PLF 2015

PROJET
DE LOI DE
FINANCES
2015
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Le respect de nos engagements
dans un contexte conomique plus difcile
L
es perspectives conomiques en France et en Europe ne sont pas celles qui nous
taient promises, il y a encore quelques mois. La croissance peine se conrmer
en Europe alors que la zone euro dans son ensemble, et donc de nombreux tats,
nont pas encore retrouv les niveaux dactivit quils connaissaient au dmarrage de
la crise. Ce nest pas le cas de la France qui a globalement mieux rsist mais connat
une croissance trs faible depuis maintenant 3 ans (+0,4 % attendu cette anne) et qui
nacclrera que progressivement (+1 % lan prochain).
Lination atteint ses plus bas niveaux historiques (+0,3 % en septembre pour la zone
euro) et ne retrouvera qu lhorizon 2017 sa cible proche de 2 %, malgr les dcisions
sans prcdent prises par la Banque Centrale Europenne. Elle ne dpassera pas 0,6 %
cette anne en France, puis 0,9 % lan prochain. Le chmage reste des niveaux
dramatiquement levs (11,5 % en aot en moyenne dans la zone euro, avec la moiti
des tats au-dessus de 10 %).
Alors que les efforts de redressement des dsquilibres europens continuent de
peser sur le redmarrage, de nouveaux risques apparaissent tant conomiques
que gopolitiques. Dans ce contexte, il est essentiel que les politiques montaires
continuent de soutenir lactivit, que les politiques structurelles renforcent le potentiel
de croissance mais galement que le rythme dajustement budgtaire soit adapt.
Les observateurs internationaux (BCE, OCDE, G20) souscrivent ce diagnostic et
appellent les tats membres y rpondre avec dtermination.
La France a fait le choix dun discours de vrit sur cette situation conomique nouvelle
et ses consquences sur les nances publiques. Elle fait preuve de volont pour respecter
lensemble des engagements qui fondent sa stratgie conomique.
Le choix de la France, cest videmment le maintien de notre cap conomique. Lensemble
des mesures annonces en faveur de la croissance, la comptitivit et lemploi le CICE
et le Pacte de responsabilit et de solidarit pour un total de plus de 40 Md - seront ainsi
intgralement mises en uvre selon le calendrier prvu. Les rformes pro-croissance
seront poursuivies pour accrotre le potentiel de notre conomie. Leffort de matrise de la
dpense sera galement strictement respect, avec un plan sans prcdent de 50 Md
dconomies sur 2015-2017, dont 21 Md en 2015.
Le rythme de rduction des dcits est nanmoins adapt la situation. Il ne sera pas
demand defforts supplmentaires aux Franais car si le Gouvernement assume le srieux
budgtaire pour redresser le pays, il se refuse laustrit. En consquence, le dcit
passera de -4,4 % cette anne -4,3 % en 2015 et retournera sous les 3 % en 2017.
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Des conomies ncessaires pour
le redressement des comptes
et le soutien lemploi et linvestissement
La politique de redressement du Gouvernement repose sur deux piliers :

la rduction du dcit structurel par des conomies en dpenses, qui doivent
permettre de ramener le dcit public sous la barre des 3 % en 2017 et datteindre en
2019 lobjectif de moyen terme (OMT), au sens du Trait sur la stabilit, la coordination
et la gouvernance au sein de lUnion conomique et montaire (TSCG), soit un dcit
structurel infrieur 0,5 point de PIB ;

la mobilisation de moyens exceptionnels en faveur de lemploi et de linvestissement,
en particulier avec la mise en uvre du crdit dimpt comptitivit emploi (CICE) et du
Pacte de responsabilit et de solidarit.
La rduction du dcit structurel
par la matrise de la dpense publique
Lassainissement des comptes publics entam en 2012 pour rpondre lurgence
budgtaire a commenc porter ses fruits.
Si la faible croissance et la faible ination nont pas permis une diminution du dcit
public, dit nominal, la hauteur des efforts entrepris, le dcit structurel, corrig du
cycle conomique, a t rduit de prs de moiti sur les 18 premiers mois de la
lgislature pour atteindre, n 2013, 2,5 % du PIB, son plus bas niveau depuis 2001.
Les mesures adoptes pour faire face une situation budgtaire historiquement dgrade
ont donc permis de rsorber le passif accumul entre 2002 et 2012.
La rduction du dficit public doit se poursuivre afin de garantir la soutenabilit
du fonctionnement de nos administrations publiques, de notre systme de protection
sociale et de nos rgimes de retraites ne peuvent durablement rester suprieures
aux recettes.
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Cest pour cette raison que lensemble des mesures dconomies annonces seront
mises en uvre pour matriser la progression des dpenses publiques. Pour la priode
2015-2017, le Gouvernement entend poursuivre la rduction du dcit structurel en
ralisant un programme dconomies de 50 Md. Lensemble des mesures prises en
dpense devrait ainsi permettre de rduire chaque anne le dcit structurel de 0,5 %
de PIB. La dpense ralentirait alors fortement par rapport sa tendance spontane,
avec une croissance limite 0,2 % en volume entre 2015 et 2017 : cet effort sans
prcdent dconomie conduirait une baisse du poids de la dpense publique dans
le PIB : le ratio de dpense publique passerait de 56,5 % du produit intrieur brut (PIB)
en 2014 (hors crdits dimpt) 54,5 % en 2017.
La rduction des dcits se poursuivra donc, mais son rythme sera adapt au contexte
macroconomique. Depuis la crise de la zone euro de lautomne 2011, la France,
comme lensemble de la zone euro, traversent une priode de croissance atone. Aprs
0,3 % en 2012 et 2013, la croissance stagnerait 0,4 % en 2014. La reprise de
lactivit devrait ensuite tre progressive, avec une croissance de 1 % en 2015 qui
augmenterait progressivement en 2016 et en 2017. Le contexte macroconomique est
galement caractris par une ination particulirement faible, estime 0,5 % en 2014
et 0,9 % en 2015 qui affecte la dynamique des recettes des administrations publiques.
Au-del des effets de la rvision la baisse de la croissance et de lination, la nouvelle
trajectoire de nances publiques intgre des volutions techniques importantes pour
le calcul des principaux agrgats de nances publiques :

les normes comptables voluent en intgrant les nouvelles conventions du systme
europen des comptes (passage au SEC 2 010 ) qui impacte le dcit la baisse
pendant la priode de monte en charge du CICE ;

