Suport Curs - Managementul Proiectelor Europene

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU
SUPORT CURS

MANAGEMENTUL
PROIECTELOR EUROPENE

Lect. univ.dr. Lilian Onescu

Bucureti
2014

MANAGEMENTUL PROIECTELOR EUROPENE

1

CUPRINS

CUPRINS

PREFA.................................................................................................................................3

Modul 1- UNIUNEA EUROPEAN: istoric, instituii i politici.........................................5
1.1.Etapele de constituire i afirmare a Uniunii Europene .............................................5
1.2. Instituiile i Organismele Uniunii Europene ..........................................................8
1.3. Politicile Uniunii Europene:...................................................................................13

Modul 2 - MANAGEMENTUL FINANCIAR AL INSTRUMENTELOR STRUCTURALE
PRIVIND PROGRAMELE CU FINANARE EUROPEAN.......................................22
2.1. Particulariti ale perioadelor de programare a instrumentelor structurale............25
2.2. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene n perioada 2007-2013................35
2.3. Modificri ale fondurilor post-aderare fa de cele de pre-aderare.......................40
2.4. Instrumentele structurale utilizate n Romnia n perioada 2007-2013.................42
2.5. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene n perioada 2014-2020...............48
2.6. Obiective ale Uniunii Europene pentru perioada 2014-2020................................55
2.7.Instrumentele structurale utilizate n Romnia n perioada 2014-2013..................75
2.7.1. Programul Operaional Regional....................................................................78
2.7.2. Programul Operaional Sectorial de Mediu.....................................................84
2.7.3. Programul Operaional Sectorial Transporturi................................................85
2.7.4. Programul Operaional Sectorial Competitivitate............................................87
2.7.5. Programul Operaional Capital Uman.............................................................91
2.7.6. Programul Operaional Capacitate Administrativ..........................................96
2.7.7. Programul Operaional Asisten Tehnic.........................................................99
2.7.8 Programele Operaionale n colaborare cu statele vecine, sub Obiectivul
Cooperarea Teritorial European.................................................................................101

Modul 3 MANAGEMENTUL PROIECTELOR PARTICULARITI ALE
PROIECTELOR CU FINANARE EUROPEN..............................................................103
3.1. Proiectele, instrumente utilizate n vederea atingerii obiectivelor strategiei.......105


2
3.2. Tipuri de proiecte................................................................................................109
3.3. Durata de via a unui proiect .............................................................................112
3.4. Managementul resurselor umane.........................................................................116
3.5. Particulariti ale proiectelor cu finanare european........................................121
3.5.1. Structura de management a unui Program Operaional..............................121
3.5.2. Principiile programrii i implementrii fondurilor nerambursabile.........123
3.5.3. Etapele specifice implementrii unui proiect cu finanare european.........124
3.6. Managementul riscului........................................................................................133
3.6.1. Factorii care conduc ctre expunerea la risc..............................................134
3.6.2. Etape parcurse n vederea diminurii efectelor riscului..............................135

Modul 4 PROGRAME CU FINANARE NERAMBURSABIL MPLEMENTATE N
STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE................................................... 145
4.1. Experiena Italiei..................................................................................................147
4.2. Experiena Irlandei...............................................................................................150
4.3. Experiena Finlandei............................................................................................152
4.4. Experiena Spaniei................................................................................................156
4.5. Experienele Greciei.............................................................................................159
4.6. Experiena statelor care au aderat la Uniunea European dup 2004.................160

BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................164

ANEXE


3

PREFA

Europa nu se va face dintr-o dat, nici printr-o
construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri
concrete, care s creeze, mai nti, o solidaritate de fapt.

Robert Schuman

Continent al unor popoare aspirnd dintotdeauna la identitate naional i la afirmarea
lor economic, politic i cultural, Europa a cunoscut o evoluie conflictual, caracterizat
de rivaliti comerciale, coloniale i rzboaie, ca manifestri ale naionalismelor exacerbate
ce le-au dominat existena.
Ultimii ani au adus o dinamic semnificativ la nivelul Uniunii Europene ntr-un
domeniu aflat nc n curs de consolidare - coeziunea teritorial. Conform Tratatului de la
Lisabona, coeziunea teritorial a devenit cea de-a treia dimensiune a politicii de coeziune, pe
lng componena social i cea economic. Filozofia coeziunii teritoriale reprezint
expresia unei dezvoltrii echilibrate, coerente i armonioase a teritoriului, sub aspectul
activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii i al calitii mediului, al
existenei condiiilor de via i de munc echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul
n care se afl. Politica de coeziune teritorial urmrind diminuarea diferenelor de
dezvoltare dintre regiunile geografice, dintre mediul urban i cel rural, dintre centru i
periferie, precum i prevenirea amplificrii discrepanelor teritoriale.
Obiectivul coeziunii economice i sociale a fost exprimat n Actul Unic European i a
devenit realitate n 1988 prin adoptarea primului regulament care a dat natere politicii de
coeziune. Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa au reafirmat importana politicii, iar
sfera de aplicare a acesteia a fost chiar extins prin proiectul Tratatului de la Lisabona i prin
dobndirea unei noi dimensiuni teritoriale. Politica de coeziune este o politic local, care
atribuie un rol fiecrui teritoriu european, n sensul c nu reprezint un obstacol n calea
repartizrii activitilor economice, putnd deveni n schimb o surs de dezvoltare n sine.
Teoriile economice recente confirm aceast abordare prin numeroase studii de caz care
demonstreaz faptul c geografia conteaz, dar politica regional poate schimba lucrurile.


4
Avnd n vedere problematica abordat lucrarea se adreseaz deopotriv studenilor,
masteranzilor ct i tuturor celor care doresc s acceseze fonduri nerambursabile, obiectivele
acesteia viznd: familiarizarea cititorului cu noiunile specifice managementului cu fonduri
europene, nelegerea conceptelor i metodelor managementului de proiect, nelegerea
liniilor prioritare ale programelor de finanare i ale criteriilor de eligibilitate i de evaluare
ale propunerilor de proiect, nelegerea evoluiei obiectivelor Uniunii Europene de-a lungul
celor patru perioade de programare, deprinderea abilitilor de planificare a proiectelor:
stabilirea obiectivelor, planificare activitati, bugetare, deprinderea abilitilor pentru scrierea
unui proiect de succes, monitorizarea i raportarea cu succes a activitilor proiectului.
Lucrarea va sprijini cu certitudine pe toi cei care, nsuindu-i terminologia de
specialitate, vor putea ptrunde cu mult mai mare uurin n pienjeniul procesului de
absorbie al fondurilor europene.

Bucureti, Februarie 2014

Autorul


5

Modul 1

UNIUNEA EUROPEAN: ISTORIC, INSTITUII I POLITICI

Moto: Dac gseti un drum fr obstacole,
probabil c drumul acela nu duce nicieri

John Fitzgerald Kennedy

1.1. Etapele de constituire i afirmare a Uniunii Europene

UE este un parteneriat economic i politic unic n lume, care reunete 28 de ri
europene i acoper aproape tot continentul.
Convenional, istoria construciei Uniunii Europene ntrunete cteva etape.
Prima etap (1951mijlocul anilor 70), considerat i veacul de aur al
Comunitii. Perioada s-a manifestat prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului, constituirea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a
Energiei Atomice, formarea Uniunii Vamale, formarea relativ reuit a Pieei Agrare Unice,
aderarea la CEE a trei noi membri: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. Formarea pieei
comune a condus la transformarea monopolurilor naionale n transnaionale i la trecerea
rilor membre de la economia de tip nchis la cea de tip deschis.
18 aprilie 1951. La Paris, reprezentanii Franei, Italiei, RFG, Belgiei, Olandei i
Luxemburgului au semnat Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO). Tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i a expirat la 23 iulie 2002, fiind
ncheiat pe o perioad de 50 ani. CECO avea drept obiectiv crearea unei piee unice
sectoriale.
20-23 octombrie 1954. n baza acordurilor de la Paris, la Conferina de la Londra,
au fost precizate modalitile de extindere a Pactului de la Bruxelles, transformat n Uniunea
Europei Occidentale ( UEO).


6
25 martie 1957. La Roma au fost semnate Tratatul de constituire a Comunitii
Economice Europene (CEE) i Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (CEEA/ EURATOM). Misiunea CEE a constat n promovarea unei dezvoltri
armonioase i echilibrate a activitilor economice n comunitate i crearea temeliei unei
uniuni, asigurarea unui nalt nivel de angajare a forei de munc i protecie social,
creterea nivelului de trai etc. Mecanisme de realizare: Piaa comun, Uniunea Vamal.
Instituii: Parlamentul European, Consiliul de Minitri, Comisia Comunitii Europene,
Curtea de Justiie.
4 ianuarie 1960. A fost semnat Convenia de la Stockholm, care a pus bazele
Asociaiei europene a liberului schimb (AELS).
30 iulie 1962. A intrat n vigoare Politica Agricol Comun ( PAC).
1 iulie 1968. A fost constituit cu succes Uniunea Vamal.
22 aprilie 1970. A fost semnat Tratatul de la Luxemburg, care a permis lrgirea
competenelor Parlamentului European.
9-10 decembrie 1974. i-a desfurat lucrrile Summit-ul de la Paris. n cadrul lui s-
a luat decizia cu privire la reuniunile sistematice ale Consiliului European i s-a propus
alegerea Adunrii Europene (Parlamentului) prin sufragiu universal. S-a decis lansarea
Fondului European de dezvoltare regional (FEDER).
22 iulie 1975. A fost semnat Tratatul privind consolidarea puterilor bugetare ale
Adunrii Europene i crearea Curii Europene de Auditori. Documentul a intrat n vigoare la
1 iunie 1977.
A doua etap (mijlocul anilor 70 nceputul anilor 90), caracterizat prin
adoptarea programului de colaborare valutar i constituirea unui mecanism eficient
de consultri. n aceast perioad, a fost atestat criza cunoscut sub numele scleroza
european, care s-a caracterizat printr-un nivel difereniat de dezvoltare a rilor CEE i a
statelor recent aderate. n aceast perioad a fost adoptat Actul Unic European i au
continuat eforturile de formare a Uniunii Europene.
6-7 iulie 1978. S-a desfurat Summit-ul de la Breme, la care s-a propus relansarea
cooperrii monetare prin crearea unui sistem monetar european (SME).
13 martie 1979. A fost lansat SME.
17-28 februarie 1986. La Luxemburg i la Haga a fost semnat Actul Unic European
(intrat n vigoare la 1 iulie 1987), care a adaptat tratatele de constituire a CEE.


7
29 mai 1990. Au fost semnate acordurile de instituire a Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare ( BERD).
19 iunie 1990. Au fost semnate acordurile Schengen.
9-10 decembrie 1991. La Consiliul European de la Maastricht a fost decis crearea
Uniunii Europene n baza Comunitii Europene.
A treia etap (1992 - 2004), caracterizat prin constituirea i evoluia n
continuare a Uniunii Europene. A fost semnat Tratatul Uniunii Europene, s-a constituit
Uniunea Economic i Monetar, trecndu-se la valuta unic euro.
7 februarie 1992. Minitrii de externe i minitrii de finane au semnat Tratatul de la
Maastricht (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993). Denumirea corect a documentului este
Tratatul Uniunii Europene. Tratatul prevede formarea Uniunii Europene cu pia intern,
politici comune, uniune economic i monetar, politic extern i de securitate comun,
cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne.
2 mai 1992. A fost semnat Acordul privind Spaiul Economic European (SEE).
26 martie 1995. A intrat n vigoare Convenia Shengen.
13 -14 decembrie 1996. S-a convocat Summit-ul de la Dublin. A fost adoptat un
Pact de stabilitate, care prevedea aplicarea de ctre statele membre ale zonei euro a
programului de stabilitate i aplicarea sanciunilor financiare. Consiliul European a aprobat
noul mecanism al ratei de schimb i crearea Institutului European Monetar.
16-17 iunie 1997. S-a convocat Consiliul European de la Amsterdam. A fost adoptat
documentul intrat n istorie sub denumirea Tratatul de la Amsterdam (semnat la 2 octombrie
1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999).
1-3 mai 1998. S-a aprobat decizia privind etapa final a UEM.
1 ianuarie 1999. n etapa final a UEM intr 11 ri, care adopt EURO.
26 februarie 2001. A fost semnat Tratatul de la Nisa care a intrat n vigoare la 1
februarie 2003.
1 ianuarie 2002. n cele 12 ri participante la zona euro a intrat n circulaie moneda
unic.
23 iulie 2002. A expirat Tratatul ce instituia Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului, ncheiat pe o perioad de 50 de ani.
A patra etap (2004 2007) - contemporan. n aceast perioad a fost elaborat
Constituia European i propus spre aprobare Tratatul de la Lisabona.


8
29 octombrie 2004. La Roma a fost semnat Constituia European, ratificat de
Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania,
Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i Spania. Constituia, care trebuia s intre n vigoare
la 1 noiembrie 2006, a fost respins n cadrul referendumurilor din Frana i Olanda. Pentru
a iei din impas, Comisia Europeana a propus s fie modificat Tratatul privind Uniunea
European, n vigoare la etapa actual, textul respectiv cptnd denumirea de Tratatul de la
Lisabona.
13 decembrie 2007. A fost semnat noul tratat al Uniunii Europene Tratatul de la
Lisabona care, conform prevederilor sale, trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009. Noul
Tratat are drept scop consolidarea capacitii de funcionare a UE prin sporirea eficienei
instituiilor comunitare. De asemenea, Tratatul prevede ameliorarea caracterului democratic
al UE prin extinderea competenelor Parlamentului European i introducerea Crii
Drepturilor Fundamentale n sistemul juridic comunitar. Pn n prezent nu au fost
definitivate procedurile naionale de aplicare a Tratatului de Republica Ceh, Polonia i
Germania, iar Irlanda este unica ar care nc nu a ratificat Tratatul de la Lisabona.

1.2. Instituiile i Organismele Uniunii Europene

1.2.1. Instituiile Uniunii Europene

Parlamentul European (PE) are mai multe competene, mai importante fiind cele
consultative, de participare n elaborarea legislaiei, de control asupra activitii altor
instituii comunitare, pentru desemnare i confirmare n funcii, de gestionare i monitorizare
a executrii bugetului.
Exercitnd competenele consultative, PE i poate exprima opinia (de obicei, sub
form de rezoluii) cu privire la toate problemele ce vizeaz Uniunea European, naintnd-o
instituiilor comunitare. Pe de alt parte, i propunerile Comisiei ctre Consiliu sunt naintate
Parlamentului European pentru o opinie consultativ. Parlamentul European poate sugera
modificri, poate amna adoptarea unei hotrri pentru a-i formula propriile opinii ori poate
remite propunerile ctre comitetele sale specializate. PE este numit n mod neoficial
instituie cu trei locuri de edere. edinele plenare se desfoar la Strasbourg, membrii


9
Comitetelor parlamentare se ntrunesc la Bruxelles, iar personalul administrativ, precum i
Secretariatul General au sediul la Luxembourg.

Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri) este una dintre instituiile
decizionale centrale ale Uniunii Europene i dispune de competene legislative i executive
importante. Consiliul, constituit n baza tratatelor adoptate n anii 50, exercit o funcie
dubl n sistemul politic al UE: de instituie a Comunitii i de forum pentru exprimarea
intereselor naionale. Consiliul Uniunii Europene nu are analogii n ntreaga lume. Membri
ai acestei instituii sunt minitrii guvernelor naionale ale rilor UE. Participarea minitrilor
se determin n baza problemelor discutate. De exemplu, dac se discut o problem ce ine
de mediul ambiant, se ntrunesc minitrii ecologiei, i acest Consiliu este numit Consiliu al
mediului.
Problemele ce vizeaz relaiile UE cu restul lumii sunt reglementate de ctre Consiliul
pentru relaii externe i afaceri generale. Acest Consiliu are, ns, responsabiliti mult mai
extinse pentru chestiuni de politica general. Consiliul Uniunii Europene este instituia n
cadrul creia minitrii satelor membre decid asupra legilor europene. Sediile sale se afl la
Bruxelles i la Strasbourg.

Comisia European (CE) are un caracter supranaional i reprezint organul executiv
al Uniunii Europene. Comisia ndeplinete i rolul de secretariat al Uniunii Europene,
angajnd pentru aceste activiti funcionari. Comisia European a fost instituit prin tratatul
de fuziune de la Bruxelles (1967), moment n care nalta autoritate a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, Comisia Comunitii Economice Europene i Comisia Europeana
pentru Aprare au fost substituite de o comisie unic. Comisia European este calificat
drept o for motrice a ntregului sistem instituional european, fiind organul executiv al
Uniunii Europene i avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea
acestora. Sediul Comisiei este la Bruxelles.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul
teritoriu al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le
adopt. Comisia i statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor.


10
Curtea European de Justiie (CEJ) asigur interpretarea i aplicarea conform a
TUE. CEJ ofer garanii juridice, necesare funcionrii legii n toate domeniile de activitate
ale Uniunii Europene, soluioneaz divergenele: dintre statele membre; dintre statele
membre i Uniunea European; dintre instituiile Uniunii Europene; dintre Uniunea
European i persoane fizice sau juridice, inclusiv colaboratorii ei. Curtea elaboreaz
concluzii privitor la acordurile internaionale, emite decizii preliminare pentru dosarele
transmise ei de ctre instanele naionale, dei acestea nu au nici o for juridic. Tratatul
Uniunii Europene a conferit Curii Europene de Justiie autoritatea de a aplica amenzi
guvernelor statelor,membre pentru neconformarea cu dreptul Uniunii Europene i de a
solicita guvernelor, care nu aplic dreptul european n mod corect, acoperirea daunelor
provocate. n activitatea sa, CEJ ndeplinete rolul de:
curte constituional, care analizeaz nclcrile i implementeaz dreptul
comunitar
curte administrativ n procesele intentate de persoane fizice sau juridice, care
doresc anularea unei legi a Uniunii Europene
curte consultativ, creia instituiile sau statele membre ale UE pot adresa petiii
ce in de revizuirea juridic a acordurilor cu statele care nu sunt membre ale UE i cu
organizaiile internaionale. Sediul CEJ este la Luxemburg.

Curtea European de Auditori (CEA), numit uneori i Curtea de Conturi, este un
organ al Uniunii Europene creat cu scopul de a realiza verificrile de audit ale bugetului
Uniunii Europene i ale bugetului instituiilor acesteia. Acest organ verific legalitatea i
regularitatea veniturilor i cheltuielilor Uniunii Europene prin intermediul controlului de
audit i inspeciilor. Scopul crerii acestei instituii a fost de a mbunti angajamentul
instituional pentru o contabilizare mai sistematic. CEA examineaz conturile tuturor
ncasrilor i cheltuielilor comunitare i ale oricrui organism creat de UE. La sfritul
fiecrui an financiar, Curtea de Auditori public un raport anual cu privire la veniturile i
cheltuielile efectuate n mod legal i regulamentar. Raportul este examinat de Parlamentul
European nainte de a fi prezentat Comisiei. Sediul CEA se afl la Luxemburg.


11
1.2.2. Organismele Uniunii Europene

Comitetul Economic i Social (CES), este un organ consultativ i are calitatea de
garant al diferitelor grupuri sociale i economice (antreprenori, sindicate, fermieri,
consumatori, etc.), interesele crora sunt reprezentate n structura de conducere a Uniunii
Europene. CES este i un forum de discuii eseniale cu privire la interesele comune n UE.
Este, n acelai timp, o form de introducere a dialogului i o platform instituional, care
ofer populaiei implicate n viaa economic i social a Europei posibilitatea de a participa
la procesul de adoptare a deciziilor n Uniune. Comitetul Economic i Social realizeaz
prezentarea opiniilor Consiliului, Comisiei i Parlamentului European, precum i consultarea
n diferite domenii ale politicii UE.
Comitetul Regiunilor (CoR) este un instrument instituional independent, care
reprezint interesele autoritilor regionale i locale ale Uniunii Europene. CoR are rol
consultativ i asigur conexiunea ntre autoritile locale i regionale i instituiile Uniunii
Europene. Existena Comitetului Regiunilor ofer reprezentanilor autoritilor locale i
regionale posibilitatea de a-i exprima opinia referitor la politica UE. CoR are dreptul de a
prezenta din proprie iniiativ rapoarte, oferind reprezentanilor structurilor regionale i
locale posibilitatea s-i expun opinia cu privire la orice aspect al integrrii europene.
Conform Tratatului de la Amsterdam, numrul domeniilor, n care este obligatorie
consultarea CoR, a crescut. CoR are n atenia sa problemele referitoare la angajarea forei
de munc, politica social i cea de mediu. Sediul CoR este la Bruxelles.

Banca Central European (BCE) a nlocuit Institutul Monetar European (IME),
care a pregtit calea ctre cea de-a doua etap a UEM i pentru introducerea valutei comune.
BCE i bncile centrale naionale fac parte din Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC). SEBC este responsabil de politica monetar comun a rilor din zona euro, de
conducerea operaiunilor de schimb extern, de administrarea rezervelor oficiale de valut
strin i de promovarea operrii corecte a sistemelor de plat. BCE poate emite, n mod
independent, bancnotele euro cu scopul de a menine stabilitatea sistemului financiar.
Obiectivul de baz al BCE este meninerea stabilitii preurilor i susinerea politicilor
economice generale ale comunitii, fr a prejudicia obiectivul stabilitii preurilor. n
acest mod, se pstreaz un control strict asupra ratei inflaiei. Scopul BCE este de a asigura,


12
de la an la an, o cretere a preurilor cu mai puin de 2%. BCE dispune de propriul buget i
este verificat doar de Curtea European de Auditori n ceea ce privete administrarea
eficient a fondurilor. i are sediul n Frankfurt pe Main.

Banca European pentru Investiii (BEI) are menirea s ajute UE n realizarea
obiectivelor ce i le-a propus, prin finanarea proiectelor de divers gen. Sunt selectate
proiectele de interes public, care susin integrarea european, asigur coeziunea dintre
dezvoltare, politic, economie i sfera social, bazat pe o economie inovaional.
Activitatea BEI este non-profit, banca nu ofer sprijin financiar pentru salvarea sau
meninerea cursului valutar. Pentru propria activitate, BEI nu utilizeaz fonduri din bugetul
UE. Aproximativ 90% din activitile finanate de BEI se desfoar n cadrul Uniunii
Europene, dar o parte semnificativ este oferit i viitoarelor state membre. n acest sens,
BEI ofer un suport considerabil dezvoltrii rilor din bazinul Mrii Mediterane i Mrii
Caraibelor, Oceanului Pacific, Africii, precum i Asiei i Americii Latine. Sediul BEI este la
Luxemburg

1.2.3. Organisme specializate

Ombudsmanul European a instituie a fost creat conform prevederilor Tratatului
Uniunii Europene de la Maastricht. Ombudsmanul este un intermediar ntre cetean i
autoritile UE. El are competena de a primi i a investiga plngerile cetenilor,
ntreprinderilor i instituiilor, persoanelor fizice i juridice cu domiciliu legal n rile UE.
Ombudsmanul ajut la eliminarea problemelor provocate de administrarea proast n
instituiile europene, n alte structuri ale Uniunii, precum:
decizia incorect a uneia dintre instituiile europene sau a unora dintre organele
structurii care afecteaz drepturile ceteanului, organizaiei sau ale ntreprinderii
discriminarea dup gen, ras, vrst sau viz de reedin
abuzul puterii
refuzul informaiei solicitate unei instituii europene
amnarea nemotivat a cercetrii dosarului n instana european de justiie
procedura de examinare incorect n instana european de justiie.


13
Ombudsmanul poate fi contactat de orice persoan, instituie ori ntreprindere
amplasat pe teritoriul UE i care consider c a devenit o victim a proastei administrri a
unei instituii sau organizaii a Uniunii Europene. n fiecare an, ombudsmanii prezint
Parlamentului European un raport general cu toate cazurile investigate n aceast perioad.
Sediul acestuia se afl la Strasbourg.
Controlorul European pentru Protecia Datelor (CEPD) este o autoritate
independent. Responsabilul European pentru Protecia Datelor monitorizeaz procesele de
colectare i procesare a datelor cu caracter personal (spre exemplu, date medicale, adrese,
numere de telefon). Orice persoan, care consider c datele sale cu caracter personal care
au fost colectate, prelucrate sau uilizate de o instituie european sunt eronate sau au fost
dobandite ilegal, poate inainta o plngere Responsabilului European pentru Protecia Datelor
care este garantul european al proteciei datelor personale. n cazul n care plngerea este
ntemeiat, Responsabilul European pentru Protecia Datelor poate facilita trimiterea cazului
la Curtea de Justitie. CEPD i are sediul la Bruxelles.
Puterile i responsabilitile instituiilor UE, precum i normele i procedurile pe care
trebuie s le urmeze sunt prevzute n tratatele care stau la baza UE. Tratatele sunt aprobate
de preedinii i prim-minitrii tuturor rilor UE i sunt ratificate ulterior de parlamentele
acestora din urm.

1.3. Politicile Uniunii Europene:
Piaa intern. Conceptul de Pia Intern desemneaz stabilirea unei piee
europene unice, n care sunt asigurate cele patru liberti (libera circulaie a bunurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalurilor), n conformitate cu prevederile tratatului. Prin
documentul Carta Alb privind Piaa Intern, prezentat de Comisia European n 1985, s-a
stabilit trecerea la piaa intern, care coninea unele aciuni legislative referitoare la
eliminarea frontierelor fizice, eliminarea frontierelor tehnice i eliminarea frontierelor
existente din cauza sistemelor de taxe. Conform Tratatului de la Roma, libera circulaie a
serviciilor se refer la activiti cu caracter industrial, comercial, artizanale i activiti ce in
de profesiile libere. Libera circulaie a mrfurilor s-a finalizat la 1 iulie 1968.
Politica agricol comun. Una dintre primele politici comune adoptate la
nivelul Comunitii a fost Politica agricol comun (PAC), determinat de numrul mare al
populaiei rilor comunitare implicate n agricultur. Politica agricol comun, bazat pe


14
trei principii de baz, interdependente, care nu pot fi aplicate separat este: crearea i
pstrarea unei singure piee, n care produsele circul liber, prin stabilirea unor preuri
comune; respectarea noiunii de preferin comunitar pentru mrfurile produse n interiorul
comunitii; solidaritatea financiar.
Politica comun n domeniul pescuitului (PCP). Din octombrie 1970,
politica comun n domeniul pescuitului (PCP) se bazeaz pe organizarea comun a pieelor.
Aceasta urmrete atingerea unui echilibru corect ntre cerere i ofert, n interesul
pescarilor i al consumatorilor europeni. Obiectivele PCP sunt urmtoarele: protejarea
rezervelor de pete mpotriva pescuitului excesiv, garantarea unui anumit venit pentru
pescari, aprovizionarea periodic a consumatorilor i a industriei de prelucrare la preuri
rezonabile i exploatarea durabil a resurselor acvatice vii din punct de vedere biologic,
ecologic i economic.
Sigurana alimentar. Obiectivul principal al politicii Uniunii Europene
privind sigurana alimentar este atingerea celui mai nalt grad posibil de protecie a sntii
umane i a intereselor consumatorilor n ceea ce privete alimentele. n acest sens, UE
depune eforturi pentru a garanta sigurana alimentelor i etichetarea lor corespunztoare,
innd cont de diversitatea produselor, inclusiv cele tradiionale, i asigurnd n acelai timp
buna funcionare a pieei interne. Principiul de baz al politicii UE privind sigurana
alimentar este aplicarea unei abordri integrate, de tipul de la ferm la consumator", care
s acopere toate sectoarele lanului alimentar inclusiv producia de furaje, sntatea
plantelor i animalelor, bunstarea animalelor, producia primar, procesarea alimentelor,
depozitarea, transportul, vnzarea cu amnuntul, precum i importul i exportul acestora.
Audiovizual i Media. Obiectivele principale ale politicii UE n domeniul
adiovizualului sunt: constituirea unui spaiu comun al informaiei, inclusiv adoptarea unor
standarde comune; promovarea programelor televizate cu problematic european
complementare programelor naionale existente; compatibilitatea reglementrilor statelor
membre n perspectiva dereglementrii (sau reintroducerii reglementrii) activitilor de
radio i televiziune.
Politica cultural. Tratatul de la Maastricht a stabilit c scopul activitilor
n domeniul culturii este de a contribui la nflorirea culturii statelor membre, respectnd
diferenele naionale i regionale i naintnd pe prim plan patrimoniul cultural comun. S-a
convenit s fie sprijinite urmtoarele direcii: dezvoltarea i difuzarea cunotinelor despre


15
cultura i istoria popoarelor europene; conservarea i protejarea motenirii culturale de rang
european; schimbul cultural necomercial i creaia artistic i literar, inclusiv sectorul
audiovizualului. Principiile interveniei comunitare n domeniul culturii sunt
complementaritatea i subsidiaritatea. Obiectivele principale sunt: s contribuie la
dezvoltarea culturii statelor membre, respectnd n acelai timp diversitatea lor naional i
regional, i s pun motenirea cultural n centrul aciunilor din domeniul cultural.
Aciunea comunitar s-a concentrat asupra proteciei motenirii culturale care acoper
proiectele pilot de conservare a motenirii arhitecturale a Comunitii.
Politica cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice. Principalul obiectiv
al UE n aceast sfer l constituie dezvoltarea unei politici comune n domenii importante,
precum IT, tehnologia telecomunicaiilor i biotehnologie. Aceste politici constau n:
eliminarea dublrii nejustificate a eforturilor n programele naionale; mbuntirea
eficienei sau reducerea costurilor proiectelor naionale i comunitare prin mprirea
sarcinilor sau, eventual, utilizarea n comun a resurselor; armonizarea treptat a procedurilor
de formulare i implementare a politicii comunitare privind cercetarea; promovarea realizrii
unei piee interne comune (de exemplu, formularea unor specificaii i standarde comune) i
sprijinirea activitii privind depirea granielor tiinifice i tehnice n Europa; promovarea
proiectelor de cercetare potrivite n ceea ce privete problemele transfrontaliere (privind, de
exemplu, protecia mediului i sntatea public); reducerea diferenei existente ntre
potenialul privind cercetarea i rezultatele specifice dobndite de rile UE i, graie
existenei unei strategii comune de cercetare (cu fonduri sporite), meninerea sau
redobndirea competitivitii Europei fa de Statele Unite i Japonia; drept rezultat,
sprijinirea reducerii omajului n UE prin inovaie i noi tehnologii.
Politica n domeniul nvmntului, educaiei i instruirii. Tratatul de la
Maastricht a stabilit scopurile politicii n domeniu, i anume: dezvoltarea aspectelor
europene n domeniul nvmntului, n special prin predarea i promovarea limbilor
statelor-membre; stimularea mobilitii studenilor i profesorilor, inclusiv prin
recunoaterea diplomelor i termenelor de nvmnt; sprijinirea colaborrii ntre instituiile
de nvmnt. Alte scopuri ale politicii n domeniu sunt: schimbul de informaie i
experien n problemele comune ale statelor membre; stimularea schimbului de tineret i
cadre profesorale, specialiti n domeniul tiinelor umanistice; stimularea dezvoltrii
nvmntului fr frecven (la distan).


16
Combaterea fraudei. Uniunea European are la dispoziie o serie de
reglementri pentru combaterea fraudei sub toate aspectele: falsificare de bani, nclcarea
drepturilor de proprietate intelectual, corupia att la nivelul Comunitii, ct i la nivel
internaional.
Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF) are drept scop lupta mpotriva
fraudei. Parte a Comisiei Europene, OLAF desfoar anchete n cadrul instituiilor
europene i n statele membre. OLAF duce o politic de toleran zero n ceea ce privete
corupia n instituiile europene i demareaz anchete chiar dac sumele de bani implicate
sunt foarte mici. n plus, OLAF coopereaz cu Comisia European pentru a se asigura c
legile cu implicaii financiare, chiar de la conceperea lor, nltur posibilitile de
fraud.Politica n domeniul concurenei.
Politica de concuren i propune s asigure eficiena funcionrii economiei de
pia i s mpiedice apariia eventualelor obstacole. n rapoartele anuale, Comisia
European formuleaz scopurile fundamentale ale politicii UE n domeniul concurenei,
optnd pentru o concuren onest care s ntreasc eficiena economiei, s creeze condiii
favorabile pentru inovaii i progres tehnico-tiinific; concuren care s contribuie la
satisfacerea drepturilor consumatorilor, crora s li se pun la dispoziie mrfuri i servicii n
condiii mai favorabile; concuren care s conduc la dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii. Instituiile supranaionale sunt responsabile de politica anti-monopol, iar structurile
competente ale rilor-membre le sprijin i particip la schimbul de informaie.
Politica vamal. Politica vamal comunitar se bazeaz pe aplicarea uniform de
ctre administraiile statelor membre a legislaiei vamale, care cuprinde: Codul vamal
comunitar i prevederile de aplicare a Codului Vamal, Nomenclatura combinat, Tariful
vamal comun, precum i legislaia aferent ce depete sfera codului vamal. n timp ce
libera circulaie a bunurilor este principala manifestare intern a uniunii vamale, Tariful
Vamal Comun (TVC) formeaz aspectul extern, deoarece face posibil aplicarea uniform a
taxelor vamale la produsele importate din alte ri dect cele ale Uniunii Europene, indiferent
de ara de destinaie. Politica vamala reprezint unul dintre fundamentele Uniunii i este
esential pentru existena pieei unice, care nu poate funciona corect fara reguli comune
aplicate uniform la toate graniele externe ale Comunitii. Acest set de reguli formeaz


17
politica vamal i reprezint motivul pentru care cele 15 autoriti vamale ale statele
membre lucreaz ca o singur entitate.
Politica fiscal. La nivelul UE, politica fiscal este subordonat Tratatului de
nfiinare a Comunitii Europene, care prevede: eliminarea taxelor vamale ntre rile
membre i a oricror altor msuri cu efect similar; asigurarea liberei concurente n cadrul
pieei comune. n plus, Tratatul de la Maastricht impune membrilor uniunii monetare
limitarea deficitelor bugetare la 3% din PIB, membrilor neparticipani la uniunea monetar
fiindu-le recomandat s evite deficitele substaniale.
Politica energetic. Obiectivul pe care i l-a propus politica energetic este de a
asigura aprovizionarea constant a statelor membre ale Uniunii Europene cu energie ieftin,
suficient i nepoluant.
Politica energetic a UE prevedea coordonarea preurilor la purttorii de energie i
introducerea unor reguli comune privind tranzitul energiei electrice i a gazului pe teritoriul
acestora. Politica energetic s-a plasat recent n centrul preocuprilor comunitare, dup
problemele aprute n ultimii ani n livrarea agenilor energetici din Rusia.
Politica industrial. Principalele sectoare industriale aflate sub incidena
politicii industriale sunt: industria siderurgic, industria constructoare de maini, industria
uoar, industria aeronautic, industria farmaceutic. Aciunile ntreprinse sunt direcionate
spre accelerarea adaptrii industriei la schimbrile structurale, ncurajarea mediului prielnic
iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor, n special al ntreprinderilor mici i mijlocii;
promovarea cooperrii ntre ntreprinderi; favorizarea unei exploatri eficiente a
potenialului industrial al politicilor de inovare.
Politica n domeniul transporturilor. Competenele UE n politica
transportului sunt: determinarea regulilor de transport internaional, a regulilor de securitate,
abolirea discriminrii n aplicarea tarifelor, studierea condiiilor n care transportatorii
nerezideni pot activa n statele membre.
Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Coordonarea
aciunilor n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) se efectueaz prin intermediul
instituiilor EUROPOL i EUROJUST. Politicile comunitare n domeniul JAI se refer la
aspecte deosebit de sensibile pentru opinia publica att pentru ceteni, ct i pentru
reprezentanii structurilor de stat. Aceste politici se refer la controlul la frontiere, migraia
ilegal, traficul cu droguri i splarea banilor, crima organizat, cooperarea n domeniul


18
poliienesc i judiciar, protecia datelor i recunoaterea reciproc a sentinelor judiciare. Cea
mai important parte a politicilor comunitare din domeniul JAI este acquis-ul Schengen,
care prevede eliminarea controalelor la graniele interne din UE.
Politica mediului. n problema mediului ambiant, UE dispune de un
mecanism de organizare constituit din standardizarea ecologic, aprecierea influenei
diverilor factori asupra mediului ambiant (de care se ocup Agenia European a Mediului
instrumentul de informare) i instrumentul de finanare LIFE.
Protecia consumatorilor. Uniunea European recunoate un numr de cinci
drepturi de baz ale consumatorului, acceptate la nivel internaional: dreptul la protecia
sntii i securitii; dreptul la protejarea intereselor financiare; dreptul la protejarea
intereselor legale; dreptul la reprezentare i participare; dreptul la informaie i educaie.
Aplicarea n practic a acestor drepturi teoretice are n vedere, n principal, dou domenii:
- Informarea. Capacitatea consumatorului de a se autoproteja depinde direct de nivelul
de cunotine. De aceea este imperativ mbuntirea standardelor de informare n legatur
cu produsele de larg consum.
- Achiziionarea. Pentru elaborarea acestei politici s-a pornit de la ideea conform
creia cumprtorul ar trebui s fie capabil: s evalueze caracteristicile de baz (felul,
calitatea, cantitatea, preul) bunurilor i serviciilor ce i se ofer, pentru a putea face o alegere
avizat dintre produsele i serviciile aflate n competiie; s foloseasc bunurile i serviciile
n sigurant i n mod satisfctor; s solicite reparaii pentru orice vtmare fizic sau
pagub cauzat de produsul sau serviciile achiziionate.

Sntatea public. Prioritare n domeniul ocrotirii sntii sunt aciunile
statelor membre privind informarea populaiei i aplicarea msurilor de profilaxie, precum i
colaborarea dintre state n acest domeniu. Direciile de activitate ale UE prevd
ntreprinderea unor msuri ce stabilesc standarde nalte ale calitii i securitii n domeniul
medicinii organelor i a substanelor, obinute din organismul uman, snge i derivate ale
sngelui; adoptarea msurilor n domeniile veterinare i fitosanitare cu scopul de a proteja
sntatea populaiei; adoptarea unor msuri stimulatoare, orientate ctre protejarea i
mbuntirea sntii cetenilor. n acest sens, UE a introdus Cardul european de asigurri
sociale de sntate (CEASS), care asigur persoanelor din cele 27 de state membre ale
Uniunii Europene, plus Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia, accesul la serviciile


19
medicale n cursul vizitelor temporare n strintate, ceea ce va permite clarificarea i
facilitarea rambursrii costurilor medicale pentru tratamentele n strintate. Obiectivul
Parlamentului European este reducerea oamenilor infectai cu 20% pn n 2020.
Dezvoltarea. Articolul 177 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene
prevede c "Politica comunitar va contribui la obiectivul dezvoltrii i consolidrii
democraiei i statului de drept; va susine n rile n curs de dezvoltare: dezvoltarea
economic i social durabil; integrarea uoar i treptat n economia mondial; campania
mpotriva srciei." La obiectivele formulate ale politicii de dezvoltare se adaug trei
obligaii impuse Comunitii i statelor membre. Conform Articolului 178, Uniunea
European trebuie s in cont de obiectivele dezvoltrii n formularea politicilor sale ce pot
afecta rile n curs de dezvoltare. Articolul 180 impune Uniunii Europene i statelor
membre coordonarea politicilor de cooperare n domeniul dezvoltrii, precum i consultarea
reciproc cu privire la programele de asisten. Conform Articolului 181, Uniunea
European i statele membre, n sfera corespunzatoare de competen, vor coopera cu rile
tere i organizaiile internaionale competente.
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse. UE are ca
scop crearea de locuri de munc prin mbuntirea cunotinelor, impulsionarea spiritului
inovativ i competitivitii ntreprinderilor europene, realizarea de investiii n resursele
umane i, n acelai timp, asigurarea durabilitii creterii economice. UE a elaborat strategii
specifice pentru combaterea discriminrii i a xenofobiei, precum i pentru promovarea
incluziunii sociale.
Drepturile omului. Uniunea European combate rasismul, xenofobia i alte tipuri
de discriminare bazate pe religie, sex, vrst, handicap sau orientare sexual, acordnd o
atenie deosebit respectrii drepturilor omului n materie de azil i imigrare. Uniunea are o
lung tradiie n a primi pe teritoriul su ceteni din alte ri (fie c vin s caute un loc de
munc, fie c i prsesc ara din cauza rzboaielor sau a persecuiilor). Politica Uniunii
privind drepturile omului pune accentul pe drepturile civile, politice, economice, sociale i
culturale. De asemenea, vizeaz promovarea drepturilor femeilor i ale copiilor, precum i
pe cele ale minoritilor i ale persoanelor strmutate.
Ajutorul umanitar. Uniunea European este cunoscut ca fiind cel mai mare
furnizor de ajutor umanitar pentru rile n curs de dezvoltare, n special cele din zona


20
Africii, a Caraibelor i a Pacificului (rile ACP) multe dintre acestea fiind foste colonii ale
statelor membre ale Uniunii. Fondul European de Dezvoltare este practic o baz de colectare
a fondurilor de dezvoltare oferite de ctre statele membre pentru rile ACP, fiind
administrat n mod separat fa de bugetul general al Uniunii Europene. Politica Uniunii
Europeane este de a oferi ajutor umanitar n cazul crizelor care au loc n lume. n fiecare an
Comisia Europen ofer fonduri de ajutorare n valoare de peste 7 miliarde euro.

Politica regional. ntre regiunile Uniunii Europene, la fel ca i ntre oamenii
care triesc acolo exist inegaliti din punct de vedere economic i social. n vederea
stimulrii activitii economice n regiunile mai puin favorizate, investiiile sectorului privat
trebuie suplimentate de sprijinul public. O mare parte a acestui sprijin este asigurat de
statele membre, n baza schemelor naionale de asisten regional. n acelai timp,
problemele sunt destul de mari pentru a fi alocat sprijin comunitar ntr-un efort combinat de
solidaritate care va face ca toate regiunile i locuitorii lor s beneficieze integral de
avantajele Pieii unice i de Uniunea economic i monetar. Acesta este scopul politicii
comunitare regionale.
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), mpreun cu Politica European i
de Securitate Comun au fost definite n Tratatul de la Maastricht ca politici, care nglobeaz
toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n
perspectiv, a unei politici de aprare comune. Obiectivele PESC sunt urmtoarele:
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii
Uniunii n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite; consolidarea securitii UE i
a statelor membre; meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale (n baza
principiilor Cartei Naiunilor Unite, Actului Final de la Helsinki i Cartei de la Paris);
promovarea cooperrii internaionale i dezvoltarea i consolidarea democraiei, a spiritului
legii i respectului fa de drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Extinderea. Servete interesele strategice ale UE de stabilitate, de securitate i de
prevenire a conflictelor. Aceasta a ajutat la sporirea prosperitii i a oportunitilor de
cretere economic, la mbuntirea legturilor cu axele vitale de transport i energie i la
creterea influenei UE n lume. n lumina recentelor provocri privind stabilitatea n estul


21
UE, punerea n aplicare n mod coerent a politicii de extindere devine mai important ca
oricnd. Actuala agend de extindere cuprinde Balcanii de Vest i Turcia.
Comisia continu s ia msuri pentru a concretiza perspectiva european pentru
cetenii i societile din Balcanii de Vest. Dac vor fi ndeplinite condiiile stabilite,
Comisia poate propune, pentru fiecare ar n parte, scutirea de obligaia deinerii unei vize
n cursul anului 2009.


