Cour Des Comptes: Évaluation de La Stratégie Maroc Numérique 2013

Destinataires
Conformment larticle 85 de la loi n62-99 portant code des juridictions

financires, le prsent rapport particulier est adress :
- Monsieur le Chef du gouvernement ;
- Monsieur le Ministre de lconomie et des finances ;
- Monsieur le Ministre de lindustrie, du commerce, de linvestissement et de
lconomie numrique.
ii

Dlibr

Vu la loi n62-99 portant code des juridictions financires ;
Vu le programme de la Cour des comptes pour lanne 2013 tel quarrt par le
Comit des programmes et des rapports et approuv par le premier prsident de la Cour
des comptes ;
Suite la mission d'valuation de la stratgie Maroc Numeric 2013 (MN2013)
ralise, conformment aux articles 79 85 de la loi n 62-99, par lquipe compose de
Mme Yamna Taouss, conseiller matre et M. Mohammed Ouadi, premier conseiller ;
Vu le rapport dobservations notifi, pour rponse, au ministre de l'industrie, du
commerce et des nouvelles technologies, en date du 31 juillet 2013 ;
Vu les rponses reues le 30 octobre 2013, du ministre de l'industrie du
commerce et des nouvelles technologies (MICNT), de l'agence nationale de
rglementation des tlcommunications (ANRT), de l'agence nationale pour la
promotion de la petite et moyenne entreprise (ANPME), du ministre de lducation
nationale (MEN) et du ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche
scientifique (MESRS) ;

Le prsent rapport particulier a t dlibr dans la quatrime chambre de la
Cour des comptes par la formation prside par M. Mohammed Kamal Daoudi,
prsident de chambre, et compose de MM. Takidine Ahandour, Fouad El Badmoussi et
Hicham Nasslahcen, conseillers matres et du rapporteur Mme Yamna Taouss,
conseiller matre.

Fait la Cour, le 20 fvrier 2014.

iii

ABREVIATIONS
AAPE : associations d'appui aux projets d'tablissement
AMAS : association marocaine d'appui la scolarisation
AMDI : Agence Marocaine Des Investissements
AMO : Assistance la matrise douvrage
ANAPEC : Agence Nationale de la Promotion de lEmploi et des Comptences
ANPME : Agence nationale pour la promotion de la petite et moyenne entreprise
ANCFCC : Agence Nationale de la Conservation Foncire, du Cadastre et de la Cartographie
ANP : Agence Nationale des Ports
ANRT : Agence nationale de rglementation des tlcommunications
AREF : Acadmie rgionale de lducation et de la formation
BAM: Barid Al Maghrib
BEC : Bureaux de lEtat civil
BNRM : Bibliothque Nationale du Royaume du Maroc
CA : Chiffre daffaires
CAC : Centres daccs communautaires
CGEM : Confdration gnrale des entreprises du Maroc
CGSUT : Comit de Gestion du Service Universel des Tlcommunications
CIGOV : Comit interministriel de lE-gouvernement
CJF : Code des juridictions financires
CMM : Chariots multimdia
CNDP : Commission Nationale de Protection des Donnes Personnelles
CNOPS : Caisse Nationale des Organismes de Prvoyance Sociale
CNSS : Caisse Nationale de la Scurit Sociale
CNTI : Conseil national des technologies de linformation
CPS : Cahier des prescriptions spciales
DEPTTI : dpartement de la poste, des tlcommunications et des technologies de linformation
DEN : Direction de lconomie numrique
DGCL : Direction Gnrale des Collectivits Locales
DGI : Direction Gnrale des Impts
DPG : Direction du programme GENIE au MEN
DPGOV : Direction de pilotage de lE-gouvernement
E-GOV : Gouvernement lectronique
ERPT : Oprateur de tlcommunication (IAM, MEDITEL, WANA,
CIMECOM, SPACE COM)
FACE : Fonds dAppui la Comptitivit des Entreprises
FSUT : Fonds du Service Universel des Tlcommunications (paiement par les ERPT annuellement de
2% de leur chiffre daffaires)
GENIE : Programme d'introduction des TIC sein des tablissements scolaires
iv

GID : Gestion intgre de dpenses
HCP : Haut Commissariat au Plan
Injaz: Equipement des tudiants
KOICA: The Korea international cooperation agency
MAEC : Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration
MAEG : Ministre des Affaires Economiques et Gnrales
MEF: Ministre de lEconomie et des Finances
MEN: Ministre de lEducation Nationale
MET: Ministre de lEquipement et du Transport
MESRS: Ministre de l'Enseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique et de la Formation des
Cadres
MICNT: Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies
MMSP: Ministre de la Modernisation des Services Publics
MN2013: La stratgie Maroc Numeric 2013
MNF: Maroc Numeric Fund
Must Have: 15 Projets phares identifis par la stratgie Mn2013
OMPIC: Office Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale
OMS : Organisation mondiale de la sant
OMTIC : Observatoire Marocain des technologies de linformation et de communication
OCP : Office Chrifien de Phosphate
ONPT : Ex Office National des Postes et Tlcommunications
ONMT: Office National Marocain du Tourisme
ONU : Organisation des nations unies
PIB : Produit intrieur brut
PME : Petites et moyennes entreprises
PMO : Project management office
PPP : Partenariat public priv
RCAR: Rgime Collectif dAllocation de Retraite
RN : Ressources numriques
SMM : Salles multimdia
SEPTTI : Secrtariat dEtat auprs du premier ministre charg de la poste et des Technologies des
Tlcommunication et de lInformation
SPGOV : Structure de pilotage de lE-gouvernement
TI : Technologies de linformation
TICE : Technologies dinformation et de communication dans lenseignement
TPE : Trs petite entreprise
VMM : Valises multimdia
v

TABLE DES MATIERES
I. PRESENTATION DE LA MISSION ............................................................................................. 1
II. PRESENTATION DE LA STRATEGIE MAROC NUMERIC 2013 ......................................... 2
II.1. OBJECTIFS ET PRIORITES STRATEGIQUES ................................................................................ 2
II.2. ORGANES DE GOUVERNANCE, DE PILOTAGE ET DE MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE ............ 3
II.3. MOYENS FINANCIERS POUR LA REALISATION DE LA STRATEGIE MN2013 : ............................ 7
III. CONTEXTE DE LA STRATEGIE ........................................................................................... 9
III.1. LES STRATEGIES NUMERIQUES AVANT 2009 ........................................................................... 9
III.2. AUTORITES GOUVERNEMENTALES CHARGEES DES STRATEGIES TIC .................................... 10
III.3. SYSTEMES DINFORMATION AU SEIN DES SERVICES PUBLICS ................................................ 11
IV. ETAT DAVANCEMENT DE LA STRATEGIE ................................................................... 12
IV.1. REALISATION DE LAXE 1: TRANSFORMATION SOCIALE ................................................. 13
IV.2. REALISATION DE LAXE 2: SERVICES PUBLICS ORIENTES USAGERS :E-GOV ................... 14
IV.3. REALISATION DE LAXE 3: PRODUCTIVITE DE LA PME .................................................. 18
IV.4. REALISATION DE LAXE 4 INDUSTRIE DES TI .................................................................... 22
IV.5. MISE EN PLACE DES MESURES DACCOMPAGNEMENT ........................................................... 23
V. ETAT RECAPITULATIF DE L'AVANCEMENT DE LA MN 2013 ....................................... 27
VI. ANALYSE DE LA STRATEGIE ............................................................................................. 30
VI.1. INSUFFISANCES AU NIVEAU DU PROCESSUS D'ELABORATION ................................................ 30
VI.2. LE CARACTERE SOMMAIRE DE LA STRATEGIE ....................................................................... 31
VI.3. LE MANQUE DE PRIORISATION DANS LES ACTIONS ET LES PROJETS ....................................... 32
VI.4. LINCLUSION DANS LA MN2013 DE PROJETS DEJA OPERATIONNELS .................................... 34
VI.5. LIMPRECISION DE L'OBJET DE QUELQUES PROJETS ............................................................... 34
VI.6. LABSENCE DE VISIBILITE SUR DES PROJETS STRUCTURANTS ................................................ 35
VI.7. INSUFFISANCES DES INDICATEURS DE LA STRATEGIE ............................................................ 36
VI.8. INSUFFISANCES AU NIVEAU DE LA BUDGETISATION .............................................................. 37
VII. GOUVERNANCE ET PILOTAGE DE LA STRATEGIE .................................................... 38
VII.1. LIMITES DANS LE PROCESSUS D'ADOPTION ........................................................................... 38
VII.2. REPRESENTATIVITE REGIONALE INSUFFISANTE .................................................................... 39
VII.3. INSUFFISANCES AU NIVEAU DU MODE DE FONCTIONNEMENT DU CNTI ET DU CIGOV ......... 39
VII.4. PILOTAGE LIMITE DU DE LA STRATEGIE ................................................................................ 41
VII.4.1. Limplication tardive de la DEN ................................................................................... 41
VII.4.2. La non association de certains acteurs cls au niveau du pilotage ............................... 41
VII.4.3. Une forte dpendance vis--vis des comptences externes ........................................... 42
VII.4.4. Une visibilit limite dans le processus de pilotage ...................................................... 42
vi

VII.4.5. Insuffisance au niveau du processus ............................................................................. 43
VII.4.6. Insuffisances relatives aux marchs de pilotage ........................................................... 45
VIII. PROCESSUS DE SUIVI ET DEVALUATION ..................................................................... 46
VIII.1. INSUFFISANCES AU NIVEAU DE L'INSTANCE DE SUIVI ET DEVALUATION ......................... 46
VIII.2. UN SUIVI LIMITE DES INDICATEURS .................................................................................. 47
VIII.3. L'EVOLUTION DES INDICATEURS DE LA STRATEGIE .......................................................... 48
VIII.4. L'EVOLUTION DES INDICES TIC INTERNATIONAUX .......................................................... 52
IX. OBSERVATIONS SPECIFIQUES A CERTAINS PROJETS .............................................. 57
IX.1. AXE TRANSFORMATION SOCIALE .......................................................................................... 57
IX.1.1. Le programme GENIE (Axe 1 : Action1) ...................................................................... 57
IX.1.2. Le Programme Nafida (Axe 1 : Action 3) ...................................................................... 68
IX.1.3. Le programme INJAZ (Axe 1 : action 4) ....................................................................... 69
IX.1.4. Le Programme Centres dAccs Communautaires CAC (Axe 1 : Action 7)............. 71
IX.2. LE PROGRAMME E-GOV (AXE 2) .................................................................................... 72
IX.2.1. Projet Gateway : ..................................................................................................... 73
IX.2.2. Projet tat civil .............................................................................................................. 73
IX.2.3. Projet de refonte du portail service-public.ma ........................................................ 74
IX.2.4. Projet de dmatrialisation des marchs publics .......................................................... 75

vii

LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 1 : RESSOURCES FINANCIERES DE MN2013 .................................................................................. 7
TABLEAU 2 : ETAT D'AVANCEMENT DE L'AXE 1 .......................................................................................... 13
TABLEAU 3 : ETAT D'AVANCEMENT DE L'AXE 2 E-GOV .............................................................................. 15
TABLEAU 4 : ETAT D'AVANCEMENT DE L'AXE 3: PRODUCTIVITE DES PME ................................................. 19
TABLEAU 5 : EVOLUTION DU BUDGET DU PROGRAMME MOUSSANADA TI (2010-2012) ............................. 20
TABLEAU 6 : ETAT D'AVANCEMENT DE L'AXE 4 .......................................................................................... 22
TABLEAU 7: MESURE 1: CAPITAL HUMAIN ................................................................................................. 24
TABLEAU 8: MESURE 2 CONFIANCE NUMERIQUE .................................................................................. 25
TABLEAU 9: ETAT D'AVANCEMENT DE LA STRATEGIE MN2013 ................................................................. 27
TABLEAU 10: EVOLUTION DES INDICATEURS ............................................................................................. 28
TABLEAU 11: INTERSECTION DES ACTIONS DE LA STRATEGIE ET LES AUTRES STRATEGIES ......................... 34
TABLEAU 12 : INDICATEURS AXE1 .............................................................................................................. 48
TABLEAU 13: INDICATEURS AXE2 .............................................................................................................. 49
TABLEAU 14: INDICATEURS AXE3 .............................................................................................................. 50
TABLEAU 15: INDICATEURS AXE 4 .............................................................................................................. 50
TABLEAU 16: INDICATEURS MESURE "CONFIANCE NUMERIQUE" ................................................................ 51
TABLEAU 17: EVOLUTION DE L'INDICE IDI DES ANNEES 2008, 2010 ET 2011 DE L'IUT .............................. 52
TABLEAU 18: EVOLUTION DE L'INDICE IPB DES ANNEES 2008, 2010 ET 2011 DE L'IUT ............................. 52
TABLEAU 19: EVOLUTION DE L'INDICE NRI DU WEF POUR LES ANNEES 2008-2012 .................................. 54
TABLEAU 20: NRI DE CERTAINS PAYS POUR LES ANNEES 2011 ET 2012 ..................................................... 54
TABLEAU 21: INDICES D'IMPACT NRI ......................................................................................................... 55
TABLEAU 22: INDICES DE L'ONU SUR L'E-GOUVERNEMENT ....................................................................... 55
TABLEAU 23: TAUX D'EQUIPEMENT DES ETABLISSEMENTS SCOLAIRES EN SMM ET VMM - PROGRAMME
GENIE 2009-2013 ..................................................................................................................................... 61

viii

SYNTHESE
Conformment l'article 75 du code des juridictions financires n62-99, la Cour des
comptes a ralis une valuation de la stratgie " Maroc Numeric 2013: MN2013".
cette occasion, il a t procd l'examen de l'tat d'avancement de cette stratgie,
l'valuation des modes de sa gouvernance et son pilotage et l'apprciation de la
ralisation des objectifs de la stratgie travers l'analyse de ses indicateurs au regard
des indicateurs TIC internationaux.
1. Introduction
Les technologies de l'information et de la communication (TIC), constituent un outil
majeur pour le dveloppement humain et conomique. A l'instar d' autres pays et depuis
1996, le Maroc sest inscrit, dans la restructuration du domaine des technologies de
linformation par ladoption de la loi n24-96 qui a permis de lancer une premire tape
de libralisation du secteur des tlcommunications. Dans ce cadre, le Maroc a adopt
de multiples stratgies numriques: le plan quinquennal 1999-2003, e-Maroc 2010
couvrant la priode 2005-2010 et la stratgie MN2013 qui stale sur la priode 2009-
2013.
La stratgie MN2013 s'est fixe 4 priorits stratgiques, savoir :
Axe 1 : La transformation sociale ;
Axe 2 : La mise en uvre des services publics orients usagers ;
Axe 3 : Linformatisation des PME ;
Axe 4 : Le dveloppement de lindustrie TI.
Elle a galement arrt 2 mesures pour son accompagnement:
Mesure 1: Dveloppement du capital humain ;
Mesure 2: Confiance numrique.
Les diffrentes priorits stratgiques et leurs mesures daccompagnement ont t
dclines en 53 actions.
Les ressources financires alloues la stratgie sont de l'ordre de 5,19 milliards de DH.
Les budgets relatifs laxe 1 : " Transformation sociale " et laxe 2 :" Services publics
orients usagers " reprsentent presque 83% du budget global.
Le montage financier sest limit arrter le montant global allou chacun des 4 axes
sans prsenter les diffrentes sources de financement mobilises par provenance.
Aucun budget na t prvu pour la ralisation de la premire mesure
daccompagnement " capital humain ".
La stratgie a prvu galement des structures pour assurer sa gouvernance et son
pilotage. Il s'agit du Conseil National des Technologies de lInformation et de
lEconomie Numrique (CNTI) institu par le dcret n2-08-444 du 21 mai 2009 et du
CIGOV, comit interministriel charg du pilotage du programme E-Gouvernement.
Plusieurs entits ont particip la mise en uvre de la stratgie.
2. Etat d'avancement de MN2013
Les 53 actions prvues au niveau de la stratgie ont t entreprises dans le cadre de 105
projets.
L'tat d'avancement des 4 axes et des 2 mesures d'accompagnement de MN2013 au 30
juin 2013 montre que cette dernire accuse un retard au niveau de la concrtisation de
l'ensemble des actions et des projets prvus. En effet:
ix

Concernant l'axe 1, et 6 mois de la date de clture prvisionnelle de la stratgie,
seulement 11% des actions programmes sont termines.
Les projets ayant connu des taux de ralisation importants sont ceux relatifs
lquipement des enseignants et des tudiants des coles dingnieurs et des
universits, en loccurrence Nafida et Injaz. Le projet phare relatif lquipement
des tablissements scolaires primaires, collgiaux et lyces (GENIE) est toujours en
retard avec un taux de ralisation ne dpassant pas 71% d'quipement en valise
multimdia (VMM) et 24% en matire d'quipement en salles multimdia alors que
l'objectif escompt tait la gnralisation de ces quipements. Par ailleurs, 20% des
projets initiaux ont t abandonns ou nont jamais t initis. C'est le cas du projet
de promotion dquipement bas prix et du projet GENI-SUP relatif la mise en
place dun systme dinformation au niveau des universits.
Pour l'axe 2, le bilan de lavancement des 69 projets prvus au niveau de l'E-Gov
montre que seuls 36% des projets sont oprationnels et 3% en cours de ralisation,
alors que 38% des projets programms sont en retard ou problme et 22% des
projets nont pas dmarr.
Parmi les 25 projets oprationnels, 15 projets (60%) sont caractre informationnel
et interactif. Seul 6 projets (24%) sont transactionnels et intgrs, alors que l'objectif
de dpart tait la mise en uvre de 40 projets transactionnels et intgrs.
Par ailleurs, sur les 13 projets identifis comme prioritaires "Must have" par la
stratgie, il y a lieu de noter que seul le projet (certification lectronique) a t mis
en uvre. Le projet (e-consulat) est en cours de ralisation. Par contre 11 projets
sont en retard dont un projet relatif au " systme dinformation des collectivits
locales " qui na pas encore dmarr.
Concernant l'axe 3, le bilan de ralisation des 9 actions programmes montre que
deux ont t ralises soit (22%), cinq sont en cours (56%), une action est en
blocage (Rawaj TI), et une action na pas t ralise (Formation des correspondants
et des experts comptables).
Pour la mise en uvre de l'axe 4, 14 actions ont t planifies et dclins en 15
projets. Le bilan de leurs ralisations montre que seulement 4 actions soit 27% ont
t ralises, 9 sont en cours de ralisation soit 60%, alors que deux actions nont
pas dmarr. Les principales actions mises en uvre sont: le Centre Marocain de
l'Innovation, Maroc Numeric Fund, Technopark Casa et Cluster TI.
La stratgie a prvu 5 actions au niveau de la mesure capital humain dont trois n'ont
pas dmarr, savoir : La mise en place dun mcanisme de pilotage des plans de
formation, le dveloppement des initiatives de formation en PPP (Partenariat public
priv) et l'amlioration de lemployabilit des diplms du 2me cycle universitaire.
La stratgie a planifi 12 actions dclines en 15 projets au niveau de la mesure
confiance numrique. 9 actions (60%) sont oprationnelles et 6 actions (40%) sont
en cours. Il y a lieu de signaler que bien que le projet Ma-CERT soit considr
comme oprationnel avec son lancement en date du 02 Novembre 2011, aucun site
Internet consultable nest disponible.
3. Analyse de la stratgie
Insuffisances au niveau de l'laboration
La stratgie MN2013 a t lance par l'ANRT en 2008 en coordination avec le MICNT,
et ce dans le cadre du march n01/08/ANRT d'un montant de 9,98 MDH.
x

L'laboration de la stratgie a t marque par le manque d'une approche participative
avec les diffrents intervenants et acteurs et ce contrairement d'autres pays qui ont
mis en place des portails en ligne pour le recensent des besoins des usagers. A l'oppos
ce n'est qu'aprs presque 3 annes du lancement de la MN2013 que le site
" www.fikra.gov.ma " destin recueillir les besoins des usagers a t mis en ligne.
La non participation des acteurs rgionaux et locaux au niveau de l'laboration a
entran des difficults au niveau de la mise en uvre de certains projets, comme les
projets GENIE et Etat civil, du fait que la stratgie n'a pas tenu compte du degr de
maturit des acteurs rgionaux et locaux pour assurer une introduction et une
modernisation russies de leur processus mtiers.
Aucune valuation n'a t faite pour la stratgie e-Maroc2010 (2005- 2010) afin de
dceler les ventuelles contraintes ayant entrav sa mise en uvre et en tenir compte
lors de llaboration de la stratgie MN2013.
Le caractre sommaire de la stratgie
La stratgie MN2013 a t dclin en priorits, initiatives et actions. Toutefois, il n'a pas
t complt par des stratgies sectorielles dfinissant le contenu dtaill des projets et
actions ainsi que les processus pour latteinte des objectifs fixs. Tel est le cas du
programme e-gouvernement conduit indpendamment et en labsence dun document de
rfrence comme prvu au niveau de laction 11 du document stratgique.
De mme, la mesure daccompagnement relative au "Capital humain", en dpit de son
importance, na pas bnfici de llaboration dune stratgie spcifique dtaillant son
contenu et le processus de mise en uvre de ses diffrentes actions ainsi que la
dfinition des populations cibles.
Insuffisances au niveau de la priorisation et de visibilit sur des projets structurants
Aucune priorisation entre les diffrentes actions et projets na t observe. Or, une telle
dmarche est ncessaire pour assurer une cohrence et une synchronisation au niveau de
leur mise en uvre. Tel est le cas du programme " GENIE-Sup"
1
qui a t retard par
rapport aux programmes " Nafid@"
2
et "INJAZ"
3
limits dans le temps et n'ayant
bnfici qu' une tranche d'enseignants et d'tudiants.
Certains projets stratgiques et structurants pour ladministration et les usagers n'ont pas
pu tre concrtiss par manque d'une vision claire de mise en uvre. Tel est le cas des
projets relatifs lidentifiant unique des citoyens et lidentifiant unique des
entreprises.
4. Gouvernance et pilotage de la stratgie
Limites dans le processus de gouvernance
La stratgie MN2013 n'a pas t soumise un processus de validation pralable afin
d'assurer une cohrence de son contenu, un engagement formalis et une adhsion pour
sa mise en uvre ce qui a influenc ngativement sa bonne conduite.
De plus, le CNTI, le comit de gouvernance de MN2013 et le CIGOV et le comit
comit de pilotage du programme E-Gov ne comptent pas parmi leurs membres des
reprsentants rgionaux. Cette absence de la dimension rgionale n'a pas permis dune

1
GENIE-Sup est programme qui a pour objectif la gnralisation des TIC et la mise en place dun rseau au niveau
des tablissements universitaires.
2
Nafid@" est un programme visant lquipement individuel des enseignants.
3
"INJAZ" est un programme visant lquipement des tudiants de ces tablissements et des coles dingnieurs.
xi

part, de mettre profit les spcificits de chaque rgion et dautre part, dassurer terme
un quilibre entre le dveloppement des rgions et le dveloppement du centre.
Par ailleurs, le CNTI en tant qu'organe de gouvernance, ne s'est pas acquitt de ses
missions puisque dans lintervalle allant de 2009 2013. Seules trois runions ont t
tenues au lieu d'un minimum de deux par an. Les procs-verbaux des runions de ce
comit se sont focaliss principalement sur le programme E-Gov. En effet, sur les 12
rsolutions prises par ce conseil, 9 rsolutions ont concern le programme E-Gov.
Limites au niveau des organes de pilotage
Le CIGOV structure interministrielle charg du pilotage des programmes E-Gov na
pas une relle capacit de dcision et darbitrage en matire du lancement dun projet E-
Gov. Ce dernier dpend de la volont du dpartement qui va le raliser (porteur du
projet) qui agit en toute autonomie surtout qu'il en supporte le financement. Ainsi,
plusieurs projets sont lancs sans que le CIGOV n'en soit inform (Les projets du site de
lemploi, du site Mahakim et le projet Stop absence...). Par ailleurs, il a t constat le
faible engagement des membres permanents du CIGOV ayant un pouvoir dcisionnel
assister ses runions, avec un taux de prsence ne dpassant pas 35%.
De plus, les critres de slection et de pertinence du choix des projets et leur intgration
dans le portefeuille E-Gov ne sont pas clairement dfinis.
La non association du ministre de la modernisation de ladministration publique au
niveau du pilotage du programme E-Gov. Or, ce ministre occupe un rle central dans
la modernisation des services publics et la russite du changement des modes de relation
entre ladministration et les usagers.
Une visibilit limite dans le processus de pilotage
Le processus de pilotage de la MN 2013 a t marqu par une forte dpendance des
ressources externes par le biais de la conclusion d'un ensemble de contrats dont le
montant s'lve 42 MDH. En effet, la direction de l'conomie numrique, organe
charg de veiller la mise en chantier de la MN2013 n'a pas uvr l'association de ses
diffrentes structures au pilotage de la stratgie, malgr qu'elle comporte un effectif
global de 35 personnes avec un taux d'encadrement de plus de 80%. Ceci na pas permis
ladministration un dveloppement de ses capacits en matire de gestion des projets
et une capitalisation des expriences.
Par ailleurs, pendant les deux premires annes de la stratgie, le pilotage tait men par
une socit et cinq contractuels seulement pour l'axe E-Gov. Le pilotage de l'axe relatif
la transformation sociale reprsentant plus de 41% du budget total de la MN2013
n'tait conduit que par une seule personne contractuelle. Ce n'est que trois annes aprs
le dmarrage de la MN2013, que son pilotage global hors E-Gov a t confi une autre
socit. Le retard du MICNT conclure cette prestation, dont lordre de service na t
donn quen date du 15/9/2011, avec plus de trente mois aprs le dmarrage de la
MN2013 en 2009, renseigne sur le peu d'intrt donn cette assistance.
De plus, la dure limite de cette assistance fixe vingt mois fait que cette prestation
se termine en date du 30/04/2013, soit six mois avant la fin de la stratgie. Le contrat
d'assistance stipulait que le prestataire ne se chargera que de la ralisation des plans des
annes 2011 et 2012. Lexclusion de lanne 2013 est incomprhensible.
Insuffisances au niveau du processus de pilotage
Les contrats des marchs de pilotage ne prvoient pas parmi les clauses relatives aux
modalits de rception, la dsignation de commissions ddies cet effet. De plus, les
dcomptes desdits contrats ne sont pas accompagns de pices attestant l'effectivit des
xii

diffrentes interventions accomplies au niveau des dpartements, leurs objets et le
nombre de jours.homme qui leur a t affects.
Ces contrats ne fournissent pas de dtails relatifs aux modalits d'excution desdites
prestations ni aux outputs que les socits attributaires devront mettre la disposition du
matre douvrage et de lensemble des dpartements intervenant au niveau de
l'excution.
En outre, une mthodologie crite et commune tous les projets de la stratgie fait
dfaut. Le cycle de vie des projets avec leurs diffrentes tapes et intervenants et les
changes dinformations ne sont pas formaliss ce qui a rendu difficile leurs suivis. Ces
difficults ont t accentues par l'inexploitation d'outil informatique de gestion de
projets.
Par ailleurs, les feuilles de route servant doutil de suivi et de planification des projets
E-Gov ne renseignent pas sur les ressources humaines ncessaires pour la mise en
uvre des projets, information indispensable pour sassurer que les comptences
requises pour leur ralisation soient disponibles en temps utile et garantir leur bon
droulement.
Il a t observ enfin linexistence de lensemble des feuilles de route pour les projets
programms au niveau de laxe 2 de la stratgie (seulement 29 projets sur 69) ainsi que
pour l'ensemble des initiatives relatives l'axe 1. Ceci dnote des difficults au niveau
de la communication des informations entre les chargs d'excution des projets et les
prestataires du pilotage.
5. Objectifs et indicateurs de la stratgie
Un suivi limit des indicateurs de la MN2013
Il a t relev une dficience en matire de suivi des indicateurs fixs au niveau de la
stratgie et de l'valuation de ses diffrentes actions.
LOMTIC, observatoire institu pour servir de rfrence en matire dinformation sur
les TIC, se limite au recueil des indicateurs mesurs par dautres instances (ANRT,
ministre de lducation nationale, ministre de la modernisation des secteurs
publics). La collecte des indicateurs et leur analyse sont confrontes la discontinuit
de leurs productions par les acteurs concerns ainsi que leur manque de fiabilit.
Evolution des indicateurs et ralisation des objectifs
L'volution sur la priode 2009-2013 de certains indicateurs communiqus par le
MICNT soulve les remarques suivantes.
Axe 1: Transformation sociale
La stratgie MN2013 a permis de gagner des points dans la pntration dInternet aux
foyers et sa dmocratisation, en passant de 14% en 2008 39% en 2012 dpassant
lobjectif de 33%. Nanmoins, il faudrait nuancer ces rsultats en soulevant les
disparits importantes entre lurbain et le rural. En effet, le taux de pntration est de
51% dans lurbain contre 16% dans le rural.
Par ailleurs, si l'effort dquipement des tablissements scolaires a t ralis hauteur
de 71% en VMM, lobjectif de dpart d'quipement en SMM n'a t atteint qu' hauteur
de 24%. A signaler que les coles satellites dont le nombre est de 13451 et abritant prs
de 1 million d'lve soit 20% du total des lves, restent exclues du primtre d'action
de GENIE.
Les centres daccs communautaires CAC prvus ont galement tard voir le jour.
Seuls 74 CAC ont t mis en uvre sur les 400 planifis, soit un taux de ralisation de
18%. D'ailleurs ces centres ne sont pas oprationnels.
xiii

