La poltica, la intervencin econmica y el manejo fiscal en Colombia
A travs del tiempo se ha podido observar como el intervencionismo ha estado presente en la
poltica y economa, de Colombia aun en el siglo XXI la intervencin estatal es tema de todos los das y para nadie es un secreto que el caso colombiano, muestra una distancia grande del modelo neoliberal, mientras sus problemas lo acercan a los dilemas y sin salidas del intervencionismo. Es interesante conocer como el liberalismo y el intervencionismo surgen y cuales eran sus intereses. El liberalismo deenda la libertad poltica y econmica contra las barreras eudales a la movilidad de hombres, de capital y de mercancas, la imposicin de tributos en orma desptica, sin representacin de los contribuyentes, y los gastos desaorados de las monarquas. !ambin el liberalismo luch contra los poderes de los gremios artesanales, que entendi como re"agos eudales. A su ve", el intervencionismo estatal surgi con las guerras y como estrategia para acelerar el desarrollo capitalista en pases como Alemania, #rancia y los Estados $nidos durante el siglo XIX, aplicando aranceles altos a los competidores de otros pases y avoreciendo los negocios domsticos con los contratos p%blicos. &urante el siglo veinte se consolidaron las grandes corporaciones o sociedades annimas, los sindicatos y los gobiernos uertes de pretensiones imperiales. 'a gran depresin tra(o consigo la intervencin estatal. El corporativismo liberal entr entonces en problemas porque conduca a inlaciones altas con estancamiento econmico, especialmente cuando los salarios reales suban como resultado de condiciones de pleno empleo creadas por el gasto p%blico y el e)ceso monetario. 'a alta tributacin reduca a%n m*s la rentabilidad privada. 'a deuda p%blica reciente tenda a elevar la tasa de inters y a renar el desarrollo del sector privado. 'os intereses creados de sindicatos polticos hacan retroceder la eiciencia y hacan contra productivo el gasto p%blico. En Colombia, el +eynesianismo obtuvo una aceptacin muy grande porque era compatible con la cultura del continente de uerte centralismo poltico, escasa disciplina de ahorro y de inversin en sectores aparte del agrcola, adem*s la creciente ola de economistas colombianos educados en el e)terior vean en el intervencionismo y el gradualismo la me(or manera de estabili"ar la economa de las terribles luctuaciones del mercado. Aunque no se puede desconocer que el undamento ideolgico de la propuesta de algunos presidentes colombianos reposaba en el neoliberalismo, el Estado mediante su intervencin en la esera privada. &eba asumir la tarea de *rbitro en la contradiccin capital-traba(o, el principio a)iom*tico de la inviolabilidad de la propiedad y de los derechos individuales debera quedar sometido a las necesidades del bien com%n./0. Algunos presidentes como Alonso 'pe" 1umare(o que con su -2evolucin en 3archa-.40 airm 5nadie entre nosotros recha"a la intervencin oicial, sino tericamente como principio. en la practica e)iste una clamorosa e)igencia de que el estado intervenga en todo, lo diri(a todo, lo regule todo... el capital pretende, en la mayor parte de los casos, que no puede luchar sin un permanente amparo del Estado...por que solo el gobierno tiene los elementos para hacerse respetar y acatar por los capitalistas inescrupulosos.5 Cada ve" que se inicia un periodo presidencial, el gobierno respectivo dise6a y i(a los ob(etivos de su plan de desarrollo, los cuales dan a los agentes econmicos, la orientacin sobre la intervencin del Estado en la actividad econmica del pas durante su gobierno. 'a labor interventora y planiicadora de cada gobierno esta dirigida, entre otros ob(etivos, a elevar las condiciones de vida de la poblacin, y para el eecto hace uso de su capacidad reguladora de la economa dependiendo de las polticas de corto o largo pla"o..70 8in embargo, por diicultades inancieras o por contratiempos en el desempe6o de la economa, los gobiernos se ven obligados a interrumpir los programas de desarrollo a largo pla"o, para concentrarse en la solucin de diicultades que deben ser enrentadas de inmediato, lo cual es un caso tpico en el siglo XX, sinnimo de intervenciones corto pla"istas y si ha esta situacin se le agrega la no continuidad de planes de desarrollo al cambio de gobierno se entiende la notable y constante intervencin del gobierno colombiano. 1or otra parte en el sistema poltico colombiano, la relacin 8ociedad - Estado, ha estado condicionada por la presencia de 9intermediadores: polticos que (ustiican su e)istencia por el alto nivel de e)clusin en el acceso al Estado ;de tal orma que quien quiera acceder a alg%n beneicio o servicio estatal debe contar con uno de estos intermediarios< y en el esquema conocido como 9clientelismo:. En Colombia se ha reconocido el clientelismo como un componente natural de la orma de hacer poltica y de mane(ar el Estado..=0 Aunque en Colombia solo se puede hablar en trminos de intervencin econmica planiicada o reali"ada a corde a un plan casi despus de mediados del siglo XX, en />=> con la llegada de la misin del ?anco Internacional de 2econstruccin y #omento ;?I2#<, presidida por el proesor 'auchlin Currie. 1or esta ra"n se reali"ar* un an*lisis de la intervencin economa posterior a la crisis de los 7@, el mane(o presidencial de las inan"as p%blicas por ra"ones coyunturales teniendo presente la importancia de los actores polticos e institucionales en la determinacin del dicit iscal del pas. Aspirando a encontrar que detr*s de los desequilibrios iscales en nuestro pas e)isten 5problemas de accin colectiva5.A0, y de intervencionismo estatal como lo menciono Eduardo Beisner &uran concluyendo que la correccin iscal estructural y la sostenibilidad de la deuda p%blica van a depender m*s de como se logre actuar sobre actores institucionales y polticos que de la insistencia normativa sobre la conveniencia de reducir el dicit iscal..C0 A este respecto Biesner, observ queD 9'a esencia del origen poltico del desequilibrio iscal radica entonces en el nivel de percepcin que en un momento dado tenga una comunidad sobre el riesgo que corre su patrimonio colectivo. En la medida en que se perciba el desequilibrio iscal como un peligro de remoto, que no amena"a hoy la seguridad de nadie, ser* muy dicil obtener apoyo poltico para tesis que, rente a intereses inmediatos y tangibles, promulgan la disciplina, la consistencia, la eiciencia en la asignacin de recursos y la calidad de las polticas econmicas. Es decir, la deensa del equilibrio iscal entra en clara desventa(a poltica rente a la deensa de los intereses inmediatos, regionales, sectoriales y particulares.: Ea pasado los eectos que cre en la economa nacional la crisis de />4> y la guerra con el 1er% la cual se resolvi mediante el recursos de vas diplom*ticas, para enrentar los problemas causados por la crisis, el actual mandatario Flaya apoy a los deudores y no a los acreedores, ortaleci las instituciones de crdito, redu(o el gasto publico, impuso un rgido control de cambios y aument el impuesto sobre los giros al e)terior, as mismo se logr disminuir el desempleo por medio de nuevas obras viales. Entonces en la reorma constitucional de />7C quedo consignado sobre el intervencionismoD el Estado podr* intervenir por medio de leyes en la e)plotacin de industrias o empresas publicas o privadas, con el in de racionali"ar la produccin, distribucin y consumo de las rique"as, o de dar al traba(ador la (usta proteccin a que tiene derecho. 