22

Modul 2

INSTRUMENTELE STRUCTURALE
SURS DE FINANARE A PROGRAMELOR EUROPENE

Moto: Politica de coeziune este mna vizibil a pieei,
care urmrete s asigure o dezvoltare echilibrat i durabil, favoriznd n
acelai timp integrarea economic n toate rile Uniunii Europene n general

Danuta Hbner
1

Inspirat de voina statelor i cetenilor Europei de a construi un viitor comun,
Uniunea European, n forma sa actual, este rezultatul unor ample procese de cooperare i
integrare economic i politic ncepute la 18 aprilie 1951, odat cu semnarea Tratatului
privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Celor ase membri iniiali
(Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxembourg i Olanda), li s-au alturat, n ase valuri de
aderare desfurate pe o perioad de aproape patru decenii, ali douzeci i doi de membri,
culminnd cu extinderea sa istoric de la 15 la 27 de membri, n 2004 i 2007
2
(Anexa nr.1)
i cu alturarea Croaiei de la 01 iulie 2013. Astfel a fost reunificat un continent divizat de
rzboiul rece timp de 45 de ani.
Aceste procese de integrare i cooperare nu sunt considerate a fi ncheiate nici n
prezent intruct Uniunea European este deschis tuturor statelor europene care respect
valorile sale i se angajeaz s le promoveze n comun.
La nceput normele care reglementau relaiile dintre statele membre au fost concepute
pentru o Uniune mult mai mic, o Uniune care nu se vedea nevoit s se confrunte cu

1
Danuta Hbner - membru al Comisiei Europene responsabil cu Politica Regional;
2
Statele membre ale Uniunii Europene i anul aderrii lor :
- 1952: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, rile de Jos ;
- 1973: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit ;
- 1981: Grecia;
- 1986: Portugalia, Spania ;
- 1995: Austria, Finlanda, Suedia ;
- 2004:Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria;
- 2007:Bulgaria, Romnia ;
- 2013 : Coaia


23
provocri globale cum ar fi recesiuna mondial, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil,
securitatea energetic sau criminalitatea transfrontalier internaional.
n prezent, statele membre ale Uniunii Europene se bucur de un mare numr de
beneficii: libera circulaie a persoanelor, o pia liber cu o moned care faciliteaz i
eficientizeaz comerul, crearea de locuri de munc, o ameliorare a drepturilor angajailor,
promovarea unui mediu mai curat.
Uniunea European numr 493 de milioane de locuitori
3
, situndu-se pe locul al
treilea n clasamentul mondial, dup China i India.
Procentul populaiei mondiale ocupnd rile dezvoltate este n diminuare constant
de la 30 % n 1960 la 16 % n 2008
4
. n prezent, n lume, patru din cinci persoane triesc n
ri aflate n curs de dezvoltare. Pentru a ajuta rile mai srace, UE promoveaz dezvoltarea
global i este furnizorul principal, la nivel mondial, n ceea ce privete ajutorul pentru
dezvoltare.
Unul dintre obiectivele principale ale UE este progresul economic. n ultimii 50 de
ani, i n special ncepnd cu anii 80, s-au fcut eforturi considerabile pentru nlturarea
barierelor dintre economiile naionale ale UE i pentru crearea unei piee unice n care
bunurile, persoanele, capitalul i serviciile s poat circula liber. Schimburile comerciale
ntre rile UE au crescut considerabil i, n acelai timp, UE a devenit o putere comercial la
nivel mondial.
Ambiia UE este s devin cea mai dinamic economie bazat pe cunoatere la nivel
mondial. Acest lucru presupune o investiie considerabil n cercetare (sursa cunotinelor
noi), educaie i formare, care permit populaiei s aib acces la aceste informaii noi.
Tot att de important este formarea forei de munc necesare n domeniul tehnologiei
informaiei i furnizarea ntr-un mod mai rapid i mai uor a accesului la internet pentru
coli, ntreprinderi i persoane fizice, la domiciliu.
O economie nfloritoare se bazeaz pe o populaie cu activitate de munc de lung
durat, care i mbuntete n mod constant competenele pe durata activitii
profesionale, nvare pe tot parcursul vieii este cuvntul de ordine. n UE, numrul

3
Sursa: http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/66/ro.doc
4
Sursa: http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/66/index_ro.htm


24
adulilor care particip la activitile de formare a crescut, ajungnd n 2009 la 9,6 % din
populaia cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani
5
.
n anii 50, mai mult de 20% din populaia UE lucra n agricultur i aproximativ 40 %
n industrie
6
. De atunci, rata angajrilor n domeniul agriculturii a sczut, n timp ce numrul
locurilor de munc n domeniul serviciilor a crescut. Pn n 2004, mai mult de dou treimi
din locurile de munc din UE-25 s-au nregistrat n sectorul serviciilor. Procentul pentru
agricultur a fost de 5,0 %, iar pentru industrie, de 27,9%. Cifre recente arat c, n timp ce
nivelul ocuprii forei de munc este n continu cretere n domeniul serviciilor i n
continu scdere n domeniul agriculturii, numrul locurilor de munc n industrie s-a
meninut relativ stabil.
n 2006, 64,3% din populaia apt de munc n UE-25 aveau un loc de munc
7
.
Nivelul cel mai ridicat s-a nregistrat n Danemarca, iar cel mai sczut n Polonia.
Acest nivel difer, de asemenea, n funcie de sex.
Cu toate c populaia UE reprezint doar 7% din populaia mondial
8
, schimburile sale
comerciale cu celelalte pri ale lumii reprezint aproximativ o cincime din importurile i
exporturile la nivel mondial.
Schimburile comerciale ntre rile UE reprezint dou treimi din totalul schimburilor
comunitare, cu toate c nivelurile variaz de la o ar la alta. Piaa unic a facilitat
schimburile ntre statele membre, astfel nct produsele, serviciile, capitalul i persoanele au
libertate de circulaie dincolo de graniele naionale.
n lupta sa pentru succes economic pe piaa mondial, Uniunea European se
confrunt cu rivali tradiionali ca Japonia i Statele Unite, precum i cu alii mai noi, cum
ar fi China i India.
Srcia reprezint nc o problem global, n ciuda progresului pe parcursul ultimelor
decenii. Mai mult de 1 miliard de persoane din ntreaga lume, dintre care o treime n Africa
subsaharian, triesc cu mai puin de un dolar pe zi.
Ca putere economic major, UE particip, prin schimburile comerciale i ajutorul
oferit, la lupta mpotriva srciei i la promovarea dezvoltrii globale. Uniunea caut s i
foloseasc influena n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului pentru a asigura faptul c

5
Sursa: ibidem
6
Sursa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/labour_market/labour_market_policy/database
7
Sursa: http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_glance/66/index_ro.htm
8
Sursa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-11-004/EN/KS-SF-11-004-EN.PDF


25
schimburile mondiale sunt supuse unor practici echitabile i c globalizarea prezint
avantaje pentru toate naiunile, inclusiv pentru cele mai srace. Uniunea este cel mai mare
furnizor de ajutor pentru dezvoltare din lume.
De altfel, n Tratatul de la Lisabona sunt definite clar obiectivele i valorile Uniunii
Europene privind pacea, democraia, respectarea drepturilor omului, dreptatea, egalitatea,
statul de drept i durabilitatea.
Tratatul garanteaz, ntre altele, c Uniunea European:
- va oferi cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne;
- va ntreprinde activiti n direcii durabile a Europei pe baza unei creteri economice
echilibrate i a stabilitii preurilor, a unei economii sociale de pia extrem de competitive,
viznd ocuparea total a forei de munc i progres social, cu un nalt nivel de protecie a
mediului;
- va lupta mpotriva excluziunii sociale i a discriminrii, promovnd justiia i
protecia social;
- va promova valorile Uniunii Europene n ntreaga lume i va contribui la asigurarea
pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei, solidaritii i respectului ntre popoare,
comerului liber i echitabil i eradicrii srciei;
- va susine coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre
statele membre;
- va susine drepturile omului, n special a drepturile copilului, i va contribui la
respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, incluznd respectarea principiilor Cartei
Naiunilor Unite.

2.1. Particulariti ale perioadelor de programare a instrumentelor structurale

Anul 1975 d startul unei politici regionale comune, odat cu nfiinarea Fondului
European de Dezvoltare Regional (FEDR), care avea ca principal obiectiv acordarea de
sprijin financiar regiunilor mai puin dezvoltate din rile membre. Aceast iniiativ a venit
pe fundalul accenturii dezechilibrelor regionale din cadrul Comunitii, ca efect al aderrii
Irlandei n 1973, ar mai puin dezvoltat dect statele fondatoare i Anglia. n 1986
politica regional comun cunoate o transformare complet prin introducerea conceptului


26
de coeziune economic i social Acest concept nglobeaz principiile de baz ale politicii
regionale ale Uniunii Europene i anume:
- solidaritatea potrivit cruia, politica regional vizeaz avantajarea cetenilor i a
regiunilor defavorizate economic i social, raportat la media comunitar;
- coeziunea - potrivit cruia, toi suntem beneficiarii reducerii disparitilor ntre
regiunile dezvoltate i cele mai puin dezvoltat.
Pn la reforma politicii regionale din 1988, tuturor regiunilor mai puin dezvoltate din
rile membre (ex.: Sudul Italiei, Vestul Irlandei, Corsica, etc.) li s-a acordat asisten
comunitar care a mbrcat forma unor proiecte concrete, individuale, finanate parial de
ctre Comunitate, acordndu-se sprijin comunitar ntre 20% - 75% din totalul investiiilor
9
.
Trebuie ns menionat c aceste iniiative de sprijinire a politicilor regionale naionale
au avut eficien redus la nivel comunitar i au contribuit ntr-o msur foarte mic la
coeziunea economic i social. De aceea, s-a simit nevoia unei reforme n cadrul acestei
politici, prin care s-au introdus patru principii de baz cu scopul de a spori eficiena folosirii
fondurilor structurale:
- principiul concentrrii, potrivit cruia activitatea de finanare legat de politica
regional trebuia s se concentreze asupra regiunilor care ntmpin realmente mari
probleme;
- principiul ntocmirii de programe, potrivit cruia fondurile vor fi alocate n cadrul
unor programe elaborate cu consultarea guvernelor rilor membre i avnd la baz
respectarea criteriilor stabilite de Comisia European;
- principiul adiionalitii, potrivit cruia rolul fondurilor comunitare este cel de a
suplimenta i nu de a nlocui finanarea naional pentru dezvoltarea regional;
- principiul parteneriatului, care ndeamn la o implicare activ a autoritilor
regionale i locale, alturi de Comisie i guvern, n tot procesul de planificare, adoptare a
deciziilor i implementare a fondurilor structurale .
ntre paii importani realizai n evoluia politicii regionale care i-au pus amprenta
merit a fi semnalai amintim:
- perioada de programare 1989 -1993 (Anexa nr. 2), prima perioad de programare a
fondurilor structurale, cnd s-au alocat 69 miliarde de euro pentru a sprijini cinci obiective
majore: promovarea dezvoltrii i adaptrii structurale a regiunilor mai slab dezvoltate;

9
Sursa: http://www.fsenordest.ro/ManualdesprePoliticadeCoeziuneEconomicasiSocialainUE.pdf


27
transformarea regiunilor grav afectate de declinul industrial; combaterea omajului pe
termen lung; facilitarea integrrii ocupaionale a tinerilor; promovarea dezvoltrii zonelor
rurale;
- semnarea n 1992 a Tratatului de la Maastricht
10
, a condus la costituirea Fondului de
Coeziune, special creat pentru a sprijini Irlanda, Grecia, Portugalia i Spania;
- lansarea n 1995 a Instrumentului Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP)
11
,
acesta fiind al patrulea fond structural.
- n perioada 1994-1999 (Anexa nr. 3), s-au alocat 155,1 miliarde euro pentru
Fondurile Structurale
12
, fiind sprijinite ase obiective comunitare n cadrul programelor
iniiate pe plan naional, dar i programe iniiate de Comunitate. Au fost lansate 13 iniiative
comunitare n 400 de programe;
- n 1999 s-a semnat, cu prilejul desfurrii lucrrilor Consiliului European ce a avut
loc la Berlin, de ctre efii de guverne ale Statelor Membre acordul politic numit Agenda
2000
13
. Agenda 2000, constituie baza pentru perioada de programare a Fondurilor
Structurale 2000-2006 (Anexa nr. 4). Se vorbete mai mult ca oricnd despre descentralizare
i despre reducerea disparitilor ntre diferitele nivele de dezvoltare, n vederea maximizrii
rezultatelor. Astfel, 93,5% din finanarea structural avea s se concentreaz pe trei
obiective
14
:
Obiectivul 1, care promova dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor a cror
dezvoltare era rmas n urm, prin asigurarea infrastructurii de baz care lipsea i prin
ncurajarea investiiilor n activitile economice. Obiectivul se adresa zonelor al cror PIB
pe locuitor nu depea 75% din media Comunitii i zonelor cu densitate a populaiei
extrem de redus. n total 22% din populaia Uniunii locuiete n cele 15 regiuni beneficiare
ale obiectivului. Asistena pentru Obiectivul 1 reprezint aproximativ 69,7% (135,9 miliarde
euro) din totalul cheltuielilor;
Obiectivul 2, se adresa zonelor afectate de conversia economic i social (zone
rurale, sectoare industriale i ale serviciilor aflate n declin, zonele n stagnare dependente de
pescuit), ale cror economii nu erau suficent dezvoltate i diversificate. n total 18% din

10
Sursa: http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf
11
Sursa: http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/publications/ifop03_en.pdf
12
Sursa: http://ec.europa.eu/anti_fraud/reports/commission/2008/Report-RO.pdf
13
Sursa: http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/l60001_en.htm
14
Agnew, J.A. 2000: How Manz Europes? The European Union, Eastward Enlargement and Uneven
Development. Progress in Human Geography, 2000, pag. 10;


28
populaia Uniunii beneficiare ale obiectivului. Asistena pentru Obiectivul 2 a primit
aproximativ 11,5% (22,5 miliarde euro) din totalul fondurilor;
Obiectivul 3, finanat prin Fondul Social European, avea ca principal obiectv
adaptarea i modernizarea politicilor naionale i ale Uniunii Europene i a sistemelor pentru
angajarea forei de munc, educaie i instruire. Obiectivul avea n vedere capitolul privind
ocuparea forei de munc din Tratatul de la Amsterdam, Strategie privind ocuparea forei
de munc. Zonele eligibile ale acestui obiectiv sunt zonele neacoperite de Obiectivul 1. n
total asistena pentru Obiectivul 3 primete aproximativ 12,3% (24,05 miliarde euro) din
totalul fondurilor, iar mprirea pe statele membre se baza, n principal, pe mrimea
populaiei eligibile, situaia ocuprii forei de munc i severitatea anumitor dificulti cum
ar fi excluderea social, nivelurile de educaie i instruire, etc.
Urmrind sinteza realizat n tabelul nr. 2.1, se poate spune c fiecare Fond Structural
a contribuit la realizarea celor trei obiective:

Tabel nr. 2.1.

Tabel privind participarea instrumentelor financiare, aferente perioadei de programare
2000-2006, la ndeplinirea celor trei obiective

Obiectivul 1 Obiectivul 2 Obiectivul 3
Fondul European de Dezvoltare Regional
Fondul Social European
Seciunea de Orientare a Fondului
European de Garantare i Orientare pentru
Agricultur

Instrumentul Financiar de Orientare n
Domeniul Pescuitului

Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/guidelines/pdf/orientations_mod_en.pdf

n afara acestor trei obiective, Fondurile Structurale contribuie cu 5,35% din bugetul
lor i la finanarea Iniiativelor Comunitare
15
. Acestea difer de msurile tipice Fondurilor
Structurale, n sensul c se concentraz pe unele obiective prioritare, comune, direct
identificate de Comisia European. Pentru perioada 2000-2006 au existat 4 astfel de
obiective, fiecare fiind finanat de un singur fond:

15
Sursa: European Commission 2002. Guide to the Chesion Fund 2000-2006. February 2000;


29
I nterreg I I I , finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (426 milioane
euro), promoveaz cooperarea peste frontiere (msura A) i transnaional (msura B) pentru
stimularea dezvoltrii economice regionale i ncurajarea planificrii regionae echilibrate.
O a treia msur (C) cofinaneaz, de asemenea, cooperarea interregional ntre partenerii
regionali, care nu au o grani comun, dar care au caracteristici socio-economice similare i
sunt interesai de schimburile de experien. Proiectele trebuiau s corespund cu obiectivele
Fondurilor Structurale i s fie corelate cu instrumentele de sprijin extern ale Uniunii, cum
ar fi programele Meda, Tacis i Phare;
Urban I I , finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (108 milioane
euro), i concentra eforturile pe strategiile inovative care vizau recostrucia oraelor i
zonelor urbane aflate n declin;
Leader+, finanat din Seciunea de Orientare a Fondului European de Garantare i
Orientare pentru Agricultur (267 milioane euro), obiectivul viza sprijinirea actorilor locali
din zonele rurale n vederea implementrii strategiilor integrate de dezvoltare rural
durabil;
Equal, finanat din Fondul Social European (371 milioane euro), viza combaterea
tuturor categoriilor de discriminare i inegalitate (bazate pe srcie, sex, origine etnic,
handicapuri, vrst, religie, etc.), care reduc accesul la ocuparea locurilor de munc.
n dorina de a asista rile candidate din Europa Central i de Est n pregtirea lor
pentru aderarea la Uniunea European, Comisia European a creat trei instrumente de pre-
aderare
16
pentru perioada de programare 2000-2006, urmnd ca dup aderarea acestor ri la
Uniunea European fondurile de preaderare s fie nlocuite cu fondurile structurale. ntre
fondurile de preaderare amintim:
Programul Phare, nceput n 1989
17
, a fost creat iniial pentru a asista Ungaria i
Polonia, ns, ca urmare a invitaiei fcute de Consiliul de la Copenhaga n 1993 rilor din
Europa Central i de Est s aplice pentru aderarea la comunitate, sprijinul PHARE a fost
reorientat n acest sens.
Scopul principal al programului l-a constituit dezvoltarea capacitii instituionale n
vederea asigurrii unei corecte aplicri a legislaiei europene, promovarea convergenei i a

16
Sursa: Commission of the European Comminities. 2003. General Report on Pre-acession Assistance
PHARE- ISPA-SAPARD, in 2001. Brussels, pag. 37;
17
Sursa: Commission of the European Comminities, 2004. General Report on Pre-acession Assistance
(PHARE- ISPA-SAPARD), in 2002. Brussels, pag. 25;


30
politicii de coeziune economic i social i finanarea investiiilor noi realizate n sectoare
prioritare precum infrastructura, sectorul social, dezvoltare economic.
Aceste orientri au fost mbuntite n 1999 odat cu crearea SAPARD i ISPA,
care au preluat dezvoltarea rural i a agriculturii (SAPARD) i proiectele de infrastructur
n domeniile de mediu i transporturi (ISPA) permind Phare s se concentreze asupra
prioritilor cheie care nu erau acoperite de aceste domenii.
Pn n 2000 i rile din Balcanii Vestici (Albania, Republic Macedon i Bosnia-
Herzegovina) au beneficiat, de asemenea, de asistena PHARE. ns, din 2001 aceste ri au
primit asisten financiar prin programul CARDS (Community Assistance for
Reconstruction, Development and Stability in the Balkans)
18
.
n final 2003, a reprezentat anul n care erau stabilite rile nou aderate, definitivndu-
se astfel i alocrile pn la sfritul perioadei de programare 2000 -2006. Romnia a ocupat
locul doi dup Polonia n ceea ce privete ponderea sumelor alocate n total alocri:

Tabel nr. 2.2.
Alocrile Uniunii Europene pentru programul PHARE, la nivelul anului 2003
- milioane euro
ara
Program
Naional
Cooperare
Trans-naional
Dezafectare
nuclear
Total alocri
Bulgaria
99,00 28,00 61,90 188,90
Republica Ceh
95,20 19,00 114,20
Estonia
39,50 3,00 42,50
Ungaria
107,00 19,00 126,00
Letonia
45,60 3,00 48,60
Lituania
67,00 3,00 30,00 100,00
Polonia
402,80 56,00 458,80
Romnia
272,10 11,00 283,10
Slovacia
57,10 12,00 25,00 94,10
Slovenia
37,90 7,00 44,90
Total alocri
1.223,20 161,00 116,90 1.501,10
Sursa: http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/phare/programmes_en.htm

18
Sursa: http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/cards/index_en.htm


31

Figura nr. 2.1.

Alocrile Uniunii Europene pentru programul PHARE, la nivelul anului 2003
- milioane euro

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de:
http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/phare/programmes_types_en.htm

Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(SAPARD), nceput n 1999, are ca scop spijinirea eforturilor rilor candidate n vederea
aderrii la Politica Agricol Comun a Uniunii. Programul prevede o gam larg de msuri
privind ajustarea structurilor agricole, calitatea produselor alimentare i protecia
consumatorului, dezvoltarea rural i protecia mediului.
I nstrumentul Structural de Pre-Aderare(I SPA)
19
, nceput n 1999, are ca scop
sprijinirea unui numr de zece state candidate, prin finanarea parial a proiectelor
referitoare la mbuntirea proteciei mediului i infrastructurii de transport. Instrumentul
furnizeaz asisten n domeniul mediului n vederea alinierii la legislaia european, precum
i n domeniul transporturilor fiind ncurajate proiectele de infrastructur care vizeaz
utilizarea metodelor durabile de micare a persoanelor i bunurilor i promovarea
interconectrii ntre reelele naionale i cele trans-europene. Pentru acest program Uniunea
European a alocat, anual, pna n anul 2003 pentru cele 10 ri din Europa Central i de

19
Sursa: http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/l60022_en.htm


32
Est 1,1 miliarde euro. Dup 2004, alocrile au crescut considerabil, numai pentru Romnia
i Bulgaria bugetul a fost de 452 milioane euro
20
. Pentru perioada de programare 2007
2013 programul ISPA, redefinit ca Instrument pentru Asisten de Pre-Aderare (IPA),
continu s acorde asisten, n valoare total de 11,5 miliarde lei
21
, rilor candidate la
Uniunea European (Croaia, Islanda, Macedonia, Montenegru i Turcia), precum i rilor
posibile candidate la Uniunea European (Bosnia i Heregovina, Kosovo, Albania, Serbia).

Figura nr. 2.2.

Alocri ale UE pentru rile candidate i posibil candidate n perioada 2007 -2013
milioane euro

Sursa: prelucrare proprie pa baza datelor furnizate de:
http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/planning-ipa_en.htm

Romnia, care a demarat relaiile de finanare cu Uniunea European n 1991,
principalul instrument de finanare fiind programul PHARE, completat dup 1999 de ISPA i
SAPARD, a primit n perioada 1991 - 2006 asisten UE n valoare de aproximativ 6.810
milioane euro, astfel:

20
Sursa: http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/ispa_en.htm

21
Sursa: http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/instrument-pre-accession _en. htm


33
Figura nr. 2.3.

Ponderea programelor de finanare n totalul fondurilor alocate Romniei
de ctre U.E n perioada 1991 2006

Sursa: prelucrare proprie pa baza datelor furnizate de:
http://ec.europa.eu/romania/documents/news/phare-well-_retrospectiva.pdf

- prin programul PHARE 3.618 milioane euro, bani utilizai cu precdere n vederea
adoptrii acquis-ului comunitar, att prin mbuntirea capacitii administrative, ct i prin
finanarea investiiilor aferente. ncepnd cu anul 2000 programul a susinut investiii pentru
Politica de Coeziune Economic i Social;
- prin programul ISPA 875 milioane euro, pentru proiecte de infrastructur n
domeniul trasportului i al mediului. Din aceste fonduri Romnia a reuit s absoarb n
perioada 2000 2006, 50%;
- prin programul SAPARD - 2.317 milioane euro (din care pentru perioada de
programare 2000 2006, 1.521 milioane euro)
22
, pentru atingerea standardelor europene n
domeniul produciei agricole, al produselor alimentare, al proteciei consumatorului, precum
i n cel al dezvoltrii durabile a zonelor rurale.
Din anul 2006, Guvernul a transformat Agenia SAPARD (dei Programul SAPARD a
fost finalizat n 2009), n Agenia de Pli pentru dezvoltare Rural (APDRP) n vederea
gestionrii fondurilor europene aferente perioadei de programare 2007 2013, dar i a
gestionrii i monitorizrii proiectelor ce au fost finanate prin Programul SAPARD, pn n
decembrie 2013.

22
Suma de 1.521 miliane euro a putut fi pltit de ara noastr pna la sfritul anului 2009, Romnia
obinnd de la Uniunea European o prelungire a termenelor de plat cu un an.


34
La 30 decembrie 2009, Romnia avea 4.457 de proiecte finalizate, ceea ce a
reprezentat o absorbie de aproximativ 90% din fondurile alocate
23
.

Figura nr. 2.4

Capacitate de absorbie a Romniei pe Programul SAPARD,
n perioada de alocare 2000 - 2006

Sursa: prelucare proprie pe baza datelor furnizate de:
http://www.agroinfo.ro/articole-management-si-politica-agrara/final-sapard-in-romania.html

Fcnd un bilan al perioadei de programare 2000 2006, la nivelul Uniunii Europene,
au fost cheltuii:
- 213 miliarde euro prin Fondurile Structurale n cadrul UE 15;
- 22 miliarde euro, ajutor de preaderare;
- 22 miliarde euro, pentru noile state membre
24
.
Urmare a acestui efort financiar, la sfritul acestei perioade se constat o scdere
apreciabil a diferenelor ntre regiuni i ntre statele membre, o cretere a schimburilor
comerciale, ncurajarea cooperrii europene, a parteneriatelor i a reelelor.
La ora actual unul din obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene l constituie
ntrirea coeziunii economicosociale prin reducerea disparitilor regionale. Acesta este i

23
Sursa: http://www.piataagricola.eu/finantare.htm

24
Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/mag26/mag26_ro.pdf


35
motivul pentru care statele membre particip la o politic regional european finanat din
fonduri europene, care confer un sens concret i imediat solidaritii comunitare.
Fondurile europene nu reprezint un scop n sine, ci instrumente de atingere a unor
obiective stabilite la nivelul Uniunii Europene, al statului membru al U.E., n baza unor
documente de implementare.

2.2. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene n perioada 2007-2013

Uniunea European este una dintre cele mai prospere regiuni la nivel mondial din
punct de vedere economic. Cu toate acestea, aa cum artam, existena unor dispariti
privind prosperitatea i productivitatea ntre statele membre determin slbiciuni structurale
majore. Odat cu integrarea, n mai 2004 i ianuarie 2007, a celor 12 noi state membre
aceste dispariti s-au accentuat i mai mult. Drept urmare, n vederea unei mai bune
funcionri a Pieei Unice Europene i implicit n vederea creterii copetitivitii, Uniunea
European promoveaz alturi de politicile de protecie a mediului i de politica egalitii de
anse o politic de coeziune. n comparaie cu Europa celor 15, aceste inegaliti s-au dublat
n Europa celor 27, care acum posed 268 de regiuni.
Inegalitile ntre statele membre sunt complexe i sunt datorate diferenelor n ceea
ce privete: infrastructura, calitatea mediului nconjurtor, omajul i abilitile forei de
munc relevante pentru dezvoltare, mrimea i diversitatea afacerilor, nivelurile de inovaie
i utilizarea tehnologiei n afaceri. Reducerea inegalitilor contribuie la sigurana c toate
regiunile i grupurile sociale pot contribui i beneficia de pe urma creterii economice a
Uniunii Europene. Orice stat membru sau regiune cu PIB mai mic de 75% din media de la
nivel european primete n perioada 2007-2013 cel mai nalt nivel de finanare prin
obiectivul de convergen al Politicii de Coeziune a ntregii Uniuni Europene pentru 2007-
2013.
Ca urmare, Politica de Coeziune este una dintre cele mai importante politici ale
Uniunii Europene, responsabilitile pentru aceast politic fiind mprite ntre instituiile
europene i statele member, iar finanarea se realizeaz prin intermediul a trei instrumente
structurale, fiecare avnd o destinaie specific
25
:

25
Fuck Bernard, Lodovico Pizzati, 2003. European Integration, Regional Policy and Growth. Lessons and
prospects. World Bank Publications, Washington, D.C., pag. 12;


36
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), a fost creat n 1975 i a
devenit principalul instrument al politicii regionale a comunitii. Fondul susine dezvoltarea
economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i
diversificarea structurilor economice n domenii precum cercetarea i dezvoltarea
tehnologic, inovarea i antreprenoriatul, societatea informaional, IMM-uri, protecia
mediului, turism, energie, contribuind astfel la eliminarea dezechilibrelor regionale n
Comunitatea European, reducerea diferenei ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor
regiuni i recuperarea decalajului de ctre regiunile mai puin favorizate.
Fondul Social European (FSE), a fost nfiinat n 1958 contribuie la sporirea
adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de
munc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active, combaterea discriminrii;
Fondul de Coeziune (FC), a fost nfiinat n 1992, ca urmare a Tratatului de la
Maastricht, pentru a finana proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport
trans-europene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile, etc.. Fondul de Coeziune nu co-
finaneaz programe, ci furnizeaz finanare direct pentru proiecte individuale, care sunt
identificate de la nceput. Decizia de a finana un proiect este luat de ctre Comisie, n
acord cu Statul Membru beneficiar, n timp ce proiectele sunt administrate de autoriti
naionale i supervizate de un Comitet de Monitorizare.
Fonduri complementare
26
:
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR), nfiinat
n 1958, are ca scop creterea competitivitaii n sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural;
Fondul European pentru Pescuit (FEP), nfiinat n 1993, investete n
dezvoltarea resurselor acvatice vii, n modernizarea ambarcaiunilor de pescuit, etc.
Reducerea inegalitilor dintre regiuni este foarte important astfel nct toi s poat
contribui i beneficia, mai ales acum cnd toate statele lumii se confrunt cu o acut criz
economic, de pe urma oportunitilor oferite de Uniunea European prin intermediul
instrumentelor structurale.
n fapt, instrumentele structurale au fost create n vederea implementrii celor trei
obiective majore (Anexa nr. 5), ale politicii de coeziune economic i social a Uniunii
Europene pentru perioada 2007 2013
27
:

26
Sursa: http://www.euractiv.ro/Despre-instrumentele-structurale-ale-Uniunii-Europene.html;


37
Obiectivul Convergan, finanat cu 81,7% (282.859 milioane euro) din bugetul
destinat fondurilor structurale i de coeziune, din care 24,5% sunt destinate Fondului de
Coeziune. Obiectivul vizeaz mbuntirea condiiilor de cretere economic i a factorii
care contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin
dezvoltate. Eligibile acestui obiectiv sunt 84 de regiuni situate n 18 state membre, i care
nsumeaz 154 de milioane de locuitori al cror PIB pe cap de locuitor este sub 75% din
media comunitar. ntr-un sistem de suspendare progresiv a ajutorului (phasing out),
acest obiectiv include, de asemenea, alte 16 regiuni care numr 16,4 milioane de locuitori i
care dispun de un PIB care depete cu puin pragul, ca urmare a efectului statistic al
extinderii Uniunii Europene
28
.
Competitivitatea Regional i Ocuparea Forei de Munc, obiectiv finanat cu
15,8% (54.962 milioane euro). Obiectivul vizeaz consolidarea, competitivitatea i
atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a forei de munc, printr-o
abordare dual. Aceasta const, pe de o parte, n introducerea de programe de dezvoltare
pentru a ajuta regiunile s anticipeze i s fie favorabile schimbrilor economice stimulnd
inovarea, societatea bazat pe cunoatere, spiritul antreprenorial i protecia mediului, iar pe
de alt parte, n creterea numrului i calitii locurilor de munc prin adaptarea forei de
munc i prin efectuarea de investiii n materie de resurse umane. Pentru acest obiectiv sunt
eligibile 68 de regiuni (19 state membre), ceea ce reprezint 314 milioane de locuitori, 13
dintre acestea (19 milioane de locuitori), sunt n etapa de instituire progresiv a ajutorului
(phasing in) i fac obiectul unor alocri financiare speciale datorit fostului lor statut de
regiuni sub incidena Obiectivului 1
29
.
Cooperarea Teritorial European este obiectivul finanat cu doar 2,4% (8.721
milioane euro). Obiectivul urmrete s ntreasc cooperarea transfrontalier datorit unor
iniiative locale i regionale realizate n comun, s consolideze cooperarea transnaional
prin aciuni menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea
interregional, precum i schimbul de experien. Peste 181 de milioane de persoane (care

27
Marelii, Enrico 2007, Specialisation and Convergence of European Regions, The European Journal of
Comparative Economics, Vol. 4, n. 2, pag. 149;
28
Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/object/index_ro.htm

29
Sursa: http://www.finantare.ro/pag1,Politica-regionala-a-Uniunii-Europene,id2.html


38
reprezint 37,5% din populaia total a Uniunii Europene)
30
triesc n zone transfrontaliere.
Toate regiunile i toi cetenii Uniunii fac parte din una dintre cele 13 zone de cooperare
transnaional.

Tabel nr. 2.3.
Alocrile fondurilor comunitare pe fiecare stat membru n perioada 2007-2013
ARA
OBIECTIVUL
TOTAL
mil euro Convergen
Competitivitate
regional i
ocuparea forei
de munc
Cooperare
teritorial
european
Belgia 639 1.425 194 2.258
Bulgaria 6.674 0 179 6.853
Republica Ceh 25.884 419 389 26.692
Danemarca 0 510 103 613
Germania 16.080 9.409 851 26.340
Estonia 3.404 0 52 3.456
Irlanda 0 750 151 901
Grecia 19.575 635 210 20.420
Spania 26.181 8.477 559 35.217
Frana 3.190 10.257 872 14.319
Italia 21.641 6.325 846 28.812
Cipru 213 399 28 640
Letonia 4.530 0 90 4.620
Lituania 6.776 0 109 6.885
Luxemburg 0 50 15 65
Ungaria 22.890 2.031 386 25.307
Malta 840 0 15 855
rile de Jos 0 1.660 247 1.907
Austria 177 1.027 257 1.461
Polonia 66.553 0 731 67.284
Portugalia 20.474 938 99 21.511
Romnia 19.213 0 455 19.668
Slovenia 4.101 0 104 4.205
Slovacia 10.912 449 227 11.588
Finlanda 0 1.596 120 1.716
Suedia 0 1.626 265 1.891
Regatul Unit 2.912 6.979 722 10.613
Cooperare internaional/reele 0 0 445 445
Asisten tehnic 0 0 868
Total 282.859 54.962 8.721 347.410

30
Sursa: http://e-afaceri.co.cc/ghid-finantare/capitolul-1-politica-regionala-a-uniunii-europene/2.html


39
Dup aderarea Romniei la Uniunea European, ncepnd din ianuarie 2007, politica
naional pentru crearea de faciliti este din ce n ce mai strns racordat la politicile,
principiile, obiectivele i reglementrile comunitare n domeniu, Planul Naional de
Dezvoltare (PND), fiind instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s
recupereze rapid disparitile de dezvoltare socioeconomic fa de Uniunea European. Ca
urmare a ncadrrii n condiiile celor trei obiective ale Uniunii Europene, Romnia, poate
primi n perioada de alocare 2007-2013 din Fonduri Structurale i de Coeziune transferuri
pn la maxim 3,8% din valoarea PIB-ului naional, mai exact 19,668 miliarde euro
31
, din
care 12,661 miliarde euro reprezint Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului
"Convergen", 6,552 miliarde euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde
euro sunt alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la
Instrumentul pentru Asisten de Pre-Aderare- ISPA i Instrumentul European de Vecinatate
i Parteneriat - ENPI).

Figura nr. 2.5.
Ponderea alocrilor fondurilor comunitare n rndul statelor membre UE 27
n perioada de programare 2007 2013

31
Sursa: http://www.fonduri-ue.ro/csnr-172


40
Sumele alocate situeaz ara noastr pe locul 9 (5,66%) n topul alocrii fondurilor
comunitare ntre cele 27 state membre, pe primul loc situndu-se Polonia cu 19,37% (67,284
miliarde euro), iar la polul opus Luxembourg cu 1,019% (0,065 miliarde euro).
La rndul lor, instrumentele structurale ale Uniunii Europene nu acioneaz singure,
ele fiind cofinanate, n cea mai mare parte din resursele publice ale statului membru, dar i
din contribuie financiar privat. Spre exemplu, n cadrul obiectivului Convergen
32
, rata
maxim a contribuiei comunitare este, la nivelul unui program operaional, de 85%, att
pentru Fondurile Structurale (FEDR, FSE), ct i pentru Fondul de Coeziune.

2.3. Modificri ale fondurilor post-aderare fa de cele de pre-aderare

n primul rnd, n cadrul perioadei de programare 20072013, principiile de
intervenie ale celor trei obiective, sunt aceleai ca pentru perioada 2000-2006, i anume:
complementaritate, coeren, coordonare, conformitate i adiionalitate. n plus, sunt
introduse principii precum: proporionalitatea, egalitatea ntre brbai i femei i
nediscriminarea, dezvoltarea durabil i concentrarea fondurilor asupra prioritilor de la
Lisabona.
n 2007-2013, Fondul de Coeziune nu mai funcioneaz independent, ci face parte din
obiectivul convergen.
Noile obiective (Convergen, Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc i
Cooperare Teritorial European), integreaz misiunile vechilor obiective (1, 2 i 3), precum
i pe cele ale vechilor iniiative comunitare: Interreg III, Equal i Urban II.
Interreg III este reluat sub obiectivul Cooperare Teritorial European, iar programele
Urban II i Equal sunt integrate obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European.
Programul Leader + i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA)
sunt nlocuite cu Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), n timp ce
Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) devine Fondul European pentru
Pescuit (FEP). FEDR i FEP, au, n perioada de programare 2007 - 2013, propriile lor baze
legale i nu mai fac parte din politica de coeziune (Tabelul nr. 2.6).
n ceea ce privesc alocrile:

32
Guvernul Romniei, 2007: Programul de Convergen 2007-2013, Bucureti;


41
- pentru Obiectivul Convergen, dac n perioada de programare anterioar (Obiectiv
1), erau alocate sume de pn la 69,7%
33
din totalul alocrilor, n actuala perioad de
programare plafonul a crescut la 81,7%;
- pentru Obiectivul Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc, dac n
perioada de programare anterioar (Obiectiv 2), erau alocate sume de pn la 11,5%
34
din
totalul alocrilor, n actuala perioad de programare plafonul a crescut la 15,8%;
- pentru Obiectivul Cooperare Teritorial European, dac n perioada de programare
anterioar (Obiectiv 3), erau alocate sume de pn la 12,3%
35
din totalul alocrilor, n
actuala perioad de programare plafonul a sczut la 2,4%;
- pentru activitatea de asisten tehnic, dac n perioada anterioar de programare
puteu fi cheltuite sume de pn la 0,25% din alocarea total a programului, acum plafonul a
fost ridicat la 4% din totalul fiecrui program ce se ncadreaz n obiectivele Convergen i
Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc i pn la 6% din suma total, pentru
programele legate de Cooperare Teritorial European.

Tabel nr. 2.4.
Modificrile survenite ntre perioadele de programare 2000-2006 i 2007-2013
OBIECTIVE
INSTRUMENTE
FINANCIARE
OBIECTIVE
INSTRUMENTE
FINANCIARE
2000-2006 2007-2013
Fondul de Coeziune Fondul de Coeziune
CONVERGENA
Fondul de Coeziune
FEDR
FSE
OBIECTIV 1
regiuni ntrziate n
privina dezvoltrii
FEDR
FSE
FEOGA-Garantare
FEOGA-Orientare
OBIECTIV 2
zone n reconversie
economic i social
FEDR
FSE
Competitivitate
Regional i Ocuparea
Forei de Munc
FEDR
FSE
OBIECTIV 3 Sisteme
de formare i promovare
a ocuprii forei de
munc
FSE
Cooperare Teritorial
European
FEDR
Sursa: http://www.eufinantare.info/politica-coeziune.html

33
Sursa: http://www.fonduri-ue.ro/upload/GS-IMM5560.pdf

34
Sursa: http://ec.europa.eu/employment_social/esf/index_en.htm

35
Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/fonds/index_ro.htm


42

Regula de finanare a cunoscut i ea modificri. Astfel dac n perioada de programare
2000 2006 regula era N + 2 pentru toate statele U.E., n actuala perioad de programare
regula este N +2 sau N + 3, ea avnd o aplicabilitate difereniat n funcie de momentul
aderrii
36
. Regula presupune ca alocarea financiar pentru anul N trebuie s fie cheltuit i
certificat de catre statele membre pna n anul N +2/N+3 inclusiv. Regula se aplic la
nivelul fiecrui program operaional i nu la nivelul proiectelor i necesit o monitorizare
atent a cheltuielilor din partea autoritilor de management i a celei de certificare a plilor
pentru a se preveni pierderea banilor.

2.4. Instrumentele structurale utilizate n Romnia n perioada 2007-2013

Dup 1989, n Romnia au avut loc schimbri economice i sociale fr precedent, cu
efecte majore asupra rii i a populaiei. Integrarea crescnd n fluxurile economice
mondiale reprezint un proces dinamic, iar Romnia trebuie s fie pregtit s valorifice
potenialele avantaje mai ales n contextul economic actual, cnd toate marile state ale lumii
se confrunt cu creteri economice negative. Romnia are acum oportunitatea, ca prin
intermediul Fondurilor Structurale s continue reforma economic, n vederea recuperrii
decalajelor existente ntre regiunile sale i cele ale celorlalte state europene.
Documentele de programare care stau la baza implementrii Fondurilor Structurale la
nivel naional sunt:

Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013 (P.N.D.)
37
, reprezint documentul de
planificare strategic i programare financiar multianual, care are ca scop orientarea i
stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a
coeziunii economice i sociale. El are la baz o analiz atent a situaiei socio-economice a
rii i include domeniile prioritare de investiii pe termen mediu, precum i sursele
financiare pentru sprijinirea acestor investiii.
Strategia PND 2007-2013 este structurat pe ase prioriti naionale de dezvoltare:
- creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere;

36
Pentru Romnia, Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh,
slovacia, Slovenia i Ungaria termenul de angajare a fondurilor alocate, stabilit de Comisia Uniunii Europene,
este la sfritul celui de-al treilea an N+3 n perioada 2007- 2010 i N +2 n perioada 2011-2013.
37
Guvernul Romniei, 2005: Programul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Bucureti;


43
- dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
- protejarea i mbuntirea calitii mediului;
- dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea
capacitii administrative;
- dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;
- diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
Limitarea numrului de prioriti este de natur s asigure concentrarea resurselor
disponibile pe realizarea obiectivelor i msurilor cu impact maxim asupra reducerii decalajelor
fa de UE i a disparitilor interne.
PND 2007-2013 a fost aprobat de Guvernul Romniei n edina sa din 22 decembrie
2005, dat la care s-a ncheiat procesul de elaborare nceput n mai 2004.

Cadrul Strategic Naional de Referin 2007 - 2013 ( C.S.N.R.) este documentul
strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de
Coeziune, avnd la baz prioritile strategice stabilite n PND. El face legtura ntre
prioritile naionale de dezvoltare i prioritile la nivel european, mai puin aspecte legate
de dezvoltare rural i pescuit, tributare Prioritii numrul 5 a Planului Naional de
Dezvoltare, acestea fiind susinute prin Planul Naional Strategic de Dezvoltare Rural
(Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural).
n ceea ce privete sprijinul financiar, dac Planul Naional de Dezvoltare este susinut
prin ntreaga palet de instrumente financiare, prin programe de investiii naionale i locale,
credite externe, fonduri europene de dezvoltare; Cadrul Strategic Naional de Referin este
susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune.
ntre obiectivele strategice ale CSNR se nscrie n primul rnd reducerea disparitilor
sociale i de dezvoltare economic dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene,
iar n al doilea rnd, reducerea disparitilor fa de UE prin stimularea creterii PIB-ului
pn n anul 2015 cu 10%
38
.
n acest sens, au fost identificate patru prioriti tematice:
- dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene, prioritate pentru care s-au
alocat 60% din totalul fondurilor cominitare;

38
Guvernul Romniei, 2007: Programul de Convergen 2007-2013, Bucureti;


44
- creterea competitivitii economiei romneti pe termen lung, pentru soluionarea
acestei priorii putnd fi cheltuii 15% din banii alocai;
- dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia, prioritate
pentru care s-au alocat 20% din totalul alocrilor;
- consolidarea unei capaciti administrative eficiente, cu 5% din totalul sumelor
allocate.
Implementarea aciunilor strategice i implicit accesarea efectiv a Instrumentelor
Structurale se realizeaz prin Programe Operaionale (figura nr. 2.10), programe ce au ca
principal atribuie coordonare implementrii de proiecte cu efecte precum:
- creterea productivitii, a aptitudilor, capacitii manageriale i a produciei;
- crearea unei baze de afaceri dinamice o baz mai dezvoltat i produse/servicii mai
performante;
- aplicaii inovatoare ale cercetrii i dezvoltrii n funcie de oportunitile pieei;
- investiii n infrastructur, pentru a crete accesibilitatea;
- administrare public i privat eficient;
- dezvoltare durabil i incluziune social;
- dezvoltarea economiilor regionale.
Programele Operaionale (P.O.), sunt programe prin intermediul crora sunt
implementate elementele importante ale P.N.D. i care asigur realizarea obiectivului
general al Strategiei Naionale Regionale. Programele Operaionale prezint domeniile
majore de intervenie care sunt cofinanate de Fondurile Structurale i de Coeziune.
Cadrul Strategic Naional de Referin i Programele Operaionale au fost finalizate
ntr-o prim versiune i aprobate de Guvern i transmise Comisiei Europene, conform
angajamentelor asumate, n data de 20 aprilie 2006, n vederea demarrii negocierilor de
natur tehnic.
Potrivit Cadrului Strategic Naional de Referin, pentru perioada 2007-2013,
Romnia a elaborat apte programe operaionale sub Obiectivul Convergen i
colaboreaz cu rile vecine i state membre UE la elaborarea altor 11 programe
operaionale sub Obiectivul Cooperare Teritorial European.
Din punct de vedere structural C.S.N.R. este direct subordonat P.N.D., avnd
subordonate la rndul su instrumente prin care se realizeaz prevederile sale.


45
Figura nr. 2.6.
Instrumente de finanare n perioada de programare 2007 2013

PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE
POLITICA DE
COEZIUNE
POLITICA COMUN
DE PESCUIT
POLITICA AGRICOL
COMUN
PLAN NAIONAL
STRATEGIC DE
PESCUIT

PLAN NAIONAL
STRATEGIC
DEZVOLTARE RURAL
PROGRAM
OPERAIONAL
PESCUIT

PROGRAM NAIONAL
DEZVOLTARE
RURAL
PO Mediu
PO Dezvoltare Regional
CADRUL STRATEGIC
NAIONAL DE
REFERIN

PLANUL NAIONAL
DE DEZVOLTARE
OBIECTIVUL
CONVERGEN

PO Transport
PO Creterea
Competitivitii
Economice
PO Asisten Tehnic
PO Dezvoltarea
Resurselor Umane
PO Dezvoltarea
Capacitii
Administrative
OBIECTIVUL
COOPERARE TERITORIAL
EUROPEAN

PO Bazinul Mrii
Negre
PO Spaiul Sud-Est
European
PO Cooperare Transfrontalier:
Romnia Ungaria
Romnia Bulgaria
Romnia - Serbia
Romnia Ucraina-Moldova
Ungaria Slovacia- Romnia
PO Cooperare Inter-Regional:
INTERREG IV C
URBACT II
EPSON 2013
INTERRACT II


46
Fiecare program operaional integra teme orizontale cheie care reflectau i alte politici
ale Uniunii Europene, n special cea cu privire la protecia mediului i promovarea egalitii
de anse.

Figura nr. 2.7.
Contribuia Uniunii Europene n total fonduri alocate pe fiecare
program operaional n perioada 2007 -2013

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Cadrul Naional Strategic de Referin 2007 - 2013

Figura nr. 2.8.
Ponderea alocrilor U.E. pe fiecare program operaional
n total alocri n perioada 2007 2013

Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Cadrul Naional Strategic de Referin 2007 2013


47
n topul alocrilor s-a situat Programul Operaional Sectorial Transport, deoarece
Uniunea European viza nlesnirea circulaiei internaionale i de tranzit prin asigurarea
unei conexiuni pentru portul Constana, precum i creterea tranzitului dinspre vestul i
nordul Europei ctre estul i sudul acesteia, iar la polul opus se situeaz Programul
Operaional Asisten Tehnic, el beneficiind de sumele cele mai mici alocate ntruct are ca
obiectiv numai sprijinirea celorlalte programe operaionale n procesul de implementare a
proiectelor lor.