la trajectoire retient, par prudence, une croissance potentielle rvise la baisse
par rapport la prcdente loi de programmation, en reprenant la dernire estimation
de croissance potentielle de la Commission europenne (printemps 2014). Celle-ci
stablit en moyenne 1,2 % sur la priode 2014-2017 (contre 1,5 % dans la LPFP
prcdente).
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Nouvelle trajectoire des nances publiques
Ainsi, si le rythme de rduction des dcits nominaux est moins rapide que celui
prvu dans le cadre du programme de stabilit davril 2014, mthode constante de
calcul par rapport celle retenue dans la prcdente LPFP 2012-2017, la rduction
du dcit structurel ( ajustement structurel ) serait de 0,5 % de PIB en 2014 et de
0,6 % en 2015.
(en points de PIB)
2014 2015 2016 2017
Prlvements obligatoires 44,7 44,6 44,5 44,4
Dpenses publiques hors
crdits dimpt
56,5 56,1 55,5 54,5
Dette publique 95,3 97,2 98,0 97,3
Dette publique hors
engagements europens
92,1 94,0 94,9 90,2
Solde public
(au sens de Maastricht)
-4,4 -4,3 -3,8 -2,8
Solde conjoncturel -1,9 -2,0 -1,7 -1,4
Solde structurel -2,4 -2,2 -1,9 -1,4
Ajustement structurel 0,1 0,2 0,3 0,5
Dont efort en dpense 0,2 0,5 0,4 0,6
Mesures ponctuelles et
temporaires
0,0 -0,1 -0,1 0,0
Solde structurel
mthode constante *
-2,5 -1,9 -1,5
Ajustement structurel
mthode constante *
0,5 0,6 0,5
* avec les conventions du systme europen des comptes SEC 95 et lhypothse de croissance potentielle du
programme de stabilit 2012 - 2017.
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Le soutien lemploi et linvestissement
grce au Pacte de responsabilit et de solidarit
Le Pacte de responsabilit et de solidarit mobilise des moyens exceptionnels pour
soutenir lemploi et linvestissement et amliorer les conditions de vie des mnages
en allgeant leurs impts.
Le Pacte poursuit et amplie les mesures engages depuis 2012 en faveur de lemploi
et de linvestissement. Aprs la mise en uvre du crdit dimpt en faveur de la
comptitivit et de lemploi (CICE), le Pacte mobilise plus de 20 milliards deuros
supplmentaires sur trois ans pour permettre aux entreprises de retrouver les marges
ncessaires pour embaucher, former leurs salaris, investir et innover.
Dans un premier temps, les mesures effectives au 1
er
janvier 2015 ont t votes lt
2014 :

un allgement de cotisations sociales cibl sur les bas salaires entre 1 et 1,6 SMIC
pour 4,5 milliards deuros, qui saccompagne de la suppression de la distinction entre
entreprises de moins de 20 et de plus de 20 salaris ;

un allgement de cotisations des indpendants, pour 1 milliard deuros ;

la suppression dune premire tranche de contribution sociale de solidarit des
socits (C3S) qui bncie prioritairement aux PME et aux ETI pour 1 milliard deuros.
Dans un second temps, compter de 2016, les allgements de cotisations sociales seront
tendus pour amplier la baisse du cot du travail et, an de soutenir linvestissement
productif, la C3S sera progressivement supprime et limpt sur les socits allg.
Le volet du Pacte relatif aux mnages a pour objet damliorer les conditions de vie
des mnages aux revenus moyens et modestes en allgeant leur impt sur le revenu.
Aprs la rduction exceptionnelle dimpt sur le revenu en 2014 adopte cet lt, leffort
est ampli dans le projet de loi de nances travers une rforme du bas du barme de
limpt sur le revenu en 2015, avec notamment la suppression de sa premire tranche.
La combinaison de ses deux mesures bnciera 9 millions de mnages pour un
montant de 3,2 milliards deuros. Pour les mnages revenus plus levs, cette rforme
sera neutre.
Dans un second temps, le Gouvernement proposera une rforme de la prime pour
lemploi et du RSA activit an de mieux cibler ces dispositifs et de renforcer laide
apporte par ltat aux travailleurs modestes.
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Un effort dune ampleur indite :
50 Md dconomies en trois ans
dont 21 Md en 2015
Le plan dconomies de 50 Md prsent en avril dernier par le Premier ministre sera
mis en uvre ds 2015 avec un premier effort de 21 Md pour lanne prochaine qui
se poursuivra en 2016 et 2017 avec 14,5 Md dconomies supplmentaires chaque
anne. Il vient amplier les conomies dj ralises en 2013 et 2014.
Si rien navait t fait, la progression spontane de la dpense publique serait
denviron 1,7 % en volume. Elle sexplique par diffrents facteurs : effets du vieillissement
de la population sur les retraites et les dpenses de sant, progression des autres
prestations sociales (rgles dindexation, volution du nombre de bnciaires), rgles
de progression de carrire des agents publics, excution sur plusieurs annes des
programmes dinvestissements, etc. Cette estimation retient par exemple une croissance
de 5,4 Md des dpenses des ministres, les diffrents facteurs de dynamique tant
prsents en dtail dans les documents annexs au projet de loi de nances.
La mise en uvre du programme dconomie de 50 Md permettra de limiter la
croissance moyenne des dpenses publiques 0,2 % en volume sur la priode 2015
2017 (hors crdits dimpts).
En 2017, une baisse du poids de la dpense publique dans le PIB
Lampleur de ces efforts est indite : la dpense publique a progress un rythme
moyen de 2 % entre 2002 et 2011 (1,7 % sur la priode 2007 2011), avant dtre
ralentie 1,1 % et 1,3 % en volume en 2012 et 2013.
2002-2011 2014 2015 2016 2017
Croissance dpense publique
(volume)
2,0 % 0,9 % 0,2 % 0,5 % 0,0 %
Croissance PIB (volume) 1,2 % 0,4 % 1,0 % 1,7 % 1,9 %
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Au total, la dpense publique progressera nettement moins rapidement que le produit
intrieur brut (PIB) sur la priode 2015 2017. Aprs avoir progress de 51,7 %
55,9 % entre 2007 et 2012, le poids des dpenses publiques dans le PIB sera ramen
54,5 % en 2017.
2007 2014 2015 2016 2017
Ratio dpense publique/PIB 51,7 % 56,5 % 56,1 % 55,6 % 54,5 %
En valeur, la dpense publique progressera de 1,1 % en 2015 (contre 2 % en 2013 et
1,4 % en 2014), puis 1,9 % en 2016 et 1,8 % en 2016, compte tenu dune ination plus
leve en n de priode. Pour 2016, la progression plus forte de la dpense sexplique par le
niveau exceptionnellement lev des transferts en faveur de lUnion Europenne (effet rtroactif
des nouvelles modalits de partage des nancements entre tats membres).
Une rpartition quilibre des conomies et un programme
de rforme clair pour prserver lefcacit de laction publique
Pour atteindre cet objectif exigeant dans un esprit de justice tout en garantissant
lefcacit de laction publique, le programme dconomies sappuie sur une rpartition
quilibre des efforts. Toutes les administrations publiques sont ainsi concernes par le
programme dconomies.
Un programme de rforme ambitieux sappuyant sur la modernisation de lensemble
des politiques publiques est mis en uvre ds 2015 dans le cadre du projet de loi de
nances et du projet de loi de nancement de la scurit sociale.
Programme dconomie (En milliards deuros) 2015 2015 - 2017
tat et agences 7,7 19,0
Collectivits locales 3,7 11,0
Protection sociale 9,6 20,0
dont dpenses d'assurance maladie 3,2 10,0
dont autres dpenses de protection sociale 6,4 10,0
TOTAL 21,0 50,0
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La programmation 2015 2017 prvoit galement les moyens ncessaires pour la
mise en uvre des priorits du Gouvernement, notamment :