Axe 2: E-Gov
Lun des objectifs fixs au niveau de cet axe est l'volution de lindice ONU de le-
gouvernement 0,8 fin 2013. Cet objectif est loin dtre atteint, puisque cet indice
n'etait que de 0,42 la fin d'chancier de la stratgie.
Les services et projets E-Gov raliss ont atteint 42 sur les 89 prvus. Toutefois, les
sites de le-gouvernement qui saffichent dans le top 100 des sites les plus visits sont
au nombre de 17 dpassant lobjectif de 5.
Axe 3: Productivit des PME :
Les entreprises qui ont bnfici de Moussanada TI pour squiper en systmes
dinformation professionnels ont atteint 295 sur un objectif qui a t de 3000 entreprises
soit 10%. Pour le programme Infitah, 3040 dirigeants de PME ont obtenu le permis
numrique, alors que lobjectif tait de 10.000 bnficiaires (soit 30%).
Axe 4: Industrie des TI
Sur les cinq indicateurs fixs au niveau de cet axe, un seul indicateur tait suivi. Il s'agit
du chiffre daffaires de loffshoring en TI qui est pass de 0,76 Milliards de DH en 2008
a prs de 2 Milliards de DH en 2012, mais loin de lobjectif de 6 Milliards de DH.
Au niveau de l'axe d'accompagnement "capital humain", 3.000 profils offshoring TI ont
t forms dans une opration durgence, mais les informations manquent pour valuer
lavancement de la formation de 30.000 autres profils que la stratgie a dfini comme
des besoins du secteur TI.
Concernant la mesure "confiance numrique", on note la cration du centre de veille de
dtection et de raction aux attaques informatiques (ma-CERT). Toutefois, aucun
service nest encore dlivr par ce centre (Un site web relatif aux services de ce centre
n'a pas t fourni). Pour les certificats lectroniques, 4403 certificats ont t dlivrs sur
un objectif de 60.000 certificats (soit 7%).
Impact de MN2013 sur l'volution des indices TIC internationaux du Maroc
Le suivi des indices IDI (ICT Index Development) et IPB (ICT Price Basket) issus des
rapports de l'IUT sur la mesure de la socit de l'information, l'indice NRI (Network
Readiness Information) issu du rapport global des TI fourni par le WEF (World
Economic Forum) et de l'indice E-government issu du rapport de l'ONU permet de tirer
les conclusions suivantes:
Concernant la mesure de la socit d'information, le Maroc a enregistr une
amlioration au niveau de l'indice IDI global, entre l'anne 2008 et 2011, en
passant de 2.68 3.46 lui permettant d'amliorer lgrement son classement grce
aux indices accs et utilisation. Toutefois, le sous indice IDI relatif aux
comptences lies au systme ducatif est alarmant puisqu'il a affich un recul et
une stagnation au niveau du classement durant la priode de mise en uvre de la
stratgie avec un classement 123 et un indice ne dpassant pas 4.18.
Ce constat est confirm galement par les sous indices NRI lis au systme ducatif
et l'utilisation des TIC qui ont enregistr de lgres fluctuations avec le gain ou
la perte de quelques places au niveau du classement, et ce sans amliorer
globalement l'indice NRI qui est rest stagnant 3.6 avec un recul de cinq places
au niveau du classement en passant de 86 en 2008 91 en 2012. La stagnation de
cet indice et le recul du Maroc au niveau du classement signifie que les rsultats
des efforts dploys restent en de de ce qui est enregistr dans les autres pays.
La mesure des indices d'impact sur l'conomie et sur la socit par le biais de
l'introduction des TIC montre leur effet modeste sur l'conomie marocaine mais
xiv

sans apporter une contribution l'amlioration de la vie du citoyen. La rgression
de l'indice d'impact des TIC sur la socit de 3.4 3.1 avec la perte de presque 13
places est alarmante.
Pour ce qui est des services publics orients usagers, le Maroc a enregistr une nette
volution au niveau de l'indice e-Gov mesurant le degr dapplication des TIC par
les administrations publiques pour amliorer leurs prestations de services en
passant de 0.29 en 2008 0,42 en 2012 ce qui lui a permis de gagner une
vingtaine de place au niveau du classement global. Toutefois, cette volution est
due principalement au sous indice des services en ligne qui a pass de 0.2 en 2008
0.54 en 2012. Le sous indice relatif au capital humain a rgress en passant de
0.54 0.44 faisant perdre au Maroc 48 places.
6. Observations spcifiques certains projets
Programme GENIE
Ce programme fait partie des actions principales de l'axe relatif la transformation
sociale. Il avait dmarr en 2006. Il vise la gnralisation des TIC dans lenseignement.
L'introduction des TIC au niveau des tablissements scolaires fait apparatre les
insuffisances suivantes:
La non synchronisation entre les diffrentes composantes du programme GENIE. En
effet, lquipement en matriel informatique des tablissements scolaires sest tal
sur une priode dune anne et demi de novembre 2006 mars 2008 et la connexion
Internet na t entreprise que tardivement partir de novembre 2008 sur une
priode dune anne.
Par ailleurs, le processus dacquisition des ressources numriques na dbut quau
milieu de lanne 2009 et il est toujours encours en juin 2013.
De plus, le processus et la mthodologie de formation nont t formaliss qu'en
2010, soit plus de quatre annes par rapport au lancement du programme.
La stratgie relative GENIE na pas entrepris de priorisation dans le processus
dquipement entre les diffrents types dtablissement scolaires (primaire,
collgial, qualifiant). Une telle approche accentue par le retard dans la mise en
place des infrastructures TIC cre une disparit dans lquipement entre les
tablissements scolaires et par suite dans les connaissances et le savoir relatifs aux
TIC entre les rgions, les lves et les enseignants.
Labsence dun rseau fdrateur unique et scuris entre les acadmies, leurs
dlgations et les diffrents tablissements dune part et les services centraux
dautre part et permettant l'accs des quipements dploys au niveau des
tablissements scolaires dans le cadre du programme GENIE (salles multimdia,
chariot multimdia, valise multimdia, PC de classe, etc.) a entran des difficults
au niveau de la gestion des diffrentes connexions dployes.
A la diffrence des actions dincitation entreprises par dautres pays tels que la
France, la Suisse et le Canada pour lutilisation des logiciels libre et des systmes
" Open Source " surtout dans le monde de lducation, le programme GENIE a
orient ses acquisitions vers des logiciels propritaires et coteux. Les dpenses
relatives aux prestations dachat de logiciels propritaires durant la premire tape
du programme (GENIE1) ont atteint prs de 43,7 MDH, soit 14% du montant total
de cette phase.
xv

Lobjectif initial du programme GENIE en matire dutilisation de loutil
informatique est loin d'tre atteint du fait que la dure moyenne dutilisation par
lve (hors lves des tablissements dont les salles sont totalement fermes) n'est
que de 18 mn par semaine environ pour le cycle primaire, le cycle collgial et le
cycle qualifiant. Ce taux est en de des objectifs arrts qui sont respectivement de
1 heure, 2 heures et 3 heures pour les trois cycles.
Linstallation de rseaux Wi-Fi au niveau des salles multimdia na pas tenu compte
du principe de prudence mis par lorganisation mondiale de la sant (OMS) vu les
effets de ces missions radio surtout pour les lves du primaire.
Programme " E-Gov "
Ce programme fait partie de l'axe 2 de MN2013. Il propose dapporter une rponse aux
besoins des usagers en matire de ladministration en ligne. Certains projets de ce
programme accusent un retard considrable et peinent voir le jour.
Projet " Gateway "
Ce projet vise permettre lusager de sadresser une seule administration, par voie
normale ou par voie lectronique.
Ce projet a accus un retard considrable au niveau de sa mise en uvre puisquil tait
programm au niveau de lancienne stratgie " e-Maroc 2010 ". Malgr son importance,
ce nest que trois annes aprs le lancement de la stratgie que sa feuille de route a t
valide. Le projet devait commencer en avril 2011 et prendre fin en dcembre 2013,
avec un budget de 14 millions DH. En juin 2013, le march y affrent tait en cours
d'attribution.
Projet tat civil
Le projet de ltat civil visant linformatisation des procdures des Bureaux dEtat Civil
(BEC) et la constitution du registre national lectronique de ltat civil, avec un budget
de 600 millions DH est rest limit au niveau de la numrisation de 4,5 millions dactes
de naissance Casablanca.
Paralllement au projet tat civil, un autre projet a t lanc appel " watiqa.ma " et
faisant office dun guichet unique pour la commande en ligne de lacte de naissance. Le
systme nest pas encore gnralis et une exprience a t lance au niveau du de
certains sites pilotes. Le service se limite une dmatrialisation de la procdure de
" demande " de lacte et non pas une dmatrialisation de lacte en lui-mme. Ce
service a conditionn la commande en ligne par la rception par voie recommande via
la poste moyennant un tarif de 20 DH. Ce tarif semble coteux puisque, selon lenqute
de lANRT sur lusage des TIC au Maroc de 2012, la moiti des usagers seulement est
dispose payer les services E-Gov dont 56% sont prts payer 2 5 DH, 27% payer
5 10 DH, et seulement 2% pourraient dbourser plus de 20 DH.
xvi

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
La Cour des comptes recommande aux autorits gouvernementales charges de
la mise en uvre des stratgies numriques et leur tte le dpartement
ministriel en charge des TIC ce qui suit :
1. Formaliser le processus d'laboration et d'adoption des stratgies
numriques et veiller assurer une mobilisation de toutes les parties
prenantes.
2. Dfinir avec prcision les termes de rfrence des tudes de conception des
stratgies numriques et leurs livrables et les faire valider par un comit
spcialis.
3. Tenir compte lors de la phase d'laboration des stratgies numriques du
contexte rgional et local et de leur degr de maturit en matire des TIC.
4. Veiller indiquer au niveau des stratgies numriques les effets escompts des
objectifs arrts et leurs impacts ainsi que d'intgrer les indicateurs adquats
permettant leur suivi.
5. Veiller la hirarchisation des objectifs et prvoir une planification adquate
travers l'identification claire des ressources humaines et financires
ncessaires sa mise en uvre.
6. Revoir le systme de gouvernance et de pilotage des stratgies numriques
dans le sens d'une dfinition claire des responsabilits, d'un suivi rgulier des
ralisations et d'une plus grande ractivit pour adapter l'excution des
stratgies.
7. Prvoir une instance ayant l'autorit ncessaire pour la coordination des
diffrentes actions, notamment les programmes transversaux et ceux grs
par des dpartements spcifiques.
8. Surveiller en permanence les indicateurs TIC du Maroc et son classement
mondial et uvrer pour leur amlioration, notamment pour les aspects
stratgiques directement lis la comptitivit de l'conomie nationale et le
dveloppement de la socit d'information.
9. Veiller assurer la continuit ncessaire au niveau du pilotage global des
stratgies numriques pour plus de visibilit et de traabilit lors de leur mise
en uvre.
10. Veiller ce que les ministres et les organismes chargs de la mise en uvre
des stratgies disposent des comptences adquates, surtout en matire de
gestion de projets, pour permettre une meilleure matrise des dlais
d'excution.
11. Veiller assurer le reporting rgulier et la centralisation de l'information
relative chaque projet auprs de l'instance charge de la coordination.
Lexploitation des outils informatiques de gestion des projets, de reporting et
de pilotage est indispensable.

xvii

INTRODUCTION
INTRODUCTION
I. Prsentation de la mission
Conformment aux dispositions des articles 75 85 de la loi n 62-99 formant Code des
Juridictions Financires (CJF), et dans le cadre du programme de travail de la quatrime
Chambre la Cour des comptes, au titre de lanne 2013, une commission a t
dsigne pour mener une mission dvaluation de la stratgie nationale pour la socit
de linformation et de lconomie numrique (Maroc Numeric 2013 ou : MN2013). A
cet effet, une lettre de mission n04/2013 a t adresse le 25 fvrier 2013 au Ministre
de lIndustrie du Commerce et des Nouvelles Technologies (MICNT).
La commission de contrle charge de cette mission a tenu plusieurs runions avec les
responsables de la Direction de lEconomie Numrique charge du pilotage de la
stratgie et de sa mise en uvre ainsi quavec dautres responsables notamment de
lagence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT), du Ministre de
lducation nationale (MEN) et de lobservatoire marocain des technologies de
linformation et des communications (OMTIC).
Un premier rapport dobservations a t envoy au MICNT en date du 31/07/2013. Les
lments de rponses ont t reus le 30/10/2013 et ils proviennent de plusieurs entits :
MICNT, ANRT, ANPME, MEN, MESRS.
La mission dvaluation a port essentiellement, sur la priode 2009-20l3, chancier
fix pour la ralisation de la stratgie Maroc Numric2013. Toutefois, il a t jug
ncessaire, pour certains projets, dexaminer des oprations effectues antrieurement
cette priode.
La commission s'est penche sur l'apprciation des ralisations de la stratgie, lanalyse
de la vision, objectifs et orientation stratgiques de MN2013, ainsi que sur l'apprciation
des modalits de son implmentation et sur les facteurs ayant influenc sa gouvernance
et son pilotage.
Le droulement de la mission sest fait travers les entretiens tenus sur place avec
quelques intervenants au niveau de la stratgie (Agence Nationale de rglementation des
Tlcommunications, Direction de lEconomie Numrique, Direction du programme
Gnie) et par lexploitation des diffrents documents relatifs la mise en oeuvre de la
stratgie.
2

Le prsent rapport est structur en 3 chapitres:
Le premier chapitre est rserv la prsentation du contexte global de la mise en
uvre de la stratgie MN2013 et l'tablissement du bilan de ralisation des
diffrentes initiatives et actions prvues au niveau de la stratgie;
Le deuxime chapitre est consacr l'apprciation de la stratgie MN2013 travers
l'analyse de son contenu et de son processus d'laboration, l'examen du processus de
sa gouvernance et de son pilotage et l'analyse du processus de sui suivi et
d'valuation;
Le troisime chapitre est consacr l'apprciation de la mise en uvre de quelques
projets spcifiques;
II. Prsentation de la stratgie Maroc Numeric 2013
La stratgie MN2013 a t labore suite la dcision nC-09/08-01 prise par le
Conseil d'Administration de l'ANRT en 2008 concernant le lancement d'une tude pour
la prparation d'un plan national stratgique pour le dveloppement des TIC en
coordination avec le MICNT.
II.1. Objectifs et priorits stratgiques
La stratgie MN2013 est lun des grands programmes gouvernementaux initis par le
Maroc pour moderniser la socit et dynamiser lconomie. Elle part de limportance
que revt lusage des technologies de linformation (TI) dans le dveloppement humain
des nations et lmergence de lconomie du savoir.
La stratgie Maroc Numeric 2013 , qui stale sur la priode 2009 2013 s'articule
autour des objectifs suivants:
Crer plus demplois dans le domaine des TI en passant de 32.000 emplois en 2008
58.000 en 2013 ;
Gnrer un PIB additionnel direct de 7 milliards DH, et un PIB additionnel indirect
de 20 milliards DH ;
Equiper en informatique 100% des tablissements scolaires publics et 100% des
lves ingnieurs et assimils ;
3

Amliorer laccs des foyers lInternet de 1 foyer sur 10, 1 foyer sur 3 ;
Augmenter le nombre des services publics E-Gouvernement orients usagers de 16
89.
Pour ce faire, quatre priorits stratgiques et deux mesures daccompagnement ont t
annonces au niveau de la stratgie :
Priorits stratgiques :
Axe1 : La transformation sociale ;
Axe2 : La mise en uvre des services publics orients usagers ;
Axe3 : Linformatisation des PME ;
Axe 4 : Le dveloppement de lindustrie TI.
Mesures daccompagnement:
Le dveloppement du capital humain ;
Linstauration de la confiance numrique.
Les diffrentes priorits stratgiques et leurs mesures daccompagnement ont t
dclines en 53 actions pour leur implmentation et leur mise en uvre. Lannexe 1
(initiatives et actions de la stratgie MN2013) prsente les diffrentes actions arrtes
au niveau de la stratgie et les objectifs fixs au niveau des axes prioritaires de la
stratgie.
II.2. Organes de gouvernance, de pilotage et de mise en
uvre de la stratgie
La stratgie a prvu des structures pour garantir sa gouvernance et sa bonne mise en
uvre savoir : le CNTI, le CIGOV, les SPGOV...

4

Figure: Organes de gouvernance et pilotage de la stratgie MN2013

a. Le Conseil National des technologies de linformation et de
lconomie numrique (CNTI)
Le Conseil National des technologies de linformation et de lconomie numrique
(CNTI) est institu auprs du premier ministre par le dcret n2-08-444 du 21 mai 2009.
Ses attributions sont arrtes au niveau de larticle 2 du dcret susmentionn savoir :
coordonner et assurer le suivi et lvaluation de la mise en uvre des politiques
nationales visant le dveloppement des technologies de linformation et de
lconomie numrique . Le CNTI se runit la demande de son prsident, autant de
fois que besoin et au moins deux fois par an. Il est prsid par le premier ministre ou
lautorit gouvernementale dlgue par lui cet effet. Ce conseil comprend:
Toutes les autorits gouvernementales charges de ladministration publique;
Les tablissements publics et les socits dEtat sont reprsents par : la Caisse de
dpt et de gestion (CDG) , lAgence nationale de rglementation des
tlcommunications (ANRT), Barid Al-Maghrib (BAM), lAgence nationale pour la
promotion de la petite moyenne entreprise (ANPME), la Socit nationale de la
radiodiffusion et tlvision (SNRT);
Les organismes professionnels sont reprsents par: le groupement professionnel
des banques du Maroc (GPBM), la confdration gnrale des entreprises du Maroc
(CGEM), la Fdration des technologies de linformation, des tlcommunications
et de loffshoring.
5

Le CNTI sappuie, pour laccomplissement des missions qui lui sont dvolues, sur un
comit de pilotage et un secrtariat permanent qui est assur par le Ministre de
lindustrie, du commerce et des nouvelles technologies de linformation en tant
quautorit gouvernementale charge du secteur des nouvelles technologies.
b. Le comit interministriel de lE-Gouvernement (CIGOV)
Le CIGOV a t institu par la rsolution N CNTI_09/1/01 suite la premire
runion du CNTI tenue en date du 22/07/2009. La circulaire du Premier ministre
N17/2009 du 21 octobre 2009 a concrtis la cration de ce comit interministriel et
des structures sectorielles responsables des projets E-gouvernement .
Selon la dite circulaire, le CIGOV est charg de formuler la vision du Maroc dans le
domaine de lE-Gouvernement, et dlaborer un plan daction national en la matire. Il
assure galement la coordination entre les administrations et les tablissements
concerns dans tous les sujets relatant la mise en uvre du programme de lE-
Gouvernement, et il fournit les ressources et les moyens ncessaires au bon
fonctionnement des projets, lvaluation des ralisations, et la rorientation des
projets en difficult.
Le CIGOV est prsid par le ministre de lindustrie, du commerce et des nouvelles
technologies. IL se compose de membres permanents qui reprsentent 10 dpartements
ministriels savoir : la primature, la justice, les finances, lquipement, lhabitat, la
sant, lducation nationale, lindustrie commerce et nouvelles technologies, les affaires
trangres et la fonction publique ainsi que lANRT.
Le CIGOV se runit l'initiative de son Prsident chaque fois que les circonstances
lexigent et, au moins une fois par trimestre.
c. La direction de lEconomie numrique (DEN)
La DEN a t cre au sein du MICNT par le dcret n2-10-74 du 06/07/2010. L'une de
ses missions prvues larticle 9, consiste laborer la stratgie nationale des
technologies de linformation et de la communication, assurer sa dclinaison en
programmes oprationnels et veiller sa mise en uvre en concertation avec les parties
prenantes.
Cette direction assure le secrtariat permanent du CNTI et de son comit de pilotage.
La DEN est structure en trois divisions savoir : la division de l'E.GOV, la division
6

des technologies de linformation et de la confiance numrique et la division de la poste
et des tlcommunications.
d. La direction du pilotage de lE-Gouvernement (DPGOV)
Par la circulaire n CAB/2009/17 susmentionne, il a t cre une direction du pilotage
de lE-Gouvernement (DPGOV). La DPGOV sige au ministre de lindustrie, du
commerce et des nouvelles technologies, et se compose dexperts multidisciplinaires de
divers domaines en relation avec lE-Gouvernement. La PDGOV a pour mission
dassister le CIGOV pour lorganisation, la mise en uvre et le suivi des programmes
et activits qui ressortent de ses attributions, et de mettre son exprience la
disposition des structures de pilotage de lE-Gov (SPGPV) afin quelles accomplissent
leurs missions.
Par ailleurs, d'autres comits interviennent dans le processus dcisionnel relatif
quelques axes de la stratgie MN2013, notamment le Comit de Gestion du Service
Universel des Tlcommunications (CGSUT)
4
dans le cadre des initiatives et actions
relatives l'axe de la transformation sociale.
e. Mise en uvre de la stratgie
La mise en uvre des diffrents axes et mesure d'accompagnement de la stratgie est
assure par plusieurs intervenants:
L'excution de l'axe 1 de la stratgie est partage la fois entre l'ANRT, le
MICNT, le MEN et le MES;
Le Service Universel des tlcommunications au Maroc est rgi par la loi n 24-96 du
07 aot 1997, telle que modifie et complte par la loi n 55-01 du 8 novembre 2004.
Ce dispositif a t complt par ladoption du dcret n 2-97-1026 du 25 fvrier 1998,
tel que modifi et complt par le dcret n 2-05-771 du 13 juillet 2005, et les cahiers
des charges des exploitants de rseaux publics de tlcommunications.
La mise en uvre de l'axe 2 de la stratgie, est assure par des comits sectoriels
de lE-Gouvernement (SPGPV) qui ont t crs au niveau des dpartements
gouvernementaux, des tablissements publics, et des agences du dveloppement
conomique et social. Ces structures sont charges dlaborer des plans daction

4
CGSUT: cr en 2005 par le dcret n2-05-77. Il est charg principalement de la dfinition et de la validation des
programmes du Service Universel mettre en uvre.
7

sectoriels, de prioriser les projets, dtablir les budgets, et dencadrer tous les
projets de lE-Gov. Elles assurent galement le suivi de la mise en uvre du
plan daction tabli et lvaluation des moyens ncessaires sa ralisation;
La majorit des actions des axes 3 et 4 de la stratgie, sont excuts par
l'ANPME et quelques une sont la charge du MICNT;
Les deux mesures d'accompagnement de la stratgie sont excutes par le
MICNT.
II.3. Moyens financiers pour la ralisation de la stratgie
MN2013
Le montant global des ressources financires alloues la stratgieMN2013 est de 5,19
milliards de DH. Les budgets relatifs laxe 1 : Transformation sociale et laxe
2 : Services publics orients usagers reprsentent 83% du budget global de la
stratgie soit respectivement 41% et 42%. Le budget allou la stratgie MN2013 est
rparti comme suit:
Tableau 1 : Ressources financires de MN2013
Rubriques Priode 2009-2013 en millions de DH
Axe 1: Transformation sociale 2 128
Axe 2: Services publics orients usagers 2 186
Axe 3: Productivit PME 320
Axe 4: Industrie TI 481
Mesure 1: Capital humain -
Mesure 2: Confiance numrique 35
Gouvernance 37
Total 5 187
5

Source : stratgie MN2013
Il y a lieu de signaler que la part budgtaire alloue par source de financement n'est pas
identifie au niveau de la stratgie.

5
Hors investissements priv
8

CHAPITRE 1

CONTEXTE GLOBAL DE LA STRATEGIE
ET BILAN DES REALISATIONS

9

III. Contexte de la stratgie
Depuis 1996, le Maroc sest inscrit dans la restructuration du domaine des technologies
de linformation par ladoption de la loi n24-96 qui a permis de lancer une premire
tape de libralisation du secteur des tlcommunications. Cette dernire sest traduite
notamment par lclatement de lancien monopole du secteur de lONPT et la cration
de IAM, BAM et de lANRT.
Afin de renforcer le dveloppement de la socit de linformation, plusieurs efforts ont
t dploys dans ce sens par llaboration de multiples stratgies.
III.1. Les stratgies numriques avant 2009
a. Plan quinquennal 1999-2003
1. Le plan quinquennal 1999-2003, conu et prpar par lex SEPTTI

6
, a inscrit le
dveloppement des tlcommunications et des nouvelles technologies comme une
priorit nationale et une option stratgique du dveloppement conomique, industriel et
social du Royaume. Les principaux objectifs ont consist :
laborer une lgislation capable de rpondre aux problmatiques de protection
des noms de domaines commerciaux, protection des donnes nominatives et au
commerce lectronique;
Amorcer un tournant au niveau de lducation travers lintgration des outils
informatiques et dInternet aux coles;
viter la fracture numrique par des politiques qui favoriseraient le dploiement
des nouvelles technologies dans les rgions et les couches de population les plus
dmunies ;
Financer la cration dentreprises de la nouvelle conomie du savoir (capital
risque, prt au dmarrage des entreprises contenu technologique, etc.).
b. La stratgie e-Maroc 2010 (2005-2010) :
2. Baptise e-Maroc 2010, une deuxime stratgie nationale pour le dveloppement de
la socit de linformation et lconomie du savoir couvrant la priode 2005 2010 a

6
Secrtariat dEtat auprs du premier ministre charg de la poste et des Technologies des Tlcommunication et de
lInformation
10

t labore en 2005 par lex ministre dlgu auprs du premier ministre, charg des
affaires conomiques et gnrales. Elle sarticule autour de deux objectifs majeurs :
1. Rduire la fracture numrique par le biais du :
Dveloppement dun contenu marocain utile et pertinent ;
Disponibilit dinfrastructures performantes au meilleur prix ;
Accs la socit de linformation pour lensemble des marocains ;
Formation en TIC adapte tous les niveaux.
2. Positionner le Maroc lchelle internationale par le biais de:
Une industrie des TIC productive et comptitive ;
Une industrie des tl-services, notamment tourne vers lexport ;
Un accs au profit des Entreprises TIC ;
Une formation des comptences TIC.
III.2. Autorits gouvernementales charges des stratgies
TIC
3. Lexamen des stratgies numriques qu'a connu le Maroc partir de 1999 a permis
de relever une certaine dperdition des efforts en matire dlaboration et de mise en
uvre, marque principalement par linstabilit de lautorit gouvernementale charge
de la gestion du secteur des nouvelles technologies.
4. En effet, le SEPTTI, institu en 1998 en secrtariat d'tat, a t substitu en 2002 par
le dpartement de la poste, des tlcommunications et des technologies de
linformation (DEPTTI) qui a t rattach au Ministre de lIndustrie du commerce et
des tlcommunications. En 2004 ce dpartement a t rattach au Ministre dlgu
auprs du Premier ministre charg des affaires conomiques et gnrales. Depuis
octobre 2007, il a t r-attach au MICNT. partir daot 2010, une nouvelle
organisation a t mise en place au sein dudit Ministre, o le DEPTTI ne figure plus
en tant que dpartement. Une direction de l'conomie numrique a t cr au sein du
MICNT laquelle ont t confies les missions de l'ex DEPTTI.
11

5. Cette instabilit de rattachement a influenc ngativement la mise en uvre, la
capitalisation des expriences en matire dexcution et la traabilit des diffrents
documents relatifs la ralisation des projets.
Il y a lieu de noter, que les diffrentes stratgies numriques n'ont pas fait l'objet
d'valuation pour dresser des bilans de leurs ralisations, identifier les faiblesses et les
facteurs ayant entrav leurs mises en uvre. La stratgie e-maroc2010 navait mme
pas atteint son terme fix pour 2010 qu'une nouvelle stratgie a t lance en 2009.
Ainsi, une discontinuit entre les stratgies qui gravitent autour des mmes objectifs a
t observe et parait peu comprhensible.
A titre dexemple, le projet Gateway dont le montant s'lve 11.289.974,40 DH,
qui consiste mettre en place une plate forme dinteroprabilit intgre au niveau du
programme E-Gov, ne fait aucune rfrence aux tudes menes sur ce sujet puisque ce
projet faisait partie du portefeuille des projets de la stratgie e-Maroc 2010 appel
One Gov.
6. Par ailleurs, de cette instabilit institutionnelle de lautorit gouvernementale
charge du secteur des tlcommunications, il a rsult une concentration de
lensemble des processus de gestion du secteur au sein de lANRT. En effet, celle-ci
assure la fois les activits de rgulation, de rglementation et de dfinition des
stratgies et des priorits relatives au secteur.
III.3. Systmes dinformation au sein des services publics
7. Les systmes dinformation mis en place par les diffrents services publics
prsentent plusieurs faiblesses. En effet, le dpouillement des diffrents rapports de
contrle de la gestion raliss par la Cour des comptes entre lanne 2005 et 2012 et qui
ont abord le volet relatif aux systmes dinformation a permis de dresser un ensemble
danomalies. Les principales observations releves sont :
Dfaillances au niveau des phases de planification et dorganisation (absence de
schmas directeurs ou non application du schma directeur labor ou excution
trs limite des projets prvus par le schma directeur informatique, gestion
dfaillante des projets d'informatisation, systme informatique non intgr,
absence d'architecture unifie, absence de dictionnaire global de donnes, etc.) ;
12