Tabel nr. 2.5.
Autoritile de Management responsabile cu implementarea
Programelor Operaionale n perioada de programare 2007 2013
Sursa: prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Cadrul Naional Strategic de Referin 2007 - 2013

Per ansamblu, se observ c pentru perioada de programare 2007 2013 aportul
Uniunii Europene n totalul fondurilor cu finanare nerambursabil este de aproximativ 83%,
PROGRAM
OPERAIONAL
(PO)
AUTORITATE DE
MANAGEMENT
FOND ALOCRI
-euro-
COORDONATOR - Ministerul Afacerilor Europene
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS)
Dezvoltarea
Regional
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Turismului

FEDR

3.726.021.762
Infrastructur de
Mediu

Ministerul Mediului
i Pdurii
FEDR 1.236.652.195
FC 3.275.817.943
Infrastructur de
Transport
Ministerul Transporturilor i
Infrastructurii
FEDR 1.289.332.210
FC 3.276.605.085
Creterea
Competitivitii
Economice
Ministerul Economiei,
Comerului i Mediului de
Afaceri
FEDR 2.554.222.109
Dezvoltarea
Resurselor Umane
Ministerul Muncii, Familiei
i Proteciei Sociale
FSE
3.476.144.996

Dezvoltarea
Capacitii
Administrative
Ministerul Administraiei i
Internelor
FSE
208.002.622
Asisten Tehnic
Ministerul Afacerilor
Europene
FEDR
170.237.790


48
cu mici diferene de la un program operaional la altul, iar n cadrul programelor de la o ax
de finanare la alta.

2.5. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene n perioada 2014-2020

Pentru a maximiza impactul politicii n ceea ce privete realizarea prioritilor
europene, Comisia propune, pentru perioada 2014-2020, consolidarea procesului de
programare strategic. Aceasta implic introducerea unui cadru strategic comun, a unor
contracte de parteneriat i a unei liste de obiective tematice conforme cu Strategia Europa
2020 i cu orientrile integrate ale acesteia.
Comisia a propus mai multe schimbri importante ale modului n care politica de
coeziune este conceput i pus n aplicare, i anume:
concentrarea asupra prioritilor Strategiei Europa 2020 de cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii;
recompensarea performanelor;
sprijinirea programrii integrate;
accentul pus pe rezultate monitorizarea progreselor nregistrate n ceea ce privete
atingerea obiectivelor convenite;
consolidarea coeziunii teritoriale; i
simplificarea aplicrii.
Rolul instrumentelor financiare inovatoare va crete, prin extinderea sferei de aplicare
a acestora, printr-o mai mare flexibilizare i eficientizare a cadrelor de implementare a
acestora i prin ncurajarea utilizrii acestora ca alternativ mai eficient sau n completarea
granturilor tradiionale. Cadru legal i operaional va fi mai solid, cu dispoziii clare i
simplificate privind principalele aspecte legate de punerea n aplicare, cum ar fi gestiunea
financiar a contribuiilor UE sau combinarea instrumentelor financiare cu granturi.
Supuse criteriului fezabilitii, instrumentele financiare pot fi aplicate ntregului
spectru de obiective politice reflectate n cadrul programelor, n scopul investirii n proiecte
care fac dovada unei capaciti de rambursare adecvate n situaii de imperfeciuni ale pieei.
Acestea pot fi utilizate de ctre statele membre i autoritile de management fie ca
instrumente specifice, fie n baza unor modele predefinite pentru instrumentele naionale sau


49
regionale care permit derularea eficient a operaiunilor n conformitate cu termenii i
condiiile standard propuse de Comisie. Autoritile de management pot contribui la rndul
lor la instrumentele financiare stabilite la nivelul UE, cu resurse care vor fi rezervate pentru
investiii, n conformitate cu programele n cauz.
Contractele de parteneriat, convenite la nceput ntre Comisie i statele membre, vor
stabili contribuia general la nivel naional, corelat cu obiectivele tematice i cu
angajamentele legate de aciuni concrete n vederea realizrii obiectivelor Europa 2020.
Obiective clare i msurabile vor fi definite ntr-un cadru de performan.
Bugetul total propus pentru perioada 20142020 va fi de 376 miliarde EUR, i va fi
alocat prin intermediul a cinci instrumente structurale, inclusiv fondurile pentru noua
facilitate Conectarea Europei, conceput n vederea creterii numrului proiectelor
transfrontaliere n domeniile energiei, transporturilor i tehnologiei informaiei, astfel:
a) Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) urmrete consolidarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale n cadrul Uniunii Europene prin corectarea
dezechilibrelor existente ntre regiunile acesteia.
FEDR sprijin dezvoltarea regional i local pentru a contribui la toate obiectivele
tematice, prin stabilirea unor prioriti detaliate n vederea unui mai mare accent pus pe:
cercetare i dezvoltare, precum i inovare;
mbuntirea accesului la informaii i a calitii acestora, precum i la tehnologiile
comunicaiilor;
schimbrile climatice i trecerea la o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon;
sprijinul comercial acordat IMM-urilor;
serviciile de interes economic general;
infrastructurile de telecomunicaii, energie i transport;
consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient;
infrastructurile de sntate, educaie i sociale;
dezvoltarea urban durabil.
Fiecare regiune european poate beneficia de sprijin din partea FEDR i FSE. Totui,
va exista o distincie ntre regiunile mai puin dezvoltate, regiunile de tranziie i regiunile
mai dezvoltate pentru a asigura concentrarea fondurilor potrivit nivelului produsului intern
brut (PIB).


50
Sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate va rmne o prioritate important a politicii
de coeziune. Procesul de recuperare a decalajului n cazul regiunilor mai puin dezvoltate din
punct de vedere economic i social va necesita eforturi susinute pe termen lung. Aceast
categorie se refer la acele regiuni al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 75% din
PIB-ul mediu al UE-27 (Anexa nr. 6).
Regiunile de tranziie, reprezint o nou categorie de regiune introdus pentru a
nlocui sistemul actual de eliminare progresiv i de introducere progresiv a asistenei.
Toate regiunile cu un PIB pe cap de locuitor ntre 75% i 90% din media UE-27, for fi
considerate regiuni de tranziie (Anexa nr. 6).
Regiunile mai dezvoltate. n timp ce interveniile n regiunile mai puin dezvoltate vor
rmne prioritatea politicii de coeziune, exist provocri importante care privesc toate statele
membre, cum ar fi concurena global n economia bazat pe cunoatere i trecerea la
economia cu emisii sczute de dioxid de carbon. Aceast categorie se refer la acele regiuni
al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 90% din PIB-ul mediu al UE-27(Anexa nr.
6).
n plus, este creat o plas de siguran pentru toate regiunile care au fost eligibile n
cadrul obiectivului de convergen din perioada 20072013, ns al cror PIB pe cap de
locuitor este mai mare de 75 % din PIB-ul mediu al UE-27. n ceea ce privete categoriile de
regiuni de tranziie sau mai dezvoltate, acestea primesc o alocare din fondurile structurale
egal cu cel puin dou treimi din alocarea lor pentru 20072013.
Vor fi stabilite cote minime pentru FSE pentru fiecare categorie de regiuni (25%
pentru regiunile mai puin dezvoltate; 40% pentru regiunile de tranziie i 52% pentru
regiunile mai dezvoltate), ducnd la o cot minima global pentru FSE de 25 % din bugetul
alocat politicii de coeziune, adic 84 de miliarde EUR.
Fondul de coeziune va continua s sprijine statele membre al cror venit naional brut
(VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90% din media UE-27 pentru realizarea de
investiii n reelele transeuropene de transport (TEN-T) i n domeniul mediului. O parte din
bugetul Fondului de coeziune (10 miliarde EUR) va fi rezervat pentru finanarea reelelor
de transport de baz n cadrul facilitii Conectarea Europei.
Experiena cadrului financiar actual arat c multe state membre au dificulti n a
absorbi volume mari de fonduri UE ntr-o perioad limitat de timp. Mai mult, situaia
fiscal din unele state membre a ngreunat i mai mult eliberarea fondurilor pentru a asigura


51
cofinanarea naional. n vederea facilitrii absorbiei fondurilor, Comisia propune o serie
de msuri:
stabilirea la 2,5 % din PIB a plafonului ratelor pentru alocrile n domeniul
coeziunii;
reducerea ratelor de cofinanare la nivelul fiecrei axe prioritare din cadrul
programelor operaionale la 7585 % n regiunile mai puin dezvoltate i n regiunile
ultraperiferice; 75 % pentru programele europene de cooperare teritorial; 60 % n regiunile
de tranziie i 50 % n regiunile mai dezvoltate;
includerea n contractele de parteneriat a anumitor condiii cu privire la mbuntirea
capacitii administrative.

b) Fondul social european (FSE), reprezint principalul instrument al Uniunii
Europene destinat investirii n oameni. Acesta confer cetenilor europeni oportuniti mai
mari de angajare, promoveaz o educaie mai bun i mbuntete situaia persoanelor
celor mai vulnerabile care se confrunt cu riscul de srcie.
Regulamentul propune ca FSE s vizeze patru obiective tematice n ntreaga Uniune:
- promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii lucrtorilor;
- promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei;
- efectuarea de investiii n domeniul educaiei, al formrii competenelor i al
nvrii pe tot parcursul vieii;
- consolidarea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice.
Totui, FSE ar trebui s contribuie, de asemenea, la realizarea altor obiective tematice,
cum ar fi susinerea trecerii la o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon,
neinfluenabil de schimbrile climatice i eficient din punctul de vedere al utilizrii
resurselor, intensificarea utilizrii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, consolidarea
cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii, precum i creterea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri).
n conformitate cu angajamentul UE fa de creterea favorabil incluziunii, cel puin
20 % din sumele allocate FSE ar trebui s fie utilizate pentru promovarea incluziunii sociale
i combaterea srciei. n plus, n cadrul programelor, finanarea ar trebui s se concentreze
asupra unui numr limitat de prioriti de investiii care stabilesc detaliile fiecrui obiectiv
tematic.


52
Un accent deosebit este pus pe consolidrii parteneriatelor i a ncurajrii participrii
active a artenerilor sociali i a organizaiilor neguvernamentale (ONG-uri) la investiiile
FSE. Aceasta impune alocarea unui cuantum adecvat din resursele FSE pentru aciunile de
consolidare a capacitilor destinate partenerilor sociali i ONG-urilor din regiunile mai
puin dezvoltate.

c) Fondul de coeziune, sprijin statele membre al cror venit naional brut (VNB) pe
cap de locuitor este mai mic de 90 % din media UE-27 pentru realizarea de investiii n
reelele de transport TEN-T i n domeniul mediului.
n domeniul mediului, Fondul de coeziune va sprijini investiiile n adaptarea la
schimbrile climatice i prevenirea riscurilor, investiiile n sectoarele apei i deeurilor,
precum i n mediul urban. n conformitate cu propunerile Comisiei privind cadrul financiar
multianual, investiiile n energie sunt, de asemenea, eligibile pentru a beneficia de
contribuie, cu condiia ca acestea s aib efecte pozitive asupra mediului. Prin urmare,
investiiile n eficiena energetic i energia regenerabil sunt, de asemenea, sprijinite. n
domeniul transporturilor, Fondul de coeziune va contribui la investiiile n reeaua
transeuropean de transport, precum i la cele n sisteme de transport cu emisii reduse de
dioxid de carbon i n transportul urban.
n ansamblu, politica de coeziune reformat va pune la dispoziie pn la 351,8
miliarde EUR pentru a se investi n regiunile, oraele i economia real a Europei. Acesta va
fi principalul instrument de investiii al UE pentru a atinge obiectivele strategiei Europa
2020: crearea de locuri de munc i generarea de cretere economic, abordarea problemei
schimbrilor climatice i a dependenei energetice, reducerea srciei i a excluziunii
sociale. La aceasta va contribui i definirea mai bun a prioritilor-cheie ale Fondului
european de dezvoltare regional, cum ar fi sprijinul pentru ntreprinderile mici i mijlocii,
obiectivul fiind de a dubla sprijinul, de la 70 la 140 de miliarde EUR pe durata celor 7 ani.
n toate fondurile structurale i de investiii europene care stimuleaz proiectele bune va
exista un grad mai mare de orientare spre rezultate, precum i o nou rezerv de
performan. n fine, n cadrul politicii de coeziune, al dezvoltrii rurale i al fondului pentru
pescuit, eficiena va fi corelat, de asemenea, cu guvernana economic pentru a ncuraja
respectarea de ctre statele membre a recomandrilor UE din cadrul semestrului european.


53
Tabel nr. 2.6.
Modificrile survenite ntre perioadele de programare 2007-2013 i 2014-2020

Arhitectura Politicii de coeziune
2007 - 2013 2014 - 2020
Obiective Fonduri Tinte Categorii de regiuni Fonduri
Convergenta
FEDR
FSE
FC
Investitii pentru
dezvoltare si locuri
de munca
- Regiuni mai putin
dezvoltate;
- Regiuni in tranzitie.
FEDR
FSE
FC
Competivitate si ocuparea
fortei de munca
FEDR
FSE
- Regiuni mai
dezvoltate.
FEDR
FSE
Cooperare teritoriala
europeana
FEDR
Cooperare teritoriala
europeana
FEDR

d) Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, este un instrument de
finanare creat de Uniunea European pentru implementarea Politicii Agricole Comune.
n Romnia, Politica Agricol Comun care are ca principale obiective: creterea
competitivitii agriculturii; gestionarea durabil a resurselor naturale i schimbrile
climatice; dezvoltarea rural echilibrat, reducnd decalajele economice i sociale dintre
diverse zone ale rii; este iplementat prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare
Rural (PNDR).
Pentru perioada de programare 2014-2020,PNDR se va concentra pe un numr
restrns de msuri care vor aborda nevoile identificate pe baza analizei sectoriale, socio-
economice i de mediu, dar i a analizei SWOT pentru spaiul rural romnesc i vor reflecta
direciile de aciune n dezvoltarea agriculturii din Romnia.
Concentrarea interveniilor va urmri maximizarea impactului i simplificarea
procesului de accesare i adresarea problematicilor structurale ale exploataiilor agricole.
n sectorul agricol valoarea medie a productivitii muncii n agricultur este de numai
4,328 euro/persoan fa de media european de 14,967 euro/persoan n anul 2012, n timp
ce n sectorul forestier decalajul fa de media european este mai mic, nregistrnd n 2012
urmtoarele valori: 8,608 euro/persoan pentru Romnia i 10,086 euro/persoan media
european. Drept urmare, n vederea creterii competitivitii au fost propuse urmtoarele
msuri:


54
- investiii n active fizice att investiii noi, ct i modernizri n ferm, precum i
sisteme de irigaii secundare la nivel de ferm;
- infrastructur de adaptare a agriculturii i silviculturii drumuri de acces la
exploataii, instalaii/infrastructuri de obinere a energiei din resurse regenerabile, instalaiile
de colectare, reciclare i tratament al apei.
- sprijin pentru nfiinarea exploataiilor de ctre tinerii fermieri;
- ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i n
zonele rurale prin sprijin pentru aciuni de instruire i de informare (plecnd de la o realitate
curent care confirm un procent de 2,5% din populaia rural instruit n domeniu agricol
liceu sau nvmnt superior fa de media european de 29%);
- consolidarea legturilor dintre agricultur, producie alimentar i silvicultur pe de o
parte i cercetare i inovare pe de alt parte (cooperare i grupuri operaionale PEI);
- gestionarea riscurilor n agricultur (fondul mutual).
- msuri de agromediu i clim ce vizeaz susinerea practicilor agricole favorabile
conservrii mediului;
- msura de agricultura ecologic ce are n vedere susinerea pierderilor de venit
datorate utilizrii metodelor i tehnicilor specifice de cultivare n sistem ecologic;
- susinerea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau alte constrngeri
specifice;
- mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite;
- servicii de baz i rennoirea satelor ce vizeaz construcia i reabilitarea drumurilor
comunale, a reelei de alimentare cu ap potabil i a reelei de canalizare;
- sprijin pentru nfiinarea i dezvoltarea activitilor nonagricole n spaiul rural;
- sprijin pentru investiii n active fizice privind prelucrarea i comercializarea
produselor agricole;
Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice,
reprezint un alt obiectiv important, n cadrul cruia aciunile de intervenie vor fi
direcionate att ctre refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de
agricultur i silvicultur, ct i ctre promovarea utilizrii eficiente a resurselor i
sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon.


55
Programul de Dezvoltare Rural 2014-2020 pentru Romnia dispune de o alocare
financiar UE din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural de 8,0156 miliarde de
euro.

e) Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM), este noul fond
propus pentru finanarea politicilor UE n domeniul pescuitului i al afacerilor maritime, n
perioada 2014-2020.
Noul fond:
- va sprijini pescarii n tranziia ctre un pescuit durabil
- va ajuta comunitile din zonele de coast s i diversifice economiile
- va finana proiecte care creeaz noi locuri de munc i mbuntesc calitatea vieii
n regiunile de coast ale Europei
- va facilita accesul la finanare.
Noul fond va participa, alturi de resurse din bugetul naional, la cofinanarea
anumitor proiecte:
- fiecare ar va primi o parte din bugetul FEPAM, n funcie de dimensiunea
industriei pescuitului din ara respectiv.
- ulterior, autoritile naionale vor ntocmi un program operaional n care vor
preciza cum intenioneaz s cheltuie banii alocai.
- dup ce Comisia aprob programul, autoritile naionale decid ce proiecte vor fi
finanate.
- autoritile naionale i Comisia vor rspunde mpreun de implementarea
programului.

2.6. Obiectivele Uniunii Europene pentru perioada 2014-2020

Europa 2020 reprezint strategia UE de cretere economic pentru urmtorii zece ani.
ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE dorete s devin o economie inteligent,
durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur
s ajute UE i statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de
productivitate i de coeziune social. n practic, Uniunea a stabilit 11 obiective majore care
urmeaz s fie ndeplinite pn n 2020:


56

a) Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii

Obiectivul principal al Strategiei 2020 l constituie mbuntirea condiiilor pentru
cercetare i dezvoltare, n special pentru ca nivelurile combinate ale investiiilor publice i
private din acest sector s ajung la 3% din PIB.
Investiiile n cercetare i inovare sunt relevante pentru toate tipurile de regiuni din
UE. Totui, principalul obiectiv al investiiilor va reflecta nivelul de dezvoltare: regiunile
cele mai dezvoltate pe plan tehnologic se vor concentra pe meninerea acestui avans, n timp
ce regiunile periferice vor ncerca s recupereze decalajul i s se angajeze pe calea
excelenei.
Pentru a participa la Spaiul european de cercetare i pentru a dezvolta un mediu
propice inovrii, att pentru ntreprinderi ct i pentru societatea civil, regiunile mai puin
dezvoltate i regiunile de tranziie ar trebui s se concentreze n mod special pe consolidarea
capacitii lor de cercetare i de inovare i s favorizeze accesibilitatea cunotinelor i
asimilarea cercetrii i a inovrii, punnd accentul pe transferul de tehnologii sau pe co-
invenia de aplicaii de tehnologie generic ntr-unul sau n mai multe domenii importante
ale economiei naionale/regionale, precum i s comercializeze rezultatele cercetrii. n
cazul regiunilor mai dezvoltate, investiiile ar trebui s fie consacrate n principal promovrii
unor noi ntreprinderi tehnologice aflate n cretere rapid i accelerrii exploatrii
economice i comerciale a rezultatelor cercetrii i inovrii.
Statele membre sunt ncurajate s exploateze pe deplin sinergiile dintre investiiile n
cercetare i inovare i utilizarea FSE pentru a finana modernizarea nvmntului superior,
inclusiv dezvoltarea studiilor postuniversitare, mbuntirea aptitudinilor i a competenelor
studenilor n materie de cercetare, formarea cercettorilor, precum i activitile de creare
de reele i de parteneriate ntre centrele tehnologice i de cercetare, instituiile de
nvmnt superior i ntreprinderi. FSE i FEDER pot cofinana parteneriate ntre instituii
de nvmnt, ntreprinderi i institute de cercetare.
n ceea ce privete FEADR, n plus fa de principiile generale descrise mai sus,
sprijinul ar trebui s se concentreze asupra promovrii activitilor de cercetare destinate s
rspund nevoilor specifice ale agricultorilor i silvicultorilor, n special ale celor care
opereaz pe o scar mic, precum i asupra exploatrii rezultatelor cercetrii i a aplicrii
inovaiilor n aceste sectoare. Noul parteneriat european pentru inovare (PEI) pentru


57
productivitatea i dezvoltarea durabil a agriculturii va constitui un punct de plecare
important pentru a asigura legturi mai bune ntre cercetare i practicile agricole, n special
prin intermediul reelei PEI.
Msurile propuse n cadrul provocrii societale reprezentate de obiectivul specific intitulat
Securitate alimentar, agricultur durabil, cercetare marin i maritim i bioeconomie al
iniiativei Orizont 2020 ar trebui s ntreasc sinergiile cu politica de dezvoltare rural i cu
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime.

b) mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, a
utilizrii i a calitii acestora

Agenda digital pentru Europa vizeaz s asigure o cretere economic inteligent,
durabil i favorabil incluziunii prin realizarea pieei unice n domeniul digital i prin
exploatarea potenialului n materie de inovare datorit internetului rapid i ultrarapid i
serviciilor i aplicaiilor interoperabile. Tehnologiile informaiei i comunicaiilor (TIC) sunt
un motor puternic de cretere economic, de inovare i de productivitate ntr-un mare numr
de domenii.
Tehnologiile generice eseniale bazate pe TIC sunt motoare de inovare puternice ntr-
un mare numr de sectoare economice i sociale. Investiiile n dezvoltarea de produse,
servicii i aplicaii bazate pe TIC i n aciunile legate de cerere ar trebui s se concentreze
asupra utilizrii acestor tehnologii pentru a aborda provocrile societale majore i
oportunitile din domeniul social, precum sntatea i schimbrile demografice, eficiena
energetic, e-Guvernarea, precum i consolidarea capacitii regionale de a planifica aceste
aciuni n toate regiunile. Intervenia n acest domeniu ar trebui s urmreasc ntrirea
autonomiei cetenilor, consolidarea competitivitii ntreprinderilor i a eficienei
administraiilor publice, inclusiv o mai bun utilizare i partajare a datelor, sporirea
atractivitii regiunilor fa de alte regiuni ale lumii i evitarea delocalizrii activitii
economice i a depopulrii zonelor mai puin dezvoltate.
Ca regul general, sprijinul acordat prin intermediul instrumentelor de finanare, ar
trebui s se axeze pe domenii insuficient deservite de investiiile private sau pe care piaa nu
reuete s le acopere. n msura posibilului, sprijinul ar trebui acordat prin intermediul
instrumentelor financiare. Ar trebui s se examineze n mod activ posibilitile de a atrage


58
capital privat pentru investiii i dezvoltarea unor servicii inovatoare, prin mbuntirea
calitii creditului cu ajutorul FEDER i n sinergie cu mecanismul Conectarea Europei.
Adoptarea unor modele de investiii pe termen lung ar trebui s fie n conformitate cu
orientrile UE pe tema investiiilor n banda larg i respectarea normelor privind ajutoarele
de stat regionale ar trebui s consolideze inovarea i competitivitatea regional, s asigure un
nivel de concuren ridicat i s creeze condiii de concuren echitabile pentru toi actorii de
pe pia. Infrastructura astfel creat ar trebui s permit defalcarea serviciilor la nivelul
utilizatorilor finali, diferenierea serviciilor i independena cap-la-cap a operatorilor i a
furnizorilor de servicii.

c) mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol

ntreprinderile mici i mijlocii constituie coloana vertebral a economiei europene i
sunt principalele motoare ale creterii, ale crerii de locuri de munc i ale coeziunii, oferind
dou din trei locuri de munc din sectorul privat i reprezentnd 58% din valoarea adugat
total creat de ntreprinderi n UE. Prin urmare, investiia n IMM-uri poate contribui n
mod semnificativ la cretere, la ocuparea forei de munc i la coeziunea social. IMM-urile
au de jucat un rol important n gestionarea schimbrilor structurale i a tranziiei la o
economie global bazat pe cunoatere i n crearea de noi oportuniti de ocupare a forei
de munc. Pe cont propriu, IMM-urile nu sunt n msur s creeze lanuri de valori pe scar
larg i, prin urmare, trebuie s stabileasc legturi n interiorul i n afara regiunii lor de
origine.
n cazul FEDER, sunt vizate activiti precum:
investiia n spiritul antreprenorial, inclusiv punerea la dispoziie a capitalului de
pornire, a garaniilor, a mprumuturilor, a capitalului de tip mezanin i a capitalului iniial
prin instrumente financiare, precum i acordarea de sprijin pentru dezvoltarea planurilor de
afaceri;
investiia n exploatarea comercial a noilor idei i a rezultatelor cercetrilor i n
crearea unor ntreprinderi orientate ntr-o mai mare msur ctre cunoatere, prin intervenii
adaptate nevoilor IMM-urilor n diferitele lor stadii de dezvoltare i de-a lungul ntregului
lan de valori din domeniul inovrii;
servicii de consiliere n domeniul afacerilor, n special pentru nfiinarea i transferul
de ntreprinderi, accesul la noi piee, strategia i monitorizarea n domeniul afacerilor,


59
transferul de tehnologie i previziunea tehnologic, precum i inovaia orientat spre
utilizator i design sporind capacitatea de gestionare a inovrii i ncurajnd dezvoltarea i
utilizarea unor astfel de servicii prin intermediul programelor de bonuri pentru inovare;
sprijinirea dezvoltrii instrumentelor online pentru a pune la dispoziie informaii
precise i pentru a facilita procedurile de reglementare pentru IMM-uri;
dezvoltarea de noi modele de afaceri, inclusiv noi lanuri de valori i organizarea
activitilor de marketing, n special pentru a favoriza internaionalizarea;
dezvoltarea IMM-urilor n domeniile emergente legate de provocrile europene i
regionale, cum ar fi industriile culturale i creative, noile forme de turism i serviciile
inovatoare care reflect noile cerine la nivelul societii sau produsele i serviciile legate de
mbtrnirea demografic, de ngrijire i sntate, de ecoinovaie, de economia cu emisii
sczute de carbon i de eficiena resurselor, inclusiv coordonarea cu domeniul achiziiilor
publice, n vederea accelerrii ptrunderii pe pia a soluiilor inovatoare pentru a face fa
acestor provocri.
n cazul FEADR i al FEPAM, interveniile destinate s sporeasc competitivitatea
sectorului agricol vor contribui la asigurarea unei producii alimentare viabile n UE, vor
favoriza crearea i meninerea de locuri de munc i vor stimula creterea n zonele rurale.
Printre provocrile speciale care urmeaz a fi abordate se numr dimensiunea exploataiilor
agricole n anumite regiuni, care constituie un obstacol n calea competitivitii, structura pe
categorii de vrst a sectorului (doar aproximativ 6% din agricultori avnd vrste sub 35 de
ani) i necesitatea de a stimula productivitatea i eficiena pentru a face fa concurenei din
partea rilor tere, creterii costurilor de producie, volatilitii pieei i provocrilor legate
de protecia mediului.
Sunt vizate activiti precum:
- restructurarea exploataiilor agricole care se confrunt cu probleme structurale
majore, n special prin investiiile n exploataie cu scopul de a mbunti performana unei
exploataii agricole sau de a sprijini viabilitatea i durabilitatea sa economic, prin investiii
legate de prelucrarea, comercializarea i dezvoltarea produselor agricole sau prin investiii n
infrastructurile necesare pentru dezvoltarea i adaptarea agriculturii;
- rennoirea generaiilor n sectorul agricol, n special prin ajutoare pentru nceperea
activitii acordate tinerilor agricultori;


60
- integrarea productorilor primari n lanul alimentar prin sprijinirea programelor de
calitate, prin promovarea pe pieele locale, prin cooperarea orizontal i vertical, prin
crearea de noi posibiliti de comercializare i de constituire de reele, prin dezvoltarea
circuitelor scurte de aprovizionare i prin nfiinarea de grupuri de productori;
- gestionarea riscurilor la nivelul exploataiilor, printr-o serie de instrumente
destinate s-I ajute pe agricultori s gestioneze n mod eficace creterea riscurilor economice
i a celor legate de mediu, inclusiv a bolilor animalelor i ale plantelor, i sprijinirea
investiiilor n favoarea aciunilor preventive i de restaurare;
- dezvoltarea ntreprinderilor, a competenelor n materie de gestionare a
ntreprinderilor i a spiritului antreprenorial n sectoarele pescuitului i acvaculturii, n
vederea sporirii competitivitii, a viabilitii i a sustenabilitii ntreprinderilor din aceste
sectoare;
- introducerea sau dezvoltarea de produse, de procese, de tehnologii i de sisteme de
management i de organizare noi sau ameliorate la toate nivelurile lanului de aprovizionare
n sectoarele pescuitului i acvaculturii, pentru a spori valoarea adugat a produselor
pescreti i de acvacultur i pentru a reduce costurile de producie;
- mbuntirea organizrii pieei n sectoarele pescuitului i acvaculturii.
Aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic ar trebui s completeze aciunile finanate
n cadrul programului UE pentru competitivitatea ntreprinderilor i a IMM-urilor, care va
pune accentul pe instrumentele financiare i pe sprijinul pentru internaionalizarea
ntreprinderilor, prin:
- mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare sub form de capitaluri proprii i
datorii;
- crearea unei faciliti de acordare de mprumuturi, pentru a oferi IMM-urilor
mprumuturi directe sau alte modaliti de partajare a riscurilor cu intermediari financiari
pentru a acoperi mprumuturile;
- mbuntirea accesului la pieele de pe teritoriul UE i la cele mondiale;
- promovarea spiritului antreprenorial.
Aceste aciuni vor include dezvoltarea competenelor i a atitudinilor antreprenoriale,
n special n rndul noilor antreprenori, al tinerilor, al femeilor i al grupurilor vulnerabile,
precum cel al persoanelor cu handicap.


61
d) Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate
sectoarele

n vederea atingerii obiectivului 2020 Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990 sau cu 30 %, dac exist condiii favorabile n
acest sens;creterea ponderii energiilor din surse regenerabile n consumul final de energie
la 20% irealizarea unei creteri de 20% a eficienei energetice.Fondurile care aparin
CSC ar trebui s contribuie efectiv la realizarea obiectivelor n materie de clim i de
energie pentru anul 2020, n special a obiectivelor anuale obligatorii de reducere a emisiilor
de gaze cu efect de ser impuse statelor membre n perioada 20132020, n temeiul Deciziei
privind partajarea eforturilor. Totui, sprijinul ar trebui s se concentreze nu numai asupra
obiectivelor pentru anul 2020, ci i asupra obiectivului de decarbonizare pe termen lung
pentru anul 2050. n special, investiiile ar trebui s evite blocajele, s ofere stimulente
pentru tehnologiile viitorului i s vizeze reducerea la minimum a costurilor de reducere a
emisiilor n perioada de patruzeci de ani anterioar anului 2050.
Aciuni vizate:
Aciuni finanate prin FEDER i Fondul de coeziune:
- eficiena energetic i instalaiile de nclzire i rcire pe baz de energie din surse
regenerabile n cldirile publice, n special demonstrarea unor cldiri cu zero emisii i cu
consum negativ de energie, precum i renovarea capital a cldirilor existente peste
nivelurile optime din punctul de vedere al costurilor;
msuri de eficien energetic i utilizarea energiei din surse regenerabile n IMM-
uri (inclusiv campanii de informare);
tehnologii inovatoare n domeniul surselor regenerabile de energie, n special
tehnologiile menionate n Planul strategic privind tehnologiile energetice i n Perspectiva
energetic 2050, precum i biocombustibilii de a doua i a treia generaie;
sprijinirea produciei energiei regenerabile maritime, inclusiv a energiei maremotrice
i a energiei valurilor;
strategii integrate pentru reducerea emisiilor de dioxid de carbon i planuri de
aciune n favoarea energiei durabile pentru zonele urbane, inclusiv sistemele de iluminat
public i reelele inteligente.
Aciuni finanate prin FEADR:


62
sporirea eficienei n ceea ce privete utilizarea energiei n domeniul agriculturii i al
prelucrrii alimentelor, prin investiii n cldiri i n instalaii mai eficiente din punct de
vedere energetic, precum i prin furnizarea de consiliere n materie de eficien energetic;
facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, pentru a promova
bioeconomia prin: investiii n producia i n utilizarea energiei din surse regenerabile n
cadrul exploataiei; proiecte-pilot pentru mbuntirea utilizrii subproduselor;
- investiii n noi tehnologii forestiere pentru transformarea biomasei i investiii n
infrastructurile legate de energiile din surse regenerabile n zonele rurale;
- reducerea emisiilor de oxizi de azot i de metan din agricultur prin: sprijinul
pentru reducerea utilizrii ngrmintelor azotate; mbuntirea practicilor n materie de
gestionare a eptelului (pentru tratarea deeurilor animale) i sprijinul pentru o rotaie a
culturilor mai ecologic;
promovarea sechestrrii carbonului i a reducerii emisiilor din sectoarele agriculturii
i silviculturii, prin: sisteme agrosilvice; plantarea i ntreinerea pdurilor; gestionarea
ecologic a pdurilor noi i existente; crearea sau meninerea unor puni sntoase i
meninerea turbriilor.
Aciune finanat prin FEPAM:
sprijinul pentru dezvoltarea unor tehnologii i a unor soluii cu emisii reduse de
carbon i consolidarea eficienei energetice a activitilor de pescuit i de acvacultur,
inclusive a navelor de pescuit, a porturilor, a fermelor de acvacultur i a prelucrrii
produselor pescreti i de acvacultur.

e) Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii
riscurilor

Carte alb intitulat Adaptarea la schimbrile climatice: ctre un cadru de aciune la
niveleuropean stabilete cadrul definit de UE n materie de adaptare la schimbrile
climatice,inclusiv obiectivele i aciunile. Comunicrile intitulate O abordare comunitar n
privina prevenirii dezastrelor naturale i a celor provocate de om i Consolidarea
rspunsului european n caz de dezastre: rolul proteciei civile i al asistenei umanitare
stabilesc elementele-cheie ale abordrii UE n materie de prevenire i de gestionare a
riscurilor.


63
Aciuni vizate:
dezvoltarea unor strategii i a unor planuri de aciune n vederea adaptrii la
schimbrile climatice i a elaborrii unor planuri de prevenire i de gestionare a riscurilor la
nivelnaional, regional i local, precum i n vederea constituirii unei baze de cunotine i a
consolidrii capacitilor de observare a datelor, i stabilirea unor mecanisme pentru
schimbul de informaii;
creterea investiiilor n adaptarea la schimbrile climatice i n msurile de
prevenire ide gestionare a riscurilor, inclusiv: n activitile care vizeaz evitarea daunelor
i sporirea rezistenei mediului construit i a altor infrastructuri, protejarea sntii umane,
reducerea presiunilor viitoare asupra resurselor de ap, investiiile n infrastructurile de
protecie mpotriva inundaiilor i de protejare a zonelor costiere i reducerea vulnerabilitii
ecosistemelor pentru a mbunti capacitatea lor de rezisten i a permite o adaptare
ecosistemic la schimbrile climatice;
dezvoltarea de instrumente (sisteme de detectare i de alert precoce, cartografierea
i evaluarea riscurilor) i creterea investiiilor n sistemele de gestionare a catastrofelor,
pentru a mbunti capacitatea de rezisten la catastrofe i prevenirea i gestionarea
riscurilor naturale, inclusiv a riscurilor legate de condiiile meteorologice (precum furtunile,
evenimentele climatice extreme, incendiile forestiere, secetele i inundaiile) i a riscurilor
geofizice (precum avalanele, alunecrile de teren, cutremurele, erupiile vulcanice) i
pentru a sprijini rspunsurile societii la riscurile industriale (sisteme de alert precoce,
cartografierea riscurilor).
gestionarea durabil a resurselor de ap, inclusiv utilizarea eficient a apei (n ceea
ce privete ecosistemele), prin crearea unor zone de stocare a apei n exploataie; sprijinul
pentru practicile de cultur care implic utilizarea eficient a resurselor de ap infiinarea
i gestionarea unor centuri forestiere de protecie mpotriva eroziunii;
mbuntirea gestionrii solurilor prin sprijinirea practicilor de prevenire a
degradrii solurilor i a epuizrii stocurilor de carbon din soluri, precum cultivarea
redus,meninerea unui strat vegetal n timpul iernii, stabilirea unor sisteme agrosilvice
icrearea de noi pduri;


64
consolidarea potenialului de adaptare la schimbrile climatice i la boli i
prezervarea diversitii genetice, n special prin sprijinirea varietilor de culturi i a raselor
de animale locale.

f) Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

Iniiativa emblematic intitulat O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii
resurselor i propune s creeze un cadru pentru politicile de sprijinire a tranziiei ctre o
economie eficient n ceea ce privete utilizarea resurselor i cu emisii reduse de carbon.
Orientrile integrate se refer la necesitatea ca statele membre s decupleze creterea
economic de utilizarea resurselor, transformnd provocrile legate de mediu n oportuniti
de cretere i utiliznd n mod eficient resursele lor naturale. Obiectivele specifice legate de
mediu sunt stabilite n acquis-ul UE n domeniul mediului i la nivelul UE.
Aciuni vizate:
investiiile n eficiena aprovizionrii cu ap, a tratrii apelor reziduale i a
reutilizrii apei, inclusiv noile investiii destinate reducerii scurgerilor i punerii n aplicare a
planurilor de gestionare a bazinelor hidrografice;
investiiile n gestionarea deeurilor n conformitate cu ierarhia opiunilor de
gestionare a deeurilor, n special n reutilizare, n reciclare i, n cazul materialelor
nereciclabile, n recuperare;
investiiile n infrastructura verde, inclusiv n siturile Natura 2000 i n alte teritorii,
pentru a favoriza protecia i restabilirea biodiversitii i a serviciilor ecosistemice,
atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, protecia mpotriva inundaiilor i a
incendiilor, protecia litoralului, protecia solurilor i alte msuri de prevenire a riscurilor,
pentru a reduce fragmentarea zonelor naturale, a spori disponibilitatea apei i a restaura
siturile i habitatele puternic modificate;
investiiile n aciuni de reducere a polurii aerului legate de transporturi, n special
n programele de nlocuire sau de modernizare a parcurilor de autobuze, n programele de
stimulare a unor transporturi mai ecologice, n mbuntirea infrastructurilor de transport
publice i n promovarea unor forme alternative de transport.


65
gestionarea durabil a resurselor de ap, inclusiv utilizarea eficient a apei (n ceea
ce privete ecosistemele), prin crearea unor zone de stocare a apei n exploataie; sprijinul
pentru practicile de cultur care implic utilizarea eficient a resurselor de ap i nfiinarea
i gestionarea unor centuri forestiere de protecie mpotriva eroziunii;
investiiile n diversificarea economiilor locale prin protejarea i valorizarea
patrimoniului cultural i a siturilor naturale (att n contexte rurale, ct i urbane);
sprijinirea dezvoltrii durabile integrate n mediul urban, inclusiv prin drenarea
urban durabil, prin msuri de dezimpermeabilizare a solurilor, prin reabilitarea siturilor
contaminate i prin reabilitarea infrastructurii culturale.
creterea eficienei n ceea ce privete utilizarea apei n agricultur, prin investiii n
sisteme de irigare mai eficiente, prin consilierea privind utilizarea eficient a apei i prin
prezervarea funciei de tampon i de filtru a solurilor;
mbuntirea calitii apei i a solurilor i contribuia la protejarea solurilor
mpotriva eroziunii, a tasrii, a salinizrii, a alunecrilor de teren i a pierderilor de materii
organice.
Aciuni finanate prin FEPAM:
investiiile n tranziia ctre un pescuit durabil din punct de vedere ecologic, n
conformitate cu obiectivele PCP privind exploatarea stocurilor de pete la nivelul produciei
maxime durabile (MSY - Maximum Sustainable Yield) i eliminarea capturilor aruncate
napoi n mare;
investiiile n ecoinovare, de exemplu n unelte de pescuit mai selective i n alte
inovaii care reduc impactul pescuitului i al acvaculturii asupra mediului;
investiiile ntr-o acvacultur care ofer un nivel ridicat de protecie a mediului i
care asigur servicii de mediu;
instrumentele de finanare care vizeaz o mai bun respectare a regulilor PCP, un
mai bun control al pescuitului i mbuntirea sistemelor de furnizare i de acoperire a
datelor tiinifice referitoare la PCP;
sprijinirea sectorului pescuitului i al acvaculturii, pentru a rspunde sensibilizrii
consumatorilor i ateptrilor i interesului crescut al acestora n ceea ce privete produsele
provenite din surse durabile i obinute prin metode ecologice.


66
g) Promovarea unor sisteme de transport durabile i eliminarea blocajelor din
cadrul infrastructurilor reelelor majore

Cartea alb privind politica n domeniul transporturilor stabilete o viziune pentru un
sistem de transport competitiv i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
subliniind c se solicit sectorului transporturilor o reducere a emisiilor de gaze cu efect de
ser de cel puin 60% pn n 2050, comparativ cu 1990. Aceasta nseamn c fondurile vor
fi axate pe formele durabile de transport i pe investiii n domeniile cu cea mai mare valoare
adugat european, reelele transeuropene.
Aciuni vizate FEDER i Fondul de Coeziune:
infrastructur TEN-T de baz pentru transporturi rutiere, feroviare i maritime,
precum i moduri multimodale i interoperabile care s aduc beneficii nete ridicate pentru
societate;
infrastructur feroviar TEN-T de baz, conectivitate secundar, modernizarea
reelelor feroviare dense, Sistemul european de management al traficului feroviar (ERTMS)
i alte investiii n vederea mbuntirii interoperabilitii, precum i consolidarea
capacitilor de planificare, punere n aplicare i gestionare a proiectelor i de gestionare a
riscurilor i catastrofelor;
stabilirea de tarife rutiere inovatoare, sisteme de taxare a utilizatorilor i de
gestionare a traficului i infrastructuri de alimentare pentru noile vehicule fr emisii de CO
2

pentru transportul urban;
concepte de mobilitate urban integrate, durabile i accesibile n orae, orae-regiuni
i zone metropolitane, care s duc la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n special
prin planuri de transport urban durabil, inclusiv facilitarea utilizrii transportului public, a
bicicletelor i a mersului pe jos;
eliminarea blocajelor din cile navigabile interioare, minimiznd modificrile
semnificative ale albiilor rurilor i sprijinirea investiiilor n favoarea unei flote mai
ecologice, precum i a investiiilor n sistemele de informaii fluviale.

h) Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc

n conformitate cu obiectivul tematic: de a ridica la 75 % rata de ocupare a forei de
munc pentru femeile i brbaii cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, inclusiv printr-o mai mare


67
participare a tinerilor, lucrtorilor mai vrstnici i lucrtorilor cu un nivel sczut de
calificare i printr-o mai bun integrare a migranilor legali;
statele membre ar trebui s se concentreze asupra contribuiei la realizarea obiectivelor
lor naionale de ocupare a forei de munc prin utilizarea fondurilor i, n special, a FSE,
pentru a susine politicile stabilite n Orientarea 7 a Orientrilor integrate Europa 2020
(orientarea 7 privind ocuparea forei de munc). Accesul la angajare pentru persoanele aflate
n cutarea unui loc de munc i pentru persoanele inactive, inclusiv iniiativele locale de
angajare i sprijinul pentru mobilitatea forei de munc:
msuri active i preventive n ceea ce privete piaa muncii, ntr-un stadiu incipient i
deschise tuturor, inclusiv pentru identificarea nevoilor individuale, servicii personalizate i
de orientare, cursuri de formare specifice i personalizate, validarea competenelor i a
calificrilor dobndite i plasarea personalului disponibilizat;
anticipare i consiliere privind oportunitile de ocupare a forei de munc pe termen
lung, create de schimbrile structurale pe piaa forei de munc, cum ar fi tranziia ctre o
economie cu emisii sczute de carbon i care utilizeaz n mod eficient resursele i
sectoarele sntii i ngrijirilor medicale;
furnizarea de informaii cu privire la oportunitile de angajare existente pe pieele
europene ale muncii i la condiiile de via i de munc.
Sprijinul din partea FEADR ar trebui s se concentreze asupra crerii de locuri de
munc n regiunile rurale, care au n general o rat a ocuprii forei de munc mai mic dect
media:
- independent i nfiinarea de ntreprinderi, n special n sectoare care ofer noi
surse de cretere economic, precum economia ecologic, turismul durabil (inclusiv
economia vrstei a treia) i serviciile de sntate i asisten social;
sprijinirea investiiilor n infrastructur pentru modernizarea serviciilor publice de
ocupare a forei de munc facilitarea diversificrii din sectorul agricol, crearea de noi
ntreprinderi mici i sprijinirea altor forme de creare de locuri de munc n zonele rurale, n
special prin ajutoare pentru nfiinarea de ntreprinderi pentru microntreprinderi neagricole
i ntreprinderi mici n zonele rurale i prin investiii n activiti neagricole n zonele rurale.