pour la jeunesse avec la monte en charge du contrat de gnration, du service
civique et des emplois davenir ainsi que la poursuite des crations demplois en faveur
de lducation nationale (60 000 en 5 ans) ;

pour les dpenses davenir : maintien de leffort de recherche et dinnovation avec
la cration de 1 000 postes par an en universits, poursuite du dploiement du PIA
(programme des investissements davenir), prservation des moyens destins aux
infrastructures de transport ;

pour la scurit avec les crations demplois au ministre de la justice et dans les
services de la gendarmerie et de la police, et avec le respect de la trajectoire de dpense
prvue par la loi de programmation militaire ;

pour la protection des plus fragiles avec la poursuite de la revalorisation exceptionnelle
du RSA de 2 % par an au-del de lination dans le cadre du plan pauvret.
Une baisse des dpenses de ltat et de ses agences
Ltat et ses agences assumeront une conomie nette totale de prs de 19 Md,
dont 7,7 Md dconomie ds la premire anne permettant une rduction des
dpenses des ministres de 1,8 Md ds 2015 et de 2,3 Md horizon 2017 en
euros courants.
Pour lanne 2015, le projet de loi de nances met en uvre 7,7 Md dconomies
qui portent sur lensemble des dpenses de ltat et de ses agences (dtail dcrit dans
une che spcique).
La lisibilit et la prcision des mesures mises en uvre dans le cadre de ce programme
dconomie et traduites dans le plafond par mission du budget triennal, seront essentielles
pour la russite de notre stratgie de redressement des comptes publics :

1,4 Md dconomies sur la masse salariale des administrations en sappuyant sur
une progression strictement matrise des rmunrations, laquelle participe labsence
de revalorisation du point dindice de la fonction publique et une stabilisation des effectifs
de ltat ;

2,1 Md dconomies sur les dpenses de lappareil productif de ltat. Ces
conomies seront ralises sans perturber les services rendus aux citoyens en utilisant
de multiples leviers, titre dexemple : dmatrialisation des relations avec le citoyen,
optimisation de la politique immobilire, poursuite du programme doptimisation des
achats de ltat, etc. Les dpenses dinvestissement sont prserves tout en faisant lobjet
dune slectivit accrue pour assurer les conditions de la croissance, de la modernisation
et de la scurit du pays. Le programme des investissements davenir (PIA) sera poursuivi
avec un rythme dexcution stable par rapport 2014 ;
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1,9 Md dconomies sur les concours aux agences, dont la matrise constitue un
axe dconomie structurant compte tenu de la progression rapide de leurs dpenses sur
les dernires annes. Des efforts massifs sont engags avec une rduction de 1,1 Md
des ressources scales affectes aux agences ds 2015 et une stabilisation en valeur
des subventions budgtaires verses aux oprateurs ;

2,4 Md dconomie sur les dpenses dinterventions de ltat (subventions aux
associations et aux entreprises, meilleur ciblage des prestations verses aux mnages).
Les mesures dcides et dtailles dans le projet de loi de nances sont spciques
chaque secteur. Elles reposent sur une meilleure articulation de laction des diffrents
acteurs publics et rpondent la volont de renforcer le niveau dexigence concernant
lefcacit des dispositifs dintervention.
Ces efforts se poursuivront en 2016 et 2017 : la mise en uvre de 19 Md
dconomies dici 2017 permettra de tenir les objectifs de dpenses dclins par
mission dans le budget triennal. Une part importante des conomies viendra de
rformes dj engages en 2015 et de nouvelles rformes seront introduites dans les
projets de loi de nances pour 2016 et 2017, en sappuyant sur les travaux issus de la
revue des dpenses instaure par larticle 20 de la prsente loi de programmation
des nances publiques.
Une contribution des collectivits territoriales la hauteur
de leur poids dans les nances publiques
Les dotations budgtaires verses par ltat aux collectivits territoriales baisseront en
euros courants de 11 Md horizon 2017, un rythme rgulier de 3,7 Md par an
(aprs une premire baisse de 1,5 Md en 2014). Cet effort permet de ramener la
progression de lensemble des ressources des collectivits un rythme proche de
lination sur les trois prochaines annes.
En effet, cette baisse ne porte que sur les concours de ltat qui, eux-mmes, ne
reprsentent que 28 % des recettes relles de fonctionnement des collectivits. La
scalit reprsente plus de 60 % des recettes des collectivits et continuera progresser,
notamment par leffet de laugmentation de lassiette des impts directs locaux. Les
recettes de scalit directe et indirecte de lensemble des collectivits ont ainsi progress
de 2,3 % en 2012 et de 1,9 % en 2013. Cette croissance se poursuit en 2014 sur les
recettes de DMTO (droits de mutation titre onreux) et de CVAE (cotisation sur la valeur
ajoute des entreprises). Le dynamisme de la scalit locale est donc une ralit et
permettra, malgr la baisse des dotations, que les ressources globales des collectivits
continuent augmenter en valeur, chaque anne, jusquen 2017. Ainsi, les ressources
et les dpenses des collectivits territoriales continueront de progresser mais un
rythme moindre que celui des trois dernires annes.
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La rpartition de leffort entre les trois catgories de collectivits territoriales en 2015
sera proportionnelle leurs recettes relles de fonctionnement, conformment au choix
opr par le Parlement pour la rpartition de cet effort en 2014, dans lattente de la
rforme de la dotation globale de fonctionnement (DGF) en prparation pour 2016.
Ainsi, les rgions contribueront hauteur de 12 %, soit 451 M, les dpartements pour
31 %, soit 1,148 Md et lensemble du bloc communal hauteur de 56 %, soit 2,071
Md.
Cet effort saccompagnera dun renforcement substantiel de la prquation, qui
permet aux communes les plus riches de venir soutenir les communes les plus
pauvres. Ainsi, le fonds national de prquation des ressources intercommunales et
communales (FPIC) progressera de 210 M entre 2014 et 2015, soit une hausse de
plus de 36 %. Le rythme de progression des dotations, comprises dans la dotation
globale de fonctionnement, sera par ailleurs doubl par rapport 2014, pour progresser
de 228 M. Ainsi la baisse de la dotation de ltat sera module en fonction de la
richesse de la collectivit concerne. A titre dexemple, la contribution par habitant des
communes dont les ressources sont les plus leves sera sept fois plus importante que
celle des communes les plus en difcult.
La matrise des dpenses de protection sociale
Dans le cadre de la stratgie nationale de sant (SNS), lONDAM verra son taux
dvolution abaiss 2 % en moyenne sur la priode 2015-2017, soit un effort global
dconomies de 10 Md sur trois ans.
Ds 2015, les dpenses dans le champ de lONDAM seront contenues, avec une
volution de 2,1 % par rapport lobjectif 2014. Le respect de cet objectif ncessitera un
montant indit dconomies de 3,2 Md an de compenser une volution tendancielle
des dpenses de 3,9 %. Le plan dconomies qui structure la stratgie nationale de
sant sarticulera autour de quatre axes :

