A&D Semi-Árido Evolucao e Cenario Atual

ISSN 0103 8117
BAHIA ANLISE & DADOS

Salvador SEI v. 18 n. 2 p. 185-330 jul./set. 2008
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Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )
Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2008.
v.18
n.2
Trimestral
ISSN 0103 8117

CDU 338 (813.8)
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SUMRIO
Apresentao 189
SEMI-RIDO:
EVOLUO E CENRIO ATUAL
Rever o semi-rido
Fernando Pedro
193
Desenvolvimento regional
no Nordeste semi-rido
Vitarque Lucas Paes Colho
201
Refexes sobre o processo histrico de
subdesenvolvimento econmico
do semi-rido baiano
211
Desenvolvimento territorial no semi-rido
baiano: qual estratgia?
Humberto Miranda do Nascimento
223
Semi-rido baiano: dinmica territorial,
turismo e desenvolvimento regional
Nacelice B. Freitas
Telma M. S. dos Santos
Jocimara S. Britto Lobo
Alessandra O. Araujo
239
O perfl fnanceiro dos municpios do semi-
rido baiano: anlise do perodo 2000-2005
Lukas Campello
talo Guanais Aguiar Pereira
251
SEMI-RIDO BAIANO:
QUESTES REGIONAIS
Integrao subordinada ou emancipao
sustentada? O choque entre dois
modelos de explorao da biomassa
no semi-rido da Bahia
Andr Silva Pomponet
267
Estrutura econmica de sub-regio do
semi-rido baiano: quadro atual e
potencialidades dos territrios Itaparica,
semi-rido Nordeste II e Sisal
Adelaide Motta de Lima
Sandra Cristina Santos Oliveira
Vera Spnola
277
Desenvolvimento sustentvel
na regio Serto de Paulo Afonso
Antonio Carvalho Feitosa
295
NOVAS ABORDAGENS
SOBRE O SEMI-RIDO BAIANO
Observaes e dilogos sobre algumas
gestes no cotidiano Um enfoque
museolgico no semi-rido baiano
Cristiano Silva Cardoso
Rita de Cssia Oliveira Pedreira
305
O papel do municpio de Feira de Santana
frente ao desenvolvimento baiano e possveis
aes da UEFS
Milton Souza Ribeiro Milto
Pricles Csar de Arajo
Denilton Salomo S. dos Santos
317
APRESENTAO
A
regio do semi-rido tem sido nos ltimos anos objeto de preocupao
por parte dos governos federal e estadual, que se expressa na amplia-
o e conjugao de esforos no sentido de buscar caminhos para o
seu desenvolvimento.
Territrio vasto, que cobre a maior parte das terras nordestinas, o semi-ri-
do apresenta indicadores socioeconmicos regionais que evidenciam grandes
problemas estruturais. Universidades, governo e institutos de pesquisa vm se
debruando sobre essa regio e aprofundando os estudos a seu respeito, de
modo a desenvolver projetos que proporcionem desenvolvimento e dinamismo
econmico a todo esse territrio, objetivando melhorar seus indicadores.
A SEI, na qualidade de importante centro de conhecimento socioeconmico,
geogrfco e ambiental do estado, apresenta a sua contribuio para o deba-
te sobre to relevante temtica, com a publicao da revista Bahia Anlise &
Dados referente ao semi-rido baiano. Este nmero conta com a participao
de artigos cientfcos elaborados por pesquisadores, especialistas e tcnicos
vinculados a universidades, institutos de pesquisa e rgos do governo. Os
textos foram agrupados em trs sees, nas quais se encontram leituras de
carter mais generalista, que contemplam a sua evoluo histrica e cenrio
atual; recortes em mbito regional; e uma ltima seo, aberta a outras formas
de abordagem.
Esse amplo espectro de vises, anlises e formas de abordar o semi-rido
contribui para enriquecer o debate, possibilitando refexes necessrias ao pro-
cesso de planejamento governamental, assim como tomada de decises pelos
diversos agentes econmicos. Nesse sentido, esta nova edio refora o papel
desta revista enquanto veculo de anlise da economia baiana e regional.
Semi-rido:
evoluo e cenrio atual
FERNANDO PEDRO
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.18, n.2, p.193-199, jul./set. 2008 193
BAHIA
ANLISE & DADOS
* Doutor e livre-docente em Economia (UFBa), diretor-geral do Instituto de Pesquisas
Sociais e professor do Departamento de Economia (Unifacs).
fcpedrao@terra.com.br/ www.fernandopedrao.com.br.
Rever o semi-rido
Fernando Pedro
*
Resumo
A possibilidade de construir polticas historicamente sig-
nifcativas para a regio semi-rida depende de uma reviso
profunda dos fundamentos da anlise e das interpretaes das
transformaes econmicas e sociais ocorridas nesse meio.
Os processos sociais que afetam a regio tm estado externa-
mente determinados por movimentos de expanso de grandes
capitais e de atualizao do sistema poltico de poder. A moder-
nizao se identifca com uma produo de mercadorias para
exportao que ignora requisitos de alimentos. O aparecimento
de movimentos em defesa de interesses locais indica um au-
mento de tenses e perspectivas de confito.
Pal avras-chave: Modernizao autoritria. Produo de
mercadorias. Confitos de poder.
Abstract
The possibility of building historically meaningful policies
for the semi-arid region depends on an in-depth review of the
bases for analysis and interpretations of economic and social
transformations, which have occurred in this environment. The
social processes that affect the region have been externally
determined by the expansion of large capitals and political
authority system updates. Modernization is identifed as the
production of goods for export while ignoring food demands.
The emergence of movements in defence of local interests
indicates increasing tensions and prospects of confict.
Keywords: Authoritarian modernization. Production of
goods. Power conficts.
Uma categoria geogrfca que Hegel no citou.
Como se faz um deserto.
Como se extingue um deserto.
(Euclides da Cunha)
A REGIO COMO PROCESSO E HERANA
Se tomarmos a leitura de Euclides da Cunha
de Os Sertes a terra, o homem, a luta como
componentes interdependentes e no como refern-
cias separadas umas das outras, veremos que so
os termos de uma dialtica do semi-rido, com seu
modo de produo, sua formao de classes e sua
estruturao poltica. O semi-rido sempre foi uma
fonte de poder. Poder localmente organizado de
grandes proprietrios que se tornaram chefes semi-
feudais e poder modernizado de deputados que uti-
lizam o controle sobre bases polticas constitudas
de populaes de baixa renda
1
. Desde seu povoa-
mento original, de invases de bandeirantes e de pe-
cuaristas, com sua matriz de grandes propriedades
frouxamente articuladas por transaes com merca-
dorias quase do extrativismo, at o aparecimento de
uma economia de pequenos produtores, capaz de
defnir prticas e formas de produo signifcativas.
A formao da sociedade de Canudos refetiu uma
reao camponesa ao sistema que gerou jagunos
e cangaceiros e que exps a tenso radical entre
sobrevivncia e dominao. A viso tecnicista do
problema social, que se instalou desde a criao do
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
(DNOCS), prosseguiu com a Superintendncia do
Vale do Rio So Francisco (Suvale), e foi substituda
pela Companhia de Desenvolvimento do Vale do Rio
So Francisco (Codevasf), abandonou o tratamento
do confito, pressupondo um modo social de moder-
nizao que harmoniza interesses, sustentando o
modelo tradicional de grande propriedade
2
.
1
Hoje, a construo de cisternas em substituio de carros pipa um fator de ruptura
desse controle poltico malso.
2
A prpria Sudene dos planos diretores do incio da dcada de 60, trabalhou com
esse pressuposto, colocando sua poltica de colonizao como uma resposta estrat-
gica aos confitos representados pelas Ligas Camponesas e praticamente ignorando
a questo agrria (ALBUQUERQUE; CAVALCANTI, 1978).
REVER O SEMI-RIDO
194 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.18, n.2, p.193-199, jul./set. 2008
A originalidade de Euclides
consiste em ver o mundo
semi-rido como sujeito de um
processo que liga o modo de
uso de seus recursos fsicos
com a formao socioeconmica
e com uma identidade que se
afrma por contraste com a
hostilidade do meio
A compreenso de Euclides da Cunha do mundo
social da regio semi-rida ter sido a mais pene-
trante de todas e no igualada por nenhum dos ana-
listas que o sucederam. A originalidade de Euclides
consiste em ver o mundo semi-rido como sujeito de
um processo que liga o modo
de uso de seus recursos fsi-
cos com a formao socioeco-
nmica e com uma identidade
que se afrma por contraste
com a hostilidade do meio. A
questo consiste em que os
movimentos de transformao
ocorridos desde o incio da Re-
pblica, se constituem projetos
de apropriao de recursos
concebidos fora da regio, que
apontam a resultados materiais que no oferecem
respostas consistentes com essa dialtica da relao
entre a sociedade e o meio natural. No debate sobre
as tendncias e os destinos do semi-rido, preciso
reincorporar essa compreenso de que tanto a so-
ciedade local como o meio mudam, um afetado pelo
outro. preciso tambm ir em busca de uma viso
de totalidade que se forma historicamente pelo reco-
nhecimento da sobreposio dos modos de ocupa-
o como expresses de formaes de poder que
se exerce sobre as pessoas e sobre os recursos. A
refexo de Euclides sobre como se forma um deser-
to deve ser respondida mediante uma avaliao das
intervenes, pblicas e privadas, que se acumulam
nas diferentes regies da regio semi-rida.
No Brasil a identidade do semi-rido se constri
sobre canais de estruturao social e poltica que
passam ao largo das divises polticas formais dos
estados, mas que se apiam nos modos de vida.
As solues materiais de como produzir correspon-
dem a um modo de produo geral da regio que se
modifca com a entrada de capitais internacionais e
com a emergncia de organizaes sociais herda-
das de movimentos da Teologia da Libertao que
representam processos prprios da regio.
A QUESTO DE UM MODO DE PRODUO
A viso tecnicista corresponde a um modelo po-
ltico, pelo qual o semi-rido foi percebido apenas
como um espao, isto como lugar onde aconte-
cem eventos, mas que no necessariamente tem
o poder de infuir sobre esses eventos. Reconhe-
cer que a regio tem a capacidade de alterar o
rumo dos acontecimentos implica em admitir que
ela no apenas o recipien-
te geogrfco do processo
social, mas que portadora
de uma dialtica prpria de
mudana. Mesmo a simbio-
se homem/terra (ANDRADE,
1979) necessria, mas no
sufciente para dar conta da
dialtica regional do Nordes-
te. O modo de produo do
Nordeste foi uma derivao
da economia globalizada do
acar, que se realizou atravs da grande proprie-
dade; e esta, ao estabelecer-se com o pressuposto
de oferta ilimitada pela desvalorizao independen-
te dos custos sociais com que ele captado pas-
sou a ter acesso a outras culturas mais intensivas
em mo-de-obra, como algodo e fumo.
Seca e pobreza sempre foram as principais re-
ferncias com que a grande regio semi-rida tor-
nou-se conhecida do pas e quase como sinnimo
de Nordeste. Mas a grande regio semi-rida ocu-
pa, de fato, hoje, no Brasil, um lugar muito diferen-
te do que lhe foi reconhecido quando a criao do
Banco do Nordeste, em 1952, trazia novos ares de
modernidade. A viso trazida pelo planejamento
naquela poca procurou enriquecer o fundamento
objetivo de conhecimento do Nordeste, empreen-
dendo estudos sobre a fauna e a fora da regio,
alm de tratar com os dados seletivos trazidos pe-
los projetos de fnanciamento. A posio do semi-
rido mudou como resultado de polticas pblicas,
que se concretizaram em obras contra as secas
barragens e estradas em usinas hidreltricas
e em sistemas de irrigao. Os efeitos indiretos
dessas intervenes, junto com polticas de pes-
quisa e assistncia tcnica resultaram em um pa-
dro de valorizao de terras que, por sua vez,
atraiu interesses de grandes capitais, dando lugar
a uma nova geoeconomia e uma nova geopoltica
da regio. O novo panorama econmico cria gran-
des distncias entre as novas formas de produo
FERNANDO PEDRO
Rever o semi-rido signifca
reabrir questo sobre os
processos da economia e os
processos do poder na regio,
mapeando a ligao da gesto do
poder com uma gesto seletiva da
memria social
e as tradicionais, tanto em termos de renda atual
como de renda potencial.
A regio semi-rida tornou-se a produtora de
energia para todo o Nordeste, exportadora de pro-
dutos agrcolas seletos, alm de ampliarem-se ra-
pidamente suas funes de
regio exportadora de mine-
rais. Por ltimo, passa a ser
assediada para fornecer gua
para grandes empreendimen-
tos que se realizam em reas
no ridas e passa a ser con-
templada como um espao
dotado de grande potencial
para expanso de grandes interesses de capital.
Por isso, nas condies atuais da economia
brasileira, imperativo rever todo o relativo regio
semi-rida, em parte para descartar alguns mitos
que se acumularam durante as sucessivas fases
de polticas especiais para a regio, para expor al-
gumas condies e as restries que caracterizam
essa parte do pas. Por exemplo, o pressuposto de
que os solos do semi-rido so de pouca utilidade,
de que a caatinga uma mata de baixa qualidade,
ou ainda, de que os habitantes do semi-rido, os
sertanejos, so pessoas de poucas habilidades. Se
as polticas salvacionistas de combate s secas fo-
ram pouco efcientes e ajudaram a fortalecer a con-
centrao fundiria e as opes de investimento.
Rever o semi-rido signifca reabrir questo so-
bre os processos da economia e os processos do
poder na regio, mapeando a ligao da gesto do
poder com uma gesto seletiva da memria social.
Por extenso, signifca ver, como as iniciativas de
modernizao foram quase sempre parte de um
olhar externo que jamais aceitou a sociedade do
semi-rido como tal, seno como uma populao
marginalizada a ser esclarecida e dirigida, prati-
camente como um material inerte, que apenas se
converte em mo-de-obra.
Torna-se, portanto, necessrio examinar os mo-
vimentos de modernizao como movimentos de-
terminados pela expanso do grande capital, que
assumem diferentes formas, segundo se materia-
lizam no ambiente natural do semi-rido. A leitura
crtica da modernizao se prolonga num questio-
namento do modo de dominao interna que se
instalou com a formao da grande propriedade
colonial, que se manteve intocada durante os pro-
cessos da independncia poltica e sobreviveu at
a Repblica com regras internas de poder que se
perpetuaram sombra da ausncia do poder do
Estado. A pecuria se man-
teve com suas tcnicas tradi-
cionais, o que signifcou que
regrediu, em termos relati-
vos, quando comparada com
os progressos alcanados no
sul do pas. Logicamente, h
bolses de pecuria tecni-
camente avanada, que no
representam a realidade da regio. Esse controle
social se materializou em formas de poder sobre
territrios, que formaram o coronelismo, com suas
formas de subordinao, ao tempo em que gerou
formas de resistncia camponesa.
O mecanismo central da relao entre esta-
bilidade e mudana no semi-rido foi dado pela
comerciabilidade das terras, que por sua vez, foi de-
terminada por aes pblicas, que sucessivamente
tomaram as formas de obras contra as secas, de
polticas rodovirias e de fomento da produo ir-
rigada, que se fez mediante fundos pblicos. Esse
processo pode ser visto de dois lados, como uma
expanso do capital no campo alavancada pelo
Estado, ou como uma conseqncia econmica
da estruturao poltica do Nordeste, que passou a
comandar a transio capitalista como um modo de
atualizar seu sistema de poder (CHILCOTE, 1991).
De todos os modos, um processo que se apia
em determinadas estratgias tecnolgicas das
barragens e da irrigao que ampliaram a dis-
tncia entre uma produo rural adequada ao meio
e uma produo que procura se impor ao meio. O
semi-rido ser, portanto, uma regio cuja popula-
o deveria ser esclarecida e incorporada ao mun-
do do mercado, mas que teria um papel secundrio
na produo moderna. De fato, os habitantes do
semi-rido s teriam a oportunidade de mudarem
de condies de vida ao emigrarem.
Este pressuposto foi tacitamente aceito como
vlido durante as dcadas de 1950 a 1990, quan-
do o abandono de pretenses de desenvolvimento
econmico socialmente orientado levou o gover-
REVER O SEMI-RIDO
A chamada Operao Nordeste foi
uma tentativa de recomposio
da viso de conjunto das aes
federais no Nordeste que
tacitamente desqualifcava o
fundamento federalista da poltica
regional
no federal a extinguir a Sudene, sob o pretexto de
problemas de corrupo que se referiam a outros
rgos federais. Esse pressuposto torna-se neces-
srio para justifcar a apropriao dos recursos da
regio em projetos que consolidam o mesmo bloco
de poder que j se encontra-
va em funes no incio des-
se perodo. O fm da Sudene
apenas consagrou o fato de
que a tentativa inicial, con-
duzida por Celso Furtado,
de trabalhar sobre uma viso
de totalidade da regio, j ti-
nha sido esvaziada por uma
concentrao das polticas regionais por parte do
governo federal que se revelou plenamente na d-
cada de 1970. A chamada Operao Nordeste foi
uma tentativa de recomposio da viso de con-
junto das aes federais no Nordeste que tacita-
mente desqualifcava o fundamento federalista da
poltica regional. Outros projetos, como o ridas
3
,
representaram um retrocesso funesto s mais ve-
lhas abordagens da questo regional como um pro-
blema climtico.
Assim, ao tentar formar uma viso de conjunto
das transformaes da regio, torna-se inevitvel
questionar o que se pode denominar de modo de
produo do semi-rido, com esta expresso sig-
nifcando o conjunto dos modos de organizao
social e tcnica da produo que emergiram da es-
truturao agro-pastoril do perodo colonial. Por ter
sido uma das regies do pas que permaneceram
com menor contato internacional, a sociedade do
semi-rido introjetou formas de poder e formas tc-
nicas que se tornaram um diferencial em relao
com as sociedades litorneas.
A TRAJETRIA DA MODERNIZAO
A modernizao do semi-rido surgiu como uma
bandeira ideolgica identifcada com o desenvolvi-
mento econmico, mas um trao da expanso do
capitalismo que se coloca desde o incio do sculo
XIX, que se modifca com a entrada de novas con-
cepes do prprio progresso tcnico.
Ao confrontar os caminhos da modernizao
com essa confgurao geral de modo de produo,
torna-se evidente que h um movimento central de
modernizao constitudo da
produo irrigada e da opo
pela produo de monocultu-
ras de matrias-primas. Essa
linha se mantm, sejam elas
algodo, mamona ou sisal,
cujas implicaes no esto
explcitas, mas que precisam
ser expostas. Esse modelo
vem sendo praticado pela agregao sucessiva
de empreendimentos com esse perfl e ao qual se
soma, curiosamente, a produo de cana-de-a-
car, que se tornou um produto representando pri-
vilgios de uso de gua. Tal como aconteceu com
o modelo de produo canavieira, esse modo de
produo no prev a produo de alimentos, pelo
que apresenta um novo cenrio de um quadro geral
de escassez de alimentos.
A opo geral pela produo de matrias-primas
se materializa em um conjunto de formas de produo
que operam em diferentes condies de tecnologia,
desde a produo artesanal de palha de licuri produ-
o modernizada de fbras de sisal, desde a produo
de mamona em pequena escala at a produo em
grande escala. Alm disso, com a produo irrigada
mobilizada para produzir frutas para exportao, a
produo de alimentos relegada aos estabelecimen-
tos de menor efcincia. Longe de ser um movimento
uniforme e seguir sempre os mesmos valores, a mo-
dernizao futuou segundo a representao dos inte-
resses de grande capital, que, por sua vez, futuaram
segundo condies de mercado das poucas merca-
dorias exportveis.
MODERNIZAO, TECNOLOGIA E RENDA
DISTRIBUDA
Teoricamente, h caminhos possveis de progres-
so tecnolgico que podem ser trabalhados a partir da
composio dos recursos da regio, que, em principio,
poderiam ser trilhados, caso no houvesse restries
diferenciadas de mercado para diferentes densidades
3
O chamado Projeto ridas foi uma cpia simplifcada de um projeto norte-americano
intitulado MINK (Missouri, Idaho, Nebraska, Kansas) que l se justifcava pela preocu-
pao do governo norte-americano com o futuro de sua principal regio cerealeira. No
Brasil representou a negao ou o desconhecimento do que aqui j se tinha pensado
sobre a formao do sistema produtivo do Nordeste.
FERNANDO PEDRO
O fechamento da Sudene
representou uma ruptura formal
com os pontos de vista da regio
e com a perspectiva social do
processo que, aos trancos e
barrancos, vinha sendo defendida
por aquele rgo
de capital. Na prtica, a renovao tecnolgica se re-
aliza mediante uma seqncia de aes encadeadas
que levam a resultados sociais e polticos irreversveis
e que decidida em funo das condies de merca-
do da comercializao e no da produo.
Historicamente, a renova-
o tecnolgica um mecanis-
mo de poder que conduzido
com um suporte de fnancia-
mento e com a organizao
social necessria para ser
implantado. Tentativas mal
sucedidas, como as dos pro-
jetos de colonizao empre-
endidos pela Sudene, reforaram a descrena na
viabilidade de uma agricultura socialmente e am-
bientalmente correta (PEDRO, 1984a).
As alteraes tecnolgicas acontecem como parte
de movimentos em cadeia, que so parte de proces-
sos historicamente organizados da produo e do uso
de tecnologia. Por exemplo, a produo de carvo ve-
getal uma soluo colateral da tecnologia do uso de
carvo que tem tido um profundo impacto ambiental,
enquanto a produo hidreltrica corresponde a outro
momento de desenvolvimento tecnolgico. Tampouco
a produo de energia hidreltrica eliminou os usos
de carvo vegetal, que se torna um insumo ambien-
talmente deletrio. Supostamente, o movimento geral
de modernizao supera os usos de carvo como
combustvel generalizado nos sistemas de transpor-
tes, mas continuam os usos em larga escala para
combustvel em produo artesanal de tijolos e para
uso domstico. A depredao da foresta nativa a
caatinga veio sendo justifcada, inclusive em proje-
tos pblicos, como de uma vegetao de qualidade
inferior, que no mereceria ser protegida. Hoje no h
garantia alguma que ela ser protegida e h informa-
es seguras de diversos empreendimentos novos
baseados em carvo vegetal a obter-se da queima de
madeira nativa.
DISPERSO E CONTRADIES NAS
POLTICAS PARA O SEMI-RIDO
Em alguns momentos as polticas para o semi-ri-
do se assumiram como polticas de desenvolvimen-
to econmico e social e em outros se apresentaram
como polticas sociais. O fechamento da Sudene
representou uma ruptura formal com os pontos de
vista da regio e com a perspectiva social do pro-
cesso que, aos trancos e barrancos, vinha sendo
defendida por aquele rgo. Em todos os casos
jamais deixaram de ser pol-
ticas de fomento econmico,
cujos efeitos fnais foram de
reforar a grande proprieda-
de e o grande capital. Todas
essas polticas indicam uma
compreenso da relao en-
tre investimento e formao
de capital que admite uma
progresso linear da capacidade de produo e da
produo, onde se supe que sempre h demanda
sufciente, ou que as novas unidades de produo
so genuinamente compatveis. A perspectiva das
polticas de fomento foi sempre do lado da oferta,
admitindo que a capacidade de participar no merca-
do uma questo de preos. Tal pressuposto pas-
sa por alto o papel da concentrao de capital e da
oligopolizao do mercado na viabilidade de cada
novo investimento. Logicamente, h um descom-
passo entre os investimentos novos e a capacidade
de absoro da produo nova na economia da re-
gio, que limita as oportunidades de investimento
queles setores em que h vantagens de oligoplio
e em que h demanda garantida.
Com essas restries operacionais, as polticas
de desenvolvimento terminaram por contribuir para
um movimento generalizado de concentrao de
capital, que se realizou na indstria e na produo
irrigada no semi-rido, inclusive com interesses
que operam dos dois lados. De fato, o desenvolvi-
mento da indstria foi apresentado como principal
meio de desenvolvimento social (ALMEIDA, 1985),
independentemente da queda do efeito emprego
dos investimentos na indstria. No movimento ge-
ral de formao de capital, desde o incio da in-
dustrializao, aconteceram episdios, como o de
Delmiro Gouveia, em que a formao de capital foi
frustrada, enquanto se instalavam interesses in-
ternacionais, como os da Anderson Clayton e da
Machine Cotton, que prosperaram sobre a mesma
produo algodoeira em que a primeira etapa da
indstria fracassou no Nordeste. Tal como acon-
REVER O SEMI-RIDO
teceu com as culturas de exportao do trpico
mido, o fator determinante foi o controle da co-
mercializao, que imunizou estes investimentos
das incertezas da demanda regional. As polticas
industriais na dcada de 50 comearam tentan-
do recuperar fbricas envelhecidas e passaram a
promover a produo de bens de consumo dur-
veis, quase toda concentrada em poucos pontos
no litoral. Somente na dcada de 90 apareceram
agroindstrias importantes no interior, quase todas
na nova regio do Cerrado
4
.
Com esse perfl, a opo pela indstria frente
agricultura foi um trao marcante na poltica de de-
senvolvimento regional (GRUPO DE TRABALHO
PARA O DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE,
1959; ALMEIDA, 1985) que considerou impratic-
vel tomar como prioridade a articulao da agricul-
tura com a indstria. Tal viso do problema, que
hoje parece fora de questo luz da formao do
complexo agro-industrial e do desenvolvimento
da biotecnologia, foi, entretanto, parte do discurso
convencional do desenvolvimento
5
. Deve-se obser-
var que a compreenso de indstria contemplada
na poca ainda era de uma indstria constituda de
fbricas individualmente avaliadas, cujo funciona-
mento pressupunha um mercado aberto. Pode-se
considerar que foi, justamente, a falta de uma viso
do movimento de concentrao do capital, tanto nas
usinas aucareiras como nas novas indstrias, que
distanciou as polticas estaduais e a da Sudene da
realidade das transformaes da regio semi-rida.
Adiante, fcar claro que essa mesma defcincia
continua presente na anlise industrial praticada
nas polticas atuais de fomento.
Ao retraar os passos das polticas pblicas que
afetaram o semi-rido, observa-se que seus efeitos
fnais na concentrao de capital tiveram um impor-
tante efeito colateral na emigrao de capitais, que
tambm tem incidido na produo rural, tanto na in-
dstria como nos servios. A emigrao de capitais
um movimento j antigo, que acontece pelo me-
nos desde o fm do Imprio, mas que no contexto
de hoje revela a difculdade de se reterem capitais
localmente formados com incentivos pblicos. A sa-
da crnica de capitais causada por difculdade
para o fnanciamento operacional da produo, ou
por perspectivas negativas do futuro do ambiente
social da produo o que, por sua vez, denota o
subsolo de confito de interesses no ambiente eco-
nmico da regio. o sinal de uma insegurana
da formao de capital num ambiente de escassa
demanda local. Contrariamente ao que preconiza-
ram alguns dos autores mais renomados citados,
a principal opo para a regio semi-rida parece
estar justamente na composio de uma agricultura
adequada ao meio com componentes crescentes
de transformao. Na perspectiva social do desen-
volvimento, tampouco h fundamento na rejeio
produo de alimentos, que sempre foi um crit-
rio guiado pelos lucros individuais de grandes pro-
dutores. Mas uma grande opo de poltica como
esta depende de uma poltica pblica constante de
elevao tecnolgica em todos os nveis, inclusive
e especialmente, de elevao tecnolgica para a
pequena produo diversifcada.
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4
A escassez de agroindstrias intermedirias, tais como de raes e forragens, sem-
pre foi um limitante decisivo em atividades em que o semi-rido pode desenvolver
modelos alternativos prprios, tais como na caprinocultura e na ovinocultura.
5
Encontramos esse mesmo discurso terico na atualidade, em propostas tais como
as de distritos industriais marshallianos e economias de aglomerao.
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VITARQUE LUCAS PAES COLHO
BAHIA
ANLISE & DADOS
Desenvolvimento regional no Nordeste
semi-rido
Vitarque Lucas Paes Colho
*
Resumo
O presente artigo discute a atual ausncia de instrumentos
efetivos para a implementao de uma poltica nacional de de-
senvolvimento regional no Brasil. Acredita-se que a falta de uma
poltica nacional de desenvolvimento econmico e social que
presida as aes de corte regional considerada problemtica,
dadas as dimenses das desigualdades inter e intra-regionais
no caso brasileiro. Essa realidade mostra-se especialmente
perversa para regies perifricas como o Nordeste semi-rido
(NSA). O trabalho compreende uma breve contextualizao da
evoluo econmica do Nordeste brasileiro e sua poro semi-
rida. Ao fnal do artigo, so sugeridas linhas de investigao
para o entendimento da aparente paralisia da questo do de-
senvolvimento regional no Brasil.
Pal avras-chave: Desenvolvimento regional. Nordeste Se-
mi-rido. Polticas pblicas. Desigualdades regionais. Poltica
econmica.
Abstract
This article discusses the current absence of effective
tools to implement a national policy for regional development
in Brazil. It is believed that the lack of a national social and
economic development policy that presides over regional
initiatives is considered problematic, given the dimensions
of intra and inter-regional inequalities in the Brazilian case.
This reality is seen to be particularly perverse in peripheral
regions such as the semi-arid Northeast (NSA). This study is
comprised of a brief contextualization of economic evolution in
the Brazilian Northeast and its semi-arid sector. Some lines of
investigation for understanding the apparent paralysis of the
regional development issue in Brazil are suggested at the end
of the article.
Keywords: Regional development. Semi-arid Northeast.
Public policies. Regional inequalities. Economic policy.
INTRODUO
A questo que motiva este artigo a atual au-
sncia de instrumentos efetivos para a implemen-
tao de uma poltica nacional de desenvolvimento
regional. Parte-se do entendimento que uma pol-
tica efetiva de desenvolvimento regional deve in-
tegrar uma poltica nacional de desenvolvimento
econmico e social. Os objetivos nacionais fxados
em torno de metas econmicas e sociais relativas
ao emprego, renda, educao, ao desenvolvi-
mento cientfco e tecnolgico, produo agrcola
e industrial tero sua materialidade concretizada
regionalmente. O projeto nacional deve orientar as
diretrizes e metas da poltica regional.
Em 1999, Tnia Bacelar de Arajo discorreu so-
bre a necessidade, a possibilidade e a pertinncia
de se formular e implementar uma Poltica Nacio-
nal de Desenvolvimento Regional. No documento,
a autora denuncia o desaparecimento do tema na
pauta de discusso nacional, em decorrncia da
hegemonia das idias liberais. Quatro anos depois,
a economista aceitou o convite do Presidente Lula
para chefar a Secretaria de Polticas de Desen-
volvimento Regional do Ministrio da Integrao
Nacional e efetivamente liderou equipe de trabalho
que formulou uma Poltica Nacional de Desenvolvi-
mento Regional (PNDR).
Conforme registrado nesse documento, a PNDR
est voltada para a reduo das desigualdades
regionais e tambm para a ativao das poten-
cialidades de desenvolvimento das regies brasi-
leiras. Todavia, mesmo aps a institucionalizao
* Mestre em Administrao pela UFBA, especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Atualmente li-
cenciado para doutoramento em Desenvolvimento Econmico pela Unicamp.
vitarque@yahoo.com.br
DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO NORDESTE SEMI-RIDO
A ausncia de uma poltica
nacional de desenvolvimento que
presida as aes de corte regional
considerada problemtica,
devido s dimenses das
desigualdades inter e intra-
regionais no caso brasileiro
da PNDR, pelo Decreto N 6.047, de 22/02/2007,
a poltica continua sem instrumentos substantivos
de execuo, seja do ponto de vista oramentrio,
institucional ou organizacional. Como exemplo, at
hoje o Congresso Nacional no chegou a um con-
senso em torno da viabilidade
da criao do Fundo Nacio-
nal de Desenvolvimento Re-
gional, potencial funding da
PNDR. Tambm a Sudene,
recentemente recriada, ainda
no dispe de instrumentos
efetivos de ao, quer se tra-
te de quadros tcnicos, infra-
estrutura ou recursos oramentrios.
A ausncia de uma poltica nacional de desen-
volvimento que presida as aes de corte regional
considerada problemtica, devido s dimenses
das desigualdades inter e intra-regionais no caso
brasileiro, e mostra-se especialmente perversa
para regies perifricas como o Nordeste Semi-
rido
1
(NSA). Esta ser a tnica da discusso apre-
sentada nas sees seguintes, aps uma breve
contextualizao da evoluo econmica do Nor-
deste brasileiro e sua poro semi-rida. Ao fnal do
artigo, so sugeridas linhas de investigao para o
entendimento da aparente paralisia da questo do
desenvolvimento regional no Brasil.
AS ORIGENS DA PROBLEMTICA DO
NORDESTE BRASILEIRO
A estrutura econmica original do Nordeste bra-
sileiro, foco inicial do empreendimento colonial por-
tugus, foi edifcada sob um modelo de explorao
escravista que encontrava na atividade aucareira, na
pecuria extensiva, e, posteriormente, na cultura do
algodo, seus trs pilares bsicos (FURTADO, 1982;
GUIMARES NETO, 1989; CARVALHO, 2001).
Como destacado por Mello (1982), os mecanis-
mos de explorao colonial residiam na produo
de excedentes agrcolas transformados em lucros
pela Metrpole, na criao de um mercado consu-
midor da produo metropolitana e na apropriao
dos lucros gerados na Colnia, sob o regime do ex-
clusivo metropolitano.
A primeira atividade econmica a atingir ex-
pressividade no Nordeste brasileiro foi o cultivo da
cana-de-acar. Houve um robusto crescimento
dessa atividade ao longo do
sculo XVI. Os preos inter-
nacionais favorveis permiti-
ram que, em certos perodos,
se duplicasse a capacidade
produtiva a cada dois anos
(FURTADO, 1982).
O crescimento da empre-
sa colonial aucareira no im-
portava em ganhos de produtividade expressivos.
Sua expanso sustentava-se em uma explorao
massiva da mo-de-obra escrava, eminentemente
africana, e na devastao da mata nativa para am-
pliao das reas de cultivo (CARVALHO, 2001).
A economia colonial era um tpico enclave, prolon-
gamento direto da economia central, carente de
articulao local entre a produo e o consumo
(CARDOSO; FALETO, 1970).
A expanso dos engenhos de cana resultou
em forte demanda sobre um setor subsidirio da
economia colonial: a pecuria. O gado era utiliza-
do como fora motriz e fonte de alimento, tendo o
couro como base de diversos artefatos. O baixo
custo de implantao dessa atividade incentivou a
criao extensiva de gado, malgrado a baixa renta-
bilidade do negcio, comumente voltado subsis-
tncia (FURTADO, 1982).
A partir da segunda metade do sculo XVII, o
setor canavieiro entra em crise em funo da con-
corrncia antilhana. Somente a partir de fns do s-
culo XVIII, h uma retomada do vigor da economia
aucareira no Nordeste brasileiro. Concorre tam-
bm para a recuperao da economia regional o
surgimento de um novo produto agrcola de desta-
que, o algodo (CARVALHO, 2001).
O algodo veio a contribuir, juntamente com a
pecuria extensiva, para a ocupao do interior se-
mi-rido do Nordeste. O empreendimento algodoei-
ro no exigia vultosos investimentos, o que facultou
sua explorao em escala minifundiria. Essa ativi-
dade induziu o desenvolvimento do benefciamento
da fbra, dinamizando centros urbanos regionais no
1
O semi-rido brasileiro compreende 1.113 municpios em nove estados da Fede-
rao: Piau, Rio Grande do Norte, Cear, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe,
Bahia e norte de Minas Gerais (BRASIL, 2005).
A estrutura econmica do
Nordeste, assentada na
monocultura de exportao, com
forte concentrao fundiria e
baixa produtividade, sofre crnica
perda de dinamismo, situao
que modelar o retrato econmico
nacional nas dcadas seguintes
serto nordestino (ANDRADE, 1986 apud CAR-
VALHO, 2001). A Primeira Revoluo Industrial,
liderada pela indstria txtil inglesa, intensifcou a
procura pelo algodo no mercado internacional.
A recuperao econmica do Nordeste no lo-
grou, contudo, xito continu-
ado. Ao longo do sculo XIX,
a expanso da produo de
acar de beterraba na Euro-
pa e a reorganizao da pro-
duo aucareira na Amrica
Central levaram a uma nova
queda dos preos do setor.
A cotonicultura sofreu com
a produo de algodo em
larga escala pelos Estados
Unidos e a reduo de preos fez do algodo bra-
sileiro um complemento da economia de subsistn-
cia (CARVALHO, 2001).
Nesse perodo, a cultura do caf despontou
como promissora alternativa comercial para o Brasil,
com a alta de preos gerada pela desorganizao
da produo haitiana. Sua produo concentrou-
se na regio Sudeste (Rio de J aneiro e So Paulo)
e os lucros do caf possibilitaram um considervel
avano da industrializao. O Brasil no era mais
uma colnia e, na qualidade de Estado soberano,
pde reinvestir os excedentes gerados pelo empre-
endimento cafeeiro (CARVALHO, 2001).
O Sudeste promoveu melhorias nas redes de
transportes e comunicaes e formou expressi-
vo parque manufatureiro direcionado ao mercado
interno de bens de consumo
2
, alm de uma nas-
cente indstria de bens intermedirios e de capital
(MELLO, 1982). O Nordeste desloca sua produo
de acar e algodo do mercado internacional para
o dinmico Sudeste do pas, tornando-se economia
complementar e dependente no cenrio nacional
(CANO, 1977).
Essa integrao inter-regional, majoritariamen-
te arbitrada pelo capital mercantil paulista, come-
a a se modifcar nas primeiras dcadas do sculo
XX, quando So Paulo alcana a hegemonia na-
cional na produo de acar e algodo, tornando
o Nordeste um produtor marginal (CANO, 1977).
O setor secundrio nordestino, principalmente a
indstria txtil, perde espao dentro dos prprios
limites regionais. Em sntese, a estrutura econ-
mica do Nordeste, assentada na monocultura de
exportao, com forte con-
centrao fundiria e baixa
produtividade, sofre crnica
perda de dinamismo, situa-
o que modelar o retrato
econmico nacional nas d-
cadas seguintes.
Com a expanso da in-
dustrializao brasileira, ini-
ciada no perodo Vargas e
potencializada no governo
J K, o hiato econmico entre o Nordeste e o Centro-
Sul do Pas acentuado. No fnal dos anos 40, a
regio Sudeste detinha cerca de 65% do PIB na-
cional, com forte concentrao no estado de So
Paulo (MONTEIRO NETO, 2005). O xodo rural e
as migraes norte-sul demonstravam o quadro de
desestruturao regional.
Em um primeiro momento, a abordagem de compen-
sao das desigualdades regionais contm vis assis-
tencialista, com nfase na defcincia hdrica da regio
(soluo hidrulica), condicionada pelo fenmeno das
secas. A criao do Departamento Nacional de Obras
contra as Secas (DNOCS), em 1945, emblemtica do
perfl de atuao do Estado nesse perodo.
O carter de reproduo das oligarquias nor-
destinas no corte de ao assumido pela soluo
hidrulica (OLIVEIRA, 1981), dissociado de pro-
postas de reestruturao fundiria e mudanas nas
relaes de trabalho, levou o cenrio social nordes-
tino a uma situao de instabilidade e fragmenta-
o a partir dos anos 50. A revolta com a extrema
pobreza da regio evidenciada no meio rural, com
as ligas camponesas, e no meio urbano, com a ra-
dicalizao dos movimentos estudantis e sindicais,
apoiados por setores progressistas da Igreja Catli-
ca e partidos polticos de esquerda, notadamente o
Partido Comunista (GUIMARES NETO, 1999).
Esse quadro de tenso social contribui para a
mudana de postura do governo federal (perodo
J K), que procura assumir um papel desenvolvi-
mentista na regio. Em 1956, criado o Grupo
2
O mercado interno brasileiro sofreu aprecivel crescimento a partir da segunda me-
tade do sculo XIX, com o avano da urbanizao e do trabalho assalariado, estimu-
lado pela abolio da escravatura e forte imigrao europia.
As aes da Sudene tiveram
nfase na formao de infra-
estrutura bsica (rodovias, energia
eltrica e saneamento) e projetos
de reforma agrria, irrigao
e colonizao pretendia-se
racionalizar a ocupao do semi-
rido com o povoamento das
reas midas maranhenses
de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
(GTDN), coordenado por Celso Furtado, ento eco-
nomista da Comisso Econmica para a Amrica
Latina (Cepal) (vinculada Organizao das Na-
es Unidas). O GTDN foi encarregado de identi-
fcar os principais problemas
socioeconmicos da regio e
os mecanismos para sua su-
perao (CARVALHO, 2001).
POLTICAS DE
DESENVOLVIMENTO
REGIONAL NO NORDESTE
(1960-2002)
O GTDN utilizou metodo-
logia desenvolvida pela Cepal
3
para analisar a eco-
nomia nordestina no contexto nacional. O relatrio
publicado em 1959 indicava uma relao tpica de
centro-periferia entre o Nordeste e o Centro-Sul,
com deteriorao dos termos de troca e defasagem
crescente da taxa de crescimento inter-regional. O
Nordeste apresentava um PIB per capita de cerca
de 42% do ndice nacional, diferena refetida em
praticamente todos os indicadores sociais (GUIMA-
RES NETO, 1999).
O grupo apontou como soluo para o quadro de
estagnao da economia nordestina a necessidade de
transformao no setor agrcola, com vistas ao aumento
da produtividade, alm de incentivos industrializao.
O plano de industrializao deveria reorganizar as inds-
trias tradicionais e promover a instalao de indstrias de
base, com fortalecimento das indstrias baseadas em
matria-prima local (CARVALHO, 2001).
Para o cumprimento das metas previstas no relat-
rio do GTDN, foi sugerida a criao de rgo tcnica
e fnanceiramente capaz de implementar as diretrizes
sugeridas. A proposta acatada pelo governo federal
e, em 1959, criada a Superintendncia de Desenvol-
vimento do Nordeste (Sudene), autarquia diretamente
ligada Presidncia da Repblica.
As aes da Sudene tiveram nfase na formao
de infra-estrutura bsica (rodovias, energia eltrica e
saneamento) e projetos de reforma agrria, irrigao
e colonizao pretendia-se racionalizar a ocupao
do semi-rido com o povoamento das reas midas
maranhenses. Alm disso, a
Superintendncia lanou mo
de diversos incentivos indus-
trializao, desde incentivos
fscais a inverses estatais di-
retas.
Devido fora poltica das
oligarquias rurais nordestinas,
os projetos de reforma agrria
tiveram pouco xito e a maioria
das aplicaes coordenadas
pela Sudene concentraram-se na gesto dos incenti-
vos fscais e nos projetos de infra-estrutura. Vale dizer
que os grandes benefcirios dos programas de incen-
tivos industrializao foram grupos econmicos do
Centro-Sul do Pas (OLIVEIRA, 1981).
No plano nacional, a industrializao d um grande
salto na dcada de 50, com a implementao do Plano
de Metas (1956-1961). A queda das exportaes do
caf, a partir de 1954, fortaleceu o esforo da reorien-
tao econmica para a indstria (fase da industriali-
zao pesada) com base na estratgia de substituio
de importaes Ao fnal dos anos JK, o Brasil enfrenta
forte presso infacionria, fruto das ambiciosas in-
verses previstas no Plano de Metas. A situao se
agrava com a retrao do fnanciamento estrangeiro
aps o rompimento com o FMI em 1959. A infao sai
de controle e contribui para a fragilizao do governo
J oo Goulart e o posterior Golpe Militar de 1964.
Os militares procedem a um conjunto de medidas
de estabilizao por meio do ajuste fscal, moderni-
zao do sistema fnanceiro e controle administrativo
sobre preos e salrios. Nesse perodo frmada a tr-
plice-aliana (EVANS, 1980) entre o grande capital pri-
vado nacional e internacional e o Estado brasileiro que
permitiu a acelerada expanso industrial brasileira
4
.
3
Na Amrica Latina o tema do desenvolvimento ganha fora em fns da dcada de
40, quando Raul Prebisch (1949) publica artigo em que discute os problemas econ-
micos latino-americanos, imputando-os diviso internacional do trabalho, que con-
centrava a produo industrial nos pases centrais. Inaugurava-se uma nova corrente
de teorias do desenvolvimento, associada aos estudos e propostas da Cepal, onde
as idias de Prebisch foram desenvolvidas (GOLDENSTEIN, 1994). O pensamento
desenvolmentista da Cepal foi enriquecido pelas contribuies de Nurkse (1957) e
Myrdal (1957) e infuenciou toda uma gerao de intelectuais no Brasil, com destaque
para Rangel (1978) e Tavares (1979).
4
Conforme Gerschenkron (1962 apud EVANS, 1980), em pases de industrializao
tardia, carentes de estruturas de produo, foi necessrio o poder do Estado para a
mobilizao dos recursos requeridos, notadamente no setor de infra-estrutura. Gers-
chenkron indica ainda a situao de ausncia de instituies que permitam a distri-
buio de riscos por uma rede de acionistas, onde os capitalistas individuais no so
capazes ou no se interessam em assumi-los. Em tais circunstncias, o Estado preci-
sa funcionar como empresrio substituto. Hirschman (1961) sinaliza para o relevante
papel do Estado de propiciar incentivos desequilibradores que induzam os capitalistas
privados a investir e ao mesmo tempo aliviar gargalos que criem desincentivos ao
investimento.
O II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-
1979), perodo de economia brasileira em marcha
forada (CASTRO; SOUZA, 1985), modifca o per-
fl de ao do governo federal na regio Nordeste.
A regio passa a ser plataforma de implantao
de uma srie de complexos industriais, eminente-
mente de bens intermedirios, que viriam a com-
plementar a produo industrial do Centro-Sul e
reforar a produo de excedentes exportveis. Foi
tambm estimulada a agricultura irrigada, intensiva
em capital, objetivando a expanso da base expor-
tadora. A estrutura de fnanciamento deste progra-
ma baseou-se na gesto de incentivos do Sistema
FINOR, criado em 1974 e coordenado pela Sudene
(CARVALHO, 2001).
O impacto do primeiro choque do petrleo
(1973) no intimidou as autoridades econmicas
do regime militar que assumiram o mais ambicio-
so programa de investimentos no Brasil ps-1964
(LESSA, 1998). A peculiaridade do II PND o seu
padro de fnanciamento calcado no endividamen-
to externo, facilitado pela farta liquidez internacio-
nal decorrente da entrada dos petrodlares e pela
retrao dos investimentos nos pases centrais
(DAVIDOFF, 1995).
Entretanto, a Histria acabou por demonstrar
que o Estado brasileiro havia extrapolado a sua
capacidade de endividamento. Aps o segundo
choque do petrleo (1979) e a subseqente de-
colagem dos juros internacionais, a estrutura de
fnanciamento brasileira solapada. Conforme
Goldenstein (1994, p. 53), no momento em que se
encerram os mecanismos de fnanciamento inter-
nacional, com a interrupo do crdito bancrio e
dos fuxos de investimento produtivo direto por par-
te das empresas multinacionais, o Pas entra em
uma crise fnanceira sem precedentes que o leva
hiperinfao e estagnao econmica, situao
que perdurar por uma dcada e meia
5
.
Conforme Carvalho (2001), ao fnal desse perodo,
alguns plos, hoje ilhas de dinamismo na regio Nor-
deste, j tinham se estabelecido: o Plo Petroqumico
de Camaari, o Plo Minero-metalrgico do Maranho,
o Plo de Fruticultura Irrigada de Petrolina-Juazeiro e
o Plo Txtil de Fortaleza. Estas iniciativas reforaram
a concentrao de renda e ativos, ampliando as de-
sigualdades intra-regionais e reforando o poder de
elites tradicionais em um processo de modernizao
conservadora. A grande maioria da populao do
semi-rido continuou a enfrentar as piores condies
socioeconmicas do pas, mitigadas por polticas com-
pensatrias pulverizadas, como as notrias frentes de
trabalho, que no apontam para um projeto de desen-
volvimento inclusivo e sustentvel (ARAJ O, 1995).
Ao longo dos anos 80 a dcada perdida o Bra-
sil volta-se a uma srie de polticas (mal-sucedidas) de
ajuste fscal: o fm da era dos grandes projetos de
desenvolvimento. No campo das polticas regionais,
tm-se poucas iniciativas relevantes. A crise da dvi-
da dos anos 80 impingiu Amrica Latina uma su-
bordinao passiva no campo da poltica econmica,
respaldada por instituies multilaterais como o BIRD
e o FMI e chanceladas pelas elites locais, que aderem
ao circuito rentier. A passividade poltica e os compro-
missos fnanceiros da gesto da dvida pblica e da
credibilidade externa proibiram qualquer esforo de-
senvolvimentista.
A partir de meados dos anos 90, o Brasil conquis-
ta a estabilidade macroeconmica com o Plano Real.
Respeitando as diretrizes do Consenso de Washington
(1989) para recuperao econmica da Amrica Lati-
na, o governo brasileiro empreende amplo programa
de abertura comercial, valorizao cambial, privatiza-
es e manuteno de juros reais elevados aliados a
uma expressiva gerao de supervits fscais prim-
rios (LACERDA, 1999).
Em que pese o sucesso do Plano Real no controle
da infao, o custo de sua implantao no foi des-
prezvel. A abertura comercial combinada sobreva-
lorizao do cmbio debilitou a balana comercial e
levou a sucessivos dfcits de transaes correntes,
com srias conseqncias sobre o tecido produtivo
nacional
6
.
5
Goldenstein (1994) aponta outras malformaes do modelo de desenvolvimento
brasileiro:
a) a idia de concluso do processo de industrializao se revelou errnea. A terceira
revoluo tecnolgica em curso no incio dos anos 80, bem como as transformaes
de natureza fnanceira, levam ao raciocnio de que o setor industrial brasileiro de fato
se completara, porm, de acordo com uma estrutura ultrapassada e com uma base de
fnanciamento altamente instvel.
b) As contradies do nosso capitalismo tardio eram patrocinadas pelo setor pblico:
o Estado distribui apoio na forma de subsdios, incentivos fscais, proteo de mer-
cado, preos e tarifas especiais de produtos e servios pblicos (...) Teoricamente
um suporte inicial necessrio devido ao carter retardatrio do capitalismo brasileiro,
esses apoios so base de sobrevivncia para os setores atrasados e fonte de lucros
extraordinrios para os setores mais dinmicos(ibidem, p. 66). Os produtores sucro-
alcooleiros do Nordeste brasileiro so um bom exemplo dessa tese.
6
As indstrias locais passaram a substituir insumos e componentes nacionais por
importados, irresistivelmente mais baratos em funo da taxa de cmbio sobreva-
lorizada. A parcela de importados na composio da oferta nacional aumentou e em
muitos casos eliminou a produo domstica(COUTINHO, 2000).
O Nordeste semi-rido sofreu
ainda expressivo empobrecimento
relativo nas ltimas dcadas,
com um aprofundamento da
desigualdade de renda da regio
em relao ao resto do Brasil e
prpria regio Nordeste
A poltica de juros altos, ferramenta do regime
de metas de infao e fator de valorizao cam-
bial, magnifcou o estoque da dvida pblica e con-
diciona o esforo fscal brasileiro ao pagamento
dos servios da dvida. A alta relao dvida/PIB
eleva a percepo internacio-
nal do risco-pas e refora a
necessidade de aumento de
juros. Na tica privada, os ju-
ros altos inibem as decises
de investimento ao premiar a
especulao fnanceira. As-
sim, a economia brasileira foi
levada a um quadro de baixo
crescimento e alto desemprego no passado recen-
te. A retomada de modestas taxas de crescimento
nos ltimos anos j se encontra ameaada em vir-
tude do risco de superaquecimento da economia
e retorno da infao, o que revigora a ortodoxia
dos juros altos e da conteno do gasto pblico
(SERRANO, 2008).
No campo do desenvolvimento regional, no
se pde registrar nenhum avano signifcativo at
o incio dos anos 2000. Na perspectiva do fnan-
ciamento, o esforo fscal voltado ao pagamento
da dvida no comportava inverses signifcativas
(MONTEIRO NETO, 2005). No campo ideolgico,
o projeto liberal assumido na gesto FHC (1995-
2002) opunha-se interveno direta do Estado no
processo de desenvolvimento. Nesse sentido, foi
emblemtica a privatizao massiva de empresas
estatais, notadamente do setor de infra-estrutura, e
a extino da Sudene e Sudam em 2001
7
.