'os sucesos que corren entre />7G y />H= son de tal comple(idad que para una comprensin sintetica por la que atraves el pas, es conveniente se6alar los momentos crticos que marcaron la direccin de los acontecimientos. &urante estos 7C a6os podemos se6alar los siguientes hitos histricosD el ascenso de los liberales moderados a la presidencia en />7G, la renuncia del presidente 'pe" y el gobierno bipartidista de Alberto 'leras Camargo en />=A, el asesinato del lder popular Iorge Elicer Jaitan el > de abril de />=G, la suspensin del congreso de la republica en noviembre de />=>, el proyecto de constitucin corporativista presentado por el presidente 'aureano Jme" a comien"os de la dcada de />A@ y la cada de su rgimen de /7 de (ulio de />A7, el gobierno militar de Justavo 2o(as 1inilla y su ormulacin de la tercera uer"a en />AC, la constitucin del rente civil contra 2o(as por el pacto de ?enidorm de (ulio de />AC, el in del rgimen cvico-militar en />AH, el pacto de 8itges en (ulio de />AH , la conormacin del rente nacional por el plebiscito nacional de diciembre de />AH, y los cuatro gobiernos de dicho rente que se sucedieron entre />AG y />H=.H0. Eduardo 8antos ue elegido presidente para el periodo de />7G-/>=4. 'a administracin 8antos no signiico un retorno al pasado. 8u consigna ue la consolidacin, revisin o moderacin de las reormas instauradas por el gobierno anterior. Este propugno el establecimiento del capitalismo sin necesidad de acudir a e)perimentos y dentro de un orden estable y controlado que evitara los conlictos sociales. &e sus obras de gobierno quedaron varias de trascendencia como la creacin de los institutos de crdito territorial, omento municipal e industrial, la preservacin de la poltica caetera mediante el sistema de cuotas y la instauracin de los principios de planiicacin para el mane(o de las actividades econmicas del pas. 8antos enrento los problemas creados por la segunda guerra mundial con buenos resultados, sin embargo. El gobierno no pudo evitar la creciente inlacin y al tomar la decisin de congelar los salarios, se gran(e la enemistad de los sectores populares y motiv que un crtico clima de descontento comen"ar* a sonar en los campos y las ciudades. 8in embargo, el verdadero problema surgi cuando Alonso 'pe" 1umare(o, en la presidencia por segunda ve", demostr que ya no era el mismo. Esta ve" de(o de lado a los (venes intelectuales y los sectores populares, quienes le respaldaron en las urnas y en la pla"a las propuestas reormistas del 7C, para gobernar con los comerciantes, los industriales y los banqueros. 'a decisin tomada tanto por 8antos como por 'pe" de colocar al estado en uncin de los sectores industriales y inancieros, ocasiono que un nuevo lder tomara uer"a en el escenario polticoD Iorge Elicer Jaitan. El resultado ue que el bipartidismo se racciono al m*)imo, perdiendo la continuidad y estabilidad que haban dado a las instituciones desde />/@. 'entamente ue tomando orma un vaci de poder que sumi a la nacin en una guerra civil, real aunque no declarada. &e agosto de />=A a comien"os de />=G se presento en el pas una propuesta poltica que pretendi moderar la hegemona liberal y la crude"a de la oposicin conservadora. Esta ue una ormula bipartidista pero esta ve" no dio resulto. Alberto 'leras Camargo asumi la presidencia luego de la renuncia de 'pe". 'leras promulgo un gobierno de unin nacional e incluyo en su gabinete a tres ministros conservadores. Continuacin despus de ganar las elecciones un conservador moderado, 3ariano Fspina ;/>=C-/>A@< quiso dar continuidad al gobierno de unin mediante el nombramiento de seis ministros liberales para el gabinete. 'uego de la muerte de Jaitan el cual tenia asegurada su eleccin para el periodo de />A@-/>A= por el amplio apoyo popular que lo respaldaba. El bogota"o causado por la muerte del lder liberal se tradu(o en un ambiente de terror en la capital colombiana pero desde el punto de vista econmico y poltico no ocasiono un cambio importante en la realidad que atravesaba el pas simplemente destapo los problemas polticos. 'a tendencia por el contrario ue la de un enrarecimiento mayor de la situacinD el congreso se hi"o inoperante por el recurso permanente al estado de sitio. El resultado ue que Fspina cerr el congreso, censuro la prensa, impuso un sindicalismo conservador y propicio la eleccin de 'aureano Jme" para la presidencia..G0 El general Justavo 2o(as 1inilla ;/>A7-/>AH< asumi los destinos del pas ya que durante el gobierno de 'aureano Jme" se proundi"o el clima de violencia que viva Colombia, hacindose necesario un golpe de estado, entreg*ndosele el pas a un militar, este emprendi una ardua tarea de paciicacin y restablecimiento de las instituciones. 'as medidas de car*cter populista y la creacin del movimiento de Accin Kacional, le dieron el apoyo de sectores antioligarquicos y la enemistad del bipartidismo que le entrego el poder y estos mismos le obligaron a retirarse, mas tarde el general Justavo 2o(as presento su renuncia. El general 2o(as 1inilla termina su gobierno con una de las crisis cambiarias m*s severas del pas vindose obligado a implantar un riguroso control a las importaciones y recortar el gasto publico. El periodo de />=ALC-/>A=LA al cual se llamo, la ase de moderni"acin industrial coincide con los gobiernos de 'leras, Fspina, Jme", $rdaneta y el principio del mandato de general 2o(as, ue el periodo de al"a de los precios del ca. Estos presidentes vieron en la industriali"acin la %nica alternativa viable de desarrollo, teniendo como estrategia la incorporacin del modelo de sustitucin de importaciones industriales para Colombia, evidenci*ndose un creciente proteccionismo y como es de esperar mayores recursos de crdito hacia la industria, los cuales eran concedidos y otorgados a las entidades inancieras por parte del ?anco de la 2epublica, el cierre de las importaciones de bienes de consumo tra(o con sigo el problema inlacionario al pas pero solo pasados los a6os se le dio importancia a esta clase de impuesto. &esde los a6os de la posguerra el mane(o macroeconmico se caracteri"o por ciclos cortos de 5pare y siga5, es decir, de contraccin y e)pansin. 