NUEVA SOCIEDAD NRO.138 JULIO.AGOSTO 1995 , PP.

132-141
La necesaria reforma militar argentina

Scheetz, Thomas
Thomas Scheetz: Economista estadounidense residente en Argentina, especialista
en economa de defensa. Actualmente co-dirige un proyecto sobre reforma militar
para la Argentina. Se desempea en la Universidad Nacional de Quilmes provin-
cia de !uenos Aires" y en el #entro de $nvestigaciones Europeo-%atinoamericanas -
Eural, !uenos Aires.
Actualmente, en la Argentina el gasto militar no aporta nada
a la defensa. Una reforma de sus fuerzas armadas es
ineludible dado el rpido aumento en costos de armas y
retiros, en la medida en que los pases en desarrollo no
pueden financiar un aparato militar al estilo de los pases
avanzados. Junto con las posibles reformas polticas habra
que plantear un despliegue ms defensivo, en la lnea de la
conocida defensa noprovocativa!.

En &''( el presupuesto de defensa israel resulta apro)imadamente igual al de Ar-
gentina, (.*** millones de d+lares. #on todas las salvedades ,ue esta comparaci+n
merece, no de-a de sorprender el contraste entre un e-.rcito y el otro. /or un lado
las fuer0as armadas argentinas son sumamente costosas para el 1esoro, y por otro
no est2n en condiciones operacionales de ofrecer el servicio para el cual est2n desti-
nadas3 la defensa e)terna de la naci+n. En varias ocasiones los mismos militares ar-
gentinos 4an dado la alerta sobre la indefensi+n. %a situaci+n es tal ,ue, o las
55AA se modifican o 4abr2 un problema poltico
&
de inmensas proporciones en los
aos ,ue vienen. %a responsabilidad en esta materia recae directamente en el /o-
der E-ecutivo. Sin embargo, no se aprecia ning6n movimiento por parte del /resi-
dente o de su ministro de 7efensa para enfrentar la formaci+n de una poltica mili-
tar seria
8
. #on distintos matices el problema es igual en muc4os pases sudameri-
canos.

&
No se est2 sugiriendo la posibilidad de un golpe militar, ,ue parece remoto. 92s bien se 4ace refe-
rencia a un aumento del descontento dentro de las fuer0as, ,ue conlleva a una descomposici+n de
la organi0aci+n militar.
8
Esta misma crtica puede 4ac.rsele al gobierno anterior, de Alfonsn. :. %+pe0 &''(" sobre este
tema de falta de voluntad poltica por parte de los gobiernos civiles Ernesto %+pe03 ;7efensa no
provocativa y relaciones cvico-militares3 refle)iones sobre el caso argentino< en =ustavo #2ceres y
14omas Sc4eet0 comps."3 7efensa no provocativa3 Una propuesta de reforma militar para la Ar-
gentina, Editora !uenos Aires, !uenos Aires, &''(.
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Este artculo emplear2 un an2lisis econ+mico-fiscal para mostrar la evoluci+n de
las 55AA argentinas desde &'>* 4asta la actualidad. %uego, partiendo de esa base
emprica, se amplificar2 con una teora sobre el futuro para las 55AA si persisten
sin cambio profundo alguno. ? por 6ltimo. despu.s de caracteri0ar las diversas po-
lticas implcitas de defensa 4oy operantes, se esbo0ar2 una reforma posible para
pases como Argentina.

La evolucin de los gastos de defensa
Una visi+n econ+mica del sector de defensa re,uiere un estudio de por lo menos
cuatro niveles de an2lisis3 gastos reales en defensa, gastos de defensa como porcen-
ta-e del total de gastos fiscales, defensa como porcenta-e del /roducto !ruto $nterno
/!$" y desagregaci+n del gasto mismo de defensa.