renforcement de lefcacit de la dpense hospitalire (0,5 Md) : mutualisations
qui pourront sappuyer sur les nouveaux groupements hospitaliers territoriaux, conomies
sur les achats hospitaliers ;

le virage ambulatoire, qui sera opr dans les tablissements hospitaliers (0,4 Md)
pour une meilleure articulation entre soins de ville et hpital (dveloppement
de lhospitalisation domicile, amlioration de la prise en charge en sortie
dtablissement, optimisation du parcours pour certaines pathologies ou populations) ;

les produits de sant. Au-del de mesures nergiques de matrise des prix (1,1
Md), un accent particulier sera plac sur le dveloppement du recours aux mdicaments
gnriques ;
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amliorer la prise en charge par notre systme de soins (1,2 Md) : rduction des
actes inutiles ou redondants, matrise du volume de prescription des mdicaments et
lutte contre la iatrognie, ou encore optimisation des transports de patients.
Les dpenses de protection sociale hors assurance-maladie contribueront la matrise
de la dpense publique hauteur de 10 Md, dont un peu plus de 6 Md pour lanne
2015. Plusieurs leviers seront mobiliss, notamment :

la poursuite des efforts sur les dpenses de gestion des prestations sociales avec
une conomie de 0,5 Md en 2015 et 1,3 Md horizon 2017, notamment dans le
cadre des conventions dobjectifs et de gestion des caisses de scurit sociale ;

les mesures concernant les prestations familiales avec 0,7 Md dconomie
ds 2015 ;

les efforts ncessaires au redressement de la situation nancire des rgimes
paritaires. Les conomies ralises par lUnedic dans la convention du 1er semestre
2014 seront complts partir de 2016 pour atteindre un effort total de 2 Md
lhorizon 2017. De la mme manire, les efforts importants entrepris par les rgimes
Agirc et Arrco dans le cadre de laccord sign en 2013 devraient tre complts par
2 Md dconomies supplmentaires lhorizon 2017 ;

les effets de certaines rformes accomplies avant 2014 poursuivent leurs monte
en puissance sur la priode : effets de la convention dassurance chmage du premier
semestre 2014, effets de la rforme des retraites adopte en 2013, mesures de
redressement des rgimes complmentaires dcides par les partenaires sociaux en
2013, etc.
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Le programme dconomies de ltat
et de ses agences
Un effort indit
En arrtant un programme de rforme qui produira 7,7 Md dconomie en 2015 et prs
de 19 Md dconomie dici 2017 pour ltat et ses agences, le Gouvernement agit avec
dtermination pour rduire le rythme de progression de la dpense publique. Chaque Ministre
et chaque administration est ainsi directement impliqu dans la prparation et la mise en
uvre du plan de 50 Md dconomies dcid par le Prsident de la Rpublique.
Lampleur de ces efforts, qui sajoutent ceux dj effectus en 2013 et 2014, doit tre
souligne : les mesures dcides permettront de compenser intgralement lvolution
spontane des dpenses (progression des dpenses de solidarit, volutions des agents
dans leur carrire, etc.) et daller au-del avec une rduction en euros courants des dpenses
des ministres et des ressources des agences de 1,8 Md ds 2015 et de 2,3 Md en 2017
par rapport la loi de nances initiale pour 2014. Ces dpenses, dont lassiette slve
210,4 Md, diminueront au total de 5,1 Md en euros courants entre 2011 et 2017 alors
quelles avaient progress de 4,4 Md entre 2007 et 2011.
volution en programmation
(LFI, Md courants, primtre
PLF 2015)
2007 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Dpenses des ministres
(y.c. taxes afectes) hors transferts
lUE, aux collectivits, hors dette et
pensions
208,8 213,2 212,1 211,2 210,4 208,6 208,3 208,1
Variation par rapport 2011 + 4,4 - 1,1 - 2,0 - 2,8 - 4,6 - 4,9 - 5,1
Dpenses des ministres
(y .c. taxes afectes et transferts
lUE, aux collectivits)
hors dette et pensions
282,3 286,1 290,0 289,9 287,0 282,8 280,6 275,5
Variation par rapport 2011
+ 3,8 + 3,9 + 3,8 + 0,9 - 3,3 - 5,5 - 10,6
Dpenses totales de ltat
y compris dette et pensions
355,6 375,5 379,7 380,7 379,1 372,9 374,5 374,0
+ 20,0 + 4,2 + 5,2 + 3,5 - 2,6 - 1,0 - 1,6
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PLF 2015
Une rpartition quilibre des conomies qui sappuie
sur un programme de rforme concernant lensemble
des politiques publiques
Pour atteindre cet objectif exigeant dans un esprit de justice, en garantissant lefcacit
de laction publique et en dgageant les nancements ncessaires pour la mise en
uvre des priorits du Gouvernement, le programme de rforme sappuie sur une
rpartition quilibre des conomies et une modernisation de lensemble des politiques
conduites par ltat et ses agences.
Pour lanne 2015, le projet de loi de nances prvoit 7,7 Md dconomies qui portent
sur lensemble des dpenses de ltat et de ses agences :

1,4 Md dconomies sur la masse salariale (hors charges de retraite) dont
la progression sera limite 0,6 %, soit un niveau largement infrieur lination
prvisionnelle (0,9 % en 2015). Les rmunrations seront strictement matrises : le
point dindice de la fonction publique nest pas revaloris et les enveloppes de mesures
catgorielles sont fortement rduites (245 M en 2015 contre plus de 500 M par an en
moyenne entre 2007 et 2012) tout en tant cibles prioritairement sur les bas salaires.
Le programme de crations de postes dans les secteurs prioritaires est poursuivi avec
10 601 crations de postes en faveur de lenseignement, de la justice et de la scurit.
Elles seront plus que compenses par la rduction de 11 879 postes ralise sur les
autres missions, dans lensemble des ministres, ce qui correspond un effort de
2 % en moyenne. Ces rductions de postes passent concrtement par la poursuite
de la modernisation de lactivit des administrations : dveloppement du numrique,
optimisation des fonctions support, adaptation de lorganisation territoriale, et, pour le
ministre de la dfense, volution du format des armes prvue dans le cadre de la loi
de programmation militaire.

