Lei e trabalho. Um mercado mundial de regras?

1

Alain Supiot
2

Traduo: Rinaldo Jos Varussa
3


As lutas em torno da legislao trabalhista que atingiram a Frana e a Alemanha
no ltimo ano [2005] foram fundamentalmente defensivas. Sem dvida, a reforma
daquela legislao, num sentido positivo, constitui um tema importante que merece ser
abordado em seus prprios termos: como a lei poderia melhor se adaptar as mudanas
objetivas nas prticas de trabalho decorrentes das novas tecnologias? O modelo de
trabalho assalariado que dominou a era industrial no qual um trabalhador renuncia a
um grau de liberdade em troca de determinada proporo de segurana j no pode ser
aplicada na atualidade de maneira genrica. Muitos pesquisadores contemporneos
concordam que a questo no envolve apenas a condio dos direitos individuais do
trabalhador, mas tambm a criao de condies profissionais que assegurem s
pessoas, em longo prazo, suas capacidades e necessidades econmicas de maneira
suficiente a lhes permitir tomar iniciativas e arcar com responsabilidades
4
. Os termos
chaves nesta perspectiva no so postos de trabalho, subordinao e seguridade social,
seno trabalho (entendido em todas as suas formas e no s como trabalho assalariado),
habilidades profissionais e segurana econmica.
As reformas do mercado de trabalho impostas na maioria dos pases europeus
tm se mantido circunscritas ao velho modelo e limitadas a piorar as condies para
aqueles que se encontram nas classes mais pobres. Estas polticas decorrem da (falsa)
suposio de que a legislao trabalhista constitui o principal obstculo ao pleno

1
Artigo originariamente publicado na New Left Review, n. 39, maio-junho de 2006, sob o ttulo Law
and labor. A world market of norms?. Agradecemos ao Conselho Editorial desta revista a autorizao
para a traduo e publicao.
2
Professor de direito na Universidade de Nantes (Casa das Cincias do Homem Ange Gupin) e membro
do Instituto Universitrio da Frana.
3
Professor associado da Graduao e do Mestrado em Histria da Universidade Estadual do Oeste do
Paran (UNIOESTE) e professor colaborador do Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal de
Uberlndia (UFU). membro do Laboratrio de Pesquisa Trabalho e Movimentos Sociais.
4
Veja Alain Supiot, ed., Au-del de lemploi. Transformations du travail et devenir du droit du travail en
Europe, Paris 1999; Bruno Trentin, La libert viene prima. La libert come posta in gioco nel conflitto
sociale, Rome 2004; Simon Deakin & Frank Wilkinson, The Law of the Labour Market:
Industrialization, Employment and Legal Evolution, Oxford, 2005; Mark Freedland, The Personal
Employment Contract, Oxford, 2003; Hartmut Kaelble and Gnter Schmid, eds, Das europische Sozial
Modell. Auf dem Weg zum transnationalen Sozialstaat, Berlim, 2004; Philip Alston, ed., Labour Rights as
Human Rights, Oxford, 2005.
emprego e deveria ser desmantelada para aumentar a competitividade das empresas.
Uma caracterstica comum s reformas levadas a cabo durante os ltimos trinta anos
tem sido seu ataque contra frgeis garantias, as quais, porm, se apegam os mais fracos.
Seja em nome do workfare
5
, da fragmentao do trabalho ou da flexibilizao, o
denominador comum tem sido a idia de que determinadas garantias estabelecidas
(jornada integral de trabalho, salrios compatveis, proteo contra demisso) so os
responsveis pelas dificuldades que experimentam certos setores da fora de trabalho
para encontrar emprego. Dado o maior ou menor animo do mercado social da poca,
isto tem significado de fato uma reduo destas garantias, ou ento a transferncia de
parte de seus custos ao Estado ou a Seguridade Social.
Na Europa continental, o lugar em que se fez mais evidente a inverso de papis
entre o Estado, a empresa privada e as finanas foi o da legislao trabalhista. Enquanto
que em outros tempos o Estado estabelecia as grandes linhas de uma poltica econmica
nacional, a qual as grandes empresas desenvolviam e da qual se esperava que os
financistas se servissem, hoje em dia, os objetivos financeiros ditam as atuaes das
companhias, enquanto que os custos dos sacrifcios humanos envolvidos ficam a cargo
do Estado, financiando incentivos para o emprego, ou de maneira indireta, tendo que se
ocupar das consequncias da pobreza, da violncia e da insegurana. Como resultado, se
reduzem as garantias onde elas so mais necessrias, enquanto segue a acumulao por
aqueles que se encontram no alto da escala social. Denunciado com regularidade, este
duplo padro no tem feito mais seno se acentuar, em especial no que se refere aos
direitos coletivos como a sindicalizao, a greve -, cuja realidade tende a ser
proporcional segurana do posto de trabalho: aqueles que mais necessitam destes
direitos so os que mais se vem privados deles
6
. A legislao do emprego proporciona
um perfeito exemplo do efeito Mateus: Porque ao que tem muito, se dar ainda mais;
mas ao que tem pouco, at mesmo o que tem lhe ser tirado.
7