PERMANNCIA DA PROBLEMTICA DO
NORDESTE SEMI-RIDO
Aps mais de meio sculo de projetos de desen-
volvimento regional, o Nordeste Brasileiro continua
sendo a regio mais pobre do pas. Conforme da-
dos do IPEA, a macrorregio agrega 28% da po-
pulao brasileira e participa de pouco menos de
14% do PIB.
O Nordeste semi-rido sofreu ainda expressivo
empobrecimento relativo nas ltimas dcadas, com
um aprofundamento da desigualdade de renda da
regio em relao ao resto do Brasil e prpria
regio Nordeste (BRASIL, 2003). A relao entre
o PIB da regio semi-rida
do FNE e o PIB do restan-
te da regio Nordeste era
de 74,67%, em 1970, e caiu
para 29,8%, em 2002 (CAR-
VALHO; EGLER, 2003; BRA-
SIL, 2005). Conforme dados
do IPEA, a macrorregio
Nordeste agrega 28% da
populao brasileira e participa de pouco menos
de 14% do PIB. O NSA, por sua vez, detm 40%
da populao do Nordeste e responde por apenas
20% do PIB regional (BRASIL, 2005).
Segundo dados da Unicef (2003), dos 1.100 pio-
res IDH municipais do pas, 527 esto no NSA, ou
seja, quase metade do total desta faixa. O Brasil
hoje apresenta um IDH da ordem de 0,766. So-
mente 50 dos mais de 1.100 municpios do NSA,
ou seja, 4,5%, apresentam IDH entre 0,7 e 0,8. Em
suma, o NSA constitui-se no subespao mais po-
bre do pas (UNICEF, 2003).
As polticas regionais desenvolvidas na regio
Nordeste, particularmente nos anos 70, tiveram
grave impacto nas desigualdades intra-regionais.
Ao se criarem enclaves regionais, o dinamismo
econmico foi concentrado, pouco contribuindo
para o bem-estar das populaes locais. De todo
modo, houve expressivo processo de desconcen-
trao da atividade industrial em direo perife-
ria do pas, principalmente por conta da maturao
dos projetos do II PND. Hoje, o esgotamento do
investimento pblico, pode resultar em um proces-
so de reconcentrao da produo industrial no
centro-sul do pas (DINIZ, 1995; PACHECO, 1996).
Monteiro Neto (2005) aponta para um novo proces-
so de concentrao de ramos industriais dinmicos
no estado de So Paulo. Segundo o autor, de modo
geral, os ramos industriais de maior valor agregado
tm voltado seus interesses para o centro-sul do
pas, por conta da maior dotao de infra-estrutura,
mo-de-obra qualifcada e proximidade de grandes
mercados consumidores.
7
Monteiro Neto (2005) avalia que o investimento pblico, como caracterizador da
ao direta do governo sobre a demanda agregada, perdeu seu papel de ativador
do crescimento econmico sem que, por outro lado, o investimento privado viesse
lhe substituir.
Considera-se oportuno entender
porque um bloco econmico
poderoso como a Unio Europia
busca construir uma lgica de
integrao e coeso, enquanto
um pas perifrico como o Brasil
parea continuar acreditando
que seus problemas estruturais
sero solucionados pelos
mecanismos de mercado
A regio Nordeste tem atrado indstrias tra-
dicionais (calados, confeces), motivadas pela
abundncia de mo-de-obra barata e com o fato
agravante de que as decises de investimento
acontecem em regime de acirrada guerra fscal,
com graves perdas de arre-
cadao para o errio (MON-
TEIRO NETO, 2005; PRADO,
1998). Conforme Brando e
outros (2006), a ao pbli-
ca passa a subsidiar custos
de implantao e operao
dos grandes empreendimen-
tos, em verdadeiros torneios
locacionais para atrao de
investimentos. Esta tendncia
amplia os riscos de fragmen-
tao da nao pela deteriorao dos mecanismos
de integrao do mercado nacional, construdos ao
longo do sculo XX, e desarticulao dos diver-
sos interesses regionais.
Alm das preocupantes questes de ordem
econmica e social, deve ser ressaltado o grave
problema ambiental em curso no NSA. Segundo o
Ministrio do Meio Ambiente, h no NSA uma rea
de quase 100.000 km
2
com altssima susceptibilida-
de climtica ao processo de desertifcao (IBGE,
2004). Nesta rea vivem mais de 4,5 milhes de
pessoas. Uma segunda rea de aproximadamente
80.000 km
2
, com 2,6 milhes de habitantes, apre-
senta alta susceptibilidade climtica desertifca-
o. Estes so nmeros preocupantes, pois alm
da grande rea com elevado risco climtico de
degradao do solo e da vegetao, h as graves
conseqncias sociais e econmicas (emigrao
em massa, aumento da pobreza e da misria, cres-
cimento acelerado e desordenado dos ncleos ur-
banos dos estados atingidos, etc.) caso o processo
de desertifcao se materialize. Apesar do peso
fundamental dos fatores climticos, a forma de
explorao predatria dos recursos naturais pelo
homem um fator determinante da ocorrncia do
fenmeno. Assim, torna-se extremamente neces-
sria uma interveno pblica que promova uso
racional dos recursos naturais e apie o desenvol-
vimento de tecnologias de produo adequadas s
condies do NSA.
Como j foi citado, a Poltica Nacional de De-
senvolvimento Regional proposta pelo Governo
Lula no avana, mesmo aps a sua instituciona-
lizao pelo Decreto N 6.047, de 22/02/2007. A
PNDR continua sem instrumentos substantivos de
execuo, seja do ponto de
vista oramentrio, institucio-
nal ou organizacional.
Como lembra Carvalho
(2006), as tendncias concen-
tradoras do mercado podem
ser contrabalanadas por po-
lticas pblicas de desenvolvi-
mento. A autora discute como
pases avanados como a
Alemanha, Frana, Itlia e J a-
po tm polticas explcitas de
desenvolvimento regional.
Para Diniz (2002), o grande experimento con-
temporneo de desenvolvimento regional toma
lugar na Unio Europia (UE), onde esto sendo
testadas vrias interpretaes tericas e implemen-
tadas vrias polticas. Conforme Galvo (2004),
o revigoramento do projeto europeu nos anos 80
partiu da constatao de que a UE perdia competi-
tividade frente aos EUA e sobretudo ao J apo, em
uma economia globalizada. A derrubada das fron-
teiras e a harmonizao dos padres de produo
e comercializao importariam em ganhos de pro-
dutividade para o bloco.
Galvo (2004) destaca relatrio publicado em
1988, que apontava para os profundos impactos
que a integrao teria sobre os pases menos de-
senvolvidos. A poltica de coeso socioeconmica
da UE deriva dessa preocupao. Os dois grandes
objetivos da Poltica de Desenvolvimento Regional
Europia so (i) ajudar no catch up de regies atra-
sadas e (ii) apoiar a reestruturao econmica e
social de reas em declnio econmico (CROCCO;
BORGES, 2005).
Recuperando as contribuies do estruturalismo
cepalino, a heterogeneidade estrutural, tpica do sub-
desenvolvimento, s poder ser enfrentada mediante
polticas pblicas ativas, dado ao carter centraliza-
dor e concentrador do capitalismo. Considera-se
oportuno entender porque um bloco econmico po-
deroso como a Unio Europia busca construir uma
No atual cenrio imposto pela
nossa insero em uma economia
globalizada, com limitaes de
ordem oramentria, fnanceira
e comercial, a necessidade
uma estratgia nacional de
desenvolvimento imperativa,
sobretudo para espaos perifricos
como o Nordeste semi-rido
lgica de integrao e coeso, enquanto um pas
perifrico como o Brasil parea continuar acreditan-
do que seus problemas estruturais sero soluciona-
dos pelos mecanismos de mercado.
POR QUE A AGENDA
DO DESENVOLVIMENTO
REGIONAL NO AVANA
NO BRASIL?
So apresentadas a se-
guir algumas hipteses b-
sicas de investigao para
o entendimento da atual au-
sncia de uma poltica efetiva
de desenvolvimento regional
no Brasil. Proposies que podero alimentar agen-
das de pesquisa e mesmo a discusso de polticas
pblicas de desenvolvimento regional no Brasil.
A primeira hiptese sugere que as condies
objetivas que levaram a sociedade brasileira a res-
ponder Questo Nordeste com uma agenda
voltada para o desenvolvimento no se repetem
agora. Nos anos 50, a situao de crise do cenrio
social nordestino, caracterizado por extrema insta-
bilidade, movimentos sociais de protesto e ameaa
de fragmentao, foi dramtica. Tambm a repro-
duo televisiva do fagelo das secas levou a uma
comoo nacional com a situao nordestina e
aceitao de uma resposta governamental efetiva
para o equacionamento da Questo Nordeste,
materializada pela proposta do GTDN e pela cria-
o da Sudene. Hoje, graas ao avano recente da
poltica social assistencial e previdenciria e
multiplicao das tcnicas de convivncia com as
secas, entre outros fatores, a Questo Nordeste
no parece continuar a ser to chocante para a
sociedade brasileira, a ponto de exigir uma ao
mais pronunciada do poder pblico.
Uma segunda linha de investigao aponta para
o desgaste do aparelho de planejamento da esfera
pblica, iniciado nos anos 80, aliado manuteno
da prioridade nas polticas de ajuste fscal e ges-
to do curto prazo. Esta conjuntura no favore-
ce a formulao e implementao de polticas de
desenvolvimento projetadas para o mdio e longo
prazo. Nesse caso, seria necessria a recuperao
da capacidade de planejamento do Estado brasi-
leiro no sentido de se buscar construir um projeto
nacional de desenvolvimento regional. A ausncia
de um projeto nacional de desenvolvimento mina
as possibilidades de implementao de uma pol-
tica regional de desenvolvi-
mento. A articulao entre os
diversos interesses nacionais,
instituies de poltica econ-
mica e agentes externos, entre
outros, exigida por um projeto
nacional de desenvolvimen-
to, no construda, o que
compromete a formulao e
operao dos instrumentos de
poltica econmica de corte
desenvolvimentista.
Uma terceira possibilidade repousa na hiptese
de que o governo federal e as lideranas estaduais
no visualizam nenhum ganho material signifcativo
com o estmulo ao desenvolvimento econmico de
regies atrasadas do pas, a exemplo do NSA. A
integrao da economia nacional, teria dado lugar
a uma desintegrao competitiva (CARVALHO,
2006; ARAJO, 2000). Assim, a lgica de ao pri-
vilegia os setores dinmicos, notadamente aqueles
ligados ao setor exportador de commoditties, com
a oferta de capital social bsico e criao de cor-
redores logsticos, haja vista as recentes iniciativas
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
e dos Eixos Nacionais de Integrao. Como lembra
Brando (2003), o crescimento econmico, geral-
mente levado a cabo com a preservao dos interes-
ses constitudos, tem natureza distinta do processo
de desenvolvimento, que exige enfrentamento de in-
teresses postos na sociedade. Assim, um processo
de desenvolvimento, que pressuponha distribuio
de ativos e direitos terra e educao, por exemplo
traz tona os atritos que surgem quando se desa-
fa o poder de classes dominantes conservadoras,
principalmente nas regies mais atrasadas, marca-
das por prticas clientelistas tradicionais.
CONSIDERAES FINAIS
No atual cenrio imposto pela nossa insero
em uma economia globalizada, com limitaes
de ordem oramentria, fnanceira e comercial, a
necessidade uma estratgia nacional de desen-
volvimento imperativa, sobretudo para espaos
perifricos como o Nordeste semi-rido. No mbito
nacional, convive-se com juros elevados e cmbio
valorizado, crescimento das importaes, desem-
prego substancial e deteriorao dos oramentos
pblicos. Lopreato (2002) demonstrou como as
fnanas estaduais no Brasil encontram-se enci-
lhadas, inviabilizando qualquer poltica ativa de
desenvolvimento na esfera estadual. No mbito
externo, verifca-se amplifcao das decises ex-
ternas sobre a poltica econmica nacional, neces-
sidade de ajustamento s regras da Organizao
Mundial de Comrcio, e permanente ajuste orto-
doxia macroeconmica.
Esses constrangimentos difcultam a formu-
lao e implementao de uma poltica nacional
de desenvolvimento, pois impem limites aos ins-
trumentos tradicionais de fomento, amplifcando
os confitos regionais pelas aplicaes federais e
levando ao esgaramento do princpio de solida-
riedade regional, em torno de uma desintegrao
competitiva ou uma guerra entre lugares. Na era
do pensamento nico era da globalizao ad-
vogado o princpio da articulao direta entre o glo-
bal e o local, ignorando a mediao nacional.
Assim, a presente situao leva a um estreita-
mento das possibilidades de polticas regionalizadas
de desenvolvimento. As aes em curso privilegiam
iniciativas localistas ou polticas de infra-estrutura
que favoream corredores de exportao, como a
expanso da fronteira agrcola voltada exporta-
o, cujo setor de biocombustveis emblemtico.
Estas iniciativas especfcas e localizadas afastam
a discusso sobre um projeto nacional de desen-
volvimento e aparentemente resgatam um mode-
lo exportador intensivo em recursos naturais para
o sculo XXI.
De todo modo, no parece vivel a permanncia
do receiturio neoliberal e deixar que o mercado
resolva. Ao contrrio, a tendncia natural do mer-
cado a concentrao da riqueza e a ampliao
das desigualdades regionais. Assim, mostra-se
legtima a continuidade da defesa de uma efetiva
poltica de desenvolvimento regional no Brasil.
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MARCOS GUEDES VAZ SAMPAIO
BAHIA
ANLISE & DADOS
Reflexes sobre o processo histrico
de subdesenvolvimento econmico do
semi-rido baiano
*
* Economista (UFBA), doutor em Histria Econmica (USP) e pesquisador da SEI.
marcossampaio@sei.ba.gov.br
Resumo
O presente artigo apresenta uma anlise sobre a evoluo
do processo econmico da regio semi-rida em geral, desta-
cando o estado da Bahia, em particular. Refete a respeito dos
entraves ao seu desenvolvimento regional e a permanncia
de seus problemas e defcincias. O cenrio atual revela os
pequenos avanos obtidos por esse vasto territrio que ocupa
a maior parte da rea geogrfca da Bahia e que vivencia a
persistncia de um quadro de subdesenvolvimento econmico,
convivendo h mais de um sculo com a baixa oferta de recur-
sos hdricos, o fagelo da seca e a fome.
Pal avras-chave: Economia regional. Processo histrico.
Subdesenvolvimento. Semi-rido. Bahia.
Abstract
This article presents an analysis of economic process
evolution in the semi-arid region in general, with special
reference to the State of Bahia. It refects on impediments to
regional development and the permanence of its problems and
defciencies. The current setting reveals the small advances
obtained by this vast territory that occupies the majority of
Bahias geographical area. It experiences persistent economic
underdevelopment and has coexisted for more than a century
with a low hydric resource supply and the misery of drought and
hunger.
Keywords: Regional economy. Historical process. Under-
development. Semi-arid region. Bahia.
INTRODUO
O semi-rido nordestino, historicamente, tra-
duzido como um territrio de imensas desigual-
dades sociais, apresentando como caracterstica
principal um quadro de subdesenvolvimento eco-
nmico refetido em seus indicadores de pobreza
e indigncia elevados e por meio de resultados
desfavorveis, quando se analisa seu desempenho
geral na classifcao do IDH (IBGE, 2008; PRO-
GRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESEN-
VOLVIMENTO, 2008).
Em virtude desse cenrio j ser de amplo co-
nhecimento e seus dramas sobejamente debatidos,
muitas intervenes foram pensadas e executadas
no decurso das dcadas com o intuito de mitigar
tal panorama. Os refexos dessas aes, porm,
foram pontuais e poucos progressos apresenta-
ram. O arcasmo da mentalidade conservadora e
retrgrada das elites poltica e econmica regional,
ao longo do tempo, sem dvida, fgura como parte
fundamental para a compreenso da persistncia
de uma realidade inqua e que remonta aos primr-
dios do processo de emancipao do pas nos idos
oitocentistas.
Aes emergenciais de natureza andina sem-
pre permearam a histria econmica da regio
semi-rida. As polticas pblicas das esferas fede-
ral, estadual ou municipal geralmente se revestiam
de presses polticas de representantes das elites
locais e seus resultados na grande maioria das
vezes se mostraram incipientes. Falta de recursos
para a implementao de projetos, infra-estrutura
defciente, espacializao produtiva desarticulada
e interesses confitantes entre os principais agen-
tes econmicos regionais constituem elementos
presentes no territrio semi-rido no decurso dos
REFLEXES SOBRE O PROCESSO HISTRICO DE SUBDESENVOLVIMENTO ECONMICO DO SEMI-RIDO BAIANO
anos. A associao desses fatores obstaculizava a
gerao de um ambiente de dinamismo econmico
com efeitos positivos para a regio.
Os constantes perodos de estiagem e a aridez
caractersticas dessa regio sempre foram os prin-
cipais elementos explicativos
da sua estagnao e subde-
senvolvimento econmico. A
instabilidade da oferta hdrica
foi, por muito tempo, motivo
de debates e aes de natu-
reza poltica e assistencialista
com o intuito de minimizar os
efeitos do fagelo da seca. So-
mente aps dcadas de uma
batalha perdida contra essas
condies ambientais, as autoridades governamen-
tais decidiram mudar o enfoque das aes e parti-
ram para adotar polticas de adaptao realidade
scio-ambiental local, buscando identifcar suas ri-
quezas naturais e sua vocao econmica e, a partir
da, desenvolver projetos com o objetivo de estimu-
lar o dinamismo econmico regional.
O presente artigo pretende fazer uma anlise do
processo evolutivo socioeconmico da regio semi-
rida baiana e seu panorama atual. Primeiramente
ser apresentado um resumo do evolver econmico
de todo o semi-rido nordestino e seu processo de
ocupao baseado no desenvolvimento da pecu-
ria e da cultura de subsistncia. Em seguida, uma
refexo feita sobre a formao histrica e eco-
nmica do semi-rido baiano, trazendo elementos
que ajudam a explicar seu cenrio atual. Por fm, o
perodo contemporneo da realidade do semi-rido
do estado da Bahia apresentado como resultado
desse processo evolutivo. Uma refexo sobre seu
quadro coevo feita a partir da evoluo econmi-
ca regional discutida e suas perspectivas futuras
sob a gide dos novos olhares governamentais so-
bre esse vasto e importante territrio.
PECURIA E POVOAMENTO DO INTERIOR
NORDESTINO
O processo de ocupao das terras localizadas
no interior do Brasil apresentou contornos distintos
nas suas diversas regies. Em So Vicente, devido
escassez de mo-de-obra no sculo XVII, os colo-
nos se lanaram em empreitadas pelas matas e ter-
ritrios bravios caa dos ndios, tornando-se, nos
dizeres de Celso Furtado (1979, p. 56): sertanistas
profssionais. Desse modo, as fmbrias do territrio
sudestino foram expandidas
e novos espaos econmi-
cos e sociais foram surgin-
do no transcurso dos anos.
Situao semelhante foi en-
frentada pela regio norte
do pas, agregando nessa
poca tambm o Maranho
1
.
A luta pela incorporao da
mo-de-obra indgena fez os
colonos adentrarem a fores-
ta amaznica e passarem a conhecer melhor suas
riquezas e potencialidades.
No Nordeste a dinmica de ocupao dos es-
paos se deu de maneira diversa. A tnue fronteira
econmica regional estava diretamente relaciona-
da abundncia de terras que provocava oscila-
es nas franjas fronteirias de sua espacializao
produtiva. Esse panorama terminou por criar um
outro sistema econmico dependente da cultura
aucareira. A concentrao de capitais nos fatores
de produo do acar, com poucas possibilida-
des de alocao de recursos em outras atividades
dentro do complexo aucareiro, criava uma lacuna
para o desenvolvimento da produo de alimentos
para subsistncia e comercializao como apndi-
ce desse sistema maior.
justamente nesse espao que se desenvolve a
criao de gado, considerado nico artigo de consumo
de importncia que podia ser suprido pelo mercado
interno, servindo de alimento tanto para o senhor de
engenho quanto para o escravo. A devastao das fo-
restas litorneas e a expanso da economia aucarei-
ra pela costa nordestina levaram o governo portugus
a proibir a criao de gado nestes territrios. Sendo
o acar o motor da economia colonial, uma medida
dessa natureza visava criar mecanismos de proteo
ao seu desenvolvimento, at ento, extremamente
rentvel para o imprio lusitano (FURTADO, 1979;
CASTRO, 1980; PRADO J R., 1986).
1
O Maranho, no perodo colonial, era identifcado como um territrio do norte do Bra-
sil, situao que se manteve durante o sculo XIX (FURTADO, 1979; MELLO, 1999).
No Nordeste a dinmica de
ocupao dos espaos se deu
de maneira diversa. A tnue
fronteira econmica regional
estava diretamente relacionada
abundncia de terras que
provocava oscilaes nas franjas
fronteirias de sua espacializao
produtiva
A expulso da atividade pecuria das zonas li-
torneas proporcionou uma incurso para o interior
levando ampliao de sua ocupao, expandindo
a fronteira produtiva da regio nordeste, e em par-
ticular, da Bahia. A ocupao da terra, no entanto,
era feita de maneira pratica-
mente itinerante em virtude
da distncia dos mercados
e da instabilidade da oferta
hdrica. Desse modo, o no-
madismo foi por muito tempo
caracterstico da economia
criatria e, por sua vez, fun-
damental no processo de
ampliao da espacializao
produtiva nordestina. Somen-
te nos terrenos localizados s margens dos rios pe-
renes observava-se uma ocupao sedentria com
desenvolvimento da pecuria.
O rendimento da atividade pecuria no Nordes-
te brasileiro estava relacionado venda do gado
no mercado interno e na exportao de couros.
Apesar de no ser uma economia que apresen-
tasse ganhos substanciais, aparecia como uma
alternativa atraente para o colono com poucos
recursos. Com a expanso da pecuria, contudo,
os novos espaos de criao de gado iam fcando
mais distantes dos centros mercantis de maior im-
portncia, o que proporcionava uma reduo na
produtividade e na renda mdia da populao en-
volvida com essa atividade.
No pode se descurar do fato de que a subsis-
tncia representava uma parcela signifcativa da
economia criatria e como estava disseminada por
todo o interior nordestino contribuiu para explicar
a sua longa decadncia. O processo de expanso
da pecuria se dava pela utilizao de novas terras
devido a sua ampla oferta na poca e por meio do
crescimento vegetativo da populao animal. As-
sim, diferentemente do sistema aucareiro, em que
grandes inverses eram necessrias para ampliar
ou mesmo reproduzir o capital, a atividade econ-
mica de criao de gado se reproduzia com bai-
xssimas inverses e crescia de maneira extensiva,
inclusive se confgurando em oportunidade de tra-
balho para uma populao livre que, anteriormente,
ocupava as faixas litorneas, mas que se encon-
trava alijada da economia aucareira, que j dava
seus primeiros sinais de decadncia
2
.
Por outro lado, o crescimento da pecuria, con-
forme j mencionado, ocorria, principalmente, por
meio do setor de subsistncia, o que provocava
uma reduo na renda mo-
netria mdia da economia
do interior nordestino. A pro-
duo do couro terminava
por ser utilizada localmente,
substituindo outras matrias-
primas. medida que a po-
pulao que migrava para
esse vasto interior do Nor-
deste aumentava e as franjas
da espacializao produtiva
desse territrio iam se dilatando, as distncias dos
mercados dinmicos regionais, situados na zona li-
tornea, iam crescendo, provocando uma reduo
na produtividade econmica do sistema criatrio
uma vez que ampliavam os custos de transporte.
Convm ressaltar que as ocupaes humanas
apresentavam um certo padro de aglomerao s
margens dos rios perenes e imensos vazios popu-
lacionais na regio semi-rida de natureza mais
desrtica. Essa distribuio espacial extremamente
desigual tornava-se mais um obstculo ao desenvol-
vimento regional, uma vez que as distncias entre as
diversas localidades difcultavam a intensifcao das
relaes mercantis, mantidas em patamares bastan-
te baixos. Prado J r. (1986, p. 67) tratou dessa manei-
ra da ocupao territorial no Nordeste brasileiro:
sobretudo na margem dos poucos rios pe-
renes que se condensa a vida humana: no
So Francisco, nos rios do Piau e do alto
Maranho. Intercalam essas regies mais fa-
vorecidas extensos desertos a que somente
as vias de comunicaes emprestam alguma
vida. Ao longo delas estabelecem-se alguns
moradores, apesar das difculdades locais,
para prestarem concurso aos viajantes e s
boiadas que transitam na proximidade, ou
para recolherem a baixo preo alguma rs
estropiada pelas longas caminhadas, e cons-
titurem assim uma pequena fazenda.
Essa distribuio espacial
extremamente desigual tornava-
se mais um obstculo ao
desenvolvimento regional, uma
vez que as distncias entre as
diversas localidades difcultavam
a intensifcao das relaes
mercantis, mantidas em patamares
bastante baixos
2
A concorrncia do acar antilhano e o desenvolvimento do acar de beterraba
no continente europeu aliados defasagem tcnica foram fatores determinantes no
processo de decadncia da cultura aucareira nordestina (SAMPAIO, 2006).
A tendncia nesse processo foi de reduo da
monetizao desse territrio assentado em uma
atividade pecuria, fortemente baseada na subsis-
tncia. A decadncia da economia aucareira, as-
sociada ao crescimento vegetativo da populao,
aumentou a oferta de mo-de-obra deslocada do
centro dinmico da estrutura produtiva regional.
Cenrio que provocou uma intensifcao da mi-
grao para o interior nordestino, onde existia a
possibilidade de trabalho na economia criatria e,
tambm, onde a oferta de alimentos era mais els-
tica do que no litoral.
Como a pecuria era uma atividade que vivia de
maneira dependente da economia aucareira, sua
expanso em um momento de decadncia do a-
car apenas reforava o contingente populacional
a se ocupar em um sistema de mera subsistncia.
Conforme observou Furtado (1979, p. 64):
A expanso da economia nordestina, durante
esse longo perodo, consistiu, em ltima ins-
tncia, num processo de involuo econmi-
ca: o setor de alta produtividade ia perdendo
importncia relativa e a produtividade do setor
pecurio declinava medida que este cres-
cia. Na verdade, a expanso refetia apenas o
crescimento do setor de subsistncia, dentro
do qual se ia acumulando uma frao cres-
cente da populao. Dessa forma, de sistema
econmico de alta produtividade a meados do
sculo XVII, o Nordeste se foi transformando
progressivamente numa economia em que
grande parte da populao produzia apenas
o necessrio para subsistir. A disperso de
parte da populao, num sistema de pecuria
extensiva, provocou uma involuo nas for-
mas de diviso do trabalho e especializao,
acarretando um retrocesso mesmo nas tcni-
cas artesanais de produo.
O problema era agravado pelo fato de que, ape-
sar de abundantes, as terras ociosas normalmente
pertenciam a algum senhor que gozava de privil-
gios junto Corte Portuguesa. Esse proprietrio
de terras desejava que seus vastos territrios fos-
sem ocupados por colonos que ali estabelecessem
suas roas e vivessem da subsistncia, pois, dessa
forma ele poderia dispor de mo-de-obra quando
necessitasse despendendo valores irrisrios como
remunerao pelos servios prestados. Do ncleo
dessas fazendas ou das aglomeraes de colo-
nos em localidades diversas surgiram as vilas e,
posteriormente, as cidades pelo interior nordesti-
no durante os sculos XIX e XX (CASTRO, 1980;
PRADO J R., 1986).
O declnio das economias aucareira e algodoei-
ra, a partir da segunda metade do oitocentos resul-
tou na queda do crescimento nordestino, uma vez
que estas culturas representavam seus principais
vetores de desenvolvimento e dinamismo econmi-
co. A maioria do territrio mediterrneo da regio,
de caracterstica semi-rida, baseava sua estrutura
produtiva na subsistncia e que, por sua vez, ao
mesmo tempo em que aumentava sua populao,
reduzia sua produtividade econmica e sua base
monetria, causando redues na renda per capita
e ampliao da pobreza.
O quadro no se torna diferente no decurso do
sculo XX. As crises e a decadncia das principais
culturas nordestinas acar e algodo mostra-
vam o carter perifrico desses produtos no merca-
do internacional. A pecuria nordestina, apesar dos
vastos territrios ocupados aparecia em um posto
secundrio dentro da economia nacional desde a se-
gunda metade do oitocentos com o desenvolvimento
do charque no sul. As zonas sulistas de criao de
gado do Brasil eram os centros dinmicos desse se-
tor no pas. Nas palavras de Castro (1980, p. 24):
[...] assim como o acar e o algodo nordes-
tino se revelavam marginais no mercado in-
ternacional, desde cedo a pecuria sertaneja
seria superada no contexto nacional por ou-
tras zonas de criao. Era assim confrmada
a no-integrao da regio semi-rida nor-
destina economia nacional. Incapacitada
de participar numa diviso regional do traba-
lho, esta economia estava condenada a no
aproveitar seno parcialmente o trabalho e
os recursos naturais de que dispunha.
Somam-se aos aspectos j aventados as defci-
ncias na infra-estrutura de transportes e energia.
O sistema ferrovirio, aps experimentar um per-
odo de vultosos investimentos e de expanso pelo
territrio nordestino, atravessava um momento de
decadncia com reduo das inverses e perda de
importncia no direcionamento das polticas pbli-
cas que se voltavam para a ampliao e desenvol-
vimento das rodovias. A navegao de cabotagem
tambm sofria com a diminuio dos recursos e
com o processo de transformao dos transportes,
que enfatizava a construo de estradas. A ofer-
ta de energia eltrica, por sua vez, era restrita, o
que se constitua em mais um
bice ao desenvolvimento da
regio semi-rida (CASTRO,
1980, p. 144).
O crescimento da econo-
mia paulista durante o sculo
XX se refetiu sobre os trs
grandes setores da economia.
A expanso de sua agricultu-
ra proporcionou ao estado de
So Paulo ultrapassar a re-
gio Nordeste na produo de algodo e acar,
seus principais produtos de comercializao. Essa
situao, contudo, no provocou uma mudana na
estrutura produtiva da regio.
A manuteno de um modelo econmico de
reduzido grau de monetizao, em razo das de-
fcientes relaes mercantis existentes, baixa pro-
dutividade e elevado percentual de propriedades
voltadas subsistncia difcilmente transformaria
a regio semi-rida. O agravamento desse quadro
era verifcado por meio da comercializao pratica-
mente restrita de seus produtos alimentares ou de
natureza artesanal aos mercados locais, em decor-
rncia dos entraves expostos, revelando a caracte-
rstica de fechamento da economia semi-rida.
Os perodos prolongados de estiagem, tpicos
da regio, penalizavam a sua produo que j no
apresentava bom desempenho. Das solues palia-
tivas s tentativas mais contundentes de combate
seca, os resultados sempre foram pouco expres-
sivos. A idia de inaugurar uma poltica de adap-
tao para a economia do semi-rido originou-se
no decorrer da dcada de 1950 e preconizava o
desenvolvimento regional por meio de suas carac-
tersticas ecolgicas inatas. Assim, a sua estrutura-
o produtiva deveria se voltar para a explorao
econmica de suas riquezas naturais, conforme
esclarece Castro (1980, p. 152):
No se trata de defender [grifo do autor] a
regio e sim de fomentar o surgimento e ex-
panso de atividades econmicas. Quanto s
secas propriamente ditas, ainda que prossi-
gam obras, de combate de estilo tradicional,
defendida a tese de que se deveria procu-
rar adaptar as atividades agrcolas ecolo-
gia regional. Na linha de frente da poltica de
adaptao (ao invs de transfor-
mao) s condies ecolgicas,
estariam os cultivos resistentes ao
clima regional.
Alguns avanos foram
obtidos no decurso dos anos
desde a introduo dessa
mudana de concepo no
planejamento estratgico de
desenvolvimento da regio
semi-rida nordestina, mas
no geral, o que se observou e ainda se percebe
que esse territrio apresenta nveis muito baixos
de desenvolvimento econmico e social. Ocorreu,
no transcurso das ltimas dcadas, o crescimento
econmico de alguns centros urbanos nos diversos
estados que abrigam o semi-rido e pode ser consta-
tado um cenrio de maior dinamismo em alguns terri-
trios, mas esses casos so poucos e fogem regra
do panorama macro dessa regio no Nordeste.
EVOLUO ECONMICA DO SEMI-RIDO
BAIANO
O processo de povoamento e desenvolvimento
do interior baiano no foi diferente do restante do
Nordeste. A penetrao pela zona mediterrnea
do seu territrio se deu pelos caminhos do gado,
ou seja, pela expanso da economia criatria que
nasceu subjacente ao complexo aucareiro. Sua
espacializao produtiva se deu de maneira difusa,
a princpio nas margens dos rios de maior estabili-
dade de oferta hdrica que permitiam a ocupao
do solo no seu entorno de maneira permanente.
O desenvolvimento de uma estrutura produtiva,
ao longo das margens dos rios mais importantes da
Bahia, reproduzia um padro observado em todo o
territrio nordestino: pequenas propriedades cam-
ponesas que cultivavam uma agricultura de subsis-
tncia e que possuam alguma atividade criatria de
caprinos, ovinos ou bovinos, normalmente dentro de
A manuteno de um modelo
econmico de reduzido grau
de monetizao, em razo das
defcientes relaes mercantis
existentes, baixa produtividade
e elevado percentual de
propriedades voltadas
subsistncia difcilmente
transformaria a regio semi-rida
um extenso latifndio pertencente a um aristocra-
ta rural. Esses grandes proprietrios, membros da
elite poltica e econmica da sociedade da poca,
gozavam de prestgio e privilgio junto aos poderes
provincial e monrquico no sculo XIX ou dos pode-
res estadual e federal a partir
da instaurao da Repblica
(PRADO J R., 1986).
A expressiva disperso
entre os aglomerados cita-
dinos, formados a partir dos
ncleos centrais de povoa-
mento oriundos dessas ocupaes s margens
dos rios perenes, difcultava uma intensifcao
das relaes mercantis. Os baixos termos de troca
envolvendo as diversas vilas e cidades espalhadas
pelo vasto territrio semi-rido da Bahia recrudes-
ciam o aspecto de economia voltada para o merca-
do local. As implicaes desse modelo resultavam
na reduzida monetizao dessas localidades e na
estagnao de suas estruturas produtivas.
O cenrio econmico dessa regio permanecia
organizado da mesma forma, sem apresentar qual-
quer sinal evolutivo, uma vez que a base do meio
circulante dentro da esfera regional continuava em
nveis bastante baixos obstaculizando a formao
bruta de capital, sua reproduo e natural processo
de transformao na sua dinmica econmica.
Apesar do quadro de desenvolvimento econ-
mico incipiente, a economia baiana, no decorrer da
segunda metade do sculo XIX e nas primeiras d-
cadas do sculo XX, experimentou uma melhoria
no seu cenrio socioeconmico em razo da ex-
panso da produo cacaueira que atingiu o auge
nesse perodo. Entretanto, se os resultados gerais
desfavorveis do estado foram mitigados pela fase
urea da cacauicultura, esta serviu somente para
mascarar as duas realidades que conviviam simul-
taneamente: a referente zona costeira da Bahia,
de carter exportador e de maior dinamismo eco-
nmico, ainda que sofrendo com a decadncia de
algumas culturas, e a referente ao interior baiano
que vivia quase exclusivamente da pecuria e da
subsistncia com baixssimo potencial de incre-
mentar a economia estadual.
A tentativa de transformao da realidade do
semi-rido baiano se deu por meio de um processo
de interiorizao da indstria fragmentada por seus
territrios. A poltica de implantao de distritos
industriais foi uma alternativa encontrada pelo go-
verno para incentivar a descentralizao industrial
e promover uma modifcao no panorama de es-
tagnao presente no interior
do estado e no territrio semi-
rido (PINHEIRO, 1991; ME-
NEZES, 1995).
O programa dos distritos
industriais do interior foi cria-
do no ano de 1971 e, de incio,
contemplou os municpios de Vitria da Conquista
(Distrito de Imbors), J equi, J uazeiro (Distrito de
So Francisco) e Ilhus. Em um segundo momen-
to, Alagoinhas (Distrito de Saupe) e Porto Segu-
ro (Distrito de Itabela) tambm se incorporaram
ao seleto grupo de cidades privilegiadas por essa
poltica de industrializao. Esse programa visava
a desconcentrar a economia estadual, fortemente
centralizada na Regio Metropolitana de Salvador
(RMS), e proporcionar a reduo das expressivas
desigualdades regionais por meio da dinamizao
econmica dos territrios mediterrneos inseridos
no novo processo industrial
3
.
Os mecanismos adotados para desenvolver o
programa baseavam-se nos incentivos fscais e
fnanceiros e na assistncia tcnica para as pe-
quenas e mdias empresas industriais. Os locais
onde seriam instalados os distritos deveriam pos-
suir infra-estrutura adequada, por meio de sistema
virio, fornecimento de energia e gua e ser do-
tado de servios de telecomunicaes. Alm das
preocupaes de natureza estrutural, os locais
deveriam estar articulados dinmica de desen-
volvimento regional, inseridos no projeto maior de
industrializao do estado, atravs de uma relao
de complementaridade com a RMS, especializada
na produo de bens intermedirios e de capital
(PINHEIRO, 1991; MENEZES, 1995).
Esperava-se, desse modo, que os novos distritos
industriais, sediados em importantes centros urba-
nos do interior baiano se especializassem na produ-
o de bens de consumo. Em parte esse objetivo foi
alcanado, porm os distritos industriais foram dire-
A tentativa de transformao da
realidade do semi-rido baiano
se deu por meio de um processo
de interiorizao da indstria
fragmentada por seus territrios
3
O trabalho de Pinheiro (1991) e de Spinola (2001) trazem uma viso mais detalhada
sobre os distritos industriais na Bahia.
cionados excessivamente para os mercados locais
o que se refetiu em um baixo dinamismo econmi-
co. Como aponta Menezes (1995, p. 68):
[...] percebe-se uma forte concentrao es-
pacial e setorial dos distritos baianos, com
forte infuncia do
distrito de Suba
(Feira de Santana).
Este fato deve ser
atribudo forte
ligao que a ati-
vidade industrial,
desenvolvida nos
distritos industriais,
guarda, de forma estreita, com a atividade
econmica local, tanto no que diz respeito
origem dos insumos (72% dos insumos tm
origem no prprio estado), quanto ao destino
das vendas. Isto uma demonstrao que,
em 1980, o processo de interiorizao da in-
dstria baiana ainda no teria ultrapassado
os limites regionais, ainda que, no conjunto
dos distritos, 49,26% das vendas tenham
sido destinadas ao exterior.
Esse percentual de exportaes no conjunto to-
tal das vendas dos distritos se devia expressiva
participao de Ilhus, que representava 92,2% do
total exportado. Em 1980, os demais distritos juntos
vendiam para o exterior apenas 7,8% do montan-
te fnal. Excluindo Ilhus, o mercado baiano era o
principal comprador da produo industrial interio-
rana, com 44,2% do volume fnal vendido (MENE-
ZES, 1995, p. 69).
No ano de 1985, a regio semi-rida possua
mais da metade do total de estabelecimentos in-
dustriais do estado. Porm, a participao no to-
tal do PIB estadual, era nfma, o que revelava se
tratarem de pequenas indstrias com baixos nveis
de produtividade. Estas, inclusive no geraram em-
pregos de maneira satisfatria, tampouco remu-
neravam bem seus funcionrios. Menezes (1995,
p. 57) resumiu essa representao da indstria do
semi-rido baiano:
O conjunto total da Regio Semi-rida da
Bahia detinha, em 1985, 55% dos estabe-
lecimentos industriais, empregando 32% da
fora de trabalho industrial, mas pagando
apenas 16% da massa salarial da indstria
baiana como um todo. Em 1985, estas em-
presas produziram 8% do valor da produo
industrial da Bahia, representando apenas
10% do seu PIB.
O processo de industrializao do interior baia-
no que favoreceu de um certo
modo a regio semi-rida do
estado no conseguiu pro-
porcionar o desenvolvimen-
to de maneira satisfatria. O
resultado foi a formao de
um incipiente setor industrial
disperso pelo vasto territrio
mediterrneo da Bahia, intensivo em capital, o que
explica os baixos ndices de empregos gerados,
poucos estabelecimentos produtivos ainda em ati-
vidade e pfo dinamismo econmico, caractersti-
ca notria dessa regio. Somente para se ter uma
idia, em 1994 constatou-se que das 107 empresas
dos distritos industriais consideradas em funciona-
mento, apenas 86 efetivamente operavam (MENE-
ZES, 1995, p. 71).
Diversos fatores contriburam para que a polti-
ca de interiorizao industrial baseada nos distri-
tos no fosse bem sucedida. Os investimentos em
infra-estrutura foram insufcientes, principalmente
nas articulaes entre centros urbanos no relacio-
nados RMS, o que criava um bice ao crescimen-
to das relaes mercantis intra-regionais devido ao
grau de precariedade das vias terrestres. O direcio-
namento da produo dos distritos industriais para
o mercado local restringiu o crescimento e desen-
volvimento do setor, resultando no baixo dinamis-
mo econmico associado a um insufciente volume
de investimentos, reduzido nmero de empresas,
poucos empregos diretos criados e massa sala-
rial igualmente reduzida. Diante de um quadro que
apresentava essas caractersticas, o setor indus-
trial terminou, de fato, por contribuir muito pouco
para desenvolver o interior baiano e, em particular,
a regio semi-rida.
No decurso das ltimas dcadas os capitais
foram direcionados de maneira mais expressiva
para os territrios do estado que j apresentavam
maior desenvolvimento econmico, como a RMS
e o Plo Petroqumico de Camaari, alm da Re-
gio Sul com o plo de informtica em Ilhus; ou
O processo de industrializao
do interior baiano que favoreceu
de um certo modo a regio semi-
rida do estado no conseguiu
proporcionar o desenvolvimento
de maneira satisfatria
se voltaram para a explorao de novos segmentos
como o de papel e celulose no extremo-sul. O Oes-
te tambm experimentou um crescimento econmi-
co signifcativo com a ampliao das inverses na
produo de soja e seus derivados, principalmente
no municpio de Barreiras. O que torna essa obser-
vao mais emblemtica a constatao da distri-
buio espacial dessa nova dinmica da estrutura
produtiva baiana que contorna a regio semi-rida
do estado
4
.
Apesar do quadro econmico fortemente cen-
tralizado na Bahia, caracterstica que acompanha a
trajetria do estado desde os idos do perodo colo-
nial, o grande volume de investimentos realizados
nos ltimos lustros foram dirigidos, em sua maior
parte, para os mesmos territrios de desenvolvi-
mento econmico mais expressivo (SILVA, 2002,
2004; SILVA; SILVA, 2006; SAMPAIO, 2007). Este
padro de alocao dos recursos dentro do terri-
trio baiano contribuiu para acentuar as disparida-
des intra-regionais presentes no cenrio estadual,
a despeito das recentes tentativas de promover a
interiorizao industrial por meio, principalmente,
do ramo caladista. O equvoco dessa poltica foi
a maneira difusa como os capitais foram empre-
gados, difcultando a integrao entre os diversos
agentes econmicos. Soma-se a esse ambiente, os
investimentos insufcientes em infra-estrutura, obs-
taculizando ainda mais o desenvolvimento desses
empreendimentos fabris espalhados por diversos
municpios do interior da Bahia. O semi-rido ter-
minou por ocupar uma posio secundria nesse
processo, fcando margem dessa dinmica, locali-
zando-se na periferia de uma economia perifrica.
A PERIFERIA DE UMA ECONOMIA PERIFRICA
As defnies do espao territorial do semi-rido
sofreram mudanas em um perodo mais recente.
No fnal do ano de 1989 foi promulgada a Lei n
o
7.827
,que criou e estabeleceu as condies de aplicao
dos recursos dos Fundos Constitucionais de Finan-
ciamento do Norte (FNO), do Nordeste (FNE) e do
Centro-Oeste (FCO). Por meio do texto dessa lei,
o semi-rido foi defnido, na poca, como a regio
inserida na rea de atuao da Superintendncia
de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) que
possua como caracterstica principal a precipita-
o pluviomtrica mdia igual ou inferior a 800 mm
(BRASIL, 2008). Durante bastante tempo o critrio
para uma localidade pertencer ao semi-rido bra-
sileiro restringia-se to somente sua mdia anual
de precipitao pluviomtrica. A ltima atualizao
dos municpios do semi-rido foi feita em 1995, ain-
da sob os cuidados da antiga Sudene, autarquia ex-
tinta em 2001. Com o fm da Sudene, o Ministrio
da Integrao Nacional (MI) assumiu as atribuies
relativas regio semi-rida do pas e identifcou
como insufciente o critrio do volume mdio de
chuvas em uma determinada regio como elemento
para enquadr-la dentro do territrio semi-rido. Os
tcnicos do MI entenderam que no era a falta de
chuvas o fator responsvel pela baixa oferta de gua
na regio e sim a sua m distribuio. A combinao
entre baixos ndices pluviomtricos e altas taxas de
evapotranspirao que resultavam no fenmeno
da seca (BRASIL, 2008).
Aps esse entendimento, tornou-se necessrio
fazer uma reavaliao da extenso do semi-rido
brasileiro e seu grau de abrangncia. Assim, foi rea-
lizado um estudo liderado pelos Ministrios da Inte-
grao Nacional e Meio Ambiente com o auxlio de
diversos institutos, empresas e rgos do governo
para defnir as novas delimitaes do semi-rido. O
chamado Grupo de Trabalho Interministerial (GTI)
estabeleceu trs critrios como base para sua nova
classifcao: i) precipitao pluviomtrica mdia
anual igual ou inferior a 800 mm; ii) ndice de aridez
at 0,5
5
e; iii) risco de ocorrncia de seca superior
a 60%, utilizando a baliza cronolgica entre 1970
e 1990. Com a utilizao dos novos critrios, a re-
gio semi-rida foi expandida, incorporando mais
102 municpios e ampliando sua zona de infun-
cia, principalmente dentro do territrio nordestino.
Essa expanso foi de 8,66%, registrando-se Minas
Gerais como o estado que teve maior nmero de
4
Diversos autores se debruaram sobre a temtica da espacializao dos investimen-
tos realizados na estrutura produtiva da Bahia no transcurso dos ltimos decnios
(CENTRO DE PROJ ETOS E ESTUDOS, 1990; GUERRA; TEIXEIRA, 2000; PORTO,
2002; SILVA, 2002, 2004; SILVA; SILVA, 2006; SAMPAIO, 2007). A constatao de
que o quadro tradicional de concentrao econmica no estado recrudesceu foi geral,
mitigado apenas pontualmente por um projeto de interiorizao praticado erronea-
mente de maneira difusa (SILVA, 2002; 2004; SILVA; SILVA, 2006; SAMPAIO, 2007).
5
Esse ndice calculado pelo balano hdrico que relaciona as precipitaes e a eva-
potranspirao potencial dentro do perodo estabelecido entre 1961 e 1990 (BRASIL,
2008, p. 3).
novas incluses de 40 para 85 municpios, o que
representa um acrscimo de 112,5% (BRASIL,
2008, p. 5).
A Bahia o estado brasileiro que possui maior
participao em nmero de municpios na regio
semi-rida com 23,4% do total, que representa
63,9% das cidades baianas. O Rio Grande do Nor-
te, embora participe com 13% dos municpios lo-
calizados nesse territrio, possui o percentual mais
expressivo de cidades distribudas espacialmente
pelo semi-rido, isto , 88,6% das localidades po-
tiguares se encontram nessa regio. Quando se
trata da extenso territorial, novamente a Bahia
apresenta maior participao, respondendo por
40% de todo o territrio semi-rido e o Rio Grande
do Norte , de novo, o estado com maior percentual
de sua rea em zona semi-rida, 93,4%. Sergipe
apresenta a menor participao no somatrio dos
municpios dessa regio, com apenas 2,6%, assim
como possui a menor participao na rea total do
territrio, com nfmos 1,1%. Alagoas, contudo, tem
apenas 37,6% das suas cidades nesse espao,
contra 38,7% de Sergipe, e tambm o estado que
possui o menor percentual de suas terras no semi-
rido, com 45,6%. Essas informaes podem ser
observadas na tabela a seguir:
uma vez se destaca como o estado que tem a maior
representao no montante fnal desse territrio
30,9%, assim como o Rio Grande do Norte, com
57,7%, o que possui a parcela mais signifcativa
de sua populao vivendo em terras semi-ridas.
Sergipe, por outro lado, o estado que contribui
com o menor nmero de habitantes vivendo em
terras semi-ridas apenas 1,9% do total, o que
representa 22,2% de todo o universo populacional
estadual, conforme demonstra a Tabela 2.
Tabela 1
Participao dos estados na nova regio semi-rida por nmero de municpios e rea
Estado
Nmero de municpios rea
Estado
n
RSA*
%
RSA
% Estado
Estado
(km2)
RSA
(km2)
%
RSA
% Estado
PI 221 127 11,2 57,5 251.311,5 150.454,3 15,3 59,9
CE 184 150 13,2 81,5 145.711,8 126.514,9 12,9 86,8
RN 166 147 13,0 88,6 53.077,1 49.589,9 5,0 93,4
PB 223 170 15,0 76,2 56.340,9 48.785,3 5,0 86,6
PE 185 122 10,8 65,9 98.526,6 86.710,4 8,8 88,0
AL 101 38 3,4 37,6 27.818,5 12.686,9 1,3 45,6
SE 75 29 2,6 38,7 21.962,1 11.175,6 1,1 50,9
BA 415 265 23,4 63,9 564.273,0 393.056,1 40,0 69,7
MG** 165 85 7,5 51,5 200.221,0 103.590,0 10,5 51,7
Total 1.735 1.133 100,0 65,3 1.419.242,5 982.563,3 100,0 69,2
No que se refere participao no contingen-
te populacional da regio semi-rida, a Bahia mais
Fonte: BRASIL, 2008, p. 32. Tabela adaptada pelo autor.
* Regio semi-rida (RSA).
** rea da Adene em MG.
Fonte: BRASIL, 2008, p. 32. Tabela adaptada pelo autor.
* Regio semi-rida (RSA).
** rea da Adene em MG.
Tabela 2
Participao dos estados na nova regio semi-
rida por populao
Estado
Populao
Total
RSA*
Total
Estado
%
RSA
%
Estado
PI 969.399 2.843.278 4,6 34,1
CE 4.211.292 7.430.661 20,2 56,7
RN 1.601.170 2.776.782 7,7 57,7
PB 1.966.713 3.443.825 9,4 57,1
PE 3.236.741 7.918.344 15,5 40,9
AL 838.740 2.822.621 4,0 29,7
SE 396.399 1.784.475 1,9 22,2
BA 6.453.283 13.070.250 30,9 49,4
MG** 1.184.527 2.773.232 5,7 42,7
Total 20.858.264 44.863.468 100,0 46,5
A Bahia, como pode ser constatado pelas in-
formaes contidas nas Tabelas 1 e 2, possui
nmeros bastante expressivos a respeito de sua
participao na regio semi-rida brasileira. Afnal,
do total de 415 municpios, 265 localizam-se dentro
dessa regio, o que representa 63,9% das cidades
baianas e 69,7% da rea total do estado. Soma-se
a esses dados a informao
de que praticamente a meta-
de da populao baiana, isto
, 49,4% do seu contingente
residem nesse espao.
Os indicadores de desenvol-
vimento humano (IDH), pobre-
za e indigncia
6
apontam para
o cenrio to sobejamente retratado pelos estudiosos
que se debruaram sobre as questes do semi-rido
a respeito das condies deplorveis vivenciadas por
seus habitantes. Somente para exemplifcar, dos vin-
te municpios baianos que apresentaram pior IDH nos
anos de 1991 e 2000, dezenove pertenciam regio
semi-rida, ou seja, 95% do total (PROGRAMA DAS
NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO,
2008). Quando se observam os indicadores de pobre-
za e indigncia, respectivamente, quinze e dezessete
municpios dentre os vinte de pior desempenho loca-
lizavam-se no semi-rido (IPEADATA, 2008). O que
signifca que 75% das cidades com maior percentual
de pobreza e 85% das que apresentavam maior per-
centual de indigentes se situavam no territrio semi-
rido. Esses dados, embora contendo informaes
relativas ao ano 2000, contribuem para evidenciar o
carter de subdesenvolvimento econmico dessa re-
gio, visto que nunca ocorreram mudanas expressi-
vas em seu cenrio.