'as ases de crecimiento tendan a generar r*pidamente dicit e)ternos considerables que obligaban al gobierno a adoptar, primero, un control estricto sobre las importaciones y, posteriormente, ba(o la presin de organismos internacionales, un programa de estabili"acin, que inclua una mayor austeridad iscal y monetaria y una devaluacin de la moneda..>0 'uego de estos a6os de moderni"acin industrial y acaloramiento poltico para evitar esc*ndalos y guardar el honor de las uer"as militares por la renuncia obligada del presidente el gobierno le ue entregado a una Iunta 3ilitar ;/>AH-/>AG< a cargo de Jabriel 1aris, nombrada por el mismo e)-mandatario 2o(as, en materia econmica esta presidencia militar logrD la reactivacin de las actividades industriales y productivas, el estimulo de la empresa privada, la proteccin a los traba(adores, la direccin del crdito hacia sectores creadores de rique"a, adopt un programa de austeridad general, reali" la devaluacin m*s uerte de mitad de siglo y por ultimo proclam la apoliticidad de las uer"as armadas. 'a celebracin del plebiscito sent las bases del nuevo pacto bipartidista, los resultados de la consulta popular dieron amplia acogida al #rente Kacional, el cual estableci la alteracin de los partidos tradicionales en la presidencia de la Kacin. Alberto 'leras Camargo ;/>AG-/>C4< inicio el rgimen rente nacionalista en diciles condiciones de orden p%blico. Jrupos rurales de combatientes se transormaron de liberales en mar)istas-leninistas, adem*s de huelgas en sectores estudiantiles y bancarios. Este #rente se articul con el comien"o de la 5Alian"a para el 1rogreso5 con la visita de Ihon #. Mennedy, proundi" la dependencia colombiana hacia los Estados $nidos y la introduccin de polticas desarrollistas como marco de deinicin de lo que debera ser el uturo de la nacin. Con los recursos del programa internacional anterior se comen" el periodo con una poltica iscal e)pansionista, este mandatario incentivo labores en las vas de comunicacin, vivienda popular y la reorma agraria. 'uego ue nombrado Juillermo 'en Nalencia ;/>C4-/>CC<, el principio del mane(o paritario en la administracin p%blica ue e(ercido por este, anulando as las disputas burocr*ticas entre los partidos y la inestabilidad poltica que en el pasado haba resultado de la transicin de un gobierno liberal por uno conservador y viceversa. mediante su mandato se generali" el uso de estrategias cvico-militares, desarrollo de obras en beneicio de la comunidad reali"adas por el e(ercito, como orma de control en las "onas ba(o inluencia guerrillera, adem*s se creo la (unta monetaria de la nacin para el pereccionamiento de la poltica crediticia, el impuesto sobre las ventas y se dio un aumento considerable en la deuda e)terna como en la e)portacin de petrleo crudo todo lo anterior en el marco de una poltica de ahorro iscal . 'os mandatos de 2o(as, la Iunta 3ilitar, 'leras Camargo, 'en Nalencia y el comien"o de 'leras 2estrepo, coincide con lo que se llamo los a6os de estrangulamiento e)terno />A=LA- />CCLH, que comien"a con la ase de descenso de los precios del ca, y tiene como protagonista poltico al #rente Kacional, el cual para ganarse la aceptacin del pueblo usaba polticas econmicas de corte reormista tales como el ortalecimiento del sindicalismo, una nueva reorma agraria, la consolidacin de la legislacin laboral y un aumento signiicativo del gasto publico social. 'a poltica proteccionista se hace m*s agresiva que en el periodo anterior, el gobierno a travs de la consolidacin de la (unta monetaria indica hacia donde deben ser invertidos los recursos de las entidades inancieras. Kuevos mecanismos se a6adieron a las polticas econmicas, la creacin de incentivos tributarios para promover el desarrollo industrial y el comien"o de la poltica de promocin de e)portaciones, este periodo econmico tiene como protagonista la escase" de divisas lo cual complico el mane(o macroeconmico. El crecimiento econmico se hi"o m*s irregular que en el periodo anterior y un poco mas lento. Adem*s, ante la creciente oerta de mano de obra en las ciudades, el problema del desempleo abierto hi"o su primera e)plosin en Colombia../@0 !erminado el periodo de 'en Nalencia ue elegido Carlos 'leras 2estrepo ;/>CC-/>H@< este propuso una reorma constitucional que le diera al pas instituciones adecuadas a las situaciones internas y e)ternas que se estaban viviendo, entre las cuales estaba la creacin de la comisin del 1lan, encargada de coordinar los planes de desarrollo. 'a labor del gobierno ue inmensa y prounda en el sentido de moderni"ar y adecuar al estado para un desarrollo capitalistaD supresin del mercado libre de divisas y establecimiento de mecanismos de devaluacin no traum*ticos, creacin del impuesto de retencin en la uente, instauracin de institutos como 12FEX1F y el IC#E8, establecimiento de la red de intercone)in elctrica, y la contratacin de cuantiosos empresitos internacionales para inanciar urgentes obras de desarrollo, en el campo internacional se destaca, la creacin del 1acto Andino y el restablecimiento de relaciones diplom*ticas con la $nin 8ovitica. 'as polticas adoptadas por 'leras 2estrepo para superar los a6os de estrangulamiento e)terno, lograron sortear la crisis, y abrieron camino al crecimiento m*s r*pido de la posguerra, adem*s creo unas herramientas institucionales slidas para el mane(o del sector e)terno tales como, la 5devaluacin gota a gota5, la eliminacin del mercado libre de divisas y la uniicacin gradual de las tasas m%ltiples de cambio. 'os a6os en que 3isael 1astrana ;/>H@-/>H=< estuvo rente al gobierno ueron de relativa tranquilidad y progreso, el plan de desarrollo titulado 5 'as Cuatro Estrategias5 tena como uno de sus grandes ob(etivos elevar la generacin de empleo. 1ara lograr ese propsito, quiso impulsar el crecimiento de sectores lideres, como la construccin ;creacin del sistema $1AC<, las e)portaciones dierentes al ca y la reduccin de algunos aranceles e)cesivos, la actividad agrcola a travs de su tecniicacin y el me(oramiento de la distribucin del ingreso, adem*s la reglamentacin de la inversin e)tran(era en la banca ue hecha durante este gobierno. 'os presidentes 'leras 2estrepo y 3isael 1astrana gobernaron en el periodo nombrado el gran auge /C>>LH-/>H7L= , de los dos elementos nuevos que se incorporaron a la estrategia de industriali"acin en este periodo, solo uno, la activa promocin de nuevas e)portaciones, tuvo as consecuencias importantes, el otro, el mercado ampliado, no pas de ser una esperan"a. 