Carences au niveau du processus dacquisition et dimplmentation
(Infrastructure tlcoms inexistante ou inadapte, processus informatique ne
rpondant pas aux besoins des processus rels mtier, inexploitation des
fonctionnalits offertes par les systmes informatiques, non utilisation
d'applications acquises, etc.) ;
Faiblesses au niveau du processus dlivrance et support (absence de solutions
antivirales, absence de politique de gestion des cots et des besoins, prix
excessif des quipements et/ou applications acquis, absence dun inventaire
exhaustif relatif au parc informatique, absence de suivi des quipements
dploys, absence dune valuation des besoins rels en matriel et fournitures
informatiques, mauvaise gestion des stocks, processus de gestion darchivage
limit, etc.) ;
Faiblesses au niveau du systme de surveillance et dvaluation (Insuffisance
doutils dvaluation, de contrle, danalyse et de suivi des performances,
insuffisance sur le plan de lvaluation des projets, non mise en place de points
de contrle pour la concordance entre les contrles d'application et le contrle
interne, gouvernance des SI absente ou dfaillante ...).
8. Les anomalies et les limites des systmes d'information susmentionnes engendrent
des difficults quant llaboration des services inter et intra administratifs et ceux
orients usagers. En effet, limportance de ces systmes rside dans le fait quils
constituent le back office des services en ligne.
IV. Etat davancement de la stratgie
9. Afin de dresser ltat davancement de la stratgie MN2013, la mission de la Cour a
adress la DEN un canevas servir qui renseigne sur les diffrentes initiatives,
actions ou projets programms. Toutefois, la situation remise la Cour ne retrace pas
lvolution de lensemble des projets lancs dans le cadre de la stratgie depuis leur
dmarrage.
10. Ltat davancement de la stratgie MN2013 a t arrt partir de l'exploitation des
diffrents procs verbaux du CNTI, du CIGOV et du CGSUT, des feuilles de suivi
labores par les socits Valyans et Atexo dans le cadre de leur pilotage des diffrents
13

axes de la stratgie ainsi qu' partir des donnes fournies par la DEN ou certains
organismes mis en place loccasion des diffrents actions et projets programms.
11. Par ailleurs, l'tat davancement des projets relatifs l'axe 2 a t tabli en tenant
galement compte de la feuille de route (fiche prsentant le projet, son planning de
ralisation et son budget), du respect du calendrier de ralisation et de la consultation
du site Internet relatif au service en ligne, le cas chant.
IV.1. Ralisation de laxe 1: Transformation sociale
Cet axe a pour objectif de rendre accessible aux citoyens lInternet haut dbit et de
favoriser laccs aux changes et la connaissance. Il est rparti en trois initiatives
dclines en dix actions. Un rcapitulatif de ltat davancement des actions de cet axe
en date du 30 juin 2013 est rsum dans le tableau suivant. Pour plus de dtail
concernant lavancement de cet axe (voir annexe 2: Etat davancement de laxe 1
transformation sociale ).
Tableau 2 : Etat d'avancement de l'axe 1
Actions Projet
Etat du
projet
Action
ralise/Total des
actions
Action 3- Subventionner lquipement des enseignants en
ordinateurs et connexions Internet
NAFIDA Termin 11%
Action 4- Subventionner lquipement des lves ingnieurs
ou assimils en ordinateurs portables et connexions Internet
INJAZ
En cours 22%
Action 5- Adopter des politiques cibles pour le
dveloppement du Haut Dbit par catgorie de zones et
niveau de revenu
Internet Haut
Dbit
Action 1- quiper en accs Internet et ressources
multimdias les tablissements scolaires publics + formation
et mise en place des ressources numriques
GENIE
En retard 56%
Action 7- Faciliter laccs Internet et lusage des TI hors
domicile travers la mise en place de CAC
Centres d'Accs
Communautaires
Action 8- Soutenir le dveloppement de contenu numrique
informationnel
Contenus
numriques
Action 9- Soutenir le dveloppement de contenu numrique
de divertissement
Action 10- Soutenir le dveloppement de contenu ducatif
Action 2- quiper en accs Internet et ressources
multimdias les tablissements publics denseignement
suprieur
Net U
GENIE SUP
Action 6- Promouvoir les offres dquipement bas prix
Offres
d'quipement
bas prix
Abandonn 11%

14

Il convient de signaler que Les projets ayant connu des taux de ralisation importants
sont ceux relatifs lquipement des enseignants et des tudiants des coles
dingnieurs et des universits, en loccurrence Nafida et Injaz.
12. De plus, 40% des projets sont en retard ou problmes. En effet, le projet phare
relatif lquipement des tablissements scolaires primaires, collgiaux et collgiaux
qualifiants (GENIE) est toujours en retard avec un taux de ralisation ne dpassant pas
les 30%. Si la gnralisation des valises multimdia (VMM) auprs des tablissements
a atteint un taux de ralisation de 71%, laction relative lquipement en salles
multimdia na pas dpass 24%.
13. Par ailleurs, 20% des projets initiaux ont t abandonn ou nont jamais tel le projet
de promotion dquipement bas prix et le projet Gnie-Sup relatif la mise en place
dun systme dinformation au niveau des universits.
14. Ainsi, le bilan de ralisation relatif cet axe laisse apparatre un grand retard. En
effet, en date du 30 juin 2013 et aprs plus de 4 ans du dmarrage et 6 mois de la
date de clture prvisionnelle de la stratgie, seulement 11% des actions
programmes sont termines.
IV.2. Ralisation de laxe 2: Services publics orients
usagers :E-Gov
15. La stratgie MN2013 sest fixe au niveau de laxe 2 trois initiatives dclines sous
forme de trois actions. Le tableau ci-dessous prsente une synthse sur leur tat
davancement.

Axe Transformation Sociale : Etat d'avancement au
30/06/2013
11%
22%
56%
11%
Termi n
En cours
En retard
Abandonn
15

Tableau 3 : Etat d'avancement de l'axe 2 E-Gov
Initiatives Actions Projet ralis/ total des projets
Initiative 1- Mettre en place les instances
de pilotage ddies au programme e-
gouvernement
Action 11- Mettre en place la
gouvernance du programme e-
gouvernement
Oprationnel
Initiative 2- Mettre en uvre, au plus
tard en 2011, 15 services et projets
phares (Le nombre des projets a volu
vers 18 projets par la suite)
Action 12- Mettre en oeuvre15
projets phares (Le nombre des
projets a volu vers 18 projets
par la suite)
- 5 projets taient dj oprationnels
avant la stratgie
- 1 projet est oprationnel (8%)
- 10 projets en retard (76%)
- 1 projet en cours (8%)
- 1 projet non dmarr (8%)
Initiative 3- Mettre en uvre, lhorizon
2013, lensemble des services et projets
E-Gov
Action 13- Mettre en uvre
lensemble des projets et services
E-Gov
- 8 projets taient dj
oprationnels avant la stratgie
- 4 projets oprationnels (43%)
- 1 projet en cours (2%)
- 1 projet abandonn (2%)
- 16 projets en retard (28%)
- 14 projets non dmarrs (25%)
16. Avant dtablir ltat davancement des projets, il ya lieu de signaler que :
Le CIGOV lors de sa premire runion en fvrier 2010 a planifi 81 projets,
dont 18 ont t identifis comme prioritaires au lieu de 15 dits must have prvus
au niveau de la stratgie et ceci aprs avoir abandonn le projet Centrale
dachat des administrations et fragment trois projets en sept. Les projets
programms au niveau de cet axe sont arrts 82 projets aprs plusieurs
changements (8 projets ont t fusionns en 4 projets, 1 projet a t annul, 6
projets ont t ajouts). Le portefeuille des 82 projets est prsent au niveau de
lannexe 3 (Bilan axe 2 - Services publics orients usagers).
Dans le portefeuille des projets programms, certains taient oprationnels avant
la stratgie. Parmi les 18 projets prioritaires, 5 projets taient oprationnels avant
le lancement de la stratgie (soit 28%) et 13 projets confirms. Concernant les
64 autres projets, 8 projets taient oprationnels avant le lancement de la
stratgie, 41 confirms et 15 affecter.
17. Si l'action 11 de l'axe E-Gov a t ralise et a permis la mise en place des instances
de pilotage prvues, le bilan des actions 12 et 13 na pas encore atteint les objectifs
escompts savoir : la mise en place de 89 services E-Gov dont 42 intgrs et
transactionnels, 30 informationnels et interactifs, et 17 dinfrastructure.

16

Rponse du MICNT:
Le Bilan de ralisation de cet axe est:
Initiative 2 projets phares : 9 (au lieu de 1) projets sont oprationnels depuis le
lancement du programme et aprs le dmarrage de la stratgie:
Certification lectronique
Cadre Gnral dInteroprabilit
Prise de rendez-vous (6 hpitaux oprationnels + feuille de route de gnralisation
valide par le ministre de la sant)
Watiqa : 102 communes en production (gnralisation en cours)
Portnet
Demande en ligne du casier judiciaire
E-Consulat
Simpl-IR
MASSAR, le systme de gestion de la scolarit
2 projets (au lieu de 1) nont pas dmarr :
SI intgr des collectivits locales (MI/DGCL)
Lidentifiant commun de lentreprise
Il y a lieu dexpliciter la diffrence entre en retard et en cours .
Initiative 3 autres services :
38 (au lieu de 4) projets oprationnels.
Commentaire:
La Cour prcise que l'initiative 2 ne concerne que le portefeuille des projets "Must
have" alors que les projets indiqus prcdemment par les responsables du MICNT
englobent des projets qui ne rentrent pas dans l'initiative 2, savoir: (Prise de rendez-
vous, Watiqa , Demande en ligne du casier judiciaire, MASSAR).
D'autre part, la Cour souligne que les projets considrs "en cours de ralisation" sont
les projets dont les objectifs ne sont pas encore atteints tels qu'ils sont arrts au niveau
des feuilles de route et qui n'accusent pas un retard par rapport au calendrier de
ralisation initial. Les projets qui accusent un retard par rapport au calendrier prtabli
au niveau des feuilles de route sont considrs comme des projets en "retard/
problme". Les projets oprationnels uniquement sur quelques sites pilotes et qui ne
sont pas encore gnraliss sont considrs comme "en cours" ou "en retard/
problme" selon le calendrier de leur ralisation.
a. Etat davancement des projets de l'axe E-Gov :
18. Le bilan de lavancement du programme "E-Gov " a concern principalement les
projets programms sans tenir compte des projets oprationnels avant le lancement de
la stratgie (au nombre de 13), ce qui ramne leur nombre effectif 69 au lieu de 82.
Le diagramme ci-dessous montre que 38% des projets programms sont en retard ou
17

problme, 22 % des projets nont pas dmarr, 3% en cours, 1% abandonn et
seuls 36% des projets sont oprationnels.

19. Lavancement des 13 projets "Must have" montre que:
Un seul projet a t mis en uvre. C'est le projet (certification lectronique),
soit 8% du nombre total des projets programms;
Les projets en cours de ralisation reprsentent 3% du total des projets. Il s'agit
du projet e-consulat qui se limite actuellement la commande dun certain
nombre de documents administratifs en ligne alors que le projet vise une
dmatrialisation de tout le processus;
Dix autres projets sont en retard soit 76%, et un projet na pas encore dmarr
soit 8% du portefeuille global des projets, il sagit du projet relatif au systme
dinformation des collectivits locales .
b. Etat d'avancement axe E-Gov selon le degr de complexit des
projets
20. L'tat d'avancement, tenant compte de lensemble des projets de l'axe E-Gov et du
degr de complexit savoir (infrastructure, intgr, informationnel et interactif), reste
loin des objectifs fixs au dpart comme le montre la figure suivante :

Axe E-Gov: Etat d'avancement au 30/06/2013
36%
3%
38%
22%
1%
Oprati onnel /termi n
En cours
En retard/ probl me
Non dmarr
abandonn
18

21. Les 25 projets et services oprationnels sont constitus en grande partie de projets
caractre informationnel et interactif soit 60% (15 projets). Les projets transactionnels
et intgrs oprationnels permettant une dmatrialisation de bout en bout ne sont que 6
projets, reprsentant 24%.
c. Etat d'avancement des projets d'aprs le budget accord
22. Les projets oprationnels ne reprsentent en termes budgtaires que 23% du budget
global allou l'axe E-Gov, soit 457,88 MDH. Les projets en retard ou problmes
constituent 50% du budget, soit un montant de 987,5 MDH.
23. Pour ce qui est des projets "Must Have", le projet oprationnel "certification
lectronique" ne constitue que 1% du budget global allou ses projets, soit 12 MDH.
Le projet "e-consulat" qui est en cours de ralisation a une enveloppe budgtaire de 4%.
Toutefois, les projets en retard, problme ou nayant pas dmarr constituent 94% du
budget global allou au projet "Must Have".
IV.3. Ralisation de lAxe 3: Productivit de la PME
24. Laxe 3 relatif la productivit des PME est compos de trois priorits stratgiques:
Soutenir linformatisation des PME des filires fort enjeu PIB;
Mobiliser les prescripteurs publics et privs pour promouvoir et acclrer
l'informatisation des PME;
Sensibiliser les entreprises lusage des TI en les incitant amliorer la productivit
des PME par linformatisation de leurs processus et lintgration des TI dans leurs
mtiers.
Les ralisations des projets e-gov selon
leur degr de maturit
42
17
30
89
39
13
30
82
6
4
15
25
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
transacti onnels et
i ntgrs
i nfrastructures i nformati onnels
et i nteracti fs
Total
L'obj ecti f de dpart
l es projets pl anifi s
l es projets oprati onnel s

25. Ces objectifs ont t dclins en 9 actions. Le bilan de leur ralisation montre que
sur les 9 actions programmes (Actions 14 22), deux ont t ralises soit
sont en cours de mise en uvre (56%), une action est en blocage (Rawaj TI), et une
action na pas t ralise (Formation des correspondants et des experts comptables).
Ces chiffres sont dtaills comme suit:
Tableau 4 : Etat d'avancement de l'axe 3: Productivit des PME
Actions
Action 14- Identifier des solutions mtier prtes
lemploi destination des filires fort enjeu PIB
Action 21- Initier les dirigeants des PME lusage des
TI : Le Permis Numrique
Action 15- Soutenir les investissements TI des PME
sectorielles
Action 16- Communiquer autour des offres sectorielles
mises au point
Action 22- Mettre niveau le cadre lgal pour
favoriser lusage des services en ligne
Action 17- Accompagner les PME fournisseurs des
grands donneurs dordres engags dans des projets de
dmatrialisation
Action 19- Mobiliser les associations professionnelles
dans la prescription des TI aux PME
Action 18- Mobiliser les grands donneurs dordres
pour inciter lquipement des TPE
Action 20- Former les correspondants TI et les experts
comptables
Source DEN

a. Moussanada TI
26. Le projet Moussanada TI est une composante du programme Moussanada qui fait
partie de la stratgie Emergence qui vise la promotion de l'industrie. A fin Fvrier
2013, les engagements effectus dans le cadre de ce programme nont atteint que 22,9
MDH sur les 59 MDH
raliss ont atteint 14,2 Millions de
62%. Il en ressort un taux d'excution global du programme de 23% six mois de la fin
19
Ces objectifs ont t dclins en 9 actions. Le bilan de leur ralisation montre que
sur les 9 actions programmes (Actions 14 22), deux ont t ralises soit
Ces chiffres sont dtaills comme suit:
: Etat d'avancement de l'axe 3: Productivit des PME
Projet Etat du projet
Identifier des solutions mtier prtes
lemploi destination des filires fort enjeu PIB
Moussanada TI -
Elaboration des offres
oprationnel
Initier les dirigeants des PME lusage des
Infitah
Soutenir les investissements TI des PME
Moussanada TI
En cours
autour des offres sectorielles Moussanada TI
Communication
Mettre niveau le cadre lgal pour
favoriser lusage des services en ligne
Cf Confiance numrique
Accompagner les PME fournisseurs des
dordres engags dans des projets de
Dmatrialisation des
documents commerciaux
- OCP/PME
Mobiliser les associations professionnelles
dans la prescription des TI aux PME
Cf Action 16 (en liaison
avec l'action 16)
Mobiliser les grands donneurs dordres
pour inciter lquipement des TPE
Rawaj TI En retard
Former les correspondants TI et les experts
Action non ralise Non dmarr

Moussanada TI :
Moussanada TI est une composante du programme Moussanada qui fait
MDH prvus, soit un taux d'engagement de 39%. Les paiements
raliss ont atteint 14,2 Millions de DH, soit un taux de consommation budgtaire de
Ces objectifs ont t dclins en 9 actions. Le bilan de leur ralisation montre que
sur les 9 actions programmes (Actions 14 22), deux ont t ralises soit (22%), cinq
Etat du projet
Action ralise/Total
des actions
oprationnel 22%
En cours 56%
En retard 11%
Non dmarr 11%

Moussanada TI est une composante du programme Moussanada qui fait
rvus, soit un taux d'engagement de 39%. Les paiements
, soit un taux de consommation budgtaire de
20

de la stratgie MN2013. Le tableau ci dessous rcapitule les situations annuelles du
programme Moussanada TI:
Tableau 5 : Evolution du budget du programme Moussanada TI (2010-2012)
Anne Budget engag en DH Paiements en DH
2010 4.181.699,84 3.929.851,84
2011 11.543.406,76 9.316.015,76
2012 7.175.964,40 964.365,52
Total 22.901.071,00 14.210.233,12
Source: rapport productivit PME (comit de suivi du 04/03/2013)
27. Il y a lieu de noter que sur les 1048 demandes exprimes par les entreprises, 234
PME ont bnfici du soutien de Moussanada TI, soit un taux de transformation de
22,3%. Les secteurs des services aux entreprises, du textile et cuir, du commerce et
rparation autos et de lindustrie chimique ont bnfici de plus de 60%. A signaler que
la rgion de Casablanca abrite les deux tiers (66%) des PME bnficiaires.
Rponse de lANPME:
Il convient de souligner que le paiement reste tributaire de la prsentation du dossier de
paiement par lentreprise. De mme, la dure des missions peut tre augmente si les
raisons voques sont justifies par les entreprises (dcs du patron ou changement du
management, changement de sites de production, grves, priorisation dun
investissement dict par le march, ).
En effet, fin janvier 2013, sur les 1031 demandes des entreprises, dont 617 entreprises
ligibles, 792 PME sont bnficiaires du programme Moussanada, dont 234 PME
bnficiaires dune action SI. Le taux global de transformation incluant tout type
dactions est de 38% (par rapport aux entreprises ligibles). Il est rappeler qu
partir de fvrier 2013, un nouveau Cadre Contractuel ANPME/Etat est entr en
vigueur, ce qui a impliqu la reformulation par les entreprises de nouvelles demandes
pour bnficier des programmes Moussanada et Imtiaz[]..
Le nombre de PME ayant bnfici de Moussanada TI fin octobre 2013 est de 310
PME soit un taux de ralisation de 77,5% de lobjectif fix dans le cadre de la
convention de partenariat rgissant le Fonds de linformatisation des TPE /PME
PLAN MAROC NUMERIC 2013 qui est de 400 bnficiaires sur la priode 2009 /
2013.
Le tissu industriel reste trs concentr sur laxe KnitraEl Jadida (55%) limage du
portefeuille dentreprises accompagnes (65%). Nanmoins, des efforts importants sont
dploys par lANPME et travers le rseau des Dlgations de lIndustrie, en termes
de communication mais restent effectivement en de des attentes en labsence dun
rseau propre lANPME.
b. La dmatrialisation des documents commerciaux
28. Le projet vise mobiliser les grandes entreprises (grands donneurs dordres aux
PME) dans des projets de dmatrialisation afin dinciter leurs fournisseurs PME
21

lusage des TI. La premire exprience a t ralise avec lOffice chrifien des
phosphates (OCP) pour dmatrialiser les documents commerciaux. La mise en place
dune plateforme de dmatrialisation en collaboration avec la Poste est en cours.
Globalement, le projet a pris beaucoup de retard et na pas encore abouti des rsultats
concrets.
Rponse de lANPME :
Le retard enregistr est d essentiellement aux lments suivants:
La ncessit pour le MICNT de remplir certaines conditions pr-requis
loprationnalisation de la dmatrialisation des documents commerciaux savoir;
llaboration des normes devant rgir les documents commerciaux (action qui a
ncessit une anne de travaux) et la dsignation dun oprateur marocain comme
certificateur de la signature lectronique (Poste Maroc);
Les dlais ncessaires pour le choix du prestataire par lOCP sur la base dun
appel doffre ouvert (huit mois);
Le dlai consquent pour lintgration et la mise en oeuvre de la plateforme de
dmatrialisation au niveau de lOCP qui est en cours de mise en place.
c. RAWAJ TI :
29. Le projet Rawaj TI est une composante du programme Rawaj pour la mise niveau
du petit commerce de proximit. En date de juin 2013 le projet tait bloqu.
Rponse de lANPME :
Le blocage est en effet imputable larrt du projet dans lattente dun arbitrage quant
sa gouvernance. Lors du comit de suivi de RAWAJ prsid par Monsieur le Ministre
en date du 30/05/2013, il a t dcid de confier le pilotage du projet RAWAJ-TI
lANPME. Cette dcision a t entrine dans le cadre dune convention transitoire
signe le 19 septembre 2013 pour assurer la continuit de la mise en uvre de la
stratgie RAWAJ et pour prparer une nouvelle offre pour laccompagnement du
secteur lhorizon 2020[...].
d. INFITAH :
30. Ce projet consiste offrir gratuitement pour lensemble des trs petites entreprises
(TPE) la possibilit d'initiation aux technologies modernes de linformation. Ce
dispositif est pilot par lANPME avec limplication oprationnelle de la Fdration
des Chambres Marocaines du Commerce de lIndustrie et de Services (CCIS) et de
lAssociation des Professionnels de Technologie de lInformation (APEBI).
A fin fvrier 2013, 2913 demandes de TPE ont t valides et 2632 TPE ont t
sensibilises. Ces efforts ont permis de dlivrer 2533 permis numriques, soit 25,3% de
l'objectif initial de 10 000TPE et 433 TPE ont bnfici du pack Infitah, soit 22% de
lobjectif initial de 2 000 TPE.
Rponse de lANPME:
22

La mise en place du projet Infitah a ncessit la ralisation de plusieurs activits
pralables son oprationnalisation effective partir de mai 2011. Toutefois le projet
INFITAH rencontrait plusieurs difficults telles que:
Les conditions dligibilit des TPE qui freinait laccs aux sessions dinitiation
Infitah puisque la TPE tait tenue dacqurir un document pour justifier un chiffre
daffaires infrieur 3 millions de DH;
La faible subvention (30% hauteur de 1500 DH) nencourageait pas les
entreprises bnficier des sessions dinitiation pour acqurir le Pack TI (enqute
de satisfaction auprs des dtenteurs de Permis numriques);
Afin de pallier aux difficults ci dessus, plusieurs mesures suivantes ont t adoptes et
ont fait lobjet dun avenant, sign le 23 Mai 2013:
Condition dligibilit : Une simple dclaration sur lhonneur concernant le non
dpassement des 3 Millions de DH du chiffre daffaires suffit ;
Passage de la subvention de lEtat de 30% plafonne 1500 DH 50% plafonne
2500 DH pour le Pack TI Infitah;
Introduction de 6 oprateurs privs de formation pour combler.
Mise en place de nouveaux packs TI avec des offres avantageuses.
En rsultat de ces actions, l'ANMPE a arrt en date d'octobre 2013 le nombre des
bnficiaires des sessions dinitiation Infitah et ayant obtenu un permis numrique
3558 TPE, soit 36% de lobjectif de 10.000 permis numriques. Les TPE ayant
bnfici du Pack TI Infitah est arrt 441 TPE, soit 22% de lobjectif fix de 2000.

Commentaire:
Concernant le projet INFITAH, la cour attire l'attention sur le fait que les lments de
blocage signals dmontrent une faiblesse au niveau de la phase d'laboration du projet et
des tudes pralables pour dfinir les besoins et les objectifs. Elle souligne galement la
raction tardive pour la revue des conditions d'octroi qui n'ont t instaures par l'avenant
qu'en date du 23 mai 2013, soit plus de trois annes par rapport au dmarrage du projet.
IV.4. Ralisation de laxe 4 Industrie des TI
31. Lobjectif de cet axe stratgique est de dvelopper la filire TI locale en soutenant la
cration et la croissance des acteurs locaux ainsi quen faisant merger des ples
dexcellence avec un fort potentiel lexport. Pour la mise en uvre, 14 actions ont t
planifies, dclins en 15 projets dont l'tat d'avancement est rcapitul dans le tableau
suivant:
Tableau 6 : Etat d'avancement de l'axe 4
Actions Projet
Etat du
projet
Projet
ralis/Total
projets
Action 24- Mettre en place des solutions de
financement ddies aux acteurs TI
Mobilisation des Champions
Nationaux
Non dmarr 7.69%
Maroc Numeric Fund Oprationnel
30.77%
Action 29- Mettre en place des clusters TI Maroc Numeric Cluster Oprationnel
Action 30- Mettre en place un financement
ddi aux activits dveloppes dans les
clusters
Mettre en place un financement
ddi aux activits dveloppes
dans les clusters
Oprationnel
23

Action 31- Mettre en application la loi sur la
protection des personnes physiques lgard du
traitement des donnes caractre personnel
Cf. Confiance numrique Oprationnel
Action 23- Mettre en place une gouvernance
nationale de linnovation
Mettre en place une gouvernance
nationale de linnovation-
Gouvernance des Fonds Innovation
et R&D
En cours
61.54%
Action 25- Mettre en place des structures
daccueil technologiques rgionales
Rgionalisation des Technoparks En cours
Action 26- Amliorer et adapter le cadre
rglementaire aux spcificits du secteur TI
Cadre rglementaire R&D et
Innovation
En cours
Action 27- Promouvoir la culture
dentreprenariat et dinnovation
Culture dentreprenariat En cours
Action 32- Conserver la comptitivit de loffre
Maroc offshoring
Cf Programme Emergence

En cours
Action 33- Proposer des infrastructures
suffisantes et de qualit
Cf Programme Emergence

En cours
Action 34- Rpondre aux besoins en ressources
humaines qualifies
Former les ressources humaines
pour accompagner le
dveloppement de l'offshoring TI
En cours
Action 35- Promouvoir loffre Maroc auprs
des SSII franaises
Poursuivre l'attraction des SSII
franaises
En cours
Action 36- Mener une veille technologique
Raliser une veille technologique
afin de dcider sur quelles
spcialits le Maroc devra se
foclaiser pou remonter en valeur
ajout
En cours
Action 28- Dvelopper les services dassistance
aux entreprises TI
Services dassistance aux
entreprises TI
En cours

Le bilan de ralisation de cet axe montre que seulement 4 actions soit 27% ont t
ralises, 9 sont en cours de ralisation soit 60%, alors que deux actions nont pas
dmarr. Les principales actions mises en uvre sont: le Centre Marocain de
l'Innovation, Maroc Numeric Fund, Technopark Casa, Cluster TI.
IV.5. Mise en place des mesures daccompagnement
a. Capital humain
32. Cette mesure vise assurer la disponibilit, en qualit et en quantit, des
comptences humaines en mesure de rpondre aux besoins du secteur TI. Pour ce faire,
Axe Industrie des TI:Etat d'avancement au 30/06/2013
67%
6%
27%
En cours
Non dmarr
Oprati onnel /termi n

la stratgie a prvu 5 actions (Actions 37 41). Le tableau ci
davancement.
Tableau 7: Mesure 1: Capital humain
Actions
Action 39- Lancer une
opration de formation
urgente pour le secteur de
loffshoring TI
offshore 3000
Action 38- laborer les
plans de formation initiale
laborer les plans de
formation initiale
Action 37- Mettre en place
un mcanisme de pilotage,
suivi et valuation des plans
de formation du secteur TI
Mettre en place un
mcanisme de pilotage,
suivi et valuation des
plans de formation du
secteur TI
Action 40- Dvelopper des
initiatives de formation en
PPP
Action 41- Amliorer
lemployabilit des
diplms du 2nd cycle
universitaire lissue de
leur formation

Le tableau montre que laction relative la formation de 3000 profils Offshoring
la seule qui a t ralise. Celle concernant llaboration des plans de formation est en
cours de ralisation. Toutefois, 60% des actions prvues nont pas dmarr, savoir
- La mise en place dun mcanisme de pilotage des plans de formation;
- Le dveloppement des initiatives de formation en PPP (Partenariat public priv);
- L'amlioration de lemployabilit des diplms du 2me cycle universitaire.
24
la stratgie a prvu 5 actions (Actions 37 41). Le tableau ci-dessous prsente leur tat
: Mesure 1: Capital humain
Projet Etat
Action ralise/ total des
offshore 3000 Termin 20%
laborer les plans de
formation initiale
En cours 20%
Mettre en place un
mcanisme de pilotage,
suivi et valuation des
plans de formation du
secteur TI
Non dmarr 60% -
-
Le tableau montre que laction relative la formation de 3000 profils Offshoring
cours de ralisation. Toutefois, 60% des actions prvues nont pas dmarr, savoir
La mise en place dun mcanisme de pilotage des plans de formation;
dveloppement des initiatives de formation en PPP (Partenariat public priv);
L'amlioration de lemployabilit des diplms du 2me cycle universitaire.
dessous prsente leur tat
Action ralise/ total des
actions

Le tableau montre que laction relative la formation de 3000 profils Offshoring TI est
cours de ralisation. Toutefois, 60% des actions prvues nont pas dmarr, savoir :
La mise en place dun mcanisme de pilotage des plans de formation;
dveloppement des initiatives de formation en PPP (Partenariat public priv);
L'amlioration de lemployabilit des diplms du 2me cycle universitaire.
25

b. Confiance numrique
33. Il sagit de mettre en uvre les conditions de la confiance numrique par la mise en
place dun cadre lgislatif et juridique adquat protgeant et suscitant la confiance des
citoyens, administrations et entreprises, vu que le e-commerce et les services
lectroniques dpendent de cette confiance. Dans cette perspective, la stratgie a
planifi 12 actions (Actions 42 53) dclines en 15 projets. Le tableau ci-dessous
rcapitule l'tat d'avancement de cette mesure.
Tableau 8: Mesure 2 Confiance numrique
Actions Projet Etat
Action
ralise/Total
des actions
Action 42- Protger les personnes
physiques lgard des traitements de
donnes caractre personnel
Loi 09-08 relative la protection des personnes
physiques lgard des traitements de donnes
caractre personnel
Oprationnel 60%
Action 44- Favoriser la
dmatrialisation des transactions
lectroniques
Textes d'application de la loi n53-05 relatifs
lchange lectronique des donnes juridiques
Elaboration dune tude pour le dveloppement
du cadre juridique de la confiance numrique et
de la cyber-scurit au Maroc
Action 45- Mettre en place le Comit
de la Scurit des Systmes
dInformation (SSI)
Cration du comit stratgique de la scurit des
systmes dinformation
Cration de la Direction gnrale de la scurit
des systmes dinformation
Action 46- Mettre en place le ma-
CERT
Cration du Centre de Veille, de Dtection et de
Raction aux Attaques Informatiques (ma-
CERT)
Action 47- Mettre en place un tiers de
confiance
Agrment de Poste Maroc en tant que prestataire
de service de certification lectronique
Action 48- Mettre en place la
Commission Nationale de Protection
des Donnes Personnelles (CNDP)
Mise en place de la CNDP
Action 53- Dfinir une charte des sites
web marchands
Mise en place du Label e-thiq@
7
des sites web
marchands
Action 49- Dvelopper des sites de
back-up
Mettre en place un Datacenter National avec son
site de back-up
En cours 40% Action 50- Mettre en uvre un
programme de sensibilisation et de
communication sur la scurit des
Campagne de communication sur la scurit des
Portail de la scurit des systmes dinformation

7
Labellisation des sites marchands pour instaurer la confiance des consommateurs en ligne et pour promouvoir le
dveloppement du commerce lectronique au Maroc.

