Breve recorrido por el estado actual del Poder Judicial Lic. Luis Paulino Mora Mora
El Poder Judicial se rige por los siguientes principios:
El ser humano como el eje central de toda actuacin de la Administracin de Justicia. Actuacin en forma transparente, recta, con equidad y eficiencia. Independencia ante presiones internas y externas, de cualquier ndole. Excelencia en la atencin al usuario. Fortalecimiento de los principios democrticos consagrados en la Constitucin Poltica.
El sistema judicial vela por : El efectivo reconocimiento de los derechos y garantas fundamentales de las personas. La equidad y la calidad en las resoluciones y actuaciones judiciales. La independencia e imparcialidad en la administracin de justicia. La calidad del servicio a los usuarios y a las usuarias. La celeridad, el acceso y la simplificacin de los procesos judiciales y de los procedimientos y procesos administrativos. La gestin institucional moderna y eficiente, basada en una poltica integral del recurso humano. Los valores como gua fundamental para el cumplimiento del deber y la cultura organizacional. La inmersin de los servidores en un sistema humano, independiente, donde se trabaje con honradez, mstica y excelencia; que contribuya a garantizar el Estado
2 de derecho, a propiciar la seguridad jurdica y a fortalecer la democracia costarricense.
Valores que guiarn el accionar institucional:
Humanizacin: El ser humano es el eje central de la administracin de justicia. Independencia: Actuar con independencia funcional, imparcialidad y objetividad: el juez en sus decisiones slo est sometido a la Constitucin y a la Ley. El Poder Judicial ejercer su funcin con independencia funcional, administrativa, econmica y presupuestaria. Mstica: Actuar con vocacin, entrega, compromiso con el trabajo e identificacin plena con las funciones que desempea. Honradez: Actuar con imparcialidad, decoro, legalidad y rectitud. Transparencia: Actuar en forma abierta y clara, permitiendo el control ciudadano y de los medios de comunicacin. Las servidoras y los servidores judiciales estn obligados a rendir cuentas de su gestin. Excelencia: Actuar promoviendo la calidad y la eficiencia en el servicio.
Transparencia y rendicin de cuentas Desde el punto de vista democrtico, la independencia del juez debe existir en funcin de y como garanta para el pueblo -y no como privilegio gremial-, para que no exista duda de que la justicia ha sido recta y transparente.
Mximas a las que aspira el Poder Judicial
Una alianza con la sociedad civil Se hace necesario escuchar a la gente, entender sus necesidades y preocupaciones, sus sugerencias y, en fin, incorporarla como aliada en un continuo proceso de mejoramiento del servicio pblico de justicia. Con ese fin, se inicia una apertura sin precedentes hacia
3 la sociedad y tambin una relacin transparente con la prensa, para facilitar su acceso a la informacin Una cultura de servicio al cliente: Se espera que el juez sea aliado de la sociedad, garante de los derechos ciudadanos; que busque la solucin del conflicto por encima de excusas burocrticas, con mentalidad abierta, consciente de su rol en la sociedad y con un espritu de servicio. Sin l, ningn intento por mejorar la imagen y credibilidad de la justicia ser posible. La promocin de la desjudicializacin En el caso costarricense, la judicializacin de temas ajenos a la administracin de justicia afecta no slo las materias que terminan siendo competencia de la Corte -como la del control disciplinario de los notarios y las jerarquas impropias-, sino tambin una gran cantidad de servicios que le son asignados, sin ser propiamente de administracin de justicia. Programa de retardo de justicia e introduccin de la oralidad Se enfoca en aquellas materias que son propias del sistema judicial, con el fin de que sean resueltas de una forma ms expedita. Indudablemente, en esto, la gestin y organizacin de los despachos y la introduccin de la oralidad, acompaada de la simplificacin y la celeridad de los procesos, son acciones indispensables. Nuevo modelo de gestin y administracin de despachos Es necesaria la especializacin de los despachos, y el ajuste del modelo de organizacin interna de funciones, de manera que el Juez se dedique nicamente a lo judicial y no a labores de administracin. Tenemos actualmente la figura del administrador para que resuelva el da a da de los aspectos propios de la administracin de personal, suministros, y en general la planificacin del despacho, mientras que al juez se le reserva para los aspectos estrictamente jurisdiccionales (aunque, por supuesto, ambos deben trabajar en estricta coordinacin).
