DEMOCRACIA E DEMOCRATIZAO: AS POSSVEIS CONTRIBUIES

DA ESCOLA PBLICA ESTATAL

Antonio Bosco de Lima
1


RESUMO
O trabalho que ora divulgamos parte do entendimento de que a democracia um
processo, deliberadamente construdo pelos sujeitos sociais, atravs de uma atuao
poltica, que, presente na educao, ocorre por meio de prticas educativas aliceradas
em valores participativos. Isto no significa que a democracias deva ser encarada em um
nico aspecto, o poltico, mas que a participao poltica dos indivduos conduziria a
alteraes dos padres econmicos e sociais. Traduzindo para o mbito escolar,
compreendemos que as polticas educacionais implantadas pelos rgos centrais e
implementadas nas escolas podem ser configuradas como uma forma de manuteno e
conservao ou de transformaes nas atividades escolares, dependendo da viabilizao
do processo da participao poltica direta dos membros que atuam nas escolas. Cabe,
ento, afirmar que a participao pode se consistir em uma forma de manuteno da
escola ou de firmar a responsabilidade do Estado na sua manuteno. Para compreender
este processo, elegemos como objetivo central desta pesquisa a anlise da concepo
histrica sobre democracia e democratizao. Como recurso metodolgico nos
subsidiamos de uma reviso bibliogrfica de autores clssicos e de autores modernos. A
compreenso da participao poltica direta dos membros que atuam nas escolas nos
remete a investigar os processos de democratizao na implementao das polticas
educacionais brasileiras, principalmente no que se refere ao perodo de democratizao
da sociedade brasileira no ps-ditadura militar, na dcada de 80, e como tal concepo
est presente nos anos 90, num modelo de Estado autoritrio e controlador.

PALAVRAS-CHAVE: Democracia, Democratizao, Escola Pblica.


1
Professor do Colegiado de Pedagogia do Campus de Cascavel/UNIOESTE. Mestre em Educao pela
UNICAMP/SP e Doutor em Educao pela PUC/SP. R. Sandlio Santos, 561, Cascavel/PR, Cep. 85.807-
490, fone (45)326.4700, e-mail: bosdag@zaz.com.br.

Este trabalho apresenta a pesquisa em desenvolvimento que trata da abordagem
sobre as concepes histricas de democracia por autores clssicos e por autores
modernos. Levando-se em considerao que os processos de democratizao esto
vinculados democracia, o estudo exige a explicitao de tal vnculo, para tanto,
analisamos os processos democratizadores presentes nos perodos de oitenta e noventa
do sculo XX, no Brasil, recorrendo a fontes que subsidiam tal articulao (BUFFA e
NOSELLA, 1991, BRANDO, 1985, CUNHA, 1991, FVERO, 1996, SAVIANI,
1999, 1997, 1989, XAVIER, 1993, WEREBE, 1994, dentre outros). Para uma
compreenso dos conceitos de democracia e democratizao pelos educadores,
recorrermos pesquisa de campo, a fim de verificarmos como diretores de escolas tm
compreendido os termos e sua concepo.
Um breve levantamento histrico sobre o termo indica a complexidade de como
a democracia concebida e conceituada, dependendo de autores e de suas pocas
histricas. Uma primeira distino necessria de ser realizada a de democracia e
liberalismo. Segundo COUTINHO o liberalismo nem sempre se apresentou como
democrtico. Esto entre os autores liberais John Locke que no discute a democracia,
pois esta no se colocava na sua poca histrica (2002, p. 12).
Para COUTINHO Rousseau quem vai fazer uma crtica da sociedade
existente e elabora uma proposta de sociedade alternativa, profundamente democrtica,
radical e popular (o que ele faz em O contrato social), mas tambm indica os limites
ideolgicos contidos no liberalismo (como se pode ver no Discurso sobre a
desigualdade). (Grifos do autor) (2002, p. 12). Democracia, para Rousseau significa a
participao de toda a comunidade, sendo que s se legitima uma lei, se esta for
aprovada em assemblia popular, assim o povo no delega sua soberania a
representantes, o povo comissiona, nomeia funcionrios para executarem a sua vontade.
(COUTINHO, 2002, p.19).
Outros pensadores como Benjamin Constant se colocam contra a democracia de
uma forma a descart-la enquanto possibilidade de garantia da liberdade moderna, visto
que no mais vlido na modernidade, no tempo da liberdade privada, da liberdade
entendida como direto privado, como direito de usufruir na esfera privada os bens que
os indivduos constroem privadamente. (COUTINHO, 2002, p. 13).