Ao longo dos ltimos anos, os governos federal
e estadual vm empreendendo esforos no senti-
do de mitigar esse complicado quadro socioeco-
nmico. Os municpios integrantes dessa regio,
por exemplo, so benefciados com um bnus de
adimplncia de 25% dos recursos do FNE, enquan-
to que, para o restante do Nordeste esse bnus
de 15%. A Constituio, igualmente, determina que
50% dos recursos do FNE sejam aplicados no f-
nanciamento de atividades produtivas em cidades
pertencentes ao semi-rido (BRASIL, 2008, p. 5),
o que representa um aporte de capitais importante
para estimular o dinamismo econmico regional.
As aes se revestem de maior flego com o pro-
grama lanado recentemente pelo governo federal,
intitulado Territrios da Cida-
dania, com investimento total
previsto de R$ 11,3 bilhes
para o ano de 2008. Somen-
te o estado da Bahia recebe-
r em torno de R$ 1 bilho
desse montante para ser di-
recionado principalmente s
regies que apresentam os menores IDHs. O ob-
jetivo melhorar a infra-estrutura e desenvolver as
atividades produtivas dessas localidades visando
seu melhor desempenho nos indicadores socioe-
conmicos (PROGRAMA... 2008a; PROGRAMA...
2008b). A grande maioria desses recursos ser vol-
tada para o semi-rido baiano, o que gera a expec-
tativa de transformao desse cenrio, ainda que
incipiente, em boa parte das localidades assistidas
pelo programa. O papel do estado fundamental
enquanto agente indutor dos processos de modif-
cao da estrutura produtiva e do panorama socio-
econmico regional. inegvel, portanto, que se
trata de um passo importante, porm, muito ainda
precisa ser feito, em termos de estudos, pesquisas
e aes governamentais, para que o territrio semi-
rido experimente um novo dinamismo econmico
que induza, de fato, a transformao da sua condi-
o de periferia de uma regio perifrica.
CONSIDERAES FINAIS
A evoluo do processo de ocupao do terri-
trio semi-rido nordestino obedeceu ao desen-
volvimento da atividade criatria, principal artfce
da distribuio espacial de sua estrutura produti-
va original. A cultura de subsistncia surgiu nes-
se cenrio como elemento subsidirio do modelo
primrio-exportador vigente em toda a regio. As-
sentados na produo do acar, algodo ou fumo,
a depender do territrio ou poca, a economia nor-
destina concentrou seus esforos na explorao
dessas mercadorias que possuam maior demanda
no mercado internacional.
6
O indicador de pobreza foi obtido por meio do percentual de pessoas com renda
domiciliar per capita inferior a R$ 75,50, o que equivalia a meio salrio mnimo
vigente em agosto de 2000. O indicador de indigncia, por sua vez, utilizou o mes-
mo critrio, porm fazendo o recorte na renda domiciliar per capita inferior a R$
37,75, ou um quarto do salrio mnimo vigente tambm em agosto do ano 2000
(IPEADATA, 2008).
Ao longo dos ltimos anos,
os governos federal e
estadual vm empreendendo
esforos no sentido de mitigar
esse complicado quadro
socioeconmico
O semi-rido ocupou nesse sistema um espao
secundrio, tornando-se o lugar de penetrao e
ampliao da pecuria e, principalmente, da ativi-
dade de subsistncia gerada como apndice tanto
do modelo econmico exportacionista quanto da
economia criatria. A expres-
siva participao do setor de
subsistncia na ocupao da
regio semi-rida, somada a
fatores ambientais desfavo-
rveis como as constantes
estiagens, a irregularidade da
oferta hdrica e a aridez do
solo, difcultaram o progresso dessa economia.
O quadro era agravado pela reduzida mone-
tizao da economia do semi-rido em razo da
produo fortemente assentada na subsistncia ou
voltada para os mercados locais. Esse panorama
perpetuou o ciclo de pobreza e subdesenvolvimen-
to sistmico, uma vez que os agentes governamen-
tais no conseguiram proporcionar um processo de
modifcao na situao existente. Polticas equivo-
cadas ou de natureza assistencialista permearam
a histria econmica do territrio semi-rido produ-
zindo resultados frgeis ou incipientes.
O olhar sobre a regio semi-rida na Bahia no
diferente ao do restante do Nordeste, pois a gnese
e o desenrolar do processo foram bastante simila-
res. Aps longos perodos de polticas andinas, o
governo estadual procurou seguir a linha do est-
mulo industrializao por meio da interiorizao
visando induzir o crescimento econmico regional.
A estratgia adotada foi a implantao dos distritos
industriais em alguns dos maiores centros urba-
nos do espao semi-rido. Essa poltica apresen-
tou poucos resultados positivos, comeando pelo
equvoco da viso municipalista que direcionou a
produo para o mercado local, no esquecendo
dos tradicionais problemas infra-estruturais acresci-
dos do erro na implantao de indstrias intensivas
em capital, dos baixos salrios pagos e dos investi-
mentos insufcientes.
Os esforos governamentais na tentativa de em-
preender uma poltica de interiorizao industrial
tiveram prosseguimento nas ltimas dcadas, em-
bora os locais privilegiados, em sua maioria, tenham
sido os centros regionais de maior desenvolvimento.
A despeito dessa primazia, novos segmentos e re-
as do estado experimentaram um novo dinamismo
econmico, a exemplo do extremo-sul com o papel
e celulose e o oeste baiano com a produo de soja
e seus derivados. O curioso desse cenrio a ob-
servao de que alguns des-
ses novos plos dinmicos da
economia baiana contornam
o territrio semi-rido, sem
penetr-lo geografcamente.
A extenso desse novo
momento da poltica de interio-
rizao industrial se deu com
a implantao de estabelecimentos fabris dispersos
por vrios municpios do interior baiano. A adoo
desse modelo de distribuio espacial produtiva
criou um obstculo integrao e melhor articulao
entre os centros urbanos benefciados pela atrao
dessas empresas e suas reas circunvizinhas, por
estarem demasiadamente espalhados pelo territrio
do estado. O semi-rido terminou, mais uma vez,
ocupando uma posio secundria no evolver desse
processo de industrializao.
Levando-se em considerao que aproximada-
mente 70% da rea pertencente Bahia e cerca de
64% das suas cidades esto localizadas no semi-
rido, um cenrio apresentado dessa forma apenas
refora o expressivo quadro de desigualdades intra-
regionais existente no estado. Os indicadores de de-
senvolvimento humano (IDH), pobreza e indigncia
enfatizam a condio de economia subdesenvolvida
e perifrica da regio semi-rida baiana. Os gover-
nos federal e estadual, por meio do programa Territ-
rios da Cidadania, esto direcionando suas atenes
para esse imenso territrio com o intuito de melhorar
os indicadores socioeconmicos. O processo que
busca melhorar a integrao territorial e incrementar
o desenvolvimento regional no estado passa, neces-
sariamente, pela tentativa de reduo das desigual-
dades existentes e o papel do governo na condio
de agente indutor fundamental.
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desenvolvimento humano (IDH),
pobreza e indigncia enfatizam
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HUMBERTO MIRANDA DO NASCIMENTO
BAHIA
ANLISE & DADOS
Desenvolvimento territorial no semi-
rido baiano: qual estratgia?
Humberto Miranda do Nascimento
*
Resumo
A noo Convivncia-com-semi-rido baseia-se no suces-
so das experincias produtivas de desenvolvimento local no
semi-rido da regio Nordeste do Brasil. Estas experincias,
por vrias razes, no so generalizveis a todo territrio semi-
rido nordestino e, na maioria dos casos, restringem-se a pro-
gramas emergenciais e assistenciais limitados a uma atividade
econmica em reas rurais pobres. O objetivo deste artigo
discutir o desenvolvimento da regio do semi-rido baiano com
base no enfoque territorial.
Pal avras-chave: Convivncia-com-semi-rido. Desenvol-
vimento territorial. Redes socioespaciais.
Abstract
The idea of Co-existing with the semi-arid region is based
on the success of productive local development experiences in
the semi-arid in Northeastern Brazil. For various reasons these
experiences are not generalized throughout the whole of the
Northeastern semi-arid territory and are restricted to emergency
programmes and limited assistance for economic activity in
poor rural areas in the majority of cases. The objective of this
article is to discuss the Bahian semi-arid regions development
based on a territorial approach.
Keywords: Co-existing with the semi-arid region. Territorial
development. Social-spatial networks.
INTRODUO
As mudanas que ocorrem no semi-rido bra-
sileiro carecem de uma melhor avaliao por par-
te dos analistas. As ditas solues originais no
esto mo e, para que existam, uma maior ca-
pacidade de anlise se faz necessria. Sabemos
tambm que a realidade da regio do semi-rido
exerce pouca atrao do pblico mais especializa-
do e, quando exerce, gera ou reproduz relatrios
diagnosticando praticamente os mesmos fatos.
O esforo de anlise, nesse particular, precisa
ser mais efetivo e expor mais e melhores alterna-
tivas de cenrios para a regio. A novidade est
na idia de convivncia com o semi-rido, uma
soluo aparentemente antiga e que vem ganhan-
do adeptos em praticamente todas as esferas da
sociedade. O objetivo deste artigo discutir o de-
senvolvimento da regio do semi-rido baiano com
base no enfoque territorial.
A concepo de Convivncia-com-semi-rido
passou a ser usada e difundida por rgos pbli-
cos de planejamento, pesquisa e extenso rural em
diferentes esferas de governo e por organizaes
sociais vinculadas ou no agricultura familiar em
praticamente todo o Nordeste. No se pode ainda
precisar quando e em que contexto especfco a ex-
presso passou a ser usada originalmente. Gene-
ricamente, o que se pode dizer sobre ela que se
trata de uma prtica social dos segmentos organi-
zados da sociedade civil que atuam no semi-rido
brasileiro. Uma atuao importante na promoo
de um fazer-saber (conhecimento prprio) oriundo
da ao de organizaes sociais junto a agriculto-
res familiares e na justifcao de um saber-fazer
(conhecimento apropriado) oriundo de novas con-
cepes de polticas pblicas visando superar dife-
renas inter e intra-regionais.
Nessa perspectiva, o Nordeste e a Bahia, em
particular, podem estar diante de um novo fen-
meno, que se expressa por meio de uma srie de
experincias socioeconmicas inovadoras, ainda
*
Doutor em Economia Aplicada pelo IE/Unicamp e professor do Programa de Ps-
Graduao em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social da Universidade
Catlica do Salvador (UCSal). humberton@ucsal.br
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NO SEMI-RIDO BAIANO: QUAL ESTRATGIA?
A participao da sociedade civil
importante para a mobilizao
poltica e o controle social,
assim como a participao do
Estado para que as aes sejam
ampliadas, acessveis e efetivas de
fato. Todavia, para que isso ocorra,
ser necessria uma mudana de
trajetria nas polticas pblicas
que persistam velhas questes a resolver, como
a pobreza rural e a desigualdade. Entidades civis
e rgos pblicos, como o Frum Articulao no
Semi-rido Brasileiro (ASA), Instituto Regional da
Pequena Agropecuria Apropriada (IRPAA), Movi-
mento de Organizao Comu-
nitria (MOC), Associao de
Desenvolvimento Sustentvel
e Solidrio da Regio Sisalei-
ra (Apaeb/Valente), Empre-
sa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria do Semi-rido
(Embrapa Semi-rido), Com-
panhia de Desenvolvimento e
Ao Regional (CAR), Empre-
sa Baiana de Desenvolvimen-
to Agrcola S/A (EBDA), entre outras, atuam, cada
uma a seu modo, tratando de um mesmo fenme-
no: o da insero do semi-rido como, digamos,
rea-soluo e no como rea-problema
1
.
As experincias de Convivncia-com-semi-ri-
do contemplam (NASCIMENTO, 2003; MOVIMEN-
TO DE ORGANIZAO COMUNITRIA, 2006): as
tecnologias ou tcnicas para prticas de agricultura
de sequeiro, com melhor aproveitamento da gua;
o uso da energia solar e da gua da chuva domsti-
ca produtivamente; a apropriao de conhecimento
a respeito da criao caprino-ovina e de sua cadeia
produtiva leite-carne-couro; a implantao de fun-
do rotativo e do cooperativismo de crdito rural, ga-
rantindo investimentos para a pequena propriedade
familiar rural ou a ocupao rural agrcola e no-
agrcola; o ensino e a aprendizagem de tcnicas
que permitam melhorar o rendimento da proprie-
dade rural, atravs da promoo da capacitao
de lideranas e difuso de informaes; o incentivo
regenerao do ecossistema da caatinga, atra-
vs do reforestamento e da preservao da mata
branca (caatinga), sua fauna e da fora tpicas; o
fortalecimento da educao para o autodesenvol-
vimento comunitrio; e o estmulo participao
da sociedade civil na criao de conselhos muni-
cipais, frum de discusses, reunies e seminrios
para discutir polticas pblicas.
Recentemente, em 2003, o Governo Federal, por
intermdio da Secretaria do Desenvolvimento Ter-
ritorial, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (SDT/MDA), implementa o Programa Nacio-
nal de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel dos
Territrios Rurais. O mencio-
nado Programa estimula a
formao de territrios rurais,
a partir de articulaes inter-
municipais e da constituio
de colegiados territoriais, es-
paos de planejamento e ges-
to do desenvolvimento rural
e da aplicao dos recursos
pblicos transferidos aos mu-
nicpios. Foram, no total, 120
territrios apoiados pela SDT/MDA em todo o pas.
Na Bahia, especialmente, foram criados 26 Territ-
rios de Identidade no ano de 2007, pelo governo en-
to eleito. Com isso, o estado tornou-se o primeiro
do pas a delimitar integralmente a totalidade do seu
territrio em Territrios de Identidade, tratando-os,
desde ento, como unidades de planejamento.
Aquele conjunto de experincias e aes e
este novo contexto da poltica pblica nacional e
estadual visam fortalecer simultaneamente os
mecanismos de gerao de ocupao/renda e de
infra-estrutura socioeconmica comunitria rural, a
coeso social e a cidadania ativa. Nesse sentido, a
participao da sociedade civil importante para a
mobilizao poltica e o controle social, assim como
a participao do Estado para que as aes sejam
ampliadas, acessveis e efetivas de fato. Todavia,
para que isso ocorra, ser necessria uma mudan-
a de trajetria nas polticas pblicas, isto , as mu-
danas tero de ir alm dos limites impostos pelos
programas sociais compensatrios e voltarem a
apoiar mais diretamente as proposies das orga-
nizaes sociais, a fm de articul-las a programas
de incentivo socioeconmico no mdio e longo do
prazo. Em sntese, transitar da focalizao para a
universalizao do processo de planejamento.
Naturalmente, o intento requer que se enfrentem
alguns desafos que dizem respeito ao preenchi-
mento de importantes lacunas, a saber: (i) a falta de
uma sistematizao mais ampla sobre os Progra-
mas e Experincias de Convivncia-com-semi-rido
1
A discusso do Nordeste, inclusive o semi-rido, como rea-problema dos anos
de 1960 e 1970, em referencia desarticulao entre o crescimento econmico na-
cional e o regional. Ver Cohn (1978).
na Bahia nos ltimos 10 anos; (ii) a falta de divul-
gao de informaes consolidadas e validadas por
tcnicos de diferentes rgos nas trs esferas de
poder (municipal, estadual e federal), com diferen-
tes atribuies cada um, sobre o uso e a difuso de
tecnologias apropriadas em prol da diversifcao
produtiva na agricultura familiar e do desempenho
econmico das cidades; (iii) a pouca evidncia no
surgimento de iniciativas de empreendedorismo ur-
bano e rural, apoiadas em redes sociais; (iv) a ine-
xistncia de articulao rural-urbana em torno da
gerao de empregos e renda nas regies rurais
semi-ridas; e (v) a parca percepo sobre se os
Programas e Experincias que adotam a perspec-
tiva da Convivncia-com-semi-rido podem ajudar,
de fato, na formulao de estratgias de desenvol-
vimento territorial, propiciando maior dinamismo so-
cioeconmico ao rural baiano.
Metodologicamente, o que se vai privilegiar nes-
te texto um maior discernimento acerca do que se
compreende por Convivncia-com-semi-rido, to-
davia, sem fazer, uma abordagem exaustiva da lite-
ratura. Acredita-se que este um passo anterior e
simultneo aos desafos que se colocam, pois nas-
cem da incapacidade momentnea de preencher
completa e adequadamente as lacunas assinala-
das anteriormente. Sero abordados os elementos
que perpassam o universo emprico e que podem
representar pontes epistemolgicas mais claras
ou pontos de vista mais consistentes em relao ao
fenmeno observado. Para dar conta dos aspectos
mais descritivos, foi utilizada como fonte secund-
ria o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDH-M), para qualifcar a relao entre espao e
desenvolvimento humano no semi-rido.
O artigo est dividido em duas sees. A primei-
ra seo apresenta os novos marcos conceituais
que embasam a anlise territorial do desenvolvi-
mento, discutindo as dimenses espaciais envolvi-
das. A segunda seo discute o desenvolvimento
do semi-rido baiano considerando a conexo en-
tre a perspectiva territorial com a regional da an-
lise. Na concluso, apresenta-se uma sntese da
discusso, reforando a noo de Convivncia-
com-semi-rido como estratgia de desenvolvi-
mento territorial.
DIMENSES DO DESENVOLVIMENTO: NOVOS
MARCOS CONCEITUAIS
A Convivncia-com-semi-rido fruto da difuso
de um conjunto de tcnicas ou tecnologias espec-
fcas adaptadas ao semi-rido. Porm, tal conjunto
no ter maior impacto se as aes e tcnicas no
estiverem embasadas numa estratgia de desen-
volvimento. Para que isso ocorra, a noo deve re-
fetir um conjunto de valores, auto-aprendizados e
interconhecimentos mais ou menos ordenados que
se legitimem, se difundam e se sustentem por meio
de redes socioespaciais. Redes constitudas por
pontos no espao, feixes de aes e de iniciativas
conduzidas por atores organizados. Os pontos so
identifcados pelas experincias existentes, produ-
tivas ou no, oriundas dos programas e projetos
governamentais e no-governamentais, e que do
um sentido comum ao territrio entretecido e/ou re-
vitalizado por elas.
A perspectiva de anlise proposta neste estu-
do consiste em no reduzir a Convivncia-com-
semi-rido a uma nica dimenso, ora social ou
ora econmica, cujo entendimento requer um dis-
cernimento condizente com a perspectiva socioes-
pacial e com a dimenso econmico-territorial. Em
outras palavras, por um lado, uma perspectiva de
interao entre homem e natureza qualitativamente
melhor, que reduza as vulnerabilidades sociais (po-
breza) e ambientais (degradao) e, por outro lado,
uma perspectiva de transformao produtiva mais
ampla, que promova um novo campo econmico,
na acepo de Bourdieu (2003, p.237):
Para romper con el paradigma dominante, hay
que tratar, levantando acta en una perspec-
tiva racionalista ampliada de la historicidad
constitutiva de los agentes y de su espacio de
accin, de establecer una defnicin realista
de la razn econmica como encuentro entre
unas disposiciones socialmente constituidas
(en relacin a un campo) y las estructuras,
a su vez socialmente constituidas, de este
campo.
Se, por um lado, as experincias de Convivn-
cia-com-semi-rido espraiam-se em forma de redes
socioespaciais, por outro, somente o maior enrai-
zamento delas, atravs da criao, articulao e
Com efeito, nessa acepo, o
Territrio de Identidade, tal como
foi defnido, no passa de uma
abstrao; aquilo que factual
como confgurao territorial
o semi-rido baiano, ou seja, o
espao concreto de interveno
sustentao de dinmicas socioambientais, socio-
espaciais e socioeconmicas especfcas, que se
poder dar um carter transformador e re-signifca-
dor da relao socioeconmica e espacial. Nessa
abordagem, o planejamento territorial pressupe
a necessidade de formar
vnculos entre atores locais,
suas organizaes sociais e
governos e compreend-los
regionalmente, por meio da
consecuo de estratgias
de desenvolvimento que arti-
culem, ao mesmo tempo, as
dinmicas espaciais rurais e
urbanas. O territrio tem, nesse aspecto, um for-
te componente relacional que deve ser levado em
conta quando se lida com os projetos de interesse
de cada ator no territrio. Como o problema pr-
tico, a rea de planejamento ganha complexidade
e tambm novas atribuies. Segundo Steinberger
(2006, p. 30),
O planejamento de agora no pode mais ser
aquele, normativo e tecnocrtico, em que al-
guns planejavam para muitos e justifcavam
necessidades criadas a priori. As polticas p-
blicas de agora no podem mais ser aquelas
que defniam autoritariamente metas e recur-
sos para sujeitos tomados como pblico-alvo,
como se no tivessem projetos prprios.
No mbito do que a autora citada chama de
projetos prprios que cabe boa parte das aes
governamentais e das organizaes sociais no
semi-rido baiano, como experincias integradas
de Convivncia-com-semi-rido. Experincias que
contemplam pactos e compromissos em torno de
interesses de agentes municipais, comunitrios,
pblicos e privados que se valorizam e se projetam
a partir das vrias dimenses envolvidas nestas
iniciativas. No so setores isolados, mas vetores
que captam compromissos e coordenam aes,
que vo desde o combate pobreza, passando
pela educao de jovens e adultos, pelo fortaleci-
mento da cidadania, at organizao produtiva e
comunitria. Desse modo, a questo das polticas
pblicas territoriais explicita a necessidade do pla-
nejamento como problema prtico e no como um
receiturio de boas prticas.
Como vetores de desenvolvimento territorial, as
experincias socioprodutivas de Convivncia-com-
semi-rido do signifcao real ao territrio como
espao usado, conforme se refere Milton Santos.
H a uma conexo promissora entre a atuao
dessas experincias num de-
terminado contexto espacial
(nvel emprico) e a noo
de espao usado, de Milton
Santos, ou formao socio-
espacial (nvel terico). O
espao considerado o es-
pao como relao, mediado
pela prtica socioespacial ao
longo do tempo, dando sentido s concepes de
paisagem, regio, lugar e territrio. Embora Milton
Santos no tenha visto sentido no conceito de ter-
ritrio como categoria de anlise que, segundo
ele, poderia ser confundida com a categoria que
realmente importava, a de espao sua noo de
confgurao territorial preenche satisfatoriamen-
te os requisitos necessrios a uma abordagem ter-
ritorial do desenvolvimento.
As confguraes territoriais so o conjunto
dos sistemas naturais, herdados por uma de-
terminada sociedade, e dos sistemas de en-
genharia, isto , objetos tcnicos e culturais
historicamente estabelecidos. As confgura-
es territoriais so apenas condies. Sua
atualidade, isto , sua signifcao real, advm
das aes realizadas sobre elas. (SANTOS;
SILVEIRA, 2008, p. 248, grifo nosso).
Assim, podem-se considerar os atuais Territ-
rios de Identidade da Bahia como condies, mas
ser necessrio discernir sobre as aes que se
realizam concretamente. Com efeito, nessa acep-
o, o Territrio de Identidade, tal como foi defnido,
no passa de uma abstrao; aquilo que factual
como confgurao territorial o semi-rido baia-
no, ou seja, o espao concreto de interveno. As
experincias socioprodutivas de Convivncia-com-
semi-rido que daro, vale ressaltar, signifcao
real ao territrio, entendido como espao usado.
O processo de planejamento no territrio no se
basta na mera territorializao de aes e diagns-
ticos requer que as experincias concretas se-
jam cada vez mais um elemento importante para
o reconhecimento e acompanhamento adequado
das aes sobre o territrio ou aes territoriais.
Igualmente, as polticas pblicas territoriais pas-
sam a contemplar a convivncia socioeconmica
e ambiental nas suas faces, urbana e rural, como
complexidades, no se contentando apenas em ser
espacialidades especfcas ou especialidades eco-
nmicas exclusivas. Deve-se atentar, pois, para as
dimenses espaciais que envolvem as aes sobre
os territrios.
A primeira delas a dimenso rural. O rural
volta a ser valorizado como campo de interveno
da poltica pblica, projetando um sentido do de-
senvolvimento rural que pressupe uma relao de
dependncia com o urbano. Dependncia no sen-
tido dinmico da relao espacial urbano-rural ou
rural-urbana, daquilo que os complementa, vincula
e diferencia espacialmente, alm de encetar de-
sempenhos econmicos e sociais especfcos e de
engajar as pequenas cidades em novas redes urba-
nas. preciso reconhecer que no simples com-
preender essa dimenso do territrio sem construir
uma unidade de concreo entre o espao urbano
e o rural. Entendendo que o rural no o aquilo que
no urbano. O rural uma forma especfca de
relao com o urbano e ambos so fraes diferen-
ciadas e interdependentes do territrio.
preciso superar a viso de que o rural
a populao dispersa no territrio, centrada
no setor agropecurio, para passar recons-
truo do rural tanto como objeto de anlise
como objeto de poltica pblica, ao defnir o
mbito do rural como territrio construdo a
partir do uso e da apropriao dos recursos
naturais, onde se originam processos produ-
tivos, culturais, sociais e polticos. (CAMPOS;
KRAHL, 2006, p. 87).
O rural na condio de espao relacional dife-
renciado ocupa um lugar estratgico no processo
de desenvolvimento e contempla diversidade e sin-
gularidade.
A ruralidade no uma etapa do desenvol-
vimento social a ser superada com o avan-
o do progresso tcnico e da urbanizao.
Ela e ser cada vez mais um valor para
as sociedades contemporneas. em torno
deste valor e no somente de suas ativida-
des econmicas setoriais que se procuraram
aqui as caractersticas mais gerais do meio
rural: relao com a natureza, regies no-
densamente povoadas e insero em din-
micas urbanas. A importncia entre ns da
agricultura no deve impedir uma defnio
territorial do desenvolvimento e do meio ru-
ral. (ABRAMOVAY, 2003, p. 51).
O autor chama a ateno para a imensa diversi-
dade que caracteriza o meio rural, embora existam
traos comuns de ruralidade entre regies. Por esse
ngulo, a pobreza rural deixa de ser um problema
de insufcincia de renda agropecuria, para ser um
fenmeno de mltiplas causas ou multidimensional.
Dessa forma, falar em Desenvolvimento Rural, para
Abramovay (2003), no reconhecer o espao re-
sidual propcio concentrao ou expanso urba-
na ou ao que ele se credencia a ser normalmente,
no mximo, receptor de polticas sociais de com-
bate pobreza. Para esse autor, Desenvolvimento
Rural signifca, sobretudo, a capacidade das regi-
es rurais de preencher determinadas funes ne-
cessrias a seus habitantes e tambm s cidades.
Suas concluses bsicas so: (1) o Rural deve ser
compreendido em suas relaes com as cidades,
com as regies metropolitanas e com os pequenos
centros em tornos dos quais se organiza a vida
local; (2) nem toda aglomerao urbana pode ser
adequadamente chamada de cidade, pois cabe um
importante papel para as aglomeraes rurais no
desenvolvimento territorial; (3) o meio rural no se
defne pelos traos comuns que encerra, mas pela
imensa diversidade que o caracteriza.
Graziano da Silva (2001), por sua vez, considera
que o espao rural, alm de diferenciado especif-
camente pela relao com a terra e mais ampla-
mente com a natureza e o meio ambiente, est
profundamente relacionado com aquele espao
que lhe contguo, o urbano. Sendo assim, h a
proeminncia desse continnum espacial como uma
caracterstica marcante da realidade atual, mesmo
que catica. O continnum espacial no necessaria-
mente integra o rural e o urbano, como diz o autor,
mas, pelo menos, cria muitos vnculos entre estas
duas fraes espaciais. Portanto, a perspectiva de
realizao social das populaes locais que habitam
indistintamente os espaos rurais e urbanos dada
pelo acesso, em termos de cidadania, ao que esse
continnum espacial venha a oferecer, e, por enquan-
to, o que oferecem so precrias condies de vida,
aos mais pobres especialmente. Para este autor, h
um novo rural em plena gestao e isso refora o
papel da dimenso urbana no
desenvolvimento territorial ao
invs de enfraquec-la, como
se poder observar a seguir.
No caso da dimenso ur-
bana, Matos (2005) enfatiza
que algumas tendncias dos
anos de 1970 e 1980 no se
confrmaram de todo. A ten-
dncia macrocefalia, a fa-
mosa exploso metropolitana, no se confrmou
e nem houve, conseqentemente, um esvazia-
mento completo do espao rural. Pelo contrrio,
o processo de urbanizao, a partir dos anos de
1990, tornou-se disseminado, com tendncia mais
forte interiorizao do fenmeno urbano em di-
reo s cidades mdias e metrpoles em forma-
o, com diminuio no ritmo de crescimento dos
grandes centros. O autor crtico utilizao da
densidade demogrfca como um critrio decisivo
para diferenciar rea rural de rea urbana, tendo
em vista as tendncias atuais de maior fragmenta-
o da mancha urbana, especialmente quando se
verifcam mais casos de conurbao (reunio de
cidades) nos ltimos anos.
O processo de urbanizao no Brasil, de fato,
interiorizou-se por amplos espaos regionais
sem com isso provocar a desmetropolizao (j
que as metrpoles seguem, centrais e se repro-
duzindo); expandiu-se em redes geogrfcas de
diversos tipos unindo cidades muito diversifca-
das funcionalmente; fez emergir protagonistas
de peso no rol das chamadas cidades mdias
(algumas transformadas em regies metropoli-
tanas); fez surgir uma pliade de pequenas ci-
dades associadas pluriatividade em expanso
no chamado novo rural; deu vazo e ofereceu
alternativa espacial ao processo de desconcen-
trao econmica e demogrfca das ltimas
dcadas. (MATOS, 2005, p. 34)
Podemos inferir, com base nos autores supra-
citados, que o movimento mais geral do que se
imagina e que a dinmica em curso tem duas mos
a maior coexistncia rural-urbana de um lado e a
maior articulao urbano-rural de outro mesmo
que, em muitos casos, os processos se dem de
forma precria. O fato que isso obriga a se pen-
sar numa lgica de desen-
volvimento que incorpore os
principais protagonistas des-
sas duas fraes do espao
numa dinmica de organiza-
o que leve em conta, como
sugere a anlise de Matos
(2005), as territorialidades
mltiplas estruturadas em
redes. Sendo assim, a di-
menso territorial do processo de desenvolvimento
ganha fora.
A dimenso territorial do desenvolvimento, en-
tretanto, encerra insufcincias e limitaes que ne-
cessitam serem tratadas teoricamente para serem
praticadas, isto , precisam ser explicadas e escla-
recidas para ganharem sentido operacional. Em
publicao mais recente, Abramovay (2007, p. 28)
salienta um aspecto em particular dessas insufci-
ncias e limitaes, a ausncia de uma teoria das
interaes sociais. Observa o referido autor que
Parte signifcativa da literatura contempor-
nea sobre local ou territorial [...] marcada
pela ausncia de uma teoria a respeito da
interao social que possa inspirar hipteses
sobre a situao diferenciada das regies
abordadas. Em seu lugar aparecem descri-
es pouco fundamentadas teoricamente ou,
com mais freqncia, recomendaes de po-
ltica cuja base em realidades locais , muitas
vezes, tnue.
Se a abordagem territorial permite superar en-
foques exclusivamente setoriais (indstria, agri-
cultura, servios, por exemplo), por outro lado, ela
precisa diferenciar as regies mais dinmicas das
menos dinmicas para implementar polticas igual-
mente diferenciadas. duvidoso que o desenvolvi-
mento local consiga essa proeza. preciso saber
quem articula o qu e quais vnculos so funda-
mentais para que as interaes sociais se produ-
zam e reproduzam em diferentes escalas. As redes
sociais so consideradas como parte essencial
O processo de urbanizao, a
partir dos anos de 1990, tornou-se
disseminado, com tendncia mais
forte interiorizao do fenmeno
urbano em direo s cidades
mdias e metrpoles em formao,
com diminuio no ritmo de
crescimento dos grandes centros
desse processo pelo seu suposto poder de coor-
denao. Campos e Krahl (2006, p. 98) so claros
nesse aspecto, considerando que
a dimenso territorial, por requerer uma ao
voluntariosa de coordenao e criao de
um ambiente de confana entre atores [...],
promove o aproveitamento da capacidade
de desenvolvimento endgeno das comuni-
dades e o conseqente reconhecimento das
prprias comunidades do papel fundamental
da sua organizao na defnio dos seus ru-
mos. [...] Tambm compreende a articulao
de diferentes atividades rurais e urbanas na
formao de redes capazes de promover a
dinmica do desenvolvimento.
No obstante, vale salientar que o enfoque mais
sociologizante de Abramovay, que enfatiza as in-
teraes sociais, acaba por perder um pouco das
consideraes de natureza mais espacial das in-
teraes. As interaes sociais precisam incluir as
dinmicas territoriais, tornando-se redes socioes-
paciais, nas quais as interaes no envolvem o
fenmeno puramente social, mas o espacial funda-
mentalmente. O espao deixa de ser algo apenas
pressuposto, como se fosse um receptculo das
aes sociais, para ser um elemento basilar da de-
fnio. Desta maneira, nas redes socioespaciais,
o mecanismo de interao social s se concretiza
no espao, que, por sua vez, se transforma e re-
signifca atravs de novos vnculos ou da perda
de outros. Isso signifca que o prprio territrio
produto dessas interaes socioespaciais e que a
dinmica das regies desigualmente afetada pelo
efeito delas.
Por este enfoque, a Convivncia-com-semi-
rido entendida como uma ao transformadora
e re-signifcadora de uma relao socioespacial,
que pode ser mais bem compreendida e adquirir
maior inteligibilidade por intermdio do processo de
desenvolvimento. Entretanto, preciso considerar
que as insufcincias e limites da dimenso terri-
torial do desenvolvimento so reforados por uma
derradeira dimenso, a regional.
Cano (1998, p. 22) j havia chamado a ateno
para uma questo central que fez parte do tipo de
desenvolvimento regional que acabou sendo segui-
do no Brasil. Segundo este autor,
As polticas de industrializao regional aca-
baram por apoiar a implantao da moderna
indstria comandada por capitais de fora, ba-
sicamente do que frutifcou em SP, de onde
se originaram cerca de 50% dos investimen-
tos incentivados no NO e NE. Em ambas as
regies, entre 1968 e 1972, os capitais locais
atingiram menos de 10% do total. Mais ain-
da, o tipo de indstria que ali se instalou pou-
co tem a ver com a massa populacional de
baixa renda que l predomina: os principais
segmentos implantados foram material de
transporte, material eltrico e qumico, no
solucionando o problema de emprego, e mui-
to menos, o da concentrao de renda.
Por essa tica, considerando que a nfase do
autor foi nos aspectos setoriais do desenvolvimen-
to, torna-se imprescindvel romper com uma traje-
tria de desenvolvimento regional cujo enfoque do
planejamento voltou-se para um determinado tipo
de industrializao concentradora, tanto econmi-
ca como espacialmente. Portanto, ao se pretender
dar uma dimenso territorial ao desenvolvimento,
h que se levar em conta dilemas estruturais her-
dados, que resultaram em heterogeneidades so-
ciais caractersticas de regies subdesenvolvidas,
aquelas providas de setores industriais de ponta,
mas que so incapazes de difundir seus ganhos
materiais e sociais. Faz-se necessrio, para tanto,
estabelecer uma conexo entre a realidade regio-
nal e o enfoque territorial mais adequado.
Uma conexo promissora nesse sentido de
que a anlise regional pode conter uma aborda-
gem territorial foi discutida por Brando (2007a)
em seu livro Territrio e Desenvolvimento, que faz
uma crtica consistente a respeitos dos fundamen-
tos, ou falta destes, nas abordagens do desenvol-
vimento local ou localismos como panacia para
os problemas do desenvolvimento nacional. Para
este autor, o grande desafo saber como tratar,
ao mesmo tempo, numa perspectiva multiescalar,
as heterogeneidades estruturais de um pas sub-
desenvolvido e as diversas alternativas de avano
social, poltico e produtivo. O autor observa que
Nunca as diversidades produtivas, sociais,
culturais, espaciais (regionais, urbanas e
rurais) foram usadas no sentido positivo. Fo-
ram tratadas sempre como desequilbrios,
assimetrias e problemas. A equao poltico-
econmica imposta ao pas pelo pacto de
dominao oligrquico das elites, cuja lgica
aponto muito sinteticamente neste texto, tra-
vou o exerccio da criatividade dos de baixo,
procurando impedir sua politizao. (BRAN-
DO, 2007a, p. 205).
Brando (2007b, p. 49) enfatiza a necessidade
de construo democrtica de estratgias de desen-
volvimento e aponta os limites tericos que desafam
a noo de desenvolvimento territorial, sujeita que ,
segundo ele, a deslumbramentos nas novas aborda-
gens em curso, como as teses localistas.
A necessidade de territorializao das inter-
venes pblicas tomada como panacia
para todos os problemas do desenvolvimen-
to. Assevera-se, de forma velada ou explci-
ta, que todos os atores sociais, econmicos
e polticos esto cada vez mais plasmados,
diludos (subsumidos), em um determinado
recorte territorial. (...) Propugnam-se recei-
tas genricas, descurando, por exemplo, das
especifcidades de um contexto de pas sub-
desenvolvido, continental, perifrico e com
uma formao histrica da escala local bas-
tante peculiar. Lana-se mo de repertrios
de boas prticas bem catalogadas, fruto de
um esforo de pesquisa de criao de inven-
trios de experincias de desenvolvimento
territorial.
Considerando pertinente a direo desse deba-
te, o que proposto como estratgia de desenvol-
vimento territorial no deve ser entendido apenas
como um somatrio de experincias bem suce-
didas. A questo bem mais ampla e, diga-se,
no to trivial assim quando se trata da noo
de Convivncia-com-semi-rido, por mais que ela
sintetize, como j foi evidenciado, a idia de espa-
o relacional, que se transforma e re-signifca por
meio de redes socioespaciais sobre o territrio.
Nesta noo, o que importante enfatizar a pr-
tica de planejamento territorial como uma prtica
socioespacial levada a cabo pelas organizaes,
agentes pblicos e atores sociais em geral, dando
um carter democrtico perspectiva multiescalar
da anlise. Os caminhos do planejamento territo-
rial, para Brando (2007b, p. 53), esto colocados
nos seguintes termos:
Qualquer diagnstico de natureza territorial
deveria explicitar os confitos e compromis-
sos postos; posicionar recorrentemente a re-
gio ou a cidade no contexto: mesorregional,
estadual, nacional etc.; identifcar seus nexos
de complementaridade econmica. Estudar
sua insero frente aos ritmos diferenciados
dos processos econmicos dos diversos ter-
ritrios com os quais se relaciona conjuntural
e estruturalmente. No se pode negligenciar
a natureza das hierarquias imputadas. O pes-
quisador da dimenso territorial do desenvol-
vimento deve ser um apanhador de sinais e
um caador de hierarquias.
Neste texto, o que se apanham, assim dizen-
do, so as estratgias de convivncia com o semi-
rido como sinais. Sua anlise seria uma espcie
de caada s hierarquias estruturantes do rural
em coexistncia com o urbano, o social e o am-
biental por intermdio das aes dos agentes go-
vernamentais e no-governamentais atuantes. Em
funo disso, o fortalecimento das redes socioes-
paciais requisito fundamental por se tratar da ca-
pacidade de articulao entre organizao social e
o prprio Estado na consolidao das estratgias
que dem sustentabilidade dinmica s regies ru-
rais semi-ridas da Bahia. Em resumo, a dimenso
territorial so as redes socioespaciais, j a regional,
so as condies scio-estruturais do semi-rido.
DESENVOLVIMENTO DO SEMI-RIDO: VELHOS
DESAFIOS SOB NOVAS PERSPECTIVAS
Desde a criao da Inspetoria de Obras Contra
as Secas (1909), transformada em Diretoria Nacio-
nal de Obras Contra a Seca (DNOCS) em 1945,
prosseguindo com as polticas de combate s secas
do Nordeste (Constituio de 1946), com a criao
da Comisso do Vale do So Francisco (discusso
da poltica de desenvolvimento) e da Companhia
Hidroeltrica do So Francisco (Chesf) para a pro-
duo de energia, em 1948, passando pela criao
do Banco do Nordeste em 1952 e, fnalmente, pela
criao da Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste (Sudene), em 1959, as polticas pbli-
cas voltadas para o semi-rido brasileiro atentaram
quase que exclusivamente para o combate aos
A re-confgurao geopoltica
do semi-rido, de iniciativa do
Governo Federal, entre 2004 e
2005, foi um passo importante para
renovar as formas de interveno,
propor novas estratgias, sem
esquecer as lies das mais
antigas, e favorecer um ambiente
de maiores vnculos com os
agentes socais que ali atuam
efeitos das grandes secas. Isso tudo resultou em
uma prtica, baseada na premissa de que caberia
ao Estado amenizar os efeitos perversos das secas
para que o serto prosperasse.
Pois bem, as solues no se fzeram sentir da
maneira como foram planeja-
das. Uma parte por causa da
prpria estratgia adotada,
outra por mudanas polti-
cas que no se processaram,
com o Estado perpetuando
suas alianas com o poder
poltico local, reforando o
clientelismo, em detrimento
da democratizao rural e
incluso socioeconmica. O
fato a chamar ateno, no
entanto, foi que a estratgia adotada, a partir dos
anos de 1960, criou mais problemas que resolveu,
ao acentuar o desequilbrio territorial entre os es-
paos urbano e rural, sem que isso representasse
acesso cidadania e servios, gerasse empregos
e melhorasse o nvel de renda das populao do
semi-rido.
Carvalho e Egler (2003 p. 10) fazem uma boa
sntese do ocorrido. Segundo eles,
H meio sculo, pensava-se em promover
o desenvolvimento do Nordeste Semi-rido,
esvaziando-o de boa parte de seus contin-
gentes demogrfcos, por intermdio de es-
tratgias de reorganizao de sua economia,
como foi pensado pelo Grupo de Trabalho
para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN)
e pela Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste Sudene. Essa oportunidade
foi, em parte, perdida, pois as estratgias
adotadas a partir dos anos de 1960 privile-
giaram a fxao do homem ao campo. Os
programas subjacentes s novas estratgias
no criaram as condies necessrias para
essa fxao. Prestaram-se muito mais para
intensifcar as migraes do campo para
as cidades. O resultado foi o deslocamento
acentuado da populao rural em direo s
capitais do Nordeste e s cidades de todos
os portes do Semi-rido.
Os autores ressaltam, porm, que, apesar de uma
estrutura social herdada ainda continuar impedindo
mudanas mais signifcativas na questo do desen-
volvimento nordestino, h algo de novo no momento
atual impedindo que se tracem painis mais pessi-
mistas relativos ao futuro da regio semi-rida. Con-
cordando com Carvalho e Egler (2003, p. 12), h
fortes indcios da presena de
agentes sociais importantes
nos sertes nordestinos, que
hoje contribuem para o des-
monte das velhas estruturas
econmicas da regio, situ-
ao bem diferente daquela
encontrada por Celso Furta-
do quando estava frente da
Sudene. Alis, cabe reiterar,
para Furtado, no haveria
desenvolvimento econmico
verdadeiro sem transformao social, devendo esta
ser a expresso da capacidade para criar solues
originais aos problemas especfcos de uma socie-
dade (FURTADO, 2008, p. 110).
No mbito do pas como um todo, comeam
a ser incorporadas novas diretivas para revitalizar
as iniciativas em prol do desenvolvimento do semi-
rido brasileiro. Uma delas diz respeito prpria
delimitao espacial, que merecer maior desta-
que nesta seo. A re-confgurao geopoltica do
semi-rido, de iniciativa do Governo Federal, entre
2004 e 2005, foi um passo importante para reno-
var as formas de interveno, propor novas estra-
tgias, sem esquecer as lies das mais antigas,
e favorecer um ambiente de maiores vnculos com
os agentes socais que ali atuam. Na nova delimi-
tao da Regio do Semi-rido Brasileiro (RSAB)
ver Tabela 01 , feita pelo Ministrio da Integra-
o Nacional (BRASIL, 2005a), a Bahia logo se
destaca por possuir, percentualmente, o maior
nmero de municpios inseridos no semi-rido,
23,4% (265 de 1.133), a maior rea (40%), pouco
mais de 390 km, e a maior populao (30,9%),
cerca de 6,4 milhes, e uma densidade demogr-
fca de 16,4 hab/km, que relativamente baixa,
em comparao com a da RSAB, de 21,20 hab/
km. Uma densidade demogrfca relativamente
baixa, em princpio, demonstra uma importncia
no desprezvel do meio rural para questes do
desenvolvimento.
Em que pese a importncia do estado da Bahia,
a atualizao da rea geogrfca correspondente
regio do semi-rido brasileiro incluiu 102 novos
municpios, que foram enquadrados em pelo me-
nos um dos trs critrios utilizados: precipitao
pluviomtrica, ndice de aridez e risco de seca.
Com essa atualizao, o nmero de municpios da
RSAB aumentou de 1.042 para 1.133 e a rea of-
cial do semi-rido brasileiro aumentou de 895.254,4
km para 980.056,7 km, um acrscimo de 9,5%,
aproximadamente. Minas Gerais teve o maior n-
mero de incluses na nova lista, passou de 41 para
85 municpios. Dos nove estados que esto nesta
nova delimitao, ganharam mais municpios Minas
Gerais (+44), Piau (+19), Cear (+18), Rio Grande
do Norte (+18) e Bahia (+13); perderam municpios
Pernambuco (-09), Alagoas (-11) e Sergipe (01); e
continuou como estava, Paraba.
Acompanha a mudana recente na delimitao
da RSAB, a crtica sobre a insufcincia de uma vi-
so do semi-rido com estreita identidade com a ex-
cluso social, como lugar de carncia e de ausncia
de dinmica socioeconmica relevante. na con-
tramo dessa identidade to marcante, construda
ao longo do tempo, que a noo de Convivncia-
com-semi-rido deva deixar de ser expressa pelos
baixos nveis de subsistncia da populao, para
traduzir uma prtica socioespacial nova. O que se
quer superar justamente uma viso segregadora
Tabela 1
Nova delimitao da regio do semi-rido brasileiro:nmero de municpios, rea, populao
e densidade demogrfca
Estado
N de municpios rea
Populao
urbana
Populao rural Populao total
Densidade
demogrfca
FNE* MIN (km) (hab) (hab) (hab) (hab/km)
Piau 108 127 150.454,3 420.767 527.791 948.558 6,3
Minas Gerais 41 85 103.590,0 640.314 548.899 1.189.213 11,5
Bahia 252 265 390.549,4 3.394.849 3.046.692 6.441.541 16,4
Rio G. do Norte 129 147 49.589,9 1.063.138 540.460 1.603.598 32,3
Cear 132 150 126.514,9 2.454.260 1.761.475 4.215.735 33,3
Sergipe 30 29 11.175,6 210.558 186.801 397.359 35,6
Pernambuco 131 122 86.710,4 1.898.648 1.341.515 3.240.163 37,4
Paraba 170 170 48.785,3 1.247.013 746.481 1.993.494 40,9
Alagoas 49 38 12.686,9 431.501 408.858 840.359 66,2
Total RSAB 1.042 1.133 980.056,7 11.761.048 9.108.972 20.870.020 21,2
Fonte: Ministrio da Integrao Nacional (MIN), 2005. Dados revisados pelo autor.
* Dados relativos regio semi-rida do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), como rea de atuao da Sudene. (CARVALHO; EGLER, 2003).
da zona semi-rida, identifcada estritamente com
o combate ao drama social da excluso, como se
esta decorresse quase exclusivamente do agrava-
mento dos efeitos da seca. O sujeito seria a seca;
o objeto, o homem em sua passividade diante dela.
Por mais que surjam inmeras propostas pontu-
ais de alvio dos tais efeitos da seca, nenhuma se
basta a si mesma para mudar trajetrias de vidas,
processos sociais e, sobretudo, para criar as condi-
es necessrias para consecuo de estratgias
de desenvolvimento.
Considerando-se o caso da Bahia, o peso re-
lativo da regio do semi-rido baiano, sob essa
nova delimitao do semi-rido brasileiro (BRASIL,
2005a), pode ser mais bem dimensionado atravs
de algumas caractersticas reveladas em indica-
dores como o ndice de Desenvolvimento Huma-
no Municipal (IDH-M), com base nos dados do
Novo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil
(2003), do IPEA/Fundao J oo Pinheiro/PNUD
2
.
(A Tabela 2 apresenta uma sntese da situao do
semi-rido baiano, em termos do IDH-M).
Vale ressaltar que o IDH-M considera trs di-
menses em sua avaliao, educao, longevida-
de e renda, sendo um indicador mais adequado
para avaliar as condies de ncleos sociais me-
nores, de acordo com a metodologia amplamente
2
Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) e Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD).
Tabela 2
Semi-rido baiano: rea mdia municipal, populao e nmero de municpios, segundo a classe do IDH-M
(dados de 2000)
Classes
N de municpios
(A)
Populao urbana
(hab)
Populao rural
(hab)
Populao total
(hab)
rea km
(B)
rea mdia municipal
(B/A)
IDH-M Superior 6 855.811 130.977 986.788 9.517,40 1.586,20
IDH-M Intermedirio 168 1.941.665 1.794.207 3.735.872 255.404,30 1.520,30
IDH-M Inferior 91 597.373 1.121.508 1.718.881 125.627,70 1.380,50
Total 265 3.394.849 3.046.692 6.441.541 390.549,40 1.473,80
Fonte: IPEA (2002) Elaborao prpria.
divulgada pelo Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD). O IDH Municipal a
mdia aritmtica simples de trs sub-ndices: o
IDH-M Educao, o IDH-M Longevidade e o IDH-M
Renda. O ndice varia de 0 (zero) a 1 (um) e, quanto
mais prximo de 1, maior o desenvolvimento hu-
mano. De acordo com o Novo Atlas do Desenvolvi-
mento Humano no Brasil (2003), a classifcao dos
municpios feita, seguindo a metodologia original,
de acordo com trs faixas de IDH-M: a primeira vai
de 0,000 at 0,499,para os municpios considera-
dos de baixo desenvolvimento humano; a segun-
da varia entre 0,500 e 0,799, para os municpios
considerados de mdio desenvolvimento humano;
a terceira varia de 0,800 acima, para os municpios
considerados de alto desenvolvimento humano.
Diferentemente da metodologia original, foram
reclassifcadas as faixas do IDH-M dos municpios
do semi-rido baiano para enfatizar as diferenas
mais marcantes em termos de rea (em km) e a
situao espacial da populao residente (urbana e
rural). Foram tambm criadas trs classes: IDH-M
superior, intermedirio e inferior. O procedimento
permitiu simplifcar a exposio da anlise, mos-
trando uma diferenciao mais marcante em ter-
mos da distribuio populacional urbana e rural e
da rea correspondente ao nmero de municpios
agrupados em cada classe, conforme apresenta a
Tabela 2. Tomando-se cada classe isoladamente,
pode-se verifcar uma rea mdia municipal mui-
to similar em cada uma delas, dando equilbrio
distribuio amostral em cada classe, em torno da
rea mdia municipal geral para os 265 municpios
do semi-rido baiano, de 1.473,8 km/municpio.
Buscou-se, portanto, sintetizar na Tabela 2, em
trs classes de IDH-M, as caractersticas espaciais
e populacionais do semi-rido baiano. Ficou cons-
tatado que apenas 6 (seis) dos 265 municpios ali
inseridos pela nova delimitao apresentam IDH-M
mdio mais relevante. Sendo, assim, o agrupamen-
to por classes de IDH-M (Superior, Intermedirio e
Inferior) ajudou a revelar mais claramente contras-
tes espaciais e populacionais. O ndice continua a
variar de 0 (zero) a 1 (um), mas, de acordo com esta
reclassifcao, a distribuio dos municpios, em
termos de classes de IDH-M, obedeceu ao seguin-
te procedimento: na primeira classe, IDH-Superior,
esto distribudos os municpios com o IDH-M m-
dio mais alto no semi-rido baiano, de 0,700 acima;
a segunda classe, IDH-Intermedirio, esto distri-
budos os municpios com o IDH-M mdio interme-
dirio no semi-rido baiano, variando entre 0,600
e 0,699; a terceira classe, IDH-Inferior, esto dis-
tribudos os municpios com o IDH-M mdio mais
baixo no semi-rido baiano, de 0,599 abaixo. Esse
desempenho j demonstra uma melhora no IDH-M
do semi-rido baiano, elaborado com base nos da-
dos do Censo do IBGE de 2000 em comparao ao
de 1991. Uma tendncia que pode ser confrmada a
partir de dados mais recentes, mas que no sero
analisados neste artigo, por se considerar apenas
os dois ltimos perodos censitrios.