/rimero, un e)amen de las cifras presupuestarias indica ,ue tanto en el nivel de re-
cursos reales como del porcenta-e de gastos fiscales o respecto del /!$, la finalidad
@

defensa 4a cado en los 6ltimos &8 aos, revirtiendo as la tendencia opuesta ,ue
imper+ durante la 6ltima dictadura militar de &'AB a &'>@
C
. Sin embargo, defensa
sigue siendo la finalidad m2s costosa para el fisco
(
. Esta tendencia a la disminu-
ci+n del gasto de defensa se debe a tres ra0ones principales. /rimero y primordial-
mente, la economa argentina entr+ en una fuerte crisis a partir de &'>*, profundi-
0ada durante la segunda mitad de la d.cada con el servicio de la onerosa deuda
p6blica e)terna, deuda a la ,ue los militares contribuyeron en buena parte
B
. Era
inevitable ,ue las 55AA compartieran la disminuci+n de recursos disponibles
A
. Se-
gundo, la corporaci+n militar fue polticamente susceptible de sufrir estas reduc-
ciones debido a la derrota en la guerra de 9alvinas, y debido sobre todo a sus vio-
laciones de los derec4os 4umanos durante la ;guerra sucia<. Su capacidad de in-
fluir en el proceso presupuestario, aun,ue todava importante, se encontr+ reduci-
@
%as finalidades presupuestarias, seg6n el A manual on goverement finance statistics del 59$, son
&C3 servicios p6blicos generales, defensa, polica, vivienda, educaci+n, salud, seguro social y bienes-
tar, recreoDculturaDreligi+n, energa, aspectos agropecuarios, minera, transporte y comunicaciones,
otros asuntos econ+micos, otros gastos no clasificados.
C
1. Sc4eet03 ;14e evolution of public sector e)penditures3 #4anging political priorities in Argentina,
#4ile, /araguay and /eru< en Eournal of peace researc4 vol. 8', NF 8, &''&, pp. '*-&A(.
(
A partir del &''@ la reforma del sistema presupuestario tra-o como consecuencia ,ue el sistema pre-
visional se integrara a las cuentas de la Administraci+n Nacional. #on eso la defensa pas+ a ser la
segunda finalidad m2s importante del presupuesto, despu.s de previsi+n.
B
Se estima ,ue entre &8G y 8(G del saldo de la deuda e)terna p6blica a fines de &'>@ se deba a ad-
,uisiciones b.licasH 14omas Sc4eet03 ;El marco te+rico, poltico y econ+mico para una reforma mili-
tar en Argentina< en =. #2ceres y 1. Sc4eet0 comps.", op. cit.
A
Adem2s de la tendencia declinante a lo largo de los 6ltimos &@ aos, se debe tomar nota de los mo-
vimientos cclicos dentro de ella. Es evidente ,ue el gasto militar segua los auges y cadas de la eco-
noma nacional, m2s all2 de otras influencias polticas internas y e)ternas.
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da significativamente. ? tercero, esta capacidad de lobby declin+ a6n m2s como re-
sultado de factores polticos e)ternos. El fin de la =uerra 5ra les ,uit+ a las institu-
ciones armadas latinoamericanas su misi+n fundamental, el anticomunismo. 1oda-
va 4oy siguen buscando un rol ,ue -ustifi,ue su e)istencia, y las autoridades civi-
les no las 4an ayudado a definirlo.

7entro del gasto militar uno espera encontrar una relaci+n de apro)imadamente
un tercio en gastos en personal, un tercio en ad,uisiciones b.licas, y un tercio en
mantenimiento y operaciones. En Argentina ya se est2 gastando A*G en costos la-
borales. %as ad,uisiciones 4an cado casi a cero, y las operaciones est2n al borde de
lo risible. #omo resultado, Argentina no tiene una poltica militar. ? esto est2 da-
ando tanto la incidencia en la poltica presupuestaria ,ue la corporaci+n puede te-
ner, como la moral de la tropa y su capacidad operativa. 7urante la d.cada de los
A* los gastos militares despla0aban los gastos sociales. Ioy en da eso no ocurre,
sin por eso 4aber resuelto el problema del alto e inefica0" gasto de defensa. Se est2
en la peor de todas las situaciones3 el gasto militar es alto 4oy ocupa la segunda fi-
nalidad m2s elevada del presupuesto" sin ofrecer el servicio necesario para la pol-
tica e)terior. ? por encima de todo se est2 creando una corporaci+n mal pagada,
4umillada y resentida.