5
N.T: Sem uma palavra correspondente em portugus, workfare se refere a um sistema de assistncia
social que requer algum trabalho ou participao em atividades de formao como contrapartida daqueles
que recebem benefcios.
6
Ver Supiot, Revisiter les droits daction collective, Droit Social, nos 78, 2001, pp. 687-689. Quem
pode afirmar seriamente que o portador de um primeiro contrato, que pode ser revogado a qualquer
tempo, tem verdadeiro direito greve?
7
Evangelho de Mateus 13,12. Durante muito tempo, ponto de referncia na poltica social, o efeito
Mateus tem sido discutido tambm dentro da sociologia da cincia. Veja-se, por exemplo, Roberto
MERTON, The Matthew effect in science, Science CLIX (1968), p. 56.
O Contrato do Primeiro Emprego que o governo francs lutou por impor, de
fevereiro a abril de 2006, era quase uma caricatura desta concepo. Em nome da luta
contra o desemprego juvenil, permitia aos empregadores despedir aos jovens
trabalhadores sem explicao durante seus dois primeiros anos no posto de trabalho.
Idealizado por um grupo de assessores econmicos do Primeiro Ministro, sem nem
sequer consultar aos juristas do Ministrio do Emprego, aprovado como uma questo
de urgncia, sem nenhuma negociao com os sindicatos e sem um debate parlamentar
de fato, a medida exibia praticamente todos os defeitos que tm arruinado a reforma do
direito trabalhista francs durante o ltimo quarto de sculo. A proposta estava baseada
em comparaes internacionais altamente relativas, nas quais os ndices de jovens
desempregados se calculam unicamente a partir do nmero destes no mercado de
trabalho em relao ao seu nmero total, incluindo estudantes (da mesma forma, este
mtodo estabelece automaticamente nos pases uma mdia mais elevada dos ndices de
tempo de escolaridade). Utilizava um conceito confuso de faixa etria como categoria
sociolgica colocando num mesmo grupo a todos os menores de 26 anos, quer fossem
ricos ou pobres, iletrados ou graduados de uma universidade de elite -; oferecia uma
oportunidade inesperada aos empregadores que j pretendiam realizar demisses; tinha
o efeito perverso de dificultar a obteno de trabalho aos maiores de 26 anos. Enfim,
nada acrescentava resoluo do real problema enfrentado pela maioria da populao
jovem, que no encontrar um trabalho as estatsticas mostram que se mantm
desempregados muito menos tempo que a populao com mais idade -, seno que
encontrar trabalho estvel: a rotao muito maior nesta faixa etria e, sem um
emprego estvel, fica difcil conseguir crdito ou moradia.
No obstante, como no havia seno acrescentado um elemento a mais de
inseguridade laboral ao que j era uma extensa lista emprego temporrio, contratos
curtos, etc. a aprovao da CPE podia ter passado praticamente despercebida se no
tivesse o efeito de estigmatizar juridicamente, por assim dizer, a juventude em seu
conjunto. Por conseguinte, seria possvel sintetiz-la como algo muito simples de
entender, ainda que isto fosse difcil de ser admitido por parte de seus defensores: a
medida consagrava o direito dos empregadores em demitir aos trabalhadores jovens sem
terem que dar um motivo para isto. Para uma gerao particularmente sensvel s
questes de respeito, uma mensagem assim simbolizava a face mais inaceitvel da
reforma do mercado de trabalho: aquela que, para alm dos efeitos econmicos,
conduzia degradao moral dos trabalhadores, tratando-os como coisa
8
.
O desmantelamento da legislao trabalhista se apresentava como o resultado
inevitvel da globalizao econmica. Mas, a livre circulao de capital e bens no um
fato decretado pela natureza. resultado de decises polticas, codificadas em leis
mercantis. Durante os ltimos vinte anos, os acordos internacionais de comrcio vm
apagando paulatinamente os limites territoriais anteriormente atribudos aos mercados.
Na sequncia, vou argumentar que esta configurao legal dos mercados tem um
impacto infinitamente maior sobre o emprego do que a legislao trabalhista.
Descartando os princpios jurdicos do perodo do ps-guerra, os modelos legislativos
nacionais so tratados hoje em dia como tantos outros produtos em competio entre si
no mercado global das normas. Desprovido de qualquer referencia qualitativa, este
darwinismo normativo encerra tanto a poltica pblica como a vida econmica numa
aspiral descendente autorreferencial.
Os custos da desregulamentao
Em contraposio ao que diz o dogma dos desregulamentadores do mercado de
trabalho, os ndices de desemprego em qualquer pas dependem muito mais da
organizao do comrcio internacional e do direito societrio do que da legislao
trabalhista local. A idia de que uma reforma do direito trabalhista criar postos de
trabalhos uma iluso: a completa revogao de toda norma reguladora do trabalho
assalariado apenas teria impacto sobre o desemprego. Observe-se a situao dos
trabalhadores autnomos, excludos das regulaes do trabalho assalariado, mas sujeitos
s regras do comrcio internacional. Uma situao tpica de trabalhadores autnomos
a do setor alimentcio e agrcola, os quais mudaram quase que da noite para o dia do
padro arcaico de pequenas propriedades camponesas para um modelo ultra-moderno,
integrado s redes internacionais de produo e distribuio. Uma parte deste setor se
mantm graas Poltica de Agricultura Familiar
9
(outro aspecto negligenciado pela
poltica de emprego), mas outras empresas agrcolas no recebem absolutamente