Outro pensador liberal, Alxis de Tocqueville, apresenta a democracia como
algo irreversvel, porm apresenta o perigo dos resultados sociais da democracia, pois,
segundo os princpios tocquevilianos quando todos so equalizados, quando no h
mais diferenas entre os homens, eles terminam por obedecer todos a um dspota e se
forma o que se ele chama de tirania da maioria. A igualdade elimina a liberdade.
(COUTINHO, 2002, p. 13). O que se pode perceber que Tocqueville se refere a uma
liberdade de mercado, onde os indivduos podem eqalizar, ou seja, diminuir as tenses,
e no chegar a ter igualdade de fato, o que significaria, ter liberdade coletiva.
Nestes pensadores podemos perceber que colocam liberalismo contra a
democracia. Os primeiros regimes liberais (COUTINHO, 2002) eram extremamente
restritivos quanto participao, eram elitistas, restringiam o direito ao voto,
excomungava o movimento operrio, proibia o direto greve.
So as lutas histricas, os movimentos de homens e mulheres que iro
influenciar na queda destas proibies, e controle. O voto torna-se universal, os
trabalhadores se organizam coletivamente, exercem a greve, ou seja, ocorre uma
assimilao de novos direitos, imposta pela luta dos subalternos. (COUTINHO, 2002,
p. 16).
O liberalismo frente a tais demandas, incorpora ideais da democracia, buscando
resposta para a indagao como controlar esse avano democrtico e submet-lo
lgica da reproduo capitalista? (COUTINHO, 2002, p. 16).
Outro autor que converge na direo de subordinar a democracia ao liberalismo
Schumpeter, que afirma, segundo COUTINHO que no se formam maiorias, a
poltica feita por elites; o povo, alis, no consegue juntar razo e interesse, incapaz
de avaliar racionalmente aquilo que lhe interessa efetivamente. (2002, p. 19).
Schumpeter afirma que o governo sempre formado por elites, cabendo democracia
selecionar as elites por meio de eleies peridicas. (COUTINHO, 2002, p. 19).
McPherson articula uma critica ao modelo democrtico de Schumpeter. Pois,
para Schumpeter o cidado define-se, pois, como consumidor, e o Estado, como
distribuidor, enquanto a democracia se confunde com um mecanismo de mercado, cujo
motor a concorrncia dos partidos segundo o modelo da concorrncia empresarial.
(CHAUI , 1989, p. 139).

Porm, a proposta de Mcpherson no to avanada, ou pelo menos, no
superam as razes que fundam a proposta de Schumpeter. Ao propor um modelo de
democracia participativa enfatiza os movimentos sociais e, portanto, apia-se na
ampliao do espao poltico pela sociedade civil. (CHAUI , 1989, p. 140).
O carter liberal da concepo de McPherson atenuado pela sua indicao
social, porm a sua reduo constata-se ao gerir uma proposta formalista que se
manifesta apenas no processo eleitoral, na mobilidade do poder e, sobretudo, em seu
carter representativo. (CHAUI , 1989, p. 141). Tal proposta acaba se reduzindo a um
sistema estritamente poltico. (CHAUI , 1989, p. 142).
Entre este pensamento de subordinar a democracia ao liberalismo, de confundi-
los, est presente em escritores contemporneos, como BOBBIO (1989), quando
reivindica a necessidade de atenuar a liberdade do liberalismo com a preocupao social
do socialismo.
Para BOBBIO a democracia s encontrou viabilidade no liberalismo, porm,
entendemos que justamente o contrrio, o liberalismo que se utiliza da democracia,
para mais vivel se tornar.
Coutinho contribui para conceituar a democracia nas prticas atuais quando trata
Todavia, h correntes e personalidades que revelam ter da democracia uma viso
estreita, instrumental, puramente ttica; segundo tal viso, a democracia poltica
embora til luta das massas populares por sua organizao e em defesa dos seus
interesses econmico-corporativos no seria, em ltima instncia e por sua prpria
natureza, seno uma nova forma de dominao da burguesia, ou, mais concretamente,
no caso brasileiro, dos monoplios nacionais e internacionais (Grifo do autor) (1980, p.
21). Desta forma parece que a democracia instrumento somente de uma classe: a
burguesa.
Democracia sendo um valor e sustentando um determinado sistema de governo
no aparece de forma exclusiva, plena, acabada, depende da mobilidade e luta,
portanto, o substantivo democracia no plano do contedo histrico-concreto ele
aparece sempre adjetivado. (Grifo do autor) (COUTINHO, 1980, p. 22)
Datar e dotar a democracia como um nico conceito fundante ignorar que a
mesma contribui, alicera a mobilidade entre classes, no sentido de que tal mobilidade
(mobilizao) no somente conservada, controlada, dominada por determinada classe.