2,1 Md dconomies sur les dpenses de lappareil productif. Les dpenses
de fonctionnement des ministres civils, hors quipement des forces de police et de
gendarmerie et des services de la justice, baisseront de prs de 80 M en euros courants.
Ces conomies seront ralises sans perturber les services rendus aux citoyens en
utilisant de multiples leviers, titre dexemple : dmatrialisation des relations avec le
citoyen pour les matires scales, optimisation de la politique immobilire (oprations de
regroupement en Ile-de-France comme pour ltat-major de la dfense, le commissariat
gnral lgalit des territoires ou les administrations centrales du ministre de
lcologie ; rengociation de baux privs dans les rgions les plus denses permettant
une conomie de 30 M ds 2015 ; rduction denviron 20 % des concessions de
logements de fonction permettant une conomie de 15 M), rorganisation du rseau
de la Banque de France et des procdures de traitement du surendettement (10 M
dconomie), poursuite du programme doptimisation des achats de ltat, etc.
Les dpenses dinvestissement font galement lobjet dune slectivit accrue avec
des procdures dvaluation pralable approfondies permettant de renforcer le
16
niveau dexigence concernant la rentabilit socio-conomique des projets retenus.
Leffort dinvestissement sera nanmoins maintenu pour assurer les conditions de
la croissance, de la modernisation et de la scurit du pays. Ltat mobilisera ainsi
ds 2015 des sources de nancements diversies pour assurer la ralisation de
ses investissements : nancement des infrastructures de transport par le produit de
taxes portant sur le trac poids lourds et le diesel, nancement des investissements
militaires complt par des ressources exceptionnelles nouvelles en 2015 (cessions
de frquences hertziennes). Par ailleurs, la stabilisation du rythme dexcution du
programme des investissements davenir (PIA) au niveau de 2014, permettra une
conomie de 0,5 Md ;

1,9 Md dconomies sur les concours aux agences, dont la matrise constitue
un axe dconomie structurant compte tenu de la progression rapide de leurs dpenses
au cours des dernires annes. Des efforts massifs sont engags avec une rduction
de 1,1 Md des ressources scales affectes aux agences ds 2015, par la baisse
des plafonds de taxes affectes ou, dans certains cas, sous la forme de contributions
exceptionnelles au budget gnral.
Les baisses de ressources concernent la majorit des organismes bnciaires,
notamment : 713 M pour les chambres de commerce et dindustrie (baisse des taxes
affectes et prlvement exceptionnel de 500 M), 175 M pour les agences de leau,
60 M pour les chambres dagriculture ainsi quune diminution de plus de 15 taxes
affectes diffrentes pour une conomie totale de plus de 210 M.
Les subventions budgtaires verses par ltat aux oprateurs seront stabilises, de
nombreux leviers tant mobiliss pour compenser la dynamique spontane de certaines
dpenses (masse salariale notamment) : optimisation de la rpartition des ressources
entre les tablissements denseignement suprieur (123 M), rduction deffectifs
(900 suppressions de postes dans les oprateurs hors universits), regroupements de
structure linstar de la rorganisation des agences de sant, etc.

2,4 Md dconomie sur les dpenses dinterventions de ltat, conomies issues
notamment des valuations de politiques publiques ralises depuis 2012 dans le cadre
de la modernisation de laction publique.
Les mesures dcides et dtailles dans le projet de loi de nances sont nombreuses
et rsultent dune analyse des possibilits doptimisation dans chaque secteur.
Elles reposent souvent sur meilleure articulation de laction des diffrents acteurs publics,
titre dexemple : nancement intgral de certaines aides agricoles par le budget europen
(prs de 100 M dconomies), adaptation des outils de la politique de la ville la
nouvelle gographie prioritaire (arrt des entres dans le dispositif dexonrations sociales
dans les zones franches urbaines et de lexprimentation des emplois francs au bnce
de nouvelles initiatives en faveur de lemploi des jeunes), mobilisation accrue des bailleurs
pour le nancement des priorits en matire de logement social (50 M), etc.
17
PLF 2015
Les rformes rpondent galement la volont de renforcer le niveau dexigence
concernant lefcacit des dispositifs dintervention. A titre dexemple : rforme des
aides aux entreprises et linnovation (prs de 100 M), stabilisation de lensemble des
concours publics laudiovisuel grce aux efforts des socits (105 M dconomies sur
le budget gnral), rformes des aides laccession la proprit (20 M en 2015 et
190 M en 2017), rforme des aides en matire dhtellerie touristique en outre-mer, etc.
Paralllement, lensemble des dpenses en faveur des plus fragiles seront
strictement prserves, notamment par la poursuite du plan de revalorisation
exceptionnelle du RSA au-del de la revalorisation lgale, dcid dans le cadre du
plan pauvret.
Un effort sur toute la dure du budget triennal
Ces efforts se poursuivront en 2016 et 2017 : la mise en uvre de 19 Md
dconomies dici 2017 permettra de tenir les objectifs de dpenses dclins par
mission dans le budget triennal.
Une part importante des conomies viendra de rformes dj engages en 2015,
titre illustratif : les baisses de plafonds des taxes affectes aux agences se poursuivront
avec 195 M dconomies supplmentaires en 2016 et 142 M en 2017, la rforme
des aides laccession dgagera 190 M dconomies en 2017, la stabilisation des
concours laudiovisuel dgagera 265 M dconomies sur le budget gnral, etc.
Lvolution annuelle moyenne de la masse salariale (hors charges de retraites) sera
limite 0,3 % en moyenne sur la priode 2014-2017 : le point ne sera pas revaloris,
les enveloppes catgorielles seront ramenes 177 M par an sur la priode 2015
2017 et les effectifs continueront dtre stabiliss. Ces mesures permettront au total
de dgager 5 Md dconomie sur la masse salariale dici 2017. Enn, de nouvelles
rformes seront introduites dans les projets de loi de nances pour 2016 et 2017,
notamment en sappuyant sur les travaux issus de la revue des dpenses instaure
par larticle 20 de la loi de programmation des nances publiques.
18
Les rgles de gouvernance de la LPFP
Une gouvernance rnove pour tous les sous-secteurs de la dpense publique an de
mieux piloter la dpense publique.
Le projet de loi de programmation des nances publiques (LPFP) :

xe sur 3 ans des normes dvolution des dpenses et des effectifs de ltat, des
dpenses de lassurance maladie et de lensemble des rgimes de scurit sociale, des
concours de ltat aux collectivits locales ;

introduit un objectif dvolution de la dpense locale pour chaque strate de
collectivits, qui permettra dapprcier la progression de ces dpenses et la contribution
du secteur public local au redressement des nances publiques ;

prvoit une mise en rserve automatique de crdits sur les dpenses de ltat (au
minimum 6 % hors rmunrations, 0,5 % sur les rmunrations) et de lassurance
maladie (0,3 %), pour assurer un pilotage efcace de la dpense en cours danne ;

encadre fermement le recours aux taxes affectes aux agences de ltat et prvoit
un plafonnement systmatique de celles-ci ou leur rebudgtisation ;

instaure une revue des dpenses , intgre la procdure budgtaire et portant
sur toutes les administrations publiques, an didentier les gains defcience et les
conomies ralisables ;

cr une confrence des nances publiques associant tous les ans lensemble des
acteurs aux efforts de redressement des comptes publics ; tat, collectivits territoriales,
organismes de scurit sociale, partenaires sociaux ;

renforce linformation du Parlement sur les agences de ltat pour mieux contrler
la dynamique de leurs ressources et de leurs dpenses de personnel ;