8
Considerem-se as diversas verses para a sigla CPE que os jovens manifestantes contra a medida
escreviam em suas faixas e camisetas: Contrat Pour Esclaves [Contrato Para Escravos], Contrat
Premire Embche [Contrato da Primeira Emboscada], Contrat Prcarit Exclusion [Contrato
Precariedade e Excluso], Contrat Prdestin Echec [Contrato do Predestinado Fracasso], Contrat
Premire Exploitation [Contrato de Primeira Explorao], Contat Poubelle Embauche [Contrato de
Trabalho Lixo].
9
N.T.: no original em ingls, Common Agricultural Policy.
nenhuma ajuda. Este o caso, por exemplo, da avicultura intensiva
10
, a qual tem se
desenvolvido intensamente desde o incio da dcada de 1980. O mtodo industrial (25
aves por metro quadrado, ampla dependncia de antibiticos, etc.), o produto inspido
e a poluio enorme (gua subterrnea envenenada com nitratos), mas os custos
aparentes so baixos. O sistema se organiza em redes com base em contratos bilaterais
firmados entre as gigantes alimentcias que dominam o mercado mundial e os criadores,
a quem aquelas controlam, de uma ponta da cadeia de produo a outra. Este o modelo
de paraso social com o qual sonham os defensores da desregulamentao trabalhista:
nenhum salrio mnimo, sem limites a jornada de trabalho e nada de acordos coletivos.
A evoluo deste setor oferece um exemplo concreto do efeito que teria sobre o
emprego a completa abolio das regulamentaes trabalhistas. A indstria do frango
sofreu inicialmente um perodo de crescimento vertiginoso, com exportaes em toda a
Europa e outras regies; o nmero de avicultores aumentou igualmente. Logo, as
grandes empresas alimentcias se mudaram para pases em desenvolvimento, onde os
custos eram menores (Brasil, Tailndia, China), e comearam a reimportar produtos de
fora da Europa, exercendo assim presso sobre os criadores europeus para que
aumentassem a produo e reduzissem as margens de ganhos. No que se refere aos
empregos, porm, os efeitos mais destrutivos da livre circulao de frangos congelados
se fez sentir na frica. L, os mercados avcolas haviam sido protegidos da
concorrncia excessiva graas ao Acordo de Lom, firmado em 1975 entre a Unio
Europia e os pases ACP (frica, Caribe e Pacfico). Assim protegidos, uma pequena
indstria de aves criadas em galinheiros, de qualidade, vendidas vivas, tinha comeado
a florecer.
Estas protees foram removidas pelo Acordo de Cotonou, em 2000, que,
conforme as regras da OMC, abria as comportas a importao massiva de peas de
frango congelado que eram desprezadas pelos consumidores do norte (pescoos, asas,
sambiquiras)
11
. Vendidas por quase nada e em ms condies sanitrias devido ao
descongelamento, estas importaes no eram seno mero lucro excedente para as
multinacionais, cujo comrcio daqueles cortes selecionados rendeu um grande retorno
para o norte; mas o seu efeito foi o de acabar com a indstria local. Os avicultores
arruinados aumentaram o fluxo de trabalhadores africanos obrigados a emigrar pelo