A razo dessa reclassifcao no est, todavia,
em mostrar que o IDH-M do semi-rido baiano me-
lhorou, mas em associar o desempenho das con-
dies sociais dos municpios ao peso espacial de
cada grupo de municpios e ao predomnio de sua
populao urbana em cada classe. Os grfcos 1 e
2 ilustram mais claramente esta associao.
Pelas ilustraes, pode-se perceber que, com
base no Grfco 1 e na Tabela 2, os 168 municpios
agrupados na classe de IDH-M Intermedirio distri-
buem-se espacialmente em 65,4% da rea total do
semi-rido baiano, com cerca de 255,4 mil km em
Grfco 1
Semi-rido baiano: proporo da rea (em km) do
conjunto dos municpios classifcados com IDH-M
superior, intermedirio e inferior
IDH-M superior:
2,4%
IDH-M inferior:
32,2%
IDH-M intermedirio:
65,4%
Fonte: Dados do IPEA (2003) - Elaborao prpria.
Grfco 2
Semi-rido baiano: proporo da populao urbana
do conjunto dos municpios classifcados com
IDH-M superior, intermedirio e inferior
IDH-M superior IDH-M inferior IDH-M intermedirio
Fonte: Dados do IPEA (2003) - Elaborao prpria.
86,7%
52,0%
34,8%
cpios dentro desta classe. Nos municpios agrupados
na classe de IDH-M Intermedirio, a populao urba-
na total de 52,0% e a dos municpios agrupados na
classe de IDH-M Inferior, de 34,8% da populao total
das duas respectivas classes. Na regio do semi-ri-
do baiano como um todo, a populao urbana de cada
classe, em comparao com o total da populao
urbana dos 265 municpios, representa: 25,2% nos
municpios agrupados na classe de IDH-M Superior,
57,2%, nos da classe de IDH-M Intermedirio e 17,6%,
nos da na classe de IDH-M Inferior, respectivamente.
Olhando pelos dois ngulos, pode-se concluir que h
uma importncia relativa nos municpios classifcados
no IDH-M Intermedirio em termos de melhor distri-
buio populacional entre os espaos urbano e rural e
em termos da rea em km, j que cobre, descontinu-
amente, cerca de 63% do semi-rido baiano.
Isso no quer dizer que os demais no te-
nham importncia. Pelo contrrio, o que se est
pretendendo qualifcar a importncia de vincu-
lar estratgias de desenvolvimento voltadas para
multi-escalas, as quais devem salientar o papel
dos municpios agrupados na classe de IDH-M
Intermedirio como elo entre os demais. Tanto os
municpios agrupados na classe de IDH-M Supe-
rior, relativamente urbanos
3
, quanto os municpios
agrupados na classe de IDH-M Inferior, essencial-
mente rurais, devem jogar papis muito diferencia-
dos naquilo que se denomina de busca de maiores
articulaes urbano-rurais. Essa busca parece ser
mais clara, e de mo dupla, nos municpios classi-
fcados como intermedirios, onde a coexistncia
rural-urbana e a busca de maior articulao urba-
no-rural podero ser mais efetivas.
Considerando a presena destes grupos de mu-
nicpios na classe de IDH-M Intermedirio por Ter-
ritrio de Identidade, pelas Tabelas 3 e 4, pode-se
constatar que o os municpios do semi-rido baiano
(SAB), alm de representar 63,5% dos municpios
do estado (265 de 417), de acordo com dados da
Superintendncia de Estudos Econmicos e So-
ciais da Bahia (2007), esto inseridos em 22 dos
26 Territrios de Identidade da Bahia (TIB), sendo
que em onze deles os municpios do SAB integram
390,5 mil km no total. Os 91 municpios agrupados
na classe de IDH-M Inferior distribuem-se espacial-
mente em 32,2% da rea total do semi-rido baia-
no, com cerca de 125,6 mil km em 390,5 mil km
no total. J os 06 municpios agrupados na classe
de IDH-M Superior distribuem-se espacialmente em
2,4% da rea total do semi-rido baiano, com cerca
de 9,5 mil km em 390,5 mil km no total.
Pode-se verifcar tambm que, com base no Gr-
fco 2 e nos dados da Tabela 2, que a populao ur-
bana do semi-rido baiano est concentrada nos 06
municpios agrupados na classe de IDH-M Superior,
compreendendo 86,7% da populao total dos muni-
3
Dizer que so relativamente urbanos importante por considerar as imprecises
estatsticas da amostra, tendo em vista que o municpio de Feira de Santana, por
exemplo, possui populao urbana mais signifcativa que os cinco outros classifcados
na condio de IDH-M Superior.
Tabela 3
Nmero de municpios dos 11 Territrios de Identidade que integram o semi-rido baiano (SAB),
segundo a classe do IDH-M
N.
Territrio de Identidade
da Bahia (TIB)
N de
municpios
nos TIB
N de municpios
com IDH-M
Intermedirio
N de
municpios com
IDH-M Inferior
N de municpios
com IDH-M
Superior
N de
municpios
do SAB nos
TIB
Participao
no TIB (%)
1 Vitria da Conquista 24 13 10 1 24 100,0%
2 Chapada Diamantina 23 18 5 23 100,0%
3 Serto Produtivo 19 17 1 1 19 100,0%
4 Semi-rido Nordeste II 18 3 15 18 100,0%
5 Velho Chico 16 12 4 16 100,0%
6 Bacia do J acupe 14 12 2 14 100,0%
7 Piemonte do Paraguau 14 9 5 14 100,0%
8 Serto do S. Francisco 10 7 3 10 100,0%
9 Bacia do Paramirim 9 8 1 9 100,0%
10 Piemonte Norte do Itapicuru 9 4 4 1 9 100,0%
11 Itaparica 6 2 3 1 6 100,0%
Totais 162 105 53 4 162
Fonte: SEI (2007).
Tabela 4
Nmero de municpios dos 11 Territrios de Identidade que integram o semi-rido baiano (SAB)
majoritria e minoritariamente, segundo a classe do IDH-M
N.
Territrio de Identidade
da Bahia (TIB)
N de
municpios
nos TIB
N de
municpios
com IDH-M
Intermedirio
N de municpios
com IDH-M
Inferior
N de municpios
com IDH-M
Superior
N de
municpios
do SAB nos
TIB
Participao
no TIB (%)
12 Irec 20 12 7 19 95,0%
13 Sisal 20 11 8 19 95,0%
14 Vale do J iquiri 21 13 4 17 81,0%
15 Itapetinga 13 8 1 1 10 76,9%
16 Portal do Serto 17 6 2 1 9 52,9%
17 Piemonte da Diamantina 9 3 5 8 88,9%
18 Bacia do Rio Corrente 11 6 1 7 63,6%
19 Agreste Alagoinhas/Litoral
Norte
22 5 5 22,7%
20 Mdio Rio de Contas 16 1 3 4 25,0%
21 Recncavo 20 2 1 3 15,0%
22 Oeste Baiano 14 1 1 2 14,3%
Totais 183 63 38 2 103
Fonte: SEI (2007).
totalmente esses territrios e, majoritria ou mino-
ritariamente, os outros onze.
O peso dos municpios com IDH-M Intermedi-
rio, entretanto, est em oito dos 22 TIB que contam
com municpios inseridos no SAB. Os Territrios de
Identidade da Chapada Diamantina, Serto Produ-
tivo, Vitria da Conquista, Vale do Jiquiri, Velho
Chico, Bacia do J acupe, Irec e Sisal, respectiva-
mente, so os que apresentam melhor distribuio
populacional entre os espaos urbano e rural e, po-
tencialmente, os que mais podem articular uma di-
nmica de desenvolvimento territorial baseada em
estratgias de Convivncia-com-semi-rido. Cabe
salientar, todavia, que esta uma anlise ainda
preliminar cujo intuito identifcar parmetros mais
gerais para a anlise da dinmica territorial do de-
senvolvimento, sem perder de vista sua conexo
imprescindvel com dinmica regional.
CONSIDERAES FINAIS
Do debate atual sobre desenvolvimento territo-
rial emergem contradies que precisam ser ana-
lisadas mais profundamente. A principal delas a
contradio entre a territorializao de experin-
cias produtivas locais bem sucedidas e a estratgia
de desenvolvimento territorial propriamente dita.
Esta contradio quase sempre no confrontada
e vem sendo suprida ou contornada por argumen-
tos muitas vezes retricos disposio dos plane-
jadores em face da ausncia, faz algum tempo, de
uma poltica de desenvolvimento regional no pas.
A construo do desenvolvimento territorial no se-
mi-rido deve enfrentar esta nova realidade, terica
e praticamente.
Em viso assumida neste trabalho, nenhuma
perspectiva de desenvolvimento calcada em in-
tervenes de natureza pontual poder levar
superao de causas estruturais do subdesenvol-
vimento, por mais que as experincias de desen-
volvimento local to comuns hoje em dia, como
teoria animem as populaes locais. A anima-
o desenvolvimentista das propostas localistas
d importncia demasiada aos vnculos comunit-
rios, sem observar vnculos maiores que possam
ajudar na implementao, consolidao e difuso
de estratgias de desenvolvimento. Muitas delas
acabam perdendo de vista a dimenso maior do
planejamento, que a de encarar continuamente
os problemas reais a serem superados e os que
surgem, derivados da prpria busca em super-los.
Eis que a questo como implementar uma estra-
tgia de desenvolvimento para regio do semi-ri-
do como um todo e isto no se faz isoladamente,
atravs de boas prticas locais, pois estas, por
melhores que sejam, no respondem a problemas
estruturais de maior complexidade.
fundamental, portanto, atentar para as diferen-
tes escalas socioespaciais e contextos territoriais,
atravs dos quais a questo regional nordestina
pode prescrever estratgias dinmicas de desenvol-
vimento, baseadas na noo Convivncia-com-se-
mi-rido, seja pela maior coexistncia rural-urbana,
pela maior interao SociedadeNatureza ou pela
melhoria qualitativa da articulao ruralurbana no
territrio.
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Semi-rido baiano: dinmica territorial,
turismo e desenvolvimento regional
Nacelice B. Freitas
*

Telma M. S. dos Santos
**
Jocimara S. Britto Lobo
***
Alessandra O. Arajo
****
Resumo
O semi-rido visto principalmente pela mdia e pela litera-
tura de forma estigmatizada, sempre defnido como uma regio
problema, quando as questes socioeconmicas so, em geral,
associadas s condies impostas pela natureza. Essa inter-
pretao consolida uma descrio do imaginrio social que no
corresponde realidade. Assim, para melhor compreender essa
regio, deve-se buscar conhecimento sobre ela, explicando a
produo do territrio como movimento da sociedade. Sob essa
tica, este artigo tem como objetivo analisar a dinmica territorial
impressa pelo turismo na regio semi-rida do estado da Bahia,
na perspectiva de explicar como se desenvolvem os processos
construtores do espao geogrfco. Busca-se desvendar a re-
alidade e desmistifcar a imagem que se tem sobre a regio,
ao demonstrar as potencialidades tursticas como base para o
desenvolvimento regional.
Palavras-chave: Semi-rido. Dinmica territorial. Territrio.
Turismo. Desenvolvimento regional.
Abstract
The semi-arid region is generally seen in a stigmatized way
in media and literature, always defned as a problem area, when
socio-economic issues are generally associated with conditions
that are imposed by nature. This interpretation consolidates a
description of the social imaginary that does not correspond to
reality. Therefore in order for a better understanding of this re-
gion, knowledge should be sought, explaining territorial produc-
tion as a societal movement. This articles objective is to analyse
territorial dynamics instilled by tourism on the semi-arid region
in the state of Bahia from this viewpoint, with the intention of ex-
plaining how construction processes of geographical space are
developed. The paper looks to unveil the reality and demystify
the regions image by showing tourist potential as a basis for
regional development.
Keywords: Semi-arid region. Territorial dynamics. Territory.
Tourism. Regional development.
* Professora do Curso de Geografa da UEFS, mestre em Arquitetura e Urbanismo
pela UFBA. naceografc@hotmail.com
** Professora do Curso de Geografa da UEFS, doutora em Arquitetura e Urbanismo
pela UFBA. telmaarq@yahoo.com.br
*** Professora do Curso de Geografa da UEFS, doutoranda em Geografa pela UFS.
juci.lobao@gmail.com
**** Professora do Curso de Geografa da UEFS, mestre em Geografa pela UFBA.
aolivaraujo@yahoo.com.br
INTRODUO
Este artigo tem por objetivo explicar a dinmi-
ca territorial resultante da atividade turstica no
semi-rido da Bahia, visando identifcar como se
desenvolvem os processos construtores do espao
geogrfco. Busca-se desvendar a realidade e des-
mistifcar a imagem que se tem sobre a regio, ao
demonstrar as potencialidades que podem servir
de base para o desenvolvimento regional.
Muito se tem falado sobre o semi-rido apre-
sentando-se as mais diversas opinies, ou vises.
Nesse cenrio, ressalta-se a dinmica territorial,
tema to caro cincia geogrfca, levando-se em
considerao que esta regio constitui-se como
espao geogrfco complexo, pois, nele se identif-
cam reas urbanas, rurais, agricultura de sequeiro
e irrigada, agricultura moderna e de subsistncia,
reas industrializadas, zonas de comrcio etc., o
que, por si s, justifca os estudos sobre esse pe-
dao da Bahia. Alm disso, o semi-rido sempre
defnido especialmente na literatura e pela mdia
a partir das caractersticas apresentadas pela na-
tureza, mostrando-se a semi-aridez como aspecto
negativo. Nesse sentido, no so evidenciadas as
SEMI-RIDO BAIANO: DINMICA TERRITORIAL, TURISMO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
potencialidades socioambientais, alm de serem
negligenciadas, as suas possibilidades, e capa-
cidade de auto-sustentabilidade, quando sempre
apontada como um problema regional/nacional.
A compreenso sobre turismo torna-se elemen-
to fundamental para a an-
lise da dinmica territorial:
avalia-se, com isso, como
se processa essa dinmica
territorial, elegendo a ativida-
de turstica como base para
anlise, diante de capacidade
que ela tem de produzir terri-
trio. Essa discusso se justi-
fca em um perodo marcado
pela globalizao, quando, segundo Silva e Silva
(2003, p. 19), assume crescentes propores, com
destaque para os mecanismos de fexibilizao dos
mercados. Volta-se, portanto, para compreenso
sobre a forma como a atividade defne a dinmica
territorial e quais as conseqncias para o desen-
volvimento regional, buscando ampliar o conheci-
mento sobre a regio, e tambm contribuir para a
consolidao do conhecimento geogrfco, espe-
cialmente da Geografa Humana e Regional.
A discusso aqui pretendida tem como pro-
posta apresentar os aspectos socioambientais do
semi-rido, mostrando as potencialidades para o
turismo, e este, servindo de referncia para o de-
senvolvimento regional. Para a consolidao des-
ta proposta, alm da introduo, discorre-se, na
segunda seo do artigo, sobre as caractersticas
socioambientais, e os aspectos legais da delimita-
o do semi-rido. Na terceira seo a discusso
centra-se no signifcado do territrio para a defni-
o da dinmica territorial. Na quarta seo a pre-
ocupao volta-se para a apreenso dos efeitos do
turismo como determinante da dinmica territorial,
e fnalmente, na quinta seo, prope-se uma sn-
tese sobre as idias trazidas para o debate.
REGIO SEMI-RIDA NO BRASIL
A regio semi-rida foi criada pela Superintendn-
cia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), com
base na Lei 7827/89, tendo sua rea ampliada pela
Resoluo N. 10929/94 e corresponde a cerca de
11,5% do territrio nacional, ou seja, 858.000 km
2
,
ou ainda, 52,4% da regio Nordeste, contando com
uma populao de, aproximadamente, 30 milhes de
habitantes (Fig. 1). Tomando-se como base as infor-
maes da Sudene, a regio semi-rida formada
por uma rea contgua, carac-
terizada pelo balano hdrico
negativo, resultantes de preci-
pitaes inferiores a 800 mm,
forte insolao, temperaturas
relativamente altas e regime
de chuvas marcados pela es-
cassez, irregularidade e con-
centrao das precipitaes
num perodo de trs meses.
A Lei Federal n. 7.827, de 27 de setembro de
1989, no Art. 5, Pargrafo 4, para efeito de apli-
cao de recursos, defne semi-rido como a re-
gio inserida na rea de atuao da Sudene, com
precipitao pluviomtrica mdia anual de 800 m.
Esta superintendncia considerou como integran-
te do semi-rido todos os municpios includos na
parte delimitada pela isoieta mais externa de 800
mm, bem como aqueles que tiveram seus territrios
parcialmente cortados por essa isoieta, na tentativa
de ampliar, ao mximo, a rea delimitada. Lobo e
outros. (2004), discorre sobre o tema demonstrando
que havia municpios cortados por essa isoieta mas
no faziam parte da regio, assim como existiam os
que mesmo no estando cortados por ela, perten-
ciam ao semi-rido.
Em 2005, o Ministrio da Integrao Nacional de-
cide por uma nova delimitao do semi-rido. A par-
tir desta reviso, 102 municpios foram somados aos
1.031 j existentes, ampliando em 8,6% a rea terri-
torial que passou a contar com 1.133 municpios.
Para concluir a nova delimitao foi realizado
um estudo por uma equipe interinstitucional Por-
taria Interministerial N. 6, de 29 de Maro de 2004
Dirio Ofcial da Unio, Edio Nmero 61, de
30/03/2004. Levou-se em considerao a mdia de
precipitao pluviomtrica de 800 mm, o ndice de
Aridez de Thornthwaite, de 1941, (considerando-se
semi-rido o municpio com ndice de at 0,50) e
risco de seca (desde que superior a 60%) de cada
um deles: em Minas Gerais, 45 novos municpios
foram incorporados e na Bahia mais oito.
Em 2005, o Ministrio da
Integrao Nacional decide por
uma nova delimitao do semi-
rido. A partir desta reviso, 102
municpios foram somados aos
1.031 j existentes, ampliando em
8,6% a rea territorial que passou
a contar com 1.133 municpios
O semi-rido, no obstante as riquezas naturais
que possui, discutido e defnido na literatura bra-
sileira e internacional especialmente pelas caracte-
rsticas morfoclimticas, quando se apontam quase
sempre os aspectos negativos da semi-aridez. As-
sim, no se coloca como prtica analis-lo a partir
das suas potencialidades e econmicas, negligen-
ciando-se, portanto, as possibilidades regionais,
pois a preocupao defnir, prioritariamente a sua
capacidade em constituir-se como problema re-
gional/nacional.
A imagem de regio problema resultado do
processo histrico iniciado desde o perodo colo-
nial, quando as polticas territoriais se direcionaram
para favorecer as elites regionais. Outro aspecto
que chama a ateno o problema das desigual-
dades e desequilbrios regionais, sempre apresen-
tados como uma questo regional.
O estado da Bahia tem aproximadamente 70%
de seu territrio inserido na regio semi-rida, os
30% restantes compreendem a faixa litornea e a
poro Oeste. nesta rea que se concentra gran-
Figura 1
Regio semi-rida da Bahia
de parte da populao baiana, que, no entanto, se
apresenta distribuda de forma desigual, visto que
em alguns espaos tem-se fraco povoamento, en-
quanto que em outros, observa-se uma grande con-
centrao populacional: a densidade demogrfca
de 15,9 hab/Km
2
, inferior
do Estado, que de 20,9 hab/
km
2
(COMPANHIA DE DE-
SENVOLVIMENTO E AO
REGIONAL, 1995, p.14).
O semi-rido baiano se ca-
racteriza por apresentar uma
estrutura espacial heterog-
nea, em termos socioecon-
micos ou geoambientais, o
que traz como conseqncia
um espao com grande diver-
sidade interna, tornando difcil a generalizao e
homogeneizao dos dados estudados, ainda que
alguns elementos sejam comuns em toda a regio.
Por registrar em boa parte do seu territrio, uma ir-
regular distribuio temporal e espacial de chuvas,
est inserida no polgono das secas.
A pluviosidade, em geral, se concentra em, no
mximo, trs meses do ano, com mdias que va-
riam em torno de 600 e 500 mm. A desigual distri-
buio das chuvas associada aos elevados ndices
de evaporao tem como conseqncia a presen-
a de regimes intermitentes dos rios em varias re-
as, o que proporciona a diminuio das reservas de
gua das barragens e audes. Como refexo tam-
bm das condies climticas, boa parte do seu ter-
ritrio recoberta pela caatinga, vegetao xerfla
constituda por arbustos tortuosos que perdem as
folhas na estao seca, sendo caractersticos as
cactceas, bromlias e uma vegetao rasteira.
uma regio composta por 265 (duzentos e
sessenta e cinco) municpios que, em sua grande
maioria, apresenta problemas sociais e econmi-
cos, resultado do processo histrico de depen-
dncia em relao s reas mais dinmicas da
economia baiana e nacional. Esse processo mani-
festa a forma subordinada s infuncias da capital
baiana, localizada no litoral, medida que o semi-
rido supria as necessidades dos engenhos de
acar abastecendo-a de carne e couro, e outros
gneros alimentcios, alm de animais de trao.
Neste contexto, foi se consolidando uma situao
de dependncia que se mantm at os dias atuais,
de acordo com as diferentes conjunturas polticas,
sociais e econmicas.
A ocupao do semi-rido ocorreu a partir da
doao de grandes exten-
ses de terras atravs do
sistema de sesmarias, conso-
lidando o domnio dos latifn-
dios, como a base do poder
dos senhores de terras, que
deu origem ao coronelismo.
Esta estrutura fundiria se
mantm concentrada com
a presena de grandes pro-
priedades rurais e a prtica
freqente de relaes de tra-
balho e de produo pr-capitalistas.
A economia alicerada na agropecuria ex-
tensiva ainda apresenta a produo tradicional
em diversas reas, a partir do uso de tcnicas e
equipamentos rudimentares voltadas para a eco-
nomia de subsistncia. Nesta estrutura produti-
va, destacam-se a criao de ovinos, caprinos e
bovinos e a agricultura de produtos regionais de
subsistncia como a mandioca, o milho e o feijo.
Deve-se considerar tambm a permanncia de cul-
turas tradicionais adaptadas ao semi-rido, como
o sisal, principalmente nos municpios de Valente,
Santa Luz e Conceio do Coit, que contribuem
para a sobrevivncia das populaes de menor
poder aquisitivo. No caso do feijo produzido em
escala comercial, deve-se enfatizar a produo no
municpio de Irec, que abastece o mercado inter-
no baiano.
Embora a atividade primria rudimentar seja
caracterstica da regio como um todo, em alguns
municpios se encontra uma produo agropecu-
ria mais modernizada, pequenos plos agroindus-
triais, a minerao e atividades tercirias relevantes,
como o turismo, o que revela a dinmica econmi-
ca e espacial reinante no semi-rido baiano.
Os investimentos pblicos que desde a dcada
de 1970 se direcionaram para pontos especfcos
do territrio, especialmente em espaos que apre-
sentavam vantagens locacionais, como importan-
tes ncleos rodovirios, foram responsveis por
Os investimentos pblicos
que desde a dcada de 1970
se direcionaram para pontos
especfcos do territrio,
especialmente em espaos
que apresentavam vantagens
locacionais, como importantes
ncleos rodovirios, foram
responsveis por encetar uma
dinmica territorial especfca
encetar uma dinmica territorial especfca. Regis-
tra-se, como exemplo, a implantao de centros e
distritos industriais: no municpio de Feira de San-
tana, o Centro Industrial do Suba (CIS), e os Dis-
tritos Industrial em Vitria da Conquista e Jequi
(COMPANHIA DE DESEN-
VOLVIMENTO E AO RE-
GIONAL, 1995).
Foram tambm conce-
didos incentivos fscais e
creditcios para reas com
condies edafoclimticas
e hdricas adequadas, o que
permitiu o desenvolvimen-
to da fruticultura irrigada,
em especial no Vale do So
Francisco, para a produo
de uva, melo, manga e me-
lancia, como vem ocorrendo
no municpio de Juazeiro. No fnal dos anos 90, al-
guns investimentos privados tambm foram direcio-
nados para a implantao de plos caladistas nos
municpios de Itapetinga, J uazeiro e Valente, assim
como para o desenvolvimento de cultivos irrigados
no municpio de Irec e na Chapada Diamantina.
No que se refere explorao mineral, os inves-
timentos se direcionaram, na dcada de 1980, para
a extrao do cobre no municpio de J aguarari, do
ouro em J acobina e, nos anos 90, para a explo-
rao do Urnio em Caetit. Ainda so importan-
tes as minas de cromo em Senhor do Bonfm e de
mangans em Brumado. Com exceo de J acobi-
na, que recebeu um relativo impacto pela gerao
de empregos com a minerao do ouro, nos de-
mais municpios no ocorreu um desenvolvimento
urbano e regional impulsionado pela extrao des-
ses recursos minerais, visto que as inverses fnan-
ceiras estavam atreladas poltica de substituies
de importaes at aproximadamente a dcada de
80. Como o primeiro benefciamento realizado
junto s reas de extrao mineral, ocasionando
um menor valor agregado ao produto, isso propor-
ciona um pequeno impacto econmico e social nos
municpios onde estas se situam.
Mais recentemente o semi-rido vem desenvol-
vendo tambm atividades tursticas com o aprovei-
tamento do seu potencial natural, em reas ricas
em recursos hdricos e geomorfologicamente fa-
vorveis com existncia de quedas dgua e com
uma rica diversidade em fauna e fora, que contri-
bui para a constituio de belas paisagens natu-
rais. A regio tambm apresenta um importante
patrimnio histrico-cultural,
recursos que se constituem
como atrativos para o mer-
cado turstico nacional e in-
ternacional, destacando-se
os municpios da Chapada
Diamantina, entre os quais:
Lenis, Palmeiras, Andara
e Mucug, onde o turismo
se impe como uma prtica
consolidada. H espaos em
que esta atividade ainda se
encontra em fase de cons-
truo como no Vale do So
Francisco e em Canudos e Monte Santo, no entanto
so reas que j apresentam um considervel fuxo
de visitantes em sua maioria de origem regional.
O Vale do rio So Francisco possui signifcati-
va riqueza hdrica e cultural, que favorece sobre-
maneira o desenvolvimento da prtica turstica em
suas diversas modalidades. Nas imediaes do
Mdio So Francisco, o municpio de Bom J esus
da Lapa se sobressai como importante centro de
turismo religioso, atraindo um grande fuxo de visi-
tantes. A Microrregio Geogrfca que compreende
os municpios de Canudos, Euclides da Cunha e
Monte Santo tambm se distingue pelo potencial
turstico. Canudos apresenta viabilidade para o
desenvolvimento do turismo histrico-cultural, por
conter marcas histricas do movimento revolucio-
nrio empreendido por Antnio Conselheiro. Em
funo disso, foi institudo o Parque Nacional de
Canudos Decreto 33.33, de 30/06/1986 como
tentativa de consolidar essa modalidade de turis-
mo na regio. Monte Santo desenvolve um turismo
religioso, tendo como principal atrativo a subida ao
monte de mesmo nome por romeiros e visitantes.
Existem ainda outros espaos que apresentam
potencialidades naturais e culturais, mas que se
encontram desconhecidos do grande pblico pela
precariedade na divulgao e por no apresenta-
rem infra-estrutura adequada para recepcionar o
Mais recentemente o semi-
rido vem desenvolvendo
tambm atividades tursticas
com o aproveitamento do seu
potencial natural, em reas
ricas em recursos hdricos e
geomorfologicamente favorveis
com existncia de quedas dgua
e com uma rica diversidade em
fauna e fora, que contribui para a
constituio de belas paisagens
naturais
fuxo turstico, no sendo considerados espaos
prioritrios para os investimentos do poder estatal.
Ao analisar os processos construtores do espa-
o geogrfco, pode-se observar que o semi-rido
apresenta uma signifcativa diversidade social, eco-
nmica e ambiental, assim como uma vasta riqueza
cultural, que necessita ser utilizada como recurso,
tendo como meta o desenvolvimento regional. Es-
tes estudos podero contribuir para o entendimento
da realidade.
TERRITRIO E DINMICA TERRITORIAL
A anlise da dinmica territorial na atualidade
deve considerar as transformaes socioespaciais
consolidadas no fnal do sculo XX e incio do XXI,
porque evidente que o processo de globaliza-
o determina a reterritorializao das atividades
econmicas, tendo em vista a tendncia interna-
cionalizao dos mercados. Tais transformaes
atingem os territrios e seus efeitos imprimem uma
dinmica territorial especfca.
O territrio a base para a explicao da dinmi-
ca territorial, quando analisadas as estratgias de
desenvolvimento regional implantadas pelos agen-
tes do processo ao nvel local/regional. Assim, a
categoria de anlise apropriada para a explicao
dos aspectos, que envolvem a soberania nacional,
ou seja, este o lcus da legitimao do Estado na
viso de Becker e Egler (1994, p. 125-126), quando
afrmam que a:
(...) integrao territorial foi um recurso ideol-
gico essencial utilizado para ampliar o controle
do territrio nacional e encobrir as polticas se-
letivas espaciais e sociais. Enquanto regulador
e organizador do territrio nacional, o Estado
transformou as condies histricas prvias,
produzindo o seu prprio espao.
O espao nacional apropriado pelo Estado que
o controla, transforma, produzindo relaes socio-
espaciais. Nesse sentido, a relao entre Estado e
territrio constitui-se em uma forma para explicar a
dinmica territorial, nas diversas escalas: nacional,
regional, estadual e local.
A dinmica territorial do semi-rido baiano ser
defnida em decorrncia das relaes sociais e de
poder estabelecidas e o territrio, alm de ser de-
fnido como lcus do exerccio do poder deve ser
entendido tambm como lcus do exerccio da
cidadania. Haesbaert (1996, p.369), explicando o
processo de formao de novos territrios, no que
ele defne como novo Nordeste, analisa o movi-
mento socioespacial como resultante das transfor-
maes no espao agrcola. A dinmica territorial
implantada, ento, resulta de uma modernizao
defnida como arrasadora e para o autor:
Esse processo de destruio de antigos terri-
trios, re-traduzidos em espaos econmicos
de uma rede em ltima (primeira?) instncia
planetarizada, denominado fundamental-
mente, por uma velocidade capitalista cujo
contedo tcnico, hoje, permite ritmos inusi-
tados de transformao socioespacial.
A complexidade do conceito de territrio evi-
dente, observando-se a capacidade que tem a so-
ciedade capitalista de conferir-lhe uma dinmica
prpria. A tcnica nele impressa determina a rapi-
dez na velocidade das comunicaes, aprofunda
as articulaes intra e inter-regionais, expressando
a multidimensionalidade do territrio. nessa pers-
pectiva que o semi-rido deve ser pensado, isto ,
tendo por base a multidimensionalidade da confgu-
rao territorial, assim como suas articulaes intra
e inter-regionais.
Silva e Silva (2003, p. 27) chama a ateno para
importncia da questo territorial na atualidade, em
decorrncia da capacidade de integrao global
de lugares e regies, o que implica em novo en-
tendimento sobre o territrio, defnido pelo autor a
partir de quatro caractersticas:
O territrio expressa, em um determinado
momento, um complexo e dinmico conjunto
de relaes socioeconmicas, culturais e po-
lticas, historicamente desenvolvidas e con-
textualmente especializadas, incluindo sua
perspectiva ambiental;
em funo das diferentes formas de combi-
nao temporal e espacial das relaes aci-
ma citadas, os territrios apresentam grande
diversidade, com fortes caractersticas identi-
trias e isto envolvendo diferentes escalas;
Os territrios assim identifcados tendem,
potencialmente, a apresentar laos de coe-
so e solidariedade tambm estimulados e
dinamizados pelo crescimento das competi-
tivas relaes entre diferentes unidades terri-
toriais no contexto da globalizao;
Assim, em termos dinmicos, os territrios
tendem a valorizar suas vantagens (e possi-
bilidades) comparativas atravs, e isto rela-
tivamente recente, de formas organizacionais
sociais, institucionalmente territorializadas, ca-
pazes de promover uma insero competitiva
e bem sucedida nas novas e dinmicas rela-
es socioeconmicas, culturais e polticas de
nossos tempos, em uma escala global.
A defnio de territrio explicitada refete a mul-
tidimensionalidade do espao em questo, e isso
se torna possvel diante da interdisciplinaridade
inerente cincia geogrfca. A dinmica territo-
rial , portanto, resultante da inter-relao dos ele-
mentos sociais, polticos, culturais, econmicos e
ambientais. Alm disso, este tambm o palco da
consolidao das identidades nas diversas esca-
las, assim como fator fundamental para estruturar
as relaes diferenciadas no contexto do sistema
produtivo global. Percebem-se ento as novas for-
mas de explicao da confgurao scio-territorial
do semi-rido brasileiro no contexto de globaliza-
o, indicando as possibilidades de insero dessa
regio na dinmica territorial global.
A modernizao resultante da insero de no-
vas tecnologias contribui, ento, para a modifca-
o das estruturas econmicas, imprimindo uma
dinmica territorial associada ao processo, e se-
gundo Castro (2000, p.49),
O territrio deixa de ser apenas suporte e tor-
na-se cada vez mais ele mesmo um sistema
de produo, o que obriga uma mudana na
viso do espao, tpico das teorias do desen-
volvimento regional nos anos 70, como uma
base passiva destinada a acolher atividades
mveis, para outra que o percebe como um
sistema localmente articulado de organiza-
es ativas, capazes de fazer nascer o pro-
cesso de inovao.
Visualiza-se, ento a competncia que tem o ter-
ritrio de defnir uma dinmica decorrente das ativi-
dades econmicas nele desenvolvidas. A dinmica
territorial decorre, todavia, do processo de moder-
nizao, quando impe uma nova forma de se ler o
espao territorial. Nesse sentido, amplia-se a com-
preenso e, conseqentemente, o conhecimento
geogrfco sobre o conceito, que no se constituir
apenas como campo de foras. Passa, portanto, a
ser considerado campo de ao dos agentes capa-
zes de imprimir o desenvolvimento econmico: de
receptculo das atividades, ou lcus do exerccio
do poder, estabelecendo-se tambm como lcus
do exerccio da cidadania, da construo de estra-
tgias para o seu prprio desenvolvimento.
Tomando como base a discusso de Castro
(2000, p.50), quando defne territrio como no
apenas o continente, mas um dado efetivo da ino-
vao, pode-se concluir que a dinmica territorial,
decorrente da organizao do sistema produtivo,
demarca uma nova confgurao, diretamente rela-
cionada capacidade dos agentes locais/regionais
de produzir as mudanas territoriais, especialmente
nesse contexto, tendo o semi-rido brasileiro como
um campo frtil para o desenvolvimento dessa an-
lise (CASTRO, 2000; FONSECA, 2005).
TURISMO, DINMICA TERRITORIAL E
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
O turismo, como prtica social coletiva, reali-
zado por meio do deslocamento dos indivduos no
espao. Esse processo gera uma importante ativi-
dade econmica, organizada por empresas de tipo
e porte variados, que utilizam vrios recursos de um
complexo conjunto de produtos e servios. Como
o turismo se constitui num fenmeno amplo, que
abarca muitos elementos, importante o seu estu-
do nas mais diversas perspectivas cientfcas, mui-
to embora estas devam buscar uma compreenso
interdisciplinar.
Segundo a Organizao Mundial do Turismo
(2001, p.38), o turismo concebido como [...] as
atividades que realizam as pessoas durante via-
gens e estadas em lugares diferentes ao seu en-
torno habitual, por um perodo consecutivo inferior
a um ano, com a fnalidade de lazer, negcios ou
outras. Sob essa viso, o turismo uma atividade
praticada quando o indivduo repousa ao menos
uma noite em um determinado lugar, mesmo que
esteja a trabalho, ou tenha se deslocado por motivo
de sade. Esta defnio apresenta problemas, pois
iguala viagem a turismo, ao conceber todo viajan-
te como um turista em potencial. Em virtude disso,
muitos pesquisadores consideram que as estatsti-
cas levantadas nos diversos pases, com base nos
dados da OMT, so superestimadas, no corres-
pondendo realidade do fuxo turstico mundial.
interessante salientar que, pelo expressivo
volume de negcios gerados e do grande capital
acumulado, muitos estudos analisam o turismo a
partir da abordagem econmica, entendendo-o, ex-
clusivamente, como atividade ligada a essa esfera.
Nessa perspectiva, prioriza-se a dimenso quantita-
tiva, deixando de lado os aspectos qualitativos, de
carter social, que se encontram subjacentes, e que
permitem uma compreenso mais apurada do fen-
meno turstico.
Nos pases desenvolvidos, essa atividade se ex-
pandiu signifcativamente aps a Segunda Guerra
Mundial, com a estruturao da sociedade fordis-
ta do consumo e do tempo parcialmente livre para
a classe mdia, reproduzindo os fundamentos do
novo padro de acumulao, como destaca Paiva
(1995, p. 12):
O lazer passou a reproduzir os anseios de
uma sociedade orientada para a produtivida-
de, com atividades dirigidas aos ganhos da
classe trabalhadora, no somente quanto aos
salrios, mas a outros direitos adquiridos, tais
como: jornadas de trabalho reduzidas, frias
remuneradas, incentivos profssionais etc. A
indstria do turismo, como comumente de-
nominado o sistema que cerca as viagens,
no fugiu a esse processo ps-Segunda
Guerra Mundial [...]. Esse sistema fundamen-
tou-se, de um lado, nos citados ganhos da
classe trabalhadora, de outro lado, nos avan-
os das comunicaes, principalmente dos
transportes e na sofsticao do marketing.
dirigida classe trabalhadora, ou frao
dessa classe, que chamamos de mdia, uma
vez que a aristocracia e a burguesia sempre
viajaram.
Com isso, nos ltimos 50 anos, o turismo mo-
vimentou bilhes de dlares em todo o mundo,
tornando-se um importante setor da economia ca-
pitalista, determinando uma nova dinmica territo-
rial, incentivado e fnanciado, a partir dos anos 60,
por vrios organismos internacionais, tais como:
o Banco Mundial e a Organizao das Naes
Unidas (ONU). Estas instituies incentivam o tu-
rismo, utilizando em seu discurso o argumento de
que ele ser o mais importante instrumento para a
dinamizao dos lugares e sada para o processo
de estagnao econmica das naes subdesen-
volvidas, como destaca Crick (apud BANDUCCI
J NIOR, 2001, p. 24):
O Banco Mundial e as Naes Unidas
passaram a recomendar e a incentivar a
implantao dessa indstria nos mais diver-
sos cantos do mundo, sobretudo nos pases
ditos em desenvolvimento, enquanto que
a ONU decreta 1967 como o Ano Interna-
cional do Turismo (Crick, 1989). A ativida-
de passa a ser encarada como agente do
entendimento internacional e como grande
alternativa econmica capaz de promover
a superao de pobreza e dependncia de
pases subdesenvolvidos diante das econo-
mias centrais.
Na era da globalizao, [...] pice do processo
de internacionalizao da produo [...], resultado
das aes que asseguram a emergncia de um
mercado dito global [...] (SANTOS, 2000, p.23-24),
o turismo tem se expandido como fenmeno de
massa, graas aos avanos e diversifcao dos
meios de transporte, que se tornaram mais rpidos
e seguros para viagens de longa distncia, e pela
sofsticao dos meios de comunicao, uma vez
que a telemtica e informtica permitiram a cone-
xo de pontos longnquos no globo.
Esses fatos relacionados ao desenvolvimento
tcnico-cientfco possibilitaram a articulao dos
espaos em escala global, facilitando a otimiza-
o do turismo e sua difuso para reas remotas.
Lanando mo desses recursos, o turismo pde
apropriar-se de lugares, com paisagens pouco
transformadas pela ao humana, incorporando-
as como objeto de consumo. Neste processo,
ocorre a turistifcao do territrio, ou seja, o reor-
denamento territorial dos lugares apropriados pelo
turismo, para atender ao seu novo uso e funo,
visando s necessidades da atividade turstica
(KNAFOU, 1996).
A atuao do Estado se d a partir de polticas
pblicas de incentivo ao turismo e pela montagem
da infra-estrutura de apoio nos territrios tursticos
que defnem a dinmica territorial. Em alguns ca-
sos, os grupos comunitrios desempenham o pa-
pel de promotores da atividade turstica, tomando
para si a iniciativa de organizar e decidir sobre os
rumos do turismo na localida-
de, segundo as necessidades
e interesses da populao lo-
cal. No entanto, experincias
como ainda so incipientes
no semi-rido.
Devido interveno dos
agentes produtores do espa-
o turstico na instalao dos
objetos tcnicos, na apropria-
o dos objetos preexistentes
e na internalizao de novas
formas e estilos de vida, uma
nova estrutura espacial e so-
cial forjada, gerando mudanas de uso no signif-
cado do espao, como salienta Cruz (2000, p.12):
O turismo tal como outras atividades e con-
correndo com elas introduz no espao ob-
jetos defnidos pela possibilidade de permitir
o desenvolvimento da atividade. Alm disso,
objetos preexistentes em dado espao po-
dem ser igualmente absorvidos pelo e para
o turismo, tendo seu signifcado alterado para
atender a uma nova demanda de uso, a de-
manda do uso turstico.
A presena desses e outros equipamentos, ser-
vios e dos turistas defnem o lugar turstico, ou
seja, [...] aquela poro do espao geogrfco cuja
produo est sendo determinada por uma partici-
pao mais signifcativa do turismo, relativamente a
outras atividades (CRUZ, 2000, p. 7).
O produto turstico tambm passou a segmen-
tar sua oferta para atender aos diferentes nichos
de mercado que tm como meta o desenvolvimen-
to regional. Este processo foi resultado das novas
tendncias culturais e da expanso do movimento
ambientalista que emerge de forma signifcativa
nos anos 60 e 70, denunciando a degradao e po-
luio do meio ambiente.
Nessa perspectiva, nas ltimas dcadas, ocor-
reu uma diversifcao nas formas de fazer turis-
mo, surgindo uma infnidade de modalidades como
o turismo urbano, rural, de montanha, ecolgico, de
aventura, de terceira idade, jovem, entre outros, e
o semi-rido busca a realizao dessa atividade,
com a expectativa de consolidar uma dinmica ter-
ritorial especfca.
Vale ressaltar que o turis-
mo rural tambm apresenta
sua expressividade, tendo
em seu discurso o movimento
de retorno s velhas formas
de produo, tipicamente
agrcolas, de paisagens que
parecem permanecer estti-
cas ao longo do tempo e que
trazem uma sensao de
tranqilidade, em oposio
dinmica veloz das mdias e
grandes cidades. O turismo
alternativo se ope ao turis-
mo de massa, mas, com a presena constante de
grandes fuxos tursticos e a necessidade de uma
infra-estrutura de apoio, ergue-se um padro so-
fsticado de hospedagem e acesso que, em muitos
casos, se faz pela exigncia por conforto e segu-
rana.
Assim, muitos espaos naturais vm sendo
transformados radicalmente, perdendo suas ca-
ractersticas originais que serviram inicialmente de
atrao para o turismo, este compreendido como
estratgia para o desenvolvimento regional e res-
ponsvel por uma dinmica territorial especfca.
Entretanto, contraditoriamente, ao perder suas ca-
ractersticas originais, muitas vezes, perdem tam-
bm seu potencial turstico.
TURISMO, DINMICA TERRITORIAL E
DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO SEMI-
RIDO BAIANO
O semi-rido baiano possui uma signifcativa
variedade de paisagens que possibilitam desen-
volver um grande nmero de estudos direciona-
dos prtica turstica. O potencial paisagstico
facilmente observado na Chapada Diamantina, que
apresenta uma expressiva riqueza cnica e um im-
portante patrimnio histrico institudo desde o pe-
rodo colonial. Nesta perspectiva, sero discutidas
Vale ressaltar que o turismo
rural tambm apresenta sua
expressividade, tendo em
seu discurso o movimento de
retorno s velhas formas de
produo, tipicamente agrcolas,
de paisagens que parecem
permanecer estticas ao longo do
tempo e que trazem uma sensao
de tranqilidade, em oposio
dinmica veloz das mdias e
grandes cidades
as possibilidades de expanso socioeconmica,
tendo em vista a abertura de novos caminhos para
se alcanar o desenvolvimento regional.
Na Bahia, o semi-rido vem se sobressaindo na
prtica do turismo alternativo com a regio Chapa-
da Diamantina, onde se de-
senvolve o turismo ecolgico.
Isso porque ali se encontram
importantes recursos natu-
rais para a realizao dessa
modalidade de turismo, como
rios que formam cachoeiras e
corredeiras, serras ngremes,
formaes vegetais diversifcadas, grutas, pintu-
ras rupestres, entre outros atrativos naturais, bem
como riquezas da cultura material e imaterial, em
particular, pela cultura garimpeira grunas, mon-
tueiras de seixos cascalhos, muros de pedras e di-
versas outras marcas deixadas por esta atividade
confere localidade um diferencial sociocultural e
paisagstico.
As primeiras iniciativas se estruturam no fnal da
dcada de 90 do sculo XX, perodo em que o turis-
mo d seus primeiros passos como atividade eco-
nmica em alguns municpios, como Paulo Afonso
e Canudos, contribuindo para o crescimento da
economia regional de pequenas e mdias cidades
e localidades rurais, imprimindo uma nova dinmica
territorial. Como conseqncia desse processo, o
ecoturismo, o turismo rural e o turismo de aventura,
vm se transformando em alternativa para a regio
que se encontra em estagnao econmica.
Considerando a riqueza paisagstica do semi-
rido, o Governo do Estado, em 1991, criou as Zo-
nas Tursticas da Bahia, e, em 2003, incorpora as
Zonas Caminhos do Serto, Lagos do So Francis-
co e Chapada Diamantina. A organizao dessas
Zonas visa difundir o fuxo turstico e desconcentrar
os investimentos em toda a Bahia. Paulo Afonso,
Rodelas e Glria integram a Zona Turstica Lagos
do So Francisco, enquanto que Tucano, Cip,
Monte Santo, Uau, Euclides da Cunha e Canudos,
compem a Zona Turstica Caminhos do Serto,
e o municpio de J acobina corresponde Zona
Turstica Chapada Diamantina. Os municpios de
Quijingue e J eremoabo, at o momento, no foram
includos em nenhuma Zona Turstica. Pela tradio
e cultura tpica do semi-rido, esses municpios po-
dem vir a consolidar um novo roteiro turstico no es-
tado, confgurando-se como espao representativo
do bioma caatinga no territrio baiano.
Busca-se, portanto, apresentar novas possibi-
lidades econmicas, tendo
em vista a abertura de cami-
nhos para que a populao
local possa se inserir nesta
atividade, auxiliando na pro-
moo de emprego e renda,
indicando alternativas para
viabilizar o desenvolvimen-
to regional, evidenciando-se, assim, os caminhos
para alcanar a sustentabilidade.
Na rea norte da Chapada Diamantina, a Zona
Turstica Chapada Diamantina, J acobina desponta
como centro urbano bem desenvolvido, com im-
portante estrutura turstica para abrigar um gran-
de nmero de visitantes. O municpio apresenta
uma paisagem natural favorvel prtica turstica,
alm de temperaturas amenas em decorrncia da
altitude, que confere ao lugar uma particularidade
ambiental. Compem ainda o circuito Norte, os
municpios de Bonito, Miguel Calmon, Ourolndia,
Sade, Utinga, Wagner, Piritiba, Cam, Campo
Formoso e Morro do Chapu.
O Sub-mdio So Francisco, localizao dos
municpios de Paulo Afonso e Glria dispem de
condies favorveis para o desenvolvimento do tu-
rismo nutico e de esporte pela presena de gran-
des corredeiras, de imponentes quedas dguas,
assim como pela existncia da barragem de Xing.
Aps a construo dessa barragem, o canyon do
rio So Francisco tem sido utilizado para passeios
de barco ao longo do seu trajeto. Nos municpios
de Rodelas, J eremoabo e Paulo Afonso est lo-
calizada a Estao Ecolgica do Raso da Catari-
na, que apresenta 6.400 Km
2
, onde se encontram
importantes formaes rochosas, a nica reserva
biolgica de caatinga do mundo e tambm, a reser-
va indgena, onde habitam os ndios Pankarars.
Assim, esse conjunto de municpios pode es-
truturar uma nova zona turstica, confgurando-se
como espao representativo do bioma caatinga no
territrio baiano, defnindo a dinmica territorial es-
pecfca. Necessita-se, portanto, da realizao de
Na Bahia, o semi-rido vem
se sobressaindo na prtica do
turismo alternativo com a regio
Chapada Diamantina, onde se
desenvolve o turismo ecolgico
estudos, que evidenciem as potencialidades turs-
ticas regionais, bem como da elaborao de uma
anlise sobre os impactos socioespaciais e am-
bientais que esta atividade pode acarretar, na pers-
pectiva de contribuir para um melhor ordenamento
territorial e na gesto do turismo na regio.
Prope-se ainda apresentar possibilidades
de desenvolvimento regional, tendo em vista a
abertura de caminhos para que a populao lo-
cal possa se inserir nesta atividade, auxiliando na
promoo de emprego e renda, indicando alter-
nativas para viabilizar o desenvolvimento local.
Pretende-se, portanto, mostrar a possibilidade de
alcanar desenvolvimento sustentado, na tentati-
va de atingir crescimento econmico em aliana
com a eqidade social e a preservao do am-
biente natural.
Ao analisar os processos construtores do espao
geogrfco, percebe-se que a regio semi-rida de-
tentora de signifcativa riqueza paisagista, histrica e
cultural, que necessita ser utilizada racionalmente,
para que a sociedade conhea as suas possibilida-
des em nvel estadual, nacional, e internacional, as-
sim como a dinmica territorial e o desenvolvimento
regional decorrente dessa atividade.
CONSIDERAES FINAIS
O semi-rido, sempre defnido como uma re-
gio problema, tem na atividade turstica a possibi-
lidade para o desenvolvimento regional, resultante
de uma nova dinmica territorial.
A dinmica territorial decorrente do turismo
converte-se em elemento-chave para explicao
da realidade, quando defnida como atividade
econmica propulsora, ou capaz de estabelecer
novas confguraes territoriais. Tal atividade pro-
dutiva, utilizada pelo Estado como estratgia de
desenvolvimento regional, ser impactada pelas
transformaes globais nos anos 90.
Dessa forma, pode-se concluir que o territrio
constitui no apenas o continente, mas um dado
efetivo da inovao (CASTRO 2000, p.50). A din-
mica territorial que deriva da organizao do siste-
ma produtivo defne, ento, uma nova confgurao
que est diretamente relacionada capacidade dos
agentes locais/regionais de produzir as mudanas
territoriais, especialmente nesse contexto. (CAS-
TRO, 2000; FONSECA, 2005).
O turismo determina uma dinmica territorial
que defne o espao como aquele destinado a re-
ceber as determinaes do planejamento regional.
Esta , ento, defnida pelo Estado, que nesse mo-
mento o promotor e regulador do desenvolvimen-
to econmico regional, indicando e decidindo sobre
a extenso das relaes inter e intra-regionais.
Ento, pode-se afrmar que, a dinmica terri-
torial, decorrente do turismo, distingue uma nova
confgurao regional que est diretamente relacio-
nada com o contexto scio-territorial, responsvel
pelo desenvolvimento regional.
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LUKAS CAMPELLO, GUSTAVO CASSEB PESSOTI, TALO GUANAIS AGUIAR PEREIRA
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
Este artigo tem como objetivo fazer uma anlise retrospec-
tiva das fnanas pblicas municipais da regio do semi-rido
da Bahia para o perodo 2000-2005. Aps uma breve caracte-
rizao econmica da regio, a abordagem analisa o resultado
oramentrio do conjunto dos municpios da referida regio no
perodo considerado, observando o comportamento das re-
ceitas e despesas municipais. Como ser evidenciado pelos
nmeros e anlises, trata-se de uma regio extremamente ca-
rente tanto do ponto de vista econmico quanto do social. A
baixa dinamizao da atividade econmica tambm refetida
nos indicadores das fnanas pblicas municipais da regio.