Maltusianismo militar y reforma ineludible
Ioy Argentina precisa de una amplia reforma militar - no una reestructuraci+n
como las fuer0as prefieren llamarla" - por ra0ones ,ue van m2s all2 del an2lisis
presupuestario, por importante ,ue este factor sea. A la ve0, es indudable ,ue no
se puede esperar ,ue seme-ante cambio se inicie desde el seno de las 55AA mis-
mas. %os principales responsables son los polticos civiles3 presidentes, ministros
de defensa y el poder legislativo. /ero la actitud prevaleciente es ,ue, mientras los
militares ;no molesten<, pueden seguir en su situaci+n actual. Eso s, pueden via-ar
por el mundo en misiones de pa0, tomando contacto con sus pares ;m2s adelanta-
dos<. %a definici+n de una poltica de defensa nacional se posterga sin fec4a.
Anualmente se gastan in6tilmente miles de millones de d+lares en poco m2s ,ue
un ;seguro de desempleo militar<. ? luego, cuando los mismos militares confiesan
con frustraci+n ,ue el pas est2 indefenso, seme-ante candor se premia siempre con
un retiro obligatorio para ,ue los civiles no adviertan ,ue ;el emperador no est2
vestido<.
#asi todos los pases en vas de desarrollo est2n apremiados por e,uilibrar sus re-
cursos fiscales con las demandas crecientes de sus costosas fuer0as armadas. Esta-
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mos presenciando un nuevo fen+meno conforme al cual los costos de provisi+n de
un aparato militar completo superan la posibilidad de pagarlos, una especie de
;maltusianismo militar< confronta a pe,ueos incrementos anuales de los recursos
fiscales con aumentos geom.tricos vistos a largo pla0o" en los costos asociados con
la defensa
>
, por lo menos tal como esa defensa est2 actualmente diseada. %a situa-
ci+n es tal ,ue en un futuro cercano una profunda reforma militar en nuestros pa-
ses ser2 una necesidad ineludible.

7esde la Segunda =uerra 9undial los costos de los e,uipos militares se 4an acele-
rado en proporci+n geom.trica. Simult2neamente la e)istencia de carreras arma-
mentistas regionales en el 1ercer 9undo sobre todo durante la d.cada de los A*"
cre+ una sostenida e importante demanda de tecnologa militar avan0ada. Iasta
mediados de los A*, con la e)pansi+n del /!$ y luego con el creciente nivel de en-
deudamiento e)tremo 4asta alrededor de &'>8", los pases en vas de desarrollo
pudieron absorber incrementos reales en los presupuestos de defensa. Sin embar-
go, a mediados de los A* el aumento de los gastos de defensa despla0aba otros gas-
tos p6blicos, principalmente en salud, educaci+n e inversi+n p6blica, los cuales tie-
nen un rol fundamental en el desarrollo econ+mico. A partir de &'>8 esta tendencia
se revirti+, debido a las tres ra0ones elaboradas en la primera secci+n.