'os buenos resultados macroeconmicos se atribuyen tambin, al crecimiento del gasto publico durante las dos administraciones, inanciado por los mayores impuestos y por un aumento signiicativo del crdito e)terno siendo esencial para el inanciamiento iscal y la cuenta corriente deicitaria. 3ediante estas estrategias se alcan"aron niveles aceptables de crecimiento y se redu(o en parte el desempleo, pero por su parte la inlacin se aceler alcan"ando niveles del 4@O..//0 El triuno de la oposicin al gobierno anterior se dio en la elecciones de />H= a cargo de Alonso 'pe" 3ichelsen ;/>H=-/>HG< iniciando una nueva ase de estabili"acin, en su plan de gobierno 51ara Cerrar la ?recha5 tenia como ob(etivo undamental renar la tasa de inlacin, como medio para evitar el deterioro de los salarios, en el marco de este plan naci el programa de desarrollo rural integrado ;&2I<. Cuya meta era elevar la produccin y la productividad de las unidades campesinas, este estimulo ue complementado con el plan nacional de alimentacion y nutricin ;1AK<, con el que se dio importancia y reconocimiento a las potencialidades participativas del campesinado en la seguridad alimentara del pas. Adem*s se propicio el ascenso de las e)portaciones, el aumento del salario mnimo en 4@@O, y el incremento de la inversin publica en educacin y salud, durante este periodo se cont con una increble bonan"a caetera que le permiti utili"ar cuantiosos ingresos por e)portaciones para adelantar sus obras de gobierno. 8in embargo la inlacin aumento considerablemente y desbordo los incrementos salariales. 'as situaciones de orden publico especialmente las generadas por el paro nacional de />HH, ueron criticas y causaron malas relaciones entre el gobierno y la sociedad., la inmensa rique"a generada por la bonan"a caetera solo alimento el sector inanciero del pas, el cual consolido como sector dominante. Esta administracin llevo a cabo dos planes de estabili"acin, dirigidos a reducir el dicit iscal, controlar la poltica monetaria e)pansiva y reordenar el sistema inanciero, esto se hi"o a travs de una reorma tributaria, controles al gasto publico, la liberali"acin y reduccin de algunas tasas de inters. 8e acentu la austeridad iscal, se adoptaron rgidos controles al endeudamiento e)terno p%blico y privado con mecanismos de ahorro or"oso. 'a polari"acion de la sociedad y el auge del movimiento guerrillero llego a su punto mas alto durante el gobierno de Iulio Cesar !urbay ;/>HG-/>G4<, en cuanto al 1lan de Integracin Kacional, el cual ue dise6ado para lograr un desarrollo mas integrado del pas, con este propsito se combinaron dos estrategiasD el otorgamiento de mayor autonoma administrativa y econmica a los municipios y departamentos y la construccin de obras de inraestructura. 1ara la inanciacin de estas obras se incrementaron las tarias de los servicios p%blicos y se recurri al crdito e)terno. Adicionalmente se organi"aron las inan"as p%blicas para me(orar la eiciencia en el uso del dinero de los contribuyentes. Este programa en nada recordaba los esuer"os de austeridad iscal de 'pe" 3ichelsen y estuvo acompa6ado de una contraccin monetaria. Asimismo, durante estos a6os se atendieron con poco resultados los problemas del I88, se creo la comisin de valores, la liberali"acin de importaciones y la disminucin de aranceles se dio como herramienta para aumentar la eiciencia de la industria nacional, inalmente al terminar su periodo !urbay tuvo que enrentar la primera crisis del sistema inanciero al tener que intervenir en contra del 5Jrupo Colombia5 para proteger a los peque6os ahorradores. &urante la poca de bonan"a de divisas y crisis industrial />H7L=-/>H>LG@, los resultados econmicos no ueron lo esperados, ya que con la ausencia de trabas comerciales se esperaba que la economa creciera mucho m*s durante este periodo. Entre />G@ y />G4 la economa colombiana e)perimento un deterioro acelerado, el crecimiento econmico se desacelero dram*ticamente y los ndices de desempleo comen"aron a aumentar, siendo el rele(o de la peor crisis internacional y latinoamericana de la posguerra causada por la crisis de la deuda e)terna y los shoc+s petroleros. &urante la gran recesin del periodo />H>LG@-/>G=LGA, las polticas tomadas por !urbay no contribuyeron a aliviar la situacin, ue su sucesor ?elisario ?etancur Cuartas ;/>G4-/>GC< quien adopto medidas, despus de alcan"ar una votacin nunca antes vista en Colombia lo cual le daba un amplio respaldo para emprender reormas y controles sobre la clase dirigente. En su plan de gobierno 5Cambio con Equidad5 implanto el plan de vivienda sin cuota inicial, tambin se dieron estmulos a la inversin e)tran(era y se intervino el sistema inanciero d*ndose la nacionali"acin de varios bancos ueron hechos destacados. E' gobierno de ?etancur no disminuyo el gasto publico como herramienta para reactivar la economa, aumentando as el subsidio a las e)portaciones a travs del CE2!, polticas de vivienda y una devaluacin m*s r*pida, las polticas tomadas para el sector e)terno permitieron con llevar la crisis en esta parte de la economa pero ueron de resultados lentos. A mediados de />G= el gobierno se vio obligado a cambiar de estrategia para corregir el desequilibrio e)terno manteniendo el control a las importaciones y los subsidios a las e)portaciones pero disminuyendo el dicit iscal, estas polticas ueron presiones del #3I y el ?3. 'a administracin ?etancur logro renar el deterioro e)terno, iscal y inanciero de los principios de los ochentas pero el pas segua viviendo los contratiempos de cinco a6os de secesin y desequilibrio e)terno, tales como los altos niveles de desempleo y subempleo, el alto endeudamiento y unas reservas internacionales proporcionalmente ineriores a la deuda, por ultimo las medidas de proteccin ueron revertidas gradualmente a mediados de />GA. Colombia al evadir los e)cesos de sus vecinos sobrevivi a la dcada perdida de los ochenta menos mal que bien con inlaciones moderadas, devaluaciones que se a(ustaban cotidianamente y montada sobre una e)pansin de sus e)portaciones nuevas de carbn, nquel y petrleo. 