MAPEAMENTO NACIONAL DA SITUAO DO

ATENDIMENTO DOS ADOLESCENTES EM CUMPRIMENTO

DE MEDIDAS SCIOEDUCATIVAS
Sumrio Executivo
PAIVA, Denise Maria Fonseca Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente.
Este documento tem como objetivo apresentar sumariamente os resultados
dos estudos realizados sobre o sistema de atendimento aos adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas no Brasil, realizados por um grupo de
pesquisadores, em todas as unidades da Federao, com a coordenao do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada IPEA! e do "epartamento da #riana e do Adolescente
"#A! da $ecretaria de Estado dos "ireitos %umanos $E"%!, por pesquisadores do
Fundo das &a'es (nidas para a In)*ncia (&I#EF!, consultores e um +rupo de ,rabal-o
institu.do no *mbito do /inist0rio da $a1de e do "#A, com a participao de
representantes do F2rum &acional de "irigentes +overnamentais de Entidades
E3ecutoras da Pol.tica de Promoo e "e)esa dos "ireitos da #riana e do Adolescente
Fonacriad!4 Ao )inal deste documento, apresentamos uma s0rie de recomenda'es de
pol.ticas elaboradas pelos membros do #omit5, pelos pesquisadores e por um grupo de
trabal-o que realizou uma o)icina para discusso dos estudos e elaborao de
recomenda'es de pol.ticas4
Esses estudos )oram desenvolvidos com o objetivo de subsidiar os trabal-os
do #omit5 de Avaliao das (nidades de Internao de Adolescentes em #on)lito com a
6ei, com vista 7 adequao dessas unidades ao Estatuto da #riana e do Adolescente
E#A!4
A $E"%, com o objetivo de con-ecer as pol.ticas estaduais de atendimento e
avaliar a situao das unidades de aplicao das medidas socioeducativas para o
adolescente em con)lito com a lei, instituiu o #omit5 de Avaliao das (nidades de
Internao de Adolescentes em con)lito com a lei, com as atribui'es de8 (a) avaliar a
situao das unidades de internao9 (b) propor medidas de adequao das unidades 7s
diretrizes preconizadas pelo E#A9 e (c) encamin-ar os resultados para o $ecret:rio de
Estado de "ireitos %umanos, ap2s as conclus'es dos trabal-os4
&a primeira reunio do re)erido #omit5, realizada em ;< de agosto de ;<<;, )oi
recomendada a realizao de alguns levantamentos e estudos sobre a situao do
atendimento aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, com 5n)ase
naquela que estabelece privao de liberdade, sob responsabilidade dos governos
estaduais4
Para a obteno das recomenda'es do #omit5, o "#A, juntamente com o
IPEA e com o apoio do (&I#EF e do /ovimento &acional dos /eninos e /eninas de =ua
/&//=!, canalizou seus es)oros para a realizao dos estudos no prazo mais r:pido
poss.vel4
$o os seguintes os estudos realizados8
>4 /apeamento &acional da $ituao do Atendimento dos Adolescentes em
#umprimento de /edidas $ocioeducativas9
;4 #ompilao das "en1ncias de ?iolao de "ireitos nas (nidades de
Internao de Adolescentes em #on)lito com a 6ei9
@4 Perspectiva de Aovens do =io de Aaneiro e seus Familiares B grupos )ocais
realizados no =io de Aaneiro9
C4 #ustos e Dualidade das /edidas $ocioeducativas9
E4 Por uma Pol.tica &acional de $a1de para os Adolescentes que cumprem /edidas
$2cioFeducativas de Internao, Internao Provis2ria e $emiliberdade9
G /apeamento estudo nH >! )oi realizado com base em entrevistas e)etuadas
com os operadores diretamente respons:veis pelo atendimento a adolescentes
envolvidos em con)litos com a lei, a. inclu.dos representantes dos #onsel-os Estaduais de
"ireitos, /inist0rio P1blico, "e)ensoria P1blica, Poder Audici:rio e representantes das
organiza'es noFgovernamentais, principalmente aquelas integrantes de )2runs
estaduais de de)esa de direitos de crianas e adolescentes F2runs "#A!4 &o )oram
entrevistados representantes dos 2rgos de segurana p1blica e os dados constantes
deste relat2rio nessa :rea )oram col-idos das entrevistas com os demais operadores do
sistema4
G /apeamento tin-a como objetivo principal levantar as pol.ticas estaduais de
atendimento socioeducativo aos adolescentes em con)lito com a lei, bem como a estrutura
de atendimento das unidades de aplicao de medidas de privao de liberdade4
BuscavaFse, sobretudo, saber8 que mudanas )oram implementadas no atendimento