7ado el impacto de este efecto maltusiano, se presentan tres posibles resultados en
el presupuesto y en la organi0aci+n militar. /rimero, ba-o el supuesto de ,ue el
gasto militar aumentara para dar lugar a los crecientes costos militares, defensa
crecera a costa de otras finalidades del Estado
'
. Esto ocurri+ durante la d.cada de
los A* 4asta la crisis de la deuda e)terna en &'>8. Segundo, el gasto de defensa po-
dra disminuir
&*
pero sin ,ue se reformara el aparato militar. Esto conllevara a un
sobredimensionamiento del factor laboral
&&
- con una creciente burocrati0aci+n de
las fuer0as y una degradaci+n del sistema de ascensos -, y a una fuerte disminuci+n
en la capacidad operativa
&8
. Esta es la situaci+n actual en la Argentina. Actualmen-
te el stocJ de capital b.lico se degrada, y el presupuesto, como ya se di-o, 4ace poco
m2s ,ue responder a los costos laborales. Esto conlleva a una crisis sobre la misi+n
militar ,ue debera resolverse recomponiendo el balance entre capital y mano de
obra militar -unto con los gastos necesarios para operaciones". 7e lo contrario el
aparato se descompone en organi0aciones pretorianas o delictivas
&@
. %a tercera po-
sibilidad es ,ue las 55AA adapten el tamao de su fuer0a laboral, la selecci+n del
>
/4ilip /ug43 14e cost of seapoKer, #onKay 9aritime /ress, %ondres, &'>B.
'
1. Sc4eet03 ;14e evolution of public...<, cit.
&*
L no crecer lo suficiente como para cubrir los incrementos causados por el efecto maltusiano.
&&
7ebido a ,ue ninguna burocracia suele despedir a sus miembros.
&8
Eunto con todos los problemas de moral ,ue esto causara entre la tropa.
&@
%as 55AA de /araguay son un buen e-emplo de esta segunda posibilidad.
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capital b.lico ,ue es factible ad,uirir, y su despliegue, a un rol ,ue el gasto presu-
puestario pueda cubrir con realismo. Esto 6ltimo no se 4a 4ec4o en Argentina, de-
bido a falta de voluntad poltica por parte de los dos gobiernos civiles desde &'>@.
Una visi+n de c+mo se podra reali0ar esta verdad en reforma se plantea en la pr+-
)ima secci+n.

Las polticas militares implcitas y la defensa no-provocativa
En Argentina se pueden caracteri0ar tres polticas de defensa de facto, dos apoya-
das por distintos polticos civiles y una tercera por la c6pula militar. Se anali0ar2n
brevemente cada una para mostrar la conveniencia de ,uedarse con una cuarta3
una propuesta de defensa no-provocativa.

Una primera postura, sostenida por muc4os ,ue se consideran progresistas, reco-
mienda eliminar las 55AA ba-o el supuesto de ,ue en la actualidad no son necesa-
rias. A esta posici+n, en sus varias versiones, se la puede denominar ;pacifista<. Si
bien es admisible su planteo sobre la ausencia de amena0as muy serias a la vista, la
debilidad de esta postura est2 en ,ue el pas puede beneficiarse con una ;p+li0a de
seguro< ,ue funcione a largo pla0o con el fin de evitar presiones e)ternas indebi-
das. %a mera e)istencia de 55AA sirve como apoyo a los intereses polticos nacio-
nales en momentos de negociaci+n. ? la planificaci+n para el uso de la fuer0a es ne-
cesariamente siempre a largo pla0o.

%a literatura sobre desarme parece repetirse peri+dicamente, y con cada reiteraci+n
se ;redescubre la rueda<, olvidando el fracaso de pasados discursos optimistas y
documentos oficiales ,ue -uraban actitudes pacficas. Son varias las dificultades de
cual,uier postura de desarme no basada en las realidades b.licas de las partes in-
volucradas en un potencial conflicto. %os documentos oficiales ,ue insisten en ,ue
el despliegue del pas es ;puramente defensivo< ,ui02s sean aceptados por alg6n
poltico ingenuo, pero no por los militares, ,ue conocen bien las capacidades ofen-
sivas del enemigo potencial
&C
. Esos documentos no valen nada sin un despliegue
acorde ,ue los respalde. Adem2s, la percepci+n del despliegue a-eno genera una
capacidad de respuesta -u0gada como adecuada, la ,ue toma en cuenta los intere-
ses encontrados dentro de un escenario de ;Korst case<. As, las dudas respecto a
uno u otro despliegue son disparadoras de una carrera armamentista propagada
&C
%as 55AA argentinas comparten una visi+n de su propio despliegue e intenciones nacionales
como netamente defensivas. /ara constatar ,ue los c4ilenos pueden llegara otras conclusiones res-
pecto a las intenciones y despliegue argentinos, v. Emilio 9eneses3 ;/ercepciones de amena0as mi-
litares y agenda para la poltica de defensa< en Migoberto #ru0 Eo4nson y Augusto :aras eds."3
/ercepciones de amena0a y polticas de defensa en Am.rica %atina. 5%A#SLD#EEA, Santiago,
&''@.
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en ambos lados de la frontera. Iasta ,ue ese despliegue y la relaci+n poltica inte-
restatal puedan constatarse como no amena0antes, el Estado responsable tender2 a
sobrearmarse, provocando lo mismo en el enemigo.