68
i) Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei

Iniiativa intitulat Promovarea incluziunii sociale, n special prin reducerea
srciei, urmrindu-se eliminarea riscului de srcie i excludere pentru cel puin 20 de
milioane de persoane i propune s creeze un cadru pentru politicile de sprijinire a unei
coordonri mai bune ntre educaie, sistemele de protecie social i politicile active n
domeniul pieei forei de munc pentru a asigura tranziia pe piaa forei de munc a
persoanelor celor mai defavorizate, n conformitate cu recomandarea Comisiei privind
incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii. Ajutorul pentru venit acordat
prin intermediul FSE ar trebui s fie finanat doar ca o msur suplimentar, ca parte a unei
ci integrate de abordare a pieei muncii, i ar trebui s fie limitat n timp la durata msurilor
de activare. Sistemele publice de ocupare a forei de munc ar putea fi sprijinite doar ca o
msur de tranziie, cu scopul principal de a-i nzestra pe ceteni cu aptitudinile,
competenele i calificrile necesare pentru reintegrarea pe piaa forei de munc.
Fondurile pot fi utilizate pentru aciuni precum:
- parcursuri integrate care s combine diverse tipuri de msuri n favoarea inseriei
profesionale, precum sprijin personalizat, consiliere, ndrumare, accesul la nvmntul
general i la formare profesional, precum i accesul la servicii, ndeosebi servicii medicale
i sociale, ngrijirea copiilor i servicii de internet;
modernizarea sistemelor de protecie social, inclusiv proiectarea i punerea n
aplicare a reformelor care s mbunteasc rentabilitatea i adecvarea prestaiilor sociale i
a alocaiilor de omaj, regimurile de venituri minime i sistemele de pensii, asistena
medical i serviciile sociale, limitnd la maximum, n acelai timp, factorii de descurajare a
muncii i situaiile fr ieire;
- accesul la servicii, n special servicii de ajutor i de asisten social i servicii de
ngrijire medical (inclusiv asistena medical preventiv, educaia sanitar i sigurana
pacienilor);
eliminarea segregrii n domeniul educaiei, promovarea nvmntului precolar,
combaterea abandonului colar i asigurarea unei tranziii reuite de la coal la activitatea
profesional;
-aciuni specifice care vizeaz persoanele expuse riscului de discriminare i persoanele
cu handicap i boli cronice, n vederea creterii participrii acestora pe piaa muncii, a


69
consolidrii incluziunii sociale a acestora i a reducerii inegalitilor pe planul nivelului de
calificare i al situaiei sanitare;
- sporirea accesului la asisten medical convenabil, durabil i de nalt calitate, n
vederea reducerii inegalitilor n materie de sntate, a sprijinirii aciunilor preventive n
domeniul sntii i a promovrii iniiativei e-Sntate, inclusiv prin aciuni specifice
focalizate pe grupuri deosebit de vulnerabile;
sporirea accesului la servicii sociale abordabile, durabile i de nalt calitate, cum ar
fi serviciile de ocupare a forei de munc i de formare, serviciile pentru persoanele fr
adpost, serviciile de ngrijire extracolare, serviciile de ngrijire a copiilor i de ngrijire pe
termen lung;
servicii specifice de educaie i ngrijire pentru nvmntul precolar, inclusiv
abordri integrate care s combine servicii de ngrijire a copiilor, de nvmnt, de sntate
i de sprijin parental, punndu-se un accent deosebit pe prevenirea plasrii copiilor n
instituii;
accesul la servicii online pentru a promova integrarea n societatea informaional;
sprijin pentru tranziia de la asistena instituional la servicii de ngrijire de
proximitate pentru copiii care nu beneficiaz de ngrijire printeasc, persoanele cu
handicap, persoanele n vrst i persoanele cu tulburri mintale, cu accent pe integrarea
ntre serviciile medicale i cele sociale;
- consolidarea capacitilor i a structurilor de sprijin pentru promovarea
ntreprinderilor sociale, n special prin educarea i formarea spiritului antreprenorial social,
constituirea de reele, dezvoltarea strategiilor naionale sau regionale n parteneriat cu
principalele pri interesate i furnizarea unor servicii de dezvoltare a ntreprinderilor i a
unui acces mai uor la finanare;
mobilizarea fondurilor pentru sprijinirea iniiativelor n domeniul economiei sociale
i al antreprenoriatului social.

j) Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

Obiectivul: mbuntirea nivelurilor de educaie, n special cu scopul de a reduce
rata abandonului colar sub 10% i creterea procentului din populaia n vrst de 30-34


70
de ani care a absolvit instituii de nvmnt teriar sau echivalente la cel puin 40 %, va
fi atins prin:
Reducerea abandonului colar timpuriu i promovarea accesului egal la nvmnt
precolar, primar i secundar de bun calitate:
-sprijin specific pentru punerea n aplicare a unor politici bazate pe dovezi, exhaustive
i coerente de reducere a abandonului colar timpuriu, care s acopere prevenirea,
intervenia timpurie i compensaiile precum colile care ofer a doua ans i s ncurajeze
frecventarea centrelor educative publice nesegregate;
- consolidarea capacitilor profesorilor, ale formatorilor, ale directorilor de coli i ale
personalului, introducerea unor sisteme de asigurare a calitii i de monitorizare,
dezvoltarea coninutului educaional, inclusiv a utilizrii TIC, dezvoltarea de sprijinirea unor
sisteme de nvare care vizeaz s ajute copiii i tinerii cu dificulti de nvare pentru a
permite integrarea acestora n sistemul educaional general;
- sprijinirea tranziiei de la colile specializate pentru persoanele cu handicap la colile
obinuite.
mbuntirea calitii, a eficienei i a deschiderii nvmntului teriar i a celui
echivalent n vederea creterii nivelului de participare i absolvire:
- sprijin specific pentru studeni individuali, mai ales din grupurile slab reprezentate
i vulnerabile pentru a frecventa nvmntul teriar i deschiderea nvmntului superior
pentru cursani netradiionali, precum i sprijinirea adulilor care studiaz;
- investiii n elaborarea unor noi metode de predare i dezvoltarea i utilizarea de
tehnologii inovatoare, inclusiv resurse educaionale deschise, pentru furnizarea unui coninut
educaional de nalt calitate, inclusiv formarea i ntrirea capacitilor pentru profesori i
cercettori;
- asisten pentru sporirea relevanei programelor de nvmnt superior cu privire la
nevoile pieei forei de munc, inclusiv prin ncurajarea soluionrii problemelor, a
creativitii i a dezvoltrii competenelor antreprenoriale;
- crearea i consolidarea unor parteneriate ntre nvmntul superior, ntreprinderi i
sectorul de cercetare.
Sporirea accesului la nvarea pe tot parcursul vieii, actualizarea competenelor i
a aptitudinilor forei de munc i sporirea pertinenei pe piaa muncii a sistemelor de
nvmnt i de formare profesional:


71
- punerea n aplicare a strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii pentru fora de
munc, n cooperare cu partenerii sociali, inclusiv formarea i dezvoltarea competenelor i
mbuntirea competenelor transversale ale forei de munc, cum ar fi limbile strine,
competenele digitale i spiritul antreprenorial;
- adaptarea nvmntului i formrii profesionale (EFP) la cererea de pe piaa forei
de munc, prin dezvoltarea nvrii n cadrul EFP, inclusiv a programelor de ucenicie, i
prin ncurajarea ntreprinderilor s primeasc mai muli stagiari;
- promovarea sistemelor de asigurare a calitii n nvmntul i formarea
profesional, n conformitate cu recomandarea privind Cadrul european de referin pentru
asigurarea calitii;
- parcursuri flexibile ntre sectoarele nvmntului i formrii i ntre nvmnt i
munc, n special prin nvare i orientare profesional, programe de stagiu, sisteme pentru
validarea i recunoaterea competenelor dobndite, a cadrelor de calificare naionale i a
sistemelor de credit asociate, cum ar fi Sistemul european de credite pentru educaie i
formare profesional (ECVET) i Sistemul European de Credite Transferabile (ECTS);
- sprijin pentru activiti demonstrative care s promoveze transferul de cunotine
ntre agricultori cu privire la noi practici din acest sector, precum i de informaii i
schimburi i vizite pe termen scurt n cadrul UE, pentru promovarea schimbului de bune
practici de gestiune agricol i forestier; i ncurajare pentru nvarea pe tot parcursul vieii
i formarea profesional n zonele rurale, n general (n afara cursurilor sau formrii
furnizate n mod obinuit n nvmntul liceal i universitar), cum ar fi formarea
profesional n administrarea afacerilor sau dobndirea unor alte competene necesare pentru
a-i diversifica activitatea n afara sectorului agricol.

k) Consolidarea capacitii instituionale i asigurarea unei administraii publice
eficiente

Consolidarea capacitii instituionale i administrative la toate nivelurile i n toate
domeniile i promovarea principiilor bunei guvernane este important pentru sprijinirea
modificrilor structurale. Reducerea sarcinii normative i administrative i promovarea unor
standard ridicate de transparen, integritate i responsabilitate n cadrul administraiei
publice contribuie, de asemenea, la creterea productivitii i consolideaz competitivitatea.


72
n aceast privin, prioritatea trebui s o constituie reducerea sarcinii administrative asupra
cetenilor i ntreprinderilor i creterea transparenei, integritii i calitii administraiei
publice, precum i a eficienei acesteia n furnizarea serviciilor publice n toate domeniile
(inclusiv prin mbuntirea competenelor n materie de dezvoltare a politicilor, inovaii
organizaionale, e-guvernan i achiziii publice de soluii inovatoare).
Aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic se concentreaz asupra sporirii eficienei
administraiilor publice ca parte din reforma administraiei publice i a sectorului public.
Aceasta necesit o abordare integrat n gestionarea blocajelor instituionale din
administraie n ansamblu, mai degrab dect concentrarea asupra sectoarelor i proiectelor
individuale i/sau asupra ratelor de absorbire a fondurilor. Aciunile abordeaz capacitatea
de planificare strategic, culegerea de informaii i activitile legate de evaluare, inclusiv
strategiile de gestionare bazate pe rezultate, resursele umane, capacitatea de a pune n
aplicare legislaia UE, precum i capacitatea de punere n aplicare a reformelor i a
programelor de investiii n sectorul public i de a reduce povara administrativ. Aciunile se
concentreaz asupra blocajelor, precum i asupra crerii de capaciti pentru a face fa
noilor sarcini, inclusiv sarcinilor asociate cu integrarea atenurii schimbrilor climatice i a
adaptrii la acestea n cadrul programelor. n plus, capacitatea organismelor implicate n
furnizarea de programe de fonduri poate fi consolidat prin asistena tehnic disponibil.

l) Cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional n cadrul
FEDER

l.1) Cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional n cadrul FEDER
Zonele transfrontaliere i transnaionale care au caracteristici geografice majore
commune (lacuri, ruri, bazine maritime sau lanuri muntoase) ar trebui s sprijine
gestionarea comun i promovarea resurselor naturale ale acestora, s protejeze
biodiversitatea i serviciile ecosistemice, s dezvolte o gestionare integrat a riscurilor
naturale transfrontaliere, s abordeze poluarea acestor zone i s pun n aplicare msuri
comune de adaptare la schimbrile climatice i de prevenire i gestionare a riscurilor, n
special n ceea ce privete protecia mpotriva inundaiilor i aprarea de coast.
Pentru a atinge o mas critic, cooperarea poate fi deosebit de eficient n domeniul
cercetrii i al inovrii i n domeniul TIC, prin sprijinirea clusterelor inovatoare, a centrelor


73
de competen i a incubatoarelor de afaceri, precum i a conexiunilor inteligente ntre
sectorul ntreprinderilor i centrele de cercetare i de nvmnt superior. Ar trebui s se
promoveze, de asemenea, dezvoltarea unor abordri comune de specializare inteligent i a
instalaiilor i platformelor de coinvestiie pentru partenerii regionali. Sprijinirea
parteneriatelor ntre instituiile de nvmnt i a schimburilor de studeni i de cadre
didactice poate contribui, de asemenea, la atingerea unei mase critice.
Economiile de scar care pot fi obinute prin cooperarea transfrontalier i
transnaional sunt relevante pentru investiiile legate de utilizarea n comun a serviciilor
publice comune, n special n materie de deeuri i de tratare a apei, infrastructur sanitar,
instalaii i echipamente pentru sectorul educaiei, accesibilitate, infrastructur social, TIC,
infrastructur de cercetare i inovare, infrastructuri ecologice, sisteme de gestionare a
catastrofelor i servicii de urgen. Promovarea cooperrii flexibile n aceste domenii
(asigurri de sntate, elaborarea de programe educaionale i de formare comune, sisteme
de armonizare i de emitere a biletelor sau introducerea de noi conexiuni n transportul
public, proceduri de evaluare a riscurilor) poate contribui la realizarea de economii
suplimentare i mbunti calitatea vieii.
n domeniul infrastructurii reelelor transfrontaliere, programele de cooperare
transnaional s-ar putea concentra asupra furnizrii de sprijin pentru o planificare coerent a
infrastructurii de transport (inclusiv pentru TEN-T) i dezvoltarea modurilor de transport
ecologice i interoperabile n zone geografice mai ntinse. Cooperarea transfrontalier, n
special n regiunile mai puin dezvoltate, ar putea s se concentreze asupra legturilor
transfrontaliere deficiente care acioneaz ca blocaje ale fluxurilor de transport. Dezvoltarea
reelelor electrice pentru a permite o absorbie mai mare a electricitii produse din surse
regenerabile ar putea fi mbuntit att prin cooperare transnaional ct i transfrontalier
n domeniul investiiilor n anumite seciuni ale reelelor de infrastructur.
O problem specific pentru cooperarea transfrontalier este consolidarea serviciilor
pieei forei de munc transfrontaliere pentru ncurajarea mobilitii lucrtorilor la nivel
transfrontalier. Acest lucru poate fi realizat prin promovarea platformelor de cutare a unui
loc de munc sau prin centrele de consiliere transfrontaliere, precum i prin cooperarea ntre
sindicate, servicii de ocupare a forei de munc i alte pri interesate de pe piaa forei de
munc. Sprijinirea elaborrii unor proceduri simple i rapide de recunoatere reciproc a


74
calificrilor i acordurile n domeniul fiscal, social i al asigurrilor de sntate, precum i
alte aspecte legate de locul de munc sunt fundamentale.
Cooperarea interregional ar trebui s vizeze consolidarea eficienei politicii de
coeziune prin ncurajarea schimbului de experien ntre regiuni i orae, pentru a ameliora
elaborarea i punerea n aplicare a programelor operaionale n cadrul obiectivului privind
investiiile pentru cretere economic i locuri de munc. Aceasta ar trebui s promoveze, n
special, cooperarea ntre clusterele inovatoare care desfoar activiti intense de cercetare
i schimburi i instituiile de cercetare, pe baza iniiativelor Regiunile cunoaterii i
Potenialul de cercetare n regiunile de convergen i cele ultraperiferice din cadrul celui
de-al aptelea program-cadru pentru cercetare.
mbuntirea guvernanei este, de asemenea, un aspect important al programelor
transnaionale i transfrontaliere, n special cele care abordeaz criminalitatea
transfrontalier i securitatea, inclusiv finanarea consolidrii capacitilor n sistemele
vamale. Anumite aciuni ar trebui s completeze aciunile finanate de Fondul pentru
securitate intern, inclusiv ameliorarea cooperrii poliieneti, schimbul de informaii i
accesul la acestea, prevenirea criminalitii i combaterea criminalitii transfrontaliere i a
criminalitii grave i organizate, n general, precum i buna guvernare i lupta mpotriva
corupiei.
UE trebuie s profite de situaia specific i geostrategic a regiunilor sale
ultraperiferice, n zonele geografice respective (Atlantic, zona Caraibelor i Oceanul Indian)
i s le integreze pe deplin n politicile sale. Astfel, cooperarea teritorial care implic
regiunile ultraperiferice ar trebui mbuntit, consolidat i ncurajat.

l.2) Cooperarea transnaional n cadrul FSE

FSE sprijin cooperarea transnaional ntre parteneri la nivel naional i/sau regional
din cel puin dou state membre, n scopul de a consolida eficiena politicilor susinute de
FSE prin intermediul nvrii reciproce. Cooperarea transnaional poate implica diverse
pri interesate, precum organismele de drept public, organismele intermediare, partenerii
sociali, organizaiile neguvernamentale. Cooperarea transnaional poate acoperi toate
domeniile care intr n sfera de aplicare a FSE, cu toate acestea, cea mai mare valoare
adugat de nvare reciproc se afl n domeniile identificate n recomandrile Consiliului.


75
Statele membre pot opta s coopereze n mod flexibil i, n acest caz, ele pot selecta temele
pentru activitile transnaionale i stabili anumite mecanisme de implementare adecvate
care s corespund cel mai bine nevoilor lor. n plus, Comisia va facilita activitile
transnaionale prin nvarea reciproc i prin aciuni coordonate sau comune ntr-un numr
limitat de teme aprobate de Comitetul FSE. n acest scop, Comisia utilizeaz o platform la
nivelul UE pentru facilitarea schimbului de experien, consolidarea capacitilor i
colaborarea n reea, precum i pentru difuzarea rezultatelor relevante. De asemenea,
Comisia va dezvolta un cadru de aplicare coordonat, inclusiv criterii comune de
eligibilitate, tipuri de aciuni i calendarele acestora, precum i abordri metodologice
comune pentru monitorizare i evaluare, cu scopul de a stimula potenialul de cooperare
transnaional i de a optimiza eficiena interveniilor relevante.

2.7. Instrumentele structurale utilizate n Romnia n perioada 2014-2020

Pentru Romnia, fondurile europene vor reprezenta i n perioada urmtoare unul
dintre cele mai importante instrumente ce vor fi utilizate pentru reducerea disparitilor
regionale, precum i promovarea creterii economice la nivel regional i local, consolidarea
competitiviti i creterea ocuprii forei de munc, obiective de referin la nivelul Uniunii
Europene.
Concret, au fost identificate urmtoarele provocri care necesit investiii strategice
pentru a ndeprta obstacolele din calea dezvoltrii i pentru a debloca potenialul economic
al rii:
Competitivitatea. Nivelul general al activitii economice din Romnia se menine
foarte sczut. O analiz a nivelului, structurii i performanei sectoriale arat clar faptul c
problema competitivitii reprezint o provocare pentru Romnia:
- dependena actual a ocuprii forei de munc de o agricultur cu valoare adugat
foarte sczut, n care micile ferme reprezint o cot foarte mare (aproape 93 % din numrul
total al fermelor), cu orientare redus spre pia, nivel sczut de productivitate i dotare
tehnic, suprafee mari de livezi n declin (peste 50 %);


76
- cultura antreprenorial aa cum este reflectat de densitatea relativ sczut a
afacerilor n toate regiunile cu excepia regiunii BucuretiIlfov, precum i orientarea ctre
activiti cu valoare adugat redus;
- niveluri de productivitate necompetitive la nivel internaional n multe domenii
industriale;
- slaba reprezentare actual a serviciilor cu valoare adugat semnificativ n cadrul
economiei;
- fragmentarea, standardizarea excesiv, utilizarea ineficient a resurselor n mediile
romneti de cercetare i dezvoltare i academice, precum i absena unei strategii pentru
dezvoltarea instituiilor cu activiti intense de cercetare.
Oamenii i societatea. n Romnia sunt mari diferene de avere, oportunitate,
educaie, competene, sntate i, n multe zone, acestea sau intensificat n ultimul deceniu.
Aceste diferene au un caracter profund teritorial, cu variaii pronunate ntre regiuni, precum
i ntre zonele urbane i cele rurale.
Romnia are o densitate foarte sczut a ocuprii forei de munc, n special n zona
rural3 (n 2012, zona rural a Romniei sa extins la 207.522 km2 (87,1 % din teritoriul
Romniei), fiind locuit de 45,0 % din populaia Romniei (sursa: Institutul Naional de
Statistic, 2012). Zona rural este definit n Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului
i urbanismul i n Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional. Zona rural este definit prin desemnarea comunelor (uniti NUTS 5) ca localiti
rurale, iar statisticile referitoare la zona rural sunt agregate de la acest nivel. Zone mari din
ar nu dispun de o pia funcional a forei de munc i, prin urmare, numeroi tineri nu
sunt nici angajai, nici n curs de educare sau formare.
Marea provocare const n a restabili performana sistemului educaional i, n
contextul unei cereri foarte sczute de for de munc, n a face educaia atractiv. Pe lng
crearea unei infrastructuri educaionale moderne i bine dotate, trebuie rezolvate aspectele
legate de extinderea accesului la educaia timpurie, combaterea abandonului colar timpuriu,
creterea relevanei educaiei i formrii pentru nevoile pieei forei de munc i deschiderea
accesului la nvmntul teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii.
I nfrastructura. Creterea economic a Romniei este mpiedicat de infrastructura
subdezvoltat i depit. Dei Romnia este poziionat pe rute importante care leag
Europa Central de Marea Neagr i Caucaz, infrastructura sa de transport este


77
subdezvoltat fa de volumul de bunuri i numrul de pasageri ce tranziteaz teritoriul
romnesc, iar accesibilitatea rmne o barier major pentru dezvoltarea economic
regional. Conectivitatea prin toate modurile de transport nu este optim din cauza ntrzierii
investiiilor, precum i a deficienelor administrative legate de ntreinerea i funcionarea
infrastructurii. n ceea ce privete infrastructura TIC, reelele n band larg de baz ar
trebui s fie disponibile la nivel naional pn n 2015 ca rezultat al iniiativelor existente,
dei numrul de conectri rmne sczut. n plus, Romnia se confrunt cu dificulti
deosebite n ceea ce privete extinderea Accesului de Generaie Urmtoare (NGA) n zonele
rurale unde, n absena unei intervenii publice, se estimeaz c, pn n 2020, mai puin de
50 % dintre gospodrii vor fi acoperite cu infrastructur cu viteze de peste 30Mbps.
Resursele. Romnia este bine nzestrat din punct de vedere al resurselor
disponibile, dintre care o parte semnificativ este reprezentat de resursele regenerabile i
are n acelai timp potenial de extindere a acestora. Romania se bazeaz mult mai puin pe
energie importat (21,7 % n 2010) dect UE 27 (52,7 %).
Eficiena sistemelor romneti de producere, transport i distribuie a energiei electrice
(fie din surse regenerabile precum energia eolian sau solar, fie, pe de alt parte, a energia
nucleare i a celei produse de turbine cu gaz) este aproape de media UE. Eficiena utilizrii
energiei este sczut, n principal din cauza cldirilor rezideniale i publice care sunt prost
izolate i a ineficienei sistemelor centralizate de transport i distribuie a energiei termice.
Romnia se confrunt cu o serie de riscuri naturale de mediu sau datorate interveniei
umane, care eprezint o ameninare pentru cetenii, infrastructura i resursele naturale ale
Romniei. Riscurile datorate schimbrilor climatice sau exacerbate de acestea au avut un
impact major n ultimul deceniu; inundaiile, incendiile de pdure i seceta recurent au
determinat pierderi i daune de amploare n toat ara. n unele cazuri, gravitatea acestora a
depit capacitatea naional de rspuns.
Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat continu s fie una
dintre cele mai importante prioriti de ameliorare a standardelor de via din Romnia, n
special n zonele rurale.
Gestionarea deeurilor este nc departe de standardele europene, avnd niveluri
reduse de reutilizare, reciclare i valorificare energetic. Pn n 2017, Romnia are la
dispoziie o perioad de tranziie pentru a elimina treptat depozitele de deeuri care nu sunt
conforme.


78
Romnia este bogat n active naturale, dar calitatea mediului i biodiversitatea rmn
sub presiunea procesului natural, precum i a activitii economice. Exist o nevoie
stringent de a mbuntii protecia mediului i de a trece la practici mai durabile n
agricultur, construcii, industriile extractive i, n general, n afaceri.
Administraia i guvernarea. Romnia este caracterizat nc de o slab capacitate
administrativ a instituiilor publice i de o predispoziie ctre birocraie i reglementri
exagerate care au o influen puternic asupra competitivitii mediului su de afaceri. n
pofida eforturilor de a implementa politici publice viguroase n Romnia, mai sunt necesare
urgent reforme care s amelioreze calitatea administraiei publice. Romnia a luat
numeroase msuri pentru a crea un sistem juridic puternic, independent i respectat. Dei
sau fcut progrese n multe zone, sunt nc necesare msuri de consolidare instituional,
reform i modernizare. Absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol
semnificativ pentru dezvoltarea i implementarea infrastructurii, consolidarea si dezvoltarea
proprietii.
n vederea diminurii acestor probleme, pentru perioada 2014 - 2020, bugetul alocat
Romaniei este de 39,88 miliarde euro, fonduri structurale, de coeziune i fonduri pentru
agricultur (Anexa nr. 7); banii urmnd a fi gestionai prin urmtoarele programe
operaionale (Anexa nr. 8):

2.7.1. Programul Operaional Regional (POR)

Este programul care implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de
Dezvoltare Regional a PND, contribuind, alturi de celelalte Programe Operaionale
Sectoriale, la realizarea obiectivului general al Strategiei Naional Regionale, anume
diminuarea disparitilor dintre regiunile Romniei i statele membre ale Uniunii Europene.
n comparaie cu UE 28 regiunile Romniei sunt printre cele mai puin dezvoltate, astfel c
vor fi necesari muli ani i resurse semnificative pentru atingerea convergenei cu celelalte
state membre.
Obiectivul general al POR const in creterea competitivitii economice i
mbuntirea condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prin sprijinirea
dezvoltrii mediului de afaceri, a condiiilor infrastructurale i a serviciilor, care s asigure o


79
dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile s gestioneze n mod eficient resursele, s
valorifice potenialul lor de inovare i de asimilare a progresului tehnologic.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (fost: Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului; Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor) a fost desemnat Autoritate de Management pentru Programul Operaional
Regional.
Strategia Programului Operaional Regional 2014- 2020 ine cont de prioritile
perioadei anterioare referitoare la diferite:
- tipuri de infrastructuri de transport,
- educaional,
- de sntate
completate cu prioriti noi impuse de necesitatea modernizrii economiei
romneti, n concordan cu politica de coeziune a UE i cu intele de atins n contextul
Strategiei UE 2020, privind investiiile n tehnologii moderne, servicii i creterea
competitivitii.
De aceea, POR 2014 2020 nu vizeaz doar regiunile sau zonele cele mai srace
ale rii n scopul recuperrii decalajelor de dezvoltare, ci se adreseaz i regiunilor mai
dezvoltate, pentru a le valorifica potenialul competitiv, ntr-o msur ct mai mare.
ntre obiectivele specifice ale politicii de dezvoltare regional amintim:
- diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii
echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat), prentmpinarea
producerii de noi dezechilibre;
- crearea i dezvoltarea entitilor de inovare i transfer tehnologic n vederea creterii
capacitii acestora de a realiza servicii tehnologice specifice pentru a stimula iniiativele
inovative, susinerea i dezvoltarea ntreprinderilor inovative;
- sprijinirea dezvoltrii firmelor n vederea creterii competitivitii economiilor
regionale i crerii de locuri de munc;
- mbuntirea eficienei energetice n cldirile publice;
- creterea rolului economic i social al oraelor;
- valorificarea economic durabil a potenialului turistic cultural i natural al
regiunilor;


80
- creterea gradului de accesibilitate a zonelor rurale si urbane situate n proximitatea
retelei TEN-T;
- dezvoltarea accesibilitii i calitii serviciilor sociale i medicale acordate i
stimularea trecerii de serviciile instituionalizate la serviciile acordate n cadrul comunitii;
- mbuntirea condiiilor infrastructurii educaionale pentru asigurarea premiselor
materiale necesare unui proces educaional la nivel european;
- reducerea concentrrii spaiale a srciei, prin asigurarea unor condiii proprii de
locuit pentru comunitile defavorizate, precum i prin asigurarea acestora cu servicii de
baz - medicale, educaionale, sociale n vederea creterii gradului de ocupare i incluziune
social a acestora;
- dezvoltarea gradului de acoperire geografic i incluziune a nregistrrii
proprietilor n Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar.
Principiile care au stat la baza elaborrii politicilor de dezvoltare regional sunt:
- descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul central/guvernamental,
spre cel al comunitilor regionale;
- parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale;
- planificarea, proces de utilizare a resurselor (prin intermediul programelor si
proiectelor) n vederea atingerii unor obiective stabilite;
- cofinanare, contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea
programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
De asemenea la baza stabilirii strategiei i a obiectivelor programului a stat o atent
analiz a situaiei economice i sociale a celor opt regiuni de dezvoltare, analiz din care s-
au desprins urmtoarele:
puncte tari:
- nivel relativ ridicat de educaie, ndeosebi n Regiunile cu vechi centre universitare
de tradiie (Vest, Bucureti-Ilfov, Nord-Vest, Centru);
- reea urban dens, n special n Regiunile Centru (51 orae) i Sud (43 orae);
- concentrarea investiiilor strine directe n jurul oraului Bucureti (regiunile
Bucureti-Ilfov, Sud-Est), cu efecte de difuzare a creterii n zonele nvecinate;
- resurse turistice diversificate n toate regiunile, incluznd orae culturale, spa, turism
itinerant sporturi de iarn i extreme n toate regiunile;


81
puncte slabe:
- grad ridicat de dependen de agricultur n toate regiunile, i n special n Nord-Est,
Sud i Sud-Vest;
- semnale clare de cretere a disparitilor socio-economice n zone tradiional
subdezvoltate ale rii;
- infrastructura public social deteriorat sau nemodernizat (sanatate, infrastructura
serviciilor sociale, educaie);
- accesibilitate redus la reeaua naional/european de transport pentru majoritatea
regiunilor din cauza lipsei de ntreinere a drumurilor judeene;
- lipsa infrastructurii urbane moderne (ap, canalizare, drumuri modernizate,
iluminare public), care afecteaz negativ interesul investitorilor strini.
- mbtrnirea i scderea populaiei;
- riscul depopulrii n anumite areale urbane;
- necorelarea mecanismelor fiscale cu procesul de descentralizare a responsabilitilor
administrative de la nivel central ctre autoritile locale, etc.
Programul Operaional Regional (POR) include toate cele 8 Regiuni de Dezvoltare
ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltrii regionale, modificat prin
Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la stabilirea
unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale.

Figura nr. 2.9.
Regiunile de dezvoltare ale Romniei


82
Tabel nr. 2.7.
Structura administrativ i regional a Romniei
NUTS
39
I

NUTS II

NUTS III

SUPRAFAA
(km)
POPULAIA
(nr. persoane)
ROMNIA
1. Regiunea
Nord-Est
Bacu 6.621 722.961
Botoani 4.986 459.195
Iai 5.476 821.621
Neam 5.896 570.367
Suceava 8.554 705.202
Vaslui 5.318 459.255
2. Regiunea
Sud-Est
Brila 4.766 371749
Buzu 6.103 495.878
Constana 7.071 713.825
Galai 4.466 621.161
Tulcea 8.499 253.419
Vrancea 4.857 394.286
3. Regiunea
Sud-Muntenia
Arge 6.826 647.437
Clrai 5.088 318.588
Dmbovia 4.054 538.126
Giurgiu 3.526 288.018
Ialomia 4.453 293.102
Prahova 4.716 829.026
Teleorman 5.790 427.745
4. Regiunea
Sud-Vest
Oltenia
Dolj 7.414 720.554
Gorj 5.602 386.097
Mehedini 4.933 305.901
Olt 5.498 488.176
Vlcea 5.765 416.908
5. Regiunea
Vest-Romnia
Arad 7.754 460.466
Cara-Severin 8.520 332.688
Hunedoara 7.063 484.767
Timi 8.697 661.593
6. Regiunea
Nord-Vest
Bihor 7.544 596.961
Bistria-Nsud 5.355 318.558
Cluj 6.674 686.825
Maramure 6.304 516.562
Satu Mare 4.418 371.759
Slaj 3.864 247.796
7. Regiunea
Centru
Alba 6.242 382.971
Braov 5.363 596.140
Covasna 3.710 223.878
Harghita 6.639 328.547
Mure 6.714 584.089
Sibiu 5.432 423.535
8. Regiunea
Bucureti-Ilfov
Ilfov 1.583 280.037
Municipiul Bucureti 238 1.927.559

39
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic.


83
Aa cum se observ din tabelul anterior, Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial
- statistice, alctuite din 4-7 judee (cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov), prin asocierea
liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificrii
EUROSTAT i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice specifice la nivel teritorial
NUTS II.
Beneficiari ai fondurilor nerambursabile n cadrul acestui program operaional pot fi:
- Autoritile administraiei publice (primrii, consilii locale, consilii judeene);
- Instituiile publice, cum ar fi cele de sntate, instituiile academice, serviciile de
intervenie n situaii de urgen;
- Organizaiile neguvernamentale (ONG-uri);
- Companiile private, n special IMM-urile i microntreprinderile.
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare
integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active
de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe
urmtoarele axe prioritare:
Axa 1 - Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii e, precum i
prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i a antreprenoriatului;
Axa 2 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijloci;
Axa 3 - Eficient energetic n cldiri publice;
Axa 4 - Dezvoltare Urban;
Axa 5 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului;
Axa 6 - Promovarea sistemelor de transport durabile;
Axa prioritara 7 - Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale;
Axa prioritar 9 - Investiii n educaie, competene i nvare pe tot parcursul
vieii.
Concret, urmare a implementrii acestui program operaional sunt vizate a fi obinute
urmtoarele rezultate specifice:
peste 800 km de drumuri judeene reabilitate/construite/ modernizate;
peste 200 km de osele de centur reabilitate/construite/ modernizate;
50 de centre de sntate reabilitate sau modernizate;
510 uniti mobile pentru situaii de urgen echipate;
3.000 de noi locuri de munc, prin sprijinirea microntreprinderilor;


84
4.000 de noi locuri de munc n cadrul infrastructurii de afaceri sprijinite;
500 de ha de spaii industriale reabilitate;
50 de cldiri de patrimoniu reabilitate;
50 de proiecte de investiii pentru dezvoltarea potentialului turistic al zonelor
naturale;
400 de coli reabilitate sau modernizate.
Printr-o susinut promovare a aciunilor ce vor contribui la mbuntirea standardelor
de siguran, la reducerea efectelor negative asupra mediului, la diminuarea schimbrilor
climatice, la mbuntirea infrastructurii de transport, programul va realiza o
complementaritate a aciunilor regionale cu cele sectoriale.

2.7.2. Programul Operaional Sectorial Mediu (POS M)

Reprezint documentul de programare a Fondurilor Structurale i de Coeziune care
stabilete strategia de alocare a fondurilor europene n vederea dezvoltrii sectorului de
mediu n Romnia.
POS Mediu continu programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu la nivel
naional care au fost iniiate n cadrul asistenei de pre-aderare, n particular Phare i ISPA i
pe cele din perioada 2007-2013. De altfel, avnd n vedere c Romnia se confrunt cu
aspecte care influeneaz calitatea vieii populaiei, POS Mediu este cel mai important
program de asisten financiar n domeniul proteciei mediului. n 2007, numai 52% din
populaia rii avea acces la sistemele de ap potabil i canalizare, deeurile erau colectate
i depozitate necorespunztor, sistemele de termoficare nvechite, numeroase specii de
plante i animale pe cale de dispariie, resursele naturale exploatate n exces, albiile rurilor
ndiguite neadecvat. n actuala perioad de programare sunt finanate proiecte care au n
vedere sisteme de alimentare cu ap, staii de epurare, sisteme de canalizare, conservarea
naturii, retehnologizarea sistemelor de termoficare vechi, protecia mpotriva inundaiilor i
alunecrilor de teren, etc.
Programul se bazeaz pe obiectivele i prioritile politicilor de mediu i de dezvoltare
a infrastructurii Uniunii Europene, avnd ca obiectiv global mbuntirea standardelor de
via ale populaiei i a standardelor de mediu i, n acelai timp, contribuie substanial la
realizarea angajamentelor de aderare i la respectarea legislaiei de mediu, ceea ce ar trebui


85
s se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului
dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete.
Autoritatea de Management pentru POS Mediu este departamentul din cadrul
Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice
- Organismul Intermediar Bacu - Regiunea 1 Nord-Est
- Organismul Intermediar Galai - Regiunea 2 Sud-Est
- Organismul Intermediar Piteti - Regiunea 3 Sud-Muntenia
- Organismul Intermediar Craiova - Regiunea 4 Sud-Vest
- Organismul Intermediar Timioara - Regiunea 5 Vest
- Organismul Intermediar Cluj-Napoca - Regiunea 6 Nord-Vest
- Organismul Intermediar Sibiu - Regiunea 7 Centru
- Organismul Intermediar Bucureti - Regiunea 8 Bucureti Ilfov
Urmare a implementrii acestui program se s se obin urmtoarele rezultate:
- 70% din populaia Romnieie va fi racordat la sistemele de ap i canalizare la
nivel regional;
- colectarea selectiv a deeurilor reciclabile se va aplica pe scar larg i vor exista
depozite ecologice n 30 de judee. Pentru alte 7 judee exist, deja, depozite ecologice;
- se va reduce semnificativ poluarea cauzat de sistemele centralizate de termoficare;
- 240 de arii naturale protejate vor avea planuri de management, iar 60% din
suprafaa ariilor naturale protejate va beneficia de msuri de conservare;
- va fi eliminat riscul de inundaii pentru 1,5 milioane persoane din localitile
expuse inundaiilor.

2.7.3. Programul Operaional Sectorial Transporturi

innd cont de necesitatea Romniei de a reduce disparitile de dezvoltare economic
i social comparativ cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, precum i de faptul c
un sistem de transport eficient, durabil, flexibil i sigur poate fi considerat o precondiie
esenial pentru dezvoltarea economic, obiectivul global al Programului Operaional
Sectorial Transport l reprezint promovarea n Romnia a unui sistem de transport durabil,
care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i
bunurilor, la servicii de un nivel superior, corespunztor standardelor europene.


86
De asemenea, obiectivele specifice urmresc:
- promovarea n Romnia a transporturilor internaionale i de tranzit pentru persoane
i mrfuri, asigurnd conexiuni eficiente pentru Portul Constana, precum i transportul de
tranzit dinspre Uniunea European ctre sud, prin modernizarea i dezvoltarea axelor
prioritare TEN-T, aplicnd msurile necesare pentru protecia mediului;
- promovarea transportului eficient al persoanelor i mrfurilor ntre regiunile din
Romnia, precum i transferul din zonele mai ndeprtate ctre axele prioritare de transport,
prin modernizarea i dezvoltarea reelelor TEN-T i naionale, conform principiilor de
dezvoltare durabil;
- promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat pe moduri/tipuri de
transport, bazat pe avantajul competitiv al fiecrui mod de transport, ncurajnd dezvoltarea
transportului feroviar, naval i intermodal.
Reeaua trans-European de transport (TEN-T) joac un rol crucial n asigurarea
libertii de micare a pasagerilor i bunurilor n Uniunea European. Aceasta include toate
modurile de transport i suport aproximativ jumatate din traficul de pasageri i marf. Unul
din obiectivele importante n ceea ce privete crearea unei reele intermodale, este asigurarea
alegerii celui mai potrvit mod de transport pentru fiecare etap a cltoriei.
Construcia reelei trans-Europene de transport reprezint un factor major pentru
stimularea competitivitii economice i dezvoltrii durabile a Uniunii Europene care
contribuie la implementarea i dezvoltarea Pieei Interne, precum i la creterea coeziunii
economice i sociale.
n 2020, TEN-T va include:
- 89.500 Km de drumuri;
- 94.000 Km de cale ferat, incluznd aproximativ 20.000 Km de linii de mare
vitez, pe care s se circule cu o vitez de cel puin 200 Km/h;
- sistemul de ci navigabile interioare se va masura 11.250 Km, care vor include
210 porturi fluviale.
Reeaua TEN-T va include, de asemenea, un numr de:
- 294 de porturi maritime;
- 366 de aeroporturi.


87
Finalizarea reelei TEN-T va avea un impact major att prin reducerea timpului
caltoriei pentru pasageri i bunuri, ct i prin diminuarea semnificativ a gradului de
poluare.
Principalii beneficiari ai Programului Operational Sectorial Transport sunt:
- administraiile naionale ale infrastructurilor de transport feroviare, rutiere i navale,
- administraiile naionale i regionale ale infrastructurii aeroportuare.
Ca urmare a implementrii acestui program, a modernizrii infrastructurii de transport,
va crete competitivitatea produselor manufacturate, a serviciilor att la nivelul Romniei ct
i la nivelul regiunilor Uniunii Europene.
Mai exact, implementarea acestui proiect la nivel naional va avea ca finalitate:
- redirecionarea capitalului pentru investiii n localitile care acum se confrunt cu
dificulti de acces sau care se confrunt cu o congestionare excesiv a traficului;
- facilitarea cooperrii ntre ntreprinztori aflai n regiuni diferite;
- dezvoltarea unui sistem logistic performant cu costuri sczute pentru furnizori i
distribuitori deopotriv;
- favorizarea accesului ntreprinztorilor pe noi piee;
- mbuntirea serviciilor de transport oferite clienilor, etc.

2.7.4. Programul Operaional Competitivitate (POC)

Se ncadreaz n prevederile Regulamentului (CE) nr.1303/2013 privind dispoziiile
comune i Regulamentele specifice ale Fondurilor Europene Structurale i de Investiii
(FESI) 20142020, adoptate n decembrie 2013. Sunt avute n vedere i Recomandrile
specific de ar 2013 (CSR), adoptate de Consiliu i, de asemenea, Documentul de poziie
(CPP) pentru utilizarea FESI 20142020 n Romnia al serviciilor Comisiei Europene.
Programului se bazeaz pe Acordul de parteneriat, n timp ce analiza de nevoi i provocri,
precum abordarea strategic sunt corelate cu documentele strategice relevante la nivel
naional.
Astfel, POC este elaborat pentru a rspunde recomandrilor n ceea ce privete
aplicarea msurilor structurale pentru promovarea creterii economice i a competitivitii,
avnd n vedere c Romnia se confrunt cu o serie de provocri n ceea ce privete
competitivitatea economic, avnd o productivitate sczut n industrie i servicii. Provocri


88
majore includ infrastructura subdezvoltat de transport i TIC, un mediu de afaceri fragil i
sprijin redus pentru cercetare, dezvoltare i inovare (CDI).
POC i propune s sprijine intervenii n domeniile TIC i CDI. n acelai timp,
programul este menit s fie unul dintre factoriicheie care s rspund nevoilor de
intervenie n ceea ce privete mbuntirea accesului i utilizrii de tehnologii
informaionale i de comunicare de calitate, precum i consolidarea cercetrii, dezvoltrii
tehnologice i inovrii, cu scopul de promovare a competitivitii economice i dezvoltrii
locale.
Capacitatea de CDI a instituiilor din Romnia de a se integra n mod eficient n
reelele europene i internaionale trebuie s fie consolidat. Eforturi paralele sunt necesare
pentru a crete capacitatea administrativ i pentru a eficientiza guvernana sectorial.
n acest sens, este nevoie de cooperare cu universitile pentru a orienta cercettori
calificai ctre sectoarele prioritare i instituiile de CDI.
Trei direcii principale de investiii n CDI sunt menionate n Documentul de poziie
al CE, toate fiind reflectate n Acordul de parteneriat i n acest program operaional:
- Creterea cercetrii CDI private, cu scopul de a stimula inovre la nivelul
operatorilor economici.
- Sprijinirea infrastructurilor de CD i a capacitii de a dezvolta centre de excelen,
bazate pe clustere de competitivitate existente sau viitoare i conectate cu centre de CDI n
cadrul unor poli de cretere.
- Promovarea unui mediu favorabil inovrii n mediul de afaceri, prin dezvoltarea de
produse i servicii, transfer tehnologic, crearea de reele i clustere.
n conformitate cu obiectivele Strategiei UE 2020, performana asumat de Romnia
este o tinta de 2% din PIB pentru finanarea CDI (1% din PIB cheltuieli publice i 1% din
PIB cheltuieli din surse private). n anul 2011, Romnia a investit n CDI doar 0,48% din
PIB, 80% din investiii fiind realizate de ctre sectorul public. n scopul de a atinge
obiectivul Strategiei Europa 2020 (2% din PIB pn n 2020), este necesar o schimbare de
comportament. O serie de studii indic, totui, un nivel relativ ridicat de inovare n rndul
actorilor economici din Romnia, sugernd astfel o nevoie de a privi dincolo de cifrele
oficiale privind cheltuielile CDI pentru a nelege pe deplin situaia.
n privina distribuiei n teritoriu, cheltuielile i fora de munc angajate n domeniul
CD specifice agenilor economici (36%) i statului (41%) sunt puternic concentrate n zona


89
Bucureti Ilfov; doar cheltuielile i fora de munc angajate n domeniul CD n instituiile de
nvmnt superior (22%) au o distribuie teritorial mai ampl.

Competitivitate si TIC.
Agenda Digitala pentru Europa, o iniiativ emblematic a Strategiei Europa 2020,
subliniaz importana conectivitii n band larg pentru cretere i inovare european i
pentru incluziunea social i ocuparea forei de munc. Agenda digital stabilete obiective
ambiioase de acoperire i de vitez i solicit statelor membre s ia msuri, inclusiv
dispoziii legislative, pentru a facilita investiiile n band larg.
Obiectivele Agendei Digitale i poziia Romniei fa de aceste obiective este
prezentat n tabelul de mai jos. Se poate observa c Romnia nregistreaz anumite
diferene n comparaie cu obiectivele UE n ceea ce privete accesul n band larg NGA,
utilizarea general a internetului i alfabetizarea digital, reflectate n deficite semnificative
n utilizarea ecomer de ntreprinderi i ceteni.
Investiiile n TIC trebuie s contribuie la ndeplinirea obiectivelor generale ale
competitivitii economice i mbuntirea nivelului de trai pentru ceteni. Obiectivele i
nevoile n ceea ce privete dezvoltarea sectorului TIC din Romnia sunt orientate spre trei
domenii principale:
- administraia publica i modernizare acesteia,
- sectorul privat i sprijin pentru competitivitate
- populaia n general, prin asigurarea accesului la resurse TIC i incluziunea digital.
O component orizontal o reprezint securitatea cibernetic.
Dou mari domenii de interes sunt identificate n CPP CE:
- extinderea dezvoltrii infrastructurii n band larg i lansarea reelelor de mare
vitez
- dezvoltarea de produse i servicii TIC (de exemplu, elearning, esntate,
ecultur) i aplicaii de afaceri (de exemplu, ecommerce) i a cererii de TIC.

Ecomert, TIC si CDI.
Potrivit datelor EUROSTAT, in Romaina valoarea procentului de populatie cu varste
intre 1674 de ani care au utilizat intrenetul in anul 2012 pentru a procura bunuri si servicii
de uz personal a fost de doar 5%, mai scazuta decat cea inregistrata in anul 2011 (6%). In


90
general, cresterea inregistrata in acest sector este foarte mica; cresterea a inceput in anul
2006 cand doar 1% din populatie a utilizat internetul pentru cumparaturi online si a
inregistrat un trend fluctuant dea lungul urmatorilor ani. In ceea ce priveste comentul
electronic transnational (cu alte state membre UE), in perioada 20082012, Romania a
inregistrat in mod constant o valoare de 1%. Doar 0,7% din valoarea totala a pietei cu
amanuntul sa derulat electronic.