8us uer"as polticas beneiciadas por la proteccin, el sindicalismo p%blico y el sistema de i(acin de salarios le hicieron una uerte oposicin a la apertura que todava no pasa de sus ases iniciales. A principios de los a6os H@ se comen" a cuestionar por primera ve" la eiciencia del enorme aparato gubernamental que se haba creado durante cerca de medio siglo y a postular la necesidad de desmontar parcialmente el Estado intervencionista. Esta concepcin 5neoliberal5 se rele(o en orma limitada en Colombia. El intervencionismo uncion bastante bien entre />A@ y />H@, hasta que la creciente inlacin gener inestabilidad, inlacin y estancamiento por doquier. Este intervencionismo ue poco progresivo porque eventualmente indu(o el letargo tecnolgico de las empresas o sea la parali"acin de las uer"as productivas, tampoco incentiv la libertad poltica pues estuvo mane(ado por un uerte poder central que es el que 5interviene5 con su caracterstica arbitrariedad en el reparto de bienes y subsidios. En ve" de que la redistribucin uera con base en impuestos y se transparentaran las transerencias entre grupos sociales, se hi"o con inlacin surgida del inanciamiento con emisin del gobierno y del crdito que otorg subsidios a actividades agrcolas e industriales y sobre todo de un gasto p%blico en clientelas polticas, en orma oculta para la opinin p%blica. 'a inlacin, a su ve", le hi"o perder eiciencia adicional a la economa al nublar las se6ales de precios de los mercados e inducir decisiones equivocadas de inversin y de ahorro. El intervencionismo licu las rentas del sector agro e)portador a avor de importaciones baratas para la industria, revaluando la tasa de cambio real mediante la inlacin y el retardo en a(ustar la devaluacin acordemente. Ello condu(o a cadas de las e)portaciones y a dicit en cuentas corrientes gigantescos, al racionamiento de una amplia gama de bienes, seguido de hiperdevaluaciones, a un estancamiento tecnolgico grande y a una prdida de eiciencia y por tanto de competitividad internacional. Pui"*s la alla mayor haya sido el aislamiento internacional pues ha podido conceder crdito subsidiado slo a las industrias que e)portaran e)itosamente. 'a r*pida e)pansin del sector publico es uno de los hechos econmicos mas signiicativos para Colombia, apreci*ndose que a lo largo de la historia a tenido una tendencia permanente al aumento de la participacin del gasto publico en el 1I?. #ueron muchos y muy diversos los actores que presionaron al dicit iscal en los inicios de los noventa. Entre ellos cabe destacarD el desplome de la tributacin nacional, el re"ago de las tarias de servicios p%blicos y del precio de ciertos productos claves como la gasolina y los agrcolas respecto a su costo de adquisicin yLo provisin, el desbordamiento de los gastos corrientes entre />G@ y />G=, y el sistem*tico avance de la inversin, en una poca de auge del endeudamiento e)terno. A ellas se le a6adiran luego la alta de armoni"acin en el proceso de toma de decisiones sobre el gasto entre las dierentes instancias del sector publico ;una de cuyas causas era la insuiciente inormacin sobre la din*mica del sector descentrali"ado< y cuando ocurri la crisis de la deuda e)terna por parte de los pases latinoamericanos se vivi una estreche" del mercado interno de capitales y olas diicultades de acceso al crdito e)terno, aumentando as la magnitud del dicit iscal../=0
Al inali"ar el gobierno ?arco comen"aba a abrirse una iniciativa para racionali"ar el comercio e)terior colombiano, la cual se constituira en el primer paso haca las reormas econmicas que posteriormente llevara a cabo el gobierno de Cesar Javiria Esta iniciativa, que en realidad poco tena que ver con los planteamientos originales del ;El (ueves 44 de ebrero de />>@ se presenta y se aprueba por el CFK1E8 el documento &K1-4=CA-I 91rograma de internacionali"acin de la economa colombiana y moderni"acin de su aparato productivo:<. 1lan de desarrollo, buscaba reactivar el dinamismo del sector productivo, por medio de un aumento en la eiciencia a travs de la introduccin de una mayor competencia e)terna. 8e tomaron medidas preventivas como ue una alta devaluacin que minimi"ara el eecto de la utura apertura pero que contribuy a que la inlacin alcan"ara cotas por encima del 7@O en />>@ y />>/, o sea que tuvo pocos eectos en me(orar la competitividad del pas, y que se disipara r*pidamente con la reevaluacin del peso que ocurri de />>7 en adelante../A0 En la Constitucin de />>/ se establece que los planes deben elaborarse dentro de unos pla"os bien deinidos. 8u contenido debe ser evaluado por la sociedad y inalmente aprobado por el Congreso. En el balance econmico del cuatrienio Javiria se airmaba que la ambicin del gobierno era sepultar el modelo de desarrollo intervencionista y cepalino e instaurar, en cambio, un modelo abierto, su(eto a la competencia, con mayor equidad y oportunidades para los ciudadanos ;3inisterio de Qacienda y otros, />>=<. &urante ese proceso se borraron las ronteras tradicionales entre las agendas del ministro de Qacienda y el director de 1laneacin Kacional. En un primer momento las polticas sectoriales, cuyo dise6o haba sido una de las labores tradicionales de la planeacin, desaparecieron. 8e consider que no se deban dise6ar polticas que apoyaran, con recursos inancieros o con normas, algunos grupos especicos de industrias consideradas como estratgicas para el desarrollo productivo. 'a idea, al contrario, era dise6ar y llevar a cabo estmulos neutrales entre sectores, tama6os y regiones, orientar la accin del Estado a preservar un entorno macroeconmico estable y a estimular el cambio tecnolgico y la competencia. 8e incluy a la agricultura en la estrategia general de apertura y de reormas institucionales. En este caso la liberali"acin del comercio internacional se traduca en el desmonte de la intervencin tradicional del gobierno a travs de controles de importaciones, precios de sustentacin y precios de cosechas. En esta etapa se percibe una tensin entre las nuevas instituciones y aquellas que como la planeacin son herencias del pasado que han sobrevivido gracias a su insercin remo"ada en la nueva Constitucin. El plan del gobierno 8amper ;/>>=-/>>G< es el primero despus de la puesta en marcha del andamia(e institucional de la Constitucin de />>/, y en su ormulacin se hace patente ese conlicto. El Salto Social de la administracin 8amper ue puesto a consideracin de la sociedad civil dentro del espritu moderni"ador de la Constitucin de />>/. Con ese proceso se buscaba avan"ar en la democrati"acin poltica, la participacin ciudadana y en la superacin del e)cluyente rgimen poltico heredado del #rente Kacional. 