Action 51- Mettre en place des
formations sur la scurit des systmes
dinformation destination des lves
ingnieurs
Action 52- Mettre en place des
formations sur les technologies de
l'information et la scurit des systmes
dinformation destination
professions juridiques
Action 43- Soutenir le dveloppement
du commerce lectronique

Au niveau de cette mesure d'accompagnement, neuf actions
six actions (40%) sont en cours de mise en uvre. Il y a lieu de signaler que malgr que
le projet Ma-CERT soit considr comme oprationnel avec son lancement en date du
02 Novembre 2011, aucun site internet consultable nest disponible.
Rponse du MICNT:
Il y a lieu de noter que:
Pour laction 51, il y a un certain nombre dtablissements universitaires (ENSIAS,
Universit Al Akhawayn, EMI, ENSA de Marrakech, Facult de
Facult des Sciences de Ttouan, etc.) qui ont dj intgr des modules de
formation ou ouvert des filires ddies la scurit des systmes dinformation.
Les premiers laurats de certaines filires ont dj intgr le march demploi. A
cet effet, nous considrons que les objectifs assigns cette action ont t dj
atteints.
Pour laction 52, un premier groupe de 20 magistrats a t form en janvier et
fvrier 2013, soit 120 J/H. Une deuxime opration de formation ciblant 80
magistrats (480 J/H) sera lance en fin de cette anne (lappel doffres pour la
ralisation de cette form
Pour laction 43, la loi 31
Le premier dcret n2
protection des consommateurs utilit publique a t
dcembre 2012. Le deuxime dcret n2
26
Mettre en place des
formations sur la scurit des systmes
destination des lves
Intgration de la scurit des systmes
dinformation dans lenseignement suprieur
Mettre en place des
formations sur les technologies de
l'information et la scurit des systmes
des
Organisation des sessions de formation sur les
technologies de l'information et la scurit des
systmes dinformation au profit des magistrats
Soutenir le dveloppement Loi 31-08 dictant des mesures de protection du
consommateur

Au niveau de cette mesure d'accompagnement, neuf actions (60%) sont oprationnels et
sont en cours de mise en uvre. Il y a lieu de signaler que malgr que
CERT soit considr comme oprationnel avec son lancement en date du
02 Novembre 2011, aucun site internet consultable nest disponible.

Universit Al Akhawayn, EMI, ENSA de Marrakech, Facult des
on ou ouvert des filires ddies la scurit des systmes dinformation.
laction 52, un premier groupe de 20 magistrats a t form en janvier et
ralisation de cette formation est en cours de lancement).
Pour laction 43, la loi 31-08 a t dj adopte et publie au BO du 7 avril 2011.
Le premier dcret n2-12-462 fixant le modle du statut type des associations de
protection des consommateurs utilit publique a t adopt et publi au BO du 10
dcembre 2012. Le deuxime dcret n2-12-503 pris pour lapplication de la loi 31
sont oprationnels et
sont en cours de mise en uvre. Il y a lieu de signaler que malgr que
CERT soit considr comme oprationnel avec son lancement en date du

s Sciences de Rabat,
on ou ouvert des filires ddies la scurit des systmes dinformation.
laction 52, un premier groupe de 20 magistrats a t form en janvier et
08 a t dj adopte et publie au BO du 7 avril 2011.
462 fixant le modle du statut type des associations de
adopt et publi au BO du 10
503 pris pour lapplication de la loi 31-
27

08 a t aussi adopt et publi au BO du 03 octobre 2013. De ce fait, nous
considrons que les objectifs assigns cette action ont t atteints.

Commentaire:
La Cour note que les ralisations cites par le MICNT au niveau des actions 51 et 52
restent limites dans la mesure ou elles n'ont touch qu'une proportion rduite d'coles
et de magistrats comparativement leur nombre. Par ailleurs, ces ralisations ne font
pas partie d'un plan d'action global dtaillant les activits entreprendre.
V. Etat rcapitulatif de l'avancement de la MN 2013
34. Les paragraphes ci-dessous prsentent un rcapitulatif de l'avancement des
diffrents axes de la MN2013 et de l'atteinte de ses objectifs travers l'volution des
indicateurs globaux fixs au niveau de celle-ci.
Il y a lieu de souligner que les 53 actions prvues au niveau de la stratgie ont t
entreprises dans le cadre de 105 projets. Le tableau ci-dessous synthtise leur tat
d'avancement par axe.
Tableau 9: Etat d'avancement de la stratgie MN2013
MN 2013
nombre
d'action
nombre
de projets Oprationnel/termin
En retard/
problme
En
cours
Non
dmarr abandonn
Axe 1 10 11 1 7 2 1
Axe2 3 50 6 26 2 15 1
Axe 3 9 9 2 1 5 1
Axe 4 14 15 4 10 1
Mesure 1 5 5 1 1 3
Mesure 2 12 15 9 6
Total 53 105 23 34 26 19 3
Etat des projets 22% 25% 32% 18% 3%

35. Il ressort du tableau ci dessus que la majorit des projets accusant un retard ou
problme ou n'ayant pas dmarr sont enregistrs au niveau de l'axe 1 et 2 et prsentent
plus de 47% de l'ensemble des projets de la stratgie. Ce constat est corrler avec
l'importance de ces deux axes qui reprsentent plus de 83% du budget total de la
MN2013.
Par ailleurs, la stratgie MN2013 s'est fix un certain nombre d'indicateurs globaux
atteindre horizon 2013. Le tableau ci-dessous en prsente une synthse.

28

Tableau 10: Evolution des Indicateurs
Anne 2008 2009 2010 2011 2012 2013
objectif
2013
Emplois Emplois 32 000 NC NC NC NC - 58 000
PIB
PIB additionnel direct - NC NC NC NC - 7 Mds DH
PIB additionnel indirect - NC NC NC NC -
20 Mds
DH
Usage des
TI
tablissements scolaires publics
quips
20%
-Equipement en
VMM:71%,
-Equipement en
SMM:24%
100%
lves ingnieurs et assimils en
sciences et TI quips
- 22% 16% 31,8% 19% - 100%
Accs internet (source : ANRT) 14% 20% 25% 35% 39% - 33.3%
E-Gov Services publics orients usagers 16 NC NC NC NC 42 89
Source: DEN
L'analyse de l'volution des indicateurs susmentionns est traite au niveau du chapitre
2 du prsent rapport.
29

CHAPITRE 2

APPRECIATION DE LA STRATEGIE
MAROC NUMERIC 2013
30

VI. Analyse de la stratgie
VI.1. Insuffisances au niveau du processus d'laboration
36. L'laboration de la stratgie a fait l'objet du march n01/08/ANRT d'un montant de
9,98 MDH lanc par l'ANRT en 2008. L'examen des documents correspondants ce
march a rvl les insuffisances suivantes:
Les informations relatives au processus d'laboration de l'tude n'taient pas
disponibles. Il s'agit, notamment des documents, des questionnaires adresss par la
socit aux diffrents intervenants pour identifier les besoins et les rponses
correspondantes (citoyen, administration, entreprise), les changes de courrier
entre la socit et les autres partenaires, ainsi que pour les dcisions de nomination
des comits de suivi et de validation des livrables stipuls au niveau de l'article 5 du
march susmentionn. Le MICNT et lANRT nont pas pu fournir toutes les
informations demandes.
Llaboration de la stratgie MN2013 na pas tenu compte du bilan de ralisation de
la stratgie e-Maroc2010. Or, les deux stratgies taient proches et gravitaient
autour des mmes objectifs. La phase 1 du march consiste tablir un Etat des
lieux et diagnostic des composantes du cadre du secteur TIC . Le document
correspondant cette phase na pas dress un bilan de la stratgie e-Maroc 2010
en matire des TIC, lance pour la priode allant de 2005 2010 pour mettre en
exergue les forces et les faiblesses lors de son excution et dceler les facteurs ayant
entrav sa mise en uvre.
Le dlai dexcution prvu au niveau de la phase 3 du march susmentionn n'a pas
t respect. En effet, le CPS du march stipule que lattributaire du march devra
dcrire dans son offre, un chancier pour un nombre de 80 jours/hommes sur une
dure de deux ans pour le suivi de la mise en oeuvre de la stratgie. Toutefois, cette
dure de suivi s'est rduite deux mois.
Llaboration de la stratgie na pas suffisamment tenu compte du contexte rgional
et local de dveloppement des TIC et de ltat des collectivits locales ou leur degr
de maturit pour assurer une introduction et une modernisation russies de leur
processus mtiers. Il y a lieu de signaler que l'axe 2 de la stratgie a prvu dans le
31

porte feuille des 15 projets Must Have des projets phares destins aux collectivits
locales notamment, l'tat civil, le systme d'information des Collectivits locales et
la gestion intgre de la dpense.
37. Il y a lieu de noter que les besoins des citoyens, des entreprises et des
administrations en matire des services en ligne nont pas t identifis dans la phase
de l'laboration de la stratgie principalement pour l'axe E-Gov. En effet, ce nest quen
2011, aprs deux annes de son lancement, quun site www.fikra.gov.ma a t lanc
pour recueillir les besoins des citoyens en matire de services en ligne.
Rponse de lANRT :
L'ANRT a soulign que la phase 1 du march Etat des lieux et diagnostic des
composantes du cadre du secteur TIC a t ralise en tenant compte des orientations
du cahier des charges qui stipule que lobjectif de cette phase est de dresser un
diagnostic de la situation actuelle autour des composantes du cadre du secteur TIC,
dapporter les clairages sur le potentiel TIC du Maroc et de proposer les orientations
stratgiques du PNSTIC.
Or les composantes du cadre du secteur TIC telles que dcrites dans le dit cahier des
charges sont au nombre de 9.Ces composantes ont fait lobjet du diagnostic ralis par
la socit AT Kearney (voir page 6 du livrable diagnostic et vision).
Les actions de la stratgie e-Maroc 2010 ont t analyses par le cabinet dans le
cadre du diagnostic des 9 composantes. On peut citer titre dexemple la composante
e-gouvernement qui faisait partie intgrante de la stratgie e-Maroc 2010 et pour
laquelle la socit AT Kearney a analys et pris en considration les ralisations, les
points forts et les points faibles (voir en particulier la note de bas de page 30 du
livrable diagnostic et vision).

Commentaire:
Il y a lieu tout d'abord de prciser que le bilan de l'ex stratgie "e-maroc 2010" n'a pas
t intgr en tant que prestation raliser au niveau du CPS du march. La seule
mention celle-ci n'a t faite qu'au niveau de la partie introductive du march.
La page 30 du livrable sus mentionn au niveau de la rponse de l'ANRT ne concerne
que la situation de 8 projets non intituls relatifs l'axe E-Gov et n'apporte pas d'analyse
sur la stratgie e-Maroc 2010.
VI.2. Le caractre sommaire de la stratgie
38. Malgr que le document de base ait dclin la stratgie MN2013 en priorits,
initiatives et actions, celui-ci ne peut constituer lui seul le rfrentiel pour une
planification, une mise en uvre et un suivi efficace et efficient pour lensemble des
projets qui y sont contenus. En effet, il reprsente plutt une vision globale et un plan
stratgique qui aurait d tre complt par des stratgies sectorielles dfinissant le
contenu dtaill des projets et actions ainsi que les processus pour latteinte des
objectifs fixs.
32

A titre d'exemple, la stratgie MN2013 a prvu au niveau de laction 11 relative laxe2
E-Gov la prparation de la stratgie e-gouvernement. Toutefois, les projets E-Gov
ont t conduits indpendamment les uns des autres et sans coordination en raison
justement de labsence dun document de rfrence qui dfinit en dtail les projets, les
services publics orients usagers laborer et les processus inter-administrations
dvelopper.
Par ailleurs, laxe daccompagnement relatif au Capital humain na pas bnfici de
llaboration dune stratgie spcifique dtaillant son contenu et le processus de mise en
uvre de ses diffrentes actions ainsi que la dfinition des populations cibles en termes
d'institutions et dindividus.
Rponse formule par le MICNT :
Il y a lieu de souligner que le volet technique: la Gateway Gouvernementale a t
adjuge un prestataire et le lancement est prvu durant le 4me trimestre 2013.

Commentaire:
Il y a lieu de souligner qu'une vritable stratgie E-Gov ne peut tre rduite une liste
de projets. En effet, la stratgie devrait intgrer entre autres des actions relatives la
mise niveau et la modernisation de l'administration pour russir son passage une
administration lectronique, lesquelles actions devraient tenir compte de la maturit et
des ingalits existantes entre elles. La stratgie devraient identifier galement les
projets piliers et prioritaire pour russir ce passage. Le lancement tardif du projet "
Gateway " dnote du manque de visibilit dans ce sens.

VI.3. Le manque de priorisation dans les actions et les
projets
39. La stratgie MN2013 a identifi, au niveau de chaque axe les actions et les projets
mettre en uvre. Toutefois aucune priorisation des actions urgentes na t observe.
Or, une telle dmarche est ncessaire pour assurer une cohrence au niveau de la mise
en uvre.
40. A titre dexemple, la mise en place dun certificateur lectronique qui est un
projet "Must Have" dans le contexte de laxe 2 relatif aux services publics orients
usagers , na t mis en place quen octobre 2011, alors que celui-ci requiert une
priorit maximale et une urgence du fait de la dpendance des diffrents projets et
services en ligne (processus administratif en ligne, paiement en ligne, etc.) du certificat
et de la signature lectronique.
33

41. De mme, le projet relatif au cadre gnral dinteroprabilit entre les
administrations: CGI en est un autre exemple. En effet, le transfert des donnes entre
les systmes dinformation ministriels, leur communication et la dmatrialisation de
bout en bout des services administratifs en dpendent largement. Toutefois, en date de
juin 2013, malgr l'laboration dune version provisoire du CGI, celui-ci ntait
toujours pas mis en place.
42. Par ailleurs, dans le cadre de laxe relatif la transformation sociale, le programme
GENIE-Sup
8
a t retard par rapport aux programmes Nafid@
9
et INJAZ
10

limits dans le temps et ne faisant bnfici qu'une tranche d'enseignants et d'tudiants.
En effet, contrairement aux programmes Nafid@ et INJAZ dont les budgets respectifs
sont de 276,4 MDH et 226,5 MDH prsents au CGSUT 2009 ont t approuv la
mme anne, le projet E-Sup et malgr laccord de principe quil a reu en 2005 de la
part du Premier ministre et sa prsentation en 2007 au CGSUT, na reu l'accord quen
2009
11

avec une subvention limite 120 MDH. A signaler que ce programme accuse
un retard au niveau de sa mise en uvre; la date du 30 juin aucune ralisation n'a t
enregistre.
Rponse du MICNT:
Il y a lieu de a noter que la deuxime initiative de la priorit Services publics orients
usagers consiste en la mise en oeuvre des projets prioritaires Must Have suivis en
CIGOV depuis le lancement du programme. Les plannings de ralisation sont tablis
par les porteurs de projet en fonction des moyens dont ils disposent, car cest eux qui
ralisent les projets. A part quelques exceptions, le CIGOV prend simplement acte du
planning tabli par le porteur et suit son tat davancement.
Le CGI est actuellement adopt par circulaire du chef du gouvernement (n9/2013 du
01/07/2013) et un sminaire de sensibilisation aux autres dpartements est planifi pour
le mois de Novembre.

Commentaire:
La Cour souligne que l'identification d'une liste de projets "Must Have", sans
l'identification de priorit entre les projets et sans tenir compte de leur interdpendance
ne peut garantir une bonne conduite de cet axe. Par ailleurs, la conduite unilatrale des
projets de la part des dpartements chargs de l'excution et sans la participation des
instances de pilotage ne permet pas une mutualisation des expriences.

8
GENIE-Sup est programme qui a pour objectif la gnralisation des TIC et la mise en place dun rseau au niveau
des tablissements universitaires.
9
Nafid@ est un programme visant lquipement individuel des enseignants.
10
INJAZ est un programme visant lquipement des tudiants de ces tablissements et des coles dingnieurs.
11
La rsolution nCGSUT-14/2009/1.
34

VI.4. Linclusion dans la MN2013 de projets dj
oprationnels
43. La stratgie MN2013 a t alimente par des programmes dj mis en uvre et
ayant leurs propres instances dcisionnelles. Dans certains cas, leurs chanciers de
ralisation ne concidaient pas avec celui arrt au niveau de la stratgie MN2013. Le
tableau ci-dessous illustre cette situation :
Tableau 11: Intersection des actions de la stratgie et les autres stratgies
Actions de la MN2013 Programme ou stratgie existant
Axe 1 : initiative 1, action 1 Gnie 2006
Axe 1 : initiative 2 actions 7 Centre daccs communautaire aux TIC 2007 (CAC)
Axe 2 : projet systme dinformation de lducation Programme durgence : 2008-2012
Axe3 : initiative 1, action 15 Mesure 58 : Plan mergence 2009-2015
Axe3 :initiative2, action18 Stratgie RAWAJ : 2008-2012
Axe 4 : Industries des TI Plan mergence 2009-2015

44. Le mme constat concerne l'intgration de projets dj oprationnels dans l'axe 2
relatif au programme E-Gov. En effet, sur les 18 projets Must Have, 5 projets (soit
28%) taient dj oprationnels, savoir Simpl-IS, Simpl-TVA, Badr, le portail de
suivi des remboursements, et les dclarations sociales pour les employs. Pour les 64
autres projets identifis par le CIGOV en tant que services E-Gov, 8 projets
programms taient dj oprationnels (soit 12%).
Rponse du MICNT :
Il y a lieu de souligner que La stratgie MN 2013 a en effet t alimente par des
programmes dj mise en oeuvre pour :
Assurer la continuit de ces programmes ;
Capitaliser sur les ralisations et enrichir ces programmes ;
Crer une synergie avec les nouveaux programmes.

Commentaire:
La Cour attire l'attention au fait que l'intgration de projets ou programmes issus
d'autres stratgies, au niveau de MN2013, pour assurer leur continuit et sans que leurs
chanciers ne concident avec cette dernire poserait des problmes au niveau des
dlais et des bilans de ralisation.

VI.5. Limprcision de l'objet de quelques projets
45. Lobjet de certains projets identifis comme Must have au niveau de l'axe 2 E-gov
manque de prcision. C'est le cas du projet "Gestion intgre de la dpense (GID) ". En
effet, ce nest qu partir du dpouillement des PV du CIGOV quon a identifi quil
35

sagit du projet GID destin aux collectivits territoriales et non du projet GID
oprationnel avant le lancement de la stratgie.
46. Par ailleurs, des redondances de projets ont t constates dans le portefeuille de
l'axe 2 E-Gov. En effet, le projet nomm "Mise niveau des portails nationaux" avait
pour objectif de renforcer la prsence sur Internet des portails cls du gouvernement
12

et d'amliorer l'indice ONU E-Gov. Nanmoins, quatre autres projets portant sur la
refonte des mmes portails ont t planifis.
Rponse du MICNT :
Il y a lieu de noter que les projets de refonte individuels taient mens de manire
cible par les dpartements propritaires des sites, indpendamment du besoin
concernant lindice ONU et parfois avec des besoins spcifiques (exemple : le portail
service-public.ma a subi une refonte pour ouvrir un accs en modification aux diffrents
ministres pour la mise jour des procdures administratives par leurs soins). Le
projet "Mise niveau des portails nationaux" est celui qui est pilot par la DPGOV; il
sert rapprocher les portails des exigences de lONU.

Commentaire:
La Cour souligne que l'laboration d'une stratgie E-Gov aurait permis plus de visibilit
au niveau de l'excution des projets afin d'viter une mise en uvre fragmente qui
entranait une dperdition des efforts. Par consquent, l'une des phases pralables la
refonte des sites tait d'laborer une charte commune des sites et de l'adopter par les
diffrents dpartements.

VI.6. Labsence de visibilit sur des projets structurants
47. A la lecture de la stratgie MN2013, il en dcoule que certains projets prsentent un
caractre stratgique et structurant non uniquement pour ladministration concerne
mais pour la vie publique des citoyens et des entreprises. Tel est le cas des projets
relatifs lidentifiant unique des citoyens et lidentifiant unique des entreprises.
Toutefois et malgr les multiples avis sur lutilit et la lgalit concernant lidentifiant
unique du citoyen et les diffrents modles nationaux et expriences didentifiant
travers le monde, le Maroc na pas encore une vision et une politique claire sur le sujet
et sur les diffrents scnarios de la mise en place du dit projet.

12
Il s'agit de: maroc.ma, service-public.ma, emploi.gov.ma, social.gov.ma, finances.gov.ma, men.gov.ma,
alpha.gov.ma)
36

48. Il est galement utile de souligner que la carte d'identit nationale biomtrique mise
en uvre en 2009 n'est pas utilise pour la commande des services en ligne et les
changes avec l'administration.
49. De mme, lidentifiant unique des entreprises est un projet structurant et important
du fait de la possibilit de transfert et dchange de donnes entres les administrations
les concernant, de la matrise des processus relatifs ces entreprises (cration,
inscription au registre de commerce, imposition fiscale, ligibilit aux subventions
tatiques, etc.), de la visibilit sur les indicateurs de dveloppement et dvolution des
diffrents secteurs qui en dcoule, ainsi que de la facilit de recueil des informations et
des statistiques. Toutefois, ce projet ne bnficie daucun suivi de la part de la DEN et
accuse un retard considrable dans sa mise en uvre.
50. Lors des entretiens avec les responsables de lOMTIC, il en est ressorti quil tait
difficile de mener lenqute relative la cartographie sur lutilisation des TIC dans
les secteurs publics sans passer obligatoirement par la mise jour du rpertoire sur les
entreprises TIC . Lidentifiant unique de l'entreprise reprsente une opportunit pour
constituer des donnes fiables et exhaustives sur les entreprises en gnrale et celui
relatif aux TIC en particulier.
Rponse du MICNT :
Il y a lieu de souligner que ce projet est effectivement trs important et faisait partie des
projets suivis. Mais plusieurs dpartements revendiquaient le portage du projet et le
menaient distinctement et sans coordination avec la DPGOV. Aussi, nous n'avons pas
de statut officiel sur ce projet, mais il semble qu'il soit entre la Direction Gnral des
Impts (intgr CREOL
13
) et le Ministre des Affaires Gnrales et de la Gouvernance

Commentaire:
La Cour note que de telles anomalies au niveau du pilotage de la stratgie dmontrent la
dilution des responsabilits et menacent sa bonne mise en uvre.
VI.7. Insuffisances des indicateurs de la stratgie
51. Certains indicateurs arrts au niveau de la stratgie sont des indicateurs d'ordre
macro conomique (PIB additionnel direct et indirect, emplois, % des entreprises
ralisant un CA de plus de 20 MDH). L'impact de la mise en uvre de la stratgie sur
ses indicateurs est difficilement mesurable. Cette difficult est accentue par

13
Cration de l'entreprise en ligne.
37

l'imprcision des statistiques exactes des socits uvrant dans le domaine des TIC.
Ces caractristiques n'ont pas permis un suivi rgulier de l'atteinte des objectifs.
52. Par ailleurs, les indicateurs tels que conus ne prennent pas en compte les avantages
et les bnfices des actions mettre en uvre. En effet, au niveau laxe 2 : E-Gov
qui vise rapprocher ladministration des besoins de lusager en termes defficacit, de
qualit et de transparence, sest fix comme seul indicateur le classement au niveau des
instances internationales ( indice ONU E-Gov, nombre de site e-gouvernement classs
dans les 100 sites.ma). De mme, le programme GENIE prsente un autre exemple
qui s'est focalis principalement sur l'quipement en matriel informatique et non sur
l'apport des TIC au niveau de l'amlioration de l'apprentissage.
53. La prise en compte des aspects qualitatifs au niveau des indicateurs, auraient d
prsenter une aide aux dcideurs dans l'orientation des actions et dans lamlioration de
la qualit des services fournir.
VI.8. Insuffisances au niveau de la budgtisation
54. Le montage financier de la stratgie MN2013 soulve les observations suivantes :
Le montage financier sest limit arrter le montant global allou chacun des 4
axes sans prsenter les diffrentes sources de financement mobilises par
provenance ;
Aucun budget na t prvu pour la ralisation de la premire mesure
daccompagnement de la stratgie appele capital humain ;
A partir de la cartographie des projets produite par la DEN la demande de la de la
Cour, il a t constat que plusieurs fonds ont particip au financement des projets
de la stratgie savoir le Fonds du service universel, Fonds Mohammed VI, Fonds
Hassan II, Fonds informatisation, Fonds dAppui la Comptitivit des Entreprises
(FACE) ainsi que les budgets dautres dpartements ministriels. La multiplicit de
ces fonds alourdit le suivi de leurs contributions respectives en raison de leurs
diffrentes modalits de gestion ;
Aucun suivi budgtaire des dpenses par projet nest effectu pour les projets
raliss dans le cadre de la stratgie. A la demande de la commission, une situation
sur les dpenses globales excutes par projet a t produite par la DEN. Son
38

examen a rvl qu'elle ne concerne que les projets rgls sur le budget du MICNT
et de lANPME.
55. Dautre part, il est souligner que la conception actuelle du budget de lEtat rend le
suivi des dpenses par projet difficile assurer. Ainsi, il s'avre difficile dvaluer
l'excution des budgets pour lensemble de la stratgie et les dpenses qui ont t
effectues durant la priode 2009-2013.
Rponse du MICNT :
Il y a lieu de signaler que la DEN na pas les prrogatives dobtenir et de fournir des
informations quant aux dpenses des fonds quelle ne gre pas.

