%) 38,1 48,5 45,1
1-4 anos (%) 30,5 34,9 33,4
5 anos (%) 11,0 11,0 11,0
6-7 anos (%) 9,1 3,7 5,5
8-10 anos (%) 11,3 1,9 5,0
Total (%) 100,0 100,0 100,0
Mdia anos de escolarizao completados
3,2

2,2

2,5
Mediana anos de escolarizao
completados

3,0

2,0

3,0
Nmero de no-migrantes em idade activa 328 674 1002

119

A Tabela 10 mostra o nvel educacional entre os no-migrantes de 15-64 anos de idade.
Uma comparao do nvel educacional dos migrantes com o de no-migrantes revela a
no existncia de diferenas significantes entre os dois grupos. Porm, a proporo das
pessoas analfabetas entre os no-migrantes relativamente maior que entre os
migrantes (vide Tabela 10).
Em geral, o padro educacional entre os migrantes parece ser quase o mesmo que
prevalece nas suas reas de origem. Os dados sugerem que os migrantes laborais
indocumentados das duas reas de estudo em Moambique eram maioritariamente
analfabetos ou tinham completado apenas os anos iniciais do nvel primrio. Portanto,
no que se refere educao, no parece haver uma notvel selectividade dos migrantes
das duas reas de estudo. Porm, os dados qualitativos indicam que alguns migrantes
que tinham alguns anos de estudo do nvel secundrio eram na sua maioria estudantes
provenientes do meio urbano, principalmente da cidade de Maputo e das cidades-
capitais das provncias de Gaza e Inhambane (cidades de Xai-Xai e Inhambane).

Tabela 11: Ocupao dos migrantes laborais indocumentados
Migrantes laborais indocumentados
No momento da primeira viagem No momento da pesquisa de campo (2004)
Distrito Distrito
Grupo ocupacional
Magude Chkw Total Magude Chkw Total
Nenhum (%) 57,7 80,3 74,8 26,9 28,4 28,0
Campons (%) 7,7 7,4 7,5 50,0 53,1 52,4
Trbalhador de servios
(%)
15,4 7,4 9,4 11,5 14,8 14,0
Funcionrio pblico (%) 3,8 -- 0,9 -- -- --
Empregado domstico
(%)
-- -- -- 3,9 1,2 1,9
Vendedor informal (%) -- 1,2 0,9 3,9 2,5 2,8
Estudante (%) 15,4 3,7 6,5 3,9 -- 0,9
Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Nmero de migrantes
laborais indocumentados 26 81 107 26 81 107


O padro ocupacional dos migrantes laborais indocumentados analisado na Tabela
11. A maioria dos migrantes das reas de estudo considerava-se como indivduos sem
nenhuma ocupao produtiva aquando da primeira migrao para a frica do Sul.
Porm, quando se tem em conta o tipo da sua ocupao no momento da pesquisa de
campo, os resultados do inqurito indicam que um pouco mais de 50% dos migrantes
nos distritos de Magude e Chkw tinham-se tornado camponeses. Isto sugere que
estes migrantes devem ter retornado s suas origens provavelmente por causa de uma
experincia de trabalho frustrada na frica do Sul. Uma vez em casa, a nica via que
pudesse garantir a sua sobrevivncia seria a sua dedicao agricultura de
subsistncia.
Por outro lado, este facto tambm uma indicao de que muitos migrantes da amostra
no devem ter considerado o trabalho da machamba como uma forma de ocupao,
antes da sua primeira experincia migratria na frica do Sul. Somente aps o seu
retorno da frica do Sul perceberam que tambm poderiam estar ocupados localmente
como camponeses, j que a maioria dos no-migrantes do mesmo grupo etrio e nvel
educacional na comunidade realizavam trabalho similar (vide Tabela 12).

Tabela 12: Ocupao entre os no-migrantes em idade activa (2004)
Distrito
Grupo ocupacional
Magude Chkw Total
Nenhum (%) 4,6 3,0 3,5
Campons (%) 50,6 61,6 58,0
Trabalhador de servios (%) 4,3 3,4 3,7
Funcionrio pblico (%) 2,7 1,0 1,6
Empregado domstico (%) 14,6 15,1 15,0
Vendedor informal (%) 0,6 2,1 1,6
Estudante (%) 22,6 13,8 16,6
Total (%) 100,0 100,0 100,0
Nmero de no-migrantes em idade activa 328 674 1002