renforce le pilotage budgtaire des tablissements de sant en difcult pour
accompagner leur sortie de crise ;

amliore linformation du Parlement sur les perspectives nancires de lassurance
chmage, qui est une composante importante de la dpense publique ;

limite dans le temps lapplication des dpenses scales et les niches sociales
de manire diminuer le recours ces dispositifs drogatoires et den assurer
lvaluation rgulire.
19
PLF 2015
Les mesures scales du PLF 2015
En complment des mesures dj votes dans les textes nanciers de lt 2014 qui
permettent, avec le CICE, des baisses de scalit en faveur de lemploi, de linnovation
et de la croissance, le volet scal du projet de loi de nances poursuit quatre objectifs
principaux :
Soutenir le pouvoir dachat des mnages aux revenus moyens
et modestes
Depuis 2012, le Gouvernement sest attach restaurer la progressivit et lquit de
limpt. Les revenus du capital ont t soumis au barme progressif de limpt sur le revenu,
comme ceux du travail. Une tranche dimposition marginale 45 % a t cre pour les
trs hauts revenus. Certains revenus jusquici exonrs sans justication, sont dsormais
imposs pour assurer que limpt soit identique revenu gal. Lindexation du barme de
limpt sur le revenu a t rtablie. Limpt de solidarit sur la fortune, dont la progressivit a
t rtablie, et les droits de successions et donations ont t accrus aprs avoir t fortement
rduits entre 2007 et 2012.
Le Pacte de responsabilit et de solidarit rafrme la priorit la justice scale, en
allgeant limpt des foyers revenus modestes et moyens qui avait particulirement
augment, en raison notamment des dcisions de la prcdente majorit (gel du barme
dcid pour deux ans en 2011, extinction progressive de la demi-part des personnes
isoles).
Ds 2013, le Gouvernement et la majorit ont major la dcote et relev fortement
les seuils ouvrant droit des exonrations ou minorations dimpositions locales et de
contributions sociales. En 2014, ils ont rindex le barme de limpt sur le revenu sur
lination et instaur une rduction dimpt exceptionnelle qui a bnci 4 millions de
mnages dont limpt a t soit annul, soit diminu. Pour 2015, le Gouvernement a
dcid de prenniser et damplier cette mesure au bnce des mnages aux revenus
moyens et modestes par une rforme du bas du barme de limpt sur le revenu, qui
passe notamment par la suppression de la premire tranche.
Au total, ce sont 9 millions de mnages qui bncieront des mesures dallgement
inities en 2014 et poursuivies en 2015 et plus de 6 millions dont limpt baissera en
2015 par rapport 2014. Cette mesure est mise en uvre sans que son nancement
ne porte sur les mnages qui ne sont pas concerns par la mesure. Il sagit donc dune
restitution intgrale de pouvoir dachat en faveur des mnages, hauteur de 3,2 Md.
Par ailleurs, le gouvernement propose de revaloriser les seuils des tranches du barme pour
tenir compte de lvolution des prix et garantir le pouvoir dachat de tous les mnages.
20
Soutenir lactivit, notamment dans le secteur de la construction
et des travaux publics
Le secteur de la construction, des travaux publics et du logement est doublement vital.
De son dynamisme dpend la croissance et lemploi. Par ailleurs, il contribue produire
les logements dont les familles ont besoin. Ce secteur, intensif en main duvre,
bnciera du Pacte de responsabilit et du CICE. Mais une action spcique sur ce
secteur est galement opportune et cest le sens du plan de relance annonc par le
Premier ministre le 29 aot 2014. Le projet de loi de nances concrtise cet engagement.
Il sagit tout dabord de permettre la mobilisation du foncier pour pouvoir construire :
Limposition des plus-values sur les terrains btir est rforme compter de
septembre 2014 pour rendre les cessions plus attractives et faire en sorte quelles soient
exonres dimpt sur le revenu au bout de 22 ans, au lieu de 30 ans actuellement, ce qui
dsincitera la rtention foncire. Ainsi ce rgime sera align sur celui du bti, rform
en loi de nances initiale pour 2014. An de crer un choc doffres un abattement
temporaire et supplmentaire de 30 % sur les plus-values est galement propos pour
les promesses de vente conclues entre le 1
er
septembre 2014 et le 30 dcembre 2015 .
Cette mesure permettra de baisser la scalit des plus-values de 160 M en 2015 et
280 M en 2016 ;
Une exonration temporaire sur les donations de terrains btir est prvue, dans la limite
de 100 000 et la condition que le donataire sengage construire sur ce terrain dans
un dlai de quatre ans.