No podemos des4acernos de las 55AA por un tiempo y luego resucitarlas en el
momento cuando las precisamos.

#omo conclusi+n, no podemos des4acernos de las 55AA por un tiempo y luego re-
sucitarlas en el momento cuando las precisamos. En el mundo moderno la planifi-
caci+n militar se 4ace con cada ve0 mayor anticipaci+n. %a contracara de esta acep-
taci+n de la ;conveniencia< de tener unas 55AA es ,ue esas fuer0as deberan res-
ponder a criterios de costo-beneficio. No pueden destinarse fondos a las 55AA en
detrimento de otros sectores v.g. bienestar social, educaci+n, etc." sin ,ue - como
contrapartida - se las provea de una real eficacia ,ue sea una garanta para el res-
guardo de la soberana territorial. Si los beneficios ,ue ofrecieran las 55AA no fue-
sen mayores ,ue su costo ambos en un sentido amplio de los t.rminos", el capital
4umano y presupuestario seran me-or gastados en otras 2reas. Esta es la disyunti-
va ,ue 4oy enfrenta la Argentina.
Una segunda postura podra ser la poltica militar oficial actual, ,ue se caracteri0a
por una suerte de no-concreci+n de una misi+n clara para las 55AA, una suerte de
status ,uo nebuloso. Aun,ue se 4a avan0ado un poco respecto a la ;no-definici+n<
estrat.gica del gobierno de Ma6l Alfonsn, el cortoplacismo todava reina en la pol-
tica militar del gobierno peronista. Un solo avance ,ueda a la vista3 la idea de en-
viar tropas argentinas como fuer0as de pa0 ba-o la bandera de las Naciones Uni-
das. El problema con tal misi+n es ,ue este uso 6nico de las tropas dista de ser sufi-
ciente como para -ustificar su e)istencia. /or e-emplo, las 55AA, como se 4a seala-
do, tienen un costo para el fisco de apro)imadamente (.*** millones de d+lares por
ao. %a Armada actu+ en la guerra del =olfo /.rsico, por lo cual debera 4aber re-
cibido un reembolso de unos @* millones. A6n en el caso ,ue el dinero 4ubiera lle-
gado, los beneficios de 4aber participado en la flota con-unta no pueden, ni remota-
mente, -ustificar el costo para los argentinos de montar seme-ante estructura mili-
tar. Se enfrenta entonces una disyuntiva3 o las 55AA sirven principalmente para la
defensa e)terna, o no se -ustifica su costo al fisco. Su presencia en misiones de pa0
puede servir para una mayor preparaci+n, y de paso para me-orar las relaciones di-
plom2ticas con la comunidad de naciones. Sin embargo, si su rol principal no se
basa en la defensa e)terna nacional, con una misi+n concreta, 4abra ,ue aceptar la
postura de los ;pacifistas< ,ue abogan por la abolici+n de las 55AA como innece-
sarias, por representar un elevado costo con escaso beneficio. 7e 4ec4o, una defini-
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ci+n clara de roles no 4a aparecido en la poltica militar del gobierno actual, ,ue
parece no concebir un papel genuino para las 55AA. /ostergando continuamente
la definici+n de su poltica detr2s de una supuesta reestructuraci+n en curso, y pro-
vocando por lo tanto descontento y despilfarro en las tres armas. Esta ;no-defini-
ci+n< evidentemente tampoco sirve de gua para la planificaci+n, las ad,uisiciones
b.licas, el entrenamiento futuro. Adem2s, es denigrante para el militar argumento
esgrimido en las asonadas militares de parte de los carapintadas", y sumamente
costoso para el fisco en el uso de recursos p6blicos escasos. As, a fin de cuentas,
esta ;no-definici+n< subvierte el desarrollo mismo de la naci+n.