10
N.T.: no original em ingles, battery-farming of poultry.
11
As obrigaes dos acordos com os ACP desapareceram de muitos destes pases durantes as crises. Ilhas
Maurcio, por exemplo, havia desenvolvido alguns setores relativamente consistentes como o txtil e o de
jogos eletrnicos, os quais foram realocados na China.
colapso das economias locais. Na Europa, a avalanche de cortes selecionados de
frango congelado da Tailndia ou do Brasil colocou em crise a avicultura britnica, com
as marges de lucro reduzindo-se e muitos postos de trabalho sendo perdidos. Com base
num custo de transporte excessivamente baixo que por sua vez decorria da
desregulamentao da mo-de-obra martima a globalizao do circuito avcola
aumentou as probabilidades de um grande desastre na sade, ao globalizar o perigo da
gripe avivia
12
.
Esta aplicao exemplar de uma diviso internacional do trabalho, baseada na
explorao das vantagens locais, pode ter lugar graas s reformas das regras globais do
comrcio internacional, aprovadas aps a imploso do comunismo. Revertendo os
princpios jurdicos estabelecidos no perodo do ps-guerra, estas reformas tm
facilitado o desenvolvimento do dogmatismo do livre mercado, cujos efeitos so
destrutivos tanto para os trabalhadores autnomos ou informais como para os
assalariados, do Norte e do Sul.
Produtos Legislativos
O desemprego no depende da legislao trabalhista, mas, pelo contrrio, estas
leis dependem da diviso internacional do trabalho, a qual, por sua vez, determinada
pelo direito internacional do comrcio, que est reconhecido nas declaraes de
fundao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que cobraram, em 1919, a
proteo aos direitos dos trabalhadores contra as presses da concorrncia internacional.
Em 1944, a Declarao da Filadlfia pregava, ao menos da boca pra fora, o ideal de
conciliar as regulamentaes comerciais e financeiras com a seguridade econmica,
afirmando que todos os seres humanos tm direito a buscar tanto seu bem estar
econmico quanto seu desenvolvimento espiritual em condies de liberdade e
dignidade, de seguridade econmica e igualdade de oportunidades; e que todas as
polticas e medidas nacionais e internacionais, em particular aquelas de carter
econmico e financeiro, deveriam ser julgadas luz e aceitas neste critrio e somente na
medida em que elas possam ser realizadas para promover e no dificultar a consecuo
deste objetivo fundamental.

12
Ao contrrio do que afirmam as teorias veiculadas pela mdia ocidental, muitos cientistas relacionaram
o surto da gripe aviria a este sistema globalizado de avicultura e no migrao de aves selvagens. A
tese oficial no s isenta de culpa as multinacionais do agrobusiness como tambm trabalha para
assegurar a continuidade de sua supremacia global ao justificar a destruio sem indenizao de inmeros
pequenos produtores dos pases pobres.
Nos ltimos anos, se tem convertido num clich assinalar que qualquer
considerao deste tipo de medidas deve se fazer, antes de mais nada, a partir do ponto
de vista financeiro. Dentro das regras atuais, as polticas so aceitas na medida em que
favorecem a competio global entre os trabalhadores. Longe de avaliar o impacto da
liberao do comrcio sobre a seguridade econmica, a preocupao sempre se centra
na aferio do efeito desta seguridade sobre a competitividade econmica, que em si
mesma j no se concebe como um meio, seno como um fim em si mesmo, ao que se
espera que as populaes se adaptem
13
. Tal sistema, as avessas, assume que o quadro
jurdico do comrcio sacrossanto, enquanto que o dos direitos dos trabalhadores se
considera uma varivel, capaz de ajustes conforme os requisitos do mercado. A OIT
adotou a mesma cantilhena, intentando legitimar as normas internacionais do trabalho a
partir do ponto de vista da concorrncia econmica. Nos pases em vias de
desenvolvimento, os empregadores devem entender que uma dieta saudvel ajuda a
construir uma fora de trabalho mais forte e isto, a longo prazo, far sua empresa ou
pas mais competitivo, portanto, mais atrativo para os investidores.
14
Tal lgica,
obviamente, eliminaria qualquer necessidade de cuidar dos velhos ou dos doentes, que
representam, evidentemente, uma desvantagem competitiva.
Na teoria liberal clssica, o mercado um mecanismo institucional que
possibilita a concorrncia, permitindo a distribuio mais eficaz de recursos e bens
materiais. No nem um fim em si mesmo, nem um princpio bsico de organizao
social; se inscreve no marco jurdico da legalidade que simultaneamente o promove e o
contm. Esta concepo tem sucumbido nos ltimos trinta anos, dando lugar a um
anarcocapitalismo que considera o mercado com a Grundnorm
15
de toda ordem
regulatria nacional; um princpio metajurdico que deve ser imposto sobre todos os
aspectos da vida social em todos os pases, num caminho que nos levaria, afinal, ao