Infrastructura in banda larga rapida si ultrarapida. Infrastructura digital este
extrem de importanta, pentru c aceasta sta la baza implementarii de echipamente TIC, a
utilizarii oricarora dintre serviciile de eguvernare sau la ncheierea de tranzacii online.
Beneficiile i impactul dezvoltarii infrastructurii se resimt la nivelul tuturor obiectivelor
Agendei Digitale. Agenda Digitala pentru Romnia n domeniul serviciilor de band larg i
a infrastructurii de servicii digitale prevede mbuntirea accesului la zone ndeprtate, att
pentru a sprijini accesul la internet al populaiei defavorizate, precum i pentru a asigura
accesul i posibilitatea de a conecta echipamentele TIC utilizate pentru gestionarea i
monitorizarea etc. producerea de energie din surse regenerabile la Internet. n acelai timp,
dezvoltarea infrastructurii de servicii digitale are ca scop facilitarea incluziunii sociale,
creterea alfabetizarii digitale, att prin oferirea de acces la Internet i calculatoare, cat i
prin acordarea de sprijin pentru facilitatori ai procesului de nvare (cum ar fi profesori,
bibliotecari, ITC reprezentani n telecentrele setup n ar).
ncepnd cu anul 2010, UE a introdus Accesul de Generatie Viitoare (NGA) printre
obiectivelecheie de performan pentru punerea n aplicare a Agendei Digitale. Acest tip de
conexiune este promovat prin asigurarea accesului la Internet pentru o serie de echipamente
TIC performante, mpreun cu utilizarea serviciilor publice online cele mai sofisticate,
ntrun mod uniform din punct de vedere geografic.
Obiectivele UE, asumate, de asemenea, de ctre Romnia, sunt ambiioase i necesit
munca n parteneriat i implicarea tuturor actorilor din sector.
Avnd n vedere starea actual a investiiilor n infrastructur pentru reele de
comunicaii n band larg, precum i perspectivele de consolidare a pieei i dezvoltarea de
parteneriate ntre operatori cu scopul de a moderniza infrastructurile de acces, fara ca statul
sa intrevina, se estimeaz c, pn n 2020, aproximativ 90% din gospodriile din mediul


91
urban vor avea acces la comunicaii fixe de tip NGA, capabile s asigure viteze de acces la
internet de 100 Mbps.
n ceea ce privete mediul rural, se estimeaz c n cazul n care statul nu intervine
direct pentru finanarea infrastructurilor de acces, ritmul de dezvoltare a reelelor NGA, va
rmne sczut. Prin urmare, este acceptat de ctre industria din domeniu, care pn n 2020,
ponderea gospodriilor rurale cu acces la servicii de comunicaii fixe cu o vitez mai mare
de 30 Mbps, nu va depi 50%, n timp ce ponderea gospodriilor cu o vitez de acces la
Internet mai mare dect 100Mbps nu va depi 20%.
Promovarea cererii de servicii de band larg de nou generaie existena unei cereri
consistente pentru serviciile NGA care asigur un raport ridicat de utilizare a infrastructurii
este o condiie esenial pentru dezvoltarea acestor reele. ncurajarea cererii de servicii
poate fi realizat printro serie de msuri publice, cum ar fi: implementarea de platforme
dedicate pentru servicii/informaii, punerea n aplicare a stimulentelor fiscale, creterea
nivelului de educaie n utilizarea calculatoarelor, oferind subvenii pentru achiziionarea de
echipamente IT, etc.
O alt modalitate de a sprijini dezvoltarea reelelor de acces NGA n zonele rurale este
de a ncuraja autoritile locale s implementeze proiecte locale, cu finanare de la bugetul
de stat sau al UE, inclusiv prin oferirea de sprijin logistic i financiar pentru gestionarea unor
astfel de proiecte.

2.7.5. Programul Operaional Capital Uman (POCU)

Cu intervenii integrate planificate n domeniul ocuprii forei de munc, al educaiei i
incluziunii sociale, POCU va funciona ca un mijloc de stimulare a creterii economice i a
coeziunii i, de asemenea, va susine atingerea obiectivelor stabilite n cadrul altor provocri
de dezvoltare competitivitate, infrastructur, administrare i guvernan contribuind astfel
la ndeplinirea obiectivelor asumate de Romnia n contextul Strategiei Europa 2020 pentru
o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii.

Ocuparea forei de munc
Creterea gradului de participare pe piaa muncii a populaiei i reducerea disparitilor
n ocupare n funcie de vrst, sex i regiune sunt obiective importante pe care Romnia
trebuie s le aib n vedere pentru obinerea creterii economice i a coeziunii sociale.


92
n conformitate cu obiectivul Strategiei Europa 2020 de a obine o rat de ocupare de
75% pn n 2020, Romnia ia asumat obiectivul naional de a atinge o rat de ocupare de
70% (pentru categoria de vrst 2064 de ani) pn n 2020. Realizarea acestui obiectiv
ambiios ar necesita o combinaie complex de politici care ar avea ca scop att creterea
cererii de for de munc (alturi de interveniile prevzute pentru provocrile n materie de
competitivitate i infrastructur), ct i mbuntirea nivelului de calificare a populaiei i
extinderea oportunitilor pentru categoriile vulnerabile i defavorizate, care au anse mici
de angajare.
Interveniile POCU n domeniul ocuprii forei de munc vor viza att mbuntirea
situaiei actuale de pe piaa muncii, ct i crearea condiiilor necesare pentru a obine
cretere economic.
POCU va contribui la atingerea obiectivului stabilit la nivelul Acordului de Parteneriat
prin:
- mbuntirea rspunsului pieei forei de munc la nevoile n schimbare i
provocrile unei economii n cretere;
- ncurajarea antreprenoriatului i crearea de ntreprinderi, cu un accent special pe
sectoarele emergente i de cretere, astfel cum sunt identificate n Strategia Naional
privind Competitivitatea 20142020;
- Creterea participrii tinerilor pe piaa forei de munc, cu un accent pe tinerii din
categoria NEET (care nu au un loc de munc, nu urmeaz un program educaional sau de
formare);
- mbuntirea participrii pe piaa forei de munc a categoriilor defavorizate i
reducerea ratei omajului pentru toate categoriile de lucrtori;
- Rata sczut de ocupare a forei de munc la nivel naional (63,8% n 2012,
comparativ cu 68,5% pentru UE27) reflect att deficitul de oportuniti de angajare,
precum i structura economic actual (aproximativ 2,1 milioane de persoane desfoar o
activitate independent, iar 1,4 milioane desfoar o activitate neremunerat, n cadrul
familiei). Nivelul ridicat al economiei informale (estimat la aproximativ 29,6% din PIB n
2012), dei const n mare parte din venituri neraportate, contribuie la situaia actual.
Distribuia inegal a ocuprii forei de munc este, de asemenea, o provocare
important, cu dispariti nsemnate ntre ratele regionale de ocupare (diferen de 11,5%
ntre cea mai mare rat de ocupare a forei de munc, nregistrat n regiunea de NordEst, i


93
cea mai mic rat, n regiunea Centru, de doar 53,4% n 2012). Dispariti importante pot fi
observate, de asemenea, ntre zonele urbane i cele rurale, unde rata de ocupare a forei de
munc n mediul rural dei a rmas mai ridicat dect n mediul urban (rata de ocupare de
65,7% n 2012, comparativ cu 62,5 % n mediul urban) a nregistrat o scdere
semnificativ n timpul recesiunii, de asemenea, n contextul migraiei de la o activitate
salariat ctre o activitate neremunerat n cadrul familiei.
Distribuia locurilor de munc reflect n mare parte modelul activitii economice
sectoriale. Agricultura rmne n toate regiunile o activitate extins (dei productivitatea i
contribuia la PIB sunt destul de mici), cu excepia zonei BucuretiIlfov, care reprezint
doar 1,5% din fora de munc din sectorul agricol la nivel naional. Analiza coeficientului de
localizare, care indic specializarea n activitatea economic, arat o dependen puternic
de agricultur pentru regiunile NordEst, Sud Muntenia i SudVest Oltenia. Pe de alt parte,
n timp ce toate regiunile au o component industrial semnificativ, regiunile Vest i Centru
prezint cel mai intens grad de industrializare. Regiunea BucuretiIlfov are un rol dominant
n serviciile cu o valoare adugat mai mare, care reprezint punctul central al creterii
economice la nivel european.
Sectorul public, din punctul de vedere al angajatorului (cu aproximativ 11% din totalul
ocuprii forei de munc) i al consumatorului, are o distribuie relative uniform n toate
regiunile, cu excepia regiunii NordEst n ceea ce privete educaia, sntatea i asistena
social ceea ce poate reflecta existena unei mari dispariti socioeconomice.

Incluziunea social
Incluziunea social i combaterea srciei sunt parte integrant a politicilor UE care
urmresc promovarea unei dezvoltri echilibrate i coeziunea social la nivelul ntregului
teritoriu european. Reducerea discrepanelor existente n ceea ce privete dezvoltarea
economic i social necesit un efort susinut i o combinaie complex de intervenii care
trebuie s vizeze nsi esena problemelor, n loc de soluii de suprafa.
Interveniile propuse n cadrul POCU vor contribui la atingerea obiectivului Acordului
de Parteneriat i celor ale Strategiei naionale pentru incluziune social i combaterea
srciei, Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd
minoritii romilor pentru perioada 20122020 i Strategiei Naionale de Sntate, prin:


94
- Promovarea (integrat a) incluziunii i reducerea incidenei srciei pentru
minoritatea rom i alte comuniti defavorizate din mediul urban i rural;
- Dezvoltarea unei culturi proactive, a participrii, responsabilitii i prin
combaterea stereotipurilor i a discriminrii;
- Promovarea antreprenoriatului social i dezvoltarea economiei sociale;
- mbuntirea accesului la servicii de sntate, sociale i alte servicii de baz
accesibile i de calitate.
n prezent, cea mai mare parte a serviciilor la nivel de comunitate sunt furnizate sub
responsabilitatea autoritilor locale, implicarea sectorului neguvernamental fiind inegal la
nivel teritorial (58% din ONGurile care activeaz n domeniul social sunt concentrate n 3
regiuni BucuretiIlfov, Centru i NordVest), doar 20% din ONGuri fiind prezente n
zonele rurale, att n ceea ce privete serviciile primare, ct i cele specializate. Se va
ncuraja o implicare mai activ a sectorului ONGurilor, mpreun cu valorificarea
cunotinelor de specialitate existente, precum i aplicarea unor soluii inovatoare, unor
forme flexibile de ocupare a forei de munc i parteneriate.
Economia social este un instrument important n asigurarea succesului interveniilor
dedicate grupurilor vulnerabile i comunitilor defavorizate i pentru promovarea
incluziunii. n acest sens, se va exploata potenialul economiei sociale de sprijinire a
integrrii pe piaa muncii a categoriilor vulnerabile i a trecerii la modele de afaceri,
mpreun cu rolul su n crearea de locuri de munc i dezvoltarea serviciilor locale acolo
unde piaa sau mecanismele publice nu au succes.
Va exista susinere n ceea ce privete constituirea i dezvoltarea de entiti sociale,
precum i pentru instruirea personalului i consilierea oferit ntreprinderilor, pentru a
asigura durabilitatea operaiunilor i a rezultatelor. De asemenea, legislaia aplicabil n
acest domeniu va fi revizuit i adaptat, pentru a permite dezvoltarea acestui sector.

Educaie i competene
Creterea nivelului general de educaie a populaiei este o condiie important pentru
asigurarea creterii economice durabile i a coeziunii sociale.
Avnd rezultate sub mediile europene n nvmntul obligatoriu, cu o rat ridicat de
nefrecventare a nvmntului obligatoriu i o rata ridicat de abandon colar timpuriu, n
special n rndul categoriilor vulnerabile, o participare sczut la nvmntul teriar i la


95
nvarea pe tot parcursul vieii, performanele Romniei n domeniul educaiei rmn
nesatisfctoare.
n conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020 n domeniul educaiei i
reflectnd reformele educaionale i prioritile stabilite prin legea nvmntului, Romnia
ia asumat prin Programul Naional de Reform urmtoarele obiective naionale pn n
2020: o rat de 11,3% a abandonului colar timpuriu, o rat de 26,7% a populaiei cu studii
teriare i un obiectiv de 10% n ceea ce privete participarea la activiti de nvare pe tot
parcursul vieii (pentru populaia cu vrste cuprinse ntre 2564 de ani).
Interveniile propuse n cadrul POCU vor contribui la ndeplinirea obiectivului
Acordului de Parteneriat i a celor ale Strategiei naionale de reducere a abandonului colar
timpuriu, ale Strategiei naionale pentru nvmnt teriar i ale Strategiei naionale pentru
nvarea pe tot parcursul vieii, prin:
- Creterea ratelor de retenie n sistemele de educaie i formare profesional initial;
- mbuntirea ratei de participare la educaie pentru categoriile vulnerabile expuse
riscului de excluziune;
- mbuntirea accesului la nvmntul teriar, a calitii i eficacitii acestuia;
- mbuntirea relevanei formrii pentru piaa forei de munc;
- Creterea relevanei i accesului la educaie i formare profesional pe tot parcursul
vieii.

Sntatea
Promovarea unei stri bune de sntate este o parte integrant a Strategiei Europa
2020, strategia UE de cretere economic pe 10 ani. Mai precis, politica de sntate este
important pentru obiectivele strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent i
favorabil incluziunii, deoarece: meninerea unei populaii sntoase i active pentru mai
mult timp are un impact pozitiv asupra productivitii i competitivitii o inovarea poate
ajuta la crearea unui sector al sntii mai sustenabil i la gsirea de noi tratamente
medicale sectorul sntii joac un rol important n mbuntirea competenelor i crearea
de locuri de munc, deoarece include 1 din 10 lucrtori cu cea mai mare calificare din UE cu
o cretere preconizat de 45% a numrului de persoane cu vrste mai mari sau egale cu 65
de ani n urmtorii 20 de ani, n centrul dezbaterii politice se va afla finanarea costurilor n


96
cretere de asisten medical i accesul la o via demn i independent pentru persoanele
n vrst.
Dintre cele 7 iniiative emblematice ale Strategiei Europa 2020, cele mai relevante 4
pentru sntatea public sunt:
- O Uniune a inovrii,
- O agenda digital pentru Europa,
- O agend pentru noi competene i locuri de munc i
- Platforma european de combatere a srciei. Dintre cele patru iniiative, FSE i PO
Capital Uman se concentreaz n principal pe ultimele dou11.
n conformitate cu Strategia Europa 2020, Strategia Naional privind sntatea
20142020 prevede: O naiune de oameni sntoi i productivi, prin accesul la servicii de
calitate de prevenire, curative i de reabilitare, prin utilizarea eficient i eficace a
resurselor disponibile i promovarea standardelor ridicate i a celor mai bune practici
Sectorul sntii reprezint, de asemenea, un pilon important n abordarea
multidimensional privind reducerea srciei i a excluziunii sociale, cu un effect de prghie
asupra categoriilor vulnerabile i a comunitilor defavorizate
Msurile din cadrul POCU vor avea ca scop mbuntirea accesului la ngrijire
medical primar i tratamente, inclusiv ngrijirea medical de urgen i primar. Se va
ncuraja dezvoltarea unor servicii de sntate i asisten social integrate, n special la nivel
de comunitate (de asemenea, cu implicarea sectorului ONG). Eforturile vor avea ca scop
reducerea presiunii la nivelul asistenei medicale teriare prin dezvoltarea serviciilor la nivel
de comunitate i a celor prevzute n ambulatoriu, de asemenea, prin promovarea utilizrii
telemedicinei i a altor tipuri de sisteme electronice. Msurile din acest domeniu vor fi
corelate cu intervenii planificate n cadrul Programului Operaional Regional i Programului
Naional de Dezvoltare Rural (pentru dezvoltarea infrastructurii medicale i sociale) i a PO
Competitivitate (n raport cu soluiile electronice i bazate pe TIC).

2.7.6. Programul Operaional Capacitate Administrativ

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative a fost elaborat pentru a
contribui n mod substanial la punerea n practic a prioritii tematice Consolidarea unei


97
capaciti administrative eficiente, stabilit n Cadrul Strategic Naional de Referin
(CSNR).
Administraia public este un vector important n asigurarea bunei guvernri, n
reglementarea, promovarea i implementarea de politici i msuri pentru a crea un mediu
propice dezvoltrii economice pe termen mediu i lung
Progrese de realizat n vederea consolidrii capacitii administrative:
- reforma administraiei publice (raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea
mediului de afaceri; realizarea - cu sprijinul Bncii Mondiale - a unei analize funcionale
pentru eficientizarea administraiei publice centrale; implementarea Strategiei pentru o
reglementare mai bun i a planului de aciune aferent);
- reforma sistemului judiciar (adoptarea noilor coduri civil, penal, de procedur
civil i penal, mbuntirea managementului instanelor i a infrastructurii sistemului
judiciar)
Capacitatea administraiei publice din Romnia a fost evaluat n contextul mai multor
analize i rapoarte, realizate att la nivel naional ct i la nivel european. n Analiza anual
a creterii pentru 2014, elaborat de Comisia European se menin cinci prioriti pe termen
mediu ca i n anul precedent (2012), PO CA adresnd prioritatea nr. 5, respectiv
modernizarea administraiei publice, prin:
-suport pentru implementarea, pe scar mai larg, a serviciilor de e-guvernare i
intensificarea utilizrii TIC de ctre administraiile publice, inclusiv pentru sistemele de
colectare a impozitelor i pentru ghieele unice;
-simplificarea i reducerea birocraiei att pentru ceteni ct i pentru mediul de
afaceri, prin introducerea unor procese i a unor regimuri de reglementare mai puin stricte.
PO CA este structurat pe trei axe prioritare i are rolul de a contribui la crearea unei
administraii publice moderne capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic a rii, prin
intermediul unor servicii publice, investiii i reglementri de calitate, contribuind la
atingerea obiectivelor strategiei 2020. Pentru a putea ndeplini acest rol, o administraie
modern are nevoie de resurse umane competente i bine gestionate, un management
eficient i transparent al cheltuielilor publice, o structur instituional-administrativ
adecvat, precum i de proceduri clare, simple i predictibile de funcionare.


98
O astfel de administraie trebuie s fie capabil s ofere decidenilor politici
instrumentele necesare fundamentrii i implementrii unor politici publice n interesul
cetenilor.
Axa prioritar 1 - Guvernare eficient, predictibil i transparent.
Exemple de aciuni care vor fi sprijinite n cadrul acestei axe prioritare:
- Dezvoltarea i implementarea de politici i strategii eficiente la toate nivelurile
administrative;
- Dezvoltarea i implementarea de sisteme i proceduri pentru coordonarea
strategiilor (naionale/sectoriale/locale) i a politicilor publice;
- Dezvoltarea i implementarea de mecanisme de monitorizare i evaluare a
politicilor publice i a strategiilor aflate n implementare/implementate;
- Dezvoltarea de sisteme i instrumente moderne de management pentru creterea
performanei instituiilor publice de la toate nivelurile administrative (de exemplu
dezvoltarea i implementarea managementului calitii n instituiile publice, dezvoltarea i
implementarea managementului bazat pe performan, management prin obiective, bugetare
pe programe, managementul riscului);
- Dezvoltarea i implementarea de mecanisme de eficientizare a cheltuielilor n
autoritile i instituiile publice;
- Intensificarea implicrii actorilor relevani n procesul de luare a deciziilor;
- Dezvoltarea de mecanisme de consultare i participare a prilor interesate n
procesul decizional;
- Eficientizarea procesului de consultare a actorilor interesai;
- Asigurarea transparenei procesului decizional, inclusiv prin campanii de
contientizare;
- Dezvoltarea i implementarea de msuri pentru asigurarea unui cadru strategic
integrat care s ofere o gestiune modern a resurselor umane n sectorul public;
- Dezvoltarea i implementarea de msuri privind reducerea corupiei (ex. organizarea
de campanii de educaie public, realizarea de sondaje privind percepia public n materie
de corupie, analize, studii etc.).
Axa prioritar 2 - Administraie accesibil
Exemple de aciuni care vor fi sprijinite n cadrul acestei axe prioritare:


99
- Aciuni de raionalizare (simplificare legislativ) i de cretere a calitii actelor
normative ce vizeaz serviciile publice;
- Identificarea i promovarea bunelor practici referitoare la simplificarea i
gestionarea serviciilor publice ;
- Dezvoltarea, actualizarea, monitorizarea i evaluarea standardelor de cost i de
calitate pentru toate serviciile publice;
- Evaluarea proceselor i a procedurilor de lucru interne utilizate i
simplificarea/actualizarea acestora pentru reducerea timpilor de furnizare a serviciilor i
creterea eficienei acestora;
- Dezvoltarea sistemelor i mecanismelor de management al performanei, de
monitorizare i evaluare a gestionarii serviciilor publice;
- Dezvoltarea i promovarea implementrii sistemelor de ghieu unic (one-stop-
shop);
- Dezvoltarea, introducerea i sprijinul pentru utilizarea instrumentelor TIC (sisteme
IT dezvoltarea de software i baze de date);
- Utilizarea standardelor de cost elaborate pentru serviciile publice;
- mbuntirea comunicrii inter i intra-instituionale cu privire la gestionarea
serviciilor publice;
- Creterea transparenei privind att obligaiile i drepturile instituiilor publice, ct
i drepturile i obligaiile beneficiarilor privind serviciile publice (ex. dezvoltarea de carte
ale diverselor servicii publice, ghiduri pentru beneficiarii serviciilor publice)

2.7.7. Programul Operaional Asisten Tehnic

Pentru a asigura utilizarea ct mai eficient a instrumentelor structurale, conform
acquis-ului comunitar i politicilor din domeniu, fiecare Stat Membru are obligaia s
monitorizeze, s evalueze i s controleze efectuarea cheltuielilor din instrumentele
structurale, precum i s informeze i s fac publice informaii cu privire la asistena
financiar i la sistemul de implementare. Astfel, PO- AT reprezint un program de asisten
tehnic complementar axelor prioritare de asisten tehnic ce nsoesc fiecare program
operaional, care va aciona ca un instrument pentru coordonarea Politicii de Coeziune,
asigurnd astfel o abordare comun i coerent.


100
Programul Operaional Asisten Tehnic a fost pregtit de ctre Ministerul
Finanelor, de comun acord cu ministerele de linie n calitatea lor de autoriti de
management pentru celelalte programe operaionale, iar implementarea programului este n
responsabilitatea Autoritii de Management pentru Programul Operaional Asisten
Tehnic, rol ndeplinit de ctre Direcia Asisten Tehnic din cadrul Autoritii pentru
Coordonarea Instrumentelor Structurale.
Strategia POAT are la baz angajamentele asumate de ctre Guvernul Romniei prin
intermediul Documentului de Poziie Complementar pentru Capitolul 21 Politica regional
i coordonarea instrumentelor structurale i progresele nregistrate n implementarea
Planului Unic de Aciuni pentru mbuntirea sistemelor de gestionare a fondurilor acordate
Romniei de Uniunea European (fonduri de pre-aderare i instrumente structurale), adoptat
de ctre Guvern n 2005 cu modificrile ulterioare. n elaborarea POAT s-au avut n vedere
proiectele finanate din programele de pre-aderare avnd drept obiectiv consolidarea
capacitii administrative pentru gestionarea fondurilor nerambursabile ale Uniunii
Europene.
Obiectivele, axele prioritare i domeniile majore de intervenie propuse sunt orizontale
i au fost mparite ntre Programul Operaional Asisten Tehnic i restul programelor
operaionale pe baza principiilor complementaritii, subsidiaritii i coerenei logice, cu
respectarea liniilor directoare privind sistemul de implementare a instrumentelor structurale.
Axele prioritare de asistenta tehnic din cadrul fiecrui program operaional vor oferi
asistena specific pentru pregatirea de proiecte, monitorizare, evaluare i control, precum i
pentru activiti de comunicare, asigurnd o publicitate corespunztoare, n conformitate cu
specificitatea fiecrui program operaional. Aceast asisten specific va fi completat de
asistena de tip orizontal care rspunde necesitilor comune tuturor structurilor i actorilor
implicai n gestiunea i implementarea instrumentelor structurale, prin dezvoltarea unui
sistem unic de management al informaiei capabil s furnizeze informaii transparente cu
privire la absorbia fondurilor, precum i prin activiti care au ca scop contientizarea de
ctre public a rolului sprijinului comunitar i nelegerea n ansamblu a interveniilor
instrumentelor structurale.
De altfel, Programul Operaional Asisten Tehnic are drept obiectiv asigurarea unui
proces de implementare a instrumentelor structurale n Romnia n conformitate cu
principiile i regulile de parteneriat, programare, evaluare, management, inclusiv


101
management financiar, monitorizare i control pe baza responsabilitilor mprite ntre
Statele Membre i Comisia European, n concordan cu prevederile stipulate n
Regulamentul General.
mpreun cu celelalte programe operaionale, Programul Operaional Asisten
Tehnic va contribui semnificativ la realizarea prioritii tematice stabilite prin Cadrul
Strategic Naional de Referin, i anume Consolidarea unei Capaciti Administrative
Eficiente.

2.7.8. Programul Operaional Cooperare Teritorial European

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice gestioneaz participarea
Romniei la 11 programe de cooperare teritorial european.
Specificul Programelor de Cooperare Teritorial European presupune cooperarea
regiunilor din Romnia cu regiuni din statele vecine (n cadrul cooperrii transfrontaliere),
cu regiunile dintr-un anumit spaiu geografic (n cadrul cooperrii transnaionale), precum i
cu regiuni din orice stat membru al Uniunii Europene (n cadrul cooperrii interregionale),
prin intermediul unor proiecte gestionate i administrate n comun de partenerii din statele
participante.
Specificul programelor de cooperare teritorial:
- Principiile de implementare ale acestor programe sunt cooperarea ntre statele
participante n programe (toate proiectele trebuie s fie dezvoltate i implementate n
comun), competitivitatea deschis (n cadrul unor apeluri de propuneri de proiecte comune)
i selecia proiectelor n cadrul comitetelor de monitorizare/ selecie (din care fac parte
reprezentani din toate statele participante la program).
- Proiectele sunt comune, fiind necesar un numr minim de parteneri care provin din
statele participante la program.
- Partenerii trebuie s desemneze un lider de proiect, care este responsabil pentru:
reprezentarea partenerilor n relaia cu structurile de gestionare a programului, transferul
contribuiei F.E.D.R. ctre beneficiarii participani la operaiune i coordonarea dezvoltrii i
implementrii proiectului.


102
- Domeniile care pot primi finantare in cadrul programelor C.T.E. vizeaz:
dezvoltarea urban (integrat), transportul, infrastructura de frontier, I.T., mediu, energie,
educaie, antrepreneuriat, cultur, social, sntate, cercetare-dezvoltare, resurse umane.
Programe Operaionale de Cooperare Transfrontalier finanate prin Fondul European
de Dezvoltare Regional:
- Romnia-Bulgaria - Autoritate Comun de Management;
- Ungaria Romnia, Autoritate de Management n Ungaria;
- Sud-Estul Europei (SEE), Autoritate de Management n Ungaria;
- INTERREG IVC, Autoritate de Management n Frana;
- URBACT II , Autoritate de Management n Frana;
- Programul ESPON 2013 Reeaua european de observare a dezvoltrii i coeziunii
teritoriale, Autoritate de Management Ministerul Internelor i Amenajrii Teritoriului din
Marele Ducat al Luxembourgului Direcia de Amenajare a Teritoriului;
- Programul Operaional INTERACT 2007-2013, Autoritate de Management
Autoritatea de Management n Slovacia
Programe Operaionale de Cooperare Transfrontalier finanate prin
Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (ENPI):
- Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova - Autoritate
Comun de Management;
- Programul Operaional Comun Bazinul Mrii Negre 2007-2013 - Autoritate
Comun de Management;
- Programul Operaional Comun Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina 2007-2013) -
Autoritatea Comun de Management se afl n Ungaria.
Politica Uniunii Europene are ca scop promovarea unei economii competitive i
eficiente (n termeni de utilizare a resurselor), bazat pe cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii, n contextul provocrilor globale actuale. n acest sens, redresarea
economiei i a sistemului financiar, precum i mbuntirea mediului de afaceri, n scopul
de a stimula productivitatea ntr-o manier durabil i favorabil incluziunii, este vzut ca o
condiie necesar pentru asigurarea unei creteri economice pe termen lung.


103

Modul 3

MANAGEMENTUL PROIECTELOR
PARTICULARITI ALE PROIECTELOR CU
FINANARE EUROPEN

Conducerea aduce viziune, credin i curaj.
Viziunea arat lucrurile ce trebuie fcute, credina ne ajut s credem
c acele lucruri pot fi fcute, iar curajul ne determin s le ducem la bun sfrit.

Lorne Sanny

Aa cum afirmam n primul capitol, la nceput managementul proiectelor era
considerat un domeniu relativ simplu i istoria ne ofer exemple de proiecte celebre,
complexe, sofisticate, derulate de-a lungul multor ani, care au produs rezultate remarcabile,
cum ar fi construirea Marelui Zid Chinezesc, proiecte care nu au necesitat cunotine n
domeniul gestionrii proiectelor.
La origine, cuvntul proiect provine din latinescul projectum al verbului projicere (a
arunca ceva nainte) format din prefixul pro-(care indic ceva ce precede aciunea urmtoare
a cuvntului n timp) i rdcina iacere (a arunca). Astfel, rdcina latin sugereaz
micarea, o traiectorie, o anume relaie cu spaiul i timpul. Procesul implicat presupune un
punct de plecare folosit ca o baz, de unde cineva se arunc nainte, ctre un scop. Conceptul
de proiect apare mult mai trziu, n secolul al XV-lea, cnd Filippo Brunelleschi a primit
sarcina desvririi catedralei din Florena prin adugarea unui dom. nainte s nceap, el a
elaborat o schi (progetto sau plan) a domului, folosind diverse perspective pentru a oferi o
reprezentare geometric a viitoarei structuri. Literatura englez a adoptat termenul de proiect
referindu-se la un plan a ceva ce trebuie ntreprins i nu efectiv la actul ndeplinirii
acestui plan.


104
Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne
40
termenul de proiect are mai
multe nelesuri, fiind interesante urmtoarele:
plan sau intenie de a ntreprinde ceva, de a organiza, de a face un lucru;
prima form a unui plan (economic, social, financiar etc.) care urmeaz s fie
discutat i aprobat pentru a primi un caracter oficial i a fi pus n aplicare.
lucrare tehnic executat pe baza unei teme date i care cuprinde cadrul tehnic,
desenele, justificarea utilitii obiectului proiectat, amplasarea lui.
Dup al doilea rzboi mondial, intensificarea competiiei economice la nivel global a
impus un nou mod de a concepe dezvoltarea n termeni de proiect. Accentul se pune pe
elaborarea i implementarea strategiilor coerente de dezvoltare, pe planificare i organizare,
deci pe proiect. n Romnia, ncepnd cu anul 2002, la baza fundamentrii bugetului
naional i implicit a bugetelor ministerelor, au stat strategia, programele i proiectele.
Aceast tendin este cu att mai pregnant la nivelul Uniunii Europene unde, sub impactul
necesitilor de integrare, managementul proiectelor tinde s devin principala form de
existen n mediul economic.
Proiectele au devenit att de complicate, de diversificate i de complexe, nct s-a creat
i o oarecare temere n jurul lor. Ca i n alte domenii, teama provine de cele mai multe ori
din netiin. Stanley E. Portney susinea c principiile managementului proiectului sunt
simple, iar cea mai complex tehnic necesit maxim 10 minute pentru a fi asimilat
41
.
Lsnd la o parte gluma, dac este abordat cu profesionalism, managementul proiectelor,
mai ales n zilele noastre cnd asistm la rsturnri de situaii peste noapte, att pe plan
politic ct mai ales economic, nu este o activitate tocmai simpl. Dac spre exemplu avem
de gestionat un proiect care presupune cteva zeci sau chiar sute de activiti, dependente
una de cealalt, n sensul c nceputul lor depinde de ncheierea cu succes a altora, atunci
cnd resursele (materiale, umane, financiare), trebuie alocate n momente de timp diferite, n
cantiti diferite, cnd finanarea provine din mai multe surse, cnd exist parteneri cu
diverse grade de implicare, cnd echipa de proiect este constituit din membrii altor
departamente ale organizaiei, cnd o parte din activiti este subcontractat ctre teri,

40
Sursa: www.dexonline.ro

41
Stanley E. Portney, Project Management for Dummies, Wiley Publishing, Inc. 2001, p.2


105
managementul proiectelor ncepe s devin o activitate ct se poate de complex i de
riguroas.
Pe msur ce mediul de afaceri a devenit din ce n ce mai complex, att pe plan
mondial ct i n ara noastr, folosirea echipelor de lucru interdisciplinare a devenit o
necesitate, ce a schimbat radical mediul de munc. Aceste schimbri au alimentat nevoia de
proiecte complexe, aprnd astfel necesitatea unui management de proiecte mai sofisticat,
mai cuprinztor. De fapt, organizaiile din ziua de astzi recunosc faptul c, pentru a avea ct
mai multe avantaje competitive i pentru a genera rspunsurile competitive corespunztoare,
trebuie s cunoasc i s foloseasc tehnicile moderne ale managementului de proiect.
Printre avantajele utilizrii unui management al proiectelor performant amintim:
- creterea calitii produselor/serviciilor oferite;
- creterea profitului;
- mbuntirea productivitii;
- micorarea duratei etapelor de dezvoltare;
- reducerea costurilor de cercetare-dezvoltare;
- creterea gradului de satisfacie i motivare a salariailor;
- un control mai eficient asupra resurselor (materiale, financiare, umane i
informaionale);
- coordonarea mai bun a activitilor;
- creterea promptitudinii n execuie, livrare;
- mbuntirea relaiilor cu clienii;
- creterea capacitii de implementare a schimbrii din interiorul organizaiilor, etc.

3.1. Proiectele, instrumente utilizate n vederea atingerii obiectivelor
strategiei

Cuvntul proiect a devenit unul dintre cele mai utilizate sintagme ale mediului de
afaceri intrnd astfel n vocabularul uzual al limbii romne. Aceasta se datoreaz unei
explozii reale de proiecte la nivelul economiei mondiale, tendina fiind chiar mai pregnant
la nivelul Uniunii Europene. Proiectele de orice tip, mari sau mici, de anvergur sau la scar
mai redus reprezint modalitatea prin care organizaiile supravieuiesc n mediul economic


106
actual, iar n Romnia, aceast tendin a devenit dominant, mai ales n contextul creat de
integrarea n Uniunea European.
Abordarea proiectelor se face n contextul unui anumit program, program care la
rndul su se circumscrie unei strategii, iar strategia st la baza unui scop (formare
profesional, cucerirea sau meninerea pieei de desfacere, modernizare tehnologic,
cercetare, dezvoltare economic, etc.). Indiferent de anvergura proiectului, c se desfoar
la nivel naional sau la nivelul unei singure organizaii, respectarea interdependenei ntre
strategie program proiect (figura nr. 3.1), alturi de calitatea resurselor utilizate conduc
la recunoaterea pe pia a rezultatelor.

Figura nr. 3.1.

Interdependena Strategie Program Proiecte Activiti

Sursa: prelucrare proprie bazat pe succesiunea logic a relaiei: scop-strategie-program-proiect

SCOP

STRATEGIE

PROGRAM

PROIECT PROIECT PROIECT

PROIECT
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E
A
C
T
I
V
I
T
A
T
E


107
De asemenea, n vederea atingerii scopului organizaia trebuie s stabileasc paii de
urmat, mai exact obiectivele care conduc la rezolvarea problemei, iar cel mai important
lucru legat de obiectiv este s avem unul SMART
42
:
S specific = specific, presupune c obiectivul este unul clar, el rspunznd la
ntrebri precum: cine, ce, cnd, unde, cum este rezultatul la nivelul beneficiarilor. Sunt
definite cu claritate obiectivele proiectului pe baza unor criterii, n relaie direct cu scopul
obiectivului;
M - measurable = msurabil, presupune ca rezultatele obiectivelor s poat fi
msurabile;
A achievable = tangibile, abordabile, este un obiectiv care poate fi n general atins
i care ne aproprie de atingerea scopului (poate organizaia s l ating);
R realistic = realist, dispune organizaia de resursele necesare astfel nct scopul
s fie atins n timpul scontat;
T timely = ncadrat n timp, exist un termen limit de realizare a obiectivului
respectiv.
Este deosebit de important s fim ateni cnd stabilim obiectivele astfel nct acestea
s nu fie confundate cu activitile. Acestea din urm sunt paii ce trebuiesc fcui pentru
ndeplinirea obiectivelor i care:
- abordeaz o problem specific (definit ca o problem cu int clar, o problem
care motiveaz, este rezolvabil i creia i se pot identifica resurse n vederea rezolvrii);
- urmresc atingerea unor obiective specifice;
- au termen specific de ncepere i ncheiere;
- dispun de resurse limitate.
n fapt, un proiect reprezint un grup de activiti relaionate n mod organizat n
vederea ndeplinirii unui scop, el poate aprea ca urmare a unei propuneri pentru finanare
sau a unei decizii a conducerii unei organizaii, de asemenea poate fi urmare a unor
oportuniti sau ameninri din partea concurenei.
Altfel spus managementul proiectelor presupune o munc susinut, ghidat pe un plan
riguros ntocmit pe baza urmtoarelor caracteristici:
- timp limitat - nceputul i sfritul proiectului sunt bine delimitate;
- obiective precise - clar formulate;

42
Sursa: http://managementul.ro/obiective-smart/


108
- rezultate concrete - msurabile, unice(proiectul livreaz un produs sau un serviciu
nou, unic, irepetabil);
- plan riguros - stabilit nainte de nceperea proiectului;
- activiti interdependente - intercondiionate;
- resurse limitate: resurse financiare (buget prestabilit), resurse umane, resurse
materiale (echipamente, dotri, sedii, materii prime i materiale), prestigiu;
- schimbare - derularea proiectului produce categoric o schimbare fa de starea
iniial;
- risc - aciunile i procesele specifice sunt caracterizate ntotdeauna de un grad de
risc, iar riscul trebuie identificat nc din faza de proiectare astfel nct rezultatul final s nu
fie afectat;
- metodologia specific;
- se ncadreaz ntr-o - strategie de dezvoltare.
Conluzionnd putem spune c managementul proiectelor reprezint un mod de a
aciona pe baza unui plan riguros, n vederea atingerii unor obiective, formulate ct mai
limpede posibil, ntr-o perioad de timp i cu resurse limitate, avnd la baz principiile
fundamentale
43
ale managementului proiectelor:
- principiul angajamentului, conform cruia ntre finanator i instituia care
implementeaz proiectul trebuie s existe, nc de la nceputul parteneriatului, un
angajament echitabil astfel nct fiecare parte s cunoasc procesele i riscurile asociate
proiectului, fiind dispui s-i asume responsabilitile, riscurile i de ce nu un eventual eec;
- principiul strategiei, potrivit cruia orice proiect trebuie s aibe la baz o strategie;
- principiul interdependenei, potrivit cruia ntre: aria de cuprinderea a proiectului,
calitatea proiectat a produsului final, timpul alocat i bugetul stabilit trebuie existe o
relaie de interdependen, toate cele patru elemente trebuie s fie realizabile i s se reflecte
unul pe cellalt. Cu alte cuvinte, orice modificare a unuia antreneaz modificri ale
celorlalte;
- principiul canalului unic de comunicare, conform cruia ntre finanator i
managerul proiectului trebuie s existe un singur canal de comunicare, astfel nct s fie

43
Widwman R. Max. Fundamental Principles of Project Management. AEW Services, Vancouver, 2000
http://www.pmforum.org/library/papers/2000/pm1stprn_wideman.pdf


109
evitat transmiterea eronat a informaiilor, dar fr a exclude principiul transparenei sau pe
cel al accesului nengrdit la informaie;
- principiul mediului de lucru stimulativ, reprezint responsabilitatea managerului de
proiect de a crea pentru membrii echipei, un mediu de lucru stimulativ care s exploateze
ntreg potenialul acestora;
- principiul controlului, conform cruia orice proiect trebuie s se desfoare conform
procedurilor elaborate nainte de nceperea sa, proceduri prin care se stabilete cum trebuie
fcut un anumit lucru i de ctre cine;
- principiul succesului predefinit, potrivit cruia criteriile de succes sunt stabilite nc
de la nceput att n ceea ce privete derularea (respectarea limitelor de timp, respectarea
bugetului), ct i n ceea ce privete produsul final (calitate, eficien, standarde tehnice).
Astzi, accent deosebit n cadrul activitilor se pune pe resursa uman i implicit pe
informaie. Dac acum dou decenii resursele materiale deineau supremaia, acum asistm
la o rsturnare a scrii de valori, economia bazat pe cunoatere reprezintnd economia
viitorului.

3.2. Tipuri de proiecte

Proiectele au o serie de caracteristici care se definesc i se adapteaz progresiv pe
parcursul desfurrii proiectului. Aceste caracteristici se regsesc, ntr-o msur mai mare
sau mai mic, n fiecare dintre proiecte, indiferent de mrimea lor i se concretizeaz n
urmtoarele elemente fundamentale:
unicitatea rezultatului - n primul rnd, caracterul de noutate al rezultatului
produs implic un anumit grad de necunoscut, caracteristic pentru orice lucru care nu s-a
mai fcut nainte;
durata limitat - deoarece proiectele au date clare de nceput i de sfrit, anumite
elemente organizatorice capt un caracter temporar, fiind croite special pentru a ndeplini
obiectivele specifice ale proiectului. De exemplu, echipa de lucru este constituit doar pe
durata proiectului, iar bugetul de resurse i responsabilitile manageriale sunt angajate strict
n raport cu obiectivele proiectului;
mrimea proiectului deoarece reprezint msura costurilor unui proiect.
Aceasta este un indicator pe baza cruia se poate aprecia utilitatea folosirii managementului


110
proiectului. Aceast caracteristic mai are n vedere i componena temporal, n sensul
necesarului de resurse financiare sau umane pe toat perioada de derulare a proiectului;
gradul de inovare i complexitatea proiectelor depind de o serie de criterii, cum
ar fi: caracterul de noutate al proiectului, mrimea proiectului, implicaiile sociale, riscul n
atingerea obiectivului proiectului etc. Un proiect rmne complex chiar dac unul sau mai
multe criterii au valoare sczut, atta timp ct altele au valoare ridicat. Cu ct
complexitatea proiectului este mai mare, cu att trebuie investit mai mult n activitatea de
management a proiectului, ridicnd astfel costurile acestuia.
O cunoatere a acestor caracteristici este deosebit de important, deoarece permite o
abordare difereniat a proiectelor, conducnd astfel la un mod de organizare diferit, la o
stabilire judicioas a obiectivelor, la alegerea optim a resurselor materiale i umane din
cadrul proiectului n funcie de specificitatea sa.
n literature de specialitate exist o foarte mare varietate de proiecte. Orice ncercare
de epuizare a subiectului va avea ntotdeauna dezavantajul limitrii. O prim clasificare
44
a
proiectelor ia n considerare o serie de caracteristici ale lor cum ar fi amploarea, domeniul de
activitate i mrimea lor:
dup amploarea lor, exist proiecte: organizaionale, locale (localitate, jude,
grup de judee), naionale, regionale (proiectul este de interes pentru mai multe judee din
regiunea geografic respectiv), internaional;
dup domeniul obiectivului i activitilor proiectului, sunt: proiecte industrial,
proiecte sociale, proiecte comerciale, proiecte cultural, proiecte de protecie a mediului,
proiecte tiinifice (de cercetare); proiecte educaionale, proiecte de management;
dup mrimea lor:
- proiecte mici: acest tip de proiecte au termene de maxim un an, au valori reduse,
permit angajrile parttime, au cerine tehnologice modeste i permit o urmrire direct
zilnic;
- proiecte medii: au termene cuprinse ntre doi i trei ani, cu valori medii, n care sunt
permise att angajrile part-time, ct i full-time, au cerine tehnologice medii, iar urmrirea
lor se realizeaz prin raportri periodice;

44
Sursa: Scarlat, C., Galoiu, H. Manual de instruire avansat n managementul proiectelor. Editura: Institutul
Naional de Administraie, Bucureti, 2002


111
- proiecte mari: au termene lungi, mai mult de trei-cinci ani, au o valoare ridicat i
permit numai angajri full-time, au cerine tehnologice performante, apeleaz la instrumente
i programe specifice, iar urmrirea lor se realizeaz prin raportri de control;
O alt tipologie a proiectelor poate fi conceput pornind de la dou elemente: tipul de
produs (tangibil, entitate fizic, i intangibil, cu valoare abstract, intelectual) i tipul de
activitate (fizic sau intelectual). Prin combinarea acestor criterii se pot obine patru tipuri
de proiecte
45
:
a) produs tangibil i munc fizic (exemplul standard fiind dat de proiectele de
construcii). Astfel de proiecte prezint urmtoarele caracteristici:
- activitile presupuse de proiect sunt n mare aceleai, eforturile sunt repetate;
- sursele de variaie sunt reduse;
- resursele sunt previzibile;
- costurile implicate sunt relativ mari;
b) produs intangibil i munc fizic (exemplu standard: revizuirea unor politici sau
proceduri). Caracteristicile de baz ale acestui tip de proiect sunt:
- se bazeaz pe un model anterior;
- modelului anterior i se aduc doar modificri, corecii sau mbuntiri;
- resursele sunt previzibile;
- costurile sunt relativ mici, necesare doar pentru a opera aceste modificri i
pentru a multiplica noul produs;
c) produs tangibil i munc intelectual (exemplu standard: proiecte de dezvoltare a
unor noi produse, proiecte de investiii). Ca i caracteristici pot fi menionate:
- nu se bazeaz pe un model sau pe un lucru deja existent;
- eforturile nu se repet, abordrile sunt multiple;
- resursele nu sunt att de previzibile, nu pot fi anticipate n mod riguros;
- costurile variaz;
d) produs intangibil i munc intelectual (exemplu standard: proiecte de cercetare i
dezvoltare). Aceste proiecte:
- presupun munc de creaie i inovaie;
- eforturile nu sunt standardizate de la o etap la alta a proiectului, ci difer
considerabil;

45
Sursa: http://www.maxwideman.com/papers/success/success.pdf


112
- presupun munc de explorare;
- nu se bazeaz pe ceva existent;
- resursele utilizate sunt imprevizibile;
- costurile sunt imprevizibile i, de obicei, mari.
ntr-o amordare mai concis, n funcie de destinaie, proiectele pot fi
46
:
proiecte de investiii (construcia unei cldiri noi, restaurarea unui monument
istoric, retehnologizarea unei bnci);
proiecte de cercetare i dezvoltare (dezvoltarea unui produs nou, a unei noi
tehnologii, elaborarea unui nou software),
proiecte de organizare (introducerea unui nou concept de marketing, introducerea
managementului proiectelor ca form alternativ de conducere, lrgirea segmentului de
pia).
n concluzie putem spune c toate proiectele, indiferent de tiparul n care sunt
ncadrate, depind de o multitudine de factori (durata definirii proiectului i costurile aferente,
volumul informaiilor i gradul lor de detaliere, timpul necesar pentru documentare, gradul
de implicare i specializare a echipei i a managerului de proiect) care, pn la urm, conduc
la reuita unui proiect.