%a tercera opci+n para una poltica militar se puede denominar ;militarismo ca+ti-
co<, es decir, permitir ,ue las tres armas por separado" definan sus propias misio-
nes como ,uieran. Esto implica m2)imo despliegue, m2)imas demandas presu-
puestarias
&(
y una ,uiebra militar y fiscal al final del camino. Si bien esta poltica se
puede descartar como inviable en su forma pura, de 4ec4o algo de esto ocurre
cuando las autoridades civiles se abstienen de definir con claridad el rol estrat.gico
de las 55AA. %as tres autoridades militares las suplantan con sus propias definicio-
nes, no-coordinadas entre s, de misiones, armas y despliegue. As, por e-emplo, la
Armada no abandona del todo su ;idea fi-a< de poseer un portaaviones, aun,ue no
podra abastecerlo ni defenderlo.

%a cuarta opci+n, y la 6nica poltica de defensa factible tanto econ+mica como mili-
tarmente para muc4os pases en vas de desarrollo como la Argentina, es lo ,ue se
denomina la ;defensa no-provocativa< alternativa, defensiva, o no-ofensiva"
&B
. El
argumento a favor de una postura de fuer0a defensiva colisiona contra casi la tota-
lidad de los estrategas militares de los 6ltimos 8** aos
&A
. /ero la 4istoria real de la
guerra nos cuenta un relato distinto. %a venta-a estrat.gica 4a ido cambiando de
mano entre atacante y defensor, en parte dependiendo de la tecnologa militar pre-
&(
? m2)imo descontento cuando el ministro de Economa se niega a responder a estas
;necesidades<.
&B
=eoffrey Niseman ;#ommon security in t4e Asia-/acific region en 14e /acific revieK vol. (, NF
&, pp. C8-(', &''8" distingue entre las tres de la siguiente manera. %a ;defensa no-provocativa< evita
la eliminaci+n total de toda capacidad ofensiva. %o ,ue busca es una configuraci+n de fuer0as ,ue
no se perciban como amena0antes por su capacidad de iniciar un ata,ue. %a ;defensa no-ofensiva<
implica un sistema de defensa pura, eliminando toda arma de largo alcance. %a ;defensa defensiva<
presenta un despliegue de disuasi+n manifiesta, pero permite alguna capacidad de contraata,ue p.
C'".
&A
7esde los tiempos de Napole+n y #lauseKit0a... las doctrinas poltico-militares 4an tenido un ses-
go muy fuerte 4acia la ofensiva estrat.gica ..." E)iste muy poca convergencia entre una poltica mi-
litar nacional defensiva y la doctrina de 4acer la guerra como Oun instrumento de la polticaO. Esto
6ltimo implica opciones m6ltiples, de las cuales la guerra es s+lo una. /or el otro lado, no e)isten
opciones a la defensa sobre todo a la defensa territorial" del Estado-naci+n, salvo la capitulaci+n< E.
Sing43 ;Evolution of poltico-militar y doctrines< en Eas-it Sing4 y :atroslav :eJaric eds."3 Non-
/rovocative 7efence3 14e Searc4 for E,ual Security, %ancer /ress, Nueva 7el4i, &'>'".
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valeciente y su uso t2ctico. %a fortale0a otorg+ venta-a a la defensa 4asta el invento
del ca+n. %os e-.rcitos napole+nicos de ciudadanos representaban el estado del
arte militar 4asta el invento de la ametralladora, ,ue releg+ el ata,ue de la ola 4u-
mana a las trinc4eras durante la /rimera =uerra 9undial. #on la Segunda =uerra
la capacidad de penetraci+n de los blindados y la aviaci+n nuevamente devolvi+ la
supremaca a la ofensiva. Ioy en da el empleo de la electr+nica principalmente
los proyectiles guiados con precisi+n o /=9" 4a alterado la situaci+n notablemen-
te, permitiendo al defensor resistir un ata,ue con menos costo y mayor efectividad.
/or otra parte, la acci+n militar ofensiva y efectiva se 4a vuelto pro4ibitivamente
costosa.