Il sagit ensuite dencourager la construction de logements neufs et daider les
mnages accder aux logements dont ils ont besoin.
Concernant loffre sociale, le Gouvernement sest dj x des objectifs ambitieux et
des moyens consquents y sont consacrs. Il sagit daller plus loin. Cest pourquoi,
les oprations daccession sociale la proprit dans les 1 300 nouveaux quartiers
prioritaires, ainsi que celles situes dans une bande de 300 m autour de ces quartiers,
bncieront du taux rduit de 5,5 % de TVA.
Le logement intermdiaire doit notamment tre encourag. Le dispositif Pinel permettra
dorienter les investisseurs vers ce secteur grce un assouplissement des conditions
poses pour bncier des avantages scaux : libert de la priode dengagement initiale
(de 6 ou 9 ans), prorogeable jusqu 12 ans, possibilit de loger un ascendant ou un
descendant sous rserve de respecter les conditions de loyer et de ressources.
Laccession la proprit est encourage pour tous les mnages par la prolongation du
prt taux zro (PTZ), ainsi que son assouplissement et son ouverture lancien en milieu
rural qui permettra daccompagner les mnages primo-accdants.
Linvestissement dans le logement neuf et donc le soutien lactivit dans le secteur
de la construction sera encourag par une exonration temporaire sur les donations de
logements neufs, dans la limite de 100 000 , pour les transmissions en ligne directe et
selon un montant dgressif pour les autres donations.
21
PLF 2015
Mettre en uvre la transition nergtique et la croissance verte
La transition nergtique est un impratif pour lutter contre le changement climatique
et transformer durablement notre conomie. Cest galement un gisement important en
matire demplois et de croissance.
La lire du btiment est particulirement concerne et le Gouvernement a dj adopt de
nombreuses mesures dincitation scale, notamment via la TVA. Il est propos damplier
cette dmarche en crant le crdit dimpt pour la transition nergtique qui simplie et
largit lactuel crdit dimpt en faveur du dveloppement durable.
Son taux est augment ds septembre 2014 30 % ds la premire dpense engage.
La condition de ralisation de dpenses dans le cadre dun bouquet de travaux est
supprime an de permettre tous les contribuables de bncier du mme niveau
daide publique quels que soient les oprations engages et le squenage des travaux.
Enn, son champ est largi aux dpenses dacquisition de bornes de recharge pour les
vhicules lectriques et de compteurs individuels deau chaude ou de chauffage pour
les mnages en coproprit. En rgime de croisire, leffort de ltat sera ainsi plus que
doubl (+700 M) par rapport lactuel CIDD.
La valorisation des dchets agricoles est une source importante et insufsamment
exploite dnergie renouvelable. Pour que la France rattrape son retard par rapport ses
voisins dans ce domaine, il est propos dencourager la construction de mthaniseurs
agricoles, par linstauration dune exonration temporaire de taxe foncire (TFPB) et de
cotisation foncire des entreprises (CFE).
Enn, le nancement des dpenses de mobilit des contrats de plan tat rgions sera
assur par lAFITF, qui bnciera du page de transit et du produit dune augmentation
de 2 centimes par litre de la TICPE sur le diesel.
Soutenir lactivit conomique dans les Outre-mer
loignes de la mtropole, les entreprises situes dans les dpartements dOutre-mer
rencontrent des difcults spciques qui ont des rpercussions ngatives sur lemploi.
La solidarit envers les Outre-mer, implique un effort supplmentaire en leur faveur
comme la rappel le Prsident de la Rpublique lt 2014, par une dclinaison
spcique du Pacte de responsabilit et de solidarit.
La croissance, cest dabord linnovation et le potentiel des Outre-mer est riche dans
ce domaine : aussi, le crdit dimpt recherche (CIR) verra son taux passer de 30 %
50 % pour les entreprises situes dans les DOM.
La croissance, cest aussi la comptitivit et lemploi et la situation conomique des
DOM justie un crdit dimpt (CICE) renforc. Son taux, actuellement de 6 % comme
en mtropole sera port 9 % entre 2015 et 2016. Ceci permettra aux entreprises de
bncier de 290 M supplmentaires en rgime de croisire.
22
Les principaux lments de cadrage
conomique du PLF 2015
(Taux de variation en volume, sauf indications contraires) 2013 2014 2015
Environnement international
Taux de croissance du PIB aux Etats-Unis (en %) 2,2 2,1 3,0
Taux de croissance du PIB dans la zone euro (en %) -0,4 0,8 1,4
Prix la consommation dans la zone euro (en %) 1,4 0,6 1,1
Prix du baril de brent (en dollars) 109,0 108,0 106,0
Taux de change euro/dollar 1,33 1,36 1,34
conomie franaise
PIB total (valeur en milliards d'euros) 2114 2139 2179
Variation en volume (en %) 0,3 0,4 1,0
Variation en valeur (en %) 1,1 1,2 1,9
Pouvoir d'achat du revenu disponible (en %)
1
0,0 0,7 0,9
Dpenses de consommation des mnages (en %) 0,2 0,3 1,3
Investissement des entreprises non fnancires (en %) -0,9 -0,6 0,9
Exportations (en %) 2,2 2,8 4,6
Importations (en %) 1,7 2,6 3,6
Prix la consommation (en %)
> Prix hors tabac (moyenne annuelle) 0,7 0,5 0,9
> Prix la consommation (moyenne annuelle) 0,9 0,6 0,9
Balance commerciale (biens, donnes douanires FAB-FAB)
(en milliards d'euros)
-61,0 -55,0 -50,0
Capacit de fnancement des administrations publiques
(en % du PIB)
2
-4,1 -4,4 -4,3
(1) Dat par le dateur de la consommation des mnages.
(2) Capacit de nancement au sens des rgles du trait de Maastricht.
23
PLF 2015
Prvisions conomiques et de nances
publiques pour 2014 - 2019
(en comptabilit nationale)
Excution
2013
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Solde structurel des
administrations publiques
(en % du PIB potentiel)
-2,5 -2,4 -2,2 -1,9 -1,4 -0,9 -0,4
Ajustement structurel 1,1 0,1 0,2 0,3 0,5 0,5 0,5
NB : Ajustement structurel
(ancienne mthode*)
1,2 0,5 0,6 0,5 0,6
Solde des administrations
publiques (en % de PIB)
-4,1 -4,4 -4,3 -3,8 -2,8 -1,8 -0,8
dont solde Etat -3,3 -3,6 -3,6 -3,4 -2,7
dont solde organismes divers
d'administration centrale
(ODAC)
0,1 0,0 -0,1 0,0 0,0
dont solde collectivits locales -0,4 -0,3 -0,3 -0,3 -0,3
dont solde administration de
scurit sociale
-0,5 -0,5 -0,3 0,0 0,3
Dette publique (en % de PIB) 92,2 95,3 97,2 98,0 97,3 95,6 92,9
Dette publique hors soutien
fnancier la zone euro (en %
de PIB)
89,2 92,1 94,0 94,9 94,4 92,7 90,2
Taux de prlvements
obligatoires (en % de PIB)
44,7 44,7 44,6 44,5 44,4
Taux de dpenses publiques
(% du PIB)
56,4 56,5 56,1 55,5 54,5
Infation hors tabac (%) 0,7 0,5 0,9 1,4 1,8 1,8 1,8
Croissance du PIB en volume (%) 0,3 0,4 1,0 1,7 1,9 2,0 2,0
* normes comptables et croissance potentielle inchanges par rapport la LPFP 2012 - 2017
24
Trajectoire du dcit public 2000-2017
-1,3 %
-1,4 %
-3,1 %
-3,9 %
-3,5 %
-3,2 %
-2,3 %
-2,5 %
-3,2 %
-7,2%
-6,8%
-5,1 %
-4,9 %
-4,1 %
-4,4 %
-4,3 %
-3,8 %
-2,8 %
-1,8 %
-0,8 %
-8,0 %
-7,0 %
-6,0 %
-5,0 %
-4,0 %
-3,0 %
-2,0 %
-1,0 %
0,0 %
2
0
0
0