3.3. Durata de via a unui proiect

Proiectele se realizeaz ntr-o succesiune de etape, ele au ca punct de plecare
documentul strategic de dezvoltare al organizaiei, document din care se desprinde ideea de
proiect ntr-un anumit domeniu (fie c este vorba despre infrastructur, mediu, turism sau
resurse umane). Ulterior ideea desprins este implementat i evaluat astfel nct s se
creeze condiiile necesare pentru realizarea unor aciuni viitoare de dezvoltare.
Dac avem n vedere un proiect obinuit vom avea de-a face cu urmtoarea succesiune
a etapelor n cadrul unui proiect, de altfel aceast succesiune este valabil i pentru fiecare
subproiect sau activitate din cadrul proiectului:
Formularea, conceperea ideii de proiect. Toate proiectele iau natere ca urmare a
contientizrii unei nevoi, a unei probleme ce necesit rezolvare. Este faza n care factorii de
decizie ai unei organizaii trebuie s rspund la ntrebri precum:
- problema ivit este una real, corect identificat;

46
Sursa: Mariana Mocanu, Carmen Schuster. Managementul proiectelor . Editur: All Beck, Bucureti, 2004


113
- rezolvarea acestei probleme reprezint o prioritate i se ncadreaz n planul strategic
de dezvoltare al organizaiei;
- proiectul trebuie derulat acum, sau la o dat ulerioar;
- ideia de proiect i modalitile de soluionare a problemei sunt cele mai oportune;
- organizaia dispune de resursele necesare implementrii proiectului.
Scopul acestei faze l reprezint definirea elementelor caracteristice ale proiectului,
absolut necesare n luarea deciziei de demarare a proiectului sau nu. Dac un singur rspuns
la ntrebrile de mai sus este de tipul nu sau nu tiu nseamn c ideea de proiect trebuie
regndit, iar dac la majoritatea ntrebrilor rspunsul este negativ atunci ideea de proiect
trebuie abandonat.
Planificarea, presupune:
- stabilirea cadrului general, informarea cu privire la planul general n care se nscrie
proiectul;
- stabilirea obiectivului general i ale celor specifice proiectului;
- analiza situaiei, raiunile pentru care este propus proiectul respectiv, precum i
rezultatele ateptate;
- stabilirea bugetului i identificarea surselor de finanare;
- ealonarea n timp a activitilor, stabilirea datelor de nceput, sfrit, precum i a
relaiilor de interdependen dintre acestea;
- planificarea unui program cadru de alocare a resurselor, stabilirea modului n care
sunt alocate resursele necesare desfurrii fiecrei activiti;
- riscurile cu care se poate confrunta proiectul i modalitile de contracarare a lor;
- componena echipei care deruleaz proiectul;
- indicatori de performan ai proiectului.
n aceast etap este de dorit a fi implicai ci mai muli angajai, chiar dac vor face
sau nu parte din echipa proiectului, acetia pot identifica marea majoritate a problemelor.
Declanarea proiectului. Este faza n care pe baza proiectului ntocmit se
alctuiete efectiv echipa care va implementa proiectul. Un rol deosebit de important n
aceast faz revine managerului de proiect, el avnd menirea de a repartiza atribuiile i
responsabilitile fiecrui membru n cadrul proiectului. Managerul de proiect trebuie s
perceap ntotdeauna n ansamblu. Dac se va implica n fiecare activitate n procesele de
rutin i nu va avea capacitatea de a delega sarcinile, apoi de a monitoriza i superviza


114
execuia lor, atunci se va pierde n lucruri mrunte pirznd direcia strategic. Specialitii
susin c nu este indicat ca managerul de proiect s provin din sfera de activitate n care se
desfoar proiectul, deoarece acetia cunoscnd foarte bine domeniul, au tendina de a se
implica prea mult n munca membrilor echipei.
Derularea proiectului. Este faza de execuie propriu-zis a proiectului, este etapa
n care planul proiectului d testul de trecere. Este etapa n care buna implementare a
proiectului depinde de corecta gestionare a factorilor perturbatori interni sau externi
organizaiei. Este etapa n care proiecte foarte bine planificate i implementate pot nregistra
eec datorit unor factori externi incontrolabili, cu att mai mult pericolul poate crete dac
avem de gestionat un proiect prost planificat.
Monitorizarea proiectului. Reprezint etapa n care sunt colectate i analizate
informaiile cu privire la activitile proiectului. Este etapa, n care se urmrete
conformitatea activitilor ntreprinse cu ceea ce este prevzut n plan. Sunt avute n vedere:
respectarea obiectivelor proiectului, coordonarea i organizarea, luarea deciziilor,
monitorizarea i evaluarea, meninerea contactelor cu partenerii, delegarea
responsabilitilor, formarea echipei, managementul resurselor umane i orice altceva ce
poate interveni. Monitorizarea acestor activiti necesit abiliti i dedicare. Dei se spune
c numai nebunii controleaz lucrurile n ordine, geniul se descurc i n haos
47
n realitate
a ine lucrurile n ordine necesit tot atta talent, mai ales atunci cnd sunt implicai oameni
i trebuie mprtite informaii. Monitorizarea ne ajut s efectum o verificare regulat a
ceea ce facem n mod curent, informaiile putnd reprezenta att indicatori de tip cantitativ
(sunt cei mai uor de msurat: numr de persoane implicate, rata de utilizare a unui serviciu,
numr de ore pe zi pentru o anumit activitate, etc), ct i indicatori de tip calitativi (sunt cei
care nu msoar ct de mult se face, ci ct de bine sau ct de bun este produsul sau
serviciul)
48
. Dac nu sunt colectate date pe tot parcursul desfurrii proiectului cum se
poate aprecia la sfritul acestuia dac este bine sau nu ceea ce s-a fcut. Dac nu dispune de
informaii suficiente, managerul proiectului va fi nevoit s-i aminteasc sau i mai ru s
inventeze date, situaie n care corectitudinea i transparena vor avea de suferit.

47
Sursa: Radu Paraschivescu. Creierul diabolic din umbr: faa ascuns a globalizrii. Noua ordine
mondial http://gandeste.org/globalizare/creierul-diabolic-din-umbra-fata-ascunsa-a-globalizarii-noua-ordine-
mondiala-este-deja-intr-un-stadiu-avansat-de-implementare/10781

48
McCollum James K., Bnacu Cristian. 2007. Management de proiect o abordare practic. Project
management a practical approach. Editura Universitar, Bucureti.


115

Figura nr. 3.2.

Durata de via a unui proiect

Sursa: prelucrare proprie bazat pe succesiunea etapelor n cadrul unui proiect obinuit

nchiderea proiectului i acceptarea oficial a acestuia. Este etapa n care
managerul de proiect:
- informeaz partenerii n legtur cu nchiderea proiectului;
- ntocmete i nainteaz rapoartele finale, n spe raportul narativ
49
i cel financiar
50
;
- relizeaz o evaluare a proiectului pentru uz intern;
- evideniaz performanele i subliniaz eventualele inte neatinse;
- anun public nchiderea proiectului i rezultatele proiectului.
Imediat dup ncheierea unui proiect sau chiar din fazele terminale ale acestuia poate
ncepe prima faz din ciclul de via al altui proiect. Mai ales n cadrul organizaiilor care
lucreaz pe baz de proiecte, continuitatea acestora reprezint o prim condiie n succesul
afacerii.

49
Raportul narativ - trebuie s fie o prezentare fidel a modului n care s-a derulat proiectul, cu accent pe
elementele de interes pentru actorii externi organizaiei, mai ales pentru finanatori.
50
Raportul financiar trebuie s prezinte prinpr-o modalitate clar i precis cum anume au fost utilizate
fondurile.
Formularea,
conceperea ideii
de proiect

ETAPELE
PROIECTULUI
Declanarea
proiectului

Planificarea
nchiderea
proiectului
Monitorizarea
proiectului
Derularea
proiectului
1
2
3
6
5
4


116
3.4. Managementul resurselor umane

ntr-un proiect fiecare resurs apare limitat sub aspect cantitativ. Mici modificri aplicate
anumitor resurse pot avea un impact mare asupra altora sau invers. Astfel, previziunea nevoilor de
resurse umane reprezint esena asigurrii calitii rezultatelor. Implicarea total a fiecrui membru a
echipei permite ca abilitile pe care acesta le are s fie utilizate n beneficiul proiectului.
Actorii cheie din fiecare proiect sunt:
- managerul proiectului - persoana responsabil pentru conducerea proiectului;
- echipa proiectului grupul care realizeaz munca de proiect.

a) Managerul de proiect, este acea persoan care are capabilitii decizionale, care
prezint autoritatea de a corela activiti din cadrul proiectului de a urmri i asuma
rezultate, n contextul satisfacerii exigenelor consumatorilor proiectului, de a realiza
angajamente i de a aplica constrngeri. Practica ns a demonstrate c, de cele mai multe
ori, persoanele investite cu responsabilitatea unei conduceri de proiect nu contientizeaz
faptul c sunt manageri; n acelai timp, exist multe persoane care se confund cu
managerul de proiect, dar care nu exercit nici unul dintre atributele acestui rol, deoarece nu au
primit mandatul oficial necesar n contextul unei asemenea activiti.
Managerul de proiecte nu trebuie s fie confundat cu managementul organizaiei,
dac primul are un personal contractat pe o perioad temporar i limitri mult mai clare
referitoare la termene, bugete, atribuii, cel de-al doilea are, n general, personal angajat pe o
perioad nedeterminat i termene de finalizare mai puin restrictive.
De asemenea trebuie fcut o distincie clar ntre managerul de proiect i directorul
de program, n condiiile folosirii uzuale i, uneori, improprii, a acestor termeni. Directorul
de program are atribuii mult mai complexe, ce depesc cu mult stadiul coordonrii unei
grupri de proiecte intercorelate. Conducerea unui program presupune n primul rnd cu o
stabilire precis a cerinelor unei afaceri, la un nivel strategic, care dezvolt un drum critic,
denumit program, menit s satisfac nevoile organizaiei, n mod optim. Abordrile acestui
fenomen sunt multiple, n funcie de cultura managerial asimilat i de pregtirea
profesional specific pe care o dobndesc conductorii. Scopul i obiectivele organizaiei
pot fi sintetizate ntr-un plan strategic al organizaiei care evideniaz modul n care fiecare
program sau proiect se conecteaz la modelul standard de ansamblu. Astfel, una dintre


117
diferenele majore dintre managerul de proiect i cel de program const n nivelul la care se
amplaseaz abilitile persoanei care ndeplinete rolul respectiv. Directorul de program
trebuie s poarte negocieri cu investitorii, cutnd s echilibreze interesele nuanate ale
acestora, la un nivel mult mai ridicat dect poate nfrunta un manager de proiect. Trgnd o
prim concluzie, putem afirma c directorii de programe sunt cei care coordoneaz
managerii de proiecte.
Dac subiectele care i preocup pe managerii de proiect sunt cele incluse n tematica
i n planul de lucru al proiectului, iar abordarea lor este de natur practic, concret,
directorul de program trebuie s organizeze tematica preocuprilor sale n aa fel nct
aceasta s se conecteze cu misiunea organizaiei i s realizeze activitile care concord cu
planul strategic al organizaiei i care se dovedete a fi unul fezabil. n proiectele de mic
anvergur, nu se poate discuta despre luxul de a avea i un director de program i un
manager de proiect, amndou rolurile fiind ndeplinite de a o singur persoan, care,
inevitabil, acioneaz asupra oricrei perturbaii sau probleme ivite. Coordonarea unui
program depete orice proces de management al proiectelor, prin adugarea de noi
obiective ale afacerii, obiective operaionale, prin includerea de riscuri strategice, integrarea
finalitilor de activitate, crearea de interdependene i a unei interfee ntre management i
procesele efective.
Managerii de proiect au atribuii de natur tactic, ei i concentreaz activitatea pe
comunicarea cu investitorii n ceea ce privete livrarea rezultatelor previzionate, conform
traseului stabilit pentru proiect i a planurilor existente. Necesitatea unei abordri de natur
tactic fiind indispensabil definiiei proiectului, care presupune un efort unic, de a asambla
debutul i finalul unor activiti. Directorii de program, prin natura funciei pe care o
ndeplinesc, trebuie s depeasc nivelul de performan al oricrui manager de proiect,
coordonator, la rndul su, de ali manageri de subproiecte. Activitatea sa este, prin
excelen, strategic.
Nivelele de conducere ale unui proiect formeaz o structur ierarhizat numit
structur de conducere a proiectului. Aceast structur are o existen temporar i nceteaz
odat cu finalizarea proiectului. n aceast structur apar dou nivele de conducere:
- conducerea general a proiectului;
- conducerea activitilor proiectului (operativ).


118
Dac conducerea general a unui proiect urmrete desfurarea proiectului n toate
fazele sale, conducerea activitilor proiectului asigur realizarea obiectivelor proiectului n
termenul prevzut i conform bugetului specificat, aceasta din urm fiind realizat de
managerul proiectului.
Managerul de proiect trebuie numit ct mai devreme, chiar n faza de concepie a
proiectului i trebuie s dein efectiv caliti de lider. Din pcate, o definiie care s
delimiteze clar rolurile managerului de proiect nc nu a fost elaborat, dar specialitii i
practicienii au convenit asupra unor atribuii, ce pot fi identificate pentru toi conductorii
analizai:
responsabilitatea pentru proiect dei este un termen destul de nebulos, poate
avea semnificaii variate pentru indivizi diferii. Concise Oxford English Dictionary explic
responsabilitatea ca fiind autoritate, abilitatea de a aciona independent i de a lua decizii.
ntr-adevr, responsabilitatea constituie principalul atribut la unui manager de proiect;
asumarea rezultatelor proiectului. Un alt atribut ce poate defini un manager de
proiect este asumarea i estimarea rezultatelor unei aciuni concertate. Managerul de proiect
rspunde n faa finanatorilor pentru furnizarea rezultatelor globale i pariale previzionate.
Rezultatele trebuie s fie msurabile/cuantificabile, iar managerul trebuie s fie abilitat pe
deplin pentru a rspunde de livrarea acestora;
autoritatea de a executa proiectul - cu finalitatea rezultatelor ateptate, atributul
cheie al managementului de proiect l constituie autoritatea de a realiza proiectul, ceea ce
presupune capacitate de a induce sau de a influena comportamente sau aciuni. n timp ce
managerul de proiect nsumeaz responsabilitile decizionale n interiorul proiectului i i
asum rezultatele obinute, el trebuie, de asemenea, s dovedeasc abilitatea organizaional
de a asigura disponibilitatea resurselor i de a solicita schimbrile de comportament care
sunt critice. Autoritatea poate mbrca variate forme, dac ea deriv din poziia ierarhic
deinut, din profesionalismul dovedit, din influena exercitat n cadrul organizaiei.
Managerul de proiect este responsabil cu toate activitile care se desfoar i care
privesc bunul mers al activitilor legate de proiect. Dac proiectul ncepe i se descoper
mai trziu c sfera de cuprindere nu este clarificat, managerul de proiect este rspunztor.
Dac proiectul pune n aplicare un plan de lucru slab, managerul de proiect este rspunztor.


119
Managerul de proiect nu este un simplu executant de activiti, el trebuie s neleag
obiectivele organizaiei care au generat proiectul, pentru a putea lua decizii relevante pe
parcursul fiecrei etape.
Experiena arat c abordarea strict tehnic a managementului de proiect poate
conduce n cel mai bun caz la realizarea unor produse sau servicii performante, dar care nu
neaprat ndeplinesc scopul organizaiei. Aa numitul contientizarea obiectivului afacerii
tinde s devin un criteriu de selecie foarte important la alegerea unui manager de proiect.
Dac ar fi s realizm o sintez a celor prezentate mai sus, atunci ntre calitile unui
manager de proiect eficient trebuie s regsim:
- o gndire tehnologic a aspectelor tehnice ale proiectului (directorul de proiect nu
trebuie s fie un specialist n tehnologia proiectului ntruct risc s se implice n amnunte
tehnice n detrimentul actului de conducere);
- o bun nelegere a aspectelor economice ale proiectului;
- cunoaterea modalitilor de conducere a personalului (alctuirea i motivarea
echipei, tehnici de interviu, salarizare, premiere, cunoaterea legislaiei n domeniul
proiectului;
- competene n planificare i control;
- experien n conducerea proiectelor;
- competene financiare;
- abiliti n procurarea materialelor;
- caliti n asigurarea unei bune comunicri interpersonale.
- rspunderea realizrii proiectului.
Pentru aceasta managerul de proiect trebuie s aib dreptul de a decide asupra
colaboratorilor din echipa de proiect.

b) Echipa de proiect. Cea mai mare parte a muncii umane este prestat n
echipe, eremiii sunt destul de rari
51
, chiar i cei mai solitari artiti, scriitori sau pictori
depind de ceilali pentru ca munca lor s fie eficient: scriitorul de un editor i o editur, o
tipografie, o librrie, pictorul de o galerie unde s-i expun tablourile i aa mai departe.
Altfel spus, chiar dac mitul eroului sau lupttorului singuratic este n continuare n mare
vog ntr-o societate individualist, dac analizm cu atenie faptele considerate la prima

51
Sursa: Peter Druker. Societatea postcapitalist. Lucrare aprut n 1993, tradus i publicat n limba
romn n 1999 la Editura Image, Bucureti.


120
vedere a fi individuale constatm c ele sunt de fapt rezultatul efortului depus de o ntreag
echip. Orict de impresionai am fi de realizrile marilor personaliti, fie ei lideri puternici
sau inovatori care i-au asumat riscuri considerabile, mai devreme sau mai trziu constatm
c ei fac parte dintr-o echip. Drept urmare, o echip este un grup n care prin eforturi
individuale rezult o performan ce este superioar sumei input-urilor individuale, cu
condiia ca toi membrii ei s:
- posede pregtire, aptitudini, abiliti i cunotine diferite dar care se completeaz;
- lucreaze mpreun i s coopereaze ntre ei;
- s doreasc realizarea acelorai obiective;
- s susin i s se sprijine reciproc;
- s comunice n interiorul echipei.
ntruct individul este limitat n posibilitile sale fizice i intelectuale, un factor
determinant pentru eficiena unei echipe de proiect este ca, pentru fiecare membru al
echipei, s se formuleze roluri i sarcini concrete precum i timpul de lucru.
Echipa este un grup special de lucru care trebuie organizat i coordonat n mod
diferit dect celelalte grupuri; echipele sunt formate din indivizi care lucreaz alturi de
ceilali ntr-un mediu concurenial dar nu sunt n concuren cu celelalte echipe din
organizaie ci sunt n concuren cu risipa, cu rebuturile, cu nerespectarea termenelor, cu
munca inutil, lipsit de valoare, cu productivitatea sczut, dar i n concuren cu ceilali
actori de pe pia.
Succesul unei echipe de proiect se bazeaz pe cteva principii comune:
ncrederea comun n valoarea i posibilitarea atingerii obiectivelor echipei;
contientizarea necesitii contribuiei fiecrui individ pentru succesul echipei
cultivarea unui mediu colaborativ, n care membri sunt ncurajai s i
mprteasc gndurile, ideile i temerile;
crearea unui mediu de nvare prin susinerea membrilor juniori;
recompensarea rezultatelor remarcabile ale echipei (pe ci financiare sau non-
financiare)
srbtorirea succeselor, etc.
Una dintre cele mai eficiente structuri ale unei echipe de proiect este descris n
figura nr. 3.3.


121
Figura nr. 3.3.

Model de structur a unei echipe de proiect

Sursa: http://www.asecib.ase.ro/mttp/Capitolul_1.pdf

Cele mai valoroase culturi se dezvolt cnd membri echipei contientizeaz c
fiecare individ contribuie cu valori n cadrul proiectului.

3.5. Particulariti ale proiectelor cu finanare european

Provocrile poteniale cu privire la fondurile structurale i de coeziune in de
capacitatea structurilor instituionale i administrative de a gestiona aceste fonduri, de
mbuntire a capitalului fizic i uman necesar utilizrii fondurilor, de posibilitile
autoritilor centrale i locale de a participa la co-finanarea proiectului finanat din fonduri
europene.

3.5.1. Structura de management a unui Program Operaional.
Toate Programele Operaionale, conform reglementrilor legislative au prevzut o
structur de management similar
52
:

52
Guvernul Romniei, 2006. Fondurile Structurale n UE. Ghidul actorilor dezvoltrii regionale. Bucureti;


122
a) Comisia European este autoritatea executiv a Uniunii Europene, care iniiaz i
implementeaz programele i politicile autoritilor bugetare i legislative ale UE.
b) Autoriatea de Certificare i Plat este structura organizatoric din cadrul
Ministerului Finanelor, ea fiind instituia responsabil cu certificarea sumelor regsite n
declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European i pentru primirea fondurilor
transferate Romniei din Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social
European i Fondul de Coeziune i asigurarea transferului acestora ctre beneficiari, precum
i a fondurilor de prefinanare i cofinanare aferente acestora din fonduri alocate de la
bugetul de stat.
c) Autoritatea de Management conform cerinelor Uniunii Europene fiecare
Program Operaional este coordonat de ctre o Autoritate de Management, care, de altfel,
este responsabil cu ntreg procesul de implementare a programului, dup cum urmeaz:
- se asigur c proiectele au fost selectate conform criteriilor stabilite;
- verific prin intermediul activitii de monitorizare i control faptic concordana
dintre cheltuielile cofinanate i regulile comunitare i naionale;
- realizeaz raportri periodice cu privire la activitile realizate n cadrul programului
i se asigur c au fost respectate cerinele de informare i publicitate ale instrumentelor
structurale.
d) Organism Intermediar Autoritatea de management poate delega anumite
responsabiliti unuia sau mai multor organisme intermediare. Acestea au responsabilitatea,
n cea mai mare parte, de a monitoriza i evalua proiectele individuale.
e) Comitet de evaluare este un organism fr personalitate juridic, creat la nivelul
Autoritii de Management/Organismului Intermediar, care are ca scop evaluarea proiectelor
depuse de solicitani.
f) Comitet de Monitorizare organism fr personalitate juridic, implementat de
statele membre pentru fiecare program operaional, avnd atribuii de decizie i funcii de
monitorizare i supervizare a calitii implementrii programului de care rspunde. El este
cel care urmrete realizarea obiectivelor programelor printr-o eficient utilizare a resurselor
alocate.
g) Beneficiarii sunt instituiile care aplic i implementeaz proiecte individuale sau
scheme de grant cofinanate din Fondurile Structurale i de Coeziune n cadrul unui Program
Operaional. Beneficiarii pot fi instituii ale administraiei publice centrale sau locale,


123
organizaii neguvernamentale (ONG-uri) sau parteneri din sectorul privat n funcie de
specificul operaiunilor finanate prin programul respectiv.
Legturile i intercondiionrile existente n interiorul acestei structuri de
management sunt prezentate prin intermediul schemei urmtoare:

Figura nr. 3.4.

Legturile existente ntre structurile de management n cadrul unui program operaional

Sursa: prelucrare proprie bazat pe circuitul documentelor n cadrul unui proiect cu finanare nerambursabil

3.5.2. Principiile programrii i implementrii fondurilor nerambursabile.

Programarea i implementarea fondurilor structurare au ca punct de plecare
fundamentul a cinci principii:
Comisia European
Autoritatea de
management
Autoritatea
de
certificare
i plat

Comitet de
monitorizare
Comitet de
evaluare
criterii
Organism
intermediar
aprobare
Beneficiar
rapoarte
pli
Propuneri
proiecte


124
- principiul concentrrii pe obiectivele prioritare n vederea dezvoltrii
53
, potrivit
cruia concentrarea trebuie s se fac pe acele teritorii sau populaii ce se confrunt cu mari
dificulti, astfel nct s se stabileasc un numr limitat de domenii de intervenie;
- principiul programrii sau al coerenei interne, este cel mai laborios, respectarea lui
necesitnd o perioad ndelungat de timp ntruct are ca finalitate elaborarea de programe
multianuale de dezvoltare, ca urmare a unei decizii luate n parteneriat;
- principiul adiionalitii sau al coerenei externe, potrivit cruia ajutorul provenit
din fondurile structurale s aibe un caracter adiional i nu de nlocuire a resurselor deja
angajate de ctre autoritile naionale, regionale i locale n vederea dezvoltrii regiunilor
lor i a pieei muncii;
- principiul parteneriatului, potrivit cruia ntre Comisia European i autoritile de
management fie ele la nivel naional, regional sau local exist o strns colaborare;
- principiul subsidiaritii, stabilit prin Tratatul de la Maastricht din 1992 i care
presupune ca o autoritate situat la nivel de vrf s nu intervin dac un obiectiv poate fi
realizat corespunztor la un nivel inferior. Consecina cea mai important a acestui principiu
este aceea c rmne la latitudinea autoritii de management, desemnat de ctre statul
membru, s selecioneze i monitorizeze proiectele ce vor primi finanare.

3.5.3. Etapele specifice implementrii unui proiect cu finanare european

Trecerea la un nou tip de societate, la o economie bazat pe cunotine, amplific
nevoia organizaiilor din toate domeniile de activitate de a iniia, planifica i desfura
proiecte. Considerate pn nu demult o excepie n viaa organizaiilor, proiectele tind n
etapa actual s dea un nou sens organizaiei nsi.
n anul 1992, Comisia European adopta un set de instrumente necesare pentru
elaborarea i managementul unui proiect, numit Managementul Ciclului de Proiect
54
.
Potrivit acestora distingem urmtoarele etape:
- Identificarea, reprezint procesul de realizare a propunerilor de proiect i depunerea
lor de ctre potenialii beneficiari la organismele intermediare din cadrul fiecrui program;

53
Armenia, Androniceanu (coord.), 2006, Managementul Proiectelor cu Finanare European Metodologii
de elaborare, Editura Universitar, Bucureti;
54
Victor, Radu (coord.), 2008, Managementul Proiectelor, Editura Universitar, Bucureti;


125
- Evaluarea, presupune analizarea tuturor propunerilor de proiect depuse pe baza
criteriilor specifice fiecrui program, axe prioritare, domeniu de intervenie sau operaiune,
acordndu-se cte un punctaj;
- Ierarhizarea i Selecia, const n comunicarea punctajelor acordate n etapa
anterioar i aprobarea listei cu proiectele selectate pentru finanare;
- Negocierea i Semnarea, etap ce are ca finalitate semnarea contractului de finanare
de ctre beneficiar i autoritatea de management;
- Implementarea i Monitorizarea, etape pe parcursul crora se vor realiza activitile
propuse de ctre beneficiar, n timp ce autoritatea de management pe baza rapoartelor va
urmri respectarea contractului;
- Evaluarea final, are ca scop urmrirea respectrii de ctre beneficiar a tuturor
detaliilor trecute n proiectul iniial, precum i contribuia investiiei la realizarea
obiectivelor generale i specifice ale programului operaional.

Figura nr. 3.5.

Etapele Managementului ciclului de proiect

Sursa: prelucrare proprie bazat pe succesiunea etapelor n cadrul unui proiect cu finanare european

Obinerea unei finanri nerambursabile poate fi o oportunitate pe termen mediu pentru
organizaie. n cele mai multe cazuri, obinerea unei finanri trebuie s reprezinte o surs de
dezvoltare a organizaiei, iar procesul prin care managementul instituiei se implic n

IDENTIFICARE

IMPLEMENTARE
I
MONITORIZARE

EVALUAREA FINAL

NEGOCIEREA
I
SEMNAREA

IERAHIZARE
I
SELECIE

EVALUARE

Managementul
Ciclului de
Proiect


126
obinerea finanrii trebuie s fie unul paralel activitilor operaionale ale organizaiei
bazate pe resurse proprii.
n plus, n cazul Romniei, necesitatea recuperrii decalajelor fa de rile dezvoltate
combinat cu ansa de a beneficia de ajutorul finanrilor nerambursabile ale U.E prin
intermediul Fondurilor Structurale, vor accentua nevoia crescnd de profesionalizare a
managementului proiectelor.
n vederea pregtirii pentru a aplica la diferite fonduri cu finanare nerambursabil
derulate prin programele Uniuniii Europene, o organizaie trebuie s cunoasc urmtoarele
elemente cu caracter general, elemente suplimentare unui proiect finanat din surse proprii:
formularul standard, este o prezen obligatorie. Complexitatea i amploarea
managementului proiectelor au determinat apariia unui element de noutate: proiectele nu
mai sunt finanate dect pe baza unei propuneri scrise, pe baza unei cereri de finanare; cel
puin, la nivelul Uniunii Europene, aceasta este singura modalitate prin care pot fi accesate
fondurile comunitare;
finanrile sunt acordate n scopul promovrii unei anumite politici a Uniunii
Europene, drept urmare, obiectivele finanatorului se resfrng asupra organizaiei aplicante,
dac cele dou obiective generale nu corespund, propunerea nu va fi eligibil;
bugetul alocat proiectului, tocmai pentru c este vorba de o finanare
nerambursabil, reprezint mai degrab o constrngere dect obiectiv. Pentru acest tip de
finanare, principala provocare o constituie cum s exploatezi la maxim un buget dat i cum
s atingi obiectivul propus cu efortul cel mai mic posibil;
performana, n cadrul managementului proiectelor europene, se realizeaz n
momentul n care exist un echilibru ntre: resursa fix prestabilit (bugetul fix), timpul
limitat, procedurile de implemantare ale proiectului impuse de Uniunea European;
fa de proiectele obinuite, comerciale, n cazul proiectelor cu finanare european,
datorit anvergurii rezultatelor scontate, o importan deosebit se acord etapelor de
stabilire a obiectivelor i de redactare a propunerii de proiect;
consultarea documentaiei pus la dispoziie de finanator (Ghidul finanatorului,
Ghidul solicitantului), precum i nelegerea obiectivelor sursei de finanare constituie tot
attea etape suplimentare, fa de proiectele comerciale;


127
obiectivul finanatorului nu-l va constitui niciodat recuperarea investiiei, ci
promovarea unei politici, de aici deriv i accentul pus pe durabilitatea rezultatelor, pe
metodele de diseminare i promovare a acestora.
Dup ce s-a familiarizat cu aceste informaii de tip general, aplicantul, n vederea
obinerii finanrii nerambursabile, va avea de parcurs urmtoarele etape:
a) organizaia trebuie s se asigure c ndeplinete condiiile de eligibilitate
generale, ntre condiiile generale amintim:
- activitatea principal s fie orientat spre producie sau servicii;
- cel puin pentru un an nainte de aplicare organizaia s fi avut profit;
- s fie la zi cu plata datoriilor fiscale;
- s nu fie n stare de faliment.
b) n momentul apariiei programului de finanare pentru care organizaia
desfoar o activitate eligibil, se trece la cea de-a doua etap:
- procurarea i analiza atent a ghidului de finanare (n cazul finanrilor Uniunii
Europene, acest ghid apara cu aproximativ dou luni nainte de data limit de depunere a
documentaiei de finanare, excepie face programul FEADR n cadrul cruia sunt sesiuni
lunare de depunere a proiectelor);
- realizarea unei antiteze ntre obiectivele organizaiei i cele specifice ale programului
de finanare;
- identificarea sumei decontate prin program i identificarea sumelor de cofinanare;
- alctuirea echipei de lucru care va ntocmi documentaia de finanare sau apelarea la
o firm de consultan;
- realizarea propriu-zis a documentaiei de finanare.
c) depunerea documentaiei de finanare i ateptarea deciziei finale. Autoritate de
Management este cea care stabilete componentele unui dosar de finanare, ele fiind definite
de fiecare dintre acestea n Ghidurile Solicitantului. n acest sens, n cadrul ghidului este
inclus formatul de cerere de finanare pentru tipul respectiv de proiect, n care sunt precizate
informaiile i documentele care trebuie furnizate de catre solicitanii finanrilor.
n principal, un dosar de finanare trebuie s cuprind:
Formularul cererii de finanare completat, n care se regsesc:
Informaii privind solicitantul;
Date despre proiect;


128
Concordana cu politicile UE i legislaia;
Bugetul proiectului / Surse de Finanare, etc.
Documente anexe cererii de finanare, conform cu Ghidul Solicitantului pentru
axa prioritar sau domeniul respectiv. Exemple:
Statut sau documente de asociere;
Bilanurile oficiale pe ultimii ani;
Adeverina c solicitantul nu are datorii la bugetul de stat;
Cazierul fiscal al reprezentantului legal al solicitantului si al reprezentantului
tehnic;
Aviz de mediu, analiza impactului de mediu;
Autorizaia de construcie;
Documente de confirmare a contribuiei solicitantului;
Plan de afaceri, studiu de fezabilitate, analiza cost beneficiu;
Proiectul tehnic;
CV-urile persoanelor implicate n managementul implementrii proiectului etc.
Activitile legate de depunerea, selecia i evaluarea proiectelor au la baz proceduri
clare i precise care urmresc ca procesul n ansamblul su s fie simplu, s evite duplicarea
sarcinilor, s fie flexibil i s aib o durat rezonabil.
n apelurile de proiecte pentru fiecare operaiune i n cadrul ghidurilor solicitanilor
sunt detaliate tipurile de depuneri de proiecte i specificul acestora, precum i criteriile de
evaluare. Autoritile de Management/Organismele Intermediare, realizeaz urmtoarele
evaluri:
a) Verificarea conformitii administrative, const n verificarea:
Corectitudinii completrii cererii de finanare;
Prezentrii tuturor documentelor solicitate n cererea de propuneri de proiecte;
Formatului corespunztor al documentelor solicitate;
Respectrii termenului de depunere, conform cererii de propuneri;
Cererile care nu sunt conforme se resping i solicitantul este informat despre aceasta
i despre motivele respingerii. Cererile care sunt conforme sunt acceptate mai departe pentru
verificarea eligibilitii, iar solicitantul este informat despre aceasta.
b) Verificarea eligibilitii


129
OI/AM verific eligibilitatea pe baza criteriilor specifice de eligibilitate pentru
fiecare operaiune. Se verific eligibilitatea solicitantului, eligibilitatea activitilor,
eligibilitatea proiectului i eligibilitatea cheltuielilor, dup cum au fost menionate n Ghidul
solicitantului;
OI/AM poate solicita clarificri suplimentare;
Cererile care nu sunt conforme se resping i solicitantul este informat despre aceasta
i despre motivele respingerii. Cererile care sunt conforme sunt acceptate mai departe pentru
evaluarea tehnic, financiar i economic, cu informarea solicitantului.
c) Evaluarea tehnic, financiar i economic
Un comitet de evaluare/selecie alctuit din experi interni i/sau externi i condus de
OI/AM, va efectua evaluarea economic i tehnic privind sustenabilitatea i viabilitatea
proiectului precum i evaluarea financiar a proiectului.
Criteriile de evaluare pot fi de tipul:
Relevana proiectului definirea clar a obiectivelor proiectului i msura n care
acestea contribuie la atingerea obiectivelor axei prioritare sau domeniului de intervenie i la
atingerea obiectivelor Programului Operaional.
Calitatea i coerena proiectului;
Maturitatea proiectului - ct de pregtit din punct de vedere tehnic este proiectul
pentru a ncepe implementarea efectiv (are toate studiile, calendarul de activiti este
previzionat realist, are planificare financiara, exist resursele sau sunt aduse asigurri cu
privire la obinerea lor inclusiv resurse pentru cofinanare i resurse de personal).
Sustenabilitatea proiectului;
Capacitatea instituional a solicitantului sau, dup caz, capacitatea solicitantului
de implementare a proiectului.
Aceste criterii variaz ca formulare de la un program operaional la altul i de la un
domeniu major de intervenie la altul. n functie de tipologia i complexitatea proiectelor,
criteriile de selecie sunt detaliate i explicitate la lansarea apelului de proiecte.
Evaluarea/selecia proiectelor se face pe baza unei grile de evaluare i se acord
punctaje pentru criteriile/subcriteriile specificate n gril i comunicate n Ghiduri. Condiiile
de acceptare a proiectelor pentru finanare sunt, de asemenea, comunicate n Ghiduri i sunt
n concordan cu tipul de cerere de propuneri de proiecte i cu tipurile de beneficiari pentru
fiecare operaiune.


130
Punctajul obinut la evaluarea tehnic i financiar este hotrtor pentru selecia
proiectelor.
n cazul cererilor de propuneri de proiecte cu termen limit de depunere, selecia se
face n ordinea descresctoare a punctajelor n limita bugetului disponibil;
n cazul cererilor de propuneri de proiecte cu depunere continu vor fi selectate
proiecte care ntrunesc un punctaj minim impus, pn la epuizarea pachetului financiar
alocat.
Pentru proiectele de infrastructur, evaluarea include i analiza proiectului tehnic. n
aceast etap se urmrete concordana proiectului tehnic propus cu cererea de finantare i
studiul de fezabilitate. Proiectul poate fi admis fr modificri, cu modificri sau poate fi
respins n cazul n care soluia tehnic este cu totul diferit fa de soluia prezentat n
cadrul studiului de fezabilitate i n cadrul cererii de finanare.
Totui, ntre toate aceste faze cea de redactare a documentaiei pe baza creia se
realizeaz proiectul, indiferent de aria sa de cuprindere, de produsul final, de buget, de
durat, ocup poziia de prim mrime. Aceast faz are o importan cu att mai mare cu
ct, la nivelul Uniunii Europene, accesul la fondurile comunitare se realizeaz, aa cum am
subliniat deja, exclusiv prin intermediul propunerilor de proiecte. Dac aceast etap este
tratat cu superficialitate aplicantul se poate confrunta cu un eec din cel puin dou puncte
de vedere:
incorecta planificare. Percepia conform creia managementul proiectelor este o
abordare rigid, care se bazeaz pe muni de documentaie, ceea ce conduce la inhibarea
imaginaiei, a creativitii, a inovaiei i favorizeaz ntr-un mod inflexibil i rigid,
planificarea face parte din bagajul neprofesionitilor, sau al nceptorilor;
nerealismul datelor trecute n documentaie. De multe ori, mai ales cnd se
ntocmete o documentaie n vederea accesrii de fonduri nerambursabile, exist tendina de
a multiplica numrul de activiti, de a exagera atunci cnd este expus capacitatea tehnic i
managerial a organizaiei aplicante, de a dubla informaiile cu privire la contribuia proprie
sub form de munc voluntar, doar de dragul de a ctiga proiectul, pentru al face mai
atractiv i ai crete punctajul de evaluare.
n linii generale pentru a fi eligibil un proiect cu finanare european trebuie s
prezinte urmtoarele caracteristici
55
:

55
Sursa: http://www.minind.ro/imm/fonduri_structurale/domeniul_imm/Standardizare_011009.pdf


131
participativ participarea pe lng autoritile publice locale i a diverselor
organizaii interesate n beneficiile implementrii proiectului (fondurile structurale, n
perioada de programare 2007 -2013, funcioneaz pe principiul alocrii de fonduri din trei
surse: bugetul Uniunii Europene, bugetul autoritilor locale i participare privat);
analizat profund - decizia de implicare n proiect ar trebui s fie bazat pe analizele
fezabilitii, costurilor estimate i consultrilor sociale;
acceptat beneficiarul proiectului trebuie s ncheie un acord de cooperare agreat
de toate prile implicate n proiect n special pentru proiecte ce vizeaz sisteme de
drumuri;
necesar pentru faza de nceput proiectul trebuie s se bazeze pe analize detaliate a
opiunilor cercetarea iniial a fezabilitii. Proiectul ar trebui s ia in considerare
capacitatea de absorbie local i regional existent, s aib un impact regional particular i
s contribuie la creterea potenialului de dezvoltare a regiunii;
profitabil proiectul ar trebui s fie bazat pe calcule realistice cu privire la
capacitatea financiar i de implementare a beneficiarului i s fie profitabil din punct de
vedere economic i financiar;
fezabil proiectul ar trebui s se bazeze pe disponibilitatea resurselor umane i
financiare, s aib obiective clare, rezultate realistice i uor verificabile i un lider care s
fie beneficiarul i responsabilul realizrii lui;
promovabil comunitatea cruia proiectul i se adreseaz, trebuie s fie informat
despre scopul proiectului care vizeaz mbunatirea condiiilor de via din cadrul acesteia,
contribuind pe ansamblu la dezvoltarea regiunii (promovarea activitilor poate fi facut n
diferite forme: contact cu publicul general, media i alte autoriti locale la diferite nivele a
sistemului administrativ, precum i cu intreprinztori);
bine localizat proiectul ar trebui s aib o localizare specificat, care ar permite n
avans, identificarea oportunitilor i riscurilor de realizare.
Este deosebit de important a se face diferenierea ntre program i proiect. Programul
fiind cel care este compus din mai multe proiecte (spre exemplu n cadrul Programului
Operaional de Mediu unul din obiective l reprezint Extinderea i modernizarea
sistemelor de ap i ap uzat
56
, iar n cadrul acestui program, pentru obiectivul respectiv,

56
Sursa: http://www.posmediu.ro/upload/pages/StadiuproiectePOSMediu_2010_final.pdf


132
se pot depune proiecte, n fiecare dintre acestea fiind identificate probleme i soluii care se
ncadreaz n obiectivul programului).

Figura nr. 3.6.
Etapele unui proiect cu finanare nerambursabil

Sursa: prelucrare proprie bazat pe succesiunea etapelor n cadrul unui proiect cu finanare nerambursabil

O provocare major a perioadei urmtoare o reprezint internalizarea capacitii de
evaluare i monitorizare, pentru a scdea dependena de asistena tehnic extern, foarte
scump, i care nu permite acumulri prea mari de memorie instituional. Un prim pas este
acela de formare, mai ales cea de tip la locul de munc i nu cea teoretic, necesar i ea de
altfel. Un al doilea pas este acela de externalizare gradual ctre instituii de cercetare
evaluaremonitorizare autohtone. Acest pas nu trebuie vzut ca un rabat de la calitate, ci
trebuie gndit ca un progres firesc spre capaciti independente de evaluare i monitorizare,
localizate n sectorul privat sau cel neguvernamental de tip ONG.
Specialitii spun c un proiect are succes, atunci cnd acesta continu s produc
beneficii grupurilor int pentru o perioad mai ndelungat, dup ce s-a ncheiat principala
parte a asistenei donatorilor.

Autoritatea de
Management
lanseaz cerea de
ofert

ETAPELE
PROIECTULUI
Monitorizarea de
ctre Autoritatea de
Management

Potenialii
beneficiari studiaz
ghidul de finanare

Evaluarea final de
ctre Autoritatea de
Management

Semnarea
contractului de
finanare

Autoritatea de
Management
selecteaz, evalueaz
i aprob/ respinge
dosarul de finanare

Potenialii
beneficiari
elaborez
proiectul

Potenialii beneficiari
depun cererea de
finanare la
Autoritatea de
Management

Implementarea
proiectului de ctre
beneficiar

1

2
3

4

5
9

7
6
8


133
3.6. Managementul riscului

n mod tradiional, riscul este definit prin scoaterea n eviden a aspectelor negative,
prin prezentarea efectelor lor negative n atingerea obiectivelor i bineneles asupra
evoluiei ntregii organizaii. De exemplu dicionarul englez definete riscul ca fiind
posibilitatea de a suferi o pierdere
57
.
n fapt, riscul reprezint o masur a cantitii de incertitudine, provenit din absena
informaiilor, cunotinelor sau nelegerii referitor la rezultatul unei aciuni, decizii sau unui
eveniment. Riscul mai poate fi definit ca un eveniment nedorit, neprevzut care are anse s
apar pe parcursul derulrii proiectului dar care nu este planificat.
Nici un proiect nu se deruleaz 100% conform planului, ceea ce, n anumite limite, nu
reprezint un element negativ. n momentul implementrii proiectului echipa de lucru
constat c proiectul conceput iniial necesit corecii, mbuntiri, pentru a ine pasul cu
schimbrile care intervin n mediul real de existen al proiectului. Planul reprezint de
obicei o previziune vis-a-vis de paii care trebuie parcuri, o previziune care poate s nu mai
corespund prezentului. O planificare riguroas nu exclude flexibilitatea, dinamismul,
atitudinea favorabil fa de schimbare.
Riscul poate interveni, aadar, ca urmare a interveniei un lucru neplanificat sau c un
lucru planificat nu se desfaoar potrivit planificrii. Din moment ce este imposibil s
anticipm cu toat certitudinea viitorul, toate proiectele includ o nota de risc. Cu toate
acestea, se apreciaza ca riscul este cu att mai mare cu ct:
- proiectul dureaz mai mult;
- intervalul de timp dintre faza de planificare i faza de execuie este mai extins;
- experiena managerului de proiect, a echipei de proiect i a organizaiei este mai
restrns;
- metodologia i tehnologia la care se face apel pentru derularea proiectului este mai
nou i mai puin cunoscut
58
;
- organizaia se afl tot timpul n cutarea de noi piee i de noi parteneri.
Suma riscurilor reprezint pierderi asociate unor evoluii adverse ale rezultatelor, ele
fiind ntr-o continu diversificare, att datorit efectelor globalizrii mondiale, ct i datorit

57
Sursa : http://www.websters-online-dictionary.org/definitions/risk

58
Stanley E. Portny, Project Management for Dummies, Wiley Publishing, Inc. 2001, p.258;


134
informatizrii activitii economice. Riscul se caracterizeaz prin posibilitatea descrierii unei
legi de probabilitate
59
pentru cheltuielile fcute i rezultatele prognozate, probabilitate
cunoscut de managerul proiectului.