13
Veja-se o Artigo 125 do Tratado da Comunidade Europia (repetido no Artigo III-203 do anteprojeto
do Tratado Constitucional): Os Estados Membros e a Comunidade... trabalharo para a promoo de
uma fora de trabalho qualificada, formada e flexvel e mercados de trabalho adaptveis as mudanas
econmicas.
14
Christopher Wanjek, Food at work. Workplace solutions for malnutrition, obesity and chronic diseases,
Geneva, 2005. Da mesma forma, a Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, de
1998, foi a primeira declarao com estas caractersticas que todos os pases signatrios tiveram que
acitar obrigatoriamente, firmando que as normas trabalhistas no deveriam ser utilizadas com propsitos
de proteo comercial.
15
N.T.: Grundnorm, na Teoria Geral do Direito, refere-se ao termo alemo aplicado por Hans Kelsen
(jurista austro-americano, nascido na Repblica Tcheca, em 1881, vinculado a chamada Escola
Normativista do Direito), que concebe o sistema jurdico como um constructo de relaes normativas,
tendo como base e referencial uma norma fundamental.
desmantelamento do Estado
16
. Nesta perspectiva, o direito (da mesma forma que a
religio, as idias e a arte) no seno um produto a mais que compete no mercado
mundial, no qual a seleo natural eleger os sistemas melhor adaptados s necessidades
comerciais
17
. Em vez da livre concorrncia estar baseada no direito, o direito que tem
que se basear na livre concorrncia.
Esta a doutrina atualmente empunhada pelo Banco Mundial. Seus relatrios
anuais - Doing Business - proporcionam uma evoluo sistemtica de toda a
funcionalidade dos sistemas legais nacionais que tm influncia sobre a eficincia
econmica. A base de dados, assim produzida e revisada constantemente, est
direcionada para facilitar o fornecimento das medidas objetivas da regulamentao
empresarial vigente nos 155 pases cobertos, com especial nfase para a existncia de
qualquer rigidez nas suas prticas trabalhistas. O relatrio Doing Business 2005
inclua um captulo sobre Contratao e Demisso de Trabalhadores, que focava os
obstculos aos investimentos representados pela legislao trabalhista. Quadros
comparativos indicavam as restries ao aumento ou reduo no nmero de horas de
trabalho e as dificuldades ou custos de se contratar e demitir
18
. Dificuldades
representavam as formas de regulamentao e os custos implicavam nas leis de
proteo aos trabalhadores. Um ndice de rigidez de emprego" penalizava pases que
reconhecem muitos direitos dos trabalhadores: seguro social para os empregados em
tempo parcial; salrios mnimos excessivos (se estima que US$ 20 ao ms muito para
um trabalhador africano); semana de trabalho restrita a menos de 66 horas; exigncia de
notificao dos demitidos a uma terceira parte (por exemplo, um sindicato); programas