Modernizacin tecnolgica Entre los avances tecnolgicos tenemos: Sistema de gestin del expediente informtico
4 Nmero nico de expediente Informacin nacional Pagos automticos (por ej. pensiones alimenticias) Red corporativa de telecomunicaciones Videograbacin de las audiencias pblicas y recepcin de Pruebas Fortalecimiento de Los Mecanismos Alternativos De Conflictos Otro eje fundamental de actuacin en esa bsqueda de un mejor servicio ha sido propiciar en el pas, cuya cultura tiene una conducta litigiosa muy marcada, una reeducacin del ciudadano, hacia la autocomposicin como mecanismo de resolucin pacfica de los conflictos. El rescate de la dimensin tica y de los valores Naturalmente que este tema est ntimamente ligado a los polticas de transparencia y rendicin de cuentas. Dentro de este rubro se apoy la elaboracin y difusin del Cdigo de tica Judicial, pues el poder trae consigo el ejercicio del mandato confiado con responsabilidad. el cual an no aprueba el Poder Legislativo.
Marco Deontolgico del Poder Judicial
Cdigo de tica judicial Este Cdigo, comprende las normas que deben regir la actuacin, privada y pblica, de todos los servidores judiciales y permite que los usuarios del servicio de justicia sepan a qu atenerse respecto de los funcionarios que administran la justicia y que conocen los asuntos radicados en los tribunales. Tambin cobija a otras dependencias, del Poder Judicial como el Ministerio Pblico, la Medicatura Forense, la Defensa Pblica y otras que integran el Poder Judicial, por disposicin de su Ley Orgnica, tambin depende de la Corte el Consejo Superior, creado por la reforma operada en 1993 y cuya funcin principal es la administracin de este Poder. Existen unas pocas reglas relacionadas con la tica de los jueces y funcionarios judiciales en general, dispersas fundamentalmente en la Ley Orgnica del Poder Judicial (las prohibiciones contenidas en el artculo 9, las incompatibilidades del artculo 26) y
5 en los Cdigos Procesales, como son los motivos de inhibicin, excusa o recusacin (artculo 55 y siguientes del Cdigo Procesal Penal, artculo 49 y siguientes del Cdigo Procesal Civil).
Principios a priori de las normas de este Cdigo El ingreso a la judicatura mediante concurso de oposicin y con base en criterios objetivos, La promocin y ascenso dentro de la carrera, ( Estos criterios son objetivos ya que se realizan por un procedimiento reglado Ley de Carrera Judicial y su reglamento) La independencia del juez o de la jueza, que solamente est sometido o sometida a la Constitucin y a la ley, es decir, al ordenamiento jurdico, sus valores y principios superiores. El derecho de los servidores judiciales a una remuneracin adecuada a la responsabilidad de sus funcione, que contribuya a consolidar su independencia formal e informal. La prohibicin de prestar servicios en otros poderes del Estado, excepto en situaciones especialmente calificadas en la ley, sin que por ello adquiera el derecho a una remuneracin adicional. Se excepta tambin el ejercicio de la docencia, siempre que no lo distraiga notoriamente del desempeo del cargo, todo a juicio del rgano competente para otorgar el permiso. La responsabilidad de los jueces por sus actuaciones y resoluciones, en los trminos que disponga la ley. La prohibicin de que el superior intervenga de cualquier manera en asuntos del a-quo, que no sea por la va del recurso y para los fines procesalmente dispuestos. Un ambiente laboral apropiado, en donde haya transparencia en los procedimientos internos y comunicacin eficiente a todo nivel. Ofrecer estmulos a todos los servidores del Poder Judicial (administradores de justicia, auxiliares y administrativos) para que presten el servicio al pblico en condiciones de excelencia. Desterrar prcticas como el ausentismo, el desempeo de la funcin a desgano, el desperdicio de recursos materiales, la maledicencia o el chisme, el favoritismo y el trato displicente o grosero hacia otros servidores o incluso hacia usuarios del servicio, para merecer el respeto de la sociedad.