As conquistas democrticas nascem tanto no seio da sociedade burguesa quanto nas
lutas populares.(COUTINHO, 1980, p.24).
Neste autores, dentre outros com to ou maior importncia, os clssicos aqui citados e
os modernos, encontramos posies distintas em relao democracia. Esta utilizao
do conceito propositadamente, tem, em alguns casos, o intuito de desconfigurar o
carter histrico, poltico, econmico e social da democracia. Desta forma, todos
modernamente, a defendem e todos so democratas.
Tratar de forma igual um conceito com diferentes prticas faz parte de um
movimento ideolgico que distorce as idias, ofusca os conceitos, engana os leitores e
eleitores. Quando se afirma que todos so iguais na defesa dos direitos democrticos
referenda-se um contexto no qual, os discursos se assemelham, como se neoliberiais e
socialistas defendessem os mesmos interesses.
Desta forma ocorre uma deliberada confuso quanto ao conceito e conseqente
prtica sobre o termo em discusso. As pessoas so convencidas, ideologicamente, que
vivem em um regime democrtico, quando na realidade vivem um regime liberal-
democrtico. o que mostra o resultado de pesquisa apontado por KLIKSBERG

a deteriorao social apresenta, tambm, altos custos, em termos de
governabilidade democrtica. Um amplo estudo de opinio, realizado
em 17 pases latino-americanos, indica que, embora a grande maioria
da populao esteja a favor do sistema democrtico, apenas 27% dos
entrevistados se dizem satisfeitos como o funcionamento da
democracia. (2002, p. 84-85).

O autor no apresenta tal distino, mas defende o aperfeioamento desta
democracia, que tem base no liberalismo, atravs do aperfeioamento das leis de
mercado, que seriam reguladas por uma maior interveno social.
A democratizao do acesso aos bens produzidos e aos bens culturais est
intrinsecamente vinculados participao, ou seja, o processo de democratizao se
expressa, essencialmente, numa crescente socializao da participao poltica.
(COUTINHO, 2002, p. 17).
A democratizao s se realiza plenamente na medida em que combina a
socializao da participao poltica com a socializao do poder, o que significa que a
plena realizao da democracia implica a superao da ordem social capitalista, da
apropriao privada no s dos meios de produo, mas tambm do poder de Estado,

com a conseqente construo de uma nova ordem social, de uma ordem social
socialista. (Grifos do autor) (COUTINHO, 2002, p. 17).
Democratizar as relaes, ou a democratizao das tomadas de deciso amplia o
poder de participao das camadas populares, isto choca-se com o poder centralizador e
burocratizado presente nos aparelhos de Estado. necessrio, portanto, iludir que h
participao, controlar, portanto a democratizao, desorganizar as organizaes
populares.
Isto bem freqente com a participao institucionalizada na escola, atravs de
eleies de diretores, dos Conselhos escolares e das APMs. Por conseguinte, a
desmobilizao, a desmotivao da participao e conseqente esvaziamento da
democratizao, fazem parte das prticas capitalista conservadoras.
Durante a dcada de oitenta, do sculo XX, os movimentos sociais impuseram
na pauta a necessidade de ampliar a participao no poder das classes populares, isto
ocorreu, e ganhou redao constitucional, atravs de prticas como os Conselhos
Populares, os Conselhos de Escola, as eleies de diretores, ou como o implemento do
Plebiscito, na Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, promulgada a 28
de outubro de 1988, que at a presente data s foi utilizada uma nica vez para
determinar o Regime de Governo (Monarquia, presidencialismo ou parlamentarismo).
Isto indica que o processo de construo de democracia e de elementos
democratizadores ainda um processo muito imaturo, precisando de anlise e de
elementos que contribuam para que novas formas de participao sejam exercitadas
para que superemos a cultura centralizadora e autoritria que vivenciamos.
Portanto, analisar o movimento democracia e educao, e, qual a contribuio
da escola nos remete a verificar na escola as possibilidades da ao democrtica, ou
seja, as possibilidades e limites da escola em relao democratizao do Estado
implicam verificar nesta as formas de ao democrtica, ou seja como forma de ao
democrtica, o controle social da administrao pblica representa um dos elementos
mais importante da democracia. (VIEIRA, 2001. p. 14).
Embora saibamos atravs das anlises e das prticas presentes na histria da
educao brasileira, mais recuos que avanos (BUFFA e NOSELLA, 1991 e
WEREBE, 1994), a implicao deste estudo se estabelece sobre uma compreenso de
que a democracia