%a literatura sobre la denominada defensa no-provocativa surgi+ en el conte)to de
la seguridad europea occidental. Algunos te+ricos
&>
sostienen ,ue la tecnologa mi-
litar de punta puede dar un margen de venta-a t2ctica al defensor ,ue la emplee co-
rrectamente. Un agresor enfrenta una defensa creble lograda con un costo muc4o
menor ,ue lo ,ue debe soportar su fuer0a atacante
&'
. Un despliegue acorde y el uso
de ciertos armamentos especialmente las municiones ;inteligentes< de corto alcan-
ce, los /=9", y la no ad,uisici+n de otros m2s ofensivos v.g. portaaviones, misiles
de largo alcance, tan,ues y ca0a-bombarderos" permiten un despliegue de tropas
m2s difuso, menos amena0ante y menos e)puesto como blanco para un potencial
enemigo. A la ve0, este es,uema sacrificara todo potencial para proyectar podero
es decir, el despliegue de las armas ofensivas mencionadas". %o ,ue se procura
con la defensa no-provocativa es inducir a los potenciales adversarios 4acia la con-
vicci+n de ,ue no ser2n agredidos y - simult2neamente - ,ue el costo de cual,uier
iniciativa ofensiva de su parte ser2 muy superior al pretendido beneficio, as como
de muy difcil o imposible consecuci+n el logro de sus ob-etivos. Esto implica una
disuasi+n por medio de una fuer0a defensiva de alto poder de fuego en lugar de
&>
S. %. #anby3 ;1erritorial 7efense in #entral Europe< en Armed 5orces and Society vol A, NF &,
&'>*, pp.(&-BAH Eonat4an 7ean3 ;Alternative defence3 AnsKer to NA1LOs #entral front problemsP<
en $nternational affairs vol. BC, NF &, invierno &'>AD>>, pp.B&->8H 9arlies ter !org y Nim A. Smit
eds."3 Non-/rovocative 7efense as a /rinciple of Arms Meduction, And its implications of Asses-
sing 7efence 1ec4nologies, 5ree University /ress, Amsterdam, &'>'H Asa A.,#larJ y Eo4n 5. %illey
eds."3 7efense tec4nology, /raeger, Nueva ?orJ, &'>'H Anders !oserup y Moben Neild eds."3 14e
5oundations of 7efensive 7efence, 9acmillan, %ondres, &''*.
&'
El caso e)tremo podra ser la avera por medio de un misil E)ocet valuado entre 8(*.*** y (**.***
d+lares montado en una plataforma a.rea - v.g. un A-C - de cinco millones" contra un portaaviones
clase Nimit0 cuyo valor es de &'.*** millones. Este mismo fue el temor de los ingleses en las 9alvi -
nas. /ero muy venta-osas relaciones costo-beneficio tambi.n se presentan en el uso del misil anti-
tan,ue cuyo costo oscila entre &*.*** y (*.*** d+lares" contra un tan,ue moderno ,ue cuesta entre
uno y dos millones de d+lares"H o el uso de misiles antia.reos &**.*** mil d+lares" versus un ca0a-
bombardero el 5-&B cuesta alrededor de @( millones".
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una capacidad ofensiva ,ue permita devolver el golpe con una invasi+n de territo-
rio enemigo una especie de ;revolving door<"
8*
.
En principio, un pas podra redimensionar disminuy.ndolo" su despliegue, dise-
ando misiones ofensivas en menor n6mero o de menor esfuer0o. Alternativamen-
te se podra elegir una misi+n o misiones" puramente defensivas. Es esta segunda
opci+n la sugerida en este artculo, por,ue en el caso concreto de la Argentina,
dado el costo de un despliegue adecuado de un aparato ofensivo, s+lo se podra
pensar te+ricamente" en montarlo contra enemigos con la capacidad b.lica de !o-
livia, /araguay o Uruguay con los cuales no e)isten conflictos previsibles en un
futuro le-ano". En cambio, en relaci+n con otros vecinos, de manera realista no pue-
de plantearse estrat.gicamente un aparato ofensivo. En el caso de #4ile, lo me-or
,ue se podra esperar estrat.gicamente es un efecto de ;revolving door< o una con-
,uista temporal. En el caso de !rasil, no es posible pensar en una estrategia de con-
,uista ofensiva, dada la relaci+n de fuer0as. ? en el caso de las $slas 9alvinas, du-
rante los pr+)imos 8* aos es imposible pensar en una relaci+n de fuer0as ,ue per-
mitieran una recon,uista. Si este an2lisis te+rico-estrat.gico es correcto, por lo tan-
to un despliegue ,ue incluyera elementos ofensivos s+lo sera una imitaci+n irrefle-
)iva de los aparatos militares del Norte. Sera un intento de construir un sistema
imposible de completar por los mencionados efectos maltusianos" inapropiado es-
trat.gicamente para la poltica e)terior futura o los intereses argentinos de largo
pla0o. Esto es a6n m2s cierto cuando se tiene en cuenta la incapacidad de la econo-
ma argentina de sostener seme-ante aparato copiado del Norte sin ser un pas con
la fuer0a econ+mica necesaria para proyectar poder. En el largo pla0o aun,ue no
,ui02s en el muy largo pla0o, cuando se podra soar en una Argentina con poder
mundial o regional" no se tiene nada ,ue ganar con un aparato militar ofensivo.
/olticamente los intereses argentinos est2n me-or defendidos con un 9ercosur flo-
reciente.