6 Las autoridades superiores del Poder Judicial deben estimular actividades que promuevan la interaccin de los diversos sectores y trabajadores, como una forma de lograr un ambiente laboral equilibrado y sano.
Otros valores fundamentales en correspondencia con algunos de los artculos del Cdigo de Deberes del Colegio de Abogados, que deben considerase en forma paralela, son los valores que los litigantes deben salvaguardar en cada una de sus actuaciones para con el Poder Judicial en aras del inters pblico, estos tambin son los exigidos a los funcionarios como principios ticos ante las personas usuarias:
Igualdad: Con base en los derechos humanos, tratar a todas las personas sin ningn tipo de discriminacin o distincin. Austeridad: La asignacin, adquisicin, conservacin e inversin de los recursos y fondos pblicos debe orientarse a la satisfaccin plena del inters pblico. Lealtad: Todo acto o conducta pblica debe realizarse en funcin del pas, la democracia, el bien comn, la libertad, la justicia, la responsabilidad y la probidad. Probidad: Mostrar rectitud y buena fe en el uso de las facultades que le confiere la ley (Vid, artculo 3 de la Ley 8422) denunciando ante la autoridad competente cualquier actividad o situacin contraria al manejo correcto de los recursos pblicos. Humanizacin: Considerar al ser humano como eje central de toda actividad que se desarrolla en el Poder Judicial. Respeto: Apoyar siempre, sin excepcin alguna, la dignidad de la persona humana y los derechos y libertades que le son inherentes, con el ejemplo personal basado en los principios morales que sustentan la sociedad y la patria. Responsabilidad: Responder, de frente al pas y a los rganos de control, investigacin y sancin, por sus faltas de carcter tico, disciplinario, civil, poltico y penal.
7 Transparencia: Como funcionario que ejerce un tipo de poder y cumple funciones pblicas, rendir cuentas y someterse a la evaluacin de resultados relativos al cumplimiento de sus deberes; tal examen se debe hacer de cara al pueblo, a la propia institucin en la que se presta el servicio y a los rganos de control. Regularidad: Asentar las operaciones y actos administrativos de manera correcta, en registros confiables financieros y presupuestarios. Integridad: Alejar sus actos, en tanto funcionario pblico, de buscar beneficios personales, familiares o para sus amigos. Honestidad: Rechazar cualquier inters diferente al pblico, que pueda ocasionar un conflicto de intereses. Inters pblico: La razn de ser, el Estado. Cada funcionario pblico debe buscar satisfacer el inters pblico. Neutralidad poltica: Conservar su independencia en el desempeo de sus funciones, con respecto a las influencias polticas. Conflicto de intereses: Rechazar regalos, ddivas o gratificaciones que puedan interpretarse como intentos de influir sobre su independencia e integridad. Planificacin: Respetar el proceso interno institucional de planificacin y participar en l en forma amplia, de la mano con el Plan Nacional de Desarrollo Rectitud. Honradez, transparencia, respeto, responsabilidad, entre otros, son el espejo que debe mirar y proyectar con el ejemplo cada servidor pblico. Legalidad constitucional : La letra de ley y los principios de orden constitucional, son el lmite para la actuacin de todo servidor del Estado. Eficiencia y eficacia: Se deben maximizar los resultados del ejercicio pblico, ante la escasez de fondos y recursos; los objetivos de trabajo deben cumplirse al menor costo posible. Adems, la eficacia es el mandato que busca adecuar y concretizar las polticas pblicas, as como cumplir los objetivos y las metas. Excelencia: Actuar promoviendo la calidad y eficiencia en el servicio. Justicia: Ceir sus actos segn la estricta observancia de la ley, e impulsar una cultura que procure la efectividad de la justicia y el respeto al Estado de Derecho.