socioeducativo visando 7 implementao do E#A4
G /apeamento levantou dois grupos de in)orma'es8
G primeiro reuniu aquelas mais gerais que tratam dos arranjos institucionais
organizados nos estados da Federao para a implementao da pol.tica de atendimento
socioeducativo ao adolescente in)rator, em conson*ncia com o E#A4 &esse sentido,
)oram pesquisadas quest'es sobre a concepo da pol.tica, sua implementao9 a
organizao das unidades de internao no *mbito da proposta de descentralizao do
$istema e do princ.pio da incompletude institucional9 a articulao do sistema quanto 7
aplicao das medidas no privativas e privativas de liberdade9 e as caracter.sticas
b:sicas das suas propostas pedag2gicas4
G segundo conjunto de in)orma'es reuniu an:lises quantitativas e qualitativas
em relao aos adolescentes em cumprimento de medida, 7s unidades de aplicao de
medidas, visando a con-ecer a pr:tica da proposta pedag2gica a partir do levantamento
de quest'es espec.)icas nas :reas de8 educao escolar9 sa1de9 )ormao pro)issional9
assist5ncia social9 controle social9 assist5ncia jur.dica9 concepo arquitetnica9
segurana interna e e3terna9 e pol.tica de recursos -umanos4
Em relao aos resultados do primeiro grupo, )oram identi)icadas as principais
mudanas ocorridas a partir do E#A, a )orma de atuao dos diversos operadores e a
integrao e3istente entre os mesmos4
Entre as mudanas ocorridas, destacamFse8 a criao dos #onsel-os de
"ireitos9 a incluso obrigat2ria do advogado nos processos de apurao de ato in)racional
cometido por adolescente9 a criao, em muitos estados, de centros integrados para o
primeiro atendimento aos adolescentes in)ratores9 a insero da escola p1blica nas
unidades de internao9 e altera'es na estrutura eIou vinculao dos 2rgos e3ecutores
das medidas socioeducativas4
=elativamente 7 qualidade do atendimento, embora se registrem alguns
progressos, com a construo de unidades mais compat.veis com a norma legal, e, em
alguns estados, a descentralizao das mesmas, ainda ocorrem in1meros problemas,
como institui'es ainda concebidas nos padr'es do antigo $istema FEBE/, superlotao,
maus tratos, tortura e )alta de capacitao dos recursos -umanos4 E3istem ainda casos
e3tremos de viol5ncia em diversas unidades, culminando com rebeli'es e mortes de
adolescentes4
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Duanto 7 integrao operacional e articulao entre os operadores do sistema,
encontramos a criao de centros integrados que, embora sejam elemento importante,
no criam por si s2 o esp.rito de integrao e cooperao entre os atores4
E3istem ainda diversas quei3as ou cr.ticas de representantes dos diversos
segmentos do sistema, uns em relao a outros, destacandoFse a omisso dos #onsel-os
de "ireitos, con)litos com a sociedade civil ou entre o Audici:rio e o /inist0rio P1blico, por
e3emplo4
=essaltaFse a )ragilidade do sistema de aplicao de medidas socioeducativas
no privativas de liberdade, a bai3a municipalizao do sistema e a )alta de unidades
descentralizadas nos estados4 Gs consel-os de direitos ainda esto )r:geis para e3ercer
de )ato o seu papel de )iscalizador da pol.tica de atendimento socioeducativo e a
integrao dos diversos 2rgos necessita ser buscada em diversas unidades da
Federao4 &essa mesma lin-a, o direito ao devido processo legal e as garantias
estatut:rias do adolescente, inclusive de acesso 7 de)esa, precisam ser disponibilizados
aos adolescentes com a m:3ima urg5ncia4
&o -ouve ainda a assimilao por parte do Estado do princ.pio constitucional
da prioridade absoluta e da incompletude institucional4 As lentas mudanas ocorridas
devemFse a movimentos de presso, principalmente por parte do /inist0rio P1blico, do
Audici:rio e dos #onsel-os, em alguns estados4
PodeFse a)irmar que a adequao do sistema de atendimento do Estatuto 0 um
processo ainda em curso, e, em alguns casos, lento e penoso, com avanos e
retrocessos4 %: importantes progressos conceituais e )ormais, algumas mudanas
positivas nos programas e na sua operacionalizao, e muito ainda por )azer no que diz
respeito 7s institui'es e 7s pr:ticas cotidianas4
#ompilando as in)orma'es levantadas pelo /apeamento sobre o perfil dos