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2
0
1
9

Sources : direction gnrale du Trsor
N.B. : Hypothses de croissance potentielle de la LPFP 2014-2019, sec 2010
Solde public
25
PLF 2015
En milliards d'euros
Excution
2012
Excution
2013
LFI 2014 PLF 2015
Dpenses nettes* 370,7 373,1 379,7 367,9
Recettes nettes 282,5 297,7 298,2 292,6
dont impt sur le revenu 59,5 67,0 74,4 69,5
dont impt sur les socits 40,8 47,2 38,9 33,1
dont taxe sur la valeur ajoute 133,4 136,3 139,5 142,6
dont taxe intrieure sur les
produits de consommation sur
les produits nergtiques
13,5 13,8 13,3 14,6
dont autres recettes fscales 21,2 19,9 18,4 19,1
dont recettes non fscales 14,1 13,7 13,8 13,7
Solde du budget gnral -88,2 -75,4 -81,6 -75,3
Solde des budgets annexes 0,0 0,0 0,0 0,0
Solde des comptes spciaux 1,0 0,6 -1,0 -0,4
SOLDE GENERAL -87,2 -74,9 -82,6 -75,7
* Par convention, les prlvements sur recettes au proft des collectivits territoriales et
de l'Union europenne sont inclus sur la ligne "Dpenses"
Solde gnral
26
Les dpenses de ltat
Crdits de paiement en milliards deuros
LFI 2014
LFI 2014
format
PLF 2015
PLF 2015
format
courant
LPFP2016
format
courant
LPFP 2017
format
courant
Dpenses du budget gnral
(hors dette, pensions et mission RCT)*
196,34 204,23 203,50 203,26 202,72
Taxes afectes plafonnes et prlvements sur le
fonds de roulement des oprateurs
5,57 6,17 5,08 5,05 5,42
Prlvement sur recettes au proft de l'Union
europenne
20,22 20,22 21,04 22,80 21,48
Dpenses de ltat, hors dettes, pensions et
concours aux collectivits territoriales*
222,14 230,62 229,62 231,12 229,62
Soit en cart 2014 -1,00 0,50 -1,00
Transferts aux collectivits locales
(PSR et mission RCT**)
56,81 56,86 53,20 49,53 45,86
Soit en cart 2014 -3,67 -7,33 -11,00
Prlvements sur fonds de roulement prvus
en loi de fnances pour 2014
-0,48 -0,48
Dpenses de l'tat, hors dettes et pensions * 278,46 287,00 282,81 280,65 275,48
Soit en cart 2014 -4,19 -6,35 -11,52
Charge de la dette 46,65 46,65 44,34 47,70 50,09
Contribution au CAS Pensions 45,44 45,44 45,80 46,19 48,40
Dpenses totales de ltat 370,56 379,09 372,95 374,53 373,97
Prvision d'infation
0,5 % + 0,9 % + 1,4 % + 1,75%
volution en volume des dpenses de l'tat -2,52 % -0,97 % -1,90 %
RCT : Relations avec les collectivits territoriales
* hors Dotation en capital du Mcanisme europen de stabilit
** hors rserve parlementaire, intgre aux dpenses du budget gnral
27
Les missions
30 MISSIONS
(Crdits de paiement en milliards deuros - hors contributions
directes de lEtat au CAS Pension)
LFI 2014
structure
2015
PLF
2015
LPFP
2016
LPFP
2017
Action extrieure de l'tat 2,84 2,82 2,96 2,75
Administration gnrale et territoriale de l'tat 2,17 2,17 1,93 2,16
Agriculture, alimentation, fort et afaires rurales 2,93 2,68 2,54 2,51
Aide publique au dveloppement 2,87 2,79 2,73 2,66
Anciens combattants, mmoire et liens avec la Nation 2,89 2,74 2,63 2,51
Conseil et contrle de l'tat 0,49 0,50 0,50 0,51
Culture 2,39 2,39 2,38 2,39
Dfense 29,60 29,10 29,62 30,15
Direction de l'action du Gouvernement 1,14 1,18 1,17 1,18
cologie, dveloppement et mobilit durables 7,06 6,65 6,59 6,56
conomie 1,63 1,55 1,53 1,50
galit des territoires et logement 13,11 13,21 13,32 13,16
Engagements fnanciers de l'tat* 1,00 0,90 0,86 0,70
Enseignement scolaire 46,30 47,43 47,68 48,05
Gestion des fnances publiques et des ressources humaines 8,70 8,55 8,37 8,19
Immigration, asile et intgration 0,65 0,67 0,67 0,67
Justice 6,28 6,38 6,32 6,35
Mdias, livre et industries culturelles 0,81 0,71 0,63 0,55
Outre-mer 2,01 2,02 2,07 2,11
Politique des territoires 0,81 0,75 0,72 0,67
Pouvoirs publics 0,99 0,99 0,99 0,99
Provisions ** 0,02 0,02 0,02 0,02
Recherche et enseignement suprieur 25,73 25,70 25,75 25,81
Rgimes sociaux et de retraite 6,51 6,41 6,40 6,40
Relations avec les collectivits territoriales** 2,68 2,68 2,68 2,68
Sant 1,17 1,20 1,22 1,23
Scurits 12,15 12,17 12,21 12,21
Solidarit, insertion et galit des chances 15,38 15,55 15,80 16,00
Sport, jeunesse et vie associative 0,45 0,43 0,48 0,52
Travail et emploi 11,41 11,07 10,53 9,84
* Hors charge de la dette, dotation au Mcanisme europen
de stabilit
** Hors rserve parlementaire
PLF 2015
28
LFI
2013
LFI
2014
PLF
2015
Plafond
demplois
PLF 2015
Afaires trangres -184 -196 -220 14235
Afaires sociales et sant -186 -223 -150 10305
Agriculture, agroalimentaire et fort -80 -81 -25 31035
Enseignement agricole (y. c. suprieur) 200 150 140 14987
Hors Enseignement agricole -280 -231 -165 16048
Culture et communication -15 -83 15 10961
Dfense -7234 -7881 -7500 265846
cologie, dveloppement durable, nergie -614 -522 -515 33763
conomie, industrie et numrique -49 -24 -55 6467
ducation nationale 8781 8804 9421 983831
Finances et comptes publics -2313 -2542 -2491 139504
Intrieur -134 -289 116 278591
Mission Scurit (PN + GN) 480 405 405 242412
Hors mission Scurit -614 -694 -289 36179
Justice 480 555 600 78941
Logement, galit des territoires et ruralit -662 -697 -319 12807
Outre-mer 0 0 2 5309
Services du Premier ministre 34 142 94 10284
Travail, emploi, formation professionnelle et dialogue
social
-141 -137 -150 9750
TOTAL BG -2317 -3174 -1177 1891629
Contrle et exploitation ariens -100 -100 -100 10827
Publications ofcielles et information administrative 1 -6 -1 782
TOTAL BA -99 -106 -101 11609
TOTAL GENERAL -2416 -3280 -1278 1903238
Schma demplois tat
(Budget Gnral + Budget Annexe)
29
PLF 2015
Crations demplois dans les secteurs
prioritaires 2012 - 2017
En nombre dagents
LFR du
16 aot
2012
LFI
2013
PLF
2014
PLF 2015
Prvision
2016
Prvision
2017
Crations dans l'ducation nationale 6728 8781 8804 9421 8561 11662
dont tat 4228 8781 8804 9421 8561 11662
dont EPLE 2500
Crations dans l'enseignement agricole 50 230 180 140 140 140
dont tat 50 200 150 140 140 140
dont EPLE 30 30
Crations dans les universits 1000 1000 1000 1000 1000
TOTAL "priorit enseignement" 6778 10011 9984 10561 9701 12802
Police et gendarmerie 480 405 405 500 500
Justice 520 590 635 685 619
dont ministre de la Justice 480 555 600 650 584
dont juridictions administratives 40 35 35 35 35
TOTAL "priorit scurit et justice" 1000 995 1040 1185 1119
Total des crations en faveur
des priorits gouvernementales
Solde annuel 6778 11011 10979 11601 10886 13921
Cumul 17789 28768 40369 51255 65176
Pour en savoir plus
www.economie.gouv.fr
www.performance-publique.gouv.fr
@_Bercy_
Votre montant dimpt pourra tre calcul
en ligne sur le simulateur impots.gouv.fr
aprs le vote de la loi dbut 2015.