8 Mstica: Actuar con vocacin, entrega y compromiso con el trabajo, e identificarse plenamente con las funciones que desempea. Buena fe: Todo comportamiento dentro de los procesos, toda relacin entre los funcionarios pblicos y entre stos y los ciudadanos debe partir de la buena fe.
Pregunta 3 Final de la Antologa Cules son los principios fundamentales para una correcta administracin de la justicia? Respuesta TODOS LOS enumerados anteriormente
Ley de control interno
Es importante resaltar que tanto en la Ley como en el Manual destacan el tema de la integridad y los valores ticos como un mecanismo bsico de control interno. A modo de ejemplo, se podra citar el inciso a) del artculo 13 de la Ley de Control Interno que, en relacin con el componente de ambiente de control, establece como uno de los deberes del jerarca y los titulares subordinados, el siguiente: Mantener y demostrar integridad y valores ticos en el ejercicio de sus deberes y obligaciones, as como contribuir con su liderazgo y sus acciones a promoverlos en el resto de la organizacin, para el cumplimiento efectivo por parte de los funcionarios. Es interesante observar que esta normativa de control interno le da importancia el tema de los valores institucionales y, precisamente, los funcionarios pblicos son los encargados de operar los sistemas de control interno de la administracin pblica. Por esto, es necesario -para cumplir con sus objetivos contar con personas comprometidas, que muestren una conducta basada en la honestidad, el compromiso, la transparencia y la excelencia, pues ello redundar en una mejor utilizacin y administracin de los recursos pblicos, con criterios de eficiencia y eficacia
9 Aplicacin prctica de los valores
tica y judicatura
Para definir el perfil ideal de la persona que juzga, deben tenerse en cuenta los valores que dicho funcionario o funcionaria debe tener presentes. As, prevalecen: la equidad, el desprecio por riquezas y honores innecesarios; la capacidad para juzgar, diligente atencin a lo que oye; y la memoria para retener, digerir y aplicar lo que se ha odo. En sntesis, la integridad. La actividad jurisdiccional, como proceso cognoscitivo, no se dirige a la satisfaccin de intereses preconstituidos. Los jueces no deben perseguir ningn provecho personal en los asuntos que se dirimen, sino slo la averiguacin de la verdad .La sujecin a la ley es la premisa sustancial de la deduccin judicial, esto se hace patente en el requisito de la imparcialidad y tiene su justificacin tico-poltica en dos valores: la bsqueda de la verdad y la tutela de los derechos fundamentales. El juzgador no debe tener ningn inters, ni general ni particular, en una u otra solucin de la controversia que est llamado a resolver, pues su funcin consiste en decidir cul de ellas es la verdadera dentro del proceso. Su nico inters es la tutela de los derechos subjetivos lesionados. De ah la necesaria recusabilidad de quien juzga. Se da un nexo indisoluble entre sujecin a la ley, independencia y responsabilidad de los jueces por las violaciones de las leyes a las que estn subordinados.
tica y Defensa Pblica
La tica del Defensor Pblico hace referencia a ejercer la Defensa Tcnica a favor de su representado o representada, de la manera ms diligente posible, planteando todas las gestiones y acciones posibles que, conforme a la legalidad, puedan favorecer a su defendido y sus intereses. Un aspecto fundamental en la tica de cualquier defensor, es el respeto absoluto al secreto profesional, pues bajo ninguna circunstancia puede traicionar la confianza que ha sido depositada en l por su defendido, el secreto profesional hace referencia tanto a lo que expresamente le ha indicado su representado, como aquellos aspectos de los cuales se ha enterado en el ejercicio de la Defensa Tcnica.