Pal avras-chave: Finanas pblicas municipais. Resulta-
do oramentrio. Transferncias constitucionais. Semi-rido
baiano.
Abstract
The objective of this article is to make a retrospective
analysis of municipal public fnances for the Bahian semi-arid
region for the period 2000-2005. Following a brief economic
characterization of the region, the study analyzes the budget
result of a group of local authorities in the above-mentioned
region in this period, while observing municipal income
and expenditure processes. As will be shown by fgures and
analyses, this research addresses an extremely deprived
region, both from an economic and social point of view. Low
promotion of economic activity is also refected in the regions
municipal public fnance indicators.
Keywords: Municipal public fnances. Budget result.
Constitutional transfers. Bahian semi-arid region.
BREVE CARACTERIZAO ECONMICA DA
REGIO SEMI-RIDA DA BAHIA
O semi-rido baiano
1
, espao geogrfco onde
ocorrem as secas, tambm chamado no tecnica-
mente de Serto, segundo Gomes (2001), abrange
aproximadamente 69,3% do territrio do estado,
com um contingente de 49% da populao e 64%
do nmero de municpios da Bahia.
Esta regio tem regime pluvial irregular, com
isoieta de mximo 800mm anual, apresenta vege-
taes xerflas, resistentes a longos perodos de
estiagem, e de fcil adaptao a solos rasos. Estes
perodos de estiagens prolongadas, que ocorrem
ciclicamente, produzem efeitos nocivos sobre a
economia da regio com elevados custos econ-
micos e sociais.
A economia do semi-rido gerou, em 2005, se-
gundo informaes SEI/IBGE, um PIB equivalente
a R$ 23.877,7 milhes, que corresponde ao valor
da riqueza produzida em bens e servios na regio,
neste ano, que representou um pouco mais de 1/4
* Economista (UCSAL) e coordenador de fnanas pblicas municipais da SEI.
** Economista (UFBA), Mestre em Anlise Regional pelo Programa de Desenvolvi-
mento Regional e Urbano da UNIFACS, coordenador de Contas Regionais e Finanas
Pblicas da SEI e Professor do Curso de Cincias Econmicas da UNIFACS. E-mail:
cassebpessoti@gmail.com.
*** Especialista em Populao e Desenvolvimento Sustentvel pelo United Nations
Population Fund (UNFPA) e Universidad do Chile. Graduado em Economia pela Uni-
versidade Federal da Bahia (UFBA). Assessor Tcnico da Superintendncia de Estu-
dos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
O perfil financeiro dos municpios
do semi-rido baiano:
anlise do perodo 2000-2005
Lukas Campello
*
**
talo Guanais Aguiar Pereira
***
1
A regio do semi-rido baiano , neste artigo, composta por 266 municpios, incluindo
o municpio de Barrocas, que se emancipou de Serrinha, segundo a Lei n 7.620 de
30/03/2000, e que no consta na relao dos municpios do semi-rido baiano, segun-
do a Portaria n 89 de 16/03/2005, do Ministrio da Integrao Nacional.
O PERFIL FINANCEIRO DOS MUNICPIOS DO SEMI-RIDO BAIANO: ANLISE DO PERODO 2000-2005
do PIB estadual. A participao (Tabela 1) dos se-
tores econmicos na formao deste Produto foi
da seguinte ordem: o Agropecurio gerou um valor
de R$ 3.050,86 milhes; o Industrial de R$ 4.258,1
milhes e o Servio de R$ 14.526,65 milhes, j
incluso o segmento da Admi-
nistrao Pblica. O PIB per
capita, para o mesmo ano,
foi de, aproximadamente, R$
3.564,64.
Destaca-se o PIB do mu-
nicpio de Feira de Santana, o
maior da regio e o 4 maior
da Bahia, que corresponde a
14,6% do PIB da regio semi-
rida. As atividades econmi-
cas que se sobressaem neste
municpio so o comrcio, devido a sua localizao
estratgica um dos principais entroncamentos
rodovirios do estado , agregando-se, ainda, os
servios de apoio atividade industrial. J o menor
PIB do semi-rido foi o verifcado no municpio de
Ibiquera, que tambm o menor PIB da Bahia.
Com relao ao PIB per capita do semi-rido,
destacam-se os municpios de Sobradinho e Paulo
Afonso, que ultrapassaram os valores de R$ 13,6
mil e R$ 12,3 mil, respectivamente. Cabe ressaltar
que nestes municpios esto localizadas as princi-
pais usinas de gerao de energia do estado da
Bahia e da Regio Nordeste do Brasil. A mdia do
PIB per capita da regio pouco superior a R$ 3,5
mil, para o ano de 2005. Neste item o pior desem-
penho o do municpio de Mirantes, com um valor
aproximado de R$ 1,2 mil.
Os resultados do PIB no semi-rido, entre
2002 e 2005, demonstram pouca alterao na
concentrao espacial em relao produo
de riquezas na Bahia. Em
2002, sua participao re-
presentava 26,9% do PIB,
para o ano de 2005, cen-
rio que pouco se modifcou,
correspondendo a 26,3% do
PIB.
Cabe evidenciar que, nes-
te perodo, mais de 73% da
gerao de riqueza no estado
est concentrada no Litoral e
na regio do Oeste do esta-
do, sendo que a Regio Metropolitana de Salvador
(RMS), formada por municpios localizados no Lito-
ral, detm, aproximadamente, 50% do PIB da Bahia.
H tambm uma concentrao intra-regional,
considerando-se que, em 2005, com 17 munic-
pios alcanou-se a metade do PIB do semi-rido, e
29,9% da populao. No mesmo ano, nota-se que
103 municpios somavam, aproximadamente, 10%
do PIB e 17% da populao. Estes nmeros mos-
tram a concentrao da gerao interna da renda e
tambm a difuso espacial na produo de riqueza.
Esta distribuio, quando comparada do ano
de 2002, mostra praticamente a mesma realidade.
Em 2002, apenas trs municpios j agregavam
mais de 1/4 do PIB da regio e 19 municpios eram
Os resultados do PIB no
semi-rido, entre 2002 e 2005,
demonstram pouca alterao
na concentrao espacial em
relao produo de riquezas na
Bahia. Em 2002, sua participao
representava 26,9% do PIB, para
o ano de 2005, cenrio que pouco
se modifcou, correspondendo a
26,3% do PIB
Tabela 1
Valor Adicionado, PIB e PIB per capita a preos correntes Semi-rido do estado da Bahia 2002-2005
Ano
Valor adicionado (R$ milhes)
Valor adicionado APU
(R$ milhes)
PIB
(R$ milhes)
PIB
per capita
(R$1,00) Agropecuria Indstria Servios
(1)
2002 2.686,06 2.733,05 9.714,32 4.062,12 16.336,23 2.487,82
2003 2.970,72 3.097,55 11.079,02 4.478,57 18.620,93 2.816,14
2004 3.124,09 3.730,30 12.155,12 4.910,52 20.680,96 3.107,35
2005 3.050,86 4.258,10 14.526,65 5.837,28 23.877,70 3.564,64
Fonte: SEI/IBGE.
(1)
Inclui APU (Administrao Pblica).
Tabela 2
Posio dos 10 maiores municpios em relao
ao PIB e a participao relativa do PIB e da
populao do semi-rido 2002-2005
Regies
econmicas
e municpios
Posio dos municpios
em relao ao PIB do
semi-rido
Participao
relativa em 2005 (%)
2002 2003 2004 2005 PIB Populao
(1)
Feira de
Santana
1 1 1 1 14,64 7,88
Vitria da
Conquista
2 3 2 2 7,50 4,27
Paulo Afonso 3 2 3 3 5,26 1,53
J uazeiro 4 4 4 4 4,85 3,03
J equi 5 5 5 5 4,42 2,22
Itapetinga 6 6 7 6 1,47 0,91
Brumado 8 9 8 7 1,36 0,96
Guanambi 7 8 9 8 1,30 1,13
J acobina 10 10 10 9 1,24 1,14
Sobradinho 9 7 6 10 1,20 0,32
Fonte: SEI/IBGE.
(1)
Populao estimada em 1 julho, srie revisada.
responsveis por mais da metade da renda gerada
no semi-rido.
Dez municpios, a maioria com mais de 60.000
habitantes, representavam 43,2% do PIB no Semi-
rido, em 2005: Feira de Santana, Vitria da Con-
quista, Paulo Afonso, J uazeiro, J equi, Itapetinga,
Brumado, Guanambi, J acobina e Sobradinho.
Ibiquera, Gavio, Contendas do Sincor, Ichu, Ma-
curur, Lafayette Coutinho, Bom J esus da Serra,
Cravolndia, Lamaro e Caturama, com uma popu-
lao correspondente a 0,92% do total da regio.
J a agregao do produto destes municpios re-
presentava 0,53% no total.
A economia desta regio, ainda que pouco in-
dustrializada, com aproximadamente 17% de par-
ticipao na atividade industrial do estado, est
centrada basicamente em duas atividades: a Agro-
pecuria e a Administrao Pblica. Como eviden-
cia a Tabela 3, a seguir, esses dois setores tm
grande representatividade em relao ao conjunto
da atividade econmica da Bahia.
A estrutura da economia agrcola da regio se-
mi-rida da Bahia agrega formas de organizao da
produo bastante diferenciadas e representativas
dos grandes contrastes que existem no setor agro-
pecurio da regio. Em um mesmo espao territorial,
coexistem unidades tipicamente capitalistas e hete-
rogneas, alm da produo familiar tradicional.
Observa-se ainda uma diferenciao interna na
produo familiar, estando a maioria das suas uni-
dades, voltadas apenas para a produo de subsis-
De maneira geral, no ocorreu alterao entre
os maiores municpios na srie. Em 2005, os maio-
res municpios eram os mesmos de 2002. Essas
posies permaneceram praticamente inalteradas
nas seis primeiras colocaes, com alteraes
pontuais ano a ano, a partir da stima posio ao
longo deste perodo.
Em ordem crescente, os dez municpios com
menor PIB no semi-rido baiano em 2005 foram:
tncia das suas condies de produo, enquanto
que um menor nmero consegue uma integrao
econmica, ainda que marginal, com a economia
de mercado. Este fato est diretamente relaciona-
do ao modelo de desenvolvimento tradicional da
economia agrcola regional, cujo maior determinan-
te foi a forma de apropriao seletiva dos meios
de produo ao longo da sua histria de ocupao
(ALCOFORADO, 2007, p. 77).
Tabela 3
Participao do valor adicionado, PIB e PIB per capita a preos correntes do semi-rido no total das
atividades econmicas da Bahia Semi-rido do estado da Bahia 2002-2005
Ano
Estrutura (%)
Agropecuria Indstria Servios
(1)
Administrao
pblica
PIB PIB per capita
2002 48,46 18,01 30,39 47,40 26,93 54,98
2003 47,23 18,18 30,84 46,92 27,32 55,97
2004 42,38 17,85 30,54 47,41 26,15 53,76
2005 45,36 16,92 31,34 47,29 26,26 54,15
Fonte: SEI/IBGE.
(1)
Inclui APU (Administrao Pblica).
No primeiro caso, situam-se as unidades produ-
tivas integradas ao circuito da produo de exce-
dentes, situadas no Baixo Mdio So Francisco, no
entorno da cidade de J uazeiro, que usam as mais
avanadas tcnicas de irrigao disponveis, pro-
duzindo frutas in natura durante todo o ano. Estas
unidades esto inseridas no mercado internacio-
nal, embora ofertem tambm matrias-primas para
o processamento agroindustrial local.
No caso da agropecuria familiar, a maioria das
unidades est situada na rea de sequeiro, com
forte dependncia pluviomtrica. Detm apenas as
condies mnimas de produo com as atividades
agrcolas tradicionais as culturas temporrias de
baixa densidade, em associao com a bovino-
cultura e, principalmente, a caprinocultura. Este
padro de organizao produtiva ocupa, aproxima-
damente, 75% da rea agricultvel regional. Isso
com o uso do modelo convencional de produo,
que se volta apenas para o consumo intensivo dos
recursos naturais, com baixa utilizao da mo-
de-obra, uma reduzida produtividade de trabalho e
uma pequena incorporao de valor.
A industrializao na regio do semi-rido baiano,
que deveria ter cumprido o papel de expanso das
foras produtivas, de caracterstica tardia, bastan-
te incipiente, no ocorrendo uma aglomerao es-
pacial das atividades, com uma oferta de trabalho de
qualidade e com disponibilidade de insumos funda-
mentais para a produo. Este esforo foi verifcado
com a implementao dos distritos industriais. Cabe
ressaltar que, de um total de oito distritos do interior
da Bahia, seis esto localizados neste espao geo-
grfco (ALCOFORADO, 2007, p.79).
A participao do produto industrial na composi-
o do produto total do estado bem inferior que-
la dos setores agropecurio e servios, como foi
observado anteriormente, correspondendo apenas
a 17%, em 2005. A limitao da expanso do setor
industrial um dado que no pode ser desconsi-
derado, haja vista a maneira como foi construda
a matriz industrial baiana, concentrada na Regio
Metropolitana de Salvador (RMS).
No semi-rido so bastante restritas as possi-
bilidades de adensamento e diversifcao deste
ramo produtivo e, conseqentemente, de gerao
de emprego com um nmero signifcativo no ramo
industrial. Alm disso, a base tecnolgica do setor
de transformao dentro dos parmetros atuais,
de elevado consumo de energia e impactos nega-
tivos no meio ambiente, invivel, em termos de
melhor equilbrio entre a produo econmica e o
meio ambiente. Completa ainda este cenrio uma
elevada concentrao de renda que restringe at
mesmo o consumo local.
Alm do setor privado, de fundamental impor-
tncia, para o desenvolvimento sustentvel da re-
gio semi-rida na Bahia, a participao do setor
pblico, haja vista o volume de recursos que so
alocados por meio de programas e projetos neste
espao regional, decorrendo da a necessidade de
um melhor planejamento para a formao da recei-
tas e despesas governamentais.
CONSIDERAES SOBRE O RESULTADO
ORAMENTRIO DO SEMI-RIDO BAIANO
O resultado oramentrio representa a diferen-
a entre as receitas realizadas pelos municpios ao
longo de um ano, atravs da cobrana de tributos,
transferncias, emprstimos etc., e o total de suas
despesas executadas. Conforme demonstra a Ta-
bela 4, houve dfcit oramentrio somente no ano
2001, para o conjunto dos municpios do semi-rido
baiano, devido menor realizao de suas receitas
prprias no perodo.
Esses resultados, evidenciados pela Tabela 4,
ressaltam a melhora no resultado oramentrio da
regio nos ltimos anos. Apenas em 2001, com
resultado defcitrio de R$ 50.656.859 a preos
constantes de 2005, menos da metade (46%) dos
municpios apresentaram resultados superavit-
rios. Em todos os demais anos em anlise, ao se
observar o conjunto da execuo oramentria, o
percentual de municpios com resultados positivos
sempre excederam os 70%, com destaque para
2003 e 2004, quando esse nmero passa de 90%
(91% e 97%, respectivamente).
Essa realidade demonstra o sucesso da poltica de
ajuste fscal implementada pelo governo federal com a
fnalidade de reduzir o endividamento pblico nas trs
esferas da Federao. A partir do ano 2000, com a
publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
foi estabelecida a obrigatoriedade da responsabilida-
Fonte: Minfaz/STN e TCM.
Elaborao: Coref/SEI.
Tabela 5
Estrutura da receita realizada, segundo o esforo
de arrecadao, dos municpios do semi-rido
baiano 2000-2005
Em (%)
Discriminao 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Receita realizada 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Prpria 7,86 6,33 7,97 7,28 7,11 7,99
Transferncia 91,99 93,61 92,02 92,60 92,76 91,73
Operaes de
crdito
0,15 0,07 0,01 0,12 0,13 0,28
de na gesto fscal, atravs de diversas exigncias
legais impostas aos administradores pblicos, como:
ao planejada; transparncia; preveno de riscos e
correes de desvios que possam afetar o equilbrio
das contas pblicas; e, principalmente, garantia do
equilbrio fscal, por meio de cumprimento de metas
de resultado e defnio de limites e condies rgidas
para a renncia de receitas, despesas com pessoal,
dvida, operaes de crdito, concesses de garantia
e inscrio em restos a pagar.
As receitas municipais, classifcadas conforme
o esforo de arrecadao, so constitudas pelas
receitas prprias compostas por receitas tribu-
trias, patrimoniais, agropecurias, industriais, de
servios e de alienaes de bens mveis e im-
veis , transferncias e operaes de crdito.
No caso dos municpios do semi-rido baiano, a
maior parte das receitas oriunda das transferncias,
tanto estaduais como federais. Conforme demonstra-
do na Tabela 5, evidente a dependncia fnanceira
das transferncias nas receitas desses municpios,
cuja participao sempre superior a 92%. Entre
2000 e 2005, essas transferncias expandiram-se
em 16%, passando de R$ 3.237.929.073 para R$
3.749.876.660, a preos de 2005.
Ganham mais destaque as transferncias pro-
venientes do Imposto sobre Operaes de Circu-
lao de Mercadorias e Prestaes de Servios
de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao (ICMS), de feio estadual, as pro-
venientes do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM), de natureza constitucional.
O ICMS fonte de um dos mais importantes
repasses realizado pelo governo estadual aos mu-
nicpios. Cada municpio recebe uma cota-parte,
medida por um ponderador municipal, sobre 25%
do total arrecadado com esse tributo na Bahia. Em
cima desse percentual realizado o repasse muni-
cipal, com base na seguinte diviso: 75% do valor
repassado so distribudos de acordo com o valor
adicionado ndice de Valor Adicionado Pondera-
do (IVA-P) , que representa a diferena entre as
operaes de entrada e sada de mercadorias e
servios, isto , de acordo com o peso que cada
municpio tem na determinao do valor agregado
fscal para todo o estado; e os 25% restantes so
repassados, de acordo com a Lei Complementar
Estadual n 13/97, seguindo os critrios estabele-
cidos no Art. 1:
[...]
II. um quarto (1/4) distribudo nas seguintes
propores:
Tabela 4
Execuo oramentria dos municpios do semi-rido baiano 2000-2005
Em R$ de 2005
(1)
Discriminao 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Receita realizada 3.519.868.340 3.725.356.326 4.071.262.243 3.488.778.058 3.878.745.238 4.087.947.841
Prpria 276.747.126 235.679.698 324.342.456 253.871.682 275.725.570 326.458.113
Transferncia 3.237.929.073 3.487.184.634 3.746.345.406 3.230.605.778 3.597.795.163 3.749.876.660
Operaes de crdito 5.192.142 2.491.995 574.380 4.300.597 5.224.505 11.613.069
Despesa executada 3.430.561.118 3.776.013.185 3.872.792.497 3.281.442.999 3.535.879.904 3.999.294.425
Pessoal 1.245.075.202 1.473.729.518 1.525.585.520 1.417.385.071 1.497.656.097 1.739.135.015
Investimento 346.385.350 332.119.754 543.212.898 280.046.034 302.851.292 285.892.717
Demais 1.839.100.566 1.970.163.913 1.803.994.078 1.584.011.894 1.735.372.515 1.974.266.693
Resultado oramentrio 89.307.222 (50.656.859) 198.469.747 207.335.059 342.865.334 88.653.417
(1)
Valores atualizados a preos de 2005 pelo IGP/DI-FGV.
aqueles com populao inferior obtiveram ganhos
acumulados de 4%, justamente os que no se be-
nefciam dos critrios discutidos anteriormente.
Em termos de transferncias federais, outra im-
portante fonte de recursos, sobretudo para os muni-
cpios de pequeno porte, constituda pelo Fundo de
Participao dos Municpios (FPM). Consiste tambm
em um sistema de cotas-parte em que a Unio repas-
sa para os municpios 22,5%
2
do produto da arreca-
dao lquida de dois tributos federais: o Imposto de
Tabela 6
Evoluo da cota parte do ICMS, segundo o tamanho da populao dos municpios do semi-rido baiano
2000-2005
Em R$ de 2005
(1)
Classes 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0 10.000 30.586.343 31.096.726 33.031.442 31.427.811 31.038.190 31.404.563
10.000 30.000 206.717.435 205.422.794 224.407.549 213.381.051 208.794.784 216.099.186
30.000 50.000 63.799.663 64.226.608 68.358.333 63.656.092 63.096.470 64.619.373
50.000 100.000 101.050.792 99.219.801 98.533.220 90.310.836 94.126.115 91.799.071
>100.00 123.411.378 123.089.849 120.585.491 110.419.471 113.487.891 117.586.181
Total 525.565.612 523.055.778 544.916.034 509.195.260 510.543.451 521.508.374
(1)
Valores atualizados a preos de 2005 pelo IGP/DI-FGV.
Nota: Populao distribuda segundo o Censo Demogrfco 2000/IBGE.
a. 40% considerando-se a proporo da pop-
ulao existente em cada municpio e o total
da populao do Estado;
b. 30% considerando-se a proporo entre
a rea geogrfca do Municpio e a total do
Estado;
c. 30% distribudos igualmente entre todos os
municpios que no alcanarem o ndice Pre-
liminar de 0,18001.
Quando se observa na Tabela 6 o ano de 2005,
em relao ao de 2000, pode-se notar uma que-
da real no repasse do ICMS de, aproximadamente,
1%, no conjunto dos municpios do semi-rido, re-
fetindo uma estagnao no dinamismo econmico
municipal no perodo.
Uma observao que merece destaque o fato
de que os municpios com mais de 50.000 habitan-
tes acumularam perdas reais de 7%, enquanto que
Renda (IR)
3
e o Imposto sobre Produtos Industrializa-
dos (IPI). Como se trata de dois tributos que mantm
forte correlao com o nvel da atividade econmica,
tanto maior ser o FPM quanto maior for o crescimento
da economia brasileira num determinado ano. Por ou-
tro lado, quanto menos crescer a economia brasileira,
tanto menor ser a quantidade de recursos que ter a
Unio para os repasses da cota-parte do fundo.
O FPM tambm possui critrios para sua par-
tilha, cumprindo importante funo redistributiva
para os municpios brasileiros das regies com
menor renda. Critrios, portanto, essencialmente
diferentes daqueles do ICMS, que levam em con-
siderao, sobretudo, o valor fscal agregado pe-
los municpios, benefciando, assim, os mais fortes
economicamente.
Isto j estava expresso na Lei n 5.172, de
25/10/1966, que originalmente regulamentou esse
2
A partir de 2007, a Emenda Constitucional n 55 aumentou em 1% a parcela des-
tinada a compor o Fundo de Participao dos Municpios, totalizando em 23,5%, do
produto da arrecadao do Imposto de Renda IR e Imposto sobre Produtos Indus-
trializados IPI, o volume de recursos que ser entregue ao Fundo.
fundo federal. Atualmente, do valor total destinado
ao FPM, uma parcela de 10% distribuda ao con-
junto das capitais do Brasil, em ordem crescente
populao e ao inverso da renda per capita do
estado a que pertence. Outros 86,4% vo para os
municpios do interior e o restante (3,6%) vai para
um fundo de reserva destinado s cidades brasi-
leiras com mais de 142.633 habitantes, de acor-
do com o Art. 3 da Lei Complementar n 91, de
22/12/1997.
3
Para efeito do clculo da repartio das receitas da Unio, dever ser excluda a
parcela da arrecadao do Imposto de Renda e proventos de qualquer natureza per-
tencente aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, nos termos do disposto
nos arts. 157, I, e 158, I, da Constituio Federal.
Tabela 7
FPM Interior
Coefcientes por faixa de habitantes
Faixa de habitantes Coefciente
At 10.188 0,6
De 10.189 a 13.584 0,8
De 13.585 a 16.980 1,0
De 16.981 a 23.772 1,2
De 23.773 a 30.564 1,4
De 30.565 a 37.356 1,6
De 37.357 a 44.148 1,8
De 44.149 a 50.940 2,0
De 50.941 a 61.128 2,2
De 61.129 a 71.316 2,4
De 71.317 a 81.504 2,6
De 81.505 a 91.962 2,8
De 91.693 a 101.880 3,0
De 101.881 a 115.464 3,2
De 115.465 a 129.048 3,4
De 129.049 a 142.632 3,6
De 142.633 a 156.216 3,8
Acima de 156,216 4,0
Fonte: Decreto-Lei n 1.881/81.
Uma vez defnida a distribuio dos recursos do
FPM, segundo tais critrios, houve a necessidade de
se determinar a cota-parte que caberia a cada muni-
cpio. Foi o que estabeleceu o Decreto-Lei n 1.881,
de 27/08/1981, fxando coefcientes de participao
nos recursos do fundo, proporcionais ao nmero de
habitantes de cada municpio. Por esse Decreto-Lei
foi estabelecido um coefciente mnimo de 0,6 para
os municpios do interior pertencentes faixa de po-
pulao de at 10.188 habitantes; e um coefciente
mximo de 4,0 para os municpios com populao
superior a 156.216 habitantes (ver Tabela 7).
Os coefcientes variam sempre neste intervalo,
crescendo medida que cresce a populao, segun-
do a faixa determinada no aludido instrumento legal.
Aos municpios das capitais dos estados, incluindo
o Distrito Federal, atribudo, anualmente, um coe-
fciente individual de participao no FPM, resultado
do produto entre o fator populao e o fator renda
per capita do estado a que a capital pertence.
Merece especial nota o seguinte fato: municpios
pertencentes a estados distintos de diferentes ca-
pacidades econmicas, via de regra com efeito,
se encontram na mesma faixa populacional e, as-
sim, possuem o mesmo coefciente de distribuio
do fundo. Entretanto, jamais recebem o mesmo
montante, pois na distribuio do FPM considera-
do um coefciente individual de cada estado.
Dessa forma, a caracterstica redistributiva do
FPM cumpre a funo de minimizar as distores
inter-regionais, benefciando as regies economica-
mente menos desenvolvidas. Assim, o conjunto dos
municpios do Nordeste lidera a destinao dos re-
cursos do fundo, com cerca de 35% do total. J aos
municpios do Sudeste so destinados, aproxima-
damente, 31% do total. Para os demais municpios
das regies Centro Oeste, Sul e Norte, somadas,
so repassados 34% do fundo.
Analisando-se os nmeros do conjunto dos mu-
nicpios do semi-rido baiano (Tabela 8), percebe-se
que entre 2000 e 2005 houve um incremento de 15%
em termos reais nas receitas de transferncias oriun-
das do FPM, que passaram de R$ 1.185.588.451
para R$ 1.358.152.202. Verifca-se que foram os
municpios situados na faixa de populao entre
Tabela 8
Evoluo da transferncia do FPM, segundo o tamanho da populao dos municpios do semi-rido baiano
2000-2005
Em R$ de 2005(1)
Classes 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0 10.000 107.324.211 110.391.434 112.607.769 93.733.878 92.766.150 107.188.817
10.000 30.000 667.426.970 712.078.072 773.340.203 654.947.004 658.898.650 775.832.487
30.000 50.000 169.634.332 180.532.096 198.227.483 169.107.661 171.409.732 203.327.789
50.000 100.000 141.170.247 147.499.141 162.374.910 137.877.834 139.176.771 165.038.803
>100.00 100.032.691 104.235.520 113.911.703 96.558.260 94.199.697 106.764.306
Total 1.185.588.451 1.254.736.264 1.360.462.068 1.152.224.638 1.156.451.000 1.358.152.202
Fonte: Minfaz STN e TCM.
(1) Valores atualizados a preos de 2005 pelo IGP/DI-FGV.
Tabela 10
Participao percentual das receitas prprias
no total das receitas realizadas dos municpios
do semi-rido baiano, segundo as classes de
populao 2000-2005
Classes 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0 10.000 9,08 2,59 2,97 3,63 2,78 3,21
10.000 30.000 6,00 3,52 4,02 4,02 4,05 4,44
30.000 50.000 5,24 4,41 4,74 4,49 3,97 5,82
50.000 100.000 10,77 8,57 7,79 10,30 10,64 11,48
>100.00 13,94 17,24 27,98 19,12 16,62 18,37
Total 7,86 6,33 7,97 7,28 7,11 7,99
30.000 e 50.000 habitantes os que mais se benef-
ciaram com esse recurso, registrando incrementos
de, aproximadamente, 20% no perodo.
Apesar de ser fator de importncia para a sobre-
vivncia de certos municpios, como se visualiza
na Tabela 9, o FPM precisa passar por alteraes
em sua legislao, que atualmente incentiva a for-
mao de novos municpios, os quais, muitas vezes
desprovidos de outros recursos, tornam-se excessi-
vamente dependentes dessa fonte de receita.
Apesar disso, conforme j demonstrado na Tabela
4, entre 2000 e 2005, as receitas prprias do conjunto
dos municpios desta regio apresentaram um cres-
cimento real de 18% enquanto que as receitas totais
aumentaram 16%, no coincidentemente o mesmo
crescimento das transferncias, haja vista o peso
desses recursos no total das receitas municipais.
Tabela 9
Participao percentual do FPM nas receitas
realizadas dos municpios do semi-rido baiano,
segundo as classes de populao 2000-2005
Classes 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0 10.000 42,65 42,98 39,94 41,79 37,02 42,94
10.000 30.000 37,46 38,88 38,02 38,15 35,54 39,66
30.000 50.000 33,09 33,04 34,42 34,45 32,91 35,35
50.000 100.000 28,70 26,92 26,60 25,72 23,55 27,07
>100.00 20,75 19,20 20,01 18,54 14,22 15,30
Total 33,68 33,68 33,42 33,03 29,82 33,22
Fonte: Minfaz / STN e TCM.
Na regio do semi-rido da Bahia, 16% dos
municpios possuem menos de 10.000 habitantes,
segundo o Censo Demogrfco de 2000, e a partici-
pao dessa fonte de recursos no volume de suas
receitas realizadas representa mais de 37%, em
todo o perodo analisado.
Em termos relativos, os municpios considerados
de grande porte,embora sejam os que mais necessi-
tem, por suportarem maiores gastos, so os que me-
nos recebem auxlio do FPM. Isto porque o recurso
cresce quando aumenta a faixa populacional, porm
em uma proporo menos elevada. Como as recei-
tas de transferncias para os municpios de grande
porte so proporcionalmente menores do que as dos
municpios mdios e pequenos, os gastos sociais
dos grandes municpios baianos so, praticamente,
fnanciados pelas suas receitas prprias.
Com relao s chamadas receitas prprias, a
observao da Tabela 10 evidencia uma estagna-
o no esforo prprio de arrecadao no conjunto
dos municpios do semi-rido baiano em aproxima-
damente 7% da receita realizada, com pequenas
variaes entre as classes de populao durante
todo o perodo.
Os nmeros da Tabela 10 confrmam que, para
os pequenos municpios da regio semi-rida, com
populao de at 10.000 habitantes, a participao
das receitas prprias no conjunto da receita ora-
mentria no chega sequer a 10% em toda a srie
considerada. A anlise da regio revela tambm que
Feira de Santana e Paulo Afonso so os nicos mu-
nicpios em que as receitas prprias (em 2005) so
superiores a 25% da receita realizada. Essa situa-
o caracteriza bem o processo de concentrao da
atividade econmica do estado, ao largo de poucos
municpios do entorno da Regio Metropolitana de
Salvador, uma vez que o montante das receitas pr-
prias, indiretamente, mede a capacidade que cada
municpio tem para agregar participao na gerao
do Produto Interno Bruto estadual.
So trs os impostos de competncia municipal,
determinados pela Constituio de 1988: Imposto
sobre a Propriedade Territorial e Urbana (IPTU); Im-
posto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS);
Imposto de Transmisso de Bens Imveis Intervivos
(ITBI); alm dos recursos oriundos de taxas e de
contribuies de melhoria. No caso do conjunto dos
municpios do semi-rido baiano, dentre os tributos
acima mencionados, o de maior relevncia para a
receita tributria o ISS, que em 2005 sua participa-
Tabela 11
Estrutura da receita tributria dos municpios do semi-rido baiano, segundo as classes de populao
2000-2005
Em (%)
Classe
IPTU ISS ITBI Outras IPTU ISS ITBI Outras
2000 2001
0 10.000 4,55 51,57 4,61 39,26 7,72 72,37 10,43 9,47
10.000 30.000 6,44 49,72 4,16 39,69 10,13 72,48 10,58 6,80
30.000 50.000 8,90 49,19 7,29 34,62 10,67 63,43 11,49 14,41
50.000 100.000 12,06 61,60 8,44 17,90 15,70 62,91 6,81 14,59
>100.00 20,78 56,53 4,60 18,09 22,75 58,67 3,53 15,04
Total 13,78 54,63 5,33 26,26 17,17 63,39 6,60 12,84
2002 2003
0 10.000 7,33 74,18 6,96 11,53 8,91 77,40 7,07 6,62
10.000 30.000 9,47 77,13 6,15 7,24 10,04 72,88 7,26 9,82
30.000 50.000 13,45 67,16 6,44 12,95 13,00 65,28 7,62 14,09
50.000 100.000 12,26 65,37 6,72 15,65 13,40 67,55 5,78 13,28
>100.00 20,78 62,83 4,11 12,27 26,14 61,30 4,28 8,28
Total 15,44 67,38 5,39 11,80 18,52 65,87 5,57 10,03
2004 2005
0 10.000 6,60 78,94 8,22 6,24 6,46 80,16 7,09 6,29
10.000 30.000 7,29 78,73 6,66 7,32 6,90 79,26 5,89 7,96
30.000 50.000 11,11 71,40 7,24 10,25 9,35 69,57 6,70 14,39
50.000 100.000 15,70 66,36 5,80 12,13 16,85 66,79 5,67 10,69
>100.00 21,40 66,09 4,12 8,39 19,59 66,91 4,04 9,46
Total 15,89 69,81 5,37 8,94 14,38 70,82 5,16 9,65
o representava, aproximadamente, 71% do total
dos tributos, conforme demonstra a Tabela 11.
4
A competncia municipal sobre o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS)
est prevista no Art. 156, Inciso III da Constituio Federal de 1988, abrangendo a
prestao de servios por empresas ou profssionais liberais, com ou sem estabeleci-
mento fxo, constantes em lista taxativa prevista na Lei Complementar 116/2003, no
compreendendo a prestao de servio a si prprio, aqueles decorrentes de vnculo
empregatcio, trabalhador avulso e scios ou administradores de sociedade, os servios
de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao (fato gerador do ICMS),
servios para o exterior e pelo prprio poder pblico (imunidades previstas na CF / 88).
Entre 2000 e 2005, o ISS arrecadado no conjun-
to dos municpios do semi-rido baiano apresentou
uma evoluo de 62% (em mdia, 10% ao ano), o
que demonstra a importncia desse tributo como
fonte de receita prpria e na composio tanto do
PIB municipal quanto estadual
4
. Mesmo para os
municpios com faixa populacional de at 10.000
habitantes, a participao do ISS nas receitas tribu-
trias relevante (80% em 2005).
O IPTU arrecadado para a totalidade na regio
tambm apresentou uma evoluo positiva da or-
dem de 30%, entre 2000 e 2005. Esse tributo pro-
gressivo, que representa, em mdia, 16% do total
da receita tributria municipal, tambm tem maior
peso nos grandes municpios com populao supe-
rior a 100.000 habitantes.
Fechando o quadro das anlises das receitas rea-
lizadas municipais, vale ressaltar que uma maior par-
ticipao das receitas tributrias no total dos recursos
dos municpios carece de certo estmulo, principal-
mente para os ditos pequenos, cuja dependncia das
transferncias constitucionais acaba por desestimular
seu esforo prprio de arrecadao, e, dessa forma,
incentiva a manuteno da situao atual (ver Tabela
12). fundamental que se promova, o quanto antes,
uma alterao neste quadro, no s em favor do cres-
cimento econmico municipal, como tambm pela di-
minuio da subordinao fnanceira do municpio s
esferas de governo federal e estadual.
Pode-se observar que a participao das recei-
tas tributrias diretamente proporcional ao n-
Tabela 13
Capacidade de gerao de poupana dos
municpios do semi-rido baiano, segundo as
classes de populao 2000-2005
Classes 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0 10.000 7,55 0,02 9,72 9,99 13,51 3,95
10.000 30.000 4,67 0,47 8,61 7,87 11,77 3,37
30.000 50.000 5,86 1,11 5,50 9,34 11,27 3,87
50.000 100.000 3,60 (0,13) 5,19 7,40 9,38 3,06
>100.00 1,12 0,63 2,12 3,96 8,02 3,08
Total 4,39 0,47 6,79 7,55 10,81 3,38
mero de habitantes, sendo relativamente maior
medida que a populao aumenta. A Tabela 12 de-
monstra que, em todo o perodo analisado, no h
qualquer movimento signifcativo que indique alte-
rao na situao de dependncia dos municpios
do semi-rido baiano. A participao das receitas
tributrias no conjunto analisado manteve-se em
aproximadamente 3%, revelando a j comentada
falta de estmulo ao esforo de arrecadao.
DESPESAS MUNICIPAIS POR FUNO
A anlise das despesas municipais revela que,
no semi-rido do estado da Bahia, assim como na
maioria dos estados do Nordeste, existe um verda-
deiro desequilbrio estrutural, pois na maioria dos
municpios, principalmente nos pequenos, no h
qualquer viabilidade fscal. Essa constatao pode
ser comprovada a partir da relao receita prpria/
receita total, j observada na Tabela 12.
Analisando a situao fnanceira sob o prisma
da capacidade de poupana, outro importante in-
dicador que representa a relao entre a receita e
despesa no fnanceira, observam-se resultados
preocupantes. Como se verifca na Tabela 13, a
capacidade de poupana nos municpios do Semi-
rido baiano, que era baixa em 2000, fcou ainda
pior em 2005, sobretudo em funo dos resultados
apresentados pelos municpios menos populosos.
Segundo Santos (1996), trs so as razes princi-
pais que explicam o baixo nvel de poupana interna
dos municpios pequenos. A primeira, e mais im-
portante, de natureza estrutural, e est relaciona-
da baixa renda per capita da grande maioria dos
municpios baianos (como se sabe, a atividade eco-
nmica fortemente concentrada na RMS
5
cerca
de 55% do PIB baiano gerado por essa regio ,
fcando a regio semi-rida, em que pese a grande
concentrao de municpios, com uma composio
meramente residual). A segunda razo se relaciona
desobrigao do governo federal em referncia
a polticas pblicas que promovam o desenvolvi-
mento social municipal, aumentando, portanto, o
gasto com a manuteno de programas sociais
dos municpios do interior. A terceira e ltima razo
se relaciona ao fato de que, em funo da prpria
estrutura econmica do estado da Bahia, grande
parte de seus municpios muito pobre, reduzindo
a base de clculo dos tributos de competncia mu-
nicipal. Esta situao aumenta a dependncia dos
fundos constitucionais e, pior ainda, faz com que as
despesas tenham um carter ascendente enquan-
to que as receitas realizadas fquem praticamente
estagnadas.
De qualquer forma, no perodo desta anlise,
os gastos municipais concentram-se nas reas
de administrao/planejamento, educao/cultura,
sade/saneamento, habitao/urbanismo. Inversa-
mente, vm reduzindo sua participao os gastos
com transporte e assistncia/previdncia (ver Ta-
bela 14). Esse quadro refora a idia que grande
parte dessa alocao de gastos municipais, por
funes de atividade, decorrncia da descentra-
lizao constitucional de responsabilidades, aliada
a uma ausncia de polticas nacionais que fossem
5
A Regio Metropolitana de Salvador (RMS) composta por apenas dez municpios,
a saber: Camaari, Candeias, Dias Dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de
Deus, Salvador, So Francisco do Conde, Simes Filho e Vera Cruz.
Tabela 12
Participao percentual da receita tributria no
total das receitas realizadas dos municpios
populao 2000-2005
Classes 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0 10.000 1,78 1,30 1,31 1,25 1,05 1,53
10.000 30.000 1,68 1,49 1,42 1,36 1,40 1,88
30.000 50.000 1,90 1,84 1,87 1,60 1,64 2,21
50.000 100.000 3,54 3,66 3,98 4,02 3,53 4,02
>100.00 10,05 10,51 9,90 9,53 7,99 8,50
Total 3,12 3,16 3,05 3,01 2,86 3,36
Tabela 14
Despesa por Funo de governo dos municpios
populao 2000-2005
Em (%)
Classes 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Administrao
/ Planejamento
16,68 17,11 15,07 16,82 16,96 17,00
Educao /
Cultura
39,38 40,30 34,45 35,97 35,08 36,30
Sade /
Saneamento
17,42 18,26 21,48 23,12 24,91 25,25
Habitao /
Urbanismo
11,79 11,10 12,30 10,41 10,35 9,56
Assistncia /
Previdncia
5,64 5,03 4,74 4,77 4,27 3,95
Transporte 3,10 2,63 2,31 2,29 2,30 2,02
Demais
funes
5,99 5,57 9,65 6,62 6,12 5,91
Fonte: Minfaz / STN e TCM.
Nota: Populao distribuda segundo o Censo Demogrfco 2000 / IBGE.
capazes de promover um desenvolvimento local in-
tegrado e sustentvel.
As despesas com administrao/planejamento,
educao/cultura, sade/saneamento e habitao/
urbanismo so as de maior representatividade nos
gastos municipais baianos. Mais uma vez, esses
gastos evidenciam a poltica de municipalizao
colocada em prtica principalmente a partir da se-
gunda metade da dcada de 1990. No caso dos
setores de sade e saneamento, Ruckert, Borsatto
e Rabelo (2002, p. 73) associam que o crescimento
dos gastos municipais:
[...] corresponde, principalmente, nova
poltica do setor, em que os municpios na
modalidade de gesto plena passaram a re-
ceber dos governos federal e estadual todos
os recursos disponveis para aplicao em
sade, incluindo o pagamento aos prestado-
res pblicos e privados de assistncia sa-
de e medidas de sade preventiva.
O aumento dos gastos na funo de educao e
cultura pode ser associado ao maior rigor no cum-
primento de determinaes constitucionais
6
. Nes-
se sentido, devem-se mencionar os aumentos dos
recursos destinados educao, provenientes do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do En-
6
A Constituio de 1988 vincula 25% das receitas totais dos estados e municpios a
projetos de educao.
sino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
6

(Fundef), institudo pela Emenda Constitucional n
14/96, mas somente implantado no pas no ano de
1998. Um importante indicador que revela o au-
mento da participao dos gastos municipais em
educao e cultura, entre 2000 e 2005, se constitui
no percentual de alunos da rede municipal no total
dos alunos da rede pblica de ensino fundamental
da Bahia, que obteve relevante incremento, pas-
sando de 46%, em 2000 para, aproximadamente,
60% ,em 2005.
Inserida nessas funes, a anlise da totalida-
de dos municpios do semi-rido baiano revela que,
entre 2000 e 2005, houve um aumento de aproxima-
damente 17% na despesa executada total. No per-
odo, a despesa de maior representatividade foi a de
pessoal, que registrou participaes crescentes em
todo o perodo em 2000, representava aproxima-
damente 36% das despesas totais , absorvendo,
em 2005, aproximadamente 43%.
Essa discusso toma contornos mais relevantes
a partir do ano de 2000, quando foi instituda a Lei
Complementar n 101/00 (Lei de Responsabilidade
Fiscal), que limitou a 60% do total da receita cor-
rente lquida o gasto com pessoal, distribudo entre
os poderes legislativo, executivo e judicirio
7
. Cabe
ressaltar que tanto a Unio quanto os estados e
municpios so obrigados a se enquadrar nos dis-
positivos da citada lei.
Os gastos com investimento apresentam-se bai-
xos para o conjunto dos municpios do semi-rido
baiano e so equivalentes a aproximadamente 7%
das despesas empenhadas totais em 2005. Em
comparao a 2000, houve uma queda no montan-
te dos investimentos totais (17%), causada, sobre-
tudo, pela diminuio da capacidade de poupana
dos municpios pequenos e mdios.
A explicao para este fato bastante elementar
e decorre da seguinte igualdade macroeconmica:
S =I, onde S =poupana e I =investimento. Uma
vez que a capacidade de poupana da maioria dos
municpios baianos baixa, praticamente no so-
7
A partir de 2007, o FUNDEF modifcado pela Emenda Constitucional n 53/06 que
institui o FUNDEB, com o objetivo de ampliar e redistribuir as fontes fnanceiras, o
percentual e o montante dos recursos para a educao.
8
No caso da esfera municipal, o limite do gasto com pessoal o seguinte: 6% para
o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; e 54%
para o Executivo.
bram recursos correntes adicionais aps serem co-
bertas as despesas correntes municipais totais.
Por sua vez, so relativamente irrelevantes os
gastos municipais com o servio da dvida (apro-
ximadamente 2% do total das despesas executa-
das em 2005). Ora, uma vez que o montante de
emprstimos realizados pelos municpios baianos
principalmente daqueles com populao at
100.000 habitantes no elevado, tampouco o
sero os seus encargos da dvida.
CONSIDERAES FINAIS
Como pde ser demonstrado, a situao fnan-
ceira dos municpios do semi-rido baiano pre-
ocupante. Em que pese a situao oramentria
visualizada no perodo 2000-2005, alguns indica-
dores, como a capacidade de poupana, revelam
a difcil situao desses municpios e a premncia
de um novo modelo no plano nacional que possa
diminuir os desequilbrios estruturais da economia
brasileira, particularmente em direo regio se-
mi-rida do Nordeste do Brasil.
Entretanto, uma srie de reformas precisa ser
aprovada, das quais se destaca a tributria, em vir-
tude de alguns dispositivos do atual sistema tributrio
estimularem, ainda que sem qualquer intencionalida-
de, um certo comodismo por parte dos municpios,
principalmente dos menores. O FPM, por exemplo,
precisa submeter-se a uma nova legislao na qual se
incentive no a formao de novos municpios peque-
nos, mas sim a manuteno dos gastos sociais to
necessrios aos municpios do estado.
Nesse sentido, tambm, torna-se fundamental
que a poltica de ajuste fscal colocada em prtica
no Brasil, principalmente aps 1999, atravs dos
acordos do governo federal com as instituies in-
ternacionais, no implique em cortes radicais em in-
vestimentos e programas sociais, fazendo com que
os municpios, no s os da Bahia, mas de todo o
pas, assumam os encargos que no so capazes
de fnanciar sozinhos. Se esta situao efetivamente
perdurar, nem mesmo as reformas sero capazes
de induzir o pas a um crescimento sustentvel.
Outro problema um pouco mais difcil de ser
solucionado se refere caracterstica estrutural-
histrica do estado baiano, que concentra aproxi-
madamente 55% da atividade econmica total na
regio metropolitana de sua capital. preciso que
o governo federal, em parceria com o estadual, pro-
mova uma desconcentrao econmica capaz de
induzir crescimento para todas as regies, mesmo
para os menores municpios. Sem esse esforo,
qualquer tentativa de mudana no perfl fnanceiro
municipal ter efeito apenas transitrio.
Este artigo no teve a pretenso sequer de ten-
tar mostrar caminhos para a soluo dos problemas
estruturais, econmicos ou sociais dos municpios
do semi-rido baiano. Mas a anlise dos nmeros
colocados em questo revela a difculdade desses
municpios de promoverem, por si ss, alteraes
em seu perfl fnanceiro diante de uma realidade
imposta justifcada pela necessidade de um ajuste
fscal nacional.
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INTEGRAO SUBORDINADA OU EMANCIPAO SUSTENTADA?
O CHOQUE ENTRE DOIS MODELOS DE EXPLORAO DA BIOMASSA NO SEMI-RIDO DA BAHIA
ANDR SILVA POMPONET
Semi-rido baiano:
questes regionais
ANDR SILVA POMPONET
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
O semi-rido da Bahia sempre teve baixo dinamismo econmi-
co e elevados ndices de pobreza. Essa situao favorece prticas
polticas arcaicas, como o assistencialismo, que contribuem para
o atraso da regio. O plantio de oleaginosas para a produo de
biodiesel surge como uma oportunidade de romper as estruturas
sociais retrgradas e alavancar uma atividade econmica susten-
tvel. O sucesso da proposta, porm, depende da forma como os
produtores familiares sero incorporados cadeia produtiva: se de
forma subordinada, como meros revendedores de sementes ou
como agentes dotados de iniciativa para desenvolver aes coo-
perativas que lhes permitam atuar tambm nas etapas de benef-
ciamento da matria-prima.
Palavras-chave: Semi-rido. Biodiesel. Agricultura familiar.
Cooperativismo.
Abstract
The semi-arid region has always had low economic drive
and high poverty levels. This situation favours archaic political
practices, such as assistentialism that contribute to the regions
backwardness. Oilseed cultivation for bio-diesel production has
emerged as an opportunity to break retrograde social structures
and leverage sustainable economic activity. However, the
proposals success depends on how the family producers will be
incorporated in the productive chain: if it will be in a subordinated
form as mere seed dealers or agents gifted with initiative to
develop cooperative actions that also allow them to be involved
in raw material processing stages.
Keywords: Semi-arid region. Bio-diesel. Family farming.
Cooperativism.
INTRODUO
O semi-rido baiano sempre permaneceu
margem do processo de desenvolvimento do es-
tado. Inicialmente utilizada apenas como rota de
passagem nas incurses de bandeirantes, a regio
aos poucos desenvolveu uma pecuria extensiva
articulada s atividades primrio-exportadoras. Em
carter complementar, mantinham-se cultivos de
subsistncia e o plantio de uns poucos produtos
que em alguns perodos foram exportados. Esse
baixo dinamismo atravessou centenas de anos e
alcanou o sculo XX.
Ainda hoje os pequenos municpios do semi-
rido so fortemente dependentes dos repasses
governamentais, de polticas de transferncia de
renda e de aposentadorias e penses. Essa debi-
lidade econmica se traduz em pobreza endmica
que torna parcela expressiva da populao depen-
dente de pequenos favores polticos. A pobreza,
o assistencialismo e as prticas polticas arcaicas
**
Economista/UEFS e Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental.
andrepomponet@hotmail.com
Integrao subordinada ou
emancipao sustentada?
O choque entre dois modelos de
explorao da biomassa no semi-rido
da Bahia
*
Andr Silva Pomponet
**
*
Artigo aprovado para o XIII Encontro Nacional de Economia Poltica e para o X En-
cuentro de Economistas da Amrica Latina com modifcaes.
permanecem como traos marcantes da regio,
no s nas cidades menores.
Contudo, o lanamento do Programa Nacional
de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) traz pers-
pectivas promissoras para a regio. Embora, natu-
ralmente, no v representar
a soluo defnitiva para pro-
blemas seculares, a proposta
pode resultar em gerao de
emprego e renda, reduo da
pobreza e impulsionar a su-
perao dessa cultura poltica
retrgrada, o que poderia se
traduzir na consolidao de
uma base social para o efeti-
vo desenvolvimento do semi-
rido. Para isso, entretanto,
necessrio conceder maior
incentivo a iniciativas dos agricultores familiares,
fortalecendo as prticas cooperativas e o esprito
associativo.
O objetivo do presente artigo justamente dis-
cutir os dois modelos que se desenham para a
cadeia do biodiesel: o que atrela os produtores fa-
miliares s grandes empresas e o que fortalece as
prticas cooperativas e concede maior autonomia.
Para esta discusso, resgata-se na seo seguin-
te a evoluo econmica do semi-rido, com seus
desdobramentos polticos e sociais. Adiante traa-
se o panorama atual da regio e os obstculos pre-
sentes. Em seguida, discorre-se sobre a evoluo
do uso da biomassa como matriz energtica para
se mergulhar, logo depois, na discusso sobre a
cadeia dos biocombustveis e os dois modelos pro-
dutivos que se delineiam. Arremata-se com algu-
mas consideraes.
EVOLUO ECONMICA DO SEMI-RIDO
O semi-rido baiano permaneceu durante muito
tempo margem do processo de ocupao do ter-
ritrio do estado. Inicialmente, o colonizador portu-
gus dedicou-se extrao do pau-brasil. Depois de
superados os obstculos iniciais fxao dos pri-
meiros ncleos de povoamento, consolida-se no en-
torno da Baa de Todos os Santos o plantio de cana
para a produo do acar. Ambas as atividades
apresentam semelhanas: localizam-se nos estrei-
tos limites do litoral e so voltadas para a satisfao
da demanda dos mercados europeus. Pouco atra-
ente a qualquer atividade econmica, o semi-rido
continuava abandonado.