1ero el plan desborda cualquiera de los ob(etivos propuestos por sus predecesores y desde l pr*cticamente se pretende reconstruir al pas. 3ientras que en algunas partes se plantea que el ob(etivo del plan es la consolidacin de las reormas econmicas y polticas, en otras partes se concibe como una propuesta para la pa" y una invitacin a participar en un amplio proceso de reencuentro de todos los colombianos. En medio de las diicultades se promulga el plan del gobierno 1astrana del cual se puede airmar que tena pocas posibilidades de )ito ante una situacin macroeconmica especialmente dicil. En esas circunstancias la estabili"acin macroeconmica 9se convirti no slo en la prioridad del mane(o de la poltica econmica sino en un prerrequisito para la estrategia del desarrollo: ;C*rdenas, 4@@4<. Adicionalmente, se opt por centrar el plan de desarrollo en torno a la pa", que uera el hilo conductor del proyecto de gobierno de la administracin 1astrana. El plan de desarrollo Cambio para construir la paz, adem*s de enrentar sus limitaciones presupustales, pas por varias penurias m*s al ser declarado ine)equible por la Corte Constitucional. Colombia emprendi importantes transormaciones en a comien"os de los >@ como la consolidacin del proceso de descentrali"acin y el nuevo modelo de desarrollo basado en la apertura econmica. Estos procesos han estado acompa6ados de un crecimiento importante en el tama6o de las inan"as del Estado, que hoy se rele(a en un desbalance entre los recursos del sector p%blico y los gastos con que est* comprometido. As, la participacin del gasto p%blico del Jobierno central, como porcenta(e del 1I? ha crecido de un /@,>O en />>@ a un /H,AO en />>C. 3ientras tanto el gasto total del sector p%blico en />>@ ue de 47.HO y en />>A de 4>.>O cuando se observa la escasa participacin de la inversin p%blica colombiana, rente a los gastos totales del gobierno y la orma como diversas leyes sectoriales comprometen recursos de inversin, queda claro el estrecho margen de movilidad en la asignacin de prioridades con que ste cuenta. Qa venido disminuyendo en los %ltimos a6os por la disminucin porcentual de los pagos de inversin rente a aumentos importantes en uncionamiento y pago de la deuda../C0 En los noventa, a Colombia le lleg tambin mucho capital, el sector privado aument su endeudamiento e)terno prousamente, pero en ve" de acomodarlo con menor gasto p%blico, los gobiernos de turno decidieron acompa6arlo con una e)pansin signiicativa que no tard en ahogar la e)pansin de la economa. $n aumento signiicativo de impuestos, de cerca del =O del 1I?, no bast para inanciar la e)pansin del gasto p%blico y se recurri al endeudamiento p%blico domstico y e)terno que inanci mucha nmina improductiva y proyectos de inversin muy grandes al lado de concesiones tambin grandes para obras p%blicas emprendidas por el sector privado. 'os recursos tributarios y crediticios e)trados del sector privado para inanciar la e)pansin del sector p%blico condu(eron seguramente a una ba(a de su rentabilidad. Como puede deducirse de lo anterior, por el slo hecho de pr*cticamente duplicar el tama6o del gobierno central colombiano en esta dcada va muy en contrava del neoliberalismo cuyo lema undamental, como se recuerda, es la reduccin del Estado, que se (ustiica para disminuir su poder sobre individuos y empresas y para restaurar la rentabilidad privada y el crecimiento. Fcurre que s, que en alguna medida 9desaortunada:, ha resultado posible desde comien"os de los >@Rs 9postergar: buena parte del a(uste iscal estructural. 8in entrar en los detalles, el resumen es el siguiente. 2ecursos no tributarios y transerencias al gobierno central desde distintas uentes domsticas y e)ternas le han permitido a los gobiernos de los %ltimos /@ a6os 9comprar tiempo:, mientras de buena e, buscan controlar el nivel del gasto, me(orar las condiciones en que este se e(ecuta y aumentar la inversin social en bienes p%blicos. S1orque preocuparse tanto con el dicit iscalT &espus de todo, podra decirse que Colombia no parece haber vivido la 9tragedia iscal: que tanto le han anunciado los economistas. 8e podra argumentar que el pesimismo iscal ha estado e)agerando. E el castigo aquel que lo predi(o era que sus proecas no ueran atendidas. 1ero el castigo m*s costoso socialmente es que ellas lleguen a cumplirse. #rente a estos planteamientos mi respuesta es que la cada del producto, del empleo y la prdida del bienestar social, que vivi el pas a ines de los >@Rs constituyo precisamente la crisis econmica anunciada por los encargados del estudio de la poltica econmica. Ella ue causada por los desequilibrios iscales sobre los cuales se adverta desde mediados de la pasada dcada. 'a cada del producto y del desempleo ue parte del a(uste iscal. #ue el proceso imperativo y desordenado de un a(uste dictado por los mercados lo que obligo a gastar menos y inalmente redu(o el ingreso real de todos los colombianos. Esto ya nos ocurri, solo que el gatillo y el mecanismo transmisor del dicit iscal no ue la inlacin, ni la devaluacin e)plosiva y uera de control, ni el tipo de crisis que el pas haba conocido en el pasado. 1ero claro que hubo a(uste as hubiese sido desordenado e incompleto. 9$na recesin es una correccin:, como bien lo resumi el doctor Iuan Carlos Echeverry ;4@@4, p.=7<. Fcurri principalmente por la va de las tasas de inters. Como recordar*n, estas llegaron a ines de />>G a niveles del 4@O en trminos reales../H0 En todas partes los programas de estabili"acin de precios y de apertura de las economas ueron bienvenidos y obtuvieron un uerte apoyo poltico. El centralismo ue visto como madre de toda la ineiciencia del gobierno y se propici una devolucin de poder para los gobiernos regionales y municipales. 'a crisis de la deuda de los ochenta oblig a muchos pases a practicar polticas contrarias a las acostumbradas como de estabili"acin de precios, apertura comercial y a una prounda reestructuracin del Estado. Aunque ha habido deensores del modelo neoliberal centrado en un uncionamiento mas libre del mercado y una mayor dependencia de las e)portaciones, tal tipo de estrategia solo se ve rele(ada parcialmente en la poltica economa colombiana. El mane(o de la poltica iscal Colombiana se caracteri"o por la rela(acin o e)pansin en un periodo presidencial y luego la austeridad y contraccin en el siguiente, rele(ando as a6os de r*pida e)pansin seguidos por a6os de crecimiento econmico relativamente lento. 1or otra parte los ingresos iscales dependieron muchas veces del auge y colapso de las e)portaciones, por esta causa a travs del tiempo se trato de crear una base iscal independiente del sector e)terno en cuanto a las inan"as publicas de los municipios estas se basaban en impuestos al consumo y en las bebidas y tabaco evidenciando un mane(o centrali"ado de los impuestos. Adem*s las sucesivas reormas tributarias desde mediados del siglo no han logrado, del todo, corregir los dicit estructurales sembrados en el pas. Estas e)periencias permiten acu6ar un principio de economa poltica positiva que diraD
98iempre ser* menos dicil elevar los impuestos que reducir los gastos o cambiar el conte)to institucional dentro del cual estos se e(ecutan.:
Esta es la principal ra"n por la cual siempre acaba teniendo m*s peso la parte !ributaria que la de gastos en todos los procesos de a(uste que se han intentado.