no constitui um estgio, ela constitui um processo. O processo pelo
qual a soberania popular vai controlando e aumentando os direitos e
os deveres um processo prolongado, implicando avano muito
grande dentro da sociedade. Quanto mais coletiva a deciso, mais
democrtica ela . Qualquer conceito de democracia, alis h vrios
deles, importa em grau crescente de coletivao das decises. Quanto
mais o interesse geral envolve um conjunto de decises, mais
democrtica elas so. (VIEIRA, 2001. p. 14).


Nesta anlise corroboramos o pensamento de VIEIRA, pois se a sociedade
fortemente democrtica, tende a construir governo democrtico, mas sociedade
dominantemente autoritria, discriminatria, violenta, no tende a sustentar esta espcie
de governo. (2001, p. 14). Portanto a importncia de se constituir espaos democrticos
na sociedade, entre estes, na escola, averiguar como a escola pratica, se prtica, a
democracia.
Aspectos da democracia poltica esto plenamente integrados sua forma de
instrumentalizao, no utilizamos a instrumentalizao aqui como um valor
pragmtico. A instrumentalizao ganha corpo e forma de relaes democrticas de
prtica de democratizao, ou seja, mecanismos de representao direta das massas
populares (partidos de massa, sindicatos, associaes profissionais, comits de empresa
e de bairro, etc.), mecanismos atravs dos quais essas massas populares e em
particular a classe operria se organizam de baixo para cima, constituindo o que
poderamos chamar de sujeitos polticos coletivos. (Grifo do autor) (COUTINHO,
1980, p. 25-26).
Se esta concepo defendida por Coutinho lembra a concepo de MacPherson,
necessrio acentuar que um elemento diferenciador estaria no sujeito, que em
Macpherson, individualizado, e aqui coletivo. Numa perspectiva liberal os
indivduos so atomizados, privados, lutando por seus interesses econmicos imediatos,
portanto, no necessariamente tendo uma participao poltica, enquanto numa
perpectiva democrtica o pluralismo deixa de ser um pluralismo de indivduos
atomizados para se tornar um pluralismo de organismos de massa. (COUTINHO, 1980,
p. 27).
Na dcada de oitenta, tal prtica estampa-se na histria dos movimentos sociais.
Busca-se a construo da participao poltica em direo ao centro do poder, Esta
orientao revertida na dcada de noventa, quando a participao instrumentaliza a

disputa, a competitividade, a manuteno financeira de servios pblicos, que outrora
mantido pelo Estado, agora vai passando para a iniciativa das comunidades, do terceiros
setor, da filantropia.
A escola pblica um espao rico para o estudo das possibilidades de
democratizao. Primeiro por ser pblico, pois, o pblico ainda o espao que
privilegia o debate, segundo por acumular experincia com uma comunidade que est
prxima, que utiliza a escola, em terceiro por ter as condies de implementar processo
democratizadores atravs das eleies de diretores, conselhos escolares, e outros
mecanismos de participao. A escola , desta forma, um aparelho poltico e social,
fornecendo espao de participao para a comunidade. A escola, portanto, tambm
objeto de disputa, enquanto espao poltico-ideolgico. De reproduo, conservao ou
transformao.
A luta pela democratizao da educao em si faz parte da construo de um
projeto democrtico, se considerarmos que democratizar significa ampliar o grau de
participao nas tomadas de decises por parte daqueles que fazem parte da escola.
O limite que se apresenta neste estudo se relaciona s condies histricas que a
escola est inserida. Se levarmos em conta as lutas pela ampliao das oportunidades de
acesso e permanncia na escola pblica no decorrer da dcada de 80 do sculo XX,
veremos um fracasso por parte desta empreitada, quantitativamente e qualitativamente.
Os patamares de transformao da escola pblica foram sujeitados ao conservadorismo
e o controle da demanda.
Nos anos noventa do sculo XX ocorre uma ampliao da demanda e a
universalizao do acesso das crianas ao Ensino Fundamental. Quantitativamente o
problema solucionado, porm, como afirma os dirigentes educacionais o problema
agora com a qualidade, porm, para alm desta questo o problema da educao sob a
gide de Paulo Renato de Souza e Fernando Henrique Cardoso esta no seu

carter antipopular da poltica neoliberal pode, com certeza, ser
apreendido atravs da anlise de quatro caractersticas de suas
polticas sociais, presentes, claramente, no campo educacional:
privatizao, focalizao, descentralizao dos encargos e
participao. (NEVES, 2002, p. 164).