3.6.1. Factorii care conduc ctre expunerea la risc

Pe de alt parte fenomenul de incertitudine poate fi contracarat prin aciuni al cror
efect conduc la stabilitate i siguran. n general, reuita unui proiect depinde de capacitatea
organizaiei de a elimina sau reduce la maximum efectele aciunii unor factori interni sau
externi:
a) Factorii interni, sunt cel mai uor de administrat:
- evaluarea eronat a resurselor necesare implementrii proiectului (materiale,
financiare, umane, informaii);
- proasta alegere a echipei de lucru, din punctul de vedere al profesionalismului,
experienei i competenelor;
- oamenii care au fost desemnai s fac parte din echipa de proiect au i alte
angajamente, fie n cadrul altor proiecte, fie n cadrul muncii de rutin;
- ineficien organizatoric i managerial n derularea proiectului respectiv (slaba
colaborare ntre echipele desemnate s implementeze diferitele activiti din cadrul
proiectului, ezitri n luarea deciziilor, competiia n detrimentul muncii n echip). Se poate
ntmpla ca echipa s fie alctuit din membrii care nu au mai lucrat mpreun, oameni care
au stiluri de munc diferite, sau care abordeaz problema din unghiuri diferite; n plus, exist
situaii cnd datorit termenului limit al proiectului ntre membrii echipei s nu se dezvolte
spiritul de echip, s i armonizeze stilurile de lucru;
- urmare a unei proaste delegri a competenelor, responsabilitatea membrilor echipei
n cadrul proiectului este difuz; mai mult dect att nu se tie exact cine conduce lucrarea
managerul funcional (directorul general al organizaiei), sau managerul de proiect, acesta
din urm neavnd la dispoziie instrumentele de motivare aflate la dispoziia managerului
funcional (propuneri de avansare, creteri salariale), el poate numai s i le propun
managerului funcional;

59
Probabilitatea - se refer la ansele de apariie a unui risc. Riscurile avnd o probabilitate de apariie
cuprins ntre 0 i 100%. Orice eveniment riscant care are o probabilitate zero, deci care nu va apare, nu trebuie
luat n considerare ca risc i invers, orice eveniment fie el cu grad mic de risc (cu impact minor asupra
rezultatelor proiectului), dar cu o probabilitate mare de apariie trebuie luat n calcul.


135
- obinerea finanrii pe baza unei cereri ntocmit numai din dorina de a obine
finanarea, fr a reflecta ns necesitile reale (obiective greu de atins, planificare
nerealist a timpului, subdimensionarea bugetului).
b) Factori externi, reprezint un proces mai complicat, deoarece acetia nu in de
organizaie, iar contracararea lor necesit o viziune mai ampl, ce nu ine strict de
managementul proiectului:
- influene economice externe (dezechilibre economice, cderea monedei naionale,
schimbarea cursului valutar ntr-un sens nefavorabil pentru moneda n care se deruleaz
proiectul);
- nesusinerea din punct de vedere politic a proiectelor de interes naional;
- interferena grupurilor de interese;
- reacia negativ a celor avectai negativ de desfurarea proiectului;
- nepotrivirea cultural ntre obiectivele, activitile proiectului i mediul n care se
desfoar, aprut ca urmare a necunoaterii valorilor, cutumelor locului respectiv;
- dispariia problemei pentru care a fost creat proiectul iniial;
- factorii naturali (dezastre naturale, rzboaie).
Riscul n domeniul proiectelor este inevitabil. Aplicarea fiecrui proiect se bazeaz pe
consumuri certe de resurse i pe estimri viitoare, incerte nesigure, referitoare la politici
economice, fiscale, sociale, ecologice, fapt ce face ca decidentul s se afle, el nsui, ntr-o
stare de incertitudine atunci cnd stabilete varianta optim de proiect
60
.

3.6.2. Etape parcurse n vederea diminurii efectelor riscului

Avnd n vedere cele de mai sus, putem afirma fr reinere c managementul
riscurilor reprezint unul dintre cele mai importante domenii ale managementului
proiectelor, identificarea i buna gestionare a riscurilor presupunnd urmtoarele etape:.
a) Descrierea corect a contextului n care urmeaz s fie implementat proiectul
(politic, economic, social, cultural, etc.), acesta fiind de regul sursa a o serie de riscuri
imprevizibile i greu de gestionat. Este etapa n care se traduc informaiile cu privire la
obiectivele i resursele organizaiei ntr-o adevrat hart a riscului. Acum sunt consultai

60
Vasilescu Ion, Pregtirea, Evaluarea i Auditul Proiectelor, ediia a II a,Editura Eficon Press, Bucureti,
2006, p.33


136
beneficiarii direci (reprezentanii grupului int) ai proiectului, altfel proiectul s-ar putea s
nu rezolve o problem real ci numai una imaginar.
b) Identificarea riscurilor. Pentru a ti ce trebuie s previn, un manager de proiect
trebuie s identifice mai nti eventualele riscuri, literatura de specialitate oferind n acest
sens mai multe modaliti:
Brainstorming
61
- n cadrul unei sesiuni de brainstorming (30 45 min.), particip 5
-15 persoane care au legtur cu proiectul, acestora fiindu-le solicitat s numeasc riscurile
la care se gndesc n legtur cu proiectul n care sunt implicai. Este etapa n care nu se fac
evaluri ale elementelor enumerate, n care nu se discut nimic, este etapa n care
moderatorul pur i simplu trece n revist ideile participanilor pe o coal de flipchart. Pe
masur ce participanii vd ideile listate se vor gndi la alte idei, iar fiecare nou idee va
stimula alta din partea altcuiva, fiind, n final nirate multe idei legate de riscurile posibile.
Tehnica Delphi
62
- este asemntoare cu brainstorming-ul, diferena constnd n
faptul c de aceast dat participanii nu se cunosc, ori acest lucru va conduce la o mai mare
stimulare a fluxului de idei. La nceput moderatorul prezint participanilor un chestionar ce
are drept scop solicitarea ideilor participanilor cu privire la riscurile legate de proiect.
Rspunsurile participanilor sunt clasificate i lmurite de ctre mediator. Lista, astfel
ntocmit, va circula printre participani n vederea completrii. Participanii i pot schimba
prerea, dar trebuie s motiveze de ce a fcut acest lucru. Dup cteva cicluri se obine
consensul i se ajunge la o list detaliat a posibilelor riscuri.
Metoda biletelelor Crawford fa de tehnicile prezentate anterior, are avantajul
major c poate duce la un numr mare de idei ntr-un timp foarte scurt, fr a necesita, un
mediator puternic. n acest caz, mediatorul va repeta aceeai ntrebare de zece ori, fiecare
participant trebuind s treac pe biletele diferite rspunsuri diferite de fiecare dat.
Metoda analogiei este o metod foarte simpl, care const n crearea unei analogii
ntre cunotinele pur teoretice i din planul de management al riscurilor din cadrul altor
proiecte asemntoare. Prin compararea a dou sau mai multe proiecte, se pot desprinde

61
Brainstorming-ul, ca tehnic a fost propus prima dat de Osborn A. F. n 1957 i a fost dezvoltat cu scopul
de a depi unele dificulti cu care grupurile se confrunt cnd trebuie s rezolve probleme.

62
Tehnica Delphi, a fost pus la punct, n perioada 1964 1965, de O. Helmer de la trustul Rand Corporation
din Santa Monica, California, S.U.A. Tehnica a aprut ca o alternativ mai performant a metodei
comitetului, care consta n purtarea de discuii n mai multe runde, n vederea alegerii unei soluii, ntr-un
comitet.


137
caracteristici asemntoare care vor face mai uoar identificarea riscurilor n cadrul noului
proiect. Sunt studiate problemele cu care s-au confruntat alte proiecte similare i modul n
care ele au fost soluionate.
Metoda Checklist este, de asemenea o metod simpl, care presupune ntocmirea
unor liste de control ce cuprind surse poteniale de risc, cum ar fi: condiii de mediu,
rezultatele ateptate, personalul, modificri ale obiectivelor, erorile i omisiunile de
proiectare i execuie, estimrile costurilor i a termenelor de execuie, modificarea
legislaiei, schimbri n economie, tehnologie, relaii cu sindicatele, etc.
Revizuirea documentaiei - presupune revizuirea tuturor materialelor proiectului
generate pn n momentul analizei riscurilor. O deosebit importan, n cadrul acestei
metode, o constituie studieriea Graficului Gantt
63
, acesta fiind documentul care are
capacitatea de a oferi o prim imagine asupra desfurrii n timp a proiectului. Chiar dac
activitile nu sunt prezentate ntr-o ordine logic, simpla privire a graficului d posibilitatea
managerului s descopere n mod rapid neconcordanele dintre activitile ce urmeaz a fi
ntreprinse.
Discuii cu experii - sunt consultai ct mai muli experi din domeniul de activitate
al proiectului, discuiile cu acetia putnd fi de mare ajutor n luarea deciziilor, n sensul
evitrii rezolvrii de probleme ivite pe parcursul derulrii altor proiecte.
Analiza SWOT
64
este un instrument de analiz a potenialului unei entiti (individ,
grup, organizaie) de a duce la bun sfrit un proiect. Analiza SWOT, este cea care arat
dac punctele forte ale organizaiei sunt suficiente i pot fi valorificate n oportuniti,
aceasta nseamnnd c organizaia are capacitatea de a duce la bun sfrit proiectul, n sens
contrar, dac acest lucru nu este posibil sau dac punctele slabe tind s se materializeze n
ameninri la adresa proiectului, atunci capacitatea organizaional n privina proiectului
este pus sub semnul ntrebrii.

63
Graficul Gantt denumit astfel dup Henry Gantt, cel care a folosit pentru prima oar acest metod de
planificare a activitilor unui proiect n 1900. Graficul, reprezint modalitate de de prezentare a acivitilor n
funcie de timp i resurse. O activitate reprezint totalul lucrrilor necesare pentru a pleca dintr-un punct i a
ajunge n timp la un altul. Evenimentele sunt descrise fie ca punct de pornire, fie ca punct final pentru una sau
mai multe activiti.
64
Analiza SWOT surprinde elementele eseniale interne i externe organizaiei. Astfel, pe plan intern, se
identific punctele tari (S) i cele slabe (W), iar pe plan extern oportunitile (O) i ameninrile (T) existente.
Dac aspectele interne sunt direct controlabile de ctre echipa de proiect, cele externe nu pot fi influenate ele
avnd n general un caracter potenial (de probabilitate, nu exist la momentul analizei).


138
c) Analiza i ierarhizarea riscurilor. n aceast faz sunt luate n considerare riscurile
identificate n etapa anterioar i se realizeaz o cuantificare aprofundat a acestora.
Analizele actuale dedicate managementului riscului evidentiaz faptul c, spre deosebire de
abordrile tradiionale - axate cu preponderen pe aciuni de contracarare - cele moderne se
focalizeaz pe aciuni de anticipare, simulare, predicie a riscului, realiznd tranziia de la a
reaciona - a contracara, la a aciona - a ntmpina. n plus, astfel de analize subliniaz
urmtorul aspect: riscul nu reprezint un lucru n totalitate negativ, ci reunete att aspecte
pozitive, ct i negative. Astzi, riscul este un concept ce nu pune accent att de mult la
evenimente cu impact potenial negativ, ci pe consecinele incertitudinii i pe modificrile ce
pot interveni pe parcurs.
Dac pn nu demult literatura de specialitate realiza o clasificare a tipurilor de analiz
a riscurilor dup gradul de intensitate al acestora (neglijabil, mic, mediu, mare, catastrofal),
astzi odat cu contientizarea impactului riscurilor asupra derulrii proiectelor i n spe
asupra obiectivelor propuse, asistm la o adevrat explozie a metodelor i tehnicilor de
analiz i prevenire a riscurilor:
Analiza cost beneficii, caracterizat prin introducerea n ecuaia evalurii
riscurilor a factorului "costuri msuri de securitate" i ierarhizarea lor funcie de raportul:
costuri msuri de securitate/prejudiciu aprat;
Determinarea valorii ateptate, este cea mai simpl metod de cuantificare a
riscurilor. Conform acestei metode valoarea ateptat (VA), este calculat ca produsul dintre
probabilitatea de apariie a riscului (P) i efectul apariiei fenomenului (E).
Dei este o metod simpl, gradul mare de subiectivism utilizat n estimarea
probabilitilor, face ca aceast metod s nu fie cea mai indicat n analiza riscurilor, mai
ales dac avem de estimat riscurile ce pot s apar n derularea unui proiect de anvergur;
Simulrile, constituie o metod avansat de cuantificare a riscurilor. Simularea
utilizeaz un model al unui sistem pentru a analiza performanele sau comportamentul
sistemului. Spre exempu, simularea Monte Carlo
65
se bazeaz pe utilizarea unui numr mare
de variabile aleatoare, a unor algoritmi interactivi i existena unor pai bine determinai n

65
Metoda Monte Carlo - apariia metodei este plasat n jurul anului 1944. Aceast metod a cunoscut
multe interpretri, a primit definiii variate, prin urmare a parcurs un lung i controversat proces de formare i
dezvoltare. Ceea ce recomand utilizarea acestei metode n rezolvarea unei game variate de probleme este
faptul c, pentru a obine cel mai bun rezultat, este necesar un efort de calcul mic n comparaie cu dificultatea
problemei.


139
vederea atingerii obiectivului presupus. Mai exact, metoda, pleac de la scenarii ipotetice
viznd schimbrile pieei, i reevalueaz instrumentele cu ajutorul tehnicii de calcul
parcurgnd succesiv urmtoarele etape:
(1) determinarea variabilelor sau componentelor semnificative ale modelului;
(2) determinarea unei msuri a eficacitii pe care o au variabilele modelului studiat;
(3) schiarea distribuiilor de probabilitate cumulat ale modelului;
(4) stabilirea irurilor de numere aleatoare care sunt ntr-o coresponden direct cu
distribuiile de probabilitate cumulat ale fiecrei variabile;
(5) determinarea soluiilor posibile ale problemei, pe baza examinrii rezultatelor
obinute;
(6) generarea unui set de numere aleatoare folosind tabelele de numere aleatoare;
(7) determinarea valorilor fiecrei variabile utiliznd fiecare numr aleator i
distribuia de probabilitate;
(8) determinarea valorii variabile funcionale de performan;
(9) reluarea ncercrilor de la etapele 6 i 8 pentru fiecare soluie posibil;
(10) luarea deciziei cu privire la soluia optim, pe baza rezultatelor obinute.
Aceast tehnic simuleaz realizarea obiectivelor de un numr mare de ori furniznd o
distribuie statistic a rezultatelor.
Folosirea arborilor de decizie. Sunt multe situaii n care putem evalua dac un
factor de risc e important i dac e, ce aciuni trebuie urmate. Multe asemenea decizii vor
limita sau vor afecta viitoarele decizii i, n fiecare punct, e important s privim n viitor
pentru a vedea cum poate o decizie s afecteze profitabilitatea proiectului. Analiza unui
arbore de decizie const n evaluarea beneficiului ateptat lund-o pe fiecare ramur a unui
punct de decizie. Avantajul folosirii arborilor de decizie const n posibilitatea extinderii lui
cu uurin de la o verig a proiectului la ntreg ansamlul su.
Pe lng analiza riscurilor realizat nainte de nceperea oricrui proiect specialitii,
deopotriv teoreticieni i practicieni, recomand efectuarea unei analize a riscurilor post
proiect (Post Project Risk Review) pentru a trage nvminte utile viitoarelor proiecte.


140
Metoda PRINCE
66
, consider c riscurile standard provin din ase direcii:
managementul de proiect, echipa de proiect, natura proiectului, maturitatea organizaiei,
clientul i contractul, furnizori de ter parte.
Pentru fiecare din cele ase direcii se construiete un tabel coninnd o descriere a
pragului de risc, n termeni de risc sczut, risc mare, ce in de direcia respectiv i o scar
de ponderi. Dup ntocmirea tabelului se totalizeaz scorul (prin nmulirea scorului cu
ponderea), dac:
- factorul de risc este egal cu 2,00 atunci proiectul are un risc scazut;
- factorul de risc este ntre 2,01 i 2,20 atunci proiectul are un risc moderat;
- factorul de risc este ntre 2,21 i 2,60 atunci proiectul are un risc mare;
- factorul de risc este mai mare de 2,60 atunci proiectul are un risc foarte mare.
Diagrama PERT
67
, este utilizat n planificarea unor activiti de mare
complexitate, ce utilizeaz reele grafice cu o desfurare logic i corect. De obicei metoda
este folosit n vedere optimizrii folosirii timpului i a costurilor n programele de
dezvoltare i introducere a produselor noi. Activitile sunt planificate ntr-o succesiune
logic i ncadrate ntr-un sistem de termene pariale astfel nct programul s fie finalizat
ct mai repede i cu costurile cele mai mici. Metoda ofer posibilitatea detectrii n timp util
a abaterilor de la program, realiznd imediat o evaluare a consecinele acestor abateri. Drept
urmare, responsabilii programului pot stabili locurile critice, periculoase i pot lua la timp
msurile necesare asigurrii termenelor i costurilor pentru un anumit obiectiv.
Diagrama PERT conine informaii despre activitile dintr-un proiect, perioadele de
timp alocate pentru fiecare i dependenele dintre ele. n fapt Diagrama PERT este o reea de
noduri (fiecare nod este un eveniment notat cu o liter) conectate de linii direcionale sau

66
Metoda PRINCE2 - Projects IN Controlled Environments 2 a fost implementat pentru prima dat de
Biroul Britanic de Comer Guvernamental (OGCOffice of Government Commerce). Guvernul britanic
mpreun cu OGC a dezvoltat pe parcursul a peste 25 de ani mai multe best practices n project management
PRINCE2, program management MSP i IT Service Management ITIL. Este o metod structurat n
vederea gestiunii efective i eficiente a proiectelor. Este o abordare generic, considerat Best Practice, pentru
gestiunea tuturor tipurilor de proiecte, devenind standardul universal-valabil pentru organizarea, gestionarea i
controlul proiectelor.
Aplicat pe scar larg att n sectorul public ct i n cel privat, aceast abordare eficient i centrat pe
procese s-a extins din Marea Britanie n ri precum Olanda, Italia, Australia i India..

67
Diagrama PERT (Program Evaluation Review Technique), a fost folosit pentru prima oar n anii 50 de
forele armate ale S.U.A. pentru a coordona programul submarinului atomic Polaris.
Similar Diagramei PERT este Metoda Drumului Critic (Critical Path Method), aceasta din urm fiind
creat pentru domeniul privat. Drumul critic reprezint nsuirea activitilor succesive, care nsumeaz timpul
total cel mai lung. Orice decalare de termen pe drumul critic atrage decalarea termenului final i implicit
creterea costurilor.


141
vectori (direcia lor arat ordinea de defurare a sarcinilor). Nu trebuiesc omise din
diagram evenimentele de genul obinerea unei aprobri, aceasta dei numai o simpl
semntur, uneori poate dura i o sptmn, dnd astfel peste cap ntreg programul.
Pentru optimizarea timpului sunt introduse n sistem trei variante posibile de realizare
n timp a fiecrei activiti:
- Durata de timp optim, este durata de timp cea mai scurt, notat n model cu litera a;
- Durata de timp pesimist, este durata de timp cea mai lung, notat n model cu litera b;
- Durata de timp probabil, este durata de timp realizat n condiii normale, notat n
model cu litera m.
Conform acestor notaii modelul arat c durata de timp ce trebuie luat n calcul,
numit durata medie, i notat n model cu litera t va fi determinat pe baza formulei:
t = a + 4m + b
n funcie de obiectivul urmrit n proiect, se for utiliza evalurile cele mai adecvate
activitilor specifice acestuia.

a) Elaborarea planului de management al riscului.
Avnd n vedere faptul c managementul riscurilor se desfasoar pe toata perioada de
via a unui proiect, trebuie s existe o modalitate de organizare i documentare a riscurilor,
pe parcursul naintrii proiectului putnd fi adaugate informaii suplimentare cu privire la
evenimentele riscante identificate. Astfel, tot ceea ce a fost sintetizat anterior capt o form
concret prin elaborarea planului de management al riscului.
Aadar planul include alturi de tot ceea ce s-a ntreprins n etapele anterioare
(descrierea contextului n care urmeaz s fie implementat proiectul, tehnicile de identificare
a riscurilor, metodele de analiz a riscurilor) i strategia ce urmeaz a fi aplicat:
strategia de acceptare a riscului, aplicabil atunci cnd managerul de proiect decide
c riscul nu va avea un impact prea mare asupra atingerii obiectivului proiectului;
strategia de evitare a riscului, presupune schimbarea planului iniial de aciune
astfel nct s s se evite riscul;
strategia privind transferul riscului, presupune angajarea unei tere persoane cu
abiliti n gestionarea riscului;
strategia de reducere a riscurilor, este cel mai frecvent utilizat. ntre modalitile
de diminuare a riscurilor cel mai des folosite n practic sunt:


142
- programarea, utilizat cu succes atunci cnd riscul ine de termenele de execuie. O
programare logic a lucrrilor prin intermediul graficelor de reea poate diminua
considerabil riscul;
- reproiectarea activitilor, utilizat n cazul n care se descoper neconcordane ntre
activitile programului. O reprogramare a membrilor echipei, a fluxurilor informaionale, a
graficelor de aprovizionare, etc, pot conduce dac nu la eliminarea riscului mcar la o
diminuare considerabil a efectelor acestuia;
- instruirea, perfecionarea, utilizate n cazul n care riscul ine de securitatea muncii
sau de calitatea produselor. Prin instruirea i contientizarea personalului pot fi evitate
situaii precum producerea unor accidente de munc sau creterea numrului de produse
rebut;
- repartizarea riscului, n sensul mpririi responsabilitii privind diminuarea riscului
tuturor prilor implicate, astfel nct prin delegarea responsabilitii membri echipei vor
deveni mult mai interesai n corecta gestionare a riscului.

b) Monitorizarea rezultatelor i mbuntirea planului iniial.
Este etapa n care sunt monitorizate i controlate riscurile identificate, se identific noi
riscuri, se execut planul de management al riscului i se evalueaz eficiena acestuia asupra
desfurrii i rezultatelor proiectelor.
Exist organizaii pentru care activitatea de monitorizare a riscului presupune
acceptarea riscului cu condiia meninerii sale sub o permanenta supraveghere. Parametrul
supravegheat cu precdere este probabilitatea, deoarece strategia monitorizrii se aplic n
cazul riscurilor cu impact semnificativ, dar cu probabilitate mic de apariie. n esen,
pentru aceste organizaii, strategia de monitorizare presupune o amnare a lurii msurilor
de control pn n momentul n care circumstanele determin o cretere a probabilitii de
apariie a riscurilor supuse acestui tratament. Avantajul aplicrii unei astfel de abordri
const n utilizarea resurselor disponibile la un moment dat numai pentru riscurile cu
expunere mare, iar dezavantajul, n faptul c ntrzierea n tratarea riscului poate diminua
ansele de reuit ale proiectului.
Timpul a demonstrat c experiena organizaiilor care au preferat s acioneze asupra
riscului numai n momentul apariiei acestuia, mergnd pe principiul ce o fi o fi, nu a fost


143
ntotdeauna ncununat de succes; n schimb organizaiile care au optat pentru soluionarea
riscurilor n momentul descoperirii acestuia au ctigat lupta.
De altfel, innd cont de faptul c toate aceste etape interacioneaz ntre ele pe
parcursul derulrii proiectului, fiecare aprnd, cel puin o dat, clasificarea de mai sus nu
este singular. n funcie de specificul proiectului, dar i de viziunea managerului de proiect,
exist proiecte n care aceste etape se suprapun, aa este i cazul, spre exemplu al etapelor de
identificare i analiz a riscurilor, care sunt tratate de unii manageri de proiect ntr-o singur
etap i anume evaluarea riscurilor (caz n care riscul odat identificat este i analizat); dar i
proiecte n care o etap este divizat, aa cum este cazul etapei de monitorizare a riscurilor
i mbuntirea planului de management al riscului, fiecare dintre cele dou activiti fiind
tratate distinct.
Un lucru este cert, pe tot parcursul vieii unui proiect managerii se confrunt cu tot
felul de sarcini i responsabiliti, ntmplndu-se adesea s nu le poat realiza pe toate.
Pentru a atenua senzaia c sunt depii de probleme, managerii trebuie s aib n vedere
stabilirea de prioriti pentru acele sarcini care sunt cu adevrat importante, ca i pentru
situaiile urgente. La baza procesul stabilirii de prioritilor pot sta mai multe tehnici:
Regula lui Pareto 20/80
68
, astzi, aplicabil n foarte multe domenii:
- n comer - 20% dintre clieni genereaz 80% din venituri;
- n sectorul productiv - 20% dintre greelile de producie genereaz 80% din
returnrile produselor;
- n massmedia - 20% dintre ziare cuprind 80% din nouti;
- n leadership - n 20% din timpul unei edine se iau 80% dintre decizii, etc.
n ceea ce privete implementarea unui proiect 20% din munc (10% la nceputul
proiectului i 10% la sfritul proiectului), consum 80% din timp i resurse, iar 20% din
eforturi genereaz 80% din efecte. Drept urmare nu este suficient ca managerul s
munceasc inteligent, ci s lucreze inteligent, dar la lucrurile cu adevrat importante, altfel
totul se poate transforma ntr-o banal pierdere de timp.

68
n 1906 economistul italian Vilfredo Pareto a creat o formul matematic pentru a descrie distribuia
inegala bogiei cetenilor din ara sa, astfel el a observat c 20% dintre oameni dein 80% din avere. Ulterior
acesta a fost denumit Regula lui Pareto sau Legea lui Pareto. La sfritul anilor 40 dr. Joseph M. Juran
avnd la baz aceast regul, pe care el a denumit-o Principiul lui Pareto, aintrodus noiunile de puinul
esenial i mulimea fr valoare. Cu alte cuvinte: puinul (20%), reprezint esenialul, iar mulimea
(80%), reprezint partea mai puin valoroas.


144
Metoda ABC, conform creia un manager de succes trebuie s parcurg urmtorii
pai:
- ntocmirea unei liste cu toate sarcinile ce le va avea de ndeplinit, indiferent de
ordinea lor;
- mprirea sarcinilor enumerate n list n funcie de importana lor:
categoria A - sarcinile cele mai importante i nu pot fi delegate unui alt membru
din echip,
categoria B - lucruri importante, dar care pot fi delegate,
categoria C lucruri puin importante ce pot fi duse la bun sfrit, cu aceleai
rezultate, de un alt membru al echipei;
- planificarea sarcinilor pe zile. Ponderea acestor categorii de sarcini variaz n funcie
de nivelul ierarhic. Este firesc ca la nivelele ierarhice inferioare s se regseasc o pondere
mai mare a sarcinilor de tip C, n timp ce managerii de la nivelele ierarhice superioare s se
concentreze pe rezolvarea sarcinilor de tip A, s delege sarcinile de tip B i s scape de
sarcinile de tip C. Fcnd o medie, managerul de proiect ar trebui s aib planificat zilnic: o
sarcin de tip A (pentru rezolvarea creia s aloce aproximativ 3 ore), 2 sau 3 sarcini de tip
B (pentru rezolvarea crora ar trebui s aloce aproximativ 1 or), iar n ceea ce privete
sarcinile de tip C, ar trebui s nu-i aloce mai mult 45 minute pentru rezolvarea acestora.
n concluzie putem spune c proiectele nu trebuie derulate numai de dragul de a lucra
la un proiect, pentru c aa este moda, sau pentru a ctiga nite bani c tot sunt
nerambursabili. Proiectul trebuie armonizat cu strategia de dezvoltare a organizaiei, ceea ce
presupune ca stabilirea ideii i a obiectivului de proiect s fie fcut naintea identificrii
sursei de finanare.
Practica a demonstrat ns contrariul a ceea ce recomand teoreticienii, de obicei
angajaii unei organizaii mai nti aud de existena unei surse de finanare i dup aceea se
gndesc la un proiect care s se potrivesc, mcar n linii mari, obiectivelor respectivei surse
de finanare. Drept urmare, obiectivele proiectului nu sunt concepute n funcie de
necesitile de dezvoltare ale organizaiei, ci organizaia se strduiete s i ajusteze
obiectivele pentru ca acestea s coincid cu cele ale finanatorului.
Noile condiii economice impun, mai mult ca oricnd din partea organizaiilor,
procese de transformare dintre cele mai radicale. Gestiunea acestor schimbri, n absena
unui management al riscului coerent i consistent n tehnici i metode care i-au dovedit
viabilitatea, poate conduce la rezultate radical diferite de cele ateptate.


145

Modul 4

PROGRAME CU FINANARE NERAMBURSABIL
MPLEMENTATE N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

Moto: Regiunile care cunosc succesul sunt cele care mbrieaz
deschiderea, oferindu-le locuitorilor prosperitate economic i bunstare social,
precum i posibilitatea de a-i valorifica talentele. ntr-o epoc a globalizrii, Europa
are nevoie de creativitatea i abilitile regiunilor sale mai mult dect oricnd.

Jos Manuel Barroso,

nceputurile unei politici la nivel european poate fi identificat ctre anul 1957, cnd
cele ase state membre au semnat Tratatul de la Roma. La acea perioad Italia constata c
exist dispariti considerabile ntre nivelurile de prosperitate ale diferitelor regiuni, drept
urmare s-a nfiinat, ca un instrument al politicii regionale, Banca Europen de Investiii.
Fenomenul a luat amploare abia dup negocierile de aderare ale Danemarcei, Irlandei i
Marii Britanii, n 1973. Zonele rurale att din Danemarca ct i din Irlanda se confruntau cu
probleme de rmnere n urm ca dezvoltare fa de zonele similare din alte state membre
ale Uniunii Europene, astfel c acestea au obinut o Directiv a Zonelor Defavorizate la
nivel european favoriznd zonele montane, zonele depopulate i alte zone defavorizate. Pe
partea cealalt, Marea Britanie se confrunta cu probleme de reconversie industrial n
regiunile miniere de crbuni i oelari, probleme cu care se confruntau i regiunile
carbonifere puternic industrializate din Lorena, Frana, din sudul Belgiei i din regiunea
Ruhr. Toate aceste probleme au avut drept finalitate nfiinarea Fondului European de
Dezvoltare Regional (FEDR), n scopul corectrii principalelor decalaje din Comunitate
rezultate din preponderena agriculturii, din schimbrile industriale sau omajul structural.
Dup aderare, Marea Britanie a devenit a doua beneficiar a FEDR, dup Italia, promovarea
inovaiei i a dezvoltrii infrastructurilor au fost principalele obiective ale FEDR la acel
moment.


146
Aderarea Greciei n 1981 i a Portugaliei i Spaniei n 1986 a sporit substanial
disparitile regionale din Uniune. Astfel, a fost luat decizia de mrire a fondului, iar
politica regional a fost inclus ca o competen oficial a Uniunii Europene, prin Actul
Unic European. n perioada anilor 80 avnd drept model exemplele inovative din Marea
Britanie i, n special, din Scoia, s-a trecut la realizarea de strategii i planuri de dezvoltare
regional, ca baz pentru programele Uniunii Europene din ntreaga Europ.
Dezbaterile vis-a-vis de cei care ctig i cei care pierd, s-au intensificat dup
aderarea rilor mediteraneene la Piaa Unic European n vederea facilitrii liberei micri
a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc, evideniindu-se faptul c regiunile mai
slabe reprezint un risc. Astfel, s-a trecut la coordonarea diferitelor Fonduri Structurale:
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul European de
Orientare i Garantare pentru Agricultur. Reglementrile aprobate n 1988 s-au regsit n
cinci obiective generale i au fost implementate n perioada 1989-1993.
Cu toate acestea statele mai srace nu erau mulumite de metodele de redistribuire a
fondurilor. Mai mult, pregtirile pentru Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la
Maastricht), lanseaz ideea de uniune monetar, aceasta reprezentnd faza urmtoare a
procesului de integrare. Este etapa n care a fost nfiinat un Fond de Coeziune care vizeaz
furnizarea de fonduri pentru dezvoltarea economic prin proiecte de mbuntire a
transportului i mediului, astfel nct Statele Membre s ajung n faza final a Uniunii
Economice i Monetare. De aceast dat reglementrile revizuite au fost implementate n
perioada de programare 1994 - 1999.
Chiar dac Uniunea European s-a extins n diferite etape dup 1970, invitaia de
aderare lansat ctre rile din Europa Central i de Est reprezint o provocare datorit
nivelelor diferite de dezvoltare fa de rile din vest, precum i datorit sistemelor sociale i
economice diferite. Cnd s-a introdus programarea fondurilor structurale, statele membre cu
sisteme de guvernare avansate precum Marea Britanie, Olanda, rile nordice, au avut un
atuu important, fiind deja obijnuite cu acest mod de planificare. Extinderea modelului de
planificare strategic in vederea utilizarii fondurilor s-a fcut cu unele dificulti, generate
att de suprapunerile i necoordonrile dintre programele de dezvoltare regional i cele
locale, precum Planurile locale de aciune pentru mediu, Strategiile de dezvoltare rural, ct
i de faptul c arile est europene au fost conduse timp de cincizeci de ani dup un model
socialist care a lsat urme greu de remodelat.


147
4.1. Experiena Italiei
n Italia spre exemplu, n prima perioad de programare (1988 1993), s-au cheltuit
numai 72% din fondurile comunitare alocate. n a doua perioad de programare (1994 -
1999), fondurile alocate programelor operaionale regionale, care nsumau jumtate din
totalul fondurilor, au trebuit s fie redirecionate ctre programele naionale, regiunile
dovedindu-se incapabile s utilizeze aceste resurse.
Situaia s-a mbuntit numai dup nfiinarea n 1997 a DPS
69
(Dipartamento per
politiche di sviluppo e coesione - Departamentul pentru politica de dezvoltare i coeziune).
DPS a folosit politicile europene pentru a promova reforma politicilor publice interne i a
relizat programarea pentru perioada 2000 2006, ocazie cu care a reformulat strategia de
dezvoltare a sudului Italiei.
Strategia de dezvoltare a sudului, a pornit, pe de o parte, de la faptul c resursele
naturale locale nu au fost valorificate i pe de alt parte, de la faptul c nu s-au exploatat
oportunitile de dezvoltare i cretere a IMM-urilor din zon. Punctele forte trebuiesc
identificate la nivel local i lsai s fie dezvoltai de ctre actorii locali i nu impui din
exterior. O importan deosebit s-a acordat proiectelor locale cunoscute sub numele de
Territorial Pacts (Pacturi Teritoriale). Acestea, vizeaz stimularea de parteneriate, numite
coaliii, pe un anumit teritoriu i promovarea unor proiecte comune ntre diferii actori
publici i privai: municipaliti i provincii, ntreprinderi, sindicate, bnci. Fiecrui membru
i revinea de realizat o sarcin n cadrul proiectului ce urma a fi realizat n comun. De
exemplu, administraia avea sarcina s dezvolte procedurile necesare i cadrul de
reglementare necesar, ntreprinderile asigurau know-how, fora de munc necesar i alte
necesiti specifice, sindicatele reprezentau interfaa pentru relaiile de munc, iar bncile
favorizau obinerea creditelor necesare. Pn n 2001 au fost ncheiate 130 de pacturi care au
implicat 2000 de autoriti municipale, acoperind 40% din teritoriul italian i o treime din
populaia rii. Astzi, 85% din autoritile locale sunt antrenate n aceste programe.
ntre exemplele demne de luat n calcul amintim:
Reeaua zonelor delicate, proiect lansat n 1999 n apte regiuni din Italia i o
regiune din Spania, avnd ca principal obiectiv crearea de pori IT de acces capabile s ofere
consultan i asisten online. Dac activitatea de consultan include domenii precum:

69
Institutul European din Romnia, 2007. Impactul fondurilor structurale aspecte calitative. Colecia de
studii I.E.R., nr. 20, pag. 21;


148
turism, comer, educaie i training vocaional, poliia i protecia civil, locuri de munc
etc.; asistena online include: e-mail, videoconferina sau programe multimedia, servicii
pentru grupuri diferite de populaie, taxe sau asistena de sindicat, teleworking i chiar
participarea la programele europene;
Aceste site-uri au fost concepute pentru publicul larg i sunt uor de folosit. Costul
total al proiectului a fost de 598.000 euro, din care contribuia UE 362.000 euro
70
;
Un calculator n fiecare cas, proiect iniiat pentru zona Basilicata, unde accesul la
internet este insuficient rspndit. Obiectivul programului costnd n nlesnirea accesului
populaiei la diferitele servicii publice prin transmisia online a documentelor, proiectul a
vizat acordarea de faciliti n vederea achiziionrii de calculatoare, oferirea gratuit a 120
de ore de internet pe an pentru fiecare gospodrie, oferirea de cursuri de utilizare a
calculatoarelor, acces la servicii administrative online etc. Ca urmare a implementrii
proiectului: 37% din familiile din zon au un calculator n cas, 31% din familii au acces la
internet, 40 de firme i-au creat portal web, 180 de firme i vnd produsele prin intermediul
comerului electronic, etc. Costul total al proiectului a fost de 39.950.000 euro, din care
contribuia UE 15.900.000 euro
71
;
SINTER & NET Spa
72
, proiectul a constat n crearea unui centru de cercetare i
training bazat pe maximizarea cunotinelor comerciale i tehnice esenial companiilor
industriale n etapele de nceput i dezvoltare. Centrul de cercetare se concentreaz pe
probleme legate de finanare, automatizare i control al proceselor produciei, meninnd,
pentru asigurarea succesului n acest proiect, legturile strnse cu centrele universitare i
cele de cercetare specializate. Costul total al proiectului a fost de 516.548 euro, din care
contribuia UE 474.572 euro;
LISEM, proiectul a avut ca scop: stimularea crerii de noi firme n domeniul noilor
informaii i tehnologii informaionale, i ajutarea ntreprinderilor mici i mijlocii existente
s ctige o mai bun comand a acestor tehnologii, ca o metod de asigurare a dezvoltrii
lor. LISEM, este un laborator de intervenii pentru dezvoltare economic a regiunii
Mirafiori, un incubator al afacerilor creat pentru suportul companiilor n momentul delicat al

70
Sursa: http://www.mie.ro/euroimm/index.php

71
Sursa: http://www.ismb.edu.ro/Subpagini/Buletin/posdru_5.pdf

72
Sursa: http://it.linkedin.com/in/jollymind


149
nceperii unei afaceri. Inovaia este susinut prin oferirea de premii celor mai creative
planuri i idei de afaceri
73
. Costul total al proiectului a fost de 42.930.000 euro, din care
contribuia UE 10.730.000 euro;
Stiri Interreg, proiectul a fost iniiat n 1998 n regiunea italian Friuli-Venezia
Giulia, unde apare bilunar ziarul minoritilor din Italia, coninut n cinci publicaii regionale
din Italia. Obiectivul proiectului a constat n realizarea unei informri permanente a
cititorilor asupra noutilor din domeniul cooperrii transfrontaliere, precum i asupra
planurilor avute n vedere. Concret informaiile sunt transmise att prin intermediul presei
scrise, caz n care articolele sunt traduse i n german deoarece sunt publicate i n ziarele
din Austria, ct i prin intermediul audio-vizualului. Costul total al proiectului a fost de
438.988 euro, din care contribuia UE 219.494 euro
74
;
Generaia multimedia, proiect susinut de ctre autoritile din Umbria n vederea
construirii unui centru de producie multimedia, capabil s ofere instruire n domeniul
tehnologiilor multimedia i s dezvolte propriile producii multimedia, precum i crearea
unei biblioteci multimedia dotat cu un sistem de cutare avansat al datelor. Biblioteca
funcioneaz i ca un observator european pentru produse i servicii interactive i pentru
piaa multimedia. Costul total al proiectului a fost de 18.679.000 euro, din care contribuia
UE 15.000.000 euro;
Noile tehnologii n slujba patrimoniului naional, proiectul a vizat punerea n
valoare a patrimoniului cultural al oraelor Catania i Lecce. Astfel, universitile celor dou
orae au iniiat un proiect bazat pe folosirea comunicaiilor i tehnologiei informaiei.
Universitatea din Catania a restaurat un numr de cldiri vechi pentru transformarea lor n
muzee, a creat o reea de internet de mare vitez ce face legtura ntre universitate i aceste
muzee, pentru a asigura o mai bun circulaie a informaiei legat de operele i coleciile
expuse, n unele muzee exist chiar i un teatru virtual cu animaii i inlustraii online.
Universitatea din Lecce a lansat activiti similare, punnd accent pe un numr de
specialiti tiinifice, precum tehnicile de datare cu carbon, studiu a papirusurilor, acum un
centru complet computerizate. Proiectul a primit ajutor de finanare din partea FEDR i a
FSE, costul total fiind de 34.579.000 euro, din care contribuia UE 17.485.148 euro.

73
Sursa: http://www.lisem.it/_incubatore/06_conc_startcup.htm

74
Sursa: http://www.mie.ro/euroimm/index.php?id2=0608


150
4.2. Experiena Irlandei

Irlanda, dup 20 de ani de dependen fa de asistena comunitar, a ncetat, din
2006, s mai fie un recipient major de fonduri structurale. In acest caz, fondurile structurale
nu au venit s umple un gol, ci au fost dirijate pentru a susine diferitele planuri deja
existente de investiii publice. Programarea fondurilor structurale, care a impus elaborarea
PND i a celorlalte programe operaionale, a avut meritul s uneasc toate planurile sub o
logic comun i s instituie un sistem de stabilire a prioritilor pentru investiii, care erau
deficitare.
Instituiile irlandeze nsrcinate s asigure implementarea programelor, n majoritate
agenii guvernamentale sau organizaii publice, avnd reele de birouri i puncte de acces pe
tot cuprinsul rii i lucrnd n majoritate cu personal stabil, aveau o experien practic n
gestionarea de programe, acordarea de granturi i furnizarea de asisten. Expansiunea
resurselor financiare, creat de fondurile structurale i de coeziune, a crescut mult numrul
programelor care trebuiau implementate. Efortul suplimentar a fost preluat prin angajarea
mai multor persoane i prin subcontractare. Personalul cu experien a ramas ns s poarte
responsabilitatea evalurii i seleciei proiectelor ce urmau a fi finanate. Au fost constituite
departamente speciale, jucnd rolul actualelor Autoriti de Management, cte unul pentru
fiecare program operaional. Sistemul a urmrit dou criterii majore, coerena i
economicitatea. Depatamentul finanelor, o autoritate puternic i respectat n sistemul
administrativ irlandez, a preluat rolul de coordonator general pentru fondurile structurale i
pe cel de autoritate de pli. Autoritatea de pli a fost asimilat n sistemul de audit intern
existent, pentru a scurta circuitul documentelor de plat.
Esenial n economia sistemului creat n Irlanda a fost faptul c nu a existat niciodat o
administraie paralel care s se ocupe numai de fondurile structurale i de coeziune.
Funciile respective au fost preluate ct mai mult posibil de ctre structurile existente i
numai acolo unde responsabilitile cereau o autorizare special, au fost create
departamentele speciale n ministere.
Departamentul de finane, coordonatorul asistenei structurale n Irlanda, i-a propus s
utilizeze la nivelul maxim posibil fondurile europene i s diminueze corespunztor
presiunea asupra finanrilor naionale. Pentru aceasta a fost adoptat un principiu, potrivit
cruia nici o cheltuial public eligibil pentru fondurile structurale i de coeziune nu putea
s fie finanat exclusiv din surse naionale. Departamentele guvernamentale care desfurau


151
proiecte de investiii posibil de a fi finanate din fonduri europene au fost obligate s ia n
considerare componenta co-finanare. Regula a fost relativ uor de impus, deoarece n caz
contrar, Departamentul de finane avea dreptul s blocheze realizarea programelor n cauz.
Principiul a funcionat pn n 2002, cnd finanele publice irlandeze au devenit suficient de
puternice pentru a putea prelua singure o parte din povara financiar pentru unele investiii
publice.
Sistemul irlandez este opusul soluiilor aplicate n Grecia i n Portugalia
75
, iar mai
recent, n toate noile state membre, unde structurile necesare pentru managementul i
implementarea asistenei structurale formeaz practic mini-administraii paralele, cu reguli i
proceduri diferite de cele naionale. Astfel, apar frecvent incompatibiliti, necorelri i
ntrzieri, sistemul paralel fiind i mai costisitor, datorit numrului mare de funcionari
publici angajai n plus.
ntre exemplele demne de luat n calcul amintim :
mbuntirea reelei de telecomunicaii n Irlanda, proiectul a avut drept
principal obiectiv compensarea dezavantajele izolrii geografice a Irlandei cu ajutorul
telecomunicaiilor i a fost implementat n perioada 1994 - 1999. Guvernul Irlandei, U.E.
prin intermediul Fondurilor Structurale i Telecom Eireann au investit pentru construirea
unei infrastructuri eficiente de telecomunicaii i pentru modernizarea serviciilor potale.
Rezultatul s-a concretizat n crearea celui mai performant model de transfer asincron
(ATM), existent la nivel european, prin crearea unei infrastructuri de telecomunicaii din
care aproximativ 70% este reea digitalizat i prin modernizarea i extinderea serviciilor
potale
76
. Costul total al proiectului a fost de 53.267.400 euro, din care contribuia UE
31.700.000 euro;
Longfort IT, programul LEADER a ajutat la creterea competitivitii n regiunea
rural Longfort, suportnd dezvoltarea strategic a sectorului comunicaiilor i tehnologiei
informaiilor. Aciunile implementate au inclus integrarea cursurilor de IT&C n coli,
crearea unui colegiu de instruire n utilizarea computerului, dezvoltarea unui centru de
afaceri i instalarea unui server de internet n biblioteca districtului. n 1997 s-a construit un
grup de lucru, a crui responsibilitate consta n identificarea perspectivelor legate de
folosirea tehnologiilor avansate de comunicaii. n urma unui sondaj amnunit, urmtoarele

75
Calm McClements, 2006. The Irish Experience in Structural Funds. ADEPT Training (Ecorys), Rotterdam;

76
Powell Benjamin, 2003. Markets Created a Pot of Gold in Ireland. Fox News online, april 15;


152
aciuni au fost ntreprinse: realizarea unei baze de date i a unui site de internet Longfort on
line; un serviciu on-line pentru fermieri; o baz de date comercial pentru oameni de
afaceri; un program de training mobil, ce presupune instalarea pe rnd n mai multe sate a
unui numr de 11 calculatoare pentru ase sptmni, ajutnd astfel 30 de persoane s nvee
noiuni IT de baz. Costul total al proiectului a fost de 45.970 euro, din care contribuia UE
35.800 euro;
E-commerce i comunicaii. n 2002 guvernul Irlandei i-a stabilit ca obiectiv
nscrierea Irlandei ntre primele zece ri ale OCDE pentru conectivitatea broadband, n
urmtorii 5 ani. Realizarea acestui obiectiv presupunea crearea unei infrastructuri pe ntreaga
suprafa a rii pn la sfritul anului 2003. Drept urmare sudul i estul Irlandei, pn la
sfritul anului 2003, beneficia de o infrastructur stabil, asigurat de trei investitori,
centralele telefonice locale au fost nlocuite cu unele digitale. Pn la sfritul perioadei de
programare, toate oraele din regiune, cu o populaie mai mare de 1500 de persoane va
dispune de o infrastructur avansat de telecomunicaii. Costul total al proiectului a fost de
87.560.000 euro, din care contribuia UE 43.780.000 euro;
Lough Key Reuita turismului n Irlanda. Lough Key este unul dintre cele mai
ntinse i pitoreti parcuri forestiere din Irlanda, acoperind 324 de hectare din coasta de vest
a acesteia i situndu-se la 40 de km sud-est de Sligo. Privelitea spectaculoas, fauna
salbatic, cladirile istorice i insulele au atras i nc atrag muli vizitatori. Dezvoltarea
major a obiectivului a devenit posibil datorit accesrii fondurilor europene, nlesnind
adaptarea atraciillor turistice unice la nevoile vizitatorilor secolului XXI, prin intermediul
noului centru de activiti interactive i de petrecere a timpului liber. Experiena din Lough
Key permite vizitatorilor s descopere i s se bucure de istorie, ecologie i natur. Costul
total al proiectului a fost de 6.3000.000 euro, din care contribuia UE 4.725.000 euro.