VII. Gouvernance et pilotage de la stratgie
La stratgie a prvu des structures pour assurer sa gouvernance et son pilotage
savoir le CNTI et le CIGOV.
VII.1. Limites dans le processus d'adoption
56. Il est noter que la stratgie MN2013 n'a pas t soumise un processus de
validation pralable afin d'assurer une cohrence de son contenu, un engagement
formalis et une adhsion pour sa mise en uvre.
57. Le CIGOV en tant que structure interministrielle na pas une relle capacit de
dcision et darbitrage en matire du lancement ou non dun projet e-gov. Ce dernier
dpend de la volont du dpartement qui va le raliser (porteur du projet) qui agit en
toute autonomie dans ce sens surtout qu'il en supporte le financement. Ainsi, plusieurs
projets sont lancs sans que le CIGOV n'en soit inform (Les projets du site de
lemploi, du site Mahakim et le projet Stop absence...).
Rponse du MICNT:
Il y lieu de prciser que les dpartements ayant lancs de nouveaux projets aprs
ltablissement du portefeuille ne se sont effectivement pas sentis obligs de les
soumettre ou les partager avec le CIGOV.
La DPGOV a pris conscience de ce problme (et dautres lis la gouvernance telle
quelle est dfinie) et en a inform le prsident du CIGOV, lors du CNTI du 27/11/2011.
Cest ainsi que la rsolution suivante a t acte lors du CNTI en 2013 : Lancer au
niveau du CIGOV une tude sur lopportunit de cration dune Agence Nationale de
le-Gouvernement.
Ltude a t ralise et une proposition de la structure en charge de lE-Gov et ses
missions ont t soumises M. le Chef du Gouvernement, en attendant dtre prsente
lors dun prochain comit ministriel restreint pour validation.
39

VII.2. Reprsentativit rgionale insuffisante
58. Le CNTI et le CIGOV ne compte pas parmi leurs membres des reprsentants
rgionaux. Ceci aurait d intgrer la dimension rgionale qui permet dune part, de
mettre profit les spcificits de chaque rgion et dautre part, dassurer terme un
quilibre entre le dveloppement des rgions et le dveloppement du centre.
Rponse du MICNT:
Il y a lieu de souligner que le Ministre de tutelle des collectivits locales (Ministre de
lIntrieur) est prsent au sein des deux organes de gouvernance (CNTI & CIGOV).

Commentaire:
La Cour estime que la prsence de la direction des collectivits locales au niveau central
ne peut se substituer une reprsentativit rgionale. En outre, cette direction n'a t
intgre en tant que membre permanent que tardivement la runion du CNTI de
novembre 2012. Cette direction n'a assist qu' trois runions sur les dix tenues par le
CIGOV.
VII.3. Insuffisances au niveau du mode de fonctionnement du
CNTI et du CIGOV
a. Le CNTI
59. L'examen du mode de fonctionnement du CNTI a permis de relever les insuffisances
suivantes :
Dans lintervalle allant de 2009 2013 trois runions ont t tenues par le CNTI
au lieu d'un minimum de deux par an
14
. Cette situation a influenc ngativement
la mission de coordination et de suivi de programmes lancs dans la mesure o
aucune approbation des plans daction des programmes, telle que prvue par la
rglementation n'a t effectue;
La non laboration dun rglement intrieur fixant lorganisation des travaux et
les modalit de fonctionnement du conseil tel que prvu larticle 10 du dcret
susmentionn ;

14
Larticle 4 du dcret n2-08-444 du 21 mai 2009 instituant le CNTI stipule que : le conseil national se runit la
demande de son prsident, et autant de fois que besoin et au moins deux fois par an .
40

Le comit de pilotage prvu larticle 3 du mme dcret, charg du suivi de
lensemble des programmes relatifs la stratgie ne sest jamais runi au cours
de la priode allant de 2009 2013. Par consquent, les missions de
coordination des plans daction mettre en uvre, la ralisation des stratgies
TIC et llaboration des rapports dactivit du CNTI indiquant ltat
davancement et de dveloppement des TIC n'ont pas t accomplies ;
L'examen des trois PV de runion du CNTI fait apparatre que les discussions se
sont focalises principalement sur le programme E-Gov qui ne reprsente quun
seul axe de la stratgie. Celui-ci a dailleurs un autre organe charg de sa
gestion, en loccurrence le CIGOV. En effet, sur les 12 rsolutions prises par ce
conseil 9 rsolutions ont concern le programme E-Gov.
b. Le CIGOV
60. L'examen des PV de runions du CIGOV a permis de relever les insuffisances
suivantes :
La non reprsentativit de lensemble des administrations au niveau du CIGOV
entre 2009 et 2012 alors que le programme vise principalement rapprocher
ladministration des besoins de lusager. Cette omission n'a t rsolue que quatre
annes aprs la mise en oeuvre de la stratgie suite la dernire runion du CNTI
tenue en 2012. Toutefois, la reprsentativit des autres parties prenantes de ce
programme savoir les acteurs locaux et la socit civile restent encore en suspens;
Le CIGOV est un organe de dcision et de pilotage des projets E-Gov. La prsence
des membres permanents, prvus par la circulaire n17/2009 du premier ministre du
21/10/2009, qui ont un pouvoir dcisionnel, est primordiale pour lever les obstacles
et rsoudre les problmes de mise en uvre. En effet, il a t constat le faible
engagement de ces reprsentants pour assister aux runions du CIGOV. Ainsi, le
taux de prsence durant les 11 runions ne dpasse pas 35%;
Plus particulirement, certains acteurs principaux concerns par ce programme
enregistrent un faible taux de prsence (entre 1 et 3 fois). On peut citer titre
dexemple, le membre permanent reprsentant le ministre de la modernisation des
secteurs publics, le ministre de la justice et les deux reprsentants permanents du
ministre de lintrieur.
41

Les critres de slection et de pertinence du choix des projets et leur intgration
dans le portefeuille E-Gov ne sont pas clairement dfinis. Selon les PV des runions
du CIGOV, le dpartement concern prsente le projet et le CIGOV dcide de
lintroduire au portefeuille aprs discussion, sans se rfrer des critres de
slection par degr de pertinence, dintrt et dapport au citoyen, l'administration
et l'entreprise.
Le CIGOV a identifi 64 projets dans le portefeuille du programme E-Gov, 15
projets soit 23% ont t prsents par le CIGOV en date du 22 fvrier 2010 mais
sans qu'ils ne soient ports par aucun dpartement pour assurer leur excution.
Rponse du MICNT :
Il y a lieu de prciser que le niveau de reprsentativit sest bas initialement sur les
priorits des projets. Chaque projet MUST HAVE tait reprsent dans le CIGOV et le
SPGOV du dpartement porteur du projet, tandis que pour le reste des projets intgrs
transactionnels, ils taient reprsents par les SPGOV des dpartements concerns.
La direction gnrale des collectivits locales nest devenue un membre permanent que
suite au CNTI de novembre 2012.

VII.4. Pilotage limit du de la stratgie
VII.4.1. Limplication tardive de la DEN
61. La DEN a t cre par le dcret n2-10-74 du 06/07/2010. Elle comporte un
effectif global de 35 personnes avec un taux d'encadrement de plus de 80%. Parmi ses
missions figure llaboration des stratgies nationales des TIC, leur dclinaison en
programmes oprationnels et leur mises en uvre en concertation avec les parties
prenantes.
62. La DEN na t implique dans la mise en uvre de la stratgie quen fin de lanne
2011, malgr sa cration en juillet 2010 et la nomination de son directeur en date du
29/11/2010. Le pilotage global de la stratgie est rest au niveau du cabinet du ministre,
assist dans ce cadre par un prestataire externe. Le transfert la DEN, ne sest fait
quen fin de lanne 2011 et de faon informelle. Ceci s'est rpercut ngativement sur
le suivi et la traabilit de la phase de pilotage de la MN2013.
VII.4.2. La non association de certains acteurs cls au niveau du pilotage
63. Il a t constat que certains acteurs cls nont pas t associs au niveau du pilotage
de laxe 2 de la stratgie. En effet, le programme E-Gov qui vise rapprocher
42

ladministration des besoins de lusager en matire defficacit, de qualit et de
transparence ne peut russir sans la modernisation de la gestion des services publics et
le changement des modes de relation entre ladministration et les usagers. Toutefois, le
ministre de la modernisation de ladministration na pas t impliqu directement dans
la mise en uvre de cet axe bien qu'il ait conduit auparavant le programme Idarati
dans le cadre de la stratgie e-Maroc 2010 .
VII.4.3. Une forte dpendance vis--vis des comptences externes
64. Le pilotage de la stratgie a t confi deux socits Atexo et Valyans. La socit
ATEXO intervient au niveau de l'accompagnement dans le pilotage et de
lassistance matrise douvrage (AMO) de laxe 2 de la stratgie. La socit
Valyans assure le pilotage et le suivi de la mise en uvre des axes 1, 3 et 4 de la
MN2013. Un personnel contractuel contribue galement aux tches de pilotage. Ces
interventions ont fait l'objet d'un ensemble de contrats d'un montant global de 42 MDH
(voir annexe 4).
65. Dans ce cadre, il a t constat la dpendance du pilotage de la stratgie aux
ressources externes et la non implication directe des structures de la DEN. Ceci na pas
permis ladministration de dvelopper une capacit en matire de gestion des projets
et une capitalisation d'exprience. En effet, malgr l'existence d'unit organisationnelle
au sein de la DEN et dont les missions correspondent aux diffrents axes de la stratgie
(la DEN dispose d'un service charg de la coordination de lE-Gov), celle-ci n'a pas
uvr leur intgration au niveau du processus de pilotage des diffrents projets.
Rponse du MICNT:
Il y a lieu de noter que la circulaire n 17/2009 du 21/10/2009 relative la cration de
la DPGOV lui accorde la mission PMO et AMO de laxe 2 de la stratgie MN 2013 et
lui permet de recourir des ressources internes et/ou externes. Ladite circulaire a t
mise en application.

Commentaire:
La Cour souligne qu'elle ne remet pas en cause le recours des externes, mais plutt la
non implication des structures de la DEN pour le transfert de comptence au niveau du
pilotage.
VII.4.4. Une visibilit limite dans le processus de pilotage
66. Pendant les deux premires annes de la stratgie, le pilotage tait men par la
socit Atexo et cinq contractuels seulement pour l'axe E-Gov. Le pilotage de l'axe
43

relatif la transformation sociale reprsentant plus de 41% du budget total de la
MN2013 n'tait conduit que par un seul contractuel.
En juillet 2011, soit trois annes aprs le dmarrage de la MN2013, le pilotage global
hors axe 2 a t confi la socit Valyans. Celle-ci se charge galement du reporting
global de la MN2013 en intgrant les lments communiqus par la socit Atexo.
Le retard du ministre conclure cette prestation, dont lordre de service na t donn
quen date du 15/9/2011, trente mois aprs le dmarrage de la MN2013 en 2009,
renseigne sur le peu d'intrt donn cette assistance.
67. Par ailleurs, la dure limite de cette assistance fixe vingt mois fait que cette
prestation se termine en date du 30/04/2013, soit six mois avant la fin de la stratgie. Le
contrat d'assistance stipulait que le prestataire ne se chargera que de la ralisation des
plans des annes 2011 et 2012. Lexclusion de lanne 2013 est incomprhensible.
68. La prestation de la socit Valyans consiste notamment l'laboration des plans
relatifs lanne 2011 et 2012 avec un montant forfaitaire de 1MDH par plan. Or, le
lancement tardif du march (ordre de service en date du 15/9/2011) fait que le plan de
lanne 2011 ne pouvait concerner que la priode restante de lanne, soit prs de trois
mois
15
.
VII.4.5. Insuffisance au niveau du processus
69. Le contrat relatif la prestation de pilotage de la stratgie MN2013 conclu avec la
socit Valyans, na pas fourni de dtail relatif aux modalits d'excution de la dite
prestation ni aux outputs que la socit attributaire devra mettre la disposition du
matre douvrage et lensemble des dpartements intervenants. Les seuls documents
souligns sont les plans annuels et les rapports de suivi mensuels.
70. Bien quil existe des canevas unifis pour le suivi des projets relatif l'axe 2 E-Gov
par le biais de feuilles de route, la Cour a constat quune mthodologie crite et
commune tous les projets de cet axe fait dfaut. Ainsi, le cycle de vie dun projet avec
ses diffrentes tapes et intervenants et les changes dinformations ne sont pas
formaliss.

15
La prestation relative l'laboration du plan 2011 a t paye dans son intgralit.

44

Les feuilles de route labores qui servent doutil de suivi et de planification sont trs
succinctes. Elles ne renseignent que sur les grandes tapes et les dmarches
entreprendre pour la ralisation du projet avec un planning de mise en uvre tal sur
plusieurs annes et fixant dans certains cas le budget global annuel allou au projet.
Elles ne renseignent pas sur les ressources humaines ncessaires pour la mise en oeuvre
du projet; information indispensable pour garantir le bon droulement du projet et pour
sassurer que les comptences requises pour la ralisation du projet soient disponibles
en temps utile afin dviter les retards dans la ralisation des projets.
71. Un logiciel de gestion de projets appel PSNEXT a t acquis en 2009 par le
MICNT. Il permet aux chefs de projets de mieux grer leurs calendriers, de dtecter
rapidement les risques de retard et dintervenir dans les meilleurs dlais en cas de
problmes. Malgr, que lutilisation de PS NEXT par les deux socits Valyans et
Atexo leur a t exig, il est relever qu partir de 2012, cet outil a t abandonn et
nest plus utilis pour suivre et planifier les projets. L'inexploitation de ce logiciel a
rendu difficile le suivi des diffrentes tapes des projets et la possibilit ddition
automatique dindicateurs et rapports.
72. Il a t observ galement linexistence de lensemble des feuilles de route pour les
projets programms au niveau de laxe 2 de la stratgie (seulement 29 projets sur 69)
ainsi que pour l'ensemble des initiatives relatives l'axe1. ceci dnote des difficults au
niveau de la communication des informations entre les chargs d'excution des projets
et les prestataires.
73. Par ailleurs, la circulaire du premier ministre N17/2009 en date du 1/10/2009, a
invit les diffrents dpartements concerns par laxe 2 la dsignation de structures
SPGOV. Toutefois, la lettre adresse par le MICNT aux dpartements ne les a incits
qu la nomination d'une personne sans prciser ses qualifications. Cette situation a fait
que dans certains cas les SPGOV dsigns ne relve mme pas de la structure charge
du systme dinformation qui est un acteur incontournable pour lexcution des projets
E-Gov.
45

Rponse de la DEN:
Dans sa rponse la DPGOV a signal que la prestation de pilotage des projets est faite
selon le rythme de lvolution du projet en question. En effet, si le projet est ralis
conformment sa feuille de route, la DPGOV se limite au reporting mensuel par
contre en cas de blocage le projet est suivie de prs par la DPGOV avec des runions
trs rapproches chaque semaine.

Commentaire:
La Cour souligne l'inexistence de situations signes par les partis concerns et justifiant
la nature et la dure de l'intervention de la DPGOV au niveau des projets.
VII.4.6. Insuffisances relatives aux marchs de pilotage
74. Les CPS des marchs de pilotage ne prvoient pas parmi les clauses relatives aux
modalits de rception, la dsignation de commissions ddies cet effet. Les PV de
rception sont signs par le directeur de la DEN et/ou la directrice gnrale de
l'ANPME et/ou le secrtaire gnral du ministre et ventuellement quelques
contractuels.
75. De plus, les dcomptes des dits contrats ne sont pas accompagns de pices attestant
l'effectivit des diffrentes interventions accomplies au niveau des dpartements, leurs
objets et le nombre de jours/homme qui leur a t affects.
76. Par ailleurs, la prestation de la socit Valyans relative l'laboration des plans
daction dtaills des 53 actions de la MN2013 na t ralise que dans des
proportions limites. En effet, Seules 14 et 18 actions ont fait l'objet de plans dtaills
respectivement pour les annes 2011 et 2012. Certains axes prvus nont pas t suivis,
en loccurrence laxe relatif la transformation sociale et spcialement le programme
GENIE. Plusieurs autres initiatives et actions nont pas t entames comme il est
soulign dans le tableau rcapitulatif des ralisations.
77. Les contrats relatifs la prestation de pilotage contract avec la socit Atexo ont
estim cette prestation 200 jours/homme respectivement pour les marchs n 01/2010
et n 4/2011 et ce pour le suivi du portefeuille global des 89 projets prvus au niveau de
l'axe 2. Parmi ces projets, 41 relevant de E-Gov n'taient pas suivis en dtail par la
DPGOV, alors que le nombre de jours/homme de pilotage ont t consomms presque
en totalit en 2010 ou avec un dpassement pour 2011.

46

Rponse du MICNT:
Dans sa rponse, la DEN a signal que les PV de rception sont signs par au moins 3
personnes qui assuraient le suivi de lexcution des prestations relatives aux marchs
de pilotage.
VIII. Processus de suivi et dvaluation
VIII.1. Insuffisances au niveau de l'instance de suivi et
dvaluation
78. LObservatoire marocain des technologies de linformation et de la communication,
appel actuellement (OMTIC), a t institu pour servir de rfrence en matire
dinformation sur les TIC pour les administrations, les entreprises et les citoyens et ce,
en produisant des lments statistiques sur ltat et la tendance du dveloppement des
TIC au Maroc. Cet observatoire a accus un retard au niveau de son lancement. S'il
tait prvu en 2007 au niveau de la stratgie e-Maroc 2010 ce nest quen 2009 que
les marchs dtudes et de mise en uvre ont t lancs respectivement pour un
montant de 2,76 MDH et 1,46 MDH . La mission de lOMTIC est confie (la division
des statistiques et de la veille des TIC et Postes et tlcommunications) rattache la
direction des statistiques et de la veille: DSV) au sein du MICNT.
79. L'analyse du fonctionnement de l'OMTIC a permis de relever les insuffisances
suivantes:
La division concerne souffre d'un manque de personnel; ce qui ne lui permet pas de
jouer pleinement son rle. En effet, la structure est compose d'un chef de division
nomm le 1/3/2011 et d'un chef de service "Enqutes" nomm le 12/8/2010, assists
par deux cadres.
Les missions de lOMTIC se limitent actuellement recueillir des indicateurs
mesurs par dautres instances (ANRT, Ministre lEducation Nationale, Ministre
de la Modernisation des Secteurs Publics), suite la signature de conventions de
partenariat le 21/10/2011. Ces indicateurs sont diffuss au niveau du portail de
lOMTIC "www.omtic.gov.ma".
La discontinuit dans la production de certains indicateurs concernant la
cartographie de lutilisation des TIC dans le secteur public;
47

La non fiabilit des donnes et des statistiques relative au secteur TI. En effet, lors
de son enqute sur la performance du secteur TIC, l'OMTIC s'est confront la non
exhaustivit des informations concernant les entreprises et les socits uvrant dans
le domaine. L'OMTIC tait alors contraint de procder dabord une mise jour du
rpertoire des entreprises TIC au Maroc;
La direction des statistiques et de la veille na pas procd une valuation de la
stratgie. D'ailleurs, lorganigramme du ministre prvoit au sein de cette direction
une division appele division du pilotage et de lvaluation .
Rponse du MCNTI :
Il y a lieu de noter que:
La DSV a procd au recrutement dun autre cadre suprieur en Juillet 2013 et la
nomination du chef de service Veille en Aot 2013. Ce renforcement de lquipe
permettra de grer lvolution de lOMTIC.
Ltude 01/2009 a montr quau Maroc, le domaine des statistiques TIC souffre
dune pnurie en indicateurs nationaux, une multiplicit des intervenants, une
dispersion et une redondance dans la collecte des donnes et dans la production de
statistiques. Suite ce constat le Ministre de lIndustrie, du Commerce et des
Nouvelles Technologies (MICNT) a dcid que lObservatoire des statistiques des
TIC mettre en place aura, en plus de son rle de mesure de la socit de
linformation sur le plan national, pour objet dassurer une fdration de
lensemble des statistiques et des travaux denqutes priodiques sur les TIC
effectus par les diffrentes parties socio-conomiques dans notre pays. En
consquence, lOMTIC diffusera les statistiques TIC partir de 2 sources: une
premire source via ses partenaires avec lesquels, le MICNT a sign des
conventions de partenariat et une deuxime source via les enqutes mener par
lOMTIC[].

VIII.2. Un suivi limit des indicateurs
80. Suite la demande par la Cour d'une situation concernant le suivi des indicateurs
fixs au niveau de la MN2013 pour arrter leur volution et latteinte des objectifs, le
MICNT via la DEN a communiqu un tat qui soulve les observations suivantes (voir
les tableaux ci-dessous) :
Pour certains indicateurs, le manque de fiabilit sur le secteur TIC ne permet pas de
suivre leur volution. Cest le cas du nombre des entreprises ralisant plus dun
milliard DH de chiffre d'affaires ou le nombre des entreprises utilisant les services
transactionnels.
48

Quelques indicateurs sont provisoires ou valider (le chiffre daffaires de
loffshoring TI, le nombre de permis numriques livrs, le nombre de bnficiaires
de Moussanada...) ;
Un certain nombre dindicateurs (le PIB direct et indirect gnrs par le secteur TIC,
les emplois crs, le nombre de profils forms, le nombre de start-up cres...) ne
sont pas renseigns.
VIII.3. L'volution des indicateurs de la stratgie
La stratgie a prvu un ensemble d'indicateurs de performance. L'examen de leur
volution sur la priode 2009-2013 soulve les remarques suivantes:
a. Axe 1: Transformation sociale
Le tableau ci-dessous regroupe les diffrents indicateurs fixs au niveau de cet axe.
Tableau 12 : Indicateurs axe1
Indicateur 2008 2013 Objectif 2013
% des tablissements scolaires publics
quips
20%
-Equipement en VMM:71%,
-Equipement en SMM:24%
100%
% des lves ingnieurs ou assimils en
sciences et TI quips en ordinateurs
personnels et connexion Internet
- 90% 100%
Foyers connects Internet 1 foyer sur 10 39%(anne 2012) 1 foyer sur 3
Nombre de centres daccs
communautaires publics additionnels
- 74 400
Nombre de sites .ma dans le top 100 des
sites les plus visits au Maroc
13 NC 50
Source: DEN

81. L'volution des indicateurs fixs au niveau de l'axe relatif la transformation sociale
montre que:
La stratgie MN2013 a permis de gagner des points dans la pntration
dInternet aux foyers et sa dmocratisation, en passant de 14% en 2008 39% en
2012 dpassant lobjectif de 33%. Nanmoins, il faudrait nuancer ces rsultats
en soulevant les disparits importantes entre lurbain et le rural. En effet, le taux
de pntration est de 51% dans lurbain contre 16% dans le rural.
Lquipement des tablissements scolaires a t ralis hauteur de 71% en
VMM, alors que lobjectif de dpart tait l'quipement en SMM de ces
tablissements dont le taux n'a pas dpass 24%.
49

Lquipement des lves ingnieurs et assimils est ralis hauteur de 90%
approchant lobjectif de gnralisation. Toutefois, il est signaler que cette
opration est limite dans le temps et ne fait profiter que la population des
tudiants des annes 2009 2013.
Les centres daccs communautaires CAC prvus ont galement tard voir le
jour. Seuls 74 CAC non encore oprationnels ont t mis en uvre sur les 400
planifis, soit un taux de ralisation de 18%.
Quant aux sites marocains (.ma) les plus visits, le ministre na pas pu
communiquer cette information.
b. Axe 2: E-Gov
Tableau 13: Indicateurs axe2
Indicateur 2008 2013 objectif 2013
Lindice ONU de lE-gouvernement du Maroc 0,2 0,42 (Anne 2012) 0,8
Le nombre de projets et services e-
gouvernement
16 42 89
Le pourcentage des entreprises ralisant plus de
20 MDH et utilisant des services
transactionnels
< 1% NC 100%
Le nombre de sites e-gouvernement classs
dans les top 100 des sites .ma
1 17 5
Source: DEN
82. Lvolution des indicateurs arrts au niveau de cet axe font ressortir que:
Lun des objectifs fixs au niveau de cet axe est de rehausser lindice ONU de le-
gouvernement 0,8 fin 2013. Cet objectif est loin dtre atteint, puisque cet indice
n'est que de 0,42.
Les services et projets E-Gov raliss ont atteint 42 sur les 89 prvus et les sites de
le-gouvernement qui saffichent dans le top 100 des sites les plus visits sont au
nombre de 17 dpassant lobjectif qui tait 5.
Pour le pourcentage des entreprises ralisant plus de 20 millions DH de chiffre
d'affaires, et utilisant des services transactionnels, le ministre n'a pas d'informations
concernant son volution.
50

c. Axe3: Productivit des PME
Tableau 14: Indicateurs axe3
indicateur 2008 2013 objectif 2013
PIB additionnel indirect - NC 20 milliards de DH
Nombre de PME dans les secteurs fort enjeu PIB
quipes en solutions mtiers - 295 3000
Dpenses en TI/CA 0,5% NC NC
Le nombre des dirigeants de PME ayant obtenu le
permis numrique - 3040 10000
Source: DEN
83. Les entreprises qui ont bnfici de Moussanada TI pour squiper en systmes
dinformation professionnels ont atteint 295 sur un objectif qui a t de 3000
entreprises (soit un taux ralisation de 10%). Pour le programme Infitah, 3040
dirigeants de PME ont obtenu le permis numrique, alors que lobjectif tait de 10.000
bnficiaires (soit un taux datteinte des objectifs de 30%).
d. Axe 4: Industrie des TI
84. Le tableau ci-dessous regroupe les diffrents indicateurs fixs au niveau de cet axe.
Tableau 15: Indicateurs axe 4
Indicateurs 2008 2013 objectif 2013
Les nouveaux emplois crs 32000
NC
58000
PIB additionnel direct -
NC
7 milliards de DH
start-up cres -
NC 100 dont 25 dans les niches
d'excellence
Le nombre dentreprises ralisant plus dun
milliard de DH -
NC
2
le CA de loffshoring en TI (en Mds DHs)
0,8 milliards
DH
1,99(provisoire
anne 2012) 6 milliards DH
Source : DEN
Sur les cinq indicateurs fixs au niveau de cet axe, seul un indicateur est suivi. Il s'agit,
du chiffre daffaires de loffshoring en TI qui. est pass de 0,76 Milliards de DH en
2008 prs de 2 Milliards de DH en 2012, mais loin de lobjectif de 6 Milliards de DH.
e. Les mesures d'accompagnement
85. Au niveau de l'axe d'accompagnement "capital humain", 3.000 profils offshoring TI
ont t forms dans une opration durgence, mais les informations manquent pour
valuer lavancement de la formation de 30.000 autres profils que la stratgie a dfini
comme des besoins du secteur TI.
51

86. Les indicateurs relatifs la mesure "confiance numrique" sont rcapituls au
niveau du tableau suivant :
Tableau 16: Indicateurs mesure "confiance numrique"
Indicateurs
2008 2013 objectif 2013
Promulgation des lois - 3 3
Dploiement des services du ma-CERT - 100% 100%
certificats lectroniques utilisateurs livres - 4403 60000
campagnes de sensibilisation et dinformation - 7 12
Formation des magistrats - 25% 100%
Source : DEN
En ce qui concerne l'atteinte des objectifs de ce deuxime axe d'accompagnement de la
stratgie "confiance numrique", on note la cration du centre de veille de dtection et
de raction aux attaques informatiques (ma-CERT). Toutefois, aucun service nest
encore dlivr par ce centre (Un site web relatif aux services de ce centre n'a pas t
fourni). A souligner qu' l'chelle internationale les sites web des centres de scurit
reprsentent un outil d'information primordial pour les usagers.
Pour les certificats lectroniques, 4403 certificats ont t dlivrs sur un objectif de
60.000 certificats (soit 7%).
Pour ce qui est des confrences, on note l'organisation de 7 confrences et sminaires de
sensibilisation, sur un objectif fix 12 vnements.
Rponse du MICNT :
Il y a lieu de signaler que le MICNT n'a pas apport des lments de rponse sur les
remarques relatives au suivi des indicateurs de la MN2013. Toutefois, il a apport les
lments d'informations suivants:
Depuis son lancement en novembre 2011, le ma-CERT supervise un certain nombre
dorganismes publics comme sites pilotes (MICNT, OMPIC, TGR, etc.) et a labor
des rapports dvaluation de la scurit des systmes dinformation de ces sites
pilotes. Actuellement, le ma-CERT est encours de gnraliser ses services au profit
des diffrents organismes publics (administrations, tablissements publics, etc.).
Le prestataire de service de certification lectronique (Barid e-sign) na t agr
quen avril 2011. En plus, le fonctionnement effectif de la plateforme ncessaire
pour la gestion/dlivrance ncessite un certain nombre de temps (tests, etc.).
Un appel doffres est en cours de lancement pour la mise en oeuvre de la campagne
de sensibilisation sur la scurit des systmes dinformation destination
notamment du grand public et des entreprises [...].