121

Consideraes finais
A migrao laboral indocumentada dos distritos de Magude e Chkw envolve
maioritariamente indivduos do meio rural, onde a actividade econmica predominante
a agricultura de subsistncia. Muitos jovens em idade activa deste meio parecem ser
relutantes prtica deste tipo de actividade, j que ela, para a maioria, no gera
rendimento suficiente para a satisfao das suas necessidades bsicas. Por esta razo,
eles consideram-se geralmente como indivduos sem nenhuma ocupao, mesmo
estando envolvidos em algumas actividades agrcolas. Como resultado, eles acabam
constituindo o grosso dos migrantes laborais indocumentados para a frica do Sul.
Os migrantes indocumentados das reas de estudo eram menos selectivos, do ponto de
vista educacional e ocupacional. De facto, em alguns estudos sobre migrao tem-se
argumentado que os migrantes das reas scio-economicamente menos desenvolvidas
so geralmente menos selectivos (vide Munoz et al., 1974).
Os resultados da pesquisa indicam que, durante o perodo de referncia 1980-2004, a
migrao indocumentada das reas de estudo ocorreu como resposta, no apenas
escassez de oportunidades de emprego, mas tambm violncia poltica que afectara o
pas desde a segunda metade da dcada de 70. Esta violncia intensificara-se no sul de
Moambique nos meados da dcada de 80. O processo da migrao envolvia tanto
homens como mulheres.
A partir dos meados dos anos 80 at princpios da dcada de 90, o distrito de Magude,
comparado com o de Chkw, teve muito mais pessoas, principalmente mulheres, a
migrar por causa da violncia poltica. Isto justificava-se pelo facto de Magude
localizar-se muito mais prximo da frica do Sul do que Chkw. Portanto, a
proximidade geogrfica um dos factores facilitadores dos movimentos
indocumentados para alm das fronteiras.
Desde princpios da dcada de 90, a violncia poltica terminou. Todavia, a migrao
indocumentada por razes econmicas continuou a ocorrer no sul de Moambique, em
particular nas reas de estudo. A maioria dos migrantes era composta por homens. O
nmero de mulheres envolvidas na migrao laboral indocumentada era relativamente
menor, comparado com o dos homens. A maioria das mulheres no migrava por razes
de emprego, mas sim para se juntar aos maridos que tinham estado a trabalhar na
frica do Sul. O emprego parece ter sido uma consequncia de se estar no lugar certo
em momento certo. Em geral, as mulheres constituam a segunda onda de migrao.
Resultados do estudo revelaram que as pessoas comeavam a migrar aos 20 anos de
idade, em mdia. Portanto, elas eram tambm selectivas em termos de estado civil.
Homens solteiros predominavam na migrao laboral indocumentada. A presena de
mulheres solteiras entre os migrantes laborais indocumentados parece ser reduzida, j
que a maioria das mulheres migravam para se juntarem aos seus maridos.
Entre os membros de agregados familiares, os filhos constituam a maioria dos
migrantes indocumentados. A proporo de chefes de agregados familiares envolvidos

na migrao indocumentada foi relativamente pequena. Isto deve significar que, no
geral, os chefes de agregados familiares no estavam dispostos a correr riscos
associados a um cruzamento ilegal da fronteira, por causa das suas responsabilidades
na famlia. Por outro lado, pareceu que, em geral, os chefes de agregados familiares
estavam envolvidos na migrao por contrato laboral. Em geral, pode-se afirmar que os
migrantes laborais indocumentados eram selectivos em termos de hierarquia no
agregado familiar.
Gauteng constitua o destino mais preferido pelos migrantes indocumentados. Todavia,
as reas da fronteira, em particular as farmas e pequenas cidades em Mpumalanga,
serviam de trampolim para a sua entrada na regio de Gauteng. Este facto sugere que a
migrao ocorria por etapas.
Migrantes fora das farmas trabalhavam principalmente na indstria de construo
(especialmente como serventes), no sector de servios (como mecnicos, jardineiros,
empregados de mesa ou empregados domsticos) e no comrcio informal (como
compradores e revendedores de roupa usada, brinquedos e legumes). O comrcio
informal envolvia a maioria das mulheres fora das farmas. importante notar que os
migrantes indocumentados raramente eram empregados na indstria mineira, o que
sugere que este sector deve lidar quase que exclusivamente com migrantes contratados.

123

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Jos Chichava Doutorado em Economia. Professor Auxiliar na Faculdade de
Economia da Universidade Eduardo Mondlane, docente nos cursos de Mestrado na
Faculdade de Direito da UEM e na Universidade A Politcnica, e membro do
Conselho Universitrio da UEM e do Conselho Nacional para o Ensino Superior.
Coordenador do Projecto de Assistncia Tcnica ao Sector Financeiro, no Ministrio
das Finanas.
jose.chichava@uem.mz

Lodovico Sidnio Passo Mestrado em Economia Politica pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUCSP). docente nos Cursos de Relaes
Internacionais e Diplomacia e de Administrao Publica no Instituto Superior de
Relaes Internacionais e colaborador de pesquisa no Grupo de Estudos sobre
Economia Industrial, Tecnologia e Trabalho (EITT) e de Economia Mundial
Contempornea da PUCSP e do Grupurbe do Centro de Estudos Africanos da
Universidade Eduardo Mondlane - UEM.
lodovico.passo@gmail.com

Elsio Benedito Jamine Mestre em Relaes Internacionais pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Professor Auxiliar de Direito
Martimo na Escola Superior de Cincias Nuticas e pesquisador em Relaes
Internacionais.
elisiojamine@hotmail.com

Samuel Antnio Quive Doutorado em Sociologia pela Universidade Livre de Berlim
(Freie Universitat zu Berlin). docente na Universidade Eduardo Mondlane e
Coordenador do Mestrado em Sociologia Rural e Gesto de Desenvolvimento.
Presidente do Ncleo de Planificao (NUP) da Faculdade de Letras e Cincias Sociais
e Coordenador do processo da Reforma e Integrao Regional do Ensino Superior ao
nvel da FLCS. Director Adjunto para Graduao da FLCS. Colabora com o
Conselho Nacional de Combate ao HIV e SIDA, como coordenador do Ncleo
Provincial de Combate a esta pandemia ao nvel da cidade de Maputo.
squive2002@yahoo.com.br
Ramos Cardoso Muanamoha Doutorado em Estudos de Populao pela University
of KwaZulu-Natal da frica do Sul. Professor, investigador e Coordenador do curso
de Mestrado em Populao e Desenvolvimento na Faculdade de Letras e Cincias
Sociais da Universidade Eduardo Mondlane.
ramos.muanamoha@uem.mz; ramos_muanamoha@yahoo.com
127

129
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