adolescentes privados de liberdade no Brasil, obt0mFse o seguinte quadro s.ntese8
E3istem no Brasil cerca de >< mil adolescentes internos em institui'es de
privao de liberdade4 Este n1mero 0 muito pequeno quando comparado com o total de
adolescentes na idade de >; a ;> anos e3istentes no Brasil em torno de @@ mil-'es!4 Isto
signi)ica que, para cada ><4<<< adolescentes brasileiros, e3istem menos de tr5s
adolescentes privados de liberdade4
$o adolescentes do se3o masculino J<K!9 com idade entre >L e >M anos
NLK!9 da raa negra mais de L<K!9 no )reqOentavam a escola E>K!, no trabal-avam
CJK! e viviam com a )am.lia M>K! quando praticaram o delito4 &o conclu.ram o ensino
)undamental quase E<K!9 eram usu:rios de drogas ME,LK!9 e consumiam9
majoritariamente, macon-a LN,>K!9 coca.naIcracP @>,@K!9 e :lcool @;,CK!4
Gs principais delitos praticados por esses adolescentes )oram8 roubo ;J,EK!9
-omic.dio >M,LK!9 )urto >C,MK!9 e tr:)ico de drogas M,NK!4
A situao das unidades de internao brasileiras pode ser assim
sintetizada8
&o que se re)ere ao Ambiente F.sico das unidades, N>K no so consideradas
adequadas 7s necessidades da proposta pedag2gica4 As inadequa'es variam desde a
ine3ist5ncia de espaos para atividades esportivas e de conviv5ncia at0 as p0ssimas
condi'es de manuteno e limpeza4 Q preciso ainda salientar que, dentre aquelas
consideradas adequadas, algumas o so mais para a manuteno da segurana do que
para o desenvolvimento de uma proposta verdadeiramente socioeducativa, visto que
muitas
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unidades mant5m caracter.sticas tipicamente prisionais4 Al0m disso, muitas
unidades, em que pese possu.rem equipamentos para atividades coletivas, os mesmos
no so utilizados4
Duanto 7 Educao Escolar, JJK das unidades o)erecem o Ensino
Fundamental e L@K o)erecem o Ensino /0dio4 A maioria o )az atrav0s da insero de
escolas p1blicas dentro das unidades4 &o obstante o avano deste percentual, em
especial no que se re)ere ao Ensino Fundamental, >CK ainda no o)erecem certi)icao e
in1meras di)iculdades so en)rentadas, destacandoFse a )reqOente inadequao da escola
7s especi)icidades dessa populao e a pouca articulao com as outras atividades
desenvolvidas na unidade4 Al0m disso, so re)eridos problemas com relao 7
inadequao eIou insu)ici5ncia de salas para desenvolvimento das atividades escolares,
al0m da )alta de pro)essores nas unidades e a insu)ici5ncia da capacitao dos mesmos
para atuarem junto a esses adolescentes4
G /apeamento revela que MEK das unidades pesquisadas o)erecem a'es de
Pro)issionalizao4 &este item revelaFse a maior ou menor capacidade para o
estabelecimento de parcerias, seja com organiza'es governamentais ou noF
governamentais4 /uitas vezes as a'es de pro)issionalizao so realizadas de )orma
no sistem:tica e no inseridas em uma pol.tica estadual de pro)issionalizao,
dependendo da iniciativa de cada direo ou dos pr2prios )uncion:rios, que ministram
cursos de )orma volunt:ria4
Entre os crit0rios adotados para encamin-ar os adolescentes para os cursos,
destacamFse o comportamentoIdisciplina, utilizado por C;K das unidades B o que indica,
muitas vezes, a utilizao da pro)issionalizao como Rpr5mioS por um comportamento
considerado RbomS F e a escolarizao, registrandoFse que a bai3a escolaridade dos
adolescentes constitui grande obst:culo para o o)erecimento de cursos
pro)issionalizantes4 G crit0rio g5nero, embora re)erido apenas por LK das unidades, na
verdade 0 revelado, ao se observar que os cursos o)erecidos 7s meninas em geral so
di)erentes dos o)erecidos em unidades masculinas4
As principais di)iculdades apontadas para o o)erecimento da pro)issionalizao
apontam para a noFrelao com as necessidades regionais e locais do mercado de
trabal-o, com o n1mero reduzido de vagas e com a insu)ici5ncia da carga -or:ria dos
cursos, que no permite uma verdadeira preparao para o trabal-o4
$obre a o)erta de a'es de sa1de aos adolescentes privados de liberdade, a
grande maioria das unidades JCK! a)irmou utilizar os servios da sa1de p1blica local,
sendo que L<K possuem pro)issionais contratados com recursos pr2prios4 Assim, 0