16
O mais conhecido terico do anarco-capitalismo David Friedman (irmo de Milton), autor de The
Machinery of Freedom: Guide to a Radical Capitalism, New York, 1973. Emigrado da fsica para o
direito via economia, Friedman pretence a escola de Direito e Economia (ver especialmente seu Laws
Order: What Economics has to do with Law and Why it Matters, Princeton, 2000, e Law as a private
Good, Economics and Philosophy 10, 1994, pp. 31927). Ver tambm, mas advindo da escola do direito
natural, Murray Rothbard, The Ethics of Liberty, Atlantic Highlands, nj, 1982. Para alm de suas
diferenas doutrinais, todas estas tendncias se unem em seu dio pelo Estado.
17
No deveria causar surpresa, o nmero de ex-maoistas, libertrios dos anos 1960, etc., agora
encontrados nos crculos governamentais e empresariais, nas mdias, em conselhos de consultores e na
Comisso Europia, como proponentes desta teoria (erroneamente denominada de neoliberalismo).
Estes idelogos, ao menos, se mantm fiis crena de que a superestruturas do direito e da cultura
deveriam ser totalmente determinadas pelas relaes econmicas. A Repblica Popular da China o
melhor exemplo do mtuo abrao do materialismo histrico e o mercado.
18
Ver www.doingbusiness.org. Aqui o Banco emprestou uma metodologia desenvolvida pelos
economistas de Harvard e Yale Juan Botero, Simeon Djankov, Rafael La Porta, Florencio Lopez-de-
Silanes and Andrei Shleifer, The Regulation of Labour, Quarterly Journal of Economics, November
2004.
para combater a discriminao racial ou sexual
19
. Estes indicadores so projetados para
permitir o estabelecimento de parmetros para as polticas nacionais de regulamentao
que avaliam o quanto a legislao de um pas estimula ou dissuade o investimento
estrangeiro. Eles so dirigidos tanto aos investidores internacionais, a quem eles
fornecem pesquisas sobre o ambiente jurdico mais rentvel, como aos prprios
Estados, que so, assim, atrados para uma competio pelo aumento destes benefcios
pelo mundo todo.
Atualmente, est sendo organizado um mercado com sistemas legislativos
baseados nestas medidas objetivas para assegurar que os mais adequados s
exigncias dos investidores internacionais sobrevivam, enquanto o resto ou se adapte ou
desaparea
20
. A competio entre empresas sobre a gide dos mercados financeiros no
est mais limitada ao reino da economia; constitue agora um preceito organizativo da
esfera jurdica. No entanto, elevar a concorrncia como nico princpio universal de
regulamentao dos assuntos internacionais nos devolve ao impasse dos totalitarismos
do sculo XX, cuja caracterstica comum era precisamente a subordinao da ordem
jurdica a supostas leis de competio entre raas ou classes. Que uma tal doutrina no
gerar outra coisa que a insensatez e a violncia pode ser deduzido de uma das poucas
certezas com a qual nos brinda a cincia jurdica: uma vez que o egosmo, a avareza e
a luta pela existncia so inevitavelmente to presentes no mundo tal como ele ,
preciso cont-los e canaliz-los atravs de uma referncia compartilhada para o mundo
como ele deveria ser. A distino entre sein e sollen [ser e dever ser] tem sido, durante
muito tempo, o avatar do cientificismo para quem gosta de confundir a diferena entre a
regra jurdica e a as normas tcnicas. Evidentemente, as lutas entre classes, raas ou
indivduos existem como fato histrico; mas fazer disto um princpio fundador da
ordem jurdica significa negar a possibilidade de uma tal ordem e, ao mesmo tempo,
programar um futuro de conflitos sociais.
Idealismo de mercado
Assim como o darwinismo social de que parte, o darwinismo normativo somente
realista na aparncia, pois nega o prprio meio para avaliar se ele oferece uma
verdadeira representao do mundo ou no. A fim de chegar a um juzo sobre a

19
Ver International Confederation of Free Trade Unions in Doing Business, 2005, e a Declaration of the
Global Unions Federation to the annual meeting of the IMF and World Bank, 2425 September,
2005. Encontrado em www.global-unions.org.
20
O Banco Mundial tem preferncia pelos sistemas consuetudinrios.
realidade, preciso contrast-la com um sistema de valores que seja exterior a ela; ao
contrrio, para impugnar um sitema de valores, necessrio admitir que este no
inerente a natureza e que, assim, possvel discuti-lo e question-lo. Tratar estes
sistemas como produtos resulta na distoro dos instrumentos de medida e a atribuio
de uma objetividade cientfica a um sistema de predileo, que este no pode possuir.
Os ndices escolhidos pelo Banco Mundial ou pela Unio Europia para medir o
desempenho das legislaes nacionais de emprego oferecem uma caricatura deste tipo
de normatizao inconsciente de si mesma. No apenas evitam o escrutnio do debate
democrtico, algo que ainda necessrio para a elaborao da legislao parlamentar,
como oferecem uma imagem da situao de emprego que reflete apenas as crenas que
governam seu projeto
21
. Ao contrrio das categorias estatsticas clssicas formuladas
por Qutelet e outros que, apesar de uma dimenso normativa inevitvel, pelo menos
pretendia medir a realidade observvel -, os novos indicadores, concebidos para aferio
de propsitos, colocam-se a medir a distncia entre a realidade e um ideal implcito: no
caso da legislao trabalhista, o da adaptao da fora de trabalho aos requisitos dos
mercados financeiros, consagrados como os rbitros mximos de qualquer avaliao.
Ironicamente, os indicadores do Banco Mundial tem algo em comum com o enfoque
dogmtico da planificao sovitica e produzem os mesmos efeitos: dispender esforos
para o cumprimento de objetivos quantitativos, no lugar de resultados concretos,
enquanto se esconde a verdadeira situao da economia e da sociedade a uma elite
governante desconectada das vidas daqueles sobre os que governa
22
.