'os ingresos tributarios han venido suriendo una importante transormacin en los %ltimos a6os. 'as reormas tributarias, se han convertido en una respuesta reactiva al aumento del gasto estatal, con ellas se enrenta la coyuntura deicitaria del momento, pero podemos airmar que ninguna de ellas, ni el con(unto de las mismas ha contribuido a dar soluciones estructurales al creciente dicit del gobierno central. 'os ingresos adicionales producidos por estas reormas han tenido un car*cter cclico que no permite, en el mediano y largo pla"o, inanciar los gastos que por el contrario si son recurrentes o i(os.
'os gobiernos han consolidado la costumbre de alterar las normas tributarias al comp*s de las recurrentes crisis iscales. Ko obstante, estas medidas no apuntan a crear un sistema tributario coherente, le)ible y estable, sino a superar en problema iscal del corto pla"o. 1arece ser mucho m*s dicil aectar un inters particular, va el recorte de gasto p%blico, que cargar a la sociedad en su con(unto el inanciamiento del dicit p%blico./G0.
1or e(emplo, si al ciudadano en general se le dice que hay que ba(ar el nivel del gasto o desme(orar la calidad de su resultado, digamos en educacin b*sica, muchos van a pensar que sus hi(os saldr*n perdiendo. Esa es la inormacin que tambin les llega desde los 9rent- see+ers: ;ca"adores de rentas para la corriente del 1ublic Choice< del sector educativo. 'o que ese ciudadano no sabe es que ya est*n perdiendo pues el sistema de inanciar principalmente la oerta o los intermediarios establecen incentivos que no avorecen la eectividad del gasto. 3ientras que un gasto que inancie al lado de la demanda, es decir, a los usuarios, s tiende a generar me(ores resultados en trminos de lo que importaD me(orar la equidad. 1or otra parte, quienes han logrado 9capturar: los gastos adicionales, los llamados 9rent-see+ers: del sector p%blico, se van a encargar de deender, lo cual es perectamente legitimo, sus intereses de grupo.
Aunque los equipos tcnicos y en general los 3inistros de Qacienda saben bien que no se deben endeudar para pagar inters o gasto corriente, al inal les toca hacerlo pues sus solicitudes de apoyo poltico para ba(ar el gasto y cambiar sus incentivos no recibe suiciente apoyo poltico ni en el Congreso ni en la opinin p%blica.
!ambin hay que se6alar la estrecha relacin entre la orma de inanciar el dicit iscal y los resultados macroeconmicos. $n estudio reali"ado a travs de un modelo economtrico y una simulacin de las ecuaciones estimadas de demanda de portaolio muestra como el dicit iscal inanciado monetariamente y con deuda interna se traduce en inlacin y como aecta la tasa de inters real. $n incremento en el dicit iscal de apro)imadamente el /O del 1I?, inanciado con deuda se traduce en un incremento de la tasa de inters real de 7 a A por ciento, por otra parte, un dicit del mismo tama6o, inanciado monetariamente, se traduce en /A puntos porcentuales adicionales de inlacin. En cuanto a la relacin entre el dicit iscal inanciado e)ternamente y la tasa de cambio real, se encontr evidencia de que buena parte de las variaciones de la tasa real de cambio durante />AH-/>GH se pueden atribuir a la poltica iscal. 'a reduccin en el dicit iscal y la sustitucin de inanciamiento e)terno por domestico e)plica la mayor parte de la me(ora de la balan"a comercial en los ochenta, as como la devaluacin real de la moneda./>0.
Qay ciertas polticas p%blicas que poco han cambiado en los %ltimos a6os. 1or lo general se sigue creyendo que m*s gasto social es la ruta para reducir la pobre"a y para me(orar la equidad. 8e sigue actuando como si una inraestructura sica que integre los mercados internos y acilite el acceso a los e)ternos no uese una de las prioridades m*s altas del pas.
Como se cree que solo m*s gasto es la ruta hacia la equidad y hacia la igualdad de oportunidades, se gasta por encima de los niveles sostenibles. &e esta manera quedan muy pocos recursos para construir el capital de comunicaciones, de transporte, de investigacin tecnolgica y cientica, de inraestructura urbana y rural, y de proteccin del medio ambiente. Este capital es indispensable para reducir la pobre"a y me(orar la distribucin del ingreso.
'a ragmentacin del sector p%blico es uno de los problemas m*s subestimados y que m*s altos costos ha signiicado al pas. A pesar de muchos esuer"os y recomendaciones todava alta mucho recorrido para que la nocin de un sector p%blico integrado sea la 9unidad de an*lisis: del dise6o, e(ecucin y seguimiento de la poltica econmica. ?a(o la pr*ctica de una poltica iscal ragmentada el sector p%blico es visto como la suma de unas 9ca(as independientes: y muchas decisiones son tomadas como si se tratase de procesos aislados.