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tica en el mbito administrativo Cabe destacar que, adscrito a la Direccin Ejecutiva, se encuentra el Departamento de Trabajo Social y Psicologa, rgano nacional desconcentrado que orienta su labor a la atencin y al diagnstico psicosocial de las personas adultas y de los menores inmersos en procesos judiciales, cuando las diferentes instancias judiciales lo solicitan. Los valores de los profesionales en trabajo social y psicologa estn contemplados en los cdigos de tica de cada una de esas dos disciplinas y en el ejercicio de su labor, los profesionales deben ser coherentes con esos valores. Sin embargo, cuando se encuentra en condiciones de riesgo la integridad de la persona, puede liberarse de algunos principios ticos como el de confidencialidad o secreto profesional.
tica del servidor judicial
La Ley Orgnica del Poder Judicial, en sus artculos 6 y 8, establece el mutuo auxilio entre las autoridades judiciales y el deber legal y moral de los jueces de fallar con arreglo a las leyes y a la Constitucin, por lo que evitar aplicar decretos, reglamentos, acuerdos y otras disposiciones que sean contrarias a la ley, as como reglamentos y otras disposiciones que hubieran sido declaradas en general contrarias a la Constitucin Poltica por la Corte Suprema de Justicia o en la va Contencioso-Administrativa. Se les prohbe expresamente a los jueces expresar y an insinuar privadamente su opinin respecto de asuntos judiciales que estn llamados a fallar; trasgresin tica del juzgador que est sancionada como delito por el Cdigo Penal (artculo 8, inciso 3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y 330 del Cdigo punitivo). El artculo 9 de la Ley Orgnica del Poder Judicial tiende a mantener la independencia del funcionario judicial, al que prohbe tanto el ejercicio de la abogaca como el ayudar a que la ejerzan personas no autorizadas; prev incluso, como sancin para el incumplimiento de estas prohibiciones, el despido, previa informacin de la Inspeccin Judicial. Se prohbe tambin a los empleados judiciales servir otras funciones pblicas, as como dirigir a otros funcionarios felicitaciones o censuras por los actos propios de sus funciones. Igualmente, les quedan vedadas las actividades de orden poltico, excepto la emisin del voto, as como interesarse en asuntos pendientes ante los tribunales, de cualquier modo que sea, o externar su parecer sobre ellos; se prohbe a los funcionarios
11 que administran justicia servir como peritos, salvo acuerdo de todas las partes o en asuntos penales. Existe un deber, para los funcionarios o empleados pblicos, de denunciar los delitos perseguibles de oficio, que conozcan en el ejercicio de sus funciones; Lo anterior no excluye el deber de discrecin que al servidor judicial le impone el inciso a) del artculo 49 del Estatuto de Servicio Judicial, en cuanto a los asuntos relacionados con su cargo, sin perjuicio del deber de denunciar cualquier hecho delictuoso. Este deber de discrecin imposibilita dar datos sobre los juicios.
Pregunta final de la Antologa nmero 4
Qu implica el deber de imparcialidad? En que los jueces no deben perseguir ningn provecho personal en los asuntos que se dirimen, sino slo la averiguacin de la verdad. El juzgador no debe tener ningn inters, ni general ni particular, en una u otra solucin de la controversia que est llamado a resolver, pues su funcin consiste en decidir cul de ellas es la verdadera dentro del proceso. Su nico inters es la tutela de los derechos subjetivos lesionados.