21
Num artigo recente sobre seu Plano de Ao, Better Lawmaking[Melhoria do Processo Legislativo], a
Comisso Europia exps que a meta do ambiente regulador da Unio Europia favorecer a sua
competitividade. As novas iniciativas legislativas esto agora sujeitas a uma avaliao de impacto
delineado para certificar que efetivamente contribuiro para a competitividade. [Com (2005) 462]. Tal
como explicou o vice-presidente Gnter Verheugen, a Comisso havia comeado a elaborar suas prprias
regulamentaes para a nova legislao e para a avaliao dos custos correspondentes. Estas
metaregularizaes (ou, mais propriamente, cataregularizaes), se estabeleceram de acordo com
uma metodologia baseada em anlises e no conhecimento cientfico aportados aos estudos de impacto
por um grupo de especialistas externos. Estabelece-se, assim, um filtro regulador cientfico que atua
antes dos debates parlamentares, poupando os europarlamentares do estudo de qualquer projeto regulador
que se considere enfraquecedor da competitividade empresarial. O artigo enumera 68 diretivas propostas
para serem retiradas por este motivo, dentre as quais se encontra, por exemplo, a proibio de que
veculos pesados de mercadoria circulem no final de semana.
22
Na era do Exerccio de Avaliao da Pesquisa [Research Assessment Exercise, RAE], do ndice de
citaes [citation ndex], etc., salutar recordar a animada stira que Alexander Zinoviev fez da vida
institucional sovitica: Ao final, eles se voltam para a pesquisa cientfica. Houve uma reunio especial,
que formulou uma diretriz para aumentar, melhorar e corrigir. Adotaram-se as seguintes medidas prticas:
1) um aumento no nmero de Doutores em Cincia e Trabalhadores Seniores de Pesquisa; 2) uma
melhora da qualidade da formao de trabalhadores pesquisadores e do nvel cientfico e terico das teses;
3) um aumento do nmero de artigos publicados sobre problemas cientficos imediatos, e assim por
diante. Dito e feito (...) ao cabo de seis meses, havia um aumento de 100% no nmero de estudantes de
Inicialmente, a criao da Comunidade Europia objetivava a ampliao, no a
eliminao, do que ainda se denominava mercado interno. Estava inspirada na
experincia da industrializao, quando cada Estado ocidental se proveu das condies
jurdicas para seu desenvolvimento, abrindo suas fronteiras apenas na medida em que
isto melhorava sua economia nacional. O mercado comum implicava na concorrncia
entre empresas, mas tambm na cooperao entre os Estados. Esta pedra angular da
construo europia foi eliminada quando os Estados membros e a Comisso fizeram
seu projeto de um mercado desregulamentado, com a supresso em larga escala das
restries livre circulao de capital e mercadorias em todos os pases e setores. Este
tipo de abordagem acaba por minar a solidariedade entre Estados membros, criando
concorrncia entre sistemas jurdicos nacionais em particular, no mbito da legislao
trabalhista dentro da prpria Unio Europia. J existia uma explcita contradio
entre as regras que tem sua origem no velho projeto de mercado comum (dirigidas a
harmonizar as legislaes dos Estados membros, em especial nos campos social e de
meio-ambiente) e as que partem do novo projeto de mercado global (visando um
cenrio de sitemas jurdicos nacionais em concorrncia entre si).
Realocaes
Os efeitos da concorrcia entre as normas e o atual desvio do princpio de livre
concorrncia a que levam ficam bem ilustrados na prtica da realocao industrial.
Quando uma empresa decide estabelecer-se num pas estrangeiro para conquistar uma
fatia de seu mercado, encontra-se em concorrncia com outras empresas que esto
igualmente sujeitas s condies sociais, fiscais e de meio-ambiente que governam esse
mercado. Se seu negcio comprova-se competitivo, o investimento da empresa
beneficiar tanto a seus acionistas como, idealmente, a populao local. Mas quando
como no exemplo dos frangos uma sociedade desloca suas atividades para o exterior
para reimportar alimentos processados, violando leis fiscais, sociais e ambientais do
pas de origem, j no so mais os produtos que esto em concorrncia, seno os
sistemas normativos. A consequncia, conhecida por todos, uma corrida at o abismo
da desregulamentao fiscal, social e ambiental, j que os primeiros beneficirios da
realocao o fizeram, assim tambm os outros pases candidatos reduzem suas normas