Commentaire:
La commission souligne que la DEN n'a pas argument sa rponse par les rapports
susmentionns.
52

VIII.4. L'volution des indices TIC internationaux
Dans ce qui suit, on s'intressera l'volution des indices TIC et au classement du
Maroc l'chelle internationale en vue d'apprcier les effets de la mise en uvre de la
stratgie MN2013.
a. Mesure de la socit de l'information
87. Les tableaux ci-dessous rcapitulent les indices IDI (ICT Index Development) et
IPB (ICT Price Basket) issus des rapports de l'IUT sur la mesure de la socit de
l'information et l'indice NRI (Network Readiness Information) issu du rapport global
des TI fourni par le WEF (World Economic Forum).
Les tableaux ci-dessous, montre que le Maroc a enregistr une amlioration au niveau
de l'indice IDI global, entre l'anne 2008 et 2011, en passant de 2.68 3.46 lui
permettant d'amliorer lgrement son classement grce aux indices accs et utilisation.
Toutefois, le sous indice IDI relatif aux comptences lies au systme ducatif est
alarmant puisqu'il a affich un recul et une stagnation au niveau du classement durant la
priode de mise en uvre de la stratgie.
Tableau 17: Evolution de l'indice IDI des annes 2008, 2010 et 2011 de l'IUT
2008 2010 2011
Classement/159 Indice Classement/152 Indice Classement/155 Indice
IDI indice de dveloppement des
TIC 97 2.68 92 3.19 90 3.46
Indice d'accs 85 3.33 78 4 76 4.49
Indice d'utilisation 67 1.26 66 1.88 72 2.07
Indice de comptences 123 4.21 123 4.18 123 4.18
Source : Rapports de l'IUT sur la mesure de la socit de l'information

Tableau 18: Evolution de l'indice IPB des annes 2008, 2010 et 2011 de l'IUT
2008 2010 2011
Classement/150 Indice Classement/165 Indice Classement/161 Indice
IPB Panier des prix des TIC 104 12.4 117 9.6 100 5.1
Source : Rapports de l'IUT sur la mesure de la socit de l'information
Ce constat est confirm galement par les sous indices NRI lis au systme ducatif
et l'utilisation des TIC qui ont enregistr de lgres fluctuations avec le gain ou la
perte de quelques places au niveau du classement, et ce sans amliorer globalement
l'indice NRI qui est rest stagnant 3,6 avec un recul de cinq places au niveau du
classement en passant de 86 en 2008 91 en 2012.
53

54

Tableau 19: Evolution de l'indice NRI du WEF pour les annes 2008-2012
2008-2009 2010-2011 2012 2013
Classement/134 indice Classement/138 indice Classement/142 indice classement/144 indice
NRI network
readiness index
86 3.59 83 3.6 91 3.6 89 3.6
Systme d'ducation et TIC
Qualit du
systme
ducatif
100 2.98 104 3.1 93 3.3 105 3.1
Qualit
d'enseignemen
t des math et
des sciences
67 4.01 66 4 65 4.1 53 4.3
Accs Internet
l'cole
70 3.35 83 3.6 87 3.8 95 3.5
Qualit de
gestion des
coles
63 4.2 49 4.5 51 4.5 47 4.5
Infrastructure
Couverture en
rseau mobile
en %
population
NA NA 66 98 68 98.4 51 99
Accessibilit
au contenu
numrique
82 4.44 95 4.5 93 4.6 96 4.5
Source : Rapports sur les TI du WEF
A souligner que l'indice NRI mesure la maturit et la prparation d'un pays utiliser
efficacement les TIC. La stagnation de cet indice et le recul du Maroc au niveau du
classement signifie que les rsultats des efforts dploys restent en de de ce qui
est enregistr dans les autres pays.
Par ailleurs, un benchmark au niveau de la rgion MENA laisse apparatre que le
Maroc accuse un retard au niveau de sa maturit quant une utilisation efficace des
TIC comme le rsume le tableau ci- dessous :
La mesure des indices d'impact sur l'conomie et sur la socit par le biais de
l'introduction des TIC comme le montre la tableau ci-dessous, rsume que
malgr leur effet modeste sur l'conomie marocaine, elles n'ont pas contribu
l'amlioration de la vie du citoyen. En effet, la rgression de l'indice d'impact
Tableau 20: NRI de certains pays pour les annes 2011 et 2012
NRI
2008-2009 2010-2011 2012 2013
Classement indice Classement indice Classement indice Classement indice
Maroc 86 3.59 83 3.57 91 3.56 89 3.64
Jordanie 44 4.09 50 4 47 4.17 47 4.2
Tunisie 39 4.22 35 4.35 50 4.12
Egypte 70 3.67 74 3.76 79 3.77 80 3.78
Source : Rapports sur les TI du World Economic Forum
55

des TIC sur la socit de 3,4 3,1 avec la perte de presque 13 places est
alarmante.
Tableau 21: Indices d'impact NRI
2012 2013
classement/142 indice classement/144 indice
Impact social 92 3.4 105 3.1
Impact sur l'conomie 127 2.5 122 2.6
Source : Rapports sur les TI du WEF

Rponse de lANRT :
Il y a lieu de signaler que :
[]Le Maroc a ralis un gain norme au niveau de son classement relatif au pilier
abordabilit du NRI lui permettant de passer de la 77me position en 2012 la
30me en 2013.
Commentaire
La Cour note l'effort consenti par le Maroc en matire d'abordabilit. Toutefois comme
le souligne le rapport WEF de 2013
16
, la faiblesse du systme ducatif (105
me
), du
faible niveau de comptences de base (114
me
) et du taux d'analphabtisme lev
(130
me
) corrls un dveloppement limit des infrastructures 95
me
ont limit
l'adoption des TIC par les particuliers et de l son impact sur l'conomie et la socit.

b. Indices services publics orients usagers E-Gov
88. Le Maroc a enregistr une nette volution au niveau de l'indice e-gov mesurant le
degr dapplication des TIC par les administrations publiques pour amliorer leurs
prestations de services en passant de 0,29 en 2008 0,42 en 2012 ce qui lui a permis de
gagner une vingtaine de place au niveau du classement global.
Toutefois, cette volution est due principalement au sous indice des services en ligne
qui est pass de 0,2 en 2008 0,54 en 2012. Le sous indice relatif au capital humain a
rgress en passant de 0,54 0,44 faisant perdre au Maroc 48 places. En relation avec
l'infrastructure, le Maroc affiche une stagnation au niveau du classement tout en gagnant
quelques points au niveau du sous indice.
Tableau 22: Indices de l'ONU sur l'e-gouvernement

2008 2010 2012
Indice Classement/182 indice Classement/183 indice Classement/190
ONU E-Gov 0,2944 140 0,3287 126
me
0,4209 120
Web measure index 0,2074 N/A 0,2381 104
me
0,5425 56
me

Infrastructure index 0,1349 N/A 0,1769 93
me
0,2772 92
me

Human capital index 0,5437 N/A 0,5739 153
me
0,443 177
me

Source : Rapport ONU sur E-government

16
Rapport du WEF sur les TIC de 2013 (page 28).
56

CHAPITRE 3

OBSERVATIONS SPECIFIQUES A CERTAINS PROJETS

57

IX. Observations spcifiques certains projets
Au del de laspect relatif au bilan et tat davancement de la stratgie, la mission de la
Cour sest focalise sur lapprciation de certains projets de laxe 1 et 2 du fait de leur
importance budgtaire qui dpasse 80% du total du budget, ainsi que de leur valeur
ajoute sociale, pour ce qui est de laxe 1, et organisationnelle pour ce qui est de laxe 2.
Lapprciation des diffrents programmes et projets sest limite aux aspects
stratgiques et de planification et ne sest pas attarde sur les aspects relatifs la
rgularit de leur processus de gestion.
IX.1. Axe transformation sociale
Il convient de noter que plusieurs programmes intgrs au niveau de cet axe avaient
dmarr avant le lancement de la stratgie MN2013. Pour une bonne comprhension de
leurs contenus et des difficults relatives leur conduite, il tait ncessaire dinclure
dans le champ de contrle leurs tapes antrieures au dmarrage de la stratgie
MN2013.
IX.1.1. Le programme GENIE (Axe 1 : Action1)
89. Dans le cadre de la charte nationale relative lenseignement et lducation labore
en 1999, le Premier ministre a procd la mise en place en septembre 2004 dune
quipe de travail compos du MEN et de lANRT en vu dlaborer une stratgie pour la
gnralisation des TIC dans lenseignement. Le premier plan daction relative ce
programme appel GENIE a t labor en 2005 et stendait sur les trois annes de
2006 2008. Toutefois, suite ltude dvaluation ralise pendant lanne 2008, une
deuxime feuille de route a t mise en place pour la priode 2009-2013 concidant
ainsi avec le plan durgence relatif lenseignement (2009-2012) et avec la stratgie
Maroc Numeric 2013 (2009-2013).
Lintgration des techniques dinformation et de communication dans lenseignement
(TICE) et lutilisation de ces techniques dans le processus dinnovation dans les
apprentissages Programme Gnie sarticulent autour de quatre axes principaux :
Linfrastructure et lquipement des tablissements ;
La formation des intervenants (enseignants, inspecteurs, etc.) ;
58

Le dveloppement des contenus numriques ;
Le dveloppement et laccompagnement de lutilisation des TICE.
Le tableau en annexe 5 rcapitule les objectifs ainsi que les ralisations dans le cadre du
programme GENIE pour les priodes 2006-2008 et 2009-2013 (juin).
Lapprciation du programme GENIE relve un ensemble dobservation quon
rcapitule dans les paragraphes suivants.
a. Une stratgie et une planification limites
90. Malgr lintrt indiscutable du fond de service universel des tlcommunications
(FSUT) dans le financement de laxe 2 relatif la transformation sociale, en gnral, et
du programme GENIE en particulier, il est indispensable de soulever les difficults
relatives au processus de la gestion de la dpense dans ce cadre et qui ont engendr un
retard important au niveau de ce programme.
En effet, lors de la premire phase de GENIE (2006-2008), lquipement en ordinateurs
des 2534 salles multimdia a t effectu auprs de prestataires privs autres que les
oprateurs tlcom, tandis que les abonnements aux connexions Internet ont t
contracts auprs des diffrents oprateurs Tlcom. Toutefois, vu les problmes
rencontrs lis la synchronisation de la mise en uvre de ces deux prestations, le
CGSUT sest orient pendant la deuxime phase de GENIE en 2009 vers un nouveau
modle dquipement consistant en lachat dun pack complet contenant la fourniture
dquipements en service et connects lInternet. Ce modle a permis lquipement de
plus de 900 SMM. A loppos, lquipement des SMM des lyces collgiaux et
qualifiants restants, dont la consultation a t lance en 2011 selon cette nouvelle
formule, na pu aboutir vu les prix excessivement levs demands de la part des ERPT.
En date de juin 2013, le processus de mise en place des SMM est toujours larrt.
91. Il est tout d'abord indispensable de souligner que le programme GENIE n'a pas
intgr les coles satellites dans son primtre d'action. Seules les coles scolaires
centres (cole mre) ont t quipes. A signaler que les coles satellitaires dont le
nombre est de 13451 abritent prs de 1 million d'lves soit 20% du total des lves
scolariss au niveau du primaire.

59

92. Le programme GENIE a subi galement de multiples changements au niveau des
objectifs en matire dquipement. En effet, lobjectif dfini pralablement, consistant
en lquipement des tablissements scolaires par des salles multimdia, a t revu
loccasion du moratoire labor par le MEN en 2009, et ce en raison de sa non
compatibilit avec le concept denseignement aux tablissements primaires. Cette
incompatibilit a rsult, selon les responsables, du fait que les lves des
tablissements primaires ne sont pas habitus aux dplacements inter-classes, ce qui a
entran un faible taux dutilisation ne dpassant pas 16% (voir . Taux dutilisation).
Toutefois cette correction nest intervenue que tardivement, aprs lquipement de plus
de 1053 coles primaires avec un budget dpassant 199 MDH. A soulever que
linstallation des SMM au niveau des coles primaires a t entreprise sans le recours
un projet pilote qui aurait d permettre lvaluation et la mesure des taux dutilisation
et montrer les limites du modle.
Rponse du MEN:
Il y a lieu de souligner que le nomadisme d'une classe l'autre n'est pas le seul lment
de la non utilisation des Salles Multimdia (SMM) au primaire, l'lment essentiel
concerne le corps professoral du primaire qui n'a pas les mmes aptitudes intgrer les
TICE que celui du collge et du lyce o les professeurs d'informatique, des sciences et
des langues sont plus l'aise avec l'introduction des TICE. Le choix d'introduire une
VMM plutt qu'une SMM permet l'enseignant du primaire de dvelopper une seule
comptence d'usage des TICE pour tayer son cours avec des RN (vidos, images...),
alors que dans une SMM, il a la double difficult d'utiliser et de former les lves
l'usage des PC.
Devant ces contraintes de commodit des quipements, le comit du pilotage de GENIE
sest orient lessai de pilotes dquipement des coles primaires par des chariots
multimdia (CMM) ou par linstallation dordinateurs en nombre limit au niveau des
salles de classes. En 2010 et vu le retard accumul, le comit a procd la
gnralisation de valise multimdia (VMM) lensemble des tablissements scolaires
pour lexploitation des ressources numriques en matire dapprentissage. Toutefois, la
VMM est un outil destin lenseignant et non aux lves comme cest le cas des
SMM.
Rponse du MEN:
Il y a lieu de souligner que :
Le choix de gnraliser les SMM lors du lancement du programme GENIE en 2005
rpondait aux orientations stratgiques de la COSEF qui recommandait
l'quipement de tous les tablissements avec un laboratoire d'ordinateurs soit une
SMM, car c'tait le mode d'quipement le plus rpandu dans le monde ducatif, par
60

la suite, la technologie voluant, d'autres outils ont vu le jour et ont t introduits
sous forme de projets pilotes par le MEN (ordinateurs dans les classes, Chariot
MM, TBI,DMI, Classe mate PC, Tablette...).
Lexprience pilote des chariots mobiles a t mene dans 93 collges. Cette
manire dquiper les tablissements permet une plus grande souplesse dans
lusage des TICE et nexige pas de ddier une salle spcialement pour les TICE,
cependant, ce pilote n'a pas t gnralis car il aurait fallu prvoir un chariot par
tage, l'instar des pays qui ont gnralis les diffrents outils d'intgration des
TICE.
Lvaluation de mai 2012, de 16 AREF par les inspecteurs a montr que le taux
d'utilisation des VMM dpasse les 80 %, ce choix est dfinitivement arrt pour le
primaire qui est dj quip par une VMM (opration AMAS) et qui va recevoir
dans la dernire phase de GENIE une seconde VMM (PV du comit de pilotage du
programme GENIE du 21 septembre 2012.
b. La faible synchronisation entre les actions
93. La limite de la planification relative GENIE est dceler galement par le manque
de synchronisation entre ses diffrentes composantes ; savoir lquipement et la
connexion Internet, la formation des ressources humaines et la mise disposition des
ressources numriques.
En effet, lors de la phase 2006-2008, linstallation des quipements sest tale sur une
priode dune anne et demi de novembre 2006
17
mars 2008
18
. Toutefois, la
connexion des salles na t entreprise que tardivement ; partir de novembre 2008 sur
une priode dune anne.
Rponse formule par le MEN :
Le MEN a soulign que [...] Pour la dernire phase mener par le MEN (GENIE 3), les
consultations de connexion auprs des oprateurs tlcoms ont dj t ralises et les
offres dposes en mai 2013, les AO d'quipement vont se drouler lors du dernier
trimestre 2013, une synchronisation rigoureuse va tre mene pour viter les dcalages
entre quipement et connexion de GENIE 1.
Par ailleurs, le processus dacquisition des ressources numriques na dbut quau
milieu de lanne 2009 et il est toujours encours en juin 2013. La rception des
premires ressources numriques na t effective quen octobre 2010, soit prs de cinq
annes aprs le dmarrage du programme GENIE.
De plus, les contenus des cursus de formation nont t formaliss quen 2009. Le
processus et la mthodologie de formation nont t formaliss que tardivement par la
note n44 du secrtaire gnral en date du 26/2/2010, soit plus de quatre annes par

17
Date des ordres de service adresss aux socits Bull et WinCor Nixdorf
18
Date de fin des installations mentionne dans ltude dvaluation de la socit IT Consulting de juin 2008
61

rapport au lancement du programme. A fin juin 2013 et malgr son importance, la
formation de lensemble des ressources et dans lensemble des cursus programms est
loin dtre atteinte.
c. Labsence de priorisation entre les tablissements scolaires dans le
processus dquipement
94. La stratgie relative GENIE na pas galement tabli de priorisation dans le
processus dquipement entre les diffrents types dtablissement scolaires (primaire,
collgial, qualifiant). Celui-ci na t orient ni vers le primaire avec une approche
ascendante, ni vers les lyces avec une approche descendante. Le tableau ci-dessous
rcapitulant les taux dquipement en SMM et VMM par type dtablissement.
Tableau 23: Taux d'quipement des tablissements scolaires en SMM et VMM - Programme GENIE 2009-2013
Primaire Collge Lyce
Total des tablissements 7 643 1 835 1 027
Total des tablissements quips en SMM 1 062 498 775
Taux d'quipement en SMM 13,9% 27,1% 75,5%
Total des tablissements quips 6 457 103 650
Taux d'quipement en VMM 84,5% 5,6% 63,3%
Source: MEN.
Une telle approche, accentue par le retard dans la mise en place des infrastructures
TIC, cre une disparit dans lquipement entre les tablissements scolaires et par suite
dans les connaissances et le savoir relatifs aux TIC entre les rgions, les lves et les
enseignants dun mme niveau scolaire, ainsi quune discontinuit dans le processus
dapprentissage des lves par le biais des TIC.
Rponse du MEN:
Il y a lieu de signaler que le choix effectu tait de servir progressivement les 3 cycles,
malgr les difficults rencontres lors des consultations auprs des ERPT en 2011 pour
la dernire phase, il ressort du tableau que le primaire est quip hauteur de 84 %
avec la solution retenue pour ce cycle (VMM), le collge et le lyce respectivement 32
% et 76% avec une SMM.

d. Visibilit limite en matire dacquisition des ressources numriques
95. Le MEN a dpens prs de 60 MDH pour lacquisition des ressources numriques.
Toutefois, prs de 90% des ressources numriques sont acquises dans le cadre dun
achat de licence avec une localisation de la ressource pour se conformer au programme
62

marocain. Le prix de lacquisition se trouve dpendant du nombre des tablissements
sans toutefois avoir le droit aux codes sources pour dventuelles modifications ou
enrichissements.
e. Labsence dun rseau fdrateur du systme d'information de
lenseignement
96. La connexion des quipements dploys au niveau des tablissements scolaires dans
le cadre du programme GENIE (salles multimdia, chariot multimdia, valise
multimdia, PC de classe, etc.) na pas t mise en uvre dans le cadre dun rseau
fdrateur des tablissements scolaires. Labsence dun tel rseau unique et scuris
entre les acadmies, leurs dlgations et les diffrents tablissements, dune part, et les
services centraux, dautre part, a cr une anarchie dans les moyens de connexion. En
effet, au del des connexions tablies dans le cadre du programme GENIE, il est
signaler lexistence de connexions tlphoniques pour les anciennes salles multimdia
mises en place par les acadmies
19
, des connexions WANA et/ou Mditel mis la
disposition de lensemble des directeurs des tablissements dans le cadre de la
plateforme SIAS
20
, ainsi que des connexions fournies aux inspecteurs. La multiplicit
des points de connexion lInternet a engendr des dpenses supplmentaires dont le
montant est difficilement chiffrable vu la multiplicit des intervenants et des sources de
financement, et ce, au del des problmes dadministration, de scurit, et de qualit de
connexion insatisfaisante.
Rponse du MEN :
Il y a lieu de signaler que les connexions internet des SMM sont rserves l'usage
pdagogique des enseignants et des lves.
Le projet SIAS a permis d'quiper les directeurs d'tablissements scolaires avec des
ordinateurs munis de Cls 3 G pour fluidifier le flux d'information entre les
tablissements scolaires et les diffrentes administrations (centrale, rgionale et
provinciale), les AREF ont quip les inspecteurs pour leur permettre de mener leur
mission d'encadrement et dvaluation.
Le MEN a fait le choix lors de la dernire phase d'quipement des 6500 coles
primaires (mai 2013) d'avoir un point de connexion au niveau de l'administration de
l'cole pour servir les projets pdagogiques (GENIE) et administratifs (MASSIR...) car
le choix d'quiper l'cole primaire en VMM permet cette configuration.

19
Rapport de contrle de la gestion de lAREF Doukkala Abda (rapport particulier de la Cour des Comptes 2011)
20 Systme dInformation de lAdministration Scolaire
63

Commentaire
La Cour des comptes note la nouvelle orientation dans la connexion au rseau auprs
des tablissements scolaires, toutefois il est indispensable de procder l'assainissement
des diffrentes connexions dj dployes en vue d'en amliorer la qualit et de rduire
les dpenses.
Lexistence de rseaux rgionaux et dun rseau fdrateur aurait pu rendre possible
lutilisation de clients lgers
21
au niveau des tablissements. Une telle orientation
stratgique de mise en uvre allait rduire considrablement les budgets ncessaires
pour lexcution du programme GENIE, ainsi que les efforts en administration et
gestion du parc informatique. A signaler que le cot de possession (achat,
administration et maintenance) dun client lger prsente une baisse de prs de 60% par
rapport un client lourd
22
.
f. Une introduction limite de lopen source
97. A lencontre des actions dincitation entreprises par dautres pays tels que la France,
la Suisse et le Canada pour lutilisation des logiciels libre et des systmes Open
Source surtout dans le monde de lducation, le programme GENIE a orient ses
acquisitions vers des logiciels propritaires et coteux. Les dpenses relatives aux
prestations dachat de logiciels propritaires durant la premire tape du programme
(GENIE1)
23
ont atteint prs de 43,7 MDH, soit 14% du montant total de cette phase.
Rponse du MEN:
Il y a lieu de souligner que le programme GENIE a fait le choix d'quiper en client
lger la dernire phase (ce fut le cas dj lors de la consultation annule de GENIE 3
avec les ERPT en 2011). Ce choix a pu se faire car le client lger a volu et permet
d'avoir des configurations de SMM qui rpondent aux exigences pdagogiques (partage
des ressources numriques et de la connexion Internet simultanment entre 15 20
postes).
Cette volution la fois technique et matrielle va permettre d'effectuer la dernire
phase avec des rductions de prix tout en respectant les exigences pdagogiques.
Les AO du programme GENIE n'ont donn aucune orientation pour l'achat de logiciels
propritaires, les appels d'offres taient ouverts toutes les formes de logiciels.
Le MEN a une politique d'introduction des logiciels libres, le CMCF TICE et le LNRN
mnent des projets pilotes et font la promotion de l'usage des logiciels libres par les

21
Client lger : un ordinateur de configuration minimale et dpendant dun serveur central pour ses propres
traitements.
22
Client lourd : ordinateur avec des logiciels propres proposant des fonctionnalits complexes avec un traitement
autonome.
23
March dquipement 9/2006 conclu avec la socit Bull et 10/2006 conclu avec la socit Win Cor Nixdorf et
leurs avenants.
64

jeudis du libre, il est rappeler que le portail TICE du MEN a t dvelopp sur une
plate forme open source (DRUPAL).
g. Le risque sanitaire du WIFI au niveau des tablissements scolaires
98. Linstallation de rseaux Wi-Fi au niveau des salles multimdia nest pas conforme
au principe de prudence mis par lorganisation mondiale de la sant (OMS) vu les
mfaits de ces missions radio surtout pour les lves du primaire. Les rseaux Wi-Fi
ont t officiellement dconseills dans plusieurs pays, tels lAngleterre, lAllemagne
et lAutriche. La Bibliothque Nationale de France a dailleurs dcid d'appliquer le
principe de prcaution et a opt pour l'alternative filaire. Dans ce sens et selon le mme
principe, l'Assembl parlementaire du Conseil de l'Europe a entrin en 2011 la
rsolution 1815 qui arrte diffrentes mesures prendre pour limiter l'exposition aux
champs lectromagntique et elle a consacr un volet pour la protection des enfants qui
prcise que :"...de privilgier pour les enfants en gnral, et plus particulirement dans
les coles et les salles de classe, des systmes d'accs l'internent par connexion
filaires ".
Rponse du MEN et de l'ANRT:
Dans leur rponse le MEN et l'ANRT ont signal que l'AO tait ouvert pour cette
installation qui pouvait tre en wifi ou en filaire, par ailleurs, aucune recommandation
dans ce sens n'a t envoye au MEN par les autorits sanitaires [...].
Par ailleurs, conformment la Dcision en vigueur relative aux A2FP (Appareils de
faible puissance et de faible porte), la puissance des metteurs Wifi Indoor, tels que
installs dans les salles multimdias du programme GENIE, est limite 100mW. Cette
valeur de puissance garantie le respect de la limite de rfrence de lICNIRP telle que
prcise dans la circulaire N21 du 22 mai 2003 du ministre de la sant[...].
Commentaire
La Cour souligne que la circulaire susmentionne datant de 2003 est insuffisante surtout
quelle a indiqu la ncessit d'une rglementation relative l'exposition aux CEM.

h. Une gestion limite du projet GENIE
99. Il a t constat au niveau des intervenants dans le cadre des processus de formation
et dintroduction des ressources numriques une multiplication des entits dont les
missions se chevauchent. A ct du Centre National de lInnovation Pdagogique et de
lExprimentation (CNIPE
24
), en retrouve le laboratoire national des ressources
numriques (LNRN), le Centre Marocco-Coren de Formation en TICE (CMCF) et
lObservatoire National des Usages des TICE (ONUTICE), qui ne figurant pas dans

24
Le CNIPE Une Direction centrale du MEN
65

lorganigramme du ministre. Ces units organisationnelles nont pas des attributions
claires et ne disposent pas dun mode de coordination entre elles.
Cr depuis septembre 2009, le LNRN est rest sous-exploit. Le centre na pu ni
dvelopper des ressources numriques en interne, ni simpliquer dans le processus de
leur acquisition, et ce malgr le recours un recrutement slectif dune dizaine de
cadres et son quipement qui a ncessit plus de 3,2MDH
25
.
La visite au dit centre, en date du 30 mai 2013, a dailleurs montr que 43% des
quipements acquis, sont encore au niveau du stock et ils nont jamais t utiliss.
Par ailleurs, le CMCF ralis dans le cadre de partenariat entre le MEN et lagence de
coopration internationale corenne avec une subvention de 30 MDH, na pu former
que 1023 bnficiaires pour la priode allant de 2010 2012 soit un taux doccupation
faible par rapport sa capacit
26
et aux quipements dont il dispose.
i. Une administration insuffisante du parc informatique
100. La gestion (maintenance et filtrage) du parc GENIE constitu de plus de 40 000
ordinateurs soulve les observations suivantes :
La multiplicit des processus de dclaration des pannes et leur dpendance par
rapport aux prestataires de services lors de la phase de GENIE 1 ;
La multiplicit des plateformes de filtrage (WebSense, Mcafee, Webwasher...),
leur dpendance des ERPT, les diffrences entre leurs politiques de filtrage et
labsence de formation a entran leur sous utilisation et une limite au niveau de
leur exploitation. Les dpenses annuelles relatives aux prestations de filtrage
slve 4,2MDH ;
Labsence dun systme de reporting unifi permettant dvaluer les oprations
de filtrage, de contrler leur efficacit, ainsi que de mesurer les taux dutilisation
de lInternet et des quipements dploys ;
Un modle des connexions Internet et de la solution du filtrage insuffisant. En
effet, il ressort des dclarations du personnel du service de filtrage que lors de