evidente que os adolescentes privados de liberdade so atingidos pelas mesmas
di)iculdades que a maioria da populao en)renta ao utilizar a sa1de p1blica B demora na
marcao de consultas, )alta de especialistas, di)iculdades para realizao de e3ames de
maior comple3idade, al0m de outras di)iculdades como preconceito B e3presso na
negao ou neglig5ncia do atendimento4 A grande maioria das unidades aponta, ainda, a
aus5ncia de assist5ncia aos dependentes qu.micos e de a'es em sa1de mental como
grandes di)iculdades4 Duando o)erecidos nas pr2prias unidades, os servios variam
bastante, desde a realizao de a'es preventivas, orientao sobre "$,IAI"$ e
distribuio sistem:tica de preservativos, a den1ncias de neglig5ncia e descaso )rente
aos problemas de sa1de dos adolescentes4
A #ompilao das "en1ncias de ?iolao de "ireitos nas (nidades de
Internao de Adolescentes em #on)lito com a 6ei estudo nH ;! )oi realizada com base
em documentos que tratavam de den1ncias a respeito das unidades de privao de
liberdade destinadas a adolescentes em con)lito com a lei, especialmente os relat2rios da
I? #aravana &acional dos "ireitos %umanos da #*mara dos "eputados ;<<>! e Brasil
desperdcio de
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vidas, da Anistia Internacional ;<<<!, al0m de outros trabal-os acad5micos,
artigos e reportagens de peri2dicos4
BuscouFse, nesse estudo, )azer um levantamento e sistematizao de
den1ncias sobre a violao de direitos nas unidades de internao de adolescentes4
G estudo nH @ B Perspectiva de Aovens do =io de Aaneiro e seus Familiares,
realizado por um grupo de pesquisadores da FIG#=(T, tin-a como objetivo compreender
como os adolescentes em con)lito com a lei e seus )amiliares vivenciam o per.odo de
restrio de liberdade e como pensam o )uturo do jovem ap2s o t0rmino do cumprimento
da medida socioeducativa4
G trabal-o )oi desenvolvido no m5s de outubro de ;<<;, como um
apro)undamento do estudo nH >, em cinco unidades de cumprimento de medida
socioeducativa de restrio de liberdade e3istentes no Estado do =io de Aaneiro,
pertencentes ao "epartamento +eral de A'es $2cioFEducativas B "E+A$E4
Em cada uma das cinco unidades, )oram )eitos8 um grupo )ocal entrevistas em
grupo! com adolescentes internados e um com )amiliares de adolescentes em restrio de
liberdade, totalizando dez encontros, que )oram gravados, transcritos e analisados4
Participaram dos grupos trinta adolescentes seis do se3o )eminino!, vinte e cinco mes,
dois pais e tr5s avos4
A noo de RcadeiaS revela a )al-a sistem:tica em relao 7 proposta
sociopedag2gica4 Por outro lado, as )alas dos jovens, que se repetem nos depoimentos
dos )amiliares, re)letem, de um lado, a realidade com que so tratados durante a
passagem pelo sistema9 de outro, a viso punitiva cristalizada na sociedade e e3ercida
por um segmento de )uncion:rios das unidades4 ,odas as imagens das )am.lias esto
imersas em e3press'es utilizadas no universo prisional4 G per)il predominante das
percep'es dos pais entrevistados 0 o de que o per.odo passado na instituio seria uma
c-ance de o adolescente re)letir sobre seus atos e mudar a orientao da sua vida4
Duando indagados sobre o que pensam )azer quando sa.rem da instituio, a
grande maioria dos adolescentes no consegue traar metas para o )uturo4 A e3pectativa
dos pais quanto ao retorno dos )il-os a casa restringeFse 7 busca de trabal-o e 7
reintegrao 7 vida escolar, no dei3ando tempo para Rbater perna )ora de casa e
aprontar novamenteS e R)azendoFos criar ju.zoS4 Poucos respons:veis demonstraram
con-ecimento sobre institui'es sociais que possam receber os )il-os, ao retornarem ao
conv.vio da )am.lia4
Para as pesquisadoras, Rdo ponto de vista estrutural )icam evidentes a )alta de
um plano estrat0gico que d5 sustentao 7s a'es educativas, que no permita
determinados tipos de comportamento e que incentive atividades concretas, capazes de
dar respostas positivas ao crescimento e desenvolvimento dos jovens sob o abrigo da
medida s2cioFeducativa de internamento e de semiliberdade4S
=egistram ainda outros elementos estruturais8 di)iculdades dos pais em
acompan-ar o desenvolvimento dos )il-os9 postura burocr:tica e distanciada da realidade