&urante los %ltimos 4@ a6os Colombia ha podido sortear varias diciles coyunturas iscales y cambiarias y ha reali"ado encomiables intentos de reorma estructural para cumplir con el indispensable requisito de tener un entorno macroeconmico estable. 1ero no ha tenido )ito del todo. Qa con(urado crisis pero no ha logrado inalmente cambiar las condiciones institucionales que generan esas crisis.
'a principal ra"n para ello es que no le ha sido posible consolidar un amplio acuerdo poltico que e)cluya el desequilibrio iscal como una opcin para los actores p%blicos y privados. El marco de incentivos reales ha avorecido la e)plotacin del 9commons: p%blico sin mayor riesgo poltico en el corto pla"o. El ciclo poltico lo ha permitido o acilitado.4@0.
Ko obstante la visin del dicit p%blico no puede llegar al simplismo de airmar que unas inan"as p%blicas slo son sanas cuando el dicit no e)iste. 1or el contrario, puede decirse que un pas como Colombia, con necesidades enormes en todos los campos puede optar por la opcin de inanciar con dicit inversiones que le permitir*n me(orar sus condiciones de desarrollo. En particular, lo que la literatura econmica identiica como 9Inversiones en #ormacin ?ruta de Capital:. Es decir, se puede inanciar con dicit la construccin de carreteras, inraestructura energtica, acueductos, salud, educacin, proyectos industriales o agrcolas, que hacia el uturo me(oraran la capacidad productiva del pas, con lo cual los super*vits uturos compensaran el dicit presente. El otro e)tremo se presenta cuando con stos recursos no se esta inanciando ormacin bruta de capital, sino gastos de uncionamiento o recurrentes, con lo cual se estar* en un circulo vicioso que de ninguna orma le permitir* a la sociedad superar sus condiciones de desarrollo. 1or ello es de suma importancia anali"ar el tipo de gasto que se esta inanciado con el dicit, y cuales son las condiciones uturas de dichas erogaciones..4/0
&e otra parte, el pas ya ha hecho importantes avances en la b%squeda de la regla macro- institucional. En primer lugar, la autonoma del ?anco de la 2ep%blica ya es un pilar estratgico para este propsito. En segundo lugar, los traba(os del CFK#I8 de los %ltimos a6os y todo el e(ercicio de la programacin macroeconmica es otro avance ya bastante elaborado. 1or %ltimo, y con un papel crtico, sta el &K1, entidad que siempre ha tenido presente en la elaboracin de los 1lanes de &esarrollo que estos deben ser consistentes con una programacin macroeconmica y iscal que sea sostenible. 1or otra parte, desde ines del 4@@4 se ha venido liderando un proceso de reorma del sector p%blico, algunas veces con decisiones en materia social que aectan al pueblo como liquidacin y privati"acin de hospitales pero con otras que resultan econmicamente viables para el pas como la erradicacin de las mesada /= para los polticos .
En trminos de libertad poltica ha habido tambin un marcado deterioro al ritmo de una creciente guerra civil, que no tiene por qu calmarse con la generosidad del gobierno central a los tradicionales grupos que lo apoyan o compartindolas con los nuevos grupos insurgentes. 'a pa" requiere mucho m*s que eso. 'os economistas (venes entrenados en pases anglosa(ones y en Alemania, centrados en el ?anco de la 2ep%blica y 1laneacin Kacional, han hecho un e)tenso traba(o en las *reas de los costos de la inlacin, de la macroeconoma de la economa abierta y en las mediciones de la eiciencia tanto sistmica como el de algunas instituciones. !odo ello ha conluido a una crtica uerte de las actuaciones de las polticas intervencionistas en lo que toca a los proundos desequilibrios macroeconmicos que genera, con dicit paralelo en las cuentas e)ternas y iscales del pas y a la prdida de productividad que entra6a la mediocre administracin de crecientes recursos p%blicos y la corrupcin que la acompa6a. $n breve e)amen del estado como de la poltica nos da como resultado que la estabilidad ha provenido del monopolio del liberalismo y el conservatismo han e(ercido sobre las instituciones de gobierno y sobre los mecanismo de control social, esta situacin ocasiono la apata poltica de los colombianos y el desarrollo de las 5clientelas5 como uente de votos. 'a importancia de las polticas econmicas en el bienestar social ha ocasionado tanto la impresionante miseria en que viven miles de colombianos como la relativa estabilidad de la clase media y la generacin de ortunas medianamente importantes en 'atinoamrica. 'a situacin de gran ambivalencia de los partidos polticos tradicionales y su relacin con el mane(o de las polticas econmicas se deben terminar pues solo han proundi"ado la apata ciudadana respecto a la democracia y la progresiva perdida de legitimidad de las instituciones de gobierno rente a la ciudadana. &e esta orma, cuando se airma que la crisis iscal del pas, en parte, est* e)plicada por una crisis de gobernabilidad, nos reerimos no slo a la uncin meramente Estatal, sino tambin a su interaccin con la sociedad. 1or ello, la actual situacin no es producto de la gestin de un solo gobierno, ni de decisiones tomadas de orma precipitada, o de la crisis poltica del actual presidente ;ataque de la oposicin<, es m*s bien resultado de un lento proceso en el cual los m*rgenes de gobernabilidad del presupuesto han venido estrech*ndose. 'a dcada que ahora se vive plantea nuevos e importantes retos. 'os grados de libertad en el mane(o iscal se ven seriamente acotados por las prioridades deinidas para el mane(o econmico de los pr)imos a6osD reduccin de la inlacin, apertura econmica ;!'C< y ortalecimiento de la inversin privada. El problema del narcotr*ico, el terrorismo, la deuda e)terna, un alto desempleo, crisis progresiva del sector industrial y comercial, adem*s del proundo deterioro de las condiciones de vida en las clases media y ba(a, y en los sectores tanto rurales como urbanos. Evidencian que Colombia es hoy un pas que necesita una urgente reorma de su sistema poltico en el sentido no solo de adecuar sus instituciones a las necesidades sino, mucho mas importante, en preguntarse la nueva participacin o intervencin que debe tomar el Estado para lograr estabili"ar y moderar la vida econmica del pas, una intervencin cautelosa, que aprenda de los errores cometidos y entre en un (uego multiactorial de variables, reali"ar una discusin p%blica y aumentar los niveles de inormacin de la sociedad sobre los temas presupustales y iscales, parece ser un camino idneo para comen"ar a eliminar la apata de la poblacin. 1ues los problemas de tipo estructural tales como la pobre"a y la violencia no se deben de(ar en manos del mercado.