A partir do sculo XVI os
bandeirantes iniciam incur-
ses com o propsito de en-
contrar metais preciosos no
interior, embora de incio no
tenham se fxado na regio
(ILPES, Bahia [198-?]). A
descoberta de ouro no scu-
lo XVIII, todavia, aviva o Ciclo
da Minerao e as expedi-
es se intensifcam, muitas
delas partindo da Baa de
Todos os Santos, para se es-
tabelecer nos atuais estados de Minas Gerais e de
Gois. A despeito de boa parte das zonas de mine-
rao se concentrar no territrio mineiro, na Bahia
foi encontrado ouro em Rio de Contas, J acobina,
Araua e Tucambira (TAVARES, 1974) embora em
proporo inferior almejada pelos colonizadores.
O trnsito dos bandeirantes e, posteriormente,
o surgimento de povoaes no entorno dos locais
de extrao de metais preciosos produziram efeitos
sobre o semi-rido baiano. O principal foi o surgi-
mento de criatrios extensivos de gado, voltados
para abastecer os ncleos urbanos que surgiram
nas zonas de minerao e a indstria aucareira do
litoral que, mesmo perdendo importncia relativa,
permanecia como atividade econmica hegem-
nica no Nordeste. Prado J nior (2004) e Furtado
(1964) apontam que da Bahia se irradiou a pecu-
ria extensiva que alcanou o Piau, o Maranho e
regies do Cear e do atual Tocantins.
A pecuria bovina, porm, foi seriamente limitada
pela crnica escassez de gua. Para conviver com
as restries edafoclimticas, a soluo adotada foi o
emprego de animais mais adaptados s difculdades
do clima, o uso de largas extenses de terra para a
criao e o surgimento de ncleos urbanos prximos
aos poucos rios perenes (PRADO J NIOR, 2004).
Essa pecuria, que sobrevivia com difculdade e se
desarticulava nos perodos de estiagens mais pro-
longadas, a origem da civilizao do semi-rido.
A pecuria bovina, porm, foi
seriamente limitada pela crnica
escassez de gua. Para conviver
com as restries edafoclimticas,
a soluo adotada foi o emprego
de animais mais adaptados s
difculdades do clima, o uso de largas
extenses de terra para a criao e
o surgimento de ncleos urbanos
prximos aos poucos rios perenes
ANDR SILVA POMPONET
Essa civilizao do semi-rido, em funo das
peculiaridades apontadas, assumiu feio diversa
dos demais processos de povoamento do territ-
rio brasileiro. Um trao marcante que os ncle-
os urbanos eram escassos e pouco densos. Num
espao em que a pecuria bovina, limitada pelas
restries apontadas, era a principal atividade eco-
nmica e o cultivo de subsistncia constitua-se,
em muitos casos, na nica alternativa de sobrevi-
vncia da populao, era bvio que os habitantes
tendiam a dispersar-se, por evidente estratgia de
sobrevivncia.
Em meados do sculo XIX o semi-rido ainda
permanecia praticamente restrito pecuria bovina.
As demais atividades primrio-exportadoras continu-
avam concentrando-se na larga faixa litornea. o
caso do fumo no Recncavo (onde se destacavam
Cachoeira, So Flix, So Gonalo dos Campos e
Cruz das Almas), do caf nos vales do J iquiri e J a-
guaripe e do cacau no eixo Ilhus-Itabuna. No serto
prosperava o cultivo do algodo, que experimentou
um efmero ciclo exportador, e a j citada pecuria
bovina, que ofertava o couro exportado pela Bahia. A
atividade consolidara-se na regio serrana do Sudo-
este e nas imediaes dos rios J acupe e Paragua-
u, embora as secas constitussem um embarao
constante (SAMPAIO, 1925).
O baixo dinamismo econmico do semi-rido
baiano, naturalmente, se refetiu sobre a estrutura
social. Como se disse acima, a expanso da pecu-
ria bovina em direo aos sertes no foi acom-
panhada pelo correspondente adensamento dos
fuxos populacionais. O relativo isolamento geo-
grfco, a restrita atividade econmica que con-
trastava com o litoral mais urbano e dinmico , o
j mencionado povoamento escasso e a urbaniza-
o frgil contriburam para a emergncia de um
fenmeno social que marcou a histria da regio
a partir de meados do sculo XIX e produziu efei-
tos duradouros presentes em todo o sculo XX: o
coronelismo e o fortalecimento das oligarquias. A
Proclamao da Repblica e a vigncia da concer-
tao poltica conhecida como Repblica Velha,
que se estendeu de 1889 a 1930, marcam o apo-
geu do sistema coronelista.
Numa regio em que as atividades produtivas
so incapazes de gerar excedentes econmicos
substanciais, o domnio sobre a mquina do Estado
constitui a mais adequada estratgia para a manu-
teno do poder poltico. Essa luta se dava entre
oligarquias, constitudas pelo patriarca, normal-
mente detentor de cargo pblico (era o coronel,
embora nem sempre detivesse patente militar), a
famlia deste (sempre abastada) e os agregados.
As oligarquias duelavam pelo domnio da mquina
do Estado em um ou mais municpios (esta infun-
cia dependia da fora de cada grupo) e buscavam
respaldo junto aos governantes estaduais. Esse
respaldo, por sua vez, dependia da garantia de
votos para os grupos polticos que brigavam pelo
controle do Estado. O rompimento desse equilbrio
implicava em novas concertaes que, com freq-
ncia, alijavam do poder os grupos oligarcas inte-
rioranos.
O refexo desse emaranhado poltico sobre o
semi-rido que os governantes estaduais no se
envolviam com as questes locais, desde que lhes
fossem assegurados os votos necessrios a cada
eleio. Assim se constituiu a lgica oligrquica e
coronelista, em que pequenos favores, potenciali-
zados pela penria na qual vivia a populao, sem-
pre foram priorizados em detrimento de aes de
maior envergadura que resultassem em perspecti-
vas de desenvolvimento e, portanto, do rompimen-
to dos laos oligrquicos.
As transformaes polticas posteriores a 1930
pouco contriburam para mudar essas prticas en-
raizadas. Uma das principais razes o ainda hoje
baixo nvel de atividade econmica na regio, o que
contribuiu para a perpetuao da pobreza ao lon-
go de quase oito dcadas. Outro fator que entre
1930 quando Getlio Vargas ascendeu presi-
dncia da Repblica, encerrando a Repblica Ve-
lha e 1985 quando acabou a Ditadura Militar,
portanto 55 anos , o Brasil experimentou somente
19 anos de democracia, entre 1945 e 1964, ainda
assim abalada pela morte de Getlio Vargas, pela
renncia de J nio Quadros e pela turbulenta gesto
J oo Goulart, que culminou com a quartelada de 1
de abril de 1964.
O semi-rido baiano que emerge ento uma
regio habitada por populao extremamente po-
bre, suscetvel ao fagelo da seca, fortemente de-
pendente das aes assistenciais do Estado e cuja
frgil economia principalmente nas cidades me-
nores movida pelos repasses governamentais,
pelos poucos empregos pblicos disponveis (no-
tadamente em prefeituras), alm das aposentado-
rias e penses impulsionadas pela legislao que
se seguiu Constituio de
1988. A herana oligrquica
e as prticas coronelistas,
todavia, se perpetuaram por
inrcia, numa sociedade em
que as transformaes se
do lentamente. Assim, per-
manecem presentes o assis-
tencialismo, a concesso de
pequenos favores e o domnio
da mquina pblica (ainda que disputada pelo voto)
com o favorecimento de apadrinhados polticos e a
presena da corrupo, conforme se noticia com
muita freqncia.
Prticas polticas retrgradas, como as descritas
acima, conduzem a resultados desastrosos em regies
atrasadas. o caso do semi-rido baiano. A prxima
seo descrever de forma breve esse cenrio.
SEMI-RIDO DOS DIAS ATUAIS
O semi-rido nordestino possui extenso esti-
mada em um milho de quilmetros quadrados. A
vegetao da regio conhecida como caatinga,
composta por rvores pequenas e espinhosas e por
plantas de folhas grossas. As temperaturas mdias
so elevadas, normalmente oscilando entre 23C e
27C e as precipitaes pluviomtricas so baixas,
quase sempre inferiores a 800mm anuais. A insola-
o mdia anual est em torno de 2.800 horas e a
umidade fca em torno de 50% (MONTEIRO, 2007).
Da a caracterizao da regio como quente e seca.
Oito estados do Nordeste ( exceo do Maranho),
mais o norte de Minas Gerais, tm pelo menos parte
de seu territrio com caractersticas de semi-rido.
Outro aspecto marcante a irregularidade do
regime pluviomtrico. Quase sempre as chuvas se
distribuem ao longo de quatro meses do ano, entre
fevereiro e maio, havendo precipitao mnima nos
demais perodos. No raro, porm, estiagens pro-
longadas serem sucedidas por chuvas em volume
bastante superior s mdias histricas (MONTEI-
RO, 2007). As incertezas climticas so respon-
sveis pelas secas constantes, que desarranjam a
estrutura produtiva, comprometem as safras, dizi-
mam os rebanhos e reforam a dependncia dos
repasses governamentais, como as tradicionais
frentes-de-trabalho.
Esse conjunto de carac-
tersticas facilmente obser-
vvel em relao Bahia.
Quase 69% do territrio do
estado (ou 387 mil quilme-
tros quadrados) est no semi-
rido, abrigando 6,5 milhes
de habitantes distribudos
entre 259 municpios (POM-
PONET, 2007a). Considere-se, todavia, que tais di-
menses implicam em grande diversidade. Existem
algumas cidades com populao maior e existncia
de mltiplas atividades produtivas, como Feira de
Santana (onde um comrcio intenso coexiste com
empreendimentos industriais de vulto), J uazeiro
(com um exitoso plo de fruticultura irrigada) e Vit-
ria da Conquista (que combina comrcio, servios e
pecuria bovina), mas na imensa maioria dos casos
a populao reduzida e a economia resume-se a
agricultura de baixa produtividade, poucas unidades
industriais e comrcio e servios pouco dinmicos.
Nas cidades menores esto os piores indicadores
sociais da Bahia, mesmo com os avanos verifca-
dos ao longo das ltimas duas dcadas, resultantes
dos esforos de universalizao de polticas pbli-
cas de sade e educao, previstas na Constituio
de 1988. A pobreza o problema mais crnico, de-
corrente do baixo dinamismo econmico: em 2000,
69% dos moradores estava nessa situao, embora
nove anos antes o quadro fosse ainda mais dramti-
co, pois alcanava 81% dos moradores. Os nmeros
so do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
(IBGE), obtidos nos censos populacionais. Basica-
mente dois fatores explicam a situao: o desem-
prego elevado (13% da populao economicamente
ativa) e a alarmante informalidade (84% dos traba-
lhadores no desfrutavam de direitos elementares
previstos na Consolidao das Leis do Trabalho).
Tantas difculdades, obviamente, se traduzem
em maior dependncia do governo. Em 2000, por
exemplo, 21% da renda dos habitantes da regio
As incertezas climticas so
responsveis pelas secas
constantes, que desarranjam a
estrutura produtiva, comprometem
as safras, dizimam os rebanhos
e reforam a dependncia dos
repasses governamentais, como as
tradicionais frentes-de-trabalho
ANDR SILVA POMPONET
se deviam a programas de transferncia de renda
dos governos. Entre os 20% mais pobres, as trans-
ferncias correspondiam a mais de 50% da renda
(POMPONET, 2007a). poca, as penses e apo-
sentadorias rurais eram os principais benefcios,
previstos na Carta Magna de
1988. Programas mais foca-
lizados, como o Vale-Gs, o
Bolsa-Escola e o Bolsa-Ren-
da comeavam a ser imple-
mentados, mas alcanavam
parcela reduzida da popula-
o. A partir de 2003, com a ascenso de Lula
presidncia da Repblica, os programas sociais do
governo anterior foram unifcados no Bolsa Famlia
e ampliados, o que tem contribudo para amenizar
os problemas sociais da regio.
No entanto, o principal desafo persiste: o baixo
dinamismo econmico associado quase ausncia
de atrativos para os investidores. Como complica-
dor adicional, h a precria infra-estrutura da regio.
Nos ltimos anos, o que houve de novidade foi o
lanamento do Programa Nacional de Produo e
Uso do Biodiesel, que trouxe alguma perspectiva
para o semi-rido, o que comea a ser discutido na
seo seguinte.
EVOLUO DOS BIOCOMBUSTVEIS
No dia 6 de dezembro de 2004 foi ofcialmente
lanado o Programa Nacional de Produo e Uso
de Biodiesel (PNPB). O PNPB fruto dos esforos
de um Grupo de Trabalho Interministerial, criado em
julho de 2003, com a fnalidade de analisar a viabi-
lidade da produo e do uso de biodiesel no Brasil.
O grupo concluiu que os biocombustveis so uma
alternativa interessante para o pas e, no relatrio
fnal, apontou algumas vantagens: a promoo da
incluso social, mobilizando agricultores familiares
e engajando-os na cadeia produtiva do biodiesel; a
reduo das disparidades regionais; a diminuio
da demanda pelo petrleo, que um recurso fnito;
e o fortalecimento das fontes renovveis na matriz
energtica brasileira, alm das evidentes vantagens
ambientais, como a reduo da emisso de gases
poluentes, muito comuns no uso de combustveis
fsseis (ACCARINI, 2006).
S que a busca pelo uso de fontes energticas
renovveis no Brasil no comeou a. Tampouco a
promessa de promover a incluso social por meio
da produo de biomassa. A primeira tentativa
se deu na dcada de 1970, com os dois choques
do petrleo que elevaram
drasticamente os preos do
produto nos mercados inter-
nacionais. Como o Brasil vi-
via seu Milagre Econmico,
com crescimento acelerado,
fazia-se necessrio substituir
o combustvel, basicamente importado, por alterna-
tivas energticas produzidas internamente. Essa
estratgia apresentava duas vantagens: reduzia a
dependncia do mercado externo, o que economi-
zava divisas, e evitava grande reduo no ritmo de
crescimento.
Assim nasceu a idia da utilizao da biomas-
sa como alternativa energtica no Brasil. Em 1975,
quando visitou o Centro Tecnolgico da Aeronuti-
ca e conheceu as experincias conduzidas com o
etanol, produto derivado da cana-de-acar, o pre-
sidente Ernesto Geisel decidiu-se pela utilizao
do lcool combustvel (POMPONET, 2007b). Seis
anos depois, em 1981, 30% dos veculos produzi-
dos no Brasil eram movidos a lcool. O pice acon-
teceu em 1986, quando o percentual saltou para
96% (PAIXO, 2007). A partir de ento surgiram
enormes percalos. Um deles foi o desempenho
dos motores movidos a lcool, que no satisfazia
os motoristas brasileiros. Outro problema foi a aco-
modao dos preos do petrleo no mercado mun-
dial, em funo da reduo das tenses no Oriente
Mdio, alm dos investimentos brasileiros no setor
petrolfero terem maturado, encaminhando o pas
na direo da auto-sufcincia. Houve tambm a
elevao dos preos internacionais do acar, cuja
produo se tornou mais interessante e desencora-
jou muitos produtores de lcool. Por fm, a Crise da
Dvida esgotou as possibilidades de fnanciamento
do Estado, o que tinha contribudo para o sucesso
do programa nos anos anteriores (PAIXO, 2007).
Um dos argumentos apresentados na criao
do Prolcool pelo Governo Geisel foi a possibilida-
de de promover incluso social, incorporando agri-
cultores familiares cadeia produtiva do etanol. A
Nos ltimos anos, o que houve
de novidade foi o lanamento do
Programa Nacional de Produo e
Uso do Biodiesel, que trouxe alguma
perspectiva para o semi-rido
promessa, porm, no tinha amparo na realidade:
a monocultura canavieira sempre foi praticada em
grandes extenses de terra, pertencentes a oli-
garquias tradicionais do Nordeste, desde os pri-
mrdios da colonizao. Quando foi suplantada
pelos produtores paulistas,
j no sculo XX, repetia-se a
lgica: os plantadores eram
grandes empresrios e os
espaos mobilizados para o
plantio eram, normalmente,
muito extensos e envolviam
substanciais inverses de
capital. Os agricultores fa-
miliares, nesse cenrio, no
dispunham de meios de com-
petir e no tinham, por conse-
qncia, como se benefciar
do boom do lcool.
Depois de quase 20 anos de esquecimento, o
uso da biomassa para a produo de energia volta
tona no Brasil. conscincia de que os combus-
tveis fsseis so fnitos e, portanto, vo se esgotar
nos prximos anos soma-se a necessidade de de-
senvolver alternativas energticas ambientalmente
mais limpas, condizentes com o chamado desen-
volvimento sustentvel, que se incorporou agen-
da dos pases a partir dos anos 1990 (ACCARINI,
2006). O imperativo do uso de fontes energticas
no poluentes tornou-se maior com a divulgao de
inmeros trabalhos cientfcos que apontam para
a elevao da temperatura da terra, o conhecido
aquecimento global, que em parte se deve emis-
so de gases poluentes na atmosfera com a quei-
ma de combustveis fsseis.
A vigncia do Programa Nacional de Produo e
Uso do Biodiesel, porm, tem sido marcada por in-
meras controvrsias. Uma delas, recorrente, se h
disponibilidade de terras sufciente para o plantio de
oleaginosas, sem provocar presses sobre a oferta de
alimentos. Tcnicos do Governo reiteradamente ne-
gam esse risco. Outro questionamento refere-se aos
impactos sobre o meio ambiente, pois a extenso dos
cultivos pode resultar em reduo da vegetao nativa,
principalmente no semi-rido, cujo ecossistema apre-
senta fragilidades. No mbito social a dvida se o
envolvimento dos agricultores familiares no pode con-
vert-los em pequenos monocultores de oleaginosas,
integrando-os de forma subordinada cadeia produtiva
e tornando-os demasiado dependentes do sistema.
Nesse mbito, porm, o grande questiona-
mento parece ser o modelo a ser adotado na cadeia
produtiva do biodiesel. O tra-
dicional reporta-se muito ao
sistema primrio-exportador,
reservando aos agricultores
familiares a mera funo de
plantadores que repassam
as sementes in natura a gran-
des empresas dedicadas ao
benefciamento, que a eta-
pa lucrativa do processo. J
o modelo mais moderno e
socialmente mais inclusivo
baseia-se em atividades as-
sociativas e na cooperao,
integrando os agricultores familiares ao benefcia-
mento e ampliando a participao nos lucros.
Esses dois modelos sero discutidos na seo
seguinte, que se aprofunda no PNPB e na legisla-
o relacionada ao tema.
MODELOS DA CADEIA DO BIODIESEL
A legislao que instituiu o PNPB prev, inicial-
mente, duas etapas para a adio do leo vegetal
ao combustvel mineral vendido no pas. Desde ja-
neiro de 2008, passou a ser obrigatria a adio
de 2% de leo vegetal ao diesel vendido (mistura
conhecida como B2). A partir de 2013, esse percen-
tual de adio saltar para 5% (ou B5). A Medida
Provisria que regula o setor possibilita aos inte-
ressados antecipar a mistura e o Decreto 5.448, de
20 de maio de 2005, permite o uso de leo vegetal
puro (B100) em geradores, locomotivas, embarca-
es e frotas veiculares cativas. A Agncia Nacional
do Petrleo, rebatizada como Agncia Natural do
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, o rgo
responsvel pela regulao e fscalizao dos bio-
combustveis (ACCARINI, 2006).
O principal incentivo para a adeso dos empre-
srios produo e utilizao dos biocombustveis
de natureza fscal. o que consta na Lei 11.116,
de 18 de maio de 2005, que estabelece a incidncia
Depois de quase 20 anos de
esquecimento, o uso da biomassa
para a produo de energia volta
tona no Brasil. conscincia
de que os combustveis fsseis
so fnitos e, portanto, vo se
esgotar nos prximos anos soma-
se a necessidade de desenvolver
alternativas energticas
ambientalmente mais limpas,
condizentes com o chamado
desenvolvimento sustentvel
ANDR SILVA POMPONET
de tributos federais diferenciados por regio, mat-
ria-prima oleaginosa e porte do agricultor. O mode-
lo tributrio adotado implica em oferecer incentivos
fscais maiores aos empresrios que se compro-
metam em adquirir matria-prima de produtores
familiares. H tambm uma
clara opo pela mamona e
pela palma, pois so essas as
oleaginosas que contam com
incentivos maiores. Quem
adquirir mamona de produ-
tores familiares nas regies
Norte, Nordeste e semi-rida,
poder ter iseno total (100%) em quatro tributos
federais: IPI, CIDE, PIS/Pasep e Cofns. Quem o
fzer da agricultura familiar em outras regies do
pas ter reduo menor de Cofns, de at 68%. J
quem adquirir oleaginosas de produtores do semi-
rido e das regies Norte e Nordeste, que no se-
jam agricultores familiares, ter reduo mxima de
Cofns de 32% (ACCARINI, 2006).
Accarini (2006) observa que o acesso a esses
benefcios tributrios, porm, est condicionado
obteno de um certifcado (o Selo Combustvel
Social), emitido pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio. A concesso desse selo obedece aos se-
guintes critrios: pelo menos 10% da matria-prima
empregada pelos produtores nas regies Norte e
Centro-Oeste deve ser adquirida junto a agriculto-
res familiares; 30% nas regies Sul e Sudeste; no
Nordeste, esse percentual salta para 50%. H tam-
bm a determinao para a celebrao de contratos
com produtores familiares, estabelecendo prazos e
condies de entrega da matria-prima, com a con-
trapartida da oferta de assistncia tcnica.
Quem adquirir 100% da matria-prima junto a
agricultores familiares ter iseno de 100% em
tributos federais. A reduo da iseno gradati-
va, chegando a 50% para quem adquirir 50% da
matria-prima empregada desses agricultores, no
caso do Nordeste. Outro atrativo que os produ-
tores que detenham o Selo Combustvel Social
podero ter investimentos fnanciados em at 90%
com recursos do BNDES e do Pronaf. O percentual
dos demais produtores reduzido para 80% (AC-
CARINI, 2006). Como medida complementar para
incentivar a utilizao do biodiesel, o governo vem
promovendo leiles do produto, com o propsito de
desenvolver o mercado e alavancar investimentos.
Parece evidente que a legislao que regula-
menta o mercado do biodiesel tem o claro propsito
de favorecer os agricultores pobres, principalmen-
te os que residem no semi-
rido do Nordeste. A pobreza
no Brasil mais acentuada
nessa regio, principalmente
entre os residentes nas re-
as rurais. Tentar erradicar a
pobreza incorporando es-
fera produtiva os agricultores
familiares, aproveitando a vocao econmica na-
tural dessa mo-de-obra, que a agricultura, sem
dvida representa um avano em relao ao que j
foi tentado para promover o desenvolvimento. Con-
tudo, o problema deve ser melhor analisado incor-
porando elementos qualitativos.
A questo que os resultados iniciais no apre-
sentam perspectivas muito animadoras para os
produtores familiares. Em meados de 2007, por
exemplo, dos 720 bilhes de litros de leo vegetal
previstos para serem adicionados ao diesel para a
produo do B2 em 2008, somente 31% tinham sido
entregues. O problema foi a escassez de matria-
prima. E ao contrrio do que inicialmente projetava
o governo, a soja a oleaginosa mais utilizada na
produo, com contribuio da mamona e do den-
d inferiores a 3%. A participao da agricultura
familiar na atividade oscila entre 24% e 36%, no
havendo consenso em relao ao percentual entre
os ministrios do Desenvolvimento Agrrio e das
Minas e Energia (NAKAGAWA; DANTAS, 2007).
Mesmo com o pouco tempo de vigncia ofcial
do programa, alguns problemas antigos enfrenta-
dos pelo semi-rido j so visveis. Em 2007, o Nor-
deste brasileiro foi afetado por uma forte estiagem,
que comprometeu boa parte dos cultivos, princi-
palmente dos agricultores familiares. Somente na
Bahia, 90 dos 417 municpios tiveram o estado de
emergncia reconhecido pelo Governo do Estado,
o que signifcou a necessidade de distribuio de
cestas bsicas (BAHIA..., 2007). Em relao ao
plantio de oleaginosas, o desdobramento natural
a quebra da safra e a oferta reduzida do produto, o
que se refete sobre a cadeia produtiva.
Parece evidente que a legislao
que regulamenta o mercado do
biodiesel tem o claro propsito de
favorecer os agricultores pobres,
principalmente os que residem no
semi-rido do Nordeste
Outro problema do qual se queixam os empre-
srios so as difculdades logsticas para promover
a mistura entre os leos vegetal e mineral. Essa
difculdade inclui a precariedade da conservao
da infra-estrutura viria e sua pouca densidade na
regio semi-rida um pro-
blema antigo na Bahia, que,
inclusive, contribui para retar-
dar o desenvolvimento da re-
gio (ILPES, Bahia [198-?]).
Considere-se, adicionalmen-
te, que a agricultura familiar
muito dispersa no territrio do
estado, exigindo maiores in-
vestimentos na conservao
viria, sob o risco de tornar
o escoamento da produo oneroso, reduzindo a
competitividade.
No obstante as difculdades, em reunio no
fnal do ano passado com o presidente Lula, em-
presrios do setor reivindicaram o aumento do per-
centual da mistura para 3%, j a partir do segundo
semestre de 2008, o que a ministra da Casa Ci-
vil, Dilma Rousseff, prometeu estudar. No mesmo
evento os produtores questionaram a capacidade
dos agricultores familiares de atender a demanda
do mercado, embora os contratos para produo
tenham sido frmados como determina a legislao
do setor (NAKAGAWA; DANTAS, 2007).
A situao indica que h um descompasso na
cadeia produtiva do biodiesel. De um lado esto as
grandes unidades benefciadoras das oleaginosas,
incluindo a estatal Petrobras e grupos estrangeiros
j instalados ou interessados na produo do bio-
combustvel. Do outro lado esto milhares de pro-
dutores familiares dispersos no territrio e que se
debatem com vrias difculdades, como escassez
de crdito, precria infra-estrutura logstica e limi-
tados conhecimentos tcnicos. Amarrando os dois
universos est a legislao, que vincula o xito do
programa incluso dos pequenos agricultores,
ofertando benefcios tributrios que, caso no fos-
sem concedidos, certamente tornariam a alternati-
va menos atraente para os investidores de maior
porte. Essa situao mais dramtica no Nordeste,
onde a legislao impe maior articulao entre os
grandes produtores e os agricultores familiares.
Talvez no mdio prazo se constate que outras al-
ternativas devem ser tentadas, principalmente para
favorecer os produtores familiares, que constituem o
principal foco do programa. Sinalizao nesse sentido
foi dada pelo deputado federal J os Aparecido de Oli-
veira (PV-MG), que apresen-
tou o Projeto de Lei 303/2007
(BRASIL, 2007), que institui o
Programa Nacional de Produ-
o de Biocombustveis por
Cooperativas (PNBC). A fnali-
dade permitir s cooperativas
de trabalhadores a produo
e comercializao do lcool
etlico e de biocombustveis,
inclusive para postos e con-
sumidores fnais, desde que atendam s especifca-
es da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP). A proposta mantm a iseno
total de tributos federais, prev a possibilidade de ob-
teno de fnanciamento junto a instituies de crdito
como o BNDES e estabelece que as cooperativas s
podero entrar em funcionamento mediante autoriza-
o prvia da ANP.
Na justifcativa do projeto o parlamentar minei-
ro observa a necessidade de polticas especfcas
para estimular o cooperativismo e o associativismo,
o que previsto inclusive no artigo 174 da Cons-
tituio Federal de 1988. E esclarece que, caso o
biocombustvel possa ser vendido sem precisar de
mistura com um combustvel mineral, as coopera-
tivas possam faz-lo sem recorrer a uma empresa
distribuidora. Outro raciocnio que o cooperati-
vismo na produo do leo vegetal pode ser for-
temente impulsionado pela Petrobras, que uma
empresa estatal.
O caminho apontado pelo parlamentar parece
ser o mais adequado, pelo menos para os cam-
poneses pobres. Mesmo que os agricultores no
possam vender o leo diretamente ao consumi-
dor fnal, o ideal que se possa promover algum
benefciamento, ao invs de se frmar um contrato
com empresas privadas e repassar apenas a se-
mente in natura, com baixssimo valor agregado.
Essa alternativa conserva a lgica econmica per-
versa presente h sculos, reduz a remunerao
dos plantadores e os mantm dependentes, impe-
A fnalidade permitir s
cooperativas de trabalhadores a
produo e comercializao do
lcool etlico e de biocombustveis,
inclusive para postos e
consumidores fnais, desde que
atendam s especifcaes da
Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP)
ANDR SILVA POMPONET
dindo o salutar desenvolvimento de uma cultura
cooperativa e, por natureza, emancipatria. J a
comercializao do leo vegetal implica em maior
valor agregado ao produto o que signifca maior
rendimento para o agricultor e, adicionalmente,
este ainda detm em seu poder o resduo do es-
magamento das sementes, que pode ser utilizado
para gerar co-produtos, como tortas e farelos, em-
pregados na alimentao animal ou usados na fer-
tilizao do solo. Assim, deter esse resduo pode
representar fonte de renda adicional.
Deve-se ter claro, porm, que a biomassa uma
alternativa energtica complementar aos combus-
tveis fsseis e jamais os substituir integralmente,
sendo necessrio o desenvolvimento de outra ma-
triz, incluindo a fuso a frio e o hidrognio lquido
(POMPONET, 2007b). Portanto, no tem fundamen-
to a crena de que o plantio de oleaginosas uma
soluo permanente para o problema da pobreza no
semi-rido nordestino, nem que produzir incluso
social de forma linear. Esse fato constatvel princi-
palmente dentro do modelo vigente, que reserva aos
agricultores familiares apenas a opo de uma inte-
grao subordinada, com a mera funo de plantar
as sementes que sero revendidas in natura para as
empresas produtoras do biodiesel, sem grande agre-
gao de valor e com remunerao condicionada a
uma estrutura monopsnica, em que o acesso ao
lucro monitorado pelos grandes empreendimentos
responsveis pelo benefciamento.
Na anlise da questo, todavia, recomendvel
se pensar que a sustentabilidade econmica da ca-
deia do biodiesel no semi-rido, combinada ao for-
talecimento do esprito cooperativo e empreendedor
dos agricultores familiares, pode representar uma
ruptura defnitiva no padro poltico arcaico vigente
h muito tempo, cujas caractersticas foram apon-
tadas anteriormente. Essa ruptura poder implicar
no forescimento de uma cultura produtiva moder-
na, suplantando a penria que alimenta prticas
viciadas como o assistencialismo, o favorecimento
poltico e a perpetuao de estruturas oligrquicas,
modifcadas pelas transformaes recentes na so-
ciedade, mas ainda existentes, alimentadas pela
pobreza endmica.
S que o surgimento dessa nova cultura vai
depender muito do modelo adotado. A cadeia do
biodiesel, embora oferea perspectivas de gerao
de emprego e renda, com provveis impactos so-
bre a reduo da pobreza, estimula muito pouco
a iniciativa coletiva dos agricultores familiares, por
meio do cooperativismo. Parece evidente que o
baixo estmulo independncia implica em ritmo
mais lento nas transformaes sociais. Essa me-
nor velocidade, por inrcia, resultar em reduo
menos acelerada da pobreza, o que se refetir
em desenvolvimento mais vagaroso do semi-rido.
Seria uma espcie de evoluo conservadora da
sociedade, visto que os avanos so freados pela
pouca disposio em romper os histricos padres
culturais vigentes, que contribuem para o atraso.
O oposto desse quadro seria uma ruptura eman-
cipatria, que estimulasse a iniciativa dos produto-
res familiares. O resultado seria um ciclo virtuoso
que combinaria rendimentos crescentes com de-
senvolvimento social, minando o assistencialismo
que assegura sobrevida s oligarquias e ao coro-
nelismo ps-moderno. Esses resultados so facil-
mente previsveis, pois a iniciativa alimentada pelo
esprito cooperativo pode implicar em renda maior
(decorrente do benefciamento de sementes e da
gerao de co-produtos), fortalecimento das aes
coletivas e conseqente reduo da pobreza e da
dependncia de aes assistencialistas. Por fm, a
articulao desse ciclo virtuoso resultaria na con-
solidao de bases sociais para o desenvolvimento
sustentvel do semi-rido baiano.
Conforme j dito, seria ingnuo imaginar que o
plantio de oleaginosas para a produo do biodie-
sel, por si s, representar a redeno do semi-ri-
do, castigado por sculos de pobreza e de prticas
polticas esprias. Mas est nas mos do governo
a possibilidade de gerar a centelha que pode defa-
grar a ruptura com o atraso da regio. Para tanto,
basta fortalecer a iniciativa dos produtores familia-
res em aes cooperativas para a produo do leo
vegetal. Uma deciso do gnero, a propsito, no
implica em excluir a iniciativa dos grandes empre-
endedores, j que h um grande potencial para a
expanso do mercado do segmento.
Para solucionar o dilema s buscar o equilbrio
entre as duas categorias de produtores, corrigindo
os problemas notados na etapa inicial do PNPB,
que entrou em vigor em janeiro de 2008. No
sempre que uma regio atrasada, como o semi-
rido baiano, concilia perspectivas de desenvolvi-
mento econmico sustentvel numa atividade que
envolve agricultores familiares com a possibilidade
de consolidar um grande salto na esfera social, su-
plantando prticas polticas retrgradas. Alm de
considerar a dimenso econmica, convm ao go-
verno atentar para esse detalhe relevante.
CONSIDERAES FINAIS
evidente que o atraso secular do semi-rido
baiano no depende apenas dos fatores sociais,
como se evidenciou em seo acima. S que a rup-
tura defnitiva com a estrutura oligrquica e com o
assistencialismo, que se alimenta da pobreza e da
carncia da populao da regio, principalmente
a residente nas zonas rurais, exige o estmulo e o
apoio a aes cooperativas e associativas.
O PNPB tem o inegvel mrito de se esforar
para incluir os agricultores familiares cadeia produ-
tiva do biodiesel, favorecendo a reduo da pobreza
e a gerao de emprego e renda. Os percalos ini-
ciais do programa, todavia, apontam para a necessi-
dade de correes, entre as quais est uma ateno
maior s iniciativas que alimentem maior indepen-
dncia dos produtores familiares. A integrao en-
tre grandes produtores e produtores familiares no
aparenta apresentar simetria nesses meses iniciais
da vigncia da obrigatoriedade do B2.
Esses reparos no reduzem os mritos da ini-
ciativa do governo, indita quanto preocupao
de incorporar agricultores familiares do semi-rido
esfera produtiva, aproveitando a vocao natural
da mo-de-obra local. S que a regio est entre
as mais pobres do Brasil e ostenta vergonhosos in-
dicadores sociais, sem contar as j exaustivamente
citadas prticas polticas retrgradas.
Assim, urgem iniciativas que alimentem o de-
senvolvimento do semi-rido. Com uma herana
to pesada de atraso, toda ao parece lenta, mes-
mo que com evidentes boas intenes.
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ADELAIDE MOTTA DE LIMA, SANDRA CRISTINA SANTOS OLIVEIRA, VERA SPNOLA
BAHIA
ANLISE & DADOS
*
As autoras agradecem as contribuies de Enoch Mascarenhas e Luiz Fernando
Guerreiro no levantamento de dados, e os comentrios e sugestes de Ana Georgina
Peixoto Rocha e Vtor Lopes.
**
Doutora em Administrao e mestre em Economia pela UFBA, professora da UEFS
e responsvel pela Unidade de Estudos Econmicos e Pesquisas da Desenbahia.
***
Mestre em Economia pela UFBA e economista da Unidade de Estudos Econmicos
e Pesquisas da Desenbahia.
****
Doutoranda em Administrao e mestre em Economia pela UFBA e economista da
Unidade de Estudos Econmicos e Pesquisas da Desenbahia.
Estrutura econmica de sub-regio
do semi-rido baiano: quadro atual
e potencialidades dos territrios
Itaparica, Semi-rido Nordeste II e
Sisal
*
Adelaide Motta de Lima
**
Sandra Cristina Santos Oliveira
***
Vera Spnola
****
Resumo
Este artigo tem por objetivo reunir informaes da estrutura
econmica dos territrios de identidade Itaparica, Semi-rido
Nordeste II e Sisal e apontar as atividades econmicas com
potencial de desenvolvimento, com vistas a contribuir para a
formulao de polticas pblicas dirigidas. Parte-se do fato de
que esses trs territrios constituem-se numa sub-regio do
semi-rido baiano que apresenta condies socioeconmicas
precrias. A partir da sistematizao dos dados secundrios
levantados e entrevistas realizadas com agentes pblicos e
privados, percebem-se algumas oportunidades para polticas
voltadas gerao de renda, dentre as quais: cadeia produtiva
do caju; apicultura associada produo de gros (girassol);
piscicultura, no territrio Itaparica; e atividades de comrcio e
servios, nos municpios-plo da sub-regio. Em todos os ca-
sos identifcados, as associaes e cooperativas de produo
constituem-se em agentes importantes para a viabilidade da
pequena produo.
Palavras-chave: Economia baiana. Semi-rido. Territrios
de Identidade. Itaparica. Semi-rido Nordeste II. Sisal.
Abstract
This paper intends to gather some information about the
economic structure of three identity territories located in Bahia
state, Brazil: Itaparica, Semi-rido Nordeste II and Sisal, and to
point out the potential development of some of their economic
activities. Its main objective is contributing to the elaboration of
public policies focused on the local development. It has been
assumed that these three territories are a semi-arid sub-region
that presents precarious social-economic conditions. Data raised
from secondary sources, as well as the information collected from
the interviews with the private and public agents, point out to
some opportunities for policies the can be focused on improving
the local income, such as: the cashew crop and its supply chain;
the honey production combined with grain crops, like sunfower;
fshing and its byproducts in Itaparica territory; besides the service
and retailing activities in the main towns of the sub-region. In all
the cases found, the producers cooperative associations play an
important role for making the small production unit feasible.
Keywords: Bahian economy. Semi-arid. Identity Territories.
Itaparica. Semi-rido Nordeste II. Sisal.
INTRODUO
Este artigo sintetiza algumas anlises e concluses
obtidas em trabalho realizado no mbito da Unidade
de Estudos Econmicos e Pesquisas da Desenbahia
Agncia de Fomento do Estado da Bahia, que teve
o objetivo de estudar a estrutura econmica de um
ESTRUTURA ECONMICA DE SUB-REGIO DO SEMI-RIDO BAIANO:
QUADRO ATUAL E POTENCIALIDADES DOS TERRITRIOS ITAPARICA, SEMI-RIDO NORDESTE II E SISAL
Fonte: SEI (2007b)
Figura 1
Mapa dos trs territrios: Itaparica (24), Semi-rido Nordeste II (17) e Sisal (04)
trecho do semi-rido baiano, tendo em vista o foco
prioritrio do Governo Estadual no desenvolvimen-
to econmico dessa regio. Mais especifcamente,
o trabalho buscou reunir informaes de segmentos
do tecido econmico de trs territrios de identidade,
Itaparica, Semi-rido Nordeste II e Sisal, e apontar as
atividades econmicas com potencial de desenvol-
vimento e, assim, possveis focos para uma poltica
pblica dirigida. Tratou-se de um estudo descritivo de
natureza emprica, centrado em trs aspectos da eco-
nomia local: indstria e comrcio, atividades agropas-
toris e experincias associativas de produo.
A delimitao dos trs territrios estudados cor-
responde aos recortes espaciais adotados como pa-
rmetro para regionalizao de polticas pblicas do
Governo Estadual (Figura 1). Entre os mritos desses
recortes est o fato de terem sido realizados atravs
da observao da coeso social de cada espao e
construdos com participao das organizaes da
sociedade civil (BAHIA, 2007).
Para caracterizar e identifcar as atividades pre-
sentes na sub-regio eleita, foram utilizadas fontes
de informaes secundrias e realizadas entre-
vistas no estruturadas com representantes dos
governos estadual e municipal, representantes da
sociedade civil, presidentes de CDLs, responsveis
por cooperativas, associaes comerciais e em-
presas. Tambm foram visitados os municpios de
Serrinha, Conceio do Coit, Ribeira do Pombal,
Ccero Dantas, Euclides da Cunha e Paulo Afonso,
onde muitas das entrevistas ocorreram.
Para efeito de exposio sistemtica das infor-
maes, este artigo est dividido em quatro sees,
alm desta apresentao e das consideraes f-
nais. Na primeira seo, so apresentadas informa-
es sobre a delimitao atual da regio semi-rida
brasileira, os critrios para essa demarcao e a im-
portncia relativa que a Bahia assume perante toda
a regio. Em seguida, observa-se a relevncia que
a regio semi-rida baiana apresenta no conjunto
do estado e a que os trs territrios de identidade
eleitos como objeto deste estudo representam para
a regio estadual. Nas sees segunda, terceira e
quarta, discutem-se aspectos relevantes e poten-
cialidades das atividades industriais, comerciais e
agroindustriais de cada territrio, muitas delas or-
ganizadas por associaes e cooperativas de pro-
duo. Na segunda seo, so apresentadas as
informaes relativas ao territrio de identidade de
Itaparica; na terceira, do Semi-rido Nordeste II; e
na quarta, do Sisal.
SEMI-RIDO: DELIMITAO E ESTATSTICAS
Em 2005, o Ministrio de Integrao Nacional pu-
blicou nova delimitao para a regio semi-rida do
Nordeste brasileiro, com vistas a orientar as polti-
cas pblicas de apoio ao desenvolvimento regional,
em particular, do Fundo Constitucional do Nordeste
(FNE). A nova demarcao territorial do semi-rido
nordestino buscou incluir novos municpios criados
no interior da regio desde 1999, como tambm
ampliar os critrios tcnicos de defnio do clima
semi-rido, at ento restrito s precipitaes m-
dias anuais inferiores a 800 mm. Para complemen-
tar, aperfeioando o conceito de regio semi-rida,
foram introduzidos os critrios de ndice de aridez
e de dfcit hdrico. Passaram a perfazer o conjun-
to de municpios da regio semi-rida aqueles que
apresentaram ndice de aridez de at 0,5, calculado
pelo levantamento hdrico que relaciona as precipi-
taes e a evapotranspirao potencial no perodo
entre 1961 e 1990, alm dos que apresentam risco
de seca maior que 60%, adotando-se como base o
perodo de 1970 a 1990 (BRASIL, 2005).
Pela demarcao instituda em 2005, a regio
semi-rida passou de 1.031 municpios, listados
em 1995 (pela Portaria 1.181 da Sudene), para
1.132, representando 20% do total de municpios
brasileiros. Em termos de rea, a regio ofcial au-
mentou de 892.304,4 km
2
para 969.589,4 km
2
, cer-
ca de 11% do territrio nacional. No que tange
populao, a regio semi-rida passou a abranger
aproximadamente 21 milhes de brasileiros, pouco
mais de 12% da populao do pas, de acordo com
a contagem do Censo Demogrfco de 2000.
Com essa nova delimitao, a regio semi-rida
na Bahia estendeu-se para 265 municpios, j que
foram incorporados mais oito aos 257 municpios
listados em 1995. Tal nmero de municpios repre-
senta 64% do nmero total do estado e 23% de
todo o conjunto da regio. No que se refere rea,
so 393.056,1 km
2
de territrio baiano comprome-
tidos com o semi-rido, cerca de 70% da rea do
estado e 40% de toda a regio. Em relao po-
pulao, pelo Censo de 2000, residem 6,5 milhes
de baianos no semi-rido, o que signifca pratica-
mente 50% da populao da Bahia e 31% das pes-
soas residentes na regio. Pelos trs parmetros
levantados, a Bahia o estado brasileiro com maior
participao relativa na regio semi-rida: nenhum
estado da Federao responde por mais de 23%
dos municpios, 40% da rea territorial ou 31% da
populao do semi-rido nordestino.
To signifcativa quanto a importncia da Bahia
na regio e a parcela do semi-rido baiano no con-
junto do estado a debilidade e a heterogeneidade
da estrutura socioeconmica do semi-rido baiano,
com focos de debilidade crnicos. De antemo,
o PIB do semi-rido baiano responde por apenas
26,2% do agregado do estado, e o PIB per capita
mdio corresponde a pouco mais da metade do cal-
culado para a Bahia, tomando-se como referncia
os dados de 2005.
Pelos dados da Pesquisa Agrcola Municipal
(PAM)/IBGE do ano de 2006, nota-se que, apesar
de abranger 70% do territrio baiano, a rea planta-
da e cultivada na regio semi-rida representa no
mais que 50% do total da rea plantada e cultivada
da Bahia. O mais grave, no entanto, que o va-
lor da produo realizada nessa regio represen-
ta apenas 40% do valor monetrio auferido para a
produo agrcola do estado. Na pecuria, a situa-
o menos desequilibrada, haja vista que a regio
detm cerca de 60% do rebanho bovino estadual e
96% dos rebanhos de caprino e ovino.
Pelos indicadores de infra-estrutura e de rede
bancria tambm se observa que as condies re-
lativas do semi-rido fcam muito aqum da mdia
estadual. Pelos dados do ano de 2002 da Anatel (SU-
PERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS
E SOCAIS DA BAHIA, 2008), por exemplo, verifca-
se que no semi-rido baiano esto presentes 26%
dos terminais telefnicos em servio no estado. De
acordo com as informaes divulgadas pelo Banco
Central do Brasil para o ano de 2004 (SUPERINTEN-
DNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCAIS
DA BAHIA, 2008), na regio semi-rida localizam-se
39% das agncias bancrias instaladas na Bahia.
Mais especifcamente quanto heterogeneidade
do semi-rido baiano, verifca-se grande diferencia-
o dos espaos, com discrepncias acentuadas
nos indicadores socioeconmicos de sub-regies
frente mdia da regio e, conseqentemente,
mdia do estado. Dentre os espaos que renem
as condies socioeconmicas mais precrias es-
to os territrios de identidade Itaparica, Semi-rido
Nordeste II e Sisal.
Nos 44 municpios agrupados nestes trs terri-
trios residem cerca de 1,8 milho de pessoas, de
acordo com censo demogrfco do IBGE no ano
2000 (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECO-
NMICOS E SOCAIS DA BAHIA, 2008), ou seja,
27,9% da populao baiana localizada no semi-ri-
do. Em termos de economia, o PIB reunido dos mu-
nicpios dos trs territrios quase alcana 16% do
total dos municpios do semi-rido baiano, em face
da presena do complexo hidroeltrico de Paulo
Afonso no territrio Itaparica. Excluindo-se o PIB
desse municpio, a importncia econmica dos trs
territrios cai para 10% do PIB dessa regio baia-
na, mas a populao permanece com praticamente
a mesma participao relativa: 26,5%.
O grau de urbanizao nos trs territrios est
abaixo da mdia estadual, conforme se verifca no
Quadro 1. Apenas o territrio de Itaparica se aproxima
dessa mdia, devido ao elevado grau de urbanizao
de Paulo Afonso: 85%. Com 58,4% da populao re-
sidindo na rea rural, a atividade agrcola nessa sub-
regio bastante relevante para a economia local.
Quadro 1
Grau de urbanizao dos territrios e principais municpios
Territrio de identidade
Populao residente
Grau de urbanizao (%)
(1)
Total Urbana Rural
Bahia 13.070.250 8.772.348 4.297.902 67,1
1- Sisal 555.713 204.491 348.222 36,9
Barrocas 12.167 4.356 7.811 35,8
Conceio do Coit 56.317 28.026 28.291 49,8
Serrinha 71.039 41.587 29.452 58,5
Teoflndia 20.432 5.858 14.574 28,7
Tucano 50.948 18.597 32.351 36,5
Valente 19.145 9.511 9.634 49,7
2- Semi-rido Nordeste II 400.263 154.584 245.679 38,6
Ccero Dantas 30.934 15.797 15.137 51,1
Euclides da Cunha 53.885 24.531 29.354 45,5
Ribeira do Pombal 46.270 25.383 20.887 54,9
3- Itaparica 149.749 99.773 49.976 66,6
Paulo Afonso 96.499 82.584 13.915 85,6
Fonte: IBGE. Censo Demogrfco de 2000, Resultados do Universo.
(1) Populao urbana / Populao total x 100
Quadro 2
Indicadores socioeconmicos da Bahia e dos territrios de identidade Itaparica,
Semi-rido Nordeste II e Sisal
Indicadores Bahia Itaparica
Semi-rido
Nordeste II
Sisal
Saneamento bsico
(% de domiclios)
Abastecimento de gua 59,1 53,0 49,0 35,5
Esgotamento sanitrio 42,4 46,6 24,9 22,8
Rendimento familiar
per capita
(% da populao)
At 1 salrio mnimo 27,4 24,9 34,5 37,4
Mais de 1 a 5 salrios Mnimos 19,5 18,1 14,3 11,7
Mais de 5 salrios mnimos 5,0 5,3 1,5 1,6
Sem rendimento 48,1 51,7 49,7 49,3
Taxa de analfabetismo (%) 20,4 26,5 40,1 34,2
Fonte: Censo Demogrfco 2000 do IBGE (apud Superintendncia de Estudos Econmicos e Socais da Bahia, 2008).
A debilidade da economia do semi-rido clara-
mente exposta no montante de impostos arrecada-
dos na regio em face do valor arrecadado no estado.
Pelos dados da Sefaz para 2004, o ICMS arrecadado
nos municpios do semi-rido perfez no mais que
8% do volume estadual e, mesmo considerando um
conjunto maior de tributos (ICMS +IPVA +IT +Ta-
xas), o percentual de participao no atinge 9%. De
acordo com os dados de arrecadao de tributos em
2004, divulgados pela Sefaz (ICMS +IPVA +ITD +
Taxas), constata-se que os trs territrios respondem
por cerca de 7% do montante arrecado na regio
semi-rida. Se excludos os valores relativos aos mu-
nicpios de Glria e Paulo Afonso, a importncia rela-
tiva dos tributos dessa sub-regio cai para 5%.
Finalmente, alguns dados retirados de cartilha
informativa da Superintendncia de Estudos Econ-
micos e Socais da Bahia (2007b) sobre os territrios
de identidade do estado da Bahia permitem um con-
fronto de outros indicadores socioeconmicos dos
trs territrios com a mdia do estado (Quadro 2).
dois territrios. Em termos de rendimento familiar
per capita, chama ateno o fato de que o nmero
relativo de pessoas sem rendimento ou com at
um salrio mnimo supera, nos trs casos, os n-
meros referentes Bahia. A exceo a ser feita
no territrio Itaparica que apresenta um percentual
menor que o da Bahia para a parcela da populao
com at um salrio mnimo, mas que, em contra-
partida, exibe o maior indicador de pessoas sem
rendimento (51,7%), ultrapassando, inclusive, a
metade da populao. Finalmente, no que concer-
ne s taxas de analfabetismo, o realce deve ser
dado ao percentual encontrado para o territrio Se-
mi-rido Nordeste II (40,1%), praticamente o dobro
da mdia baiana (20,4%).
TERRITRIO DE IDENTIDADE ITAPARICA
(BAHIA)
O territrio Itaparica composto por 13 muni-
cpios nordestinos, sendo seis baianos e sete per-
Como se pode observar pelos indicadores do
Quadro 2, os trs territrios de identidade exibem
perfs socioeconmicos bastante preocupantes.