dos operadores de direito e dos )uncion:rios do sistema9 e cultura repressiva, punitiva e
cruel com que so tratados os jovens4
R"o ponto de vista conjuntural, podeFse perceber um movimento de mudana
positiva, dando sinais de que 0 poss.vel, ainda que no introduzindo um revolucion:rio
c-oque de cultura, atingir objetivos estabelecidos no E#A444S
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Finalmente, o estudo nH @ apresentou outras considera'es em relao 7
mel-oria do sistema, englobando os jovens, ao atendimento nas unidades, 7s )am.lias,
aos operadores do direito, aos t0cnicos das unidades e aos agentes das unidades de
internao4 ,odas essas re)le3'es )oram levadas em conta para elaborao das
recomenda'es4
G estudo R#ustos e Dualidade das /edidas $2cioFeducativasS estudo nH C! )oi
elaborado pelo (&I#EF4 A partir de uma metodologia elaborada pelo pr2prio (&I#EF, oito
institui'es estaduais de e3ecuo de medidas socioeducativas )oram convidadas a
sistematizar suas in)orma'es sobre custos, utilizandoFse de planil-as integrantes da
metodologia4 "essas oito, somente quatro apresentaram os dados solicitados4 As demais
no tin-am as in)orma'es organizadas e alegaram no ter condi'es de apresent:Flas
no tempo solicitado, e duas institui'es no consideraram esses dados p1blicos e
reservaramFse o direito de no apresent:Flos4
#om os dados dispon.veis, podeFse apresentar as seguintes in)orma'es8
RA privao de liberdade de um adolescente constituiFse em medida de custo
vari:vel entre =U >4MJM,<< e =U N4C;L,<< por adolescente ao m5s nas unidades444
Encontramos tamb0m uma unidade com custo de =U JM<,<< por adolescente ao m5s,
entretanto a re)erida unidade no apresentou os custos indiretos, impedindo a
comparao4S
R444o pior desempen-o em qualidade )oi a de uma instituio com >;N pontos
parado3almente a que o)erece um custo mensal por adolescente de =U @4J@M sem contar
os custos indiretos! e a mel-or apresentou ;<> pontos com um custo de =U ;4LJE,<< por
adolescente ao m5s4S
R&o estado em que a instituio apresenta o maior custo e a menor qualidade
o sal:rio mensal para um monitorIeducador 0 de =U E;<,<<9 um t0cnico de n.vel superior
tem sal:rio de =U M<<,<< e um diretor de unidade recebe cerca de =U J<<,<<4S
RG estado que apresentou a mel-or qualidade tem um sal:rio de =U >4J>E,<<
para um educadorImonitor9 =U @4M<<,<< 0 o sal:rio de um t0cnico de n.vel superior e um
diretor de unidade recebe mensalmente =U C4<<<,<<4S
Finalmente, a grande utilidade desse estudo 0 a de )ornecer padr'es de
re)er5ncia para a an:lise dos custos destes servios4 (m )ator constante encontrado no
estudo 0 o gasto com recursos -umanos, uma vez que representa mais de L<K do custo
total da unidade, c-egando, em alguns casos, a MEK4
G estudo nH E F Por uma Pol.tica &acional de $a1de para os Adolescentes que
cumprem /edidas $2cioFeducativas de Internao, Internao Provis2ria e $emiliberdade
B resulta das conclus'es do grupo de trabal-o constitu.do por representantes do
/inist0rio da $a1de, "#A e do Fonacriad, tendo como )inalidade de)inir diretrizes e
estrat0gias de promoo e assist5ncia 7 sa1de dos adolescentes que esto cumprindo
medidas socioeducativas de internao, internao provis2ria e semiliberdade4
G +rupo de ,rabal-o constitu.do realizou um levantamento de dados sobre o
atendimento da :rea de sa1de nas unidades de internao, internao provis2ria e
semiliberdade em todo o pa.s4
G estudo, ap2s apresentar uma an:lise e3austiva do sistema de atendimento
aos adolescentes, inclui uma proposta para promover o acesso 7s a'es da ateno
b:sica em todas as unidades de internao9 estabelecer uma rede de re)er5ncia e contraF
re)er5ncia para assist5ncia relativa 7 m0dia e alta comple3idade na rede $($9 e )ortalecer
as a'es de promoo da sa1de4 Finalmente, apresenta uma metodologia para
construo, no *mbito
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dos estados, de um plano para implementao das a'es de sa1de, no
e3imindo as responsabilidades dos 2rgos )ederais, vinculados aos /inist0rios da $a1de
e da Austia, enquanto gestores das pol.ticas espec.)icas4
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