investigao e de 99% no nmero de doutores. O volume total de publicaes subiu a 100 milhes de
toneladas. Nenhum ponto pela metade. E logo Ibansk estava cheio at a tampa de cincia. The Yawning
Heights, Londres, 1979, p.558.
cada vez mais. A prtica da realocao direcionada reimportao, j difundida entre os
produtos domsticos (txteis, mveis, etc), passvel de provocar o colapso em outros
setores, nos prximos anos. Est claro que pases como a ndia e a China tm
capacidade para fabricar produtos de alto valor agregado em grande escala; os Estados
ocidentais, cujas populaes envelhecidas representam menos de 15% dos trabalhadores
do mundo, so confrontados com a adaptao de suas condies de emprego e trabalho
para os 85% restantes. Nestas circunstncias, difcil ver como o debate sobre o
desemprego pode permanecer confinado s questes de legislao trabalhista, ao invs
de questionar o regime jurdico do comrcio internacional.
Por sua vez, questes de legislao societria deveriam ser centrais na discusso
sobre a reduo do desemprego. A distribuio do poder dentro de uma empresa tem
uma incidncia direta sobre o desfecho de qualquer conflito de interesses de curto e de
longo prazo, ou entre as partes envolvidas (acionistas, direo, empregados,
subcontratados, etc). A legislao societria pode conceder como era nos Pases
Baixos at 2004 maior poder de deciso aos investidores que podem demonstrar sua
vinculao com os interesses de longo prazo de uma empresa, limitando os votos aos
que somente buscam ganhos a curto prazo
23
. A distribuio entre acionistas
empresariais, comprometidos com o contnuo bem-estar de uma empresa (e, portanto,
com seu potencial humano), e acionistas especuladores, que perseguem o mximo
retorno imediato do capital, tem uma bvia relevncia aqui; isto foi pertinentimente
levantado no chamado debate gafanhoto
24
, durante a campanha eleitoral alem de
2005
25
.
A Utilidade da Lei
O dinheiro como o esterco, observava Francis Bacon, no bom a menos
que seja espalhado
26
. A implacvel presso descendente sobre os custos
principalmente os do trabalho favorece tanto a concentrao vertiginosa dos lucros

23
Ver A. Jacobs, The Netherlands, International Encyclopaedia of Labour Law, Haia e Londres, 1998.
24
N.T.: Durante os debates eleitorais de 2005, na Alemanha, Franz Mntefering, ento secretrio geral do
SPD (na sigla alem para o Partido Social-Democrata Alemo) comparou o comportamento de alguns
investidores a gafanhotos, os quais devoram rapidamente as plantas e aps isto se retiram, deixando a
runa dos campos para trs.
25
Ver Jean-Philippe Rob, Lentreprise et le droit, Paris, 1999, p. 80ff; e Jean-Luc Grau, Lavenir du
capitalisme, Paris, 2005, p. 204-206.
26
Sobre todas as coisas, deve ser usada a boa poltica, para que os tesouros e o dinheiro num Estado no
se acumulem em poucas mos. Pois, de outro modo, um Estado pode ter uma grande reserva e, no
entanto, passar fome. Bacon, Of Seditions and Troubles, in The Essays or Counsels, Civil and Moral,
Oxford, 1999.
financeiros como a dissociao entre produtividade e ganhos
27
, a pauperizao dos
Estados (em uma corrida fiscal para baixo), uma reduo geral da solidariedade social e
a hiperexplorao dos recursos naturais. Um primeiro passo que nos afastaria desta
tendncia passaria por voltar a assentar o mercado sobre slidas bases legais, ao invs
de seguir minando-as. Um mercado se define a partir de limites estabelecidos pela lei;
estes precisam levar em conta as reais condies de vida e trabalho, com vistas a
melhorias. A livre circulao de mercadorias e capital no um fim em si mesmo; o
nico valor que tem depende de sua contribuio a uma autntica melhoria na vida dos
homens e das mulheres. tarefa do direito ampliar ou restringir o alcance do livre
mercado, na medida em que aumente o desenvolvimento humano ou roube as pessoas
de seus meios de sustento, lanando-os na pobreza.
Isto suscita uma pergunta eminentemente poltica: quem faz as leis? A tarefa que
temos adiante lembra a famosa parbola de Saint-Simon sobre as abelhas e os zanges,
na qual o cientista social se maravilhava com a submisso do partido dos produtores
os trabalhadores
28
: operrios, artistas, empresrios a improdutiva casta governante
do partido dos nobres: aristocracia, exrcito, juristas. O que est em jogo a
subordinao dos protagonistas da economia real queles de uma economia simblica.
Isto d uma certa atualidade a concluso da fbula: Se me fosse perguntado que saber
poltico falta aos trabalhadores e o que necessitam para atingir seus objetivos, eu deveria
responder: em primeiro lugar, uma idia clara do sistema poltico que lhe convm; e, em
seguida, encontrar uma maneira de unir seus esforos contra o partido dos nobres
29


27
Do incio da dcada de 1970, o PIB per capita cresceu nos EUA por volta de 75%, enquanto que o
salrio mdio dos trabalhadores homens passou (em dlares equivalentes) de US$ 15,24, em 1973, para
US$ 15,26, em 2004. Robert Reich, An Economy Raised on Pork, New York Times, 3 de setembro de
2005.
28
N.T.: industrious no original em ingls.
29
C.-H. de Saint-Simon, Sur la querelle des abeilles et des frelons, in La physiologie sociale. OEuvres
choisies, Paris 1965, p. 103.