Nestes, o saneamento bsico atinge parcelas de
domiclios inferiores mdia baiana, com desta-
que para o baixssimo nmero relativo de domic-
lios com esgotamento sanitrio no territrio Sisal
(22,8%) quase a metade do percentual calculado
para a Bahia (42,4%). Ainda nesse territrio, verif-
ca-se que somente 35,5% dos domiclios possuem
abastecimento de gua percentual muito inferior
ao contabilizado na Bahia (59,1%) e nos outros
nambucanos. Os seis baianos, Abar, Chorroch,
Glria, Macurur, Paulo Afonso e Rodelas con-
tam com uma populao de 163 mil pessoas, em
2006, sendo quase 2/3 desta populao residente
em Paulo Afonso. Os PIBs destes municpios so-
maram R$ 1.365 milhes, em 2005, aproximada-
mente 1,5% do PIB da Bahia e 35,9% do referente
aos trs territrios. Cerca de 90% desse valor gera-
do concentra-se em Paulo Afonso. O complexo hi-
droeltrico localizado nesse municpio explica tal
concentrao, assim como o grande peso que o
setor industrial apresenta no VAB municipal. Nos
Tabela 1
Populao e PIB dos municpios do territrio Itaparica
Municpios Populao (2006) PIB (2005) (R$ milhes)
(1)
VAB (%) VAB (%) VAB (%)
Abar 15.268 28,93 13,05 15,07 71,88
Chorroch 10.589 18,45 7,42 12,32 80,26
Glria 15.843 29,57 11,13 14,23 74,64
Macurur 9.969 13,22 7,06 13,74 79,20
Paulo Afonso 103.776 1.255,97 0,51 74,15 25,35
Rodelas 7.705 18,90 9,71 21,64 68,65
Total 163.150 1.365,05 - - -
Fonte: Banco de dados da SEI. Disponvel em: <http:// www.sei.ba.gov.br>. Acesso em 23 jan. 2008.
(1)
Dados sujeito retifcao.
demais, como se observa na Tabela 1, os maiores
pesos so do setor de servios.
De acordo com o banco de dados da RAIS ( ano
de competncia 2006), o nmero de estabeleci-
mentos formalmente constitudos alcana a casa de
1.019 e o de empregos com carteira assinada por
esses estabelecimentos chegam a 11.689. Apenas
os nmeros relativos economia de Paulo Afonso
respondem por quase 84% desses totais, fcando os
demais com fatias muito pequenas, principalmente
Macurer e Rodelas. Se confrontados estes dados
com os nmeros para o global baiano, constata-se
que a importncia relativa dos estabelecimentos lo-
calizados nos municpios de Itaparica de 0,8% do
total da Bahia, enquanto que os empregos formais
gerados por esses estabelecimentos correspondem
a 0,7% desse grupo de empregos do estado. So
percentuais de participao inferiores ao referente
importncia do PIB da regio no da Bahia, o que
refora a tese de que a economia do territrio for-
temente impactada por um nico empreendimento,
o complexo hidroeltrico.
Indstria e Comrcio
Os setores da indstria e da construo civil pos-
suem baixa representatividade na maioria dos mu-
nicpios desse territrio. A exceo Paulo Afonso,
onde despontam, com alguma relevncia no con-
junto da estrutura econmica baiana, os seguintes
segmentos, de acordo com RAIS (BRASIL, 2006):
1) preparao e preservao do pescado e fabrica-
o de conservas de peixes, crustceos e moluscos
(trs estabelecimentos e 56 empregados com cartei-
3) sondagens e fundaes destinadas construo
(cinco estabelecimentos e 54 empregados).
Dos seis municpios do territrio, tambm ape-
nas em Paulo Afonso so cadastradas empresas
no Guia Industrial do Estado da Bahia 2006/2007.
Embora existissem 60 estabelecimentos industriais
em Paulo Afonso, segundo a RAIS (BRASIL, 2006),
no guia da FIEB, Tabela 2, constam apenas 20
1
.
Pelos dados dispostos na Tabela 2, percebe-se
que a atividade industrial no municpio de Paulo
Afonso heterognea, no evidenciando tendn-
cia de concentrao em nenhum dos ramos indus-
triais. Ademais, as atividades econmicas que mais
empregam, no apresentam gerao de empregos
superior a 60 trabalhadores em cada atividade. Tra-
ta-se de um dado relevante, considerando que as
empresas listadas no referido Guia so, geralmen-
te, as mais importantes da localidade.
A partir dos dados da RAIS, no entanto, acres-
cidos das entrevistas com representantes de ins-
tituies localizadas em Paulo Afonso, Glria e
Rodelas, constata-se o desenvolvimento promissor
da cadeia de piscicultura. Pelo banco de dados da
RAIS (ano 2006), existem 15 estabelecimentos
assentados no territrio, sendo 11 deles em Paulo
Afonso (trs de pesca e servios relacionados, dois
de aqicultura e servios relacionados, trs de pre-
parao e preservao do pescado e fabricao de
conservas de peixe, e um de fabricao de raes
1
Esta discrepncia ocorre porque o Guia Industrial representa a amostra de empresas
que preencheram o cadastro FIEB, que, diferentemente da RAIS, no um registro
obrigatrio.
ra assinada); 2) curtimento e outras preparaes de
couro (dois estabelecimentos e 16 empregados); e
Tabela 2
Empresas industriais do municpio de
Paulo Afonso/territrio Itaparica 2006/2007
Atividade econmica
N de
estab.
N de
emp.
Confeco em geral exceto roupas ntimas 1 15
Confeco de roupas profssionais 1 5
Construo de edifcios 2 8
Construo de rodovias e ferrovias 1 60
Curtimento e outras preparaes de couro 1 2
Fabricao de embalagem de plstico 1 10
Fabricao de esquadrias de madeira 1 7
Fabricao de mveis de madeira 1 17
Fabricao de produtos cermicos 1 40
Aparelhamento e outros trabalhos em pedra 1 15
Fabricao de produtos de panifcao 2 25
Impresso de produtos grfcos 2 40
Obras de engenharia de outros tipos 1 12
Preparao de produtos ftoterpicos 1 5
Fabricao e venda de raes para peixes e
camares
1 31
Preparao e fabricao de produtos do pescado 1 44
Torrefao e moagem de caf 1 2
Total 20 338
Fonte: Guia Industrial do Estado da Bahia 2006-2007 / FIEB.
balanceadas para animais)
2
; trs em Glria (todos
de aqicultura e servios relacionados); e um em
Rodelas (de pesca e servios relacionados). Pelo
Cadastro Central de Empresas do IBGE (PESQUI-
SA PECURIA MUNICIPAL, 2005), h dez unida-
des locais com atividades relacionadas pesca em
todo o territrio.
De acordo com informaes obtidas no local, os
projetos de cultura de tilpias iniciaram-se em 1997
e hoje contam com cerca de 40 empreendimentos
alocados apenas entre Paulo Afonso e Glria. So
duas empresas de grande porte (Netuno e AAT/
MPE), sete empreendimentos de mdio porte, 19
pequenos produtores independentes e dez asso-
ciaes. Os pequenos produtores (associados ou
independentes) constituram a Cooperativa Mis-
ta Agropecuria dos Produtores de Paulo Afonso
(Coomapa) que tem obtido benefcios importantes,
como a compra conjunta de alevinos e rao, e rei-
vindicado aes pblicas voltadas aos interesses
dos cooperados.
De 2003 a 2007, o volume de produo de ti-
lpias em Paulo Afonso e Glria exibiu futuaes
signifcativas, em funo de eventos de mortan-
dade de peixes. Esses eventos, ainda em estudo
pelos tcnicos da Bahia Pesca, esto associados
abertura das comportas da Chesf. Para se ter
uma idia do impacto das perdas ocasionadas, em
2005, foram produzidas 2.057 toneladas de tilpia
em Paulo Afonso, e em 2007 o volume no passou
de 1.002 toneladas. (PINTO, 2008).
No comrcio, no se observa relevncia em
nenhum segmento especfco frente ao tecido co-
mercial do estado. De qualquer forma, h segmen-
tos do comrcio varejista que contam com mais de
100 estabelecimentos como: 1) o de mercadorias
em geral, com predominncia de produtos aliment-
cios; 2) o de artigos do vesturio e complementos;
3) o de produtos farmacuticos, artigos mdicos e
ortopdicos, de perfumaria e cosmticos; e 4) o de
material de construo.
No mbito do territrio, a cidade de Paulo Afonso
um importante centro regional de comrcio e de
prestao de servios, seja pela posio geogrf-
ca, seja pela estrutura econmica. Sua infuncia
estende-se tanto aos municpios vizinhos do estado
da Bahia, quanto aos municpios pernambucanos
e alagoanos. H boas perspectivas para o setor
de servios em Paulo Afonso, notadamente para
a hotelaria, j que se identifca carncia de leitos,
bem como de lanchonetes e restaurantes. Segun-
do Santos, J . E. (2007), existe espao para amplia-
o de servios no fornecimento de materiais de
construo, de papelaria e livraria. Alm disso, o
crescimento da atividade econmica tem sido lide-
rado pelos setores de educao e de sade, que,
ao gerarem novos empregos, tambm atraem uma
grande populao futuante.
Agropecuria
A produo agrcola em Itaparica abrange 17
variedades de cultura, dentre as quais se destacam
banana, mandioca e melancia, com produtividade
mdia superior da Bahia. Entretanto, somente a
goiaba, melancia, banana e mandioca possuem
representatividade na respectiva produo baiana.
Por outro lado, a criao de animais no territrio
2
Na visita a Paulo Afonso, constatou-se que a empresa fabricante de raes est
desativada h cerca de um ano.
Tabela 4
Quantidade (cabeas) de animais em Itaparica
2006
Tipo de rebanho
Quantidade
(cabeas) de
animais
Participao no
total da Bahia
(%)
Caprino 95.691 2,4
Ovino 53.567 1,7
Galos, frangas, frangos e pintos 52.630 0,3
Galinhas 42.049 0,3
Bovino 34.671 0,3
Outros 16.886 0,5
Total 295.494 0,6
Fonte: Pesquisa Pecuria Municipal do IBGE.
no possui nenhuma relevncia em termos esta-
duais (Tabela 4), com participao de apenas 0,6%
no total da Bahia.
O PIB do territrio alcanou R$ 1.009,8 milhes
em 2005 (cerca de 27% do total dos trs territrios e
1,11% do PIB baiano), concentrado em quase 30%
Tabela 3
Principais culturas no territrio de Itaparica 2006
Culturas
Quantidade
produzida (tonelada)
Valor da produo
(mil reais)
rea plantada
(hectare)
rea colhida
(hectare)
Participao
na Bahia
em %
Produtividade mdia
(tonelada/
hectare plantado)
Itaparica Bahia
Banana 6122 2927 352 352 0,5 17,39 14,12
Feijo
(em gro)
2988 2482 6113 6113 0,8 0,49 0,48
Goiaba 747 182 56 56 4,7 13,34 19,82
Mamona 180 50 400 400 0,3 0,45 0,59
Mandioca 8615 862 695 695 0,2 12,40 11,35
Melancia 3145 865 161 161 1,3 19,53 15,92
Milho
(em gro)
2181 832 4110 4110 0,2 0,53 1,41
Fonte: Pesquisa Agrcola Municipal do IBGE.
TERRITRIO DE IDENTIDADE SEMI-RIDO
NORDESTE II
O Semi-rido Nordeste II perfaz uma rea de
16.379,3 km
2
(exatamente 1/3 da rea total dos trs
territrios) e rene 18 municpios: Adustina, Antas,
Banza, Ccero Dantas, Cip, Coronel Joo S,
Euclides da Cunha, Ftima, Helipolis, Jeremoa-
bo, Nova Soure, Novo Triunfo, Paripiranga, Pedro
Alexandre, Ribeira do Amparo, Ribeira do Pombal,
Santa Brgida e Stio do Quinto. Nestes municpios
residem quase 418 mil pessoas, segundo estimati-
va do IBGE para 2006 (25% do total em Euclides da
Cunha e Ribeira do Pombal).
nos municpios de Euclides da Cunha e Ribeira do
Pombal (Tabela 5). Na composio do VAB das
economias municipais desse territrio, destacam-
se as atividades de servios com aproximadamen-
te 70% de participao. Nesses municpios, aps o
setor tercirio, prevalece uma maior relevncia das
atividades agropecurias.
Conforme dados da RAIS (BRASIL, 2006), havia
1.187 estabelecimentos formais nos municpios do
territrio (menos de 1% do total do estado), enquan-
to que os empregos com carteira assinada atingiam
um total de 15.708 (0,93% do mesmo agregado
baiano). So nmeros que revelam estruturas em-
presariais com capacidade de gerao de emprego
formal inferior mdia do conjunto do estado.
Semelhante distribuio do PIB, verifca-se
uma concentrao de estabelecimentos e de em-
pregos formais nos municpios de Euclides da
Cunha e Ribeira do Pombal. Os dois municpios
juntos respondem por 1/3 dos estabelecimentos
localizados no territrio e dos empregos gerados.
Compondo um segundo grupo de municpios em
termos de importncia econmica PIB e quanti-
dade de estabelecimentos produtivos e postos de
trabalho despontam Ccero Dantas, J eremoabo e
Paripiranga. Os trs municpios juntos respondem
por 22% do PIB do territrio, 30% do nmero de es-
tabelecimentos e 25% do nmero de empregados.
Tabela 5
Populao e PIB dos municpios do territrio Semi-rido Nordeste II
Municpios Populao (2006) PIB (2005) (R$ milhes) (1)
VAB (%) VAB (%) VAB (%)
Adustina 14.735 56,36 55,23 5,30 39,46
Antas 11.816 31,47 16,72 10,79 72,49
Banza 10.911 23,28 11,37 11,83 76,80
Ccero Dantas 33.683 78,88 12,12 10,94 76,95
Cip 15.767 32,59 6,35 12,32 81,33
Coronel J oo S 21.530 42,12 24,46 9,62 65,92
Euclides da Cunha 55.412 149,24 17,05 12,00 70,96
Ftima 18.751 37,34 21,72 11,22 67,06
Helipolis 14.384 27,73 15,88 11,49 72,64
J eremoabo 32.314 84,96 23,23 9,67 67,10
Nova Soure 24.207 55,03 17,15 13,25 69,59
Novo Triunfo 15.454 23,29 9,04 12,58 78,37
Paripiranga 27.006 89,29 35,30 7,53 57,17
Pedro Alexandre 18.538 29,50 20,44 10,74 68,82
Ribeira do Amparo 13.874 28,68 18,53 10,83 70,63
Ribeira do Pombal 49.040 149,37 8,28 15,14 76,58
Santa Brgida 19.564 30,87 14,68 11,57 73,76
Sitio do Quinto 20.700 39,84 30,87 9,45 59,67
Total 417.686 1.009,82 - - -
Fonte: Banco de Dados da SEI. Disponvel em: <http:// www.sei.ba.gov.br>. Acesso em: 23 jan. 2008.
(1) Dados sujeito a retifcao.
Indstria e Comrcio
Com a maior abertura dos setores industriais,
avaliando-se o banco de dados da RAIS, consta-
ta-se que fabricao de concreto, fbrocimento e
cimento e de fabricao de cal virgem, cal hidra-
tado e gesso so as atividades que apresentam
leve concentrao no territrio. No Guia Industrial
2006/2007, so registradas informaes referentes
a 22 empresas, que empregam 327 trabalhadores.
O fato de estarem distribudas em apenas sete dos
18 municpios revela a defcincia nas atividades
industriais do territrio, uma vez que isso represen-
ta menos da metade de municpios com algum tipo
de empresa industrial cadastrada no Guia.
Mais da metade das empresas industriais lista-
das acima se concentra no municpio de Euclides
da Cunha. A maioria est centrada na atividade de
extrao de calcrio e fabricao de cal e cal hi-
dratada, com cinco empresas contratantes de 199
trabalhadores, que representam 60% do total de
empregos na indstria em todo o territrio. Tal per-
centual compatvel com a natureza dessa ativida-
de, intensiva em mo-de-obra.
No que tange s atividades comerciais no territ-
rio, constata-se baixa representatividade no global
do estado. Existem cerca de trs mil estabelecimen-
tos comerciais no Semi-rido Nordeste II, que res-
pondem por quase dois mil empregos formais, com
destaque para o segmento varejista de mercadorias
em geral. A maior concentrao est em Ribeira do
Pombal, com 527 estabelecimentos e 682 empre-
gos formais, onde o comrcio a principal ativida-
de econmica do municpio. Esse fato atribudo
sua localizao geogrfca que, num raio de 90 km,
atende aos municpios circunvizinhos. H uma ex-
pectativa de intensifcao do seu comrcio em de-
corrncia da recuperao das rodovias BR 410 e BR
110 com a operao Tapa Buracos do Governo Fe-
deral, embora haja grandes problemas tambm nas
estradas vicinais (CONCEIO J UNIOR, 2007). O
segundo plo comercial do territrio o municpio
de Euclides da Cunha, seguido por Ccero Dantas.
mento da castanha de caju e da cajuna. No caso
da castanha, o processamento poderia se dar no
prprio territrio utilizando-se as tcnicas para con-
servao e embalagem. Entretanto, ela tem sido
toda encaminhada para outros estados, sobretudo
Cear e Sergipe, sem sofrer qualquer tipo de pro-
cessamento. A produo de cajuna outra oportu-
nidade que se abre, uma vez que a polpa do caju
geralmente descartada, quando no utilizada na
alimentao de animais.
A Cooperativa Agropecuria Mista dos Pequenos
Agricultores da Regio de Ribeira do Pombal (Coo-
parp), que existe desde 1988 e conta com 96 coope-
rados, discute um projeto para implantao de uma
fbrica para processamento da castanha e utilizao
da cajuna atravs de uma unidade de aproveitamen-
to de frutas (caju, umbu, goiaba, caj e manga). Esse
projeto teria amplitude regional, estendendo-se por
Ccero Dantas, Banza, Olindina e outros. A mini-f-
brica produziria sucos e polpas que seriam fornecidos
Companhia Nacional de Abastecimento (Conab)
para distribuio na merenda escolar. De acordo com
Santos, J . E. (2007), colhem-se 4 mil t/ano de caju
na regio, embora sejam necessrios 5 mil t/ano de
colheita para se viabilizar uma agroindstria.
No territrio Semi-rido Nordeste II, a cultura
do feijo possui maior produtividade mdia quando
comparada da Bahia (Tabela 7). Sua quantidade
produzida representa 30,1% do total no estado, ou
seja, 108 mil t/ano. O segundo maior territrio em
quantidade produzida de feijo no estado o de Si-
sal, com 65,3 mil t/ano. Os municpios de Euclides
da Cunha, Adustina, Paripiranga e J eremoabo so
os maiores produtores, que, juntos, respondem por
58,4% da quantidade total produzida no territrio.
O milho apresenta taxa de produtividade mdia in-
ferior da Bahia, mas possui boa representatividade
na quantidade produzida do estado, tanto em termos
de rea plantada (25%) quanto em quantidade produ-
zida (24,6%). A produo desse cereal se concentra
em Adustina e Paripiranga, que juntos produzem
172,8 mil t/ano, ou seja, 62,4% da produo do territrio.
As culturas da banana, mamona, sisal (ou aga-
ve) e mandioca possuem baixa representatividade
estadual. No que se refere a esta ltima cultura,
Euclides da Cunha e Nova Soure produzem mais
da metade da quantidade produzida no territrio
Tabela 6
Empresas industriais do territrio
Semi-rido Nordeste II 2006/2007
Atividade econmica
N de
estab.
N de
emp.
Municpio
Confeces em geral 2 17
Euclides da Cunha
Ribeira do Pombal
Edio e impresso de
produtos grfcos
2 8
Euclides da Cunha
Ribeira do Pombal
Extrao de calcrio e
fabricao de cal, cal
hidratada
5 199 Euclides da Cunha
Fabricao de artefatos
em mrmore e granito
1 11 Ribeira do Pombal
Fabricao de
esquadrias de metal
2 14
Adustina
Ribeira do Pombal
Fabricao de estofado
e conjunto de mesa com
cadeiras
Fabricao de estruturas
de madeira para
construo
1 20 Paripiranga
Fabricao de malas,
bolsas e outros artefatos
de viagem
Fabricao de produtos
cermicos
1 16 J eremoabo
Fabricao de produtos
do laticnio
2 6
Antas
Ccero Dantas
Fabricao de
refrigerantes tubana
Fabricaes de sabes,
sabonetes e detergentes
Fabricao de sorvetes 1 1 Euclides da Cunha
Processamento industrial
do fumo
1 3 Antas
Total 22 327 -
Fonte: Guia Industrial do Estado da Bahia 2006-2007 / FIEB.
Agropecuria
A atividade agrcola no Semi-rido Nordeste II
abrange 18 tipos de culturas, das quais castanha
de caju, feijo e milho tm grande representativi-
dade estadual. A quantidade de castanha de caju
produzida nesse territrio signifca 65,2% da produ-
o do estado, apesar de apresentar produtividade
levemente inferior mdia estadual. No territrio,
destacam-se quatro municpios: Ccero Dantas,
com uma produo de 1000 toneladas/ano; Ribeira
do Amparo, com 900 t/ano; Ribeira do Pombal, com
800 t/ano e Banza com 700 t/ano. Em todos estes,
a produtividade equipara-se mdia baiana. Os
dados revelam o potencial da regio nesta cultura,
sinalizando oportunidade de negcio no benefcia-
Tabela 7
Principais culturas no territrio do Semi-rido Nordeste II 2006
Culturas
Quantidade
produzida
(tonelada)
Valor da
produo
(mil reais)
rea
plantada
(hectare)
rea
colhida
(hectare)
Participao na
Bahia em %
Produtividade mdia
(tonelada/hectare plantado)
Semi-rido
Nordeste II
Bahia
Banana 3055 1472 212 212 0,25 14,41 14,12
Castanha de caju 4316 237858 757172 756681 65,20 0,01 0,24
Feijo (em gro) 108072 76236 193510 193510 30,10 0,56 0,48
Mamona 508 284 730 730 0,70 0,70 0,59
Mandioca 126280 12853 10392 8692 2,90 12,15 11,35
Milho (em gro) 276721 83373 200100 200100 24,60 1,38 1,41
Sisal ou agave
(fbra)
400 360 550 500 0,17 0,73 0,82
Fonte: Pesquisa Agrcola Municipal do IBGE, 2006.
(66,5 mil t/ano). Embora a produtividade mdia da
mandioca nesse territrio seja superior do estado
(Tabela 7), este desempenho no homogneo.
Contribui para essa situao a debilidade da pro-
duo: as tcnicas empregadas so rudimentares
e no h organizao entre os produtores. Diante
desse cenrio, a Cooparp, de Ribeira do Pombal,
formulou e encaminhou o projeto Aproveitamento
Integral da Mandioca (PAIM) para a Fundao do
Banco do Brasil. Em essncia, o projeto consiste na
criao de uma fbrica mecanizada de farinha para
processamento e empacotamento da mercadoria
(SANTOS, J . E. 2007).
O Semi-rido Nordeste II apresenta forte voca-
o na produo de gros, principalmente de milho
e feijo. No caso do feijo, a produo tem sido su-
perior de regies como Irec, cuja participao na
produo do estado foi de apenas 2,8% em 2006,
De acordo com Santos Neto (2007), depois de emba-
lado e pronto para consumo, uma parte da produo
vendida para a Conab, atravs de um convnio que
assegura um preo mais elevado que o oferecido pelo
mercado. Esses apicultores foram treinados pelo Se-
brae na criao da abelha mandassaia, que produz
um mel de melhor qualidade e de fcil manuseio.
Os produtores da Cooparp iniciaram o plantio do
girassol para ser utilizado na fabricao de biodiesel.
Firmaram contrato com a empresa Bahia Ecodiesel,
no qual fcou acordado preo mnimo do quilo do gi-
rassol e da mamona. Na regio, a maioria dos agri-
cultores trabalha com girassol, apesar de o preo da
mamona ser mais atrativo. Este fato atribudo a dois
fatores: o primeiro est relacionado com questes e
crenas culturais sobre a mamona
3
e o segundo a
compatibilidade do cultivo do girassol com a criao
de abelhas e aves (galinhas). Esta atividade ainda
at pouco tempo considerada a principal regio pro-
dutora. A quantidade de milho produzida nesse terri-
trio s perde para o Oeste Baiano, responsvel por
37,5% do total da produo do estado em 2006.
Alm desse potencial para produo de castanha
de caju e de gros, o territrio vem desenvolvendo a
apicultura em alguns de seus municpios, impulsiona-
da pela Cooperativa dos Apicultores do Serto (Coa-
pis), com sede em Ccero Dantas. Esta constituda
por 150 produtores, sendo 60 deles localizados nesse
municpio e o restante em Tucano, J eremoabo, Ribei-
ra do Pombal, Euclides da Cunha, Paripiranga, Adus-
tina e Ftima. A cooperativa organizou inclusive uma
loja em Ccero Dantas para venda de seus produtos.
Tabela 8
Quantidade (cabeas) de animais 2006
Tipo de rebanho
Quantidade
(cabeas)
de animais
Participao no
total da Bahia
(%)
Galos, frangas, frangos e pintos 386.447 2,2
Bovino 348.340 3,2
Galinhas 237.399 2,0
Ovino 191.988 6,1
Caprino 82.008 2,0
Suno 53.629 2,7
Outros 46.665 3,0
Total 1.346.476 2,6
Fonte: Pesquisa Pecuria Municipal do IBGE
4
Acredita-se que a ingesto de folha de mamona prejudique o gado e que o seu
manuseio no deva ser feito por mulheres.
Tabela 9
Populao e PIB dos municpios do territrio Sisal
Municpios
Populao
(2006)
PIB (2005)
(R$milhes)
(1)
VAB (%) VAB (%) VAB (%)
Araci 49.236 95,77 19,36 10,66 69,98
Barrocas 12.960 39,36 11,16 39,50 49,34
Biritinga 14.656 33,19 14,05 20,23 65,71
Candeal 9.674 18,93 12,52 11,27 76,21
Cansano 32.716 70,44 19,46 10,72 69,82
Conceio do
Coit
59.248 209,92 9,48 24,17 66,35
Ich 3.381 12,26 20,76 9,81 69,43
Itiba 36.383 66,37 13,42 11,53 75,04
Lamaro 8.969 14,30 12,84 12,20 74,96
Monte Santo 56.962 101,89 13,19 11,40 75,41
Nordestina 13.630 24,00 15,03 11,43 73,54
Queimadas 25.682 54,36 15,42 11,50 73,09
Quijingue 28.157 58,62 25,67 10,34 64,00
Retirolandia 10.590 33,79 21,84 12,72 65,44
Santa Luz 31.191 78,34 15,87 10,77 73,36
So Domingos 7.237 23,50 33,30 9,18 57,53
Serrinha 75.544 244,25 4,91 20,21 74,87
Teoflndia 19.594 45,61 10,53 19,60 69,88
Tucano 54.137 125,07 20,39 10,29 69,32
Valente 20.114 76,69 18,56 22,78 58,66
Total 570.061,00 1.426,64 - - -
Fonte: Banco de Dados da SEI. Disponvel em: <http:// www.sei.ba.gov.br>. Acesso em: 23 jan. 2008.
(1)
Dados sujeito a retifcao
est em formao na regio, entretanto os produto-
res alimentam boas expectativas de retorno.
No que tange pecuria, o territrio possui bai-
xa representatividades no estado baiano (2,6%). O
rebanho ovino o de maior participao, com 6,1%
no nmero total de cabeas contabilizado no esta-
do. Alm deste, os de maiores representatividades
so eqinos, asininos e bovinos.
TERRITRIO DE IDENTIDADE SISAL
O territrio do Sisal agrega os seguintes muni-
cpios baianos: Araci, Barrocas, Biritinga, Cande-
al, Cansano, Conceio do Coit, Ichu, Itiba,
Lamaro, Monte Santo, Nordestina, Queimadas,
Quijingue, Retirolndia, Santa Luz, So Domingos,
Serrinha, Teoflndia, Tucano e Valente. Em uma
rea de 20.454,3 km
2
, 42% da rea dos trs territ-
rios, residem 570 mil pessoas, segundo estimativa
do IBGE para o ano de 2006. Um tero desta po-
pulao encontra-se em trs municpios: Serrinha,
Conceio do Coit e Monte Santo.
O PIB reunido dos 20 municpios alcanou R$
1.426 milhes em 2005, o que representa 1,57% do
agregado do estado e 37,5% do relativo aos trs ter-
ritrios em anlise. Apenas as economias de Con-
ceio do Coit e Serrinha respondem por 31,8% do
valor do PIB de todo o territrio. Com poucas exce-
es, a estrutura setorial do valor agregado bruto dos
municpios apresenta-se concentrada nas atividades
de servios. Entre as excees, destacam-se o perfl
da economia de Barrocas, no qual predomina o setor
industrial, e de So Domingos, dada a importncia
do setor agropecurio. Nas economias de Conceio
do Coit, Valente, Serrinha e Biritinga, o segmento in-
dustrial representa mais de 20% do PIB.
De acordo com informaes extradas do ban-
co de dados da RAIS (BRASIL, 2006), constata-se
que o nmero de estabelecimentos instalados for-
malmente no territrio de 2.257 (1,76% do mesmo
Tabela 10
Empresas industriais do territrio Sisal 2006/2007
Atividade econmica N de estab. N de emp. Municpio
Benefciamento de fbras de sisal 12 631 Conceio do Coit / Santa Luz / So Domingo
Confeco de peas do vesturio masculino, roupas
infantil e uniformes profssionais
7 58 Conceio do Coit / Valente / Tucano
Edio e Impresso de outros produtos grfcos 4 28 Conceio do Coit / Serrinha
Extrao de minrio e metais preciosos 2 599 Barrocas / Nordestina
Extrao de pedra, areia e argila 1 2 Tucano
Fabricao de artefatos de concreto, cimento,
fbrocimento, gesso e estuque
4 15 So Domingos / Serrinha
Fabricao de artefatos de tapearia 2 628 Araci / Valente
Fabricao de calados de couro 4 1626 Conceio do Coit / Serrinha / Valente
Fabricao de calados de outros materiais 2 146 Conceio do Coit
Fabricao de embalagem e artefatos de plstico 5 45 Conceio do Coit
Fabricao de farinha de milho e derivados 2 20 Serrinha / Valente
Fabricao de gelo e sorvete 2 7 Serrinha
Fabricao de malas, bolsas, valises e outros e outros
artefatos para viagem de qualquer material
2 15 Conceio do Coit
Fabricao de mveis, armrios e estofados. 2 8 Barrocas / Serrinha
Fabricao de componentes para calado 3 120 Serrinha
Fabricao de outros artefatos de couro 2 8 Tucano
Fabricao de outros produtos elaborados de metal 3 39 Teoflndia
Fabricao de produtos cermicos 4 91 Conceio do Coit / Serrinha
Fabricao de produtos de panifcao 7 37
Candeal / Santa Luz / Valente / Serrinha /
Nordestina / Quijingue
Fiao de outras fbras txteis naturais exceto algodo 2 109 Conceio do Coit / Retirolndia
Industrializao de fos e cordas de sisal 3 218 Retirolndia / So Domingos Valente
Preparao de condimentos 2 11 Conceio do Coit / Serrinha
Outros 8 128 Conceio do Coit / Serrinha / Queimadas / Araci
Total 9 386 -
Fonte: Guia Industrial do Estado da Bahia 2006 - 2007 / FIEB.
nmero referente Bahia) e que o de empregos
formais de 29.602 (1,76% do conjunto do esta-
do). A desagregao setorial dos dados da RAIS
pelos grandes setores econmicos permite ratifcar
a importncia da indstria instalada em Conceio
do Coit e Valente, ao mesmo tempo em que possi-
bilita constatar a relevncia econmica de Serrinha
na regio, considerando-se o nmero de estabele-
cimentos e de postos de trabalho com carteira as-
sinada no setor industrial, de comrcio e servios.
Em Serrinha, localizam-se 28% dos estabelecimen-
tos e dos empregos de todo o territrio do Sisal.
Indstria e comrcio
Abrindo ainda mais os dados da indstria na mes-
ma base RAIS, verifca-se que, em Conceio do Coi-
t, os estabelecimentos que mais empregam so os de
fabricao de calados e os de benefciamento e fao
de fbras txteis. Em Valente, o empreendimento com
maior nmero de empregados a fbrica de artefatos
de tapearia da APAEB, a maior fbrica de sisal no terri-
trio, que seguida pelos estabelecimentos industriais
de calados. Em Serrinha, tambm se destacam os
fabricantes de calados, em termos de gerao de em-
pregos. Ainda merece meno o estabelecimento de
extrao de minrio de metais preciosos em Barrocas.
Cabe registrar que esse empreendimento o principal
responsvel pelo peso que o setor industrial assume
no VAB do municpio, como visto anteriormente.
A produo industrial em Serrinha provm pre-
dominantemente do segmento caladista. A maior
empresa a Via Uno, que emprega mais de 800
pessoas. A instalao da fbrica, entretanto, no
atraiu os fornecedores para a regio, pois os insu-
mos utilizados so comprados em outros estados
e pases. Alm dessa fbrica, existe ainda uma
unidade de produo da Via Uno em Conceio
do Coit que emprega quase 500 trabalhadores.
Paralelamente, no municpio de Serrinha, h uma
produo artesanal, principal-
mente de sandlias e taman-
cos, desvinculada de grandes
empresas, composta por 50 a
60 artesos que abastecem o
mercado local.
Retirolndia, Santa Luz
e So Domingos so outros
municpios do territrio onde
tambm se encontram alguns estabelecimentos
processadores de fbras txteis. No total so cerca
de 70 estabelecimentos formais no territrio (nos
diversos segmentos da cadeia industrial da fbra
txtil, particularmente proveniente do sisal). De
acordo com Bichara (2007), das 130 mil toneladas
de sisal produzidas em 2006, 110 mil foram expor-
tadas, sendo que 70 mil foram vendidas j manu-
faturadas.
No Guia Industrial 2006/2007, esto cadastradas
85 empresas localizadas em 15 dos 20 municpios
do territrio, que empregam 4.589 trabalhadores
(Tabela 10). Os municpios de Conceio do Coi-
t e Serrinha concentram, juntos, mais da metade
das atividades industriais. Cabe destacar que Sisal
como uma atividade industrial mais desenvolvida
se comparada com as dos territrios de Itaparica
e Semi-rido Nordeste II. No Sisal, o nmero de
indstrias instaladas mais que o dobro que os das
existentes nos dois ltimos territrios.
No tocante ao comrcio, os maiores nmeros de
estabelecimentos e empregos fcam nos segmen-
tos varejistas de mercadorias em geral, com predo-
minncia de produtos alimentcios, de confeces
e calados, farmacuticos e de material de constru-
o e ferragens. O comrcio varejista do territrio
Sisal composto por 4.447 estabelecimentos for-
mais que empregam diretamente 3.535 pessoas.
O setor de servios composto quase exclusiva-
mente pela administrao pblica, sendo o maior
empregador no territrio.
Poucos municpios concentram os maiores n-
meros do setor de comrcio da regio, embora to-
dos apresentem unidades comerciais. O destaque
Serrinha, que rene o maior nmero de estabeleci-
mentos e empregos formais, seguido por Conceio
do Coit. O municpio de Tucano, apesar de possuir
408 estabelecimentos formais, emprega apenas 162
trabalhadores formais. Alm
desses, apenas Araci, Can-
sano, Santa Luz e Valente
so os outros municpios que
renem mais de duzentos es-
tabelecimentos formais.
Agropecuria
Com 63% da populao
residente na zona rural, a atividade agrcola no ter-
ritrio Sisal consiste em 20 culturas, dentre as quais
se sobressaem sisal, feijo, melancia, mandioca,
castanha de caju e milho.
Como seria de se esperar, a cultura do sisal
a de maior destaque no territrio: sua quantidade
produzida representava 40% de toda a produo
do estado em 2006. O feijo, por sua vez, ocupa a
posio de segunda cultura mais importante, contri-
buindo com 18,2% da produo estadual, seguido
pela castanha de caju. A quantidade produzida de
feijo no territrio de Sisal s perde de relevncia
para aquela referente ao Semi-rido Nordeste II,
maior produtor de feijo, conforme mencionado an-
teriormente. Vale notar que, dentre as 20 culturas
com maior representatividade no territrio, somen-
te duas apresentam produtividade mdia superior
obtida para a Bahia: caju e feijo.
Os municpios de Conceio do Coit e Santa
Luz ocupam lugar de destaque na produo do sisal.
Respondem juntos por 34% da produo no territ-
rio e so seguidos por Araci (12%) e Valente (10%).
Na produo de castanha de caju, os trs maiores
produtores so Tucano, com 67% da produo do
territrio (750 toneladas), Quinjingue, com 13% (150
toneladas), e Biritinga, com 10% (120 toneladas).
Essa produo escoada sem nenhum processa-
mento e a baixos preos para outros municpios e
estados. O benefciamento da castanha de caju e
da cajuna uma das alternativas para gerao de
renda na regio, podendo ter o seu desenvolvimento
viabilizado se essa produo estiver agregada pro-
duo do territrio Semi-rido Nordeste II.
Os municpios de Conceio do
Coit e Santa Luz ocupam lugar
de destaque na produo do
sisal. Respondem juntos por 34%
da produo no territrio e so
seguidos por Araci (12%)
e Valente (10%)
Tabela 11
Principais culturas no territrio de Sisal 2006
Culturas
Quantidade
produzida
(tonelada)
Valor da
produo
(mil reais)
rea
plantada
(hectare)
rea
colhida
(hectare)
Participao
na Bahia
em %
Produtividade mdia (tonelada/hectare
plantado)
Sisal Bahia
Banana 638 90 59 59 0,05 10,8 14,12
Castanha de caju 1.113 822 3.632 3.553 16,8 0,3 0,24
Feijo (em gro) 65.331 58.555 117.344 116.534 18,2 0,6 0,48
Goiaba 199 70 41 41 1,3 4,9 19,82
Mamona 1.102 661 2.884 2.566 1,6 0,4 0,59
Mandioca 263.169 32.459 26.383 19.757 5,9 10,0 11,35
Melancia 40.781 15.110 5.575 5.575 17,5 7,3 15,92
Milho (em gro) 67.508 20.095 103.936 103.616 6,0 0,6 1,41
Sisal ou agave (fbra) 94.049 86.798 116.520 104.520 40,0 0,8 0,82
Fonte: Pesquisa Agrcola Municipal do IBGE.
Tabela 12
Quantidade (cabeas) de animais 2006
Tipo de rebanho
Quantidade
(cabeas) de
animais
Participao no
total da Bahia (%)
Galos, frangas,
frangos e pintos
644.306 3,6
Ovino 450.766 14,2
Caprino 410.505 10,1
Bovino 397.630 3,7
Galinhas 344.360 2,8
Suno 141.875 7,1
Outros 62.973 3,9
Total 2.452.415 4,8
Fonte: Pesquisa Pecuria Municipal do IBGE
A pecuria no territrio conta com 12 tipos
de animais que somam 2,4 milhes de cabeas,
quase 4,8% do total da Bahia. Os rebanhos de
ovino, caprino, asinino e suno so os de maior
representatividade no nvel estadual. Muito em-
bora apresentem nmero relevante de animais,
a atividade de ovinocaprinocultura ainda est por
se desenvolver. No territrio, existe apenas uma
cooperativa dos criadores de caprinos e ovinos
(Coopercoit), localizada em Conceio do Coit.
Segundo informaes obtidas com Mota (2007),
presidente da cooperativa, esta foi fundada no ano
de 2000, mas at a presente data no obteve xito
em seu funcionamento, em decorrncia da difcul-
dade com o trabalho cooperativista na regio. A
Coopercoit no possui capital prprio nem sede,
mas rene 22 produtores, que possuem em mdia
100 cabeas de animais espalhados por 30 hecta-
res. A criao para corte o maior estimulador da
produo de ovinos e caprinos. Entretanto, a cul-
tura de criao destes animais ainda tradicional
e o abate se d de forma clandestina. A carne e a
pele so vendidas no mercado local sem nenhum
tipo de fscalizao.
CONSIDERAES FINAIS
Os dados e informaes levantados permitem
inferir que os trs territrios do semi-rido baiano,
apesar dos indicadores socioeconmicos menos
favorveis que a mdia da regio, possuem grande
representatividade na produo agrcola de algu-
mas culturas, com destaque para caju, sisal, feijo
e milho, e na pecuria da Bahia. O territrio Semi-
rido Nordeste II o maior produtor baiano de caju
e feijo e o segundo, de milho. Em termos de pe-
curia, a caprinovinocultura, sobretudo no territrio
Sisal, assume grande relevncia.
O sisal e o caju despontam como as principais
culturas permanentes dos trs territrios. Sisal e Se-
mi-rido Nordeste II respondem, juntos, por 82% da
produo de caju do estado, o que pode ser indicativo
de uma oportunidade de negcio no benefciamento
da castanha, visto que esta fornecida em estado
bruto principalmente para Sergipe e Cear, onde
processada e distribuda no mercado interno. Con-
siderando a disponibilidade da matria-prima e sua
vocao para ser cultivada pela agricultura familiar,
O futuro do sisal depende no
somente da fbra, mas tambm da
elaborao de seus subprodutos
e da reestruturao do setor.
Este apresenta fragilidades em
decorrncia principalmente do alto
grau de dependncia do mercado
externo
recomenda-se um estudo mais focado na ativida-
de, inclusive com anlise de viabilidade econmica
para implantao de unidades de processamento
de castanha, uma vez que j existem produtores or-
ganizados em cooperativa em Ribeira do Pombal e
Ccero Dantas. Este potencial
favoreceu a implantao de
trs minifbricas de benef-
ciamento da castanha de caju
em Olindina, Banza e Cce-
ro Dantas, atravs de projeto
da Fundao Banco do Brasil
em conjunto com o Governo
do Estado, o Sebrae e a Em-
praba. Atualmente apenas a
unidade de Ccero Dantas encontra-se em funcio-
namento, as outras duas devero iniciar suas ativi-
dades aps a safra 2008/2009, que tem comeo em
dezembro deste ano.
A cultura do sisal ou agave est presente em
dois territrios, Semi-rido Nordeste II e Sisal. A
participao do primeiro na produo do estado
muito pequena, apenas 0,17%, em virtude de Eucli-
des da Cunha ser o nico municpio nesse territrio
a cultivar o sisal. Por outro lado, o territrio de Sisal
responsvel por 40% de toda a quantidade produ-
zida na Bahia, com os municpios de Conceio do
Coit, Santa Luz, Araci e Valente respondendo por
mais da metade da produo estadual. Essa cultu-
ra desempenha papel relevante nas economias dos
municpios, na medida em que compatvel com a
caprinocultura. Cabe ressaltar que o futuro do sisal
depende no somente da fbra, mas tambm da ela-
borao de seus subprodutos e da reestruturao
do setor. Este apresenta fragilidades em decorrn-
cia principalmente do alto grau de dependncia do
mercado externo, que tem se apresentado de forma
pouco atraente nos anos recentes, essencialmente
em funo da valorizao da moeda nacional.
A apicultura tambm uma atividade adequa-
da agricultura familiar e s condies fsicas dos
territrios estudados. As cooperativas visitadas em
Ribeira do Pombal e Ccero Dantas esto articula-
das com a Conab que adquire o produto para distri-
buio na merenda escolar. Em Ribeira do Pombal,
a apicultura desenvolvida em complemento ao
cultivo do girassol que, por sua vez, utilizado para
fabricao de biodiesel pela empresa Brasil Eco-
diesel, a qual garante um preo mnimo atrativo aos
produtores. Cabe lembrar aqui a defesa que a pro-
duo consorciada de atividades, ou pluriatividade,
vem sendo empreendida como uma estratgia
sobrevivncia do agricultor
(ROCHA; SOUZA, 2007).
A apicultura, a produo de
gros e a criao de animais
(sobretudo, aves), no caso,
podem ser vistas como um
sistema produtivo diversif-
cado e integrado, resultando
em um maior aproveitamento
dos produtos e, conseqen-
temente, em uma renda total mais elevada para o
produtor.
Nos territrios estudados, as atividades indus-
triais so heterogneas e no integradas. H ra-
rssimas excees, a exemplo do processamento
e benefciamento da fbra de sisal que conta com
quinze empresas. Essa heterogeneidade traz bar-
reiras a polticas voltadas ao adensamento de
cadeias produtivas, muito embora no invalide pol-
ticas de fortalecimento das indstrias existentes.
Paulo Afonso um dos poucos municpios es-
tudados onde existe atividade manufatureira, sem
haver concentrao em segmentos especfcos.
Distingue-se, no entanto, a atividade de piscicultura
em torno do cultivo da tilpia no territrio, posto que
apenas nessa atividade observa-se a ocorrncia de
alguma integrao entre unidades industriais. Na
visita ao local, constatou-se a existncia de vrios
empreendimentos envolvidos com a engorda e be-
nefciamento de pescado, desde grandes empresas
a pequenos produtores reunidos em associaes.
Um estudo mais detalhado da tilapicultura no terri-
trio Itaparica dever apontar a viabilidade para a
reativao da fbrica de raes (hoje desativada)
e as polticas pblicas necessrias para o apoio,
sobretudo, das atividades dos pequenos produto-
res, haja vista a vulnerabilidade da sua produo
a eventos de mortandade de peixes. importante
ressaltar que se trata de atividade situada em um
territrio com elevadssima taxa de pessoas sem
rendimento. Se viabilizada tecnicamente a ativida-
de, em especial para o pequeno produtor, pode-se
contribuir para a mitigao dos efeitos da desigual-
dade observados no territrio.
O setor de comrcio e servios desponta como
atividade econmica relevante na maioria das ci-
dades. Pode-se citar Paulo Afonso, em Itaparica;
Serrinha e Conceio do Coit, em Sisal; e Ribei-
ra do Pombal e Euclides da Cunha, no Semi-rido
Nordeste II. Esses municpios possuem grande n-
mero de mdias, pequenas e micro empresas que
atendem ao mercado consumidor da regio. Aes
voltadas para o fortalecimento do comrcio e ser-
vios nesses municpios-plo podem propagar-se
para outros segmentos econmicos e para os mu-
nicpios circunvizinhos.
Vale, ainda, refetir sobre os impactos que os
programas de redistribuio de renda (Bolsa Fa-
mlia e Bolsa Escola) do Governo Federal, a es-
tabilidade da moeda e a facilidade de crdito ao
consumidor tm em localidades pobres com ele-
vada propenso a consumir, como as estudadas,
vis--vis os benefcios relativos obtidos em regi-
es desenvolvidas. As camadas mais pobres da
populao esto sendo incorporadas ao mercado
consumidor, o que estimula o comrcio, sobretu-
do a demanda por bens de consumo durvel; da
a intensifcao do processo de abertura de lojas
pertencentes a grandes redes varejistas nos mu-
nicpios visitados.
Finalmente, preciso ratifcar a proposta de que
as atividades econmicas ora identifcadas como
oportunidades para polticas de desenvolvimento
local/regional merecem estudos mais detalhados,
devendo tornar-se pautas especfcas de agendas
de pesquisa.
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1
Antonio Carvalho Feitosa
*
Resumo
A construo de hidreltricas foi um marco no desenvolvi-
mento da regio de Paulo Afonso. A Usina Angiquinho, ideali-
zada por Delmiro Gouveia para gerar energia para sua Fbrica
da Pedra, inspirou o Governo brasileiro para a criao da Com-
panhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf) com a fnalidade
de produzir energia eltrica com base no potencial hidrulico
da Cachoeira de Paulo Afonso. Os investimentos nas obras da
Chesf foram responsveis pela criao de milhares de empregos
diretos e indiretos e pela gerao de energia limpa que represen-
ta uma riqueza extraordinria para o Nordeste e para o Brasil.
As atividades econmicas tradicionais e o turismo representam
alternativas de desenvolvimento social, humano e sustentvel.
Palavras-chave: Desenvolvimento. Sustentabilidade. Semi-
rido. Hidreltrica. Turismo.
Abstract
Construction of hydro-electric plants was a development
marker in the Paulo Afonso region. The Angiquinho plant, which
was created by Delmiro Gouveia to produce energy for his factory
in Pedra, inspired the Brazilian government to create the Sao
Francisco Hydro-Electrical Company (Chesf). This companys
objective was to produce electricity, based on the hydraulic
potential of the Paulo Afonso waterfalls. Investments in the
Chesf project were responsible for creating thousands of direct
and indirect jobs and generating clean energy that corresponds
to extraordinary wealth for the Northeast and Brazil as a whole.
Traditional economic activities and tourism represent social,
human and sustainable development alternatives.
Keywords: Development. Sustainability. Semi-arid region.
Hydro-electric plants. Tourism.
* Engenheiro Agrnomo. Especialista em Desenvolvimento e Economia Regional.
Tcnico em Desenvolvimento Regional / CODEVASF. antonioc.feitosa@gmail.com
1
10 Regio Administrativa do Estado da Bahia e outros municpios adjacentes que
foram atingidos pelas construes das hidreltricas.
INTRODUO
O estudo do desenvolvimento sustentvel na
regio do Serto de Paulo Afonso requer a com-
preenso de suas vrias dimenses ecolgica,
social, econmica, cultural, poltica e tica , con-
siderando os aspectos histricos de sua gente. O
desenvolvimento local se irradia e tambm recebe
infuncia das regies circunvizinhas.
A construo de usinas hidreltricas foi um marco
no desenvolvimento da regio. Pessoas oriundas de
todos os estados do Nordeste se deslocavam para
Paulo Afonso em busca de oportunidades de trabalho
e renda. A cidade foi emancipada em 28/07/1958 (SU-
PERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E
SOCIAIS DA BAHIA, 2004), transformando-se em um
verdadeiro osis econmico do semi-rido baiano.
A produo de energia hidreltrica representou
um grande avano em busca do desenvolvimento
sustentvel da regio, mas a concluso das obras
causou desemprego e xodo. Milhares de desem-
pregados passaram a buscar oportunidades de
renda em outras atividades: comrcio, agricultura
e pecuria. Nem todos foram absorvidos nestas
atividades, muitos se transferiram para as regies
Norte, Sul e Sudeste.
As riquezas naturais, alm das atividades tradi-
cionais, podero integrar um projeto turstico inova-
dor, amplo e diversifcado, capaz de irradiar para
os municpios vizinhos aes de desenvolvimento
social, humano e sustentvel.
UM OSIS NO SEMI-RIDO BAIANO
Paulo Afonso, uma das mais belas cidades do
estado da Bahia, situa-se na fronteira com os es-
O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA REGIO SERTO DE PAULO AFONSO
tados de Sergipe, Alagoas e Pernambuco e fca
localizada nas coordenadas de latitude 121900S
e longitude 425400W, a 450 km de Salvador
(SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECON-
MICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2004), no serto
baiano. Sua altitude 262 m e a temperatura mdia
de 29,1C (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS
ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2004).
A beleza das corredeiras do So Francisco e
das suas diferentes quedas dgua eram co-
nhecidas desde a poca do Brasil Colnia. Os
tratados de geografa mais antigos, impressos
no perodo colonial traziam artigos a respeito
do rio So Francisco e de suas cachoeiras,
em especial a de Paulo Afonso. Data de 1725
os primeiros registros da regio onde o rio
abrigava suas corredeiras e quedas dgua.
Nesta poca, o donatrio dessas terras era
Paulo Viveiros Afonso. Em 1859, em uma de
suas viagens ao interior do pas o imperador
do Brasil, D. Pedro II, visitou o lado alagoa-
no das corredeiras, conheceu a cachoeira,
seus pontos tursticos e desceu at a gruta do
Morcego. Nas ltimas dcadas do sculo XIX
(1801 a 1900) se intensifcaram os estudos
sobre este rio. (REIS, 2004, p. 263).
Em 1913, o empresrio cearense Delmiro Gou-
veia construiu a usina Angiquinho para fornecer
energia eltrica para sua fbrica de linhas e fos
de algodo, localizada em Pedra (AL). Consta que
Pedra foi a primeira vila da Amrica Latina a contar
com energia eltrica e gua encanada em todas
as casas. Segundo Guerrero (1979, p. 29): O mu-
nicpio brasileiro, composto geralmente de um po-
voado com campos, empresas rurais, vilas e stios
circunvizinhos, a unidade que mais se aproxima
do conceito clssico de comunidade rural.
A partir de 1920, o Governo Federal iniciou es-
tudos para o aproveitamento do potencial hidrulico
das quedas dgua da cachoeira de Paulo Afonso, vi-
sando produo de energia eltrica. Em outubro de
1945, o presidente Getlio Vargas criou a Companhia
Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf). Em 1949,
entrou em operao a usina Piloto, com capacidade
de 2 MW de potncia, para suprir de energia eltrica
as obras de construo das usinas de Paulo Afonso.