Alm disto a escola passa a ser encarada como uma empresa de prestao de
servios, disputando espao no mercado educacional. (NEVES, 2002, p. 164). Qual o
problema? Situa-se justamente na discusso que pretendemos fazer. Trata-se de
mercantilizar o pblico transformar o espao pblico em privado. E o espao
pblico por excelncia o espao que possibilita a democratizao das tomadas de
deciso.
A questo que existe na educao uma conteno de participao, ou um
controle da democratizao, no sentido de que a participao no seja substancial ou
poltica, transformadora, mas seja instrumental, regulada, portanto, por leis. Desta forma
no h ou no pode haver determinao poltica por parte dos membros da comunidade
escolar.
Discutir a concepo de democracia em vrios perodos da histria da
humanidade e o processo de democratizao da escola se justifica de vrias formas.
Uma dessas que a democracia, atravs das mutaes histricas, um tema
incessantemente retomado (CHAUI , 1989, p. 137), portanto, enquanto seres histricos
cabe a ns analisar o processo democrtico em determinado contexto econmico-social.
Outro elemento essencial para o estudo da concepo de democracia que este
produz determinadas prticas estando, portanto, num campo em disputa. Como processo
exige forma, instrumento, praticas que a implemente. Lutas, disputas, portanto. Tais
lutas no so referendadas somente no campo da direita, mas na prpria esquerda,
como referenda COUTINHO Pode-se facilmente constatar, nesse sentido, a presena
de diferentes e at mesmo contraditrias concepes de democracia entre as correntes
que se propem representar os interesse populares e, em particular, os das massas
trabalhadoras. (1980, p. 20). Da a dificuldade de conceitu-la, da a necessidade de
compreend-la, da a impossibilidade de conceitu-la distante da anlise das prticas
que a constri.

Embora exista uma linguagem parecida, h vises conflitivas de
democracia e de pblico entre partidos, organizaes da sociedade
civil, movimentos sociais e culturais, no apenas em um mundo que
aprofunda divises entre pases centrais e perifricos, mas no interior
de uma mesma nao e de um mesmo setor social. (SEMERARO,
2002, p. 214).


Entendemo-la nesta pesquisa enquanto processo e movimento dialtico,
histrico, sendo razo e fruto das manifestaes e prticas dos homens. Isto que
tratamos, a respeito dos termos, configuraes e interpretaes dos termos tambm
apontado por SEMERARO a afirmar que de acordo com a poca e os grupos no poder,
a democracia e os conceitos que a acompanham (igualdade, poder do povo, liberdade,
repblica, cidadania, participao, eleies, representao, etc.) vieram assumindo
interpretaes diferentes. (2002, p. 213).
Da a importncia de analisar o conceito situando-o historicamente, como este
fornece elementos para a escola (educao formal) e como diretores de escola entendem
a democracia.
A democracia entendida em geral enquanto um conceito pronto, ou enquanto
um estado de coisas que esto longe de ns. Assim, a democracia parece ser e ter
validade na superestrutura. Ou seja, um produto externo aos movimentos sociais. Tal
tendncia de democracia exterior est vinculada centralizao e submisso presente ao
longo da histria brasileira.
Longe de vivenciarmos um perodo democrtico estamos vivenciando um
perodo centralizador. O autoritarismo vigente na atuao poltico-pedaggica, no
centralismo dos governos e dos rgos centrais de educao esbarra numa proposta que
para verdadeiramente democratizar teria que ter a atuao ativa do indivduo no
processo coletivo.

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FONTE: LIMA, Antonio Bosco de. Democracia e democratizao: As possveis contribuies da escola
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Disponvel em:
<http://cac-php.unioeste.br/projetos/gpps/midia/seminario1/trabalhos/Educacao/eixo4/77AntonioBosco.pdf>.
Acesso em: 28 agosto 2014.