25
March n8/2010 contract avec la socit LANNET dun montant de 1 755 600,00 DH et march n7/2010 conclu
avec la socit MICMAINTE dun montant de 1 517 760,00 DH
26
Note du secrtaire du MEN en date du 26 aot concernant le suivi de la formation relative au programme Gnie
(E1.P10:programme d'Urgence) prvoit pour le CMCF une capacit d'accueil de 100 formateurs par semaine
66

leurs tournes auprs des tablissements, il a t constat que dans certains cas,
la connexion au niveau des salles multimdia se fait sans l'utilisation du routeur
install et donc sans le passage par la plateforme de filtrage ;
Les dclarations des pannes ntaient pas faites via la plateforme SCS
27
qui est
reste ignore de la part de nombreux tablissements
28
.
Rponse du MEN :
Il y a lieu de signaler que ds le dmarrage de l'quipement, le MEN a install au sein
de la DSI une hotline spcifique aux dclarations de pannes (plus de 2300 dclarations)
et a envoy les procdures de dclarations et de suivi aux AREF (axe infrastructure :
helpdesk : procdure ...GENIE 1).
Lors de la seconde phase, cette hotline a t amliore avec une application spcifique
(SCS) permettant les dclarations des pannes du matriel et de la connexion (axe
infrastructure : helpdesk : procdure ...GENIE 2) [].
j. Une faiblesse des taux dutilisation
101. Lobjectif initial du programme GENIE en matire dutilisation de loutil
informatique se rsume ainsi : 1heure pour les lves du cycle primaire, 2heures pour
ceux du cycle collgial et 3heures pour ceux du cycle qualifiant.
Dans le but dvaluer lutilisation des quipements dploys lors de la premire tape de
GENIE, le comit de pilotage a contract le march n32/2007 en date du 27/12/2007
avec la socit IT Consulting avec un montant de 780 000 DH. Ltude sest droule
entre mars et avril de lanne 2008.
Les principaux rsultats de la dite tude se rsument comme suite :
Un dlai de 6 12 mois spare linstallation de la salle et son dmarrage
dexploitation ;
25% des salles installes sont totalement fermes ;
Les salles oprationnelles (75%) sont ouvertes 3,2 jours par semaine ;
Le taux dutilisation effectif des SMM ouverte ne dpasse pas 18% ;
Seul 29% des lves des tablissements scolaires bnficie des services des SMM ;
La dure moyenne dutilisation par lves (hors lves des tablissements dont les
salles sont totalement fermes) n'est que de 18 mn, 19 mn et 19 mn respectivement

27
Le SCS est une plateforme de Suivi de Continuit de Service installe en 2011 lors de la phase de GENIE.
28
Rapport de contrle de la gestion de lAREF Doukkala Abda Cour des comptes 2011.
67

pour le cycle primaire, le cycle collgial et le cycle qualifiant. Ces taux sont en de
des objectifs cibls et qui sont respectivement de 1 heure, 2 heures et 3 heures.
Selon la mme tude, cette faiblesse dans lutilisation des quipements est due
principalement labsence du personnel suffisant au niveau des tablissements
scolaires, leur implication, ainsi quau manque de formation. Un constat qui a rsult
du retard de la formation par rapport au dploiement des quipements.
Une autre tude entreprise par la direction du programme GENIE (DPG) en mars 2012
a montr que le taux dutilisation est beaucoup plus important au niveau de certaines
AREF concernant les valises multimdia dployes en 2011 dpassant le seuil de 80%
(AREF Rabat Sal Zemmour Zair : 82%, AREF Mekns Tafilalet : 94%). Toutefois, les
taux dutilisation des SMM restent toujours faibles et ne dpassent pas les 20% (AREF
Rabat Sal Zemmour Zair : 21%, AREF Mekns Tafilalet : 16%).
De mme, dans le cadre de la mission de contrle de la gestion de lAREF
Doukkala/Abda mene en 2011 par la Cour des comptes, il a t not que la majorit
des salles GENIE visites (21 tablissements) sont souvent non utilises
29
. En outre,
elles sont dans un tat dplorable de propret et un manque apparent dentretien et de
suivi.
Par ailleurs, un rapport tabli par la dlgation du MEN dEl-Jadida en novembre 2011
ritre les mmes constats cits ci haut. Ainsi, sur un ensemble de 39 tablissements
visits, la majorit des salles GENIE du cycle primaire ne sont pas exploites. Celles
des cycles collgial et qualifiant le sont uniquement pour les cours dinformatique. Ce
rapport fait ressortir, galement, que les quipements des salles de trois tablissements
30

ont t vols.
Lexploitation du rapport de connexion lInternet pour la priode du 29 avril au 26
mai de lanne 2013, fourni par le service de filtrage du MEN et issu de la plate forme
de filtrage de IAM, a permis de relever un temps de connexion global de 50342 heures
pour 3855 adresses IP et 1351 salles multimdia. Il en ressort que le temps dutilisation
dune SMM ne dpasse pas 37,3 heures (50342 heures/1351) pour les quatre semaines,

29
Exception faite des SMM des deux lyces de Fatima Al Fihria (Safi) et Jaber Ibno Hayane (Youssoufia) o elles
sont utilises pour les cours dinformatique.
30
Il sagit des tablissements ESSAADA, LAHOUIRA SIDI MHAMED MOUSSA
68

soit un taux dutilisation journalier par SMM de 1,69 heure
(37,3heures/4semaines/5,5jours).
IX.1.2. Le Programme Nafida (Axe 1 : Action 3)
102. Le programme Nafida dcid lors de la cinquime runion du CGSUT en date
du 26 dcembre 2007, rentre dans le cadre du programme n3 Expansion du rseau
trs large bande , dcid lors de la premire runion du comit, et de sa composante
relative la gnralisation des TIC aux tablissements denseignement. Il a pour
objectif de permettre aux enseignants de se connecter Internet en dehors des
tablissements denseignement. Son financement est support par trois intervenants,
savoir le fonds du service universel (FSUT), la Fondation Mohamed VI et le MEN
(voir annexe 6). Le budget allou cette opration a atteint 424 MDH. Cette dcision
subventionne labonnement des enseignants Internet par le FSUT hauteur de
25DH/mois/adhrent sur trois annes. Elle na spcifi ni les budgets, ni le nombre
maximum de bnficiaires ni les critres d'ligibilit. Ce n'est que lors de la runion en
date du 26 mars 2009 que le directeur de lANRT a prcis que le programme
concernait 100.000 adhrents.
Toutefois, suite la demande de la Fondation, une augmentation a t accorde au
programme par le prsident du CGSUT, en portant la subvention 40
DH/mois/adhrent et le nombre de bnficiaires 150.000 au lieu de 100.000
enseignants
31
.
Cette dcision, entrine par la rsolution nCGSUT/10/2009/1, n'est pas conforme au
rglement intrieur du CGSUT en date du 5 septembre 2005.
Rponse de l'ANRT:
Il y a lieu de signaler que la dcision de porter le nombre de bnficiaires de
lopration Nafid@ de 100 000 150 000 et la subvention financire mensuelle de 25
40 DH a t prise par M. le Premier Ministre, en sa qualit de prsident du
CGSUT[].
Dautre part le nombre total des bnficiaires a atteint 149 596. Lopration aurait
connu plus de succs si son plafond avait t augment.

31
Le nombre total des intervenants au niveau de l'enseignement est suprieur 230.000.
69

Toutefois, lanalyse de la population bnficiaire, 48% uniquement de celle-ci sont
des nouveaux abonns
32
.
IX.1.3. Le programme INJAZ (Axe 1 : action 4)
103. En date du 26 mars 2009 et suite la demande du MICNT, le CGSUT a dcid
par la rsolution nCGSUT/12/2009/1, daffecter un budget de 246 MDH pour le projet
PC-Student rparti sur la priode 2009-2013 pour lquipement d'environ 80 000
tudiants.
Lquipement (pack tudiant de base) est constitu dun PC portable, dun service
Internet haut dbit. La subvention maximale octroye par le FSUT est de 3100 DH par
tudiant limite 75% du montant de labonnement pour une anne et/ou 75% du
montant total dun PC portable et de labonnement pour une anne.
Par dcision du prsident du comit, comme le prcise le procs verbal de la runion du
CGSUT en date du 24 juin 2010, la subvention alloue au programme PC student ,
devenu programme INJAZ , a t revue la hausse de 3100 DH 3600 DH, soit une
augmentation de 16%. Or, larticle 4bis du rglement intrieur du CGSUT tel que rvis
en date du 26 mars 2009 ne procure nullement son prsident la comptence
daugmenter les subventions affectes aux programmes que dans la limite de 10% et
dans des circonstances trs limites.
Lors de la mme runion et sur proposition du dpartement de lenseignement
suprieur, le CGSUT a tendu le programme INJAZ aux doctorants dont le nombre
a t estim 4700 doctorants. De mme, lors de la runion du CGSUT en date du 11
juillet 2011, et sur proposition du MEN et du MICNT, le CGSUT a pris la rsolution
nCGSUT-10/2011/1 de gnraliser le programme INJAZ lensemble des
tudiants de 2
me
cycle pour les trois annes restantes et qui taient au nombre de
117 700 tudiants. La dite rsolution a port le budget mobilis par le FSUT de
246 MDH 416 MDH.
Le tableau en annexe 7 rcapitule le budget et le nombre des tudiants prvu et des
tudiants bnficiaires sur la priode 2009-2013.

32
Source : prsentation du MEN EUMED EVENT 2 Amman, le 4 novembre 2008
70

Les changements successifs signals ci-dessus relatifs la population cible et au
montant de la subvention tmoignent dune limite dans la planification prliminaire du
programme.
Il est souligner que suite la vrification des offres des oprateurs IAM et MEDITEL
relatives ldition 4 du programme, peu d'efforts de rduction des prix a t effectu
de la part des ERPT
33
. Quant au processus de concurrence relatif l'acquisition des
ordinateurs, il a t limit aux seuls oprateurs tlcom au lieu dtre gnralis
lensemble des socits de vente du matriel informatique. Il en rsulta, alors, un
processus de concurrence limit qui na pas permis une rduction consistante des cots
compte-tenu de l'importance de la population dtudiants concerns.
A la diffrence des oprations similaires menes par les grands constructeurs au niveau
international (INTEL, Dell, HP, Cisco, etc.), encourageant les tudiants et les lves
lutilisation et lacquisition des quipements TIC par des rductions qui peuvent
atteindre jusqu' 50% sur le haut de gamme et 20 35 % sur les gammes moyennes et
avec une garantie de 3 ans, le programme INJAZ na pas uvr pour des partenariats
aussi profitables et avantageux.
Concernant la qualit de service, il est signaler galement le problme caus par la
multiplicit des connexions et des utilisateurs qui a cr une saturation au niveau de
l'accs l'Internet et une dgradation de la qualit de ces connexions. Une tude de
satisfaction mene par le dpartement de l'enseignement suprieur sur un chantillon de
2500 tudiants, a montr que 92% dentre eux taient non satisfaits de la qualit de la
connexion.
Rponse de lANRT:
Il y a lieu de souligner que:
[]. Conformment au dcret n 2-97-1026 tel que modifi et complt et les
dcrets portant approbation des cahiers de charges particuliers pour la ralisation
des missions du service universel, la mise en uvre du programme INJAZ ne peut
tre concrtise quauprs des ERPT. Sur cette base, les socits de vente de
matriel informatique ne peuvent tre consultes directement puisquils ne sont pas
investies dune mission de service universel et ne participent pas financirement,
aux missions et charges du service universel.
En vue de permettre aux tudiants ayant souscrit des abonnements INJAZ un dbit
Internet satisfaisant et amliorer la qualit des connexions, le CGSUT a dcid de

33
Une rduction de prs de 8% de la part de MEDITEL a t offerte Public : 120 DH, Etudiant : 110 DH
71

mettre en oeuvre le programme Net-U qui consistera doter 108 tablissements
universitaires (hors prsidences) et 25 cits universitaires, dun rseau Wifi
Outdoor, durant 3 ans, avec une subvention financire de 125 MDH, supporte par
le FSUT.

Rponse du Ministre de lEnseignement Suprieur de la Recherche scientifique et de
la Formation des Cadres :
Il y a lieu de signaler que ce point a t soulev lors de la dernire runion du comit
de suivi du programme en date du 04/10/2013. Ainsi, il a t dcid de prvoir une
runion avec les diffrents oprateurs pour les sensibiliser limportance de crer des
partenariats avec les constructeurs afin de rduire les prix des packs proposs, vu que
le mcanisme du fonds du service universel ne permet pas de sadresser directement
aux constructeurs selon lANRT.

Commentaire
Concernant le FSUT, la Cour souligne que larticle 13 ter de la loi n 24-96 relative la
poste et aux tlcommunications, tel qu'elle a t modifie et complte par le loi 55-01
stipule que : "Des licences particulires peuvent tre dlivres, aprs appel la
concurrence conformment l'article 10, pour la ralisation des missions du service
universel vises aux paragraphes 2 et 3 de l'article 13 bis ci-dessus". Le dit article
prcise que les modalits de contribution et de ralisation des missions du service
universel sont fixes par voie rglementaire.
Par ailleurs, l'alina 1 de l'article 10.3 du dcret 2-97-1026 du 25 fvrier 1998 relatif aux
conditions gnrales d'exploitation des rseaux publics de tlcommunications, tel quil
a t modifi et complt par le dcret n2-05-771 du 13 juillet 2005 stipule "des
licences particulires pour la ralisation des missions du service universel vises aux 2
et 3 de larticle 13 bis de ladite loi (24-96) sont attribues aprs appel la concurrence
ouvert aux exploitants de rseaux publics de tlcommunications titulaires de licences
ainsi qu de nouveaux entrants."
En outre, il est rappeler que dans le cadre du programme GENIE1 la concurrence
l'quipement des SMM a t largie auprs des socits de vente de matriel
informatique qui ont effectivement assurer la dite prestation (WinCor, Bull).
Il en ressort que l'excution des missions du service universel ne peuvent se limiter aux
seuls ERPT.
IX.1.4. Le Programme Centres dAccs Communautaires CAC (Axe 1 :
Action 7)
104. Les CAC constituent le deuxime axe de dveloppement du service universel.
Ce programme consiste en la cration de Centres d'Accs Communautaires pour le
dveloppement de l'usage des TIC par les citoyens. Il rentre dans le cadre du
programme n2 la cration de centres communautaires TIC ; objet de la rsolution
nCGSUT/03/05/01 prise en date du 5 septembre 2005 durant la premire runion du
CGSUT.
Lors de la runion du CGSUT en date du 26 mars 2009 et paralllement au lancement
de MN2013, le directeur de lANRT a rappel que le comit a dj approuv la mise en
72

place de 750 CAC dont le dploiement a permis le rapprochement des services de
tlcommunications du citoyen. La liste des CAC raliss avant le lancement de la
stratgie na pas t fournie.
En date du 26 mars 2009, le comit de gestion a pris la rsolution nCGSUT/11/2009/1
pour la mise en place de 400 CAC, et ce dans le cadre de la MN 2013 pour un budget de
80 MDH. La mise en uvre de la dite rsolution a t renforce par la convention cadre
signe en date du 9 octobre 2009 entre lANRT, le MICNT et le ministre de la jeunesse
et des sports (MJS) pour ladministration des abris pour les CAC.
Dans le cadre de cette action stratgique, il y a lieu de relever le retard dans l'initiation
des projets (100 projets initis sur 400 programms). En outre, sur les 100 CAC initis,
seuls 74 ont t mis en place bien quils ne soient pas toujours oprationnels.
Selon les intervenants, le retard des prestations des ERPT est d principalement la
difficult de mobiliser les locaux devant abriter les CAC. Toutefois, ce constat ne peut
expliquer lui seul, la diffrence entre les objectifs et les ralisations, qui rside
principalement dans le dsintrt des grands oprateurs cette opration et le non
lancement de 75% des CAC planifis. La dcision du comit de gestion, en date du 14
mai 2013, darrter cette action et de revoir avec ses partenaires dautres conditions
pour sa mise en uvre vient en retard, par rapport au processus dj trac, et tmoigne
de la limite de coordination entre les trois partenaires, savoir: le MICNT, le MJS et
lANRT.
IX.2. Le programme E-Gov (Axe 2)
Le programme E-Gov est parmi les axes principaux de la MN2013 avec un budget de
2 186MDH, soit 42% du budget global. Ce programme propose dapporter une rponse
aux besoins des usagers en matire de ladministration en ligne.
La stratgie au niveau de laxe E-Gov tait ambitieuse du moment o elle sest fixe
lhorizon 2013, la ralisation de 42 services transactionnels et intgrs, alors que cette
catgorie de services ncessite un degr de coopration lev pour larchitecture et
ladoption des normes. A souligner que le cadre gnral dinteroprabilit et la charte
dergonomie des sites administratifs ntaient pas encore valids en juin 2013, soit six
mois avant la date dchance de la stratgie.
73

IX.2.1. Projet Gateway
105. Ce projet vise permettre lusager (citoyen ou entreprise), souvent oblig de
faire le tour de plusieurs administrations pour constituer son dossier, sadresser une
seule administration, par voie normale ou par voie lectronique. L'administration en
question se charge de demander aux autres administrations, parties prenantes dun
dispositif dchange de messages scuriss, les informations ncessaires
laccomplissement du service demand.
Ce projet a accus un grand retard au niveau de sa mise en uvre puisquil tait
programm au niveau de lancienne stratgie e-Maroc 2010 . Malgr, son importance
pour le citoyen, ce nest que lors de la runion du CIGOV en date du 28 mars 2011, soit
trois annes du lancement de la stratgie MN2013, que le projet a t prsent et sa
feuille de route valide que lors de la runion du CIGOV du 11 octobre 2011. Le projet
devait commencer en Avril 2011 et prendre fin en Dcembre 2013, avec un budget de
14 millions DH. En juin 2013, le projet avait fait l'objet de l'appel d'offres n10/2012
MICNT et le march y affrent tait en cours d'attribution.
Rponse du MICNT( Direction de Pilotage du Programme E-GOV)

Dans sa rponse, la DEN a signal que le projet a accus du retard cause du premier
appel doffre qui a t dclar infructueux.
IX.2.2. Projet tat civil
106. Le projet de ltat civil vise linformatisation des procdures des bureaux dtat
civil (BEC) et la constitution du registre national lectronique de ltat civil, avec un
budget de 600 millions DH. Il consiste saisir 45 millions dactes, rnover les 2172
BEC, mettre en place un centre de donnes et former 12000 agents. Le projet est
rest limit au niveau du poste pilote de Casablanca qui a numris 4,5 millions
dactes. Le blocage rsiderait au niveau de la validation des informations saisies.
Paralllement au projet tat civil, un autre projet a t lanc appel watiqa.ma et
faisant office dun guichet unique pour la commande en ligne de lacte de naissance. Le
systme nest pas encore gnralis et une exprience a t lance au niveau du site
pilote de Rabat le 31 janvier 2013. Ce projet pilote suscite les remarques suivantes:
Le service se limite une dmatrialisation de la procdure de demande de
lacte et non pas une dmatrialisation de lacte en lui-mme.
74

Le conditionnement de la commande en ligne par la rception par voie
recommande via la poste moyennant un tarif de 20 DH parait chre puisque ce
service ne serait accessible que pour une minorit de citoyens. En effet, selon
lenqute de lANRT sur lusage des TIC au Maroc de 2012, la moiti des usagers
seulement est dispose payer les services e-gov dont 56% sont prts payer 2 5
DH, 27% payer 5 10 DH, et seulement 2% pourraient dbourser plus de 20 DH.
Rponse du MICNT :
Il est noter que le projet watiqa.ma , a t lanc en 2012 comme projet pilote dans
la commune de Rabat et partir de 2013 le service a t gnralis 105 communes
dans les provinces de : Ttouan, Oujda, Guelmim, Berkane, Tiznit, Taroudant. (Voir
le site www.watiqa.ma). Aussi, il y a lieu de signaler que certains services
administratifs ne sont toujours pas dlivrs dans la ville de rsidence ce qui engendre
des frais de dplacement dune ville une autre pour les citoyens sans aucune garantie
que leur requte sera satisfaite[].. Dans ces cas de figure offrir des services en ligne
au citoyen permet lEtat de faire des conomies (essence, rduire les taux
dabsences). Tout en offrant lgalit des chances tous les citoyens qui font leurs
demandes en ligne. Payer 20 dhs est donc plus intressant pour le citoyen que de payer
les frais de dplacement, dhbergement. Lempilement des cots de ce service, en
particulier le cout du recommand, ne nous permet pas de descendre au dessous de 20
DH. Ce service a t bien accueillit aussi bien par les citoyens Marocain et ceux qui
rsident lEtranger au point de rclamer sa gnralisation.
IX.2.3. Projet de refonte du portail service-public.ma
107. Le portail service-public.ma dont la refonte a t prvue dans la stratgie
MN2013 est gr par le MMSP. Il se veut un point de rfrence pour accder
plusieurs dmarches en ligne et aux sites des administrations pour tlcharger les
formulaires ncessaires. Chaque administration continue grer ses informations et ses
dossiers usagers, mais lusager peut avoir accs aux sites de ces administrations via
Internet. L'examen de ce portail montre qu'il propose, en 4 langues, des informations
relatives aux procdures administratives, sans procurer pour autant des liens. Il fournit
galement 177 liens concernant des services en ligne, catgoriss selon les
dpartements. 62 de ces tl-services (soit 35%) sont caractre informatif, 77 sont des
tl-services interactifs (soit 43,5%) et 38 seulement sont transactionnels (21%). Ce
portail soulve les observations suivantes:
24 tl-services proposs se sont rvls non fonctionnels ;
Certains liens ne sont pas accessibles ou non actualiss,
75

Plusieurs tl-services sont dupliqus: le suivi des dossiers dans les agences
urbaines (7 liens), laide la cration des entreprises (7 liens), suivi des dossiers des
tribunaux (13 liens), prinscriptions en ligne (4 liens).
Rponse du MICNT :
Il y a lieu de souligner que la refonte du site service-public.ma a consist en la mise
en place dun back office accessible par toutes les administrations pour que chacune
puisse avoir accs au site afin dintgrer et de mettre jour ses procdures
administratives, ce qui a t fait dans les temps impartis. Il n y a que cette partie qui a
t suivie par la DPGOV Toute la partie concernant la mise jour des informations
relatives au site est de la responsabilit du MMSP.
IX.2.4. Projet de dmatrialisation des marchs publics
108. Ce projet promettait, pour dcembre 2011, travers la possibilit de consultation
et de soumission des offres en ligne et la dmatrialisation de la liasse de dossiers
administratifs et techniques, une rduction du cot de la passation des marchs. Une
premire phase du projet a t acheve. Elle concerne les procdures de contrle de la
dpense publique et de dlgation de crdits entre ordonnateurs et sous ordonnateurs.
Cependant, les objectifs de soumission en ligne et de dmatrialisation des dossiers
administratifs ne sont pas encore atteints.
Rponse du MICNT :
Il y lieu de signaler que le projet a t ralis en 2011, mais la soumission en ligne
dpend de lentre en vigueur du nouveau dcret rgissant la passation des marchs
publics dont lapplication est prvue pour le 1er trimestre 2014, ce qui justifie le retard
accus.

76

Recommandations
La Cour recommande lautorit gouvernementale charge du secteur des TIC
(ministre de lindustrie, du commerce, de linvestissement et de lconomie numrique)
et auquel sont dvolues les missions d'laboration et d'valuation des stratgies
nationales numriques ce qui suit :
Phase prparation et laboration d'ventuelles stratgies numriques:
Formaliser les mcanismes et les procdures ncessaires la phase d'laboration et
d'adoption des stratgies numriques et ce pour une mobilisation et un engagement
de toutes les parties prenantes lors de leurs mises en uvre;
Etre l'coute de tous les usagers des TIC savoir l'administration, l'entreprise et
les citoyens pour une bonne dfinition des besoins;
Tenir compte du contexte rgional et local et de leur degr de maturit en matire
des TIC pour assurer leurs insertions dans les stratgies numriques nationales;
Veiller indiquer au niveau des stratgies numriques les effets escompts des
objectifs arrts et leurs impacts ainsi que d'intgrer les indicateurs adquats
permettant leur suivi;
Veiller une bonne planification budgtaire de la stratgie travers l'identification
des diffrentes ressources ncessaires son financement ;
Procder la hirarchisation des priorits et la prparation de la plateforme
ncessaire la russite de la stratgie numrique par une modernisation des
services administratifs et par l'organisation des processus gouvernementaux;
Veiller ce que chaque axe prioritaire de la stratgie soit dcline dans le cadre
d'un plan directeur dtaill et complt par des plans de mise en uvre ralistes
tenant compte des spcificits de chaque projet;
Phase gouvernance et pilotage d'ventuelles stratgies numriques
Revoir le mode de gouvernance des stratgies numriques pour plus defficacit et
defficience ;
77

Revoir la pertinence du CIGOV dans sa composition et son mode de fonctionnement
actuels pour asseoir un pilotage efficace et efficient du programme E-Gov;
Prvoir une instance ayant l'autorit ncessaire pour la coordination des diffrentes
actions, notamment les programmes transversaux et ceux grs par des
dpartements spcifiques.
Associer les dpartements chargs de la modernisation de l'administration dans la
mise en place du programme E-Gov; acteur incontournable pour la russite des
services administratifs en ligne ;
Formaliser les documents pralables et les correspondances entreprises avec les
diffrentes instances lors des phases de mises en uvre des projets pour sassurer
que les informations essentielles au pilotage du projet soient systmatiquement
remontes l'organe charg du pilotage global de la stratgie;
Associer les comptences internes dans la conduite des projets et veiller au transfert
d'exprience en matire de pilotage;
Veiller ce que les ministres et les organismes chargs de l'excution des projets
disposent des comptences ncessaires en matire de gestion de projets et prvoir
des formations en la matire;
Mettre en uvre une gestion rigoureuse des projets par la formalisation des
procdures de gestion, la centralisation de l'information relative chaque projet et
lexploitation des outils informatiques facilitant leurs gestions ;
Veiller un suivi minutieux des actions et projets, travers le suivi de leur tat
d'avancement et l'valuation de l'atteinte des objectifs arrts et ce pour plus de
visibilit au niveau de leurs excutions.
Aussi, recommande-t-elle au MEN en tant qu'autorit charge de la mise en uvre du
programme GENIE visant l'introduction des TICE:
Une connaissance de l'environnement, une planification efficace respectant les
priorits entre les actions mener et leurs synchronisations;
La clarification des tches et missions des diffrentes structures intervenantes au
niveau des TICE et de les formaliser et lexploitation optimale des quipements
acquis au niveau du LNRN et du CNIPE;
78

La mise en place d'un processus unifi d'administration du parc informatique
(maintenance, mise jour, taux d'utilisation, filtrage, scurit);
L'amlioration de l'exploitation des quipements acquis dans le cadre du
programme et la mise en place des mcanismes ncessaires (personnel,
formation) pour garantir une utilisation optimale;
L'adoption du principe de prudence relatif au risque sanitaire du WIFI au niveau
des tablissements scolaires.

Par ailleurs, la Cour recommande au MESRS d'activer la mise en uvre de sa
stratgie en matire d'introduction des TIC au niveau des universits.