4.3. Experiena Finlandei

Finlanda alturi de Austria i Irlanda, se arta ntr-un raport al Comisiei Europene
realizat la finele anului 2007, era o ar de succes n ceea ce privete gradul de absorbie a


153
fondurilor europene, ntruct a avut capacitatea de a atrage 85% din ct i-a propus. ntre
exemplele de bun practic
77
, o importan deosebit o au:
Multipolis Network, programul consta ntr-o colaborare transfrontalier pentru
inovaie ntre Finlanda i Suedia, de altfel strategia proiectului Multipolis a presupus crearea
unor platforme de sprijin unde diferite companii i organizaii s coopereze n vederea
sprijinirii i dezvoltrii inovaiilor. n final au fost lansate o serie de proiecte-pilot n care
firmele au cutat poteniali clieni i parteneri de cealalat parte a frontierei. Costul total al
proiectului a fost de 279.000 euro, din care contribuia UE 139.500 euro.
Proiectul BERNET (Baltic Eutrophication Regional Network), este un proiect
soft, o platform creat n vederea facilitrii schimbului de informaii referitoare la
problemele existente i la posibilele soluii la aceste probleme. Proiectul a fost lansat n 1999
prin cooperarea a apte regiuni aferente Mrii Baltice i a fost finanat de FEDR
78
,
Programul PHARE i Agenia Naional pentru Protecia Mediului din Danemarca. Costul
total al proiectului a fost de 1.300.000 euro, din care contribuia UE : FEDR 974.000
euro, PHARE 118.000 euro;
Urban Pilot Project (UPP) n Helsinki
79
, proiectul a avut ca obiectiv renovarea
cldirii istorice Lasipalatsi, construit n 1936 i transformarea ei ntr-un centru multimedia.
Acum Centrul gzduiete peste 20 de companii, cu mai mult de 200 de angajai i mai mult
de 100.000 de vizitatori pe lun. Centrul mai ofer acces liber la tehnologiile moderne,
inclusiv 20 de staii conectate la internet, echipamente i faciliti pentru productorii video
i media, o bibliotec public i o librrie i multe alte faciliti. Costul total al proiectului a
fost de 9.000.000 euro, din care contribuia UE 2.700.000 euro;
Learn in the Net, proiectul a avut ca principal obiectiv dezvoltarea know-how-
ului i folosirea nvmntului bazat pe web n sud-estul Finlandei, innd cont de faptul c
populaia din aceast regiune nu are un nivel ridicat de educaie
80
, lipsesc instituiile de

77
Sursa: Finland`s Structural Funds Strategy 2007 2013;
78
Sursa: http://danciucurova.wgz.ro/menu/ghid-accesare-fonduri

79
Sursa: http://www.wearehelsinki.fi/urban-coworking-from-shared-offices-to-smart-cities

80
n Finlanda, nvmntul este obligatoriu pentru copiii n vrst de 716 ani. Din clasa a-II-a este deja
obligatoriu nvarea (pe lng suedez, a II-a limb oficial n stat) o limba strin de circulaie mondial (se
prefer limba englez). Acest lucru determin, practic, c aproape ntreag populaie a Finlandei, indiferent de
pregtirea final a ceteanului, s vorbeasc, cel puin o limb strin de circulaie mondial. Dup vrsta de
16 ani, nvmtul este facultativ, elevul putnd opta, fie pentru 3-4 ani studii secundare (liceu), fie pentru o
coal profesional de 2 -5 ani. n Finlanda exist 21 de Universiti i Institute de nvmnt superior,
frecventate de peste 140.000 de studeni (din care 52 % femei). 56% din populaia Finlandei a absolvit coala


154
nvmnt superior i economia are o structur simpl. Proiectul a contribuit la dezvoltarea
educaiei n regiune, n special la nivel universitar i a ajutat la reducerea diviziunii digitale
ntre regiune i restul rii.
Virtual Kainuu, proiectul a vizat mbuntirea perspectivelor economice ale
regiunii Kainuu prin oferirea de internet i platforme de tehnologia informaiei
antreprenorilor i publicului larg, avnd n vedere c aceasta se afl la o distan
considerabil de capital i alte zone metropolitane, fapt care a dus practic la izolarea sa. De
asemenea, proiectul mai viza atragerea oamenilor n acea zon i creterea oportunitilor
profesionale pentru tinerii absolveni. Au fost dezvoltate o varietate de servicii, ca de
exemplu: un sistem on-line de rezervare a camerelor de hotel, un sistem de comand on-line
pentru un productor de haine, noi servicii universitare pe internet, etc. Costul total al
proiectului a fost de 789.500 euro, din care contribuia UE 300.550 euro;
Koillismaa Information Network. Autoritile din Koillismaa au trasat o strategie
de dezvoltare bazat pe tehnologia informaiei, turism, resurse naturale i administraie
public, pentru a duce la bun sfrit aceast strategie, autoritile locale au construit Reeaua
Informaional Koillismaa (Koillismaa Information Network). A fost folosit tehnologia
ATM (Asynchronous Transfer Mode), care asigur servicii de band larg rapide i stabile
pentru transferul digital de sunete, fax, date, imagini i video. Multe profesii bazate pe
tehnologie i industria informatic s-au dezvoltat rapid, iar conexiunile rapide asigurate de
reeaua informaional au ncurajat companiile s-i stabileasc activitaile n zon. Turismul
a avut un rol important n creterea veniturilor provenite din tehnologia informaiei. Costul
total al proiectului a fost de 1.682.000 euro, din care contribuia UE 589.000 euro;
e-Commerce pentru IMM-uri, afost un proiect pentru dezvoltarea know-how-ului
privind comerul electronic, care a avut drept scop ncurajarea abilitilor legate de e-
Business, ajutnd la crearea de noi oportuniti pentru IMM-uri. n regiunea Oulu de Sud cel
mai mare obstacol n folosirea eficient a reelelor informaionale pentru comerul electronic
o reprezenta lipsa calificrilor i a educaiei. ntre obiectivele proiectului se numrau i:
crearea unui centru de studiu despre comerul electronic, s asigure o pregtire n domeniul
comerului electronic care s fie n strns legtur cu necesitile ntreprinderilor, alctuirea

secundar (liceu) sau profesional, iar 13% universitatea sau un institut de nvmnt superior.n Finlanda,
nvmntul pentru cetenii finlandezi, de toate gradele, este gratuit.
Sursa: http://www.dce.gov.ro/Materiale/Indrumar_afaceri/Indrumar_afaceri_Finlanda.pdf


155
unei reele de instructori n domeniul e-biz ,creterea competitivitii firmelor regionale pe
piaa intern i internaional, crearea de noi oportuniti pentru pregtirea n domeniul e-
Business. Proiectul a fost implementat de Politehnica din Ostrobothnia Central ntre
1 septembrie 2000 i 11 noiembrie 2002 i a avut dou pri, n prima parte a fost nfiinat un
centru de pregtire n domeniul comerului electronic, iar n cea de-a doua parte s-a trecut la
instruirea directorilor i a personalului n domeniul comerului electronic. Printre rezultatele
proiectului se numr: crearea unui centru de pregtire n comerul electronic n regiunea
Oulu de Sud, creterea cunotinelor i aptitudinilor legate de comerul electronic n regiune,
aplicarea noilor cunotine n cadrul IMM-urilor locale. Costul total al proiectului a fost de
253.000 euro, din care contribuia UE 115.000 euro;
Oraul Informaional, proiectul a plecat de la premisa c administraia public din
Finlanda avea s se confrunte cu o problem major, cnd peste 130.000 de angajai aveau
s ias la pensie. Realiznd c tehnologia informaiei poate juca un rol important n
rezolvarea acestei probleme, aceasta avnd capacitatea de a procesa mai eficient
informaiile, oraul Oulu avea s fie printre primele orae n care se dezvolt acest nou tip de
administraie. Drept urmare s-a implementat Programul Societatea Informaional Oulu,
un proiect care implic ntreaga administraie a oraului. ntre obiectivele programului
amintim: crearea unui mediu operaional, cu infrastructura corespunztoare, pentru
dezvoltarea societii informaionale, crearea unui sistem de control pentru utilizarea
tehnologiei informaiei n furnizarea serviciilor; accesibilitatea societii informaionale prin
educaie, crearea de modele operaionale pentru cooperarea cu grupuri de interes exterioare.
Costul total al proiectului a fost de 467.000 euro, din care contribuia UE 186.000 euro
81
;
Proiectul Octopus, proiectul are drept scop crearea unui mediu inovativ pentru
dezvoltarea i testarea de noi aplicaii mobile. Aticipnd c n anii urmtori tehnologia
broadband va duce la creterea semnificativ a ratelor de transfer pentru comunicaiile
mobile i va deschide nenumrate oportuniti pentru dezvoltarea de noi produse i servicii
proiectul i-a propus printre obiectivele sale: dezvoltarea i testarea rapid a aplicaiilor
mobile prin implementarea unei platforme de dezvoltare i testare accesibile i gratuite n
regiunea Oulu, s menin competitivitatea regional prin crearea unui mediu favorabil
inovaiilor i dezvoltrii aplicaiilor mobile i a serviciilor, crearea de oportuniti pentru a
aduce la zi educaia din domeniul aplicaiilor mobile. Proiectul este mprit n dou

81
Sursa: http://eufinantare.info/succes.html


156
programe: primul program presupune construirea platformei de dezvoltare i testare , iar cel
de-al doilea consta n implementare i calificare. Programul Octopus ofer instituiilor de
nvmnt i de cercetare oportunitatea de a conduce cercetri, de a dezvolta i a aduce la zi
educaia i de a crea noi programe educaionale.
Finalitatea programului a constat n: creterea competitivitii n regiune, crearea de
noi locuri de munc, crearea de noi companii care continu programul Octopus, crearea de
noi aplicaii i servicii inovative, orientate spre utilizator. Costul total al proiectului a fost de
3.966.000 euro, din care contribuia UE 1.766.000 euro
82
;
Fereastra ctre societatea informaional n centrul Helsinki-ului, proiectul a avut
ca principal obiectiv finalizarea renovrii cldirii Lasipalatsi, monument de importan
naional, pn n 1998. n urma acestei aciuni, oraul s-a mbogit cu o facilitate media,
unul din scopurile principale ale noii faciliti fiind promovarea tehnologiilor de internet.
Pentru aceasta, mai multe puncte de acces la internet au fost plasate n diferite locaii din
cldire, permind navigarea pe internet sau citirea e-mail-ului n timpul servirii unei cafele,
exist i o bibliotec care ofer att servicii tradiionale, ct i o serie de servicii bazate pe
web. Pe lng acestea, diverse studiouri de televiziune au nchiriat birouri n cldire, exist o
varietate de magazine cu produse IT i non-IT, un centru media de 400 m
2
, un nou
cinematograf, precum i o galerie de art. Costul total al proiectului a fost de 9.000.000 euro,
din care contribuia UE 2.700.000 euro.

4.4. Experiena Spaniei

Spania alturi de Portugalia, Grecia i Irlanda este unul dintre cei patru mari
beneficiari de fonduri structurale i de coeziune alturi de Obiectivul 1
83
.
n perioada de programare 1994-1999, fondurile au condus la creterea suplimentar a
indicatorilor economici precum: venitul, ocuparea forei de munc, volumul investiiilor
private pentru cele zece regiuni asistate. Acestea au asigurat o cretere anual de un procent
i o cretere suplimentar pe toat perioada de programare de ase procente. Ocuparea forei
de munc a crescut anual cu cte 27.000 de noi locuri de munc, totaliznd 300.000 de noi

82
Sursa: http://www.avantaje.ro/Relatii/Finante-Bani/Afaceri-de-success-cu-bani-europeni-569173?p=2

83
Angel de la Fuente, 2003. The Effect of Structural Fund spending on the Spanish Regions: an Assessment
of the 1994 -1999 Obiective 1 CFS. Instituto de Analisis Economico, april;


157
locuri de munc pe aceeai perioad. n final diferenele ntre venitul pe cap de locuitor din
regiunile asistate i restul Spaniei s-au redus cu 20% pn la sfritul perioadei.
Fondurile comunitare au fost cheltuite pe trei domenii majore: infrastructur cu o
medie pe regiuni de 45% din totalul fondurilor alocate, pentru dezvoltarea capitalului uman,
cu o medie pe regiuni de 34% i pentru sprijinirea afacerilor, cu o medie pe regiuni de 21%.
n perioada 2004 - 2006, Spania se afla n topul clasamentului rilor care au primit cei
mai muli bani din fonduri structurale pentru proiectele mari de investiii (17,8%)
84
, fiind
urmat de Italia, care a primit 14% din aceste fonduri i respectiv Germania cu 13,6%. n
aceeai perioad atrgnd i 13,4% din totalul fodurilor pentru agricultur.
Unul din proiectele de succes l-a constituit transformarea a dou cladiri, care vreme
de mai bine de 100 de ani au aparinut unei garnizoane militare din Barcelona, n spaii
destinate mediului universitar. Mai exact, dou cladiri uriae amplasate pe o suprafata de
60.000 mp chiar n centrul Barcelonei, care au aparinut armatei spaniole i care au fost
abandonate in 1992, odat cu reorganizarea din sectorul militar spaniol au revenit n
patrimoniul municipalitii. Aceasta, la rndul ei, le-a cedat renumitei Universiti Pompeu
Fabra. Chiar dac iniial s-a intenionat demolarea celor 2 cldiri i construirea unora noi i
moderne, dup lungi dezbateri s-a ajuns la decizia de a le reorganiza doar n interior, astfel
nct s fie adaptate nevoilor de studiu ale studenilor. Astzi, peste 3000 de studeni nva
n cele 2 cldiri, reamenajate cu bani europeni alocai din Fondul European de Dezvoltare
Regional.
Un alt proiect de succes l-a constituit i proiectul Centros Tutelados, lansat de
guvernul basc n 1992. Proiectul a vizat realizarea unei reele tehnologice n vederea
promovrii noilor tehnologii i a crerii de noi locuri de munc. Au fost create apte centre
tehnologice cu 850 de angajai, n mare majoritate tineri, 36% dintre ei fiind femei. La
nceput centrele au identificat domeniile ce aveau s permit industriei locale s se dezvolte,
s-au familiarizat cu ultimele tehnologii din domeniile respective (n medie perioada de
studiu s-a extins pe doi ani) i au trecut la punerea lor n practic n cadrul ntreprinderilor
din regiune. A fost instruit personalul aferent a 450 de IMM-uri direct la locul lor de munc,
iar n paralel au fost desfurate 79 de cursuri pentru angajaii a nc 900 de ntreprinderi. n
final implementarea acestui proiect a condus la crearea a 7.000 de noi locuri de munc. Spre

84
Sursa: http://euobserver.com/9/24824


158
exemplu la Irizar
85
, o ntreprindere aflat n aceea perioad n declin economic, au fost
create ntre 1991-1997 aproximativ 230 locuri de munc i alte 150 n perioada imediat
urmtoare, angajri determinate de creterea volumului vnzrilor, pentru ca la sfritul
anului 2011 compania a ajuns la o cifr de afaceri de 500 milioane euro i un numr de
3.380 angajai n cele ase puncte de producie:

Figura nr.4.1.

Evoluia vnzrilor - compania Irizar n perioada 1991 2011

milioane euro

Sursa:prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de: http://www.irizar.com/esp/presentacion.htm

n general, la baza succesului Spaniei au stat trei elemente:
- buna planificare i programare a utilizrii fondurilor europene,
- calitatea resurselor umane implicate n gestionarea fondurilor,
- structura instituional, care a inut cont de specificul naional al administraiei
publice.
Atragerea de fonduri europene, a constituit pentru Spania o premis de cretere
economic continu. Astfel, dac n 1985 Produsul Intern Brut era la un nivel de 8.000

85
Grupul Irizar este unul din cele mai importante firme constructoare de autocare, care deine aproximativ
40% din cota de pia, ocupnd locul doi n Europa. Principalul su colaborator l reprezint compania Scania,
dar i cu Volvo, Mercedes-Benz, etc.


159
euro/loc (71% din media UE), n 2005 acest nivel a crescut la 23.000 euro/locuitor (99% din
media UE 25).
86

De altfel, Spania alturi de Irlanda, a fost considerat una din rile care a folosit cel
mai eficient resursele comunitare alocate.

4.5. Experienele Greciei

Odat cu lansarea pachetului fondurilor structurale i de coeziune n 1994, n valoare
de 153 miliarde de euro, Grecia s-a orientat spre proiecte puine, dar de anvergur.
Fiind una dintre cele mai cutate destinaii de ctre turitii din toat lumea, datorit
monumentelor sale antice i a legendelor greceti cunoscute de toi, dar nu n ultimul rnd
datorit poziiei sale geografice: nenumrate staiuni turistice situate pe malul Mrii
Mediterane, Ministrerul grec al economiei a accesat fonduri europene pentru dezvoltarea
turismului, accentul fiind pus pe modernizarea hotelurilor i transformarea pensiunilor
tradiionale, nvechite, n noi hoteluri. Au fost sporite facilitile oferite de hotelurile deja
existente (bi complet echipate, aparate de aer condiionat n fiecare camer, nlocuirea
mobilierului vechi cu unul modern, redecorarea camerelor), s-au dezvoltat bazele de
agrement la fiecare hotel n parte: piscine, terenuri de sport. De asemenea au fost amenajate
sli de conferin, spaii speciale pentru copii, sli pentru talasoterapie, saune, etc. Vechile
pensiuni, amplasate n partea veche a oraelor, multe dintre ele figurnd chiar pe lista
monumentelor istorice, au fost transformate n hoteluri moderne, pastrndu-se linia
arhitectural a zonei unde erau amplasate. Au fost modernizate 85 de hoteluri (ceea ce a
nsemnat schimbarea a 32.481 de paturi), au fost transformate 28 de pensiuni tradiionale n
hoteluri (684 de noi paturi). n procesul de modernizare au fost create 622 de locuri de
munc temporare, iar prin transformarea pensiunilor s-au creat 218 locuri de munc. Costul
total al proiectului a fost de 175.596.000 euro, din care contribuia UE (FEDR) 32.998.000
euro.
Contieni de faptul c modernizarea capacitii de cazare nu reprezint unica condiie
n procesul de dezvoltarea a turismului, grecii au construit, tot cu sprijinul fondurilor

86
n perioada 1985 2005, Spania a cheltuit fonduri comunitate n valoare total de 211 miliarde euro, ceea
ce a reprezentat un aport mediu anual de 0,8% la Produsul Intern Brut. Aceste creteri au atins nivele mai mari
n perioadele: 1985-1990 (primii 5 ani de apartenen a Spaniei la UE) i 1997 2005 (perioad n care a
coincis cu integrarea Spaniei n Uniunea Economic i Monetar)


160
europene, o autostrad de 680 kilometri ce strbate ara de la vest la est (de pe coasta Mrii
Ionice pn la grania cu Turcia)
87
, fapt ce a condus la o reducere considerabil a timpului de
transversare a rii (pn la inaugurarea autostrzii cltoria dura 13 ore, iar dup inaugurare
doar 5 ore).
Un alt proiect de anvergur l-a constituit construcia podului Rio-Antirio
88
, al crui
proiect a fost realizat nc de la jumtatea anilor 90, primele lucrri au nceput n 1998,
construirea podului efectiv a nceput n 2000 i abia trei ani mai trziu s-a trecut la realizarea
benzilor de circulaie i a cablurilor de susinere a podului. n mai 2004, anul n care Grecia a
gzduit Jocurile Olimpice, s-a trecut la construcia trotuarelor i la amplasarea grilajelor de
protecie. Podul a fost n sfrit inaugurat pe 7 august 2004, cu doar o sptmn naintea
startului jocurilor de la Atena, i primii oameni care au calcat pe noul pod au fost purttorii
flcrii olimpice. Noul pod a costat in total 630 de milioane de euro, majoritatea banilor
venind din Fondul European de Dezvoltare Regionala.

4.6. Experiena statelor care au aderat la Uniunea European dup 2004

Ungaria s-a confruntat, n primii ani dup aderare, cu probleme n ceea ce privete
capacitatea de absorbie a fondurilor europene. Una din cele mai acute probleme o costituia
disparitatea regional. n ciuda planului de dezvoltare la nivel naional aferent anilor 2004
2006, adoptat de autoritile locale, calitatea vieii n regiunile cele mai srace nu s-a
ameliorat, ba mai mult diferena dintre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate
s-a adncit i mai mult. Cele mai multe fonduri au fost absorbite de Budapesta i regiunile
nvecinate, n timp ce regiunea de est a Ungariei a rmas cu mult n urm.
Slovacia secondat de Cehia i Polonia sunt campioanele erorilor n calcule privind
absorbia fondurilor europene. Toate trei au prognozat un grad de absorbie al fondurilor
europene de aproape trei ori mai mare fa de realitate. Mai exact, Slovacia spera la o
absorbie de aproape patru ori mai mare dect cea obinut la finele perioadei 2004 - 2006.
La sfritul anului 2005, slovaci sperau s atrag 426 mil. euro, n timp ce valoarea real a
plilor a fost de numai 112 mil. euro, iar polonezii care sperau s atrag 2 mld. euro au
reuit s absoarb doar 766 mil. euro.

87
Sursa: http://tentea.ec.europa.eu/en/ten-t_projects/30_priority_projects/priority_project_7/

88
Sursa: http://www.drgeorgepc.com/ArtRionAntirionBridge.html


161
Cauzele unei astfel de situaii sunt multiple. Potrivit specialitilor, dificultile s-au
justificat prin lipsa de experien a acestor state n gestionarea fondurilor europene, dar i
prin cerinele complexe impuse de Comisia European. De asemenea, motivele se regsesc
i n aciunile lente ale instituiilor specializate n analiza proiectelor, birocraia excesiv i
supercentralizat, dar i n procesul lent de formare a personalului specializat n
problematica fondurilor structurale.
n Cehia sistemul de management i de implementare a asistenei structurale a fost
pus, n perioada de programare 2000-2006, sub un imperativ asemntor cu al Irlandei,
guvernul de la Praga propunndu-i s nu rateze nici o oportunitate. Totui datele au indicat
c rezultatele finale i beneficiile nu au putut fi comparate cu cele ale Irlandei. O cauz a
absorbiei modeste a fondurilor, a reprezentat-o i numrul sczut de proiecte pregtite
pentru finanare. Datorit acestui fapt, proiectele mari au demarat n general n al doilea an,
primul an fiind folosit pentru elaborarea proiectelor i pregtirea implementrii. Estimrile
pentru perioada de programare 2007-2013 indic o distribuie similar a cheltuirii fondurilor,
cu o cretere mai pronunat n anul 2009 i un maxim n perioada 2012-2013.
Dintre toate experienele, cazul Poloniei este cel mai apropiat de al Romniei. n cazul
ambelor state, agricultura deinnd o pondere semnificativ n cardul economiei naionale.
Dei agricultorii dein suprafee ntinse de pmnt ei produc mai mult pentru consumul
propriu i mai puin pentru pia. Potrivit Comisiei Europene, Polonia i-a ameliorat
mecanismele de atragere a fondurilor (la sfritul anului 2006 atrgea 816 milioane de euro).
Unitile teritoriale de auto-guvernare (provenite din procesul de descentralizare), au fost cel
mai mare grup de beneficiari ai fondurilor UE. Comunele au fost promotorii proiectelor
europene, beneficiind de infrastructura de baz. Pe lng administraia public, care acoper
74%
89
din beneficiari, finanarea UE s-a bucurat de mare interes i n sectorul de afaceri.
Planul de dezvoltare rural adoptat de aceast ar a condus la creterea profitabilitii
fermelor mici, care au devenit ulterior uniti agricole viabile i competitive pentru piaa
european, conforme cu standardele agricole ale Uniunii Europene.
Spre deosebire de Romnia, Polonia a beneficiat nc din 2004 de fondurile europene,
datorit faptului c au devenit membri UE mai devreme cu aproape trei ani (la 1 mai 2004).
Progresele nregistrate n absorbia de fonduri structurale n perioada 2004-2006 au fost
evaluate pozitiv, valoarea total a cererilor depuse plasnd la acea vreme Polonia pe a treia

89
Sursa: http://www.funduszeeuropejskie.gov_eng.pdf


162
poziie n rndul noilor state membre, n spatele Slovaciei i Republicii Cehe. Polonia a
meninut un nivel mediu de absorbie n primii doi ani de la aderarea la UE, beneficiind de
sprijin n valoare de aproape 6 miliarde de euro, corespunztoare la 68% din totalul
fondurilor alocate pentru perioada 2004-2006, depind Slovacia i Republica Ceh. n plus,
programe precum Programul Operaional Regional i Resurse Umane, care au avut proiecte
cu valoare mai mic i al cror proces de punere n aplicare a fost descentralizat i a avut loc
la nivel regional, au constituit practic cea mai bun utilizare a fondurilor UE, ceea ce s-a
ntmplat i n cazul Programului Operaional Regional din Romnia. Peste 75.000
90
de
proiecte au obinut co-finanare pn la sfritul anului 2006, potrivit comunicatului
Ministerului Dezvoltrii Regionale din Polonia. Faptul c infrastructura a fost programul cel
mai accesat a creat un mediu favorabil pentru dezvoltarea economiei poloneze. Aceasta a
condus la o mbuntire semnificativ a pieei forei de munc, prin crearea de noi locuri de
munc, care s-au cuplat cu modificri pozitive n structura sectorial a economiei (scderea
ponderii agriculturii i creterea sectoarelor industriei i al serviciilor).
Pentru perioada 2007 2013, Programele Operaionale au fost construite astfel nct
activitile ntreprinse s se completeze reciproc, complementaritatea avnd loc ntre
programele operaionale la nivel naional i programele operaionale regionale. Specialitii
polonezi care s-au ocupat de elaborarea i negocierea documentelor de finanare cu Comisia
European au realizat dup prima perioad de finanare 2004-2006 urmtorul fenomen:
creterea disparitilor regionale apare n acelai timp cu creterea economic adus de
fondurile UE. De aceea, acetia au negociat cu Comisia European un pachet special pentru
fiecare regiune (16 Programe Operaionale Regionale) i au proiectat un program special
pentru estul Poloniei, programe care sunt mult mai focusate pe nevoile regiunilor i care ar
trebui s creeze posibilitatea de a accelera dezvoltarea i a reduce disparitile dintre
regiunile poloneze.
Pentru perioada 2007-2013 Poloniei i-au fost alocate 68 de miliarde de euro din
fonduri europene, dar ntregul pachet depete mai mult de 100 de miliarde de euro, avnd
n vedere puterea de co-finanare a guvernului polonez. Polonia a fost n msur s distribuie
cea mai mare parte a sumelor la care a avut acces semnnd deja contracte pentru 65%
91
din

90
Sursa: http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/dzialaniapromocyjne/documents/polska_fundusze_eng.pdf

91
Sursa: http://adevarul.ro/news/elzbieta-bienkowska/index.html


163
fonduri, iar restul au fost alocai pentru proiecte majore. Succesul polonez se traduce prin
600 km de de cale ferat, autostrzi, i investiii masive n educaie, IT, sntate, etc..
n 2008 i 2009, criza economic global a afectat Europa i efectele ei negative s-au
simit, de asemenea, n Polonia. n aceste condiii guvernul polonez a decis s creasc rata de
absorbie a fondurilor europene, pe care le-a utilizat eficient, pstrnd cu atenie echilibrul
dintre fondurile UE i fondurile naionale de cofinanare din buget, iar rezultatul s-a reflectat
n creterea economic din timpul crizei. Plile pentru proiectele europene au fost efectuate
integral de la bugetul central, aeptnd apoi rambursrile din partea Comisiei Europene.
Polonia a decis s accelereze procesul, prin efectuarea de pli n avans, nu numai pentru
instituiile publice i autoritile locale, ci i pentru companii private.
n rest, n ciuda unor previziuni foarte optimiste, cele zece state care au aderat la
Uniunea European n 2004, s-au confruntat cu probleme serioase n ceea ce privete
absorbia fondurilor europene care le-au fost alocate pentru perioada de programare 2004
2006. Primul an de dup aderare dovedindu-se a fi cel mai dificil, din punct de vedere al
accesrii fondurilor comunitare, pentru rile din spaiul Europei centrale i de est (situaie
cu care de altfel se confrunt i Romnia n perioada de programare 2007-2013).


164

BIBLIOGRAFIE

[1] Angelescu Coralia, Cristian Socol, Aura Gabriela Socol: Politici economice.
Editura Economic, Bucureti, 2009;

[2] Bache Ian, George Stephen. Politics in the European Union. 2nd Ed. Oxford:
Oxford University Press, 2006;

[3] Bal Ana (coordonator). Scenarii privind evoluiile comunitare n domeniul
competitivitii, politicii de coeziune i politicii de dezvoltare regional. Studii de Strategii i
Politici (SPOS 2007), Institutul European din Romnia, Bucureti, decembrie 2007;

[4] Baltador Lia, Schiffer Josef, Hausmann, Baltador Mihai. Managementul
proiectului. Editura Universitar, Bucureti, 2007;

[5] Brezeanu Petre. Finane europene. Colecia Oeconomica. Editura CH Beck,
Bucureti, 2007;

[6] Calm McClements. The Irish Experience in Structural Funds. ADEPT Training
(Ecorys), Rotterdam, 2006;

[7] Caraiani Gheorghe (coordonator). Acquisul comunitar i politica sectorial n
domeniul transpoturilor n UE. Publishing House, Bucureti, 2006;

[8] Comisia European, Fondul Social European-50 de ani de investiii n oameni,
Luxemburg, 2007, lucrare disponibil on-line la: http://ec.europa.eu

[9] Comisia European. EU candidate and pre-accession countries economic
quarterly, ianuarie 2010, lucrare disponibil on-line la: http://ec.europa.eu;

[10] Dinu Marin, Socol Cristian. Fundamentarea i coordonarea politicilor
economice n Uniunea European. Bucuresti : Editura Economica, Bucureti, 2006;

[11] Esposti R., S. Bussoletti. Impact of Objective 1 funds on regional growth
convergence in the European Union: A panel-data approach. Regional Studies, 42(2), pag.
159 -173, 2008;

[12] Florescu Daniela, Operational programmes management the particulars in
Romania. n: Global Conference on Business and Finance Research, Proceedings, volume 5,
number 1, The Institute for Business and Finance Research, pag. 346 351, Kailua-Kona,
Hawai, January 2010, ISSN 1941-9589;


165

[13] Florescu Daniela, Determining the connection between the total value of
projects sumitted and total value of approved into the Sectoral Operational programme of
Environment. n: 17th International Economic Conference IECS 2010 The Economic
World Destiny Crisis and Globalization, Editura Universitii Lucian Blaga, pag.266- 273,
Sibiu, 2010, ISBN 978-973-739-987-8;

[14] Florescu Daniela, Determining the connection between the total value of projects
sumitted and total value of approved in the process of acceses European Funds in Romania,
n: Global Conference on Business and Finance Research, Proceedings, The Institute for
Business and Finance Research, volume 5, number 2, pag. 92 98, San Jose, Costa Rica,
2010, ISSN 1941-9589;

[15] Florescu Daniela, Romania's ability to attract Structural Funds in comparison
with other member states of the European Union and determining the connection between
the total projects submitted and total projects approved. Business Excellence (Vol.1), pag.
182- 186, Editura Infomarket Publishing House, Braov, 2010, ISBN 978-973-1747-23-1;

[16] Florescu Daniela, Analysis of absorption capacity of the European Funds in
Romania. n: Economie Teoretic i Aplicat. Supliment, Editura A.S.E., pag. 457- 472,
Bucureti, 2010, ISSN 1841-8678;

[17] Florescu Daniela, The determinant elements in the process of accesing structural
and cohesion funds. n : 18th International Economic Conference IECS 2011 Crises after
the crisis. Inquiries from a national, european and global perspective. Editura Universitii
Lucian Blaga, pag. 297- 302, Sibiu, 2011, ISBN 978-606-12-0139-6;

[18] Florescu Daniela, The testing of the connections intensity and of the dependence
significance between the economic idicators in the sectoral operational programme for
transport. n UFB Riview Finance & Banking International Monetary & Financial Sistem,
an 2, nr. 7-8, Editura Universitar, pag. 88 100, Bucureti, 2012, ISSN: 2247-031X;

[19] Florescu Daniela, The testing of the connections intensity and of the dependence
significance between the allocations value, the solicited value through the submitted
projects, the value of the approved projects, the values of the contracted ones and the
absorption capacity in the Operational Programme Administrative Capacity Development.
n : 19th International Economic Conference IECS 2012 He persistence of the global
economic crisis: causes, implications, solutions. Editura Universitii Lucian Blaga, pag.
333- 339, Sibiu, 2012, ISBN 978-606-12-0323-9;

[20] Florescu Daniela, Managementul proiectelor cu finanare europen, , Ed. CH
Beck, Bucuresti, 2012;


166

[21] Florescu Daniela, Analysis of public investments made in innovation research
and development in romania. n : n 20th International Economic Conference of Sibiu IECS
2013 Post crisis economy: challenges and opportunities.. Editura Universitii Lucian
Blaga, pag. 731-737, Sibiu, 2013, ISSN 2344-1682;

[22] Fota Dionysius, Bcescu Marius. Criza economic din Romnia anului 2009,
Editura Universitar, 2009;

[23] Ghica Luciana Alexandra. Enciclopedia Uniunii Europene. Ediia a III-a, Editura
Meronia, Bucureti, 2007;

[24] Institute for Economic Research (IFO). A Study on EU Spending, Rotterdam, 24
June 2008;

[25] Lefter Cornelia. Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea Europen. Editura
Best Publishing, Bucureti, 2006;

[26] McCollum James K., Bnacu Cristian. Management de proiect o abordare
practic. Project management a practical approach. Editura Universitar, Bucureti,
2007;

[27] Mcgiffen P.Steven. Uniunea European. Ghid critic. Regia autonom-Monitorul
Oficial, Bucureti, 2007;

[28] Miron Dumitru, Folcu Ovidiu. Economia integrrii europene. Editura
Universitar, Bucureti, 2008;

[29] Nicolescu Ovidiu, Verboncu Ion. Fundamentele Managementului Organizaiei.
Editura Universitar, Bucureti, 2008;

[30] Onescu Lilian, Florescu Daniela: Finanarea proiectelor europene, Editura
Economic, Bucuresti, 2013;

[31] Onescu Lilian, Florescu Daniela: Financing of European Projects, Editura
Economic, Bucuresti, 2013;

[32] Radu Victor (coord). Managementul Proiectelor. Editura Universitar,
Bucureti, 2008;


167
Legislaie:

REGULAMENTUL (UE, EURATOM) NR. 1311/2013 AL CONSILIULUI din 2
decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014 2020,
Publicat in Jurnalul Oficial al UE pe 20.12.2013;

REGULAMENTUL (UE) NR. 1299/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
SI AL CONSILIULUI din 17 decembrie 2013 privind dispozitii specifice pentru sprijinul
din partea Fondului european de dezvoltare regionala pentru obiectivul de cooperare
teritoriala europeana, Publicat in Jurnalul Oficial al UE pe 20.12.2013;

SI AL CONSILIULUI din 17 decembrie 2013 privind Fondul de coeziune si de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1084/2006, Publicat in Jurnalul Oficial al UE pe 20.12.2013;

SI AL CONSILIULUI din 17 decembrie 2013 privind Fondul european de dezvoltare
regionala si dispozitiile specifice aplicabile obiectivului referitor la investitiile pentru
crestere economica si locuri de munca si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006,

SI AL CONSILIULUI din 17 decembrie 2013 de modificare a Regulamentului (CE) nr.
1082/2006 privind o grupare europeana de cooperare teritoriala (GECT) in ceea ce priveste
clarificarea, simplificarea si imbunatatirea constituirii si functionarii unor astfel de grupari,

SI AL CONSILIULUI din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispozitii comune privind
Fondul european de dezvoltare regionala, Fondul social european, Fondul de coeziune,
Fondul european agricol pentru dezvoltare rurala si Fondul european pentru pescuit si
afaceri maritime, precum si de stabilire a unor dispozitii generale privind Fondul european
de dezvoltare regionala, Fondul social european, Fondul de coeziune si Fondul european
pentru pescuit si afaceri maritime si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al
Consiliului, Publicat in Jurnalul Oficial al UE pe 20.12.2013;

SI AL CONSILIULUI din 17 decembrie 2013 privind Fondul social european si de abrogare
a Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 al Consiliului, Publicat in Jurnalul Oficial al UE pe
20.12.2013;
SI AL CONSILIULUI din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rurala


168
acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurala (FEADR) si de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului, Publicat in Jurnalul Oficial al UE pe
20.12.2013;

SI AL CONSILIULUI din 17 decembrie 2013 privind finantarea, gestionarea si
monitorizarea politicii agricole comune si de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78,
(CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 si (CE) nr.
485/2008 ale Consiliului, Publicat in Jurnalul Oficial al UE pe 20.12.2013;

SI AL CONSILIULUI din 17 decembrie 2013 de stabilire a anumitor dispozitii tranzitorii
privind sprijinul pentru dezvoltare rurala acordat din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rurala (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European si al Consiliului in ceea ce priveste resursele si repartizarea acestora
pentru anul 2014 si de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului si a
Regulamentelor (UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 si (UE) nr. 1308/2013 ale
Parlamentului European si ale Consiliului in ceea ce priveste aplicarea acestora in anul 2014,

SI AL CONSILIULUI din 11 decembrie 2013 de instituire a actiunii Erasmus +:
Programul Uniunii pentru educatie, formare, tineret si sport si de abrogare a Deciziilor nr.
1719/2006/CE, nr. 1720/2006/CE si nr. 1298/2008/CE EUROPEAN SI AL CONSILIULUI
din 11 decembrie 2013 de instituire a Programului-cadru pentru cercetare si inovare (2014-
2020) Orizont 2020 si de abrogare a Deciziei nr. 1982/2006/CE, Publicat in Jurnalul
Oficial al UE pe 20.12.2013;

SI AL CONSILIULUI din 11 decembrie 2013 de stabilire a normelor de participare si
diseminare pentru Programul-cadru pentru cercetare si inovare (2014-2020) Orizont
2020 si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1906/2006, Publicat in Jurnalul Oficial al
UE pe 20.12.2013;

SI AL CONSILIULUI din 11 decembrie 2013 privind instituirea unui program pentru mediu
si politici climatice (LIFE) si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 614/2007;

SI AL CONSILIULUI din 11 decembrie 2013 privind instituirea programului Europa
creativa (2014-2020) si de abrogare a Deciziilor nr. 1718/2006/CE, nr. 1855/2006/CE si nr.
1041/2009/CE, Publicat in Jurnalul Oficial al UE pe 20.12.2013;


169

SI AL CONSILIULUI din 11 decembrie 2013 privind Programul Uniunii Europene pentru
ocuparea fortei de munca si inovare sociala (EaSI) si de abrogare a Deciziei nr.
283/2010/UE de instituire a unui instrument european de microfinantare Progress pentru
ocuparea fortei de munca si incluziune sociala, Publicat in Jurnalul Oficial al UE pe
20.12.2013;

SI AL CONSILIULUI din 11 decembrie 2013 de instituire a Mecanismului pentru
Interconectarea Europei, de modificare a Regulamentului (UE) nr. 913/2010 si de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 680/2007 si (CE) nr. 67/2010, Publicat in Jurnalul Oficial al UE pe
20.12.2013;

SI AL CONSILIULUI din 11 decembrie 2013 de instituire a Mecanismului pentru
Interconectarea Europei, de modificare a Regulamentului (UE) nr. 913/2010 si de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 680/2007 si (CE) nr. 67/2010, Publicat in Jurnalul Oficial al UE pe
20.12.2013;

SI AL CONSILIULUI din 11 decembrie 2013 de instituire a unui program pentru
competitivitatea intreprinderilor si a intreprinderilor mici si mijlocii (COSME) (2014
2020) si de abrogare a Deciziei nr. 1639/2006/CE, , Publicat in Jurnalul Oficial al UE pe
20.12.2013;


170

ANEXE


171
Anexa nr. 1


172
Anexa nr.2

FONDURI STRUCTURALE 1989 - 1993

Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/history/index2_en.htm


173
Anexa nr. 3

FONDURILE STRUCTURALE 1994 - 1999



174
Anexa nr. 4

FONDURILE STRUCTURALE 2000 2006



175
Anexa nr. 5



176

ANEXA nr. 5
LEGEND
Obiectivul Convergen
Regiunile de nivel NUTS 2 cu un PIB (produs intern brut) pe cap de locuitor sub
75% din media comunitar sunt eligibile pentru obiectivul Convergen:
Nr.
crt.
ARA REGIUNILE DE NIVEL NUTS 2
1 Bulgaria ntreg teritoriul
2 Republica
Ceh
Stedn echy, Jihozpad, Severozpad, Severovchod, Jihovchod,
Stedn Morava, Moravskoslezsko
3 Germania Brandenburg-Nordost, Mecklenburg-Vorpommern, Chemnitz,
Dresden, Dessau, Magdeburg, Thringen
4 Estonia ntreg teritoriul
5 Grecia Anatoliki Makedonia, Thraki, Thessalia, Ipeiros, Ionia Nisia, Dytiki
Ellada, Peloponnisos, Voreio Aigaio, Kriti
6 Spania Andaluca, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia
7 Frana Guadeloupe, Guyane, Martinique, Runion
8 Ungaria Kzp-Dunntl, Nyugat-Dunntl, Dl-Dunntl, szak-
Magyarorszg, szak-Alfld, Dl-Alfld
9 Italia Calabria, Campania, Puglia, Sicilia
10 Letonia ntreg teritoriul
11 Lituania ntreg teritoriul
12 Malta ntreaga insul
13 Polonia ntreg teritoriul
14 Portugalia Norte, Centro, Alentejo, Regio Autnoma dos Aores
15 Romnia ntreg teritoriul
16 Slovenia ntreg teritoriul
17 Slovacia Zpadn Slovensko, Stredn Slovensko, Vchodn Slovensko
18 Regatul Unit Cornwall and Isles of Scilly, West Wales and the Valleys

Regiunile care ar fi fost eligibile pentru obiectivul Convergen, n cazul n care
plafonul ar fi rmas la 75 % din PIB-ul mediu pentru Uniunea European cu 15 state
membre, i nu pentru Uniunea European cu 25 state membre, beneficiaz de un sistem de
suspendare progresiv a ajutorului (numit phasing out):


177
Nr.
crt.
ARA REGIUNILE DE NIVEL NUTS 2
1 Belgia Province du Hainaut
2 Germania Brandenburg-Sdwest, Lneburg, Leipzig, Halle
3 Grecia Kentriki Makedonia, Dytiki Makedonia, Attiki
4 Spania Ciudad Autnoma de Ceuta, Ciudad Autnoma de Melilla, Principado
de Asturias, Regin de Murcia
5 Austria Burgenland
6 Portugalia Algarve
7 Italia Basilicata
8 Regatul Unit Highlands and Islands

Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc
Regiunile care nu se afl sub incidena obiectivului Convergen i care nu
beneficiaz de o susinere tranzitorie (regiuni de nivel NUTS 1 sau NUTS 2, n funcie de
statele membre) ndeplinesc criteriile de eligibilitate pentru obiectivul Competitivitate i
ocuparea forei de munc.
Regiunile de nivel NUTS 2 care se aflau sub incidena fostului Obiectiv 1, dar al
cror PIB depete 75% din PIB-ul mediu pentru Uniunea European cu 15 state membre,
beneficiaz de susinere tranzitorie pn n anul 2013.
Regiuni eligibile pentru suinere tranzitorie, aflate sub incidena obiectivului
Competitivitate i ocuparea forei de munc:

Nr.
crt.
ara Regiunile sub obiectivul - Competitivitate i ocuparea forei de munc
1 Irlanda Border, Midland and Western
2 Grecia Sterea Ellada, Notio Aigaio
3 Spania Canarias, Castilla y Len, Comunidad Valenciana
4 Italia Sardegna
5 Cipru ntreg teritoriul
6 Ungaria Kzp-Magyarorszg
7 Portugalia Regio Autnoma da Madeira
8 Finlanda It-Suomi
9 Regatul Unit Merseyside, South Yorkshire


178
ANEXA nr. 6


Sursa: http://www.fonduri-structurale.ro


179
ANEXA nr. 7


180
ANEXA nr. 8

Suport Curs - Managementul Proiectelor Europene

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Suport Curs - Managementul Proiectelor Europene

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU

You might also like