Atribuciones de la I nspeccin J udicial
Puede en los casos de infracciones de los deberes, imponer sanciones disciplinaria a los inferiores, segn los artculos 211 siguientes de la Ley Orgnica del Poder Judicial y 17 inciso 7 de la Ley Orgnica del Organismo de Investigacin Judicial. Pese a la existencia de ese poder sancionatorio por va jerrquica, tambin se cuenta con el Tribunal de la Inspeccin Judicial y todas sus dependencias, establecido con la mira de supervigilar la conducta de los funcionarios, en estrecha colaboracin con la Corte Suprema de Justicia y su Presidente, para evitar que se produzca el desprestigio de ese Poder. Para comprobar las infracciones, el Tribunal de la Inspeccin Judicial podr recibir todas las pruebas que considere necesarias, sin estar por ello sujeto a limitaciones o tasaciones; pero sus resoluciones debern estar fundadas en la razn, segn lo
12 establece el artculo 12, inciso primero, de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que le exige al Tribunal exponer con claridad sus razonamientos y conclusiones. Siendo el Tribunal de la Inspeccin un ente de orden puramente administrativo, encargado por la ley para vigilar el buen cumplimiento de los deberes de los servidores judiciales, se ha entendido que no realiza propiamente actividades jurisdiccionales en el sentido a que hace referencia el artculo 3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, por lo que no les asiste a los empleados el derecho de realizar el nombramiento de defensor y otras garantas propias de las causas penales
Qu es el deber de reserva del juez o la jueza? Artculo 7. El Deber de Reserva del Juez El Juez y la Jueza tienen un deber de reserva respecto de los asuntos sub judice cuando la ley as lo establezca o en ausencia de norma, cuando estime que los derechos o intereses legtimos de alguno de los intervinientes en el proceso puedan verse afectados, o cuando evidentemente no exista un inters en la informacin. Si bien la libertad de expresin se ejerce en parte a travs de los medios de comunicacin colectiva, se debe facilitar su actuacin en los tribunales cuando est claro que con ello no se afectarn los derechos de las partes, la deposicin de testigos o la misma independencia del Juez, entre otros aspectos importantes. La decisin que el juez tome sobre el particular podr ser escrita, cuando l estime que con ello se facilite la comprensin de los motivos que ha tenido.
Qu relacin deben tener el juez o la jueza con los medios de comunicacin? En el pasado, Costa Rica les ha negado a los jueces la posibilidad de relacionarse directamente con los medios de comunicacin colectiva. Hemos sido, en ese aspecto, extremadamente reservados. El nuevo Cdigo de tica parte ms bien de un criterio diferente. Por virtud de la nueva normativa, se otorga a los jueces la posibilidad de dar declaraciones, obviamente con las debidas cautelas. Han de limitarse a informar de lo actuado (sin justificaciones y sin polmica); adems, pueden realizar esas comunicaciones a travs del Departamento de Prensa del Poder Judicial y debern dar un trato igual a los diversos medios de comunicacin, pero quedan prohibidas las conferencias o entrevistas exclusivas que privilegien a determinados medios en detrimento de otros.
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Artculo 8 :Deber de trato igual a los medios de comunicacin colectiva:
1. El Juez o la Jueza podr emitir declaraciones en forma directa o a travs de una oficina especializada del Poder Judicial, sin que puedan adelantar criterio sobre el fondo de las cuestiones planteadas sub judice. 2. Le es prohibido, en todo caso, emitir declaraciones a travs de medios o canales exclusivos o privilegiados, ya sea que l los procure o que se los procuren. 3. En materia de comunicacin, est en el deber de ofrecer un trato equilibrado a todos los interesados, no solamente para proteger la importancia de la libertad de expresin, sino tambin el derecho de la sociedad a estar bien informada. 4. El control de la informacin suministrada quedar librada a la responsabilidad de los mismos medios, pero se cuidar el Juez y la Jueza, en todo caso, de ofrecer declaraciones que puedan ser interpretadas como falta al deber de imparcialidad o de objetividad, o debatir pblicamente acerca del contenido de sus sentencias, como tampoco podr actuar de tal manera que aparezca estorbando o limitando la libertad de expresin o el derecho a la informacin, a raz de decisiones por l o ella tomadas. Podr, eso s, ofrecer conferencias en foros apropiados, o escribir artculos para revistas cientficas, en los que analice el alcance y efectos jurdicos de aquellas.