En matire de gestion du FSUT, il est recommand galement aux responsables du
FSUT, de ne pas limiter la concurrence pour l'excution des missions de service
universel aux oprateurs avec licence et de l'largir auprs de nouveaux prestataires.
79

ANNEXES
ANNEXE 1 : INITIATIVES ET ACTIONS DE LA STRATEGIE MN2013
Les initiatives Les actions
AXE 1 : transformation sociale
1. Gnraliser lusage et
lquipement en TI des acteurs de
lenseignement
1. quiper en accs internet et ressources multimdias les tablissements
scolaires publics
2. quiper en accs internet et ressources multimdias les tablissements publics
denseignement suprieur
3. subventionner lquipement des enseignants en ordinateurs et connexions
internet
4. subventionner lquipement des lves ingnieurs ou assimils en ordinateurs
et connexions internet
AXE 2 : service orients usagers
1. Mobiliser les acteurs publics et
privs autour doffres daccs aux
TI attractives pour chacune des
catgories socioprofessionnelles
5. Adopter des politiques cibles pour le dveloppement du Haut Dbit par
catgorie de zone et niveau de revenu
6. Promouvoir des offres dquipement bas prix
7. Faciliter laccs internet et lusage des TI hors domicile travers de centres
daccs communautaires
2. Dvelopper un contenu
numrique national
8. Soutenir le dveloppement de contenu numrique informationnel
9. Soutenir le dveloppement de contenu numrique de divertissement
10. Soutenir le dveloppement de contenu ducatif
11. Mettre en place les instances de pilotage ddies au programme e-
gouvernement :
- Comit interministriel e-gouvernement (pilotage densemble)
- Direction du pilotage e-gouvernement (suivi et mise en uvre densemble)
- Structure de pilotage e-gouvernement, par ministre ou EP (mise en uvre)
12. Mettre en uvre 15 projets phares concernant :
- les services amliorant lefficience et rduction des cots de ladministration
- les services simplifiant les procdures administratives des entreprises
- les services mettant en place une administration au service des citoyens
13. Mettre en uvre les 89 services et projets e-gouvernement, dont plus de 40
services transactionnels
Axe 3 : Productivit des PME

1. Soutenir linformatisation des
PME des filires fort enjeu PIB
14. Identifier des solutions mtier prtes lemploi destination des filires
fort enjeu PIB
15. Soutenir les investissements TI des PME sectorielles
16. Communiquer autour des offres sectorielles mises au point
2. Mobiliser les prescripteurs
17. Accompagner les PME fournisseurs des grands donneurs dordres engags
dans de grands projets de dmatrialisation
18. Mobiliser les grands donneurs dordres pour inciter lquipement des TPE
19. Mobiliser les associations professionnelles dans la prescription des TI aux
PME
3. Sensibiliser, initier et inciter les
entreprises lusage des TI
20. Former les correspondants TI et les experts comptables
21. Initier les dirigeants des PME lusage des TI : le permis numrique
22. Mettre niveau le cadre lgal pour favoriser lusage des services en ligne
Axe 4: Industrie des TI

1. Faciliter le dveloppement des
acteurs TI locaux

23. Mettre en place une gouvernance nationale de linnovation
24. Mettre en place des solutions de financement ddies aux acteurs TI
25. Mettre en place des structures daccueil technologiques rgionales
26. Amliorer et adapter le cadre rglementaire aux spcificits du secteur TI
27. Promouvoir la culture dentreprenariat et dinnovation
28. Dvelopper les services dassistance aux entreprises TI
80

2. Dvelopper des niches
dexcellence
29. Mettre en place des clusters TI
30. Mettre en place un financement ddi aux activits dveloppes dans les
clusters
3. Monter en puissance sur
loffshoring TI
31. Mettre en application la loi sur la protection des personnes physiques
lgard du traitement des donnes caractre personnel
32. Conserver la comptitivit de loffre Maroc offshoring
33. Proposer des infrastructures suffisantes et de qualit
34. Rpondre aux besoins en ressources humaines qualifies
35. Promouvoir loffre Maroc auprs des SSII franaises
36. Mener une veille technologique
Mesure d'accompagnement: Capital humain
Initiative 1 : Mettre en place une
gouvernance ddie au Capital
Humain Capital Humain
Initiatives et actions
37. Mettre en place un mcanisme de pilotage, suivi et valuation des plans de
formation du secteur TI.
Initiative 2 : laborer des plans de
formation rpondant aux besoins
du secteur des TI.
38. laborer des plans de formation initiale.
39. Lancer une opration de formation durgence pour le secteur de loffshoring
TI.
Initiative 3 : Faire voluer les
offres des programmes pour une
meilleure employabilit des
diplms TI.
40. Dvelopper des initiatives de formation en partenariat Public-Priv.
41. Amliorer lemployabilit des diplms du 2nd cycle universitaire lissue
de leur formation.
Mesure d'accompagnement: Confiance numrique
Initiative 1 : Mettre niveau et
renforcer le cadre lgislatif.
42. Protger les personnes physiques lgard des traitements des donnes
caractre personnel.
43. Soutenir le dveloppement du commerce lectronique.
44. Favoriser la dmatrialisation des transactions lectroniques.
Initiative 2 : Mettre en place les
structures organisationnelles
appropries.
45. Mettre en place le Comit de la Scurit des Systmes dInformation (SSI).
46. Mettre en place le ma-CERT.
47. Mettre en place un tiers de confiance.
48. Mettre en place la Commission Nationale de Protection des Donnes
Personnelles (CNDP).
49. Dvelopper des sites de back-up.
Initiative 3 : Promouvoir et
sensibiliser les acteurs de la
socit la scurit des systmes
dinformation.
50. Mettre en oeuvre un programme de sensibilisation et de communication sur
la SSI.
51. Mettre en place des formations sur la SSI destination des lves ingnieurs.
52. Mettre en place des formations destination des professions juridiques.
53. Dfinir une charte des sites marchands.
ANNEXE 2 : ETAT DAVANCEMENT DE LAXE 1 TRANSFORMATION SOCIALE
Initiative Action Description
Porteur
du
projet
Bnficiaires Statut Ralisations mai 2013
Initiative 1:
Gnraliser lusage et
lquipement en TI
des acteurs de
lenseignement.
1. quiper en accs
Internet et ressources
multimdias les
tablissements
scolaires publics
Poursuivre laction du programme Gnie en dotant sur la priode
2009-2013 100% des tablissements scolaires publics (9 260
tablissements) de ressources multimdias connectes Internet ;
Paralllement cet quipement en infrastructures, il sagit de
former plus de 200 000 enseignants dans le domaine des TI;
Dvelopper des contenus numriques pdagogiques adapts
lapprentissage.
MEN et
ANRT
Etablissements
Enseignants
Etudiants
En retard
SMM : 2480 : 24%
VMM : 7274 : 70%
CMM : 93
PC de classe : 101
TBI : 99
Formation 140000 enseignants
PDP TICE
Ressources numriques : Primaire
(4/9), collge (4,66/11), lyce
(3,33/13)
Base 10231
tablissements, 230000
intervenants
2. quiper en accs
Internet et ressources
multimdias les
tablissements
publics
denseignement
suprieur
Poursuivre laction du programme de gnralisation des TI dans
lenseignement;
Dploiement des Environnements Numriques de Travail (ENT)
dans les tablissements de lenseignement suprieur.
MESFC
Universits
Enseignants
Etudiants
Non
dmarr
Gnie Sup non Dmarr
pilote NetU En cours de
lancement
3. Subventionner
lquipement des
enseignants en
ordinateurs et
connexions Internet
Poursuivre laction du programme Nafid@ qui consiste
subventionner lquipement des enseignants en ordinateurs et
connexions Internet. Le but tant lappropriation par les enseignants
des ressources multimdia dans lenseignement et lapprentissage.
ANRT,
FM6
Enseignants Termin 149.596 enseignants
4. Subventionner
lquipement des
lves ingnieurs ou
assimils en
ordinateurs portables
et connexions
Internet
Mettre en place des offres permettant aux lves ingnieurs et
assimils dans le domaine des sciences et des technologies de
linformation, dacqurir un ordinateur portable et un accs Internet
subventionns ;
Cette action bnficiera, sur la priode 2009-2013, prs de 80 000
lves ingnieurs et assimils.
ANRT,
MESFC
Etudiants En cours 73900 lves
82

Initiative Action Description
Porteur
du
projet
Bnficiaires Statut Ralisations mai 2013
Initiative 2 :
Mobiliser les acteurs
publics et privs
autour doffres
daccs aux TI
attractives pour
chacune des
catgories
socioprofessionnelles.
5. Adopter des
politiques cibles
pour le
dveloppement du
Haut Dbit par
catgorie de zones et
niveau de revenu
Elaborer les lignes directrices de dveloppement du haut dbit selon
les catgories de zones (conomiques, rsidentielles, touristiques,
offshore, etc.) ;
Rationnaliser les investissements notamment travers des
Partenariats Public-Priv et/ou de partage dinfrastructure,
permettant laccs dans les zones peu ou moyennement denses.
ANRT
Territoire
Population
zones
blanches
En cours
6. Promouvoir des
offres dquipement
bas prix
Rendre disponibles, dans le cadre de Partenariats Publics Privs, des
offres attractives de type Ordinateur + Internet adaptes aux
diffrents segments de la population (fonctionnaires, retraits).
Abandonn Action abandonne
7. Faciliter laccs
Internet et lusage
des TI hors domicile
travers la mise en
place de Centres
dAccs
Communautaires
Mettre en place 400 Centres dAccs Communautaires (CAC)
publics sur la priode 2009-2013 ;
Chaque CAC sera quip dordinateurs, dun accs Internet et
dappareils tlphoniques ;
Le dploiement de ces CAC sappuiera sur des infrastructures
publiques permettant aux oprateurs privs doffrir des services
multimdias accessibles faible cot au citoyen (maisons de jeunes,
foyers de jeunes filles, bureaux de Poste).
ANRT,
MICNTI
Population
Population
isoles
En retard 74 CAC
Initiative 3 :
Dvelopper un
contenu numrique
national.
8. Soutenir le
dveloppement de
contenu numrique
Informationnel
Dvelopper des contenus rgionaux / locaux ;
Adopter une politique systmatique de traduction des sites publics
en arabe;
Soutenir les mdias marocains dans le cadre de Partenariats Publics
Privs dans la fourniture dune information mise jour en temps
rel et interactive.
? En retard
9. Soutenir le
dveloppement de
contenu numrique
de divertissement
Mobiliser les acteurs du priv (tlvisions, radios) proposer des
contenus attractifs sur Internet : mise en place de la Vido la
Demande (VOD), mise disposition de podcast,
? En retard
10. Soutenir le
dveloppement de
contenu ducatif
Mettre en ligne le patrimoine culturel marocain (muses,
bibliothques publiques, ) dans le cadre dune mobilisation
nationale et internationale de partenaires;
Crer des plateformes de contenus ducatifs.
? En cours
83

ANNEXE 3 : BILAN AXE 2 SERVICES PUBLICS ORIENTES USAGERS
N Intitul Porteur Priorit Niv. Complexit Statut par la DEN Statut Budget global date dmarrage
date
chance
site web
1 BADR MEF Must Have Transactionnel Oprationnel
Oprationnel
avant la
stratgie
***
http://badr.douane.
gov.ma/Acceuil.ht
ml
2
Portail de suivi des
remboursements
CNOPS Must Have Intgr Oprationnel
Oprationnel
avant la
stratgie
*** www.cnops.org.ma
3
Dclarations sociales pour les
employs
CNSS Must Have Intgr Oprationnel
Oprationnel
avant la
stratgie
***
www.damancom.m
a
4 e-Consulat MAEC Must Have Transactionnel Oprationnel
En retard/
problme
5 MDH fvr-08 fvr-12 www.consulat.ma
5
Mise en place d'une plateforme
d'oprateur de certification
lectronique
La Poste Must Have Infrastructure Oprationnel
Oprationnel/Te
rmin
12 MDH nov-09 mai-10
www.baridesign.m
a
6
Gestion Intgre de la Dpense des
collectivits locales
MEF Must Have Infrastructure Oprationnel
En retard/
problme
73 MDH janv-05 dc-11 www.gid.gov.ma
7
Guichet unique portuaire (Systme
PortNet)
ANP Must Have Transactionnel
Oprationnel et
dploy partiellement
En cours 40 MDH mars-09 sept-11 www.portnet.ma
8 Cadre gnral interoprabilit MICNT Must Have Infrastructure
Oprationnel et
dploy partiellement
En retard/
problme
3,5 MDH mars-10 dc-13
9 Simpl-IS MEF/DGI Must Have Intgr
Oprationnel et
dploy partiellement
Oprationnel
avant la
stratgie
9,2 MDH portail.tax.gov.ma
10 TVA MEF/DGI Must Have Intgr
Oprationnel et
dploy partiellement
Oprationnel
avant la
stratgie
2,2 MDH portail.tax.gov.ma
84

date
chance
site web
11 Simpl-IR MEF/DGI Must Have Transactionnel
Oprationnel et
dploy partiellement
En retard/
problme
12 MDH fvr-10 dc-11 portail.tax.gov.ma
12
Dmatrialisation de la commande
publique
MEF Must Have Intgr
Oprationnel et
dploy partiellement
En retard/
problme
7 MDH janv-06 janv-13
www.marchespubli
cs.gov.ma
13 Cration d'entreprise DGI Must Have Intgr En cours
En retard/
problme
10 MDH janv-10 dc-13
14
Plateforme d'interoprabilit entre
les administrations "Gateway
Gouvernementale"
MICNT Must Have Infrastructure En cours
En retard/
problme
14 MDH avr-11 dc-13
15
SIE (Remplac par SGS :Systme
de Gestion de la Scolarit)
MEN -
Enseignement
Scolaire
Must Have Interactif En cours
En retard/
problme
122 MDH sept-09 dc-12
16 Etat civil
Ministre de
l'Intrieur /
DGCL
Must Have Intgr Non suivi
En retard/
problme
17
Identifiant Commun de l'Entreprise
- ICE
MAEG Must Have Infrastructure Non suivi
En retard/
problme
22 MDH mars-10 dc-12
18
systme d'information des
collectivits locales
DGCL Must Have transactionnel Non suivi Non dmarr 3 MDH janv-09 dc-09
19
e-Intermediation sur le march de
l'emploi
ANAPEC Autre Interactif Oprationnel
Oprationnel/
termin
2 MDH mars-10 dc-10 www.anapec.org
20
Systme d'Information et de
rservation des produits
touristiques au Maroc
ONMT Autre
Intgr
Oprationnel
Oprationnel/
termin
5,2 MDH
fvr-10 oct-10
www.visitmorocco.
com
Portail Touristique du Maroc Interactif janv-08 janv-10
www.visitmorocco.
com
21 portail fdrateur open data Autre Informationnel Oprationnel
Oprationnel/
termin
0,5 MDH
85

date
chance
site web
22
Gestion des retraites publiques et
prives
RCAR Autre Transactionnel Oprationnel
Oprationnel
avant la
stratgie
*** juin-03 dc-08
www.rcar.ma
www.cimr.ma
www.cmr.gov.ma

23 Visa scuris MAEC Autre Transactionnel Oprationnel
Oprationnel/
termin
2 MDH avr-08 dc-10
24 Systme de paie MEF Autre Intgr Oprationnel
Oprationnel
avant la
stratgie
*** www.tgr.gov.ma
25 Paiement en ligne des taxes MEF Autre Transactionnel Oprationnel
Oprationnel/
termin
*** sept-08 mars-10
www.tgr.gov.ma/w
ps/portal/erecouvre
ment
26 Passeport biomtrique
Ministre de
l'Intrieur
Autre Transactionnel Oprationnel
Oprationnel/
termin
380 MDH mars-08 dc-10 www.passeport.ma
27
Refonte du Portail de
l'Administration www.service-
public.ma
MMSP Autre Interactif Oprationnel
Oprationnel/
termin
1,9 MDH juil-09 nov-10
www.service-
public.ma
28
Prise de rendez vous en ligne pour
les hpitaux
Autre Transactionnel
Oprationnel et
dploy partiellement
En retard/
problme

www.rendezvous-
sante.ma
29
Commande en ligne des documents
administratifs
Autre Transactionnel
Oprationnel et
dploy partiellement
En retard/
problme
7 MDH juin-11 mars-12 www.watiqa.ma
30 rclamations en ligne Autre Interactif
Oprationnel et
dploy partiellement
En cours
86

date
chance
site web
31 Portail RH de l'Education
MEN -
Enseignement
Scolaire
Autre Intgr
Oprationnel et
dploy partiellement
En retard/
problme
7 MDH juin-09 sept-10
http://www.men.go
v.ma/GRH/default.
aspx
32
Demande d'extrait de casier
judiciaire
Ministre de la
Justice
Autre Interactif
Oprationnel et
dploy partiellement
En retard/
problme
http://casierjudiciai
re.justice.gov.ma
33 Portail du consommateur Sans porteur Autre Informationnel
Oprationnel et
dploy partiellement
En retard/
problme
0,5 MDH juin-11 juin-12
www.khidmat-
almostahlik.ma
34 Registre du commerce en ligne OMPIC Autre Intgr
Oprationnel et
dploy partiellement
En retard/
problme
11,5 MDH janv-04 juin-11 www.erc.ma
35
Services lis la proprit
industrielle
OMPIC Autre Intgr
Oprationnel et
dploy partiellement
Oprationnel/
termin
12,6 MDH janv-06 dc-11
http://www.directin
fo.ma/
36
Dlivrance des autorisations,
homologations et agrments
MET Autre Transactionnel En cours
En retard/
problme
2 MDH janv-10 dc-11
37 Permis de conduire et cartes grises MET Autre Transactionnel En cours
En retard/
problme
38 Portail maroc.ma Autre Informationnel En cours
Oprationnel/
termin
0,5 MDH
39 Permis de construire Sans porteur Autre Transactionnel Non suivi Non dmarr *** janv-12 dc-13
40 Portail des Villes Sans porteur Autre Informationnel Non suivi Non dmarr 60 MDH janv-12 dc-13
41
Collecte et diffusion des donnes
statistiques sur le Maroc en gnral
HCP Autre Informationnel Non suivi
Oprationnel/
termin
0,5 MDH janv-11 dc-13 www.hcp.ma
42 Gnie
MEN -
Enseignement
Scolaire
Autre Infrastructure Non suivi
Oprationnel/
termin
*** fvr-09 dc-13 www.portailtice.ma
87

date
chance
site web
43
GPEEC (Gestion Prvisionnelle
des Effectifs, des Emplois et des
Comptences)
MEN -
Enseignement
Scolaire
Autre Interactif Non suivi
Oprationnel/ter
min
4,5 MDH juin-09 sept-10
44
SIAS : Systme d'Information de
l'Administration Scolaire
MEN -
Enseignement
Scolaire
Oprationnel/ter
min
15,6 MDH avr-09 dc-12
45
Cadastre / accs aux titres de
proprit pour les notaires
ANCFCC
Autre
Transactionnel
Non suivi
Oprationnel
avant la
stratgie
180 MDH

www.ancfcc.gov.m
a
Cadastre / autres services ANCFCC Interactif juin-09 juin-11
http://www.ancfcc.
gov.ma
46
Plateforme e-Learning et formation
continue des enseignants
MEN -
Enseignement
Scolaire
Oprationnel/ter
min
2 MDH dc-08 dc-10
47 Portails des Wilayas de Rgion MICNT Autre Informationnel Non suivi
Oprationnel
avant la
stratgie
***
48 Portail "Investir au Maroc" AMDI Autre Informationnel Non suivi
Oprationnel/ter
min
0,2 MDH janv-09 dc-10 www.e-invest.ma
49
Portail fdrateur des services aux
entreprises
MICNT Autre Intgr Non suivi Non dmarr 3 MDH juin-09 juin-10
50
Formations aux TIC des
fonctionnaires
MICNT Autre Interactif Non suivi Non dmarr 2 MDH dc-08 dc-11
51 OMTIC MICNT Autre Informationnel Non suivi
Oprationnel/ter
min
3,8 MDH mai-09 mai-10
52
Contenu Patrimoine Marocain
(archives, muses ...)
Ministre de la
Culture
En retard/
problme
10 MDH dc-08 dc-11
53
Bibliothques publiques et
acadmiques en ligne
BNRM Autre Interactif Non suivi
Oprationnel/ter
min
10 MDH janv-11 dc-13 www.bnrm.ma
54 Portail e-justice
Ministre de la
Justice
Autre Informationnel Non suivi
Oprationnel
avant la
stratgie

http://adala.justice.
gov.ma/AR/home.a
spx
55
Borne de consultation des droits
dans les tribunaux
Ministre de la
Justice
Oprationnel/ter
min
1,6 MDH mars-10 sept-10
88

date
chance
site web
56
Demande de certificat (mariage,
nationalit)
Ministre de la
Justice
Autre Transactionnel Non suivi abandonn 2 MDH juin-10 juin-11
57
Dmatrialisation des relations
avec les auxiliaires de justice
Ministre de la
Justice
Autre Transactionnel Non suivi
En retard/
problme
58
e-Sant
Ministre de la
Sant
Autre
Interactif
Non suivi
En retard/
problme
0,5 MDH mars-05 juin-10 www.sante.gov.ma
Rseau de Sant
Ministre de la
Sant
Interactif *** mars-05 juin-10
59
Rfrentiel de mtiers et de
comptences TIC en ligne
Dpartement
de la
Formation
Professionnelle
Oprationnel
avant la
stratgie
***
www.dfp.gov.ma
www.mmsp.gov.m
a
60
Portail de services d'accueil des
trangers
Ministre de
l'Emploi
Oprationnel/ter
min
www.emploi.gov.m
a
61 e-Bourses
Ministre de
l'Enseignement
Suprieur
Oprationnel/ter
min
www.enssup.gov.m
a
62
Programme E-SUP -
Dveloppement des Technologies
de l'Information et de la
Communication dans
l'Enseignement Suprieur
Ministre de
l'Enseignement
Suprieur
Autre Interactif Non suivi Non dmarr 120 MDH mars-10 juin-12
63
Inscription en ligne dans les
tablissements universitaires
Ministre de
l'Enseignement
Suprieur
En retard/
problme
1 MDH janv-09 dc-10
64
Portail scientifique des projets de
recherche
Ministre de
l'Enseignement
Suprieur
En retard/
problme
0,5 MDH dc-08 dc-10
65 Etat des routes et du trafic MET Autre Informationnel Non suivi Non dmarr 0,4 MDH mars-10 dc-11
66
Carte Nationale d'Identit
Electronique
Ministre de
l'Intrieur
Oprationnel
avant la
stratgie
*** dc-07 dc-11
89

date
chance
site web
67
Mise en place d'une infrastructure
data scurise
Ministre de
l'Intrieur
En retard/
problme
35 MDH dc-10 dc-11
68 Portail des collectivits locales
Ministre de
l'Intrieur /
DGCL
Oprationnel/ter
min
www.pncl.gov.ma
69
Portail web du ministre du
Dveloppement Social, de la
Famille et de la Solidarit
Ministre des
Affaires
Sociales
Autre Informationnel Non suivi
Oprationnel/ter
min
0,66 MDH www.social.gov.ma
70
Dmatrialisation du timbre fiscal
pour les documents officiels
DGI Autre Intgr Non suivi
En retard/
problme
5 MDH janv-12 juin-13
71
Taxe Spciale sur les Vhicules
Automobiles
Sans porteur Autre Intgr Non suivi Non dmarr 10 MDH janv-12 juin-13
72
Portail fdrateur de services e-
Finances
MEF Autre Interactif Non suivi
Oprationnel/ter
min

http://www.finance
s.gov.ma/portal/pag
e?_pageid=53,1781
4599&_dad=portal
&_schema=PORT
AL
73 Simpl-Enregistrement MEF/DGI Autre Transactionnel Non suivi Non dmarr 10 MDH juin-11 dc-13
74
Dclaration et paiement en ligne de
la taxe sur la promotion touristique
Ministre du
Tourisme
Autre Transactionnel Non suivi Non dmarr 5 MDH mai-09 dc-10
75
Recrutement en ligne dans la
fonction publique
Sans porteur Autre Transactionnel Non suivi
En retard/
problme
1 MDH janv-12 dc-12
www.emploi-
public.gov.ma
76 Gestion des ressources MEF Autre Intgr Non suivi
Oprationnel
avant la
stratgie
*** www.tgr.gov.ma
77
Mise niveau des portails
nationaux
MICNT Autre Informationnel Non suivi
Oprationnel/ter
min
1 MDH fvr-10 juil-11
78
Agences administratives de
proximit (Guichet physique
unique)
Sans porteur Autre Infrastructure Non suivi Non dmarr 10 MDH janv-12 dc-13
79 Changement d'adresse Sans porteur Autre Transactionnel Non suivi Non dmarr 10 MDH janv-11 dc-12
80
Identifiant unique social
Ministre de
l'Intrieur /
DGCL
Non dmarr 2 MDH juin-11 juin-12
Identifiant unique du citoyen 10 MDH janv-11 dc-12
81
Point d'accs internet gratuit dans
les btiments publics
Sans porteur Autre Infrastructure Non suivi Non dmarr 50 MDH janv-12 dc-13
90

date
chance
site web
82
Programme de formation
sectorielle en ligne
Sans porteur Autre Interactif Non suivi Non dmarr 2 MDH janv-12 dc-13

91

ANNEXE 4 : INTERVENANTS EXTERNES EN MATIERE DE PILOTAGE DE LA MN2013

Type de prestation Rfrence Prestataire
Montant en
DH
priode couverte par la prestation
Assistance Contrat 6 contractuels 6 848 890,47
01/02/2010 au 19/09/2010
12/09/2011 au 22/02/2013
01/02/2010 au 01/08/2012
01/10/2010 au 15/11/2012
24/01/2011
09/05/2011
PMO : axe 1,3,4 et reporting
axe 3
March N 6/2011 Valyans Consulting 6 252 000,00 01/09/2011 au 30/04/2013
AMO et PMO :E-
Gouvenement
March ngoci n 01/2010
Atexo
9 240 000,00 30/04/2010 au 30/04/2011
March n 4/2011 et avenant 10 701 850,80 01/08/2011 au 31/01/2013
March n 05/2012 9 168 000,00 15/01/2013 au 14/01/2014
Total
42 210 741,27

92

ANNEXE 5 : PROGRAMME GENIE OBJECTIFS ET REALISATIONS

Phase Objectifs Ralisation Taux de ralisation/couverture/utilisation Dpenses
2006-2008
Installation de SMM au niveau de 8604 tablissements
2063 tablissements (1053 coles primaires, 521
lyces collgiales, 395 lyces qualifiants)
SMM : 24%
FSUT: 389,8
MDH
Formation 230000 enseignants
50000 enseignants (formation gnrale en
informatique)
21%
Utilisation par lve et par semaine:
Primaire : 1heure
Collgiale : 2 heures
Secondaire : 3 heures
voir "Une faiblesse des taux dutilisation"
Taux par lve et par semaine des (ce taux
est calcul uniquement pour les salles en
exploitation. NB 25% des SMM sont
totalement fermes):
Ecoles primaire : 19 minutes
Lyce collgiales: 19 minutes
Lyce qualifiants: 22 minutes

2009-2013
Installation de SMM au niveau de lyce et collge
Installation de VMM au niveau de tablissements
scolaires
SMM: 502 tablissements (93 lyces collgiales, 360
lyces qualifiants, 49 centres de formation)
VMM 7412 (6500 cole primaire, 93 lyces
collgiales, 819 lyces qualifiants
Taux de couverture des tablissements
scolaires:
SMM : 24%
VMM : 71%
Total: 458 MDH
FSUT: 257,7
MDH
MEN: 117 MDH
AMAS: 84 MDH
Formation (Niveau 3) de 1000 Cible: expert Objet: Cours
avancs
Formation (Niveau 2) de 40000 Cible: enseignants,
Inspecteurs Objet: TICE-VS (vie scolaire) et TNI
(tableau numrique interactif) Formation (Niveau 1) de
230000 Cible:Enseignants, Directeurs, Inspecteurs Objet:
PDP-TICE (Programme de Dveloppement
professionnel) et Dveloppement et utilisation des
Ressources numriques
Niveau 3 : NC
Niveau 2 : 1333
Niveau 1 : 97277
Niveau 3 : ND Niveau 2 : 2,5%
Niveau 1 : 42,3%

Utilisation par lve: Primaire : 1heureCollgiale : 2
heures
Secondaire : 3 heures
ND ND
93

ANNEXE 6 : BENEFICIAIRES DU PROGRAMME NAFIDA

Adhrents par ERPT et dpenses relatifs la connexion l'Internet - Programme NAFID@
Nombres d'adhrents 2008 2009 2010 2011 Total subvention % ERPT
IAM 105 393 17 894 782,00 45 905 551,00 45 972 992,00 27 960 589,00 137 733 914,00 74,7%
WANA 13 292 2 987 937,33 11 811 891,43 11 031 140,31 3 384 036,34 29 215 005,41 15,9%
MEDITEL 30 911 1 279 800,00 5 612 441,00 6 026 635,00 4 417 578,00 17 336 454,00 9,4%
Dpenses FSUT (40DH/adhrent/mois)
149 596
22 164 527,33 63 331 892,43 63 032 777,31 35 764 214,34 184 285 373,41
Subvention FM6 (20DH/adhrent/mois) 11 082 263,67 31 665 946,22 31 516 388,66 17 882 107,17 92 142 686,71
Source : ANRT

94

ANNEXE 7: ETUDIANTS BENEFICIAIRES RELATIF AU PROGRAMME INJAZ

Etudiants bnficiaires relatif au Programme IJAZ
Edition Anne
Nombre des
bnficiaires
prvus
Subvention
prvues en
MDH
Etudiants bnficiaires par
ERPT (connexion et
ordinateur)
Total des
bnficiaires
Nombre des
connexions
vendues
Nombre des
ordinateurs
portables
vendus
Dpenses FSUT (MDH)
Total dpenses
(MDH)
IAM Mditel WANA IAM Mditel WANA
INJAZ 1 2009-2010 17 000 86,2 4 146 10 103 677 14 926 14989 13119 14 904 878,40 35 487 499,00 2 422 408,50 52 814 785,90
INJAZ 2 2010-2011 13 500 48,6 7 512 2 068 1 478 11 058 11048 10887 26 937 385,50 6 980 317,80 5 257 067,50 39 174 770,80
INJAZ 3 2011-2012 43 400 156 23 269 14 167 0 37 436 83 627 097,30 50 933 976,00 0,00 134 561 073,30
INJAZ 4 2012-2013 NF 77 NF NF NF 0 NF NF NF NF 0,00
INJAZ 5 2013-2014 NF 88 _ _ _ 0 _ _ _ _ 0,00
TOTAL 73 900 456 34 927 26 338 2 155 63 420 26 037 24 006 125 469 361 93 401 793 7 679 476 226 550 630

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