Ni militar, econ+mica o polticamente conviene tener capacidad de proyecci+n de
poder.

8*
1er !org y Smit definen la defensa no-provocativa como ;Una postura militar en la cual los con-
ceptos estrat.gicos y operacionales, el despliegue, la organi0aci+n, los armamentos, las comunica-
ciones y comandancia, la logstica y el entrenamiento de las fuer0as armadas son tales ,ue en su to-
talidad, sin ambigQedades, sean capaces de una defensa convencional adecuada, pero a la ve0, y
tambi.n sin ambigQedades, sean incapaces de un ata,ue a trav.s de sus fronteras, sea una invasi+n
o un golpe destructivo al territorio enemigo< 9adies ter !org y Nim A. Smit eds."3 Non-/rovoca-
tive 7efense as a /rinciple of Arms Meduction ,And its $mplications of Assessing 7efence 1ec4nolo-
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NUEVA SOCIEDAD NRO.138 JULIO.AGOSTO 1995 , PP. 132-141
Se puede llegar entonces a la conclusi+n de ,ue ni militar, econ+mica o poltica-
mente conviene tener capacidad de proyecci+n de poder. S+lo sirve para amena0ar
a nuestros vecinos, lo cual provocar2 una carrera armamentista, arruinar2 las posi-
bilidades de .)ito de un mercado com6n regional, e internamente destruir2 la base
social y econ+mica ,ue sostiene las mismas 55AA. En este sentido una reforma mi-
litar en la direcci+n de una defensa no-provocativa es polticamente ineludible. Se
puede tomar otro camino, pero el costo econ+mico, social y diplom2tico ser2 mu-
c4o mayor. 7emorar2 para siempre el desarrollo del pas, la base concreta y real de
su seguridad. En definitiva, ir2 contra los intereses de largo pla0o.

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