Em Forquilha, municpio de Glria (BA), para
onde os criadores se encaminhavam para dar de
beber a seus rebanhos, ouvindo o ronco da ca-
choeira, erigiu-se um grande empreendimento. As
obras atraram pessoas de todos os estados do
Nordeste, especialmente de Pernambuco, Sergipe,
Alagoas e da Bahia. Cassacos, engenheiros e m-
quinas formigavam nos canteiros de obras. Nas-
ceu uma cidade dividida em duas vilas: A Vila da
Chesf organizada e com infra-estrutura e a Vila
Poti agregada, construda com embalagens de sa-
cos de cimento da marca Poty.
Duas unidades da Primeira Usina (PA-I), que en-
traram em operao em 01/12/1954, gerando 60 MW
cada unidade, foram inauguradas em 15/01/1955
pelo presidente Caf Filho. Com a concluso de sua
terceira unidade, a PA-I ampliou sua capacidade
instalada para 180 MW. Durante o perodo de cons-
truo e instalao das usinas, as obras de Paulo
Afonso atraram tcnicos e operrios do Nordeste
e de outras regies do Brasil, causando um cres-
cimento desenfreado que culminou com a emanci-
pao poltica de Paulo Afonso em 28/07/1958, que
pertencia ao municpio de Glria (BA).
A Chesf concluiu a Segunda Usina (PA-II) em
1961, com capacidade de gerao de 443 MW e a
Terceira Usina em 1971, com capacidade de gera-
o de 794 MW. Previa-se, inicialmente, que este
complexo hidreltrico de Paulo Afonso (PA-I, PA-II
e PA-III) fosse sufciente para abastecer o Nordes-
te, exceto o estado do Maranho, at o ano 2000.
Com a ampliao do desenvolvimento do Nordes-
te, migrao das populaes rurais para as cida-
des e implantao de novas indstrias, aumentou
a demanda de energia eltrica na Regio, levando
a Chesf a construir a usina de Moxot (Apolnio
Sales) para gerao de energia (400 MW) e regu-
larizao da vazo do rio So Francisco e, poste-
riormente, a Quarta Usina (PA-IV) com capacidade
para gerar 2.462 MW. Para instalar a PA-IV na Bai-
xa Funda, foi construdo um canal que transformou
a cidade em uma ilha artifcial. Foram necessrias
as construes das UHE de Sobradinho (1.050
MW) e Itaparica (1.480 MW), a montante de Paulo
Afonso, para regularizao da vazo do Rio e ge-
rao de energia e a UHE de Xing (3.162 MW), a
jusante, para a gerao de energia.
As barragens trouxeram riquezas, mas deixa-
ram suas marcas. A piracema foi interrompida, no-
vas espcies de peixes foram introduzidas no Rio,
a ictiofauna foi alterada. Pessoas eram contratadas
para convencerem os ribeirinhos a trocarem suas
terras por uma indenizao. O funcionrio cumpria
seu papel e o nativo tornava-se um retirante.
A cidade passou a ser considerada a Capital da
Energia. A grandeza da obra do complexo hidrel-
trico e a beleza da cachoeira de Paulo Afonso trou-
xeram os primeiros turistas para a cidade, atingindo
uma mdia de 1.500 visitantes / ms no ano de 1980.
Com a concluso das obras, a Chesf demitiu milhares
de funcionrios causando impacto scio-econmico
negativo nesta Regio. Imaginou-se que a vocao
de Paulo Afonso, a partir de ento, seria o turismo.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Segundo o Relatrio Brundtland (apud CA-
PORAL; COSTABEBER, 2004, p.2), [...] desen-
volvimento sustentvel aquele que satisfaz as
necessidades da gerao presente sem compro-
meter a capacidade das geraes futuras para sa-
tisfazer suas prprias necessidades.
Caporal e Costabeber (2004) ensinam que o es-
tudo do desenvolvimento sustentvel requer a com-
preenso de suas vrias dimenses:
A dimenso ecolgica
A manuteno e recuperao da base de
recursos naturais sobre a qual se susten-
tam e estruturam a vida e a reproduo das
comunidades humanas e demais seres vi-
vos constitui um aspecto fundamental para
alcanar patamares crescentes de susten-
tabilidade em qualquer agroecossistema.
Portanto, cuidar da casa uma premissa
essencial para aes que se queiram sus-
tentveis, o que exige, por exemplo, no
apenas a preservao e/ou melhoria das
condies qumicas, fsicas e biolgicas do
solo (aspecto da maior relevncia no enfo-
que agroecolgico), mas tambm a manu-
teno e/ou melhoria da biodiversidade, das
reservas e mananciais hdricos, assim como
dos recursos naturais em geral. (CAPORAL;
COSTABEBER, 2004, p. 3)
A dimenso social
Ao lado da dimenso ecolgica, a dimenso
social representa precisamente um dos pila-
res bsicos da sustentabilidade, uma vez que
a preservao ambiental e a conservao dos
recursos naturais somente adquirem signif-
cado e relevncia quando o produto gerado
nos agroecossistemas, em bases renovveis,
tambm possa ser eqitativamente apropriado
e usufrudo pelos diversos segmentos da so-
ciedade. A dimenso social inclui, tambm, a
busca contnua de melhores nveis de qualida-
de de vida mediante a produo e o consumo
de alimentos com qualidade biolgica superior,
o que comporta, por exemplo, a eliminao do
uso de insumos txicos no processo produtivo
agrcola mediante novas combinaes tecno-
lgicas, ou ainda atravs de opes sociais
de natureza tica ou moral. Nesse caso, a
prpria percepo de riscos e/ou efeitos mal-
fcos da utilizao de certas tecnologias sobre
as condies sociais das famlias de agriculto-
res que determina ou origina novas formas de
relacionamento da sociedade com o meio am-
biente, um modo de estabelecer uma conexo
entre a dimenso social e a ecolgica, sem
prejuzo da dimenso econmica. (CAPORAL;
COSTABEBER, 2004, p. 4).
A dimenso econmica
Estudos tm demonstrado que os resultados
econmicos obtidos pelos agricultores so
elementos-chave para fortalecer estratgias
de DRS. No se trata somente de buscar
aumentos de produo e produtividade agro-
pecuria a qualquer custo, pois eles podem
ocasionar redues de renda e dependn-
cias crescentes em relao a fatores exter-
nos, alm de danos ambientais que podem
resultar em perdas econmicas no curto ou
mdio prazo. A sustentabilidade de agroe-
cossistemas tambm supe a necessidade
de se obter balanos agroenergticos posi-
tivos, sendo necessrio compatibilizar a rela-
o entre produo agropecuria e consumo
de energias no renovveis. Alis, como bem
nos ensina a Economia Ecolgica, a insus-
tentabilidade de agroecossistemas pode se
expressar pela obteno de resultados eco-
nmicos favorveis custa da depredao
da base de recursos naturais que so fun-
damentais para as geraes futuras, o que
pe em evidncia a estreita relao entre
a dimenso econmica e a dimenso eco-
lgica. Por outro lado, a lgica presente na
maioria dos segmentos da agricultura familiar
nem sempre se manifesta apenas atravs da
obteno de lucro, mas tambm por outros
aspectos que interferem em sua maior ou
menor capacidade de reproduo social. Por
isso, h que se ter em mente, por exemplo,
a importncia da produo de subsistncia,
assim como a produo de bens de consumo
em geral, que no costumam aparecer nas
medies monetrias convencionais, mas
que so importantes no processo de repro-
duo social e nos graus de satisfao dos
membros da famlia. Igualmente, a soberania
e a segurana alimentar de uma regio se ex-
pressam tambm na adoo de estratgias
baseadas em circuitos curtos de mercadorias
e no abastecimento regional e microrregional,
no sendo possvel, portanto, desconectar a
dimenso econmica da dimenso social.
(CAPORAL; COSTABEBER, 2004, p. 4).
A dimenso cultural
Os saberes, os conhecimentos e os valores
locais das populaes rurais precisam ser
analisados, compreendidos e utilizados como
ponto de partida nos processos de desenvolvi-
mento rural que, por sua vez, devem espelhar
a identidade cultural das pessoas que vivem
e trabalham em um dado agroecossistema. A
agricultura, nesse sentido, precisa ser enten-
dida como atividade econmica e sociocultural
uma prtica social realizada por sujeitos
que se caracterizam por uma forma particular
de relacionamento com o meio ambiente. (CA-
PORAL; COSTABEBER, 2004, p. 5).
A dimenso poltica
A dimenso poltica da sustentabilidade diz
respeito aos mtodos e estratgias partici-
pativos capazes de assegurar o resgate da
auto-estima e o pleno exerccio da cidadania.
necessrio estabelecer plataformas de ne-
gociao nas quais os atores locais possam
expressar seus interesses e necessidades em
p de igualdade com outros atores envolvidos.
(CAPORAL; COSTABEBER, 2004, p. 5).
A dimenso tica
A dimenso tica da sustentabilidade se rela-
ciona diretamente com a solidariedade intra
e intergeracional e com novas responsabi-
lidades dos indivduos com respeito pre-
servao do meio ambiente. Todavia, como
sabemos, a crise em que estamos imersos
uma crise socioambiental, at porque a his-
tria da natureza no apenas ecolgica,
mas tambm social. Portanto, qualquer novo
contrato ecolgico dever vir acompanhado
do respectivo contrato social. Tais contratos,
que estabelecero a dimenso tica da sus-
tentabilidade, tero que tomar como ponto de
partida uma profunda crtica sobre as bases
epistemolgicas que deram sustentao ao
surgimento desta crise. Neste sentido, preci-
samos ter clareza daquilo que est em risco,
pois no s a natureza, mas a vida sobre
o Planeta, devido forma como utilizamos e
destrumos os recursos naturais.
Assim, a dimenso tica da sustentabilidade
requer o fortalecimento de princpios e valo-
res que expressem a solidariedade sincrnica
(entre as geraes atuais) e a solidariedade
diacrnica (entre as atuais e futuras gera-
es). Na esteira dessa dimenso, a busca
de segurana alimentar inclui a necessidade
de alimentos limpos e saudveis para todos
e, portanto, minimiza a importncia de cer-
tas estratgias de produo orgnica dirigi-
da pelo mercado e acessvel apenas a uma
pequena parcela da populao. Igualmente,
esta dimenso deve tratar do direito ao aces-
so equnime aos recursos naturais, terra
para o trabalho e a todos os bens necess-
rios para uma vida digna. (CAPORAL; COS-
TABEBER, 2004, p. 6).
Segundo Franco (apud VIEIRA, 2004, p.29):
Desenvolvimento um fenmeno que ultrapassa
o econmico. O sentido de desenvolvimento deve
melhorar a qualidade de vida das pessoas, de to-
das as pessoas, das pessoas que esto vivas hoje
e das que vivero no futuro.
FASES DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Nos sculos passados, aps as Capitanias He-
reditrias e Sesmarias, desenvolveu-se a pecuria
como principal atividade econmica do semi-rido
nordestino. A criao de gado que, originalmente,
servia para a segurana alimentar das famlias, ga-
nhou importncia com a venda de couros e peles.
Em cada cidade do Serto existia um comprador de
couros e peles. Para atender a uma demanda cres-
cente desses produtos, inclusive para a exportao,
o sertanejo inventou a carne seca e comeou a viver
o capitalismo. O escambo foi reinventado, tornando-
se a melhor alternativa de negcios.
O sertanejo entrava nas matas, arranchava-se
embaixo de um imbuzeiro, fazia uma rocinha, levan-
tava uma casa de taipa (sap)
e tocava sua vida, trabalhando
de sol a sol, fazendo de tudo.
Sua faina diria era extensa.
Para o atendimento das neces-
sidades fsiolgicas, gastava
30% de seu tempo em busca
de gua e o restante em busca
de alimento. J os povos ribeiri-
nhos viviam da pesca e planta-
vam suas roas nas vazantes.
Conheciam a fartura que o rio
So Francisco proporcionava. Os outros sertanejos
se agrupavam em pequenos povoados que surgiam
nas proximidades das fontes de gua: olhos dgua,
cacimbas ou caldeires. Ali desenvolviam suas ati-
vidades gregrias e econmicas. Nesse contexto, a
presena do Estado era quase imperceptvel. A mis-
cigenao de ndios, negros, brancos, produzindo ca-
fuzos, caboclos, pardos e mamelucos gerou um povo
diferente, com grande diversidade cultural e forte reli-
giosidade. Os laos familiares eram muito fortes e o
respeito aos mais velhos era imperativo. As lideranas
surgiam, naturalmente, no convvio social.
No incio do sculo passado, o povoamento da
regio do Serto de Paulo Afonso, que ainda no
era conhecida por este nome, intensifcou-se com a
vinda de famlias dos estados de Alagoas, Sergipe
e Pernambuco, reeditando as Entradas e Bandei-
ras. Os forasteiros melhoraram as tcnicas de pro-
duo e de criao de animais. Com a ocupao
desordenada das terras, surgiram novos confitos.
Tropeiros, boiadeiros, vaqueiros, carreiros, pesca-
dores, trabalhadores, comerciantes, benzedeiras,
curandeiros e parteiras estavam presentes nas
comunidades do serto. Festas religiosas e vaque-
jadas eram os principais eventos sociais em que
as pessoas se encontravam, conheciam-se e eram
reconhecidas. O vaqueiro que capturava o boi va-
lente era declarado vencedor da vaquejada, fcava
afamado e se tornava uma verdadeira celebrida-
de regional.
Fenmenos como El Nio e La Nia ocasionam
perodos alternados de secas e enchentes que de-
sestruturam a economia familiar dos pequenos agri-
cultores nordestinos. Em busca de alternativas para
a sobrevivncia, famlias inteiras se deslocam para
os grandes centros, aban-
donando ou vendendo suas
propriedades. Frana e Pe-
reira (1990, p. 29), fazem re-
ferncia s aes do estado
para resolver este problema:
O Estado tem procurado interferir
de vrias formas na tentativa de
tornar a regio menos vulnervel a
fatores conjunturais, isto , as se-
cas e as enchentes. Os programas
implantados padeceram geralmen-
te de falta de continuidade, quando
no foram totalmente inadequados aos inte-
resses de grande parte dos produtores rurais.
Assim, tentou-se, ao longo dos ltimos anos,
sobretudo nos anos setenta, uma moderniza-
o da agricultura regional que, pelo fato de
enfatizar apenas o uso dos chamados insu-
mos modernos, nada fez para mudar fatores
estruturais (a posse de terra, por exemplo).
Pelo contrrio, contribuiu para acentu-los.
O poder pblico fca mais sensibilizado com os
problemas decorrentes das secas nos perodos que
se sobrepem a suas ocorrncias. Isto tem aconte-
cido historicamente e os programas assumem um
carter assistencialista, sem qualquer processo de
continuidade, tendendo a desaparecer com o trmi-
no dos perodos de estiagem. Segundo a Winrock
Internacional (2000, p. 30-31), cresceu o repertrio
de rgos, programas, projetos e aes ofciais de
combate pobreza rural do Nordeste, sendo distri-
budos nas seguintes fases:
1) fase hidrulica que se inicia no comeo
do sculo XX e se estende at a dcada de
50, caracterizada pela construo de audes
e por um discurso poltico a favor da irrigao
(IOCS, IFOCS, DNOCS);
2) fase de transio para o desenvolvimen-
to que tem incio ainda durante os anos 40
(CHESF, CVSF) e se estende at 1959;
3) fase de modernizao reformista marcada
por um processo pioneiro de planejamento re-
Fenmenos como El Nio e
La Nia ocasionam perodos
alternados de secas e enchentes
que desestruturam a economia
familiar dos pequenos agricultores
nordestinos. Em busca de
alternativas para a sobrevivncia,
famlias inteiras se deslocam para
os grandes centros, abandonando
ou vendendo suas propriedades
gional, emergncia da questo regional ou da
questo Nordeste (incio da ao da SUDENE);
4) fase de modernizao conservadora que
vai de 1964 a 1985, na qual as secas voltam
a ser encaradas como um dos determinantes
principais da pobreza regional. a fase do
desenvolvimento rural integrado, quando os
programas mais importantes foram, numa pri-
meira fase, o POLONORDESTE e em seguida,
o Projeto Nordeste e o PAPP; as aes voltam
a ser centralizadas no Governo Federal;
5)fase do desenvolvimento sustentvel o
modelo dos anos 90, fundado nas idias de
descentralizao, participao e privatiza-
o; o carter social substitudo por outro,
de cunho mais econmico.
Um referencial importante na histria da irriga-
o do Nordeste data de 1945, ano de criao do
DNOCS, que, alm da simples construo de au-
des, iniciou um processo de perfurao de poos
tubulares, abertura de rodovias, implantao de re-
des hidreltricas e obras de irrigao.
PECURIA E AGRICULTURA
Com a criao do Banco do Nordeste do Brasil
SA, em 1952, que desenvolveu estudos de interes-
se do desenvolvimento regional e destinou recur-
sos fnanceiros para a agricultura, e da Sudene, em
1959, que elaborou programas de desenvolvimento
para o Nordeste, teve incio uma poltica mais def-
nida na rea de irrigao.
Assim, o perodo 1961/63, no qual as aes
voltadas para o aproveitamento dos recursos
hdricos foram explicitadas no I PLANO-DI-
RETOR DA SUDENE, pode ser considerado
como o ponto inicial da racionalizao do uso
da gua do Nordeste. Com as mesmas dire-
trizes, os demais planos diretores que se se-
guiram at o ano de 1972 talvez tenham tido
pouca efetivao entre o que foi planejado e o
executado devido escassez de recursos e
desarticulao das linhas de ao entre a SU-
DENE e os demais rgos de desenvolvimen-
to regional. (FRANA; PEREIRA, 1990, p.24).
Os bancos ofciais, visando fomentar o desen-
volvimento na regio Serto de Paulo Afonso, dis-
ponibilizaram para os agricultores e pecuaristas
duas linhas de crdito: investimento denominada
de melhoramento, que consistia em desmatamen-
to, construo de cercas e aguadas e no plantio de
palma e capim; custeio para o plantio de roas
de milho, feijo e algodo.
O crdito rural era inacessvel para a maioria
dos produtores, pois exigia escritura da terra, ga-
rantias reais e avalistas. Adotou-se um sistema
de produo intensivo, baseado em crdito rural
e novas tecnologias agropecurias. Enquanto os
juros (fxos) eram baixos, os produtores pagavam
suas dvidas e tomavam outros emprstimos. A co-
brana de correo monetria nos fnanciamentos,
mesmo que parcial, provocou a descapitalizao
do homem do campo, culminando em inadimpln-
cia e necessidade de anistia.
[...] um sistema de produo intensivo utiliza
geralmente tcnicas de ponta que levam o
produtor a uma maior dependncia externa:
dependncia tecnolgica, pois essas tcni-
cas, cada vez mais sofsticadas, precisam
da assistncia quase permanente de espe-
cialistas; dependncia fnanceira, pois essas
novas prticas levam geralmente a custos de
produo adicionais; e dependncia comer-
cial com a generalizao dos contratos de
produo. (LAMARCHE et al, 2000, p.65)
O desmatamento, que era visto como melhora-
mento, expunha o solo ao sol e chuva, queiman-
do sua matria orgnica, reduzindo sua fertilidade
natural, promovendo sua compactao e facili-
tando o processo de eroso. Os primeiros capins
implantados no eram adaptados s condies
do semi-rido e, portanto, no resistiam e mor-
riam, formando reas de capoeira. A introduo
do capim Buffel possibilitou a ampliao da oferta
de alimentos para os animais; mesmo assim, sua
produtividade decresce a cada ano, de forma que,
aps trs anos, uma pastagem deste capim ex-
tico, plantada com alto investimento, quando mal
manejada apresenta uma capacidade de suporte
forrageiro menor que a capacidade de suporte de
uma caatinga raleada, rebaixada e ressemeada. A
palma forrageira sempre foi indispensvel para os
criatrios do semi-rido.
A irrigao no Nordeste sempre esteve associada
ao processo de combate s secas, mas nem sem-
pre foi entendida como uma prtica de fortalecimen-
to da agricultura desenvolvida na regio semi-rida.
Segundo Frana e Pereira (apud FEITOSA, 2003, p.
15): [...] entre 1906 e 1960 prevaleceu a concepo
de que a simples execuo de obras de engenharia
seria sufciente para resolver o problema hdrico da
agricultura regional.
TURISMO
Outras riquezas naturais, alm da gerao de
energia e das atividades tradicionais, podero in-
tegrar um projeto turstico inovador, amplo e diver-
sifcado na regio. A gua que move as turbinas
das usinas PA-I, PA-II, PA-III e PA-IV cai no canyon
do So Francisco, um dos trs maiores do mundo,
com uma extenso de 40 km e uma profundidade
de 80 m, navegvel em toda a sua extenso, graas
construo da barragem de Xing. A navegabili-
dade das guas do rio So Francisco permite um
belssimo passeio de Catamar pelo canyon, onde
so vistas belas formaes rochosas. Pode-se to-
mar um banho refrescante no Paraso do Talhado
ou passear de canoa na gruta do Talhado.
Durante a construo da UHE de Xing, foram
descobertos vrios stios arqueolgicos, inclusive
com pinturas rupestres, datados de at 9.000 anos,
que precisam ser estudados para que se possa co-
nhecer a histria do povoamento do Submdio So
Francisco e do Baixo So Francisco. Adeptos do
montanhismo, do canyonismo, da espeleologia e
da arqueologia encontram um vasto campo de es-
tudo e de entretenimento: o turismo pedaggico, o
turismo tcnico-cientfco, o turismo ecolgico e o
turismo de aventuras.
A Reserva Ecolgica do Raso da Catarina ocupa
parte dos municpios de Glria e Paulo Afonso, onde
existe, entre outros atrativos, um canyon seco com
belssimas paisagens esculpidas em rochas: o Anjo, a
Santa, a Catedral etc. So 12 km de um percurso inusi-
tado, onde se pode conhecer a fauna e a fora da Caa-
tinga, o relevo, a pedologia e os costumes da Regio.
Atualmente, os agentes de turismo recomen-
dam quatro roteiros:
1. A igreja do So Francisco, a barragem e
usina PA-IV, as comportas do Capuxu, os
drenos de areia, o telefrico, a furna do Mor-
cego, a ilha do urubu, os saltos do Croat, a
usina PA-III, o Belvedere ou jardim dos namo-
rados, o monumento do Touro e da Sucuri e
ainda o modelo reduzido;
2. A fazenda Chesf, a barragem de Moxot,
a usina Apolnio Sales, o Acampamento de
Itaparica, a usina Luiz Gonzaga, o balnerio
Canto das guas, o aeroporto e, fnalmente,
o canal de PA-IV;
3. A barragem de PA-IV, a ponte metlica D.
Pedro II, o local onde foi assassinado o indus-
trial Delmiro Gouveia, a barragem que acu-
mulou gua em todo o Canyon para permitir
o aproveitamento hidroeltrico da usina de
Xing, a visita cidade de Piranhas com sua
arquitetura colonial e um importante museu;
4. Visita prainha, ponte D. Pedro II na
divisa entre os Estados de Alagoas e Bahia,
vista global da usina PA-IV, visita furna dos
morcegos, segunda usina de Delmiro, ao
esconderijo de Lampio, usina Angiquinho,
edifcada por Delmiro Gouveia e inaugurada
em 1913. (REIS, 2004, p.263).
Os roteiros tursticos tradicionais podero ser
modifcados, ajustando-se aos interesses e s ca-
ractersticas dos visitantes, pois, num raio de 100 km
de Paulo Afonso, existem opes para as diversas
modalidades de turismo: de lazer, de eventos, des-
portivo, pedaggico, tcnico-cientfco, religioso, de
juventude, social, cultural, ecolgico, de compras,
de aventura, gastronmico, da terceira idade, rural,
de negcios, tnico e nostlgico.
Grupos indgenas de Glria (BA) e Tacara-
tu (PE), grupos folclricos dos Bacamarteiros de
Santa Brgida (BA) e Cangaceiros de Paulo Afon-
so (BA), o artesanato de Malhada Grande (BA) e
Tacaratu (PE), os Romeiros de Pedro Batista em
Santa Brgida (BA), a Fbrica da Pedra em Delmiro
Gouveia (AL), as Trilhas de Lampio e o Museu do
Cangao em Piranhas (AL), a Casa de Maria Bonita
em Paulo Afonso (BA) e o Museu Arqueolgico de
Xing e ainda Canind do So Francisco (SE) so
atraes indispensveis para a composio do ro-
teiro cultural de um projeto turstico regional.
No turismo esportivo, alm dos jogos tradicio-
nais (torneios de futebol de salo, voleibol, basque-
tebol e handebol) so praticados esportes radicais
como: Bungee Jump, na ponte metlica D. Pedro II
(proibido desde 2004), Rapel, Motocross, Sky Surf
e o campeonato de Prancha a Vela, que uma das
etapas do Campeonato Nacional e se transformou
na Copa Vela, um carnaval fora de poca em Paulo
Afonso. A pesca esportiva uma atividade ainda
inexplorada, no obstante o grande manancial de
gua existente.
Alm do Carnaval existem outras festas popu-
lares Natal, novenas e trezenas nas cidades e
nos povoados dos municpios circunvizinhos, que
podero compor um amplo calendrio de eventos:
em Alagoas, o Festival de Inverno em gua Bran-
ca e So J oo em Piranhas-AL; em Pernambuco,
o Petrofest em Petrolndia; na Bahia, a Festa do
Bode, So Francisco e Santo Antnio em Paulo
Afonso, Santo Antnio em Glria e So Pedro em
Santa Brgida. Alm de parques, jardins e monu-
mentos fantsticos, existem espaos para eventos,
convenes e entretenimento: Ginsio de Esportes
Luis Eduardo Magalhes, Centro de Cultura Lindi-
nalva Cabral, Espao Cultural Raso da Catarina,
Memorial Chesf, auditrio dison Teixeira, Avenida
Apolnio Sales, Parque de Exposies etc.
O turismo de negcios poder ser estimulado
com a incluso dos projetos produtivos (irrigao,
piscicultura em tanque-rede, de estruticultura) nos
roteiros tursticos, alm de visitas ao Ceasa, ao
Parque de Exposies e ao Centro Artesanal de
Paulo Afonso e promoo de seminrios, simp-
sios, feiras e festivais.
CONSIDERAES FINAIS
Um consrcio intermunicipal de turismo, abran-
gendo as cidades de Piranhas, Olho dgua do
Casado, gua Branca e Delmiro Gouveia em Ala-
goas, Canind do So Francisco em Sergipe, Glria
e Paulo Afonso na Bahia, em fase de constituio,
com investimento em capital humano e infra-estrutu-
ra, poder alavancar a economia regional, mediante
aes de desenvolvimento social, humano e susten-
tvel e formao de capital social e fortalecimento
do capital empresarial para a gerao de emprego e
renda, preservando o meio-ambiente e valorizando
a histria e a cultura do povo sertanejo.
REFERNCIAS
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CRISTIANO SILVA CARDOSO, RITA DE CSSIA OLIVEIRA PEDREIRA
Novas abordagens sobre
o semi-rido baiano
Observaes e dilogos sobre algumas
gestes no cotidiano Um enfoque
museolgico no semi-rido baiano
Cristiano Silva Cardoso
*

Rita de Cssia Oliveira Pedreira
**

BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
Este artigo apresenta uma discusso sobre a problemtica
scio-ambiental, tomando por referencial epistemolgico as
novas tendncias de atuao museolgica. Do ponto de vista
emprico, focaliza-se a noo de patrimnio local, entendendo-o
como os bens de ordem natural, material e intelectual que
potencialmente podem desencadear processos comunicativos
amplos, envolvendo a pluralidade poltica do lugar enquanto
objeto e o espao enquanto contedo, presentes no semi-rido.
A iniciativa desdobra-se elaborao de um banco de dados
cultural denominado de Acervo Mutante, obtido por meio de
incurses itinerantes que renem documentao e arquivo de
conhecimentos e dinmicas como exposies, cursos, pesquisas,
publicaes etc. que materializaro o Centro de Referncia da
Memria e da Responsabilidade Social (CREMS).
Palavras-chave: Museologia. Patrimnio. Gesto. Susten-
tabilidade.
Abstract
This article presents a discussion on a socio-environmental
problem, taking the new museologial performance trends as an
epistemological reference. From an empirical point of view, there
is a focus on the notion of local patrimony, understanding this as
property of a natural, material and intellectual order. This could
potentially trigger broad communication processes present in the
semi-arid region, involving the places political plurality as the
objective and space as content. The initiative unfolds to prepare
a cultural database called the Lending Collection, obtained
through itinerant visits that bring together documents and fles of
knowledge and dynamics such as exhibitions, courses, research
and publications that will create the the Memory and Social
Responsibility Reference Centre(CREMS).
Keywords: Museology. Patrimony. Management. Sustain-
ability.
INTRODUO
Eu sempre lembro que sou discpulo de um prisioneiro
poltico. J esus no morreu nem de hepatite preso numa
cama,
nem de desastre de camelo numa rua em J erusalm.
Morreu sob dois processos polticos.
Foi preso, torturado e condenado pena de morte da
poca dos romanos,
que era a cruz.
(BETTO, 1999)
A dureza e a resignao ligadas ao imaginrio
judaico-cristo presentes nas palavras de Frei Betto
do conta de vrias ligaes e interligaes psicos-
sociais regionais e locais que envolvem relaes de
sociabilidade no ecossistema do semi-rido. Estas
ligaes levam-nos diretamente do denotativo ao
conotativo entrelace de um mundo rural que con-
temporaneamente tem sido modifcado, por meio
de um modelo de desenvolvimento agrcola deno-
minado de agricultura sem gente, contrabalana-
da por uma viso exclusivamente assistencialista
em programas que promovem o acesso de traba-
lhadores rurais a ativos fsicos essenciais como
a propriedade da terra, habitao, gua potvel e
eletricidade , levando muitos a acreditarem que
* Muselogo (UFBA); Ps-Graduando em Educao Ambiental para a Sustentabili-
dade pela Universidade Popular das guas (Unihidro/UEFS/ING-BA); Gestor em
Direitos Humanos. ccardoso45@hotmail.com
** Museloga (UFBA); Ps-Graduanda em Educao Ambiental para a Sustentabilida-
de pela Universidade Popular das guas (Unihidro/UEFS/ING-BA); Idealizadora da
Biomuseologia. ritapedreira@ig.com.br
OBSERVAES E DILOGOS SOBRE ALGUMAS GESTES NO COTIDIANO UM ENFOQUE MUSEOLGICO NO SEMI-RIDO BAIANO
h uma imposio inescapvel ao mais completo
xodo rural.
Seria este o custo de um estilo de crescimento
incapaz de estancar a proliferao das indignas fave-
las perifricas metropolitanas que segregam comu-
nidades, como depsitos dos
excedentes de mo-de-obra
rural, agropecuria e de ou-
tros segmentos? E o que dizer
dos campesinos que migram
do semi-rido, safra a safra,
em busca da sobrevivncia de
suas famlias em outras regi-
es? So milhes os candida-
tos urbanizao que esto
em verdadeiros purgatrios
espera das mnimas condi-
es de vida e de trabalho que
os aproximem do exerccio da
cidadania. Ou, at mesmo, da dignidade humana.
O momento atual reala o tremendo potencial,
ainda inexplorado, dos habitus no interior do pas.
So inmeras as evidncias, desde que voltadas
s peculiaridades da capacidade de absoro de
fora de trabalho de sistemas produtivos familiares
e em redes solidrias, que se tornam cada vez mais
pluriativas e multifuncionais, desenvolvendo assim
diversos lcus de expectativas de renda e concomi-
tantemente, produo. Entretanto, grandes partes
destas aes estimuladas pelas comunidades e al-
guns programas de governo ou vice-versa, esto,
quase sempre vinculadas, a projetos de empresas
ou fachadas delas, travestidas de organizaes
no governamentais que se juram ecolgicas e/ou
scio-responsveis, porm so purgos emprega-
dos do neoliberalismo. Na realidade o que fazem
estas instituies escravizar as horas e, conse-
qentemente, os dias de vida de comunidades in-
teiras. Estas, quando no so usurpadas, tm suas
culturas estereotipadas por maquiagens e infor-
maes muitas vezes difusas, nos relatrios en-
tregues aos rgos governamentais, em busca das
famigeradas licenas ambientais. Empreendimen-
tos econmicos promotores de mega-massacres
socioculturais em nome do que muitos alcunham de
desenvolvimento. Afnal, o modelo que impera
continua o mesmo desde a interiorizao do Brasil.
Para avanar nestas questes, seria importante
conhecer o entendimento das comunidades sobre:
O que instigante como tema de estudos para elas
ou o que privilegiam? Quais seus pontos de partida?
Qual a compreenso do papel de determinadas
comunidades institucionais
em seus espaos? Ser que
os implicados poderiam criar
seus prprios questionrios,
dados e anlises?
Destarte, urge (neste mo-
mento histrico, em que se
privilegia a construo de
conhecimento e formao de
componentes inovadores) o
aproveitamento de sinergias
entre a agricultura familiar e
de comunidades tradicionais
com as atividades dos seto-
res tercirio e secundrio, oferecendo amplas opor-
tunidades de ocupao e gerao de renda. No
somente pela carncia de uma infnidade de servi-
os tcnicos, sociais e pessoais, como pelas imen-
sas possibilidades de arranjos produtivos locais
como os clusters, distritos ou plos comunitrios
de cooperao (CARDOSO; PEDREIRA, 2006a).
O presente artigo busca estimular o debate inter-
disciplinar sobre a preservao e a conservao
do patrimnio scio-ambiental local, enfatizando
novas tendncias no campo museolgico como a
Biomuseologia. O intuito integrar conceitos, ins-
trumentos, processos e resultados em potenciais
aes educativas e de mobilizao voltadas ao
semi-rido baiano.
MLTIPLOS ENFOQUES DA CINCIA
MUSEOLGICA NA ATUALIDADE
A questo ambiental emerge como uma das prin-
cipais prioridades da sociedade contempornea,
exigindo a adoo de posturas individuais e coleti-
vas de preservao e conservao scio-ambiental
efetivas. O movimento ambientalista, apoiado pela
cincia, tem sido pioneiro no alerta sobre riscos e
incertezas futuras, resultado direto de fatores como
o xodo rural, a produo industrial indiscriminada,
Na realidade o que fazem estas
instituies escravizar as
horas e, conseqentemente, os
dias de vida de comunidades
inteiras. Estas, quando no so
usurpadas, tm suas culturas
estereotipadas por maquiagens
e informaes muitas vezes
difusas, nos relatrios entregues
aos rgos governamentais, em
busca das famigeradas licenas
ambientais
a crescente gerao de resduos, o efeito estufa, o
crescimento populacional entre outros.
Em consonncia com as demandas sociais, a
produo cientfca museolgica mundial tem rea-
valiado seu conceito de atuao, validando novos
padres cientfcos e popu-
lares diante de sua relao
com a realidade. Dentre es-
tes novos enfoques, emer-
ge o paradigma ambiental,
seja com a Ecomuseologia,
a Sociomuseologia e a Nova
Museologia dentre outras. O
ponto de convergncia a
busca pela dignidade humana e a sustentabilidade
scio-ambiental calcadas numa tica multidimen-
sional, em que o Ambiente seja visto como com-
plexo e indivisvel em cernes multifacetados que
englobam suas diversas redes e relaes, sejam
elas ecossistmicas, educacionais, tnicas, geo-
grfcas, sociais, culturais, econmicas, polticas,
administrativas etc. Pegar um elemento deste uni-
verso e isol-lo dos outros generalizar e falsifcar
seu valor patrimonial.
H uma grande expectativa no que se refere
visibilidade, valorizao e difuso das diferentes
iniciativas museolgicas que tm se processado na
Amrica Latina, em especial no Brasil. Fatos mar-
cantes e de grande ebulio, vm acontecendo,
no campo prtico e terico da Museologia, na qual
muitos estudos e experincias tm demonstrado o
efeito das atividades e produtos museolgicos en-
quanto multiplicadores da ao coletiva.
Na regio Nordeste, a recente Poltica Na-
cional de Museus, em seu eixo 3 Programa de
Formao e Capacitao em Museologia, tornou-
se o documento base para a ao na rea. Aps
um detalhado levantamento e caracterizao das
instituies, aponta, entre suas recomendaes,
a necessidade de aparelhagem e motivao para
que o corpo tcnico de organizaes e profssionais
da rea possam utilizar a tecnologia da informao
para estabelecer intercmbios permanentes. Esse
aparelhamento deve tambm possibilitar aos mu-
seus atuarem como plos de desenvolvimento re-
gional. Estas esferas de tecnologias so gneses
da Biomuseologia, um olhar museolgico em cons-
truo, voltado interveno de recorte territorial
aliado a interfaces de preservao e conservao
do patrimnio que se encontra no entorno imediato,
em aes que englobem diferentes escalas polti-
cas, culturais, econmicas e ambientais, na dimen-
so do local com vistas ao
global.
Em artigo intitulado La
Museologia ante Los De-
safos del Siglo XXI, a pro-
fessora da Universidade de
Computlese de Madri, Fran-
cisca Hernandez Hernandez
(2007), aponta o fenmeno
da globalizao enquanto propulsor de forte im-
pacto na Museologia, inclusive com a apario de
novas dinmicas e vises que a consideram como
cincia do patrimnio. A autora chama a ateno
para a emergncia de novos formatos de museus
como os Ecomuseus e os Centros Culturais por
todo o mundo. No Brasil, a docente destaca o uso
do termo Biomuseologia, enfatizando que:
Embora seus autores elaborem toda sua teo-
ria frente a realidade brasileira, essa pode ser
aplicada, conservando as particularidades de
cada lugar, a outros pases, especialmente
em nossa sociedade globalizada, permitin-
do que nos corroboremos e compartilhemos
do mesmos desassossegos, necessidades e
urgncias no que diz respeito ao ambiente e
aos problemas ecolgicos do planeta. (HER-
NANDEZ, 2007)
1
A proposta, de dar prosseguimento aos estudos
Biomuseolgicos, conecta conhecimentos interdis-
ciplinares adquiridos em atividades curriculares e
extracurriculares, em diferentes comunidades de
Salvador e de sua regio metropolitana, permanen-
te pesquisa bibliogrfca e estudos de caso, ense-
jando ampliar o conceito patrimonial de atuao e
participao. Os resultados demonstram uma com-
posio de tecnologias documentais e de gesto
voltadas a articular informao, qualifcao e em-
preendedorismo.
Em consonncia com as
demandas sociais, a produo
cientfca museolgica mundial
tem reavaliado seu conceito de
atuao, validando novos padres
cientfcos e populares diante de
sua relao com a realidade
1
Si bien estos autores elaboran toda su teora de cara a la realidad brasilea, aquella
puede ser aplicada, salvando las distancias propias de cada lugar, a otros pases, m-
xime cuando nuestra sociedad globalizada nos permite corroborar que compartimos
las mismas inquietudes, necesidades y urgencias respecto al medio ambiente y a los
problemas ecolgicos del planeta. (HERNANDEZ, 2007).
PATRIMNIO GUA: SALVAGUARDA QUE
DEVERIA SER DE TODOS
Partindo dos pressupostos, anteriormente ex-
postos e que se refere s prticas Biomuseolgi-
cas, e que sero elencados mais detalhadamente
frente, detectamos que a
preocupao com a disponi-
bilidade dos recursos hdricos
se agrava diante da misria
que estigmatiza, no semi-ri-
do, o forte (CUNHA, 1979).
Ribeiro, (2006), ao discorrer
sobre participao e herana
cultural, enfatiza a diversida-
de e a pluralidade da contri-
buio cultural na formao
do povo brasileiro. O autor reitera a aproximao
dessa herana ao homem cordial contemporneo,
contextualizando-o socialmente pela manuteno
do regime primrio de produo do perodo colo-
nial, pelos baixos ndices de alfabetizao e pela
manuteno deliberada de polticas paternalistas,
convivendo, inclusive, com um pretenso coronelis-
mo. Fatores que reconstroem a imagem deste ar-
ranjo cultural que o nordestino RIBEIRO (2006).
No caso especfco das demandas de recursos
hdricos, poder-se-ia crer que relativamente fcil
de equacionar, pois o assunto est ligado gua,
elemento fundamental para a movimentao das
engrenagens de todos os sistemas, ou seja, per-
meia os aspectos antropocntricos e biocntricos
to em voga. No entanto, as coisas no so to
simples. Devido a seu carter multifuncional (social,
econmico, ambiental e cultural), os diversos usos
da gua refetem confitos entre usurios, principal-
mente em situao de dfcit hdrico, passando a
exigir maior regulao, medidas legislativas e nego-
ciao entre diferentes atores da gesto (RIBEIRO,
2006). Contudo difcil esquecer que estamos lidan-
do com um dos recursos mais caros e fundamentais
humanidade, que h algum tempo alvo de inte-
resses, ainda que latentes, na verdade disfarados,
de apropriao deste bem. Ribeiro (2006, p. 195)
refora tal argumento ao citar como exemplo:
[...] o Banco Mundial quando props a ado-
o de mecanismos econmicos de controle
do uso racional incorporou de forma subli-
minar sua crena nos mecanismos de merca-
do como elemento de efcincia e efetividade
para a implementao da poltica hdrica na-
cional. Assim tambm o fez ao condicionar o
recebimento de recursos fnanceiros promo-
o da gesto participativa da gua
[...] sendo perceptvel o interesse
em retirar do estado a atribuio
isolada da gesto hdrica.
Outrossim, vale o desta-
que a avanos signifcativos
tanto no mbito federal, com
a Lei das guas, N. 9.433/97,
que institui nossa Poltica de
Recursos Hdricos e o Sis-
tema Nacional de Gerencia-
mento deste recurso, fundamentando a gua [...]
enquanto de domnio pblico, limitado e dotado de
valor econmico, priorizando seu uso em caso de es-
cassez ao consumo humano e a dessendentizao
de animais (Artigo 1 inciso i, ii e iii) (BRASIL,1997)
O Estado pauta sua atuao na desafadora ao
de reconhecer a gua como bem coletivo e o poder
pblico como instncia de garantia de acesso aos
direitos decorrentes. Dentre as realizaes est a
medida indita que estabelece uma reviso minu-
ciosa e popular das Leis, de N. 10.432/06, de Re-
cursos Hdricos, e 10.431/06, de Poltica de Meio
Ambiente e de Proteo Biodiversidade. A idia
refetir o anseio dos implicados em questes es-
pecfcas sobre outorga, cobrana, fscalizao e
proteo efetiva de mananciais (LEI..., 2007). Cer-
tamente, neste contexto, de grande valia, alm da
concretude de novas aes, a sistematizao das
oratrias, de modo a permitir o dilogo sobre seus
refexos e os anseios das comunidades assistidas
por seus programas.
Em conseqncia das nuances explicitadas
(imaginrio religioso, geogrfco, social, ecolgico,
ideolgico, de marco legal, econmico, do dia a dia
etc.) e exatamente nas mltiplas lgicas e proble-
mas, este artigo museolgico claro que dentro de
suas competncias versa sobre a arquitetura de
um sistema de coleta, recuperao, tratamento, ar-
mazenamento de dados, para a construo de in-
formaes e disseminao de conhecimentos, por
Devido a seu carter
multifuncional (social, econmico,
ambiental e cultural), os diversos
usos da gua refetem confitos
entre usurios, principalmente
em situao de dfcit hdrico,
passando a exigir maior regulao,
medidas legislativas e negociao
entre diferentes atores da gesto
meio da criao de um dinamizador de intercm-
bio entre as angstias de determinadas comuni-
dades e os dados por elas mesmas criados, cujas
abordagens revelem defcincias e aplicabilidade
das tecnologias empregadas. Estamos falando
de um Centro de Referncia
Documental da Memria e
da Responsabilidade Social,
que possa estudar e enten-
der diversos aspectos de pro-
postas que contribuam com a
sustentabilidade de comuni-
dades no semi-rido baiano,
divulgando as linguagens e atmosferas que venham
a brotar e forescer, almejando semear e regar ou-
tros campos, num ciclo de vrias estaes.
COMPROMISSO COLETIVO COM O TEMPO DE
MUDANAS
No que se refere materializao e efccia de
estudos e trabalhos nas comunidades do semi-
rido, temos que ler e reler as gestes educativas,
corriqueiras e atuais e seus paradigmas, pro-
curando, primeiro, entender os estratagemas que
geram a consolidao da educao em sustentabi-
lidade, desenvolvimento e respeito s diversidades
e biodiversidades em sociedades, historicidades e
instituies.
A questo est em como mudar a nfase das
aes governamentais educativas e organizacio-
nais de tal modo que seja possvel criar polticas p-
blicas capazes de integrar as regies (MENEZES,
2003). Martin Rees (apud BOFF, 2005), terico
contemporneo, estima que a correrem as coisas
como correm, podemos nos liquidar ainda neste
sculo. Diante destas perspectivas, devem existir
medidas que minimizem o andamento acelerado
da degradao dos recursos naturais e culturais e
auxiliem na transformao poltica e administrativa
[...] destas [...] regies ditas esquecidas [...] na
Bahia (MENEZES, 2003, p. 106).
Ao referir-se aos estudos sobre Educao, Uni-
versidade e Regio, Fialho (2003, p. 25) declara:
[...] o campo, ainda pouco explorado. Infelizmen-
te, sabemos disto; todavia precisamos gerir este fato
atual, fazendo-o multiplicar-se neste e em outros
fuxos, comeando a envolver estas importantes
contribuies, ainda que insufcientes. Tais posturas
so muito salutares para solucionar inmeros pro-
blemas educacionais contemporneos. importan-
te a unio de produtos intelectuais e acadmicos a
outros de origem tecnolgica
ou tcnica, para proporcionar
a captura de atmosferas do
desenvolvimento sustentvel
e ainda preservar e/ou con-
servar o patrimnio local do
semi-rido baiano e, ao mes-
mo tempo, este stio global.
Multiplicam-se os personagens que apostam
numa mentalidade educativa para o meio rural,
desencadeando discusses sobre as vias de de-
senvolvimento possveis e prudentes, procurando
sempre enaltecer as diferenas que se verifcam
nas sociedades em que a agricultura familiar esteja
presente o que acontece normalmente na regio
em foco. Este novo tempo, portanto, deve ser um
tempo de mudanas.
BREVES CONSIDERAES SOBRE A
INTERIORIZAO
Sabemos que o padro de ocupao territorial
brasileiro tem sua origem no processo de coloni-
zao, resultando numa concentrao em torno
dos eixos das metrpoles e das capitais. Os nveis
de desenvolvimento populacional so baixos no
Norte, Centro-Oeste, e parte do semi-rido nor-
destino. Nas reas mais dinmicas do pas, houve
uma integrao tardia ou defciente. Veiga (2006)
discorre sobre as difculdades de entendimento do
processo de urbanizao brasileiro, fruto de uma
regra que nica no mundo, em que se considera
urbana toda a sede de municpio (cidade) e de dis-
trito (vila), sejam quais forem suas caractersticas
estruturais ou funcionais. Logo, todos os residentes
em sedes, inclusive nfmas sedes distritais, cons-
tam ofcialmente como urbanos, resultando num
grau de urbanizao brasileira de 81,2% em 2000
(VEIGA, 2006). Pontua ainda o autor que, se for
levado em conta o tamanho populacional do mu-
nicpio, combinados com outros dois fatores como
densidade demogrfca e sua localizao, aspectos
A questo est em como mudar a
nfase das aes governamentais
educativas e organizacionais de
tal modo que seja possvel criar
polticas pblicas capazes de
integrar as regies
identifcados na pesquisa para a produo da Serie
Caractersticas e Tendncias da Rede Urbana do
Brasil (1999 e 2000), do IPEA/IBGE/UNICAMP, en-
contra-se o resultado de uma teia urbana formada
por 57% da populao em 2000. Esse , na opinio
do terico, [...] o Brasil inequivocamente urbano
(VEIGA, 2006).
O equvoco de se identifcar a agropecuria com
o rural h muito foi desfeito no meio cientfco in-
ternacional, no havendo coincidncias entre tal
grupo de atividade econmica e o espao fsico e
social. Veiga (2006) permite interpretar ainda que
nada pode ser mais rural do que as reas de natu-
reza praticamente inalteradas pela ao humana,
um vez que a presso antrpica o melhor indica-
dor de artifcialidade dos ecossistemas, assim, do
efetivo grau de urbanizao dos territrios. Ento,
preciso romper com vises como a de que todo
o Brasil rural formado por municpios que esto
se esvaziando, no admissvel tratar a maior par-
te do territrio brasileiro e 30% de sua populao
como mero resduo deixado pela epopia urbano-
industrial da segunda metade do sculo XX, pior,
no possvel trat-lo como se nele existissem mi-
lhares de cidades imaginrias (VEIGA, 2006), re-
forando idias como a de que s h lugar para
600 mil dos atuais 5 milhes de agricultores. Isto
, que a maximizao da competitividade do agro-
negcio brasileiro no comporta a permanncia de
20 milhes de ocupados nas atividades de seu seg-
mento primrio. Desta forma, est claro que tero
que sair pelo menos dois teros desses efetivos. E
para que isso no cause aumento exponencial do
desemprego, a receita seria uma moderada inova-
o tecnolgica e lenta diversifcao interna nas
demais indstrias e servios.
Conforme dados expostos nas Tabelas 1 e 2
abaixo, visualizamos, prioritariamente, a alavanca
do modelo social em ambientes urbanos, rurais e
rurbanos (CARNEIRO, 1998), pontuando a falta
de acesso aos ativos fsicos e humanos que po-
dem engendrar aumentos permanentes de renda.
To importante quanto o acesso educao e
mobilizao para o desenvolvimento sustentvel
o acesso s vrias formas de propriedade imobili-
ria, sade e aos direitos de permitir o acesso ao
sistema formal de crdito.
Se, no Brasil, a distribuio da riqueza patrimo-
nial fosse semelhante que caracteriza as demo-
cracias mais desenvolvidas, a promoo do acesso
propriedade imobiliria poderia se dar apenas
pelo sistema formal de crdito. Todavia, ocorre exa-
tamente o contrrio, numa sociedade em que as
mais graves formas de desigualdade esto sempre
presas a instituies herdadas de um sistema de
plantaes escravistas tardiamente abolido, sem
que tenha sido radicalmente transformado. Os par-
tcipes das universidades devem aproximar-se des-
ta rota migratria Subrbio Cidade , ante o
aumento da pobreza metropolitana e o porvindouro,
no que se refere a suas franjas.
Tabela 1
Confgurao territorial do Brasil
1991-2000
Brasil
Nmero de
municpios
Populao (milhes) Peso
relativo em
2000 (%)
1991 2000
Urbano 455 80,2 96,3 57
Intermdio 567 18,9 21,7 13
Rural 4485 47,7 51,6 30
5507 146,8 169,6 100
Fonte: IBGE, Censos Demogrfcos, Veiga (2005).
Tabela 2
Evoluo do Brasil rural
1991-2000
Brasil rural Nmero de municpios
Populao (milhes) Variao Variao
1991 2000 1991-2000 %
Esvaente 2025 20,8 19,7 - 1,1 -5,3
Letrgico 1351 16,0 17,5 1,5 9,7
Atraente 1109 11,0 14,4 3,4 31,3
Brasil rural 4485 47,8 51,6 3,8 8,1
Fonte: IBGE, Censos Demogrfcos, Veiga (2005).
Diante dos dilogos iniciais, vale lanar um
questionrio-orientador dos objetos desta pesquisa
nos cotidianos a serem observados:
1. Quais as relevantes contribuies da educa-
o ambiental e da mobilizao scio-ambiental
no desenvolvimento do entorno do semi-rido
baiano?
2. Quais gestes dos recursos hdricos disse-
minam efetivamente a sustentabilidade dessa
regio baiana?
3. Os espaos gestores dos recursos hdricos
na Bahia refetem as carncias tecnolgicas
dessas comunidades?
4. Quais tecnologias baianas fomentam polticas
pblicas (ou vice-versa) destes recursos, visan-
do sustentabilidade calcada no bem comum?
5. Como se d a gesto da responsabilidade
social de ncleos empresariais e acadmicos
baianos e quais suas inseres de mobilizao
na esfera da eqidade no semi-rido e na distri-
buio dos recursos hdricos?
Embora se entenda o grau de complexidade que
envolve os temas levantados, a possibilidade de au-
xiliar na elucidao de potenciais nexos causais so-
cioinstitucionais que difcultem atos educacionais de
sustentabilidade, somados pluralidade de diversos
movimentos de cidadania (centros, ONGs, fruns,
associaes etc.) que esto mobilizando e corro-
borando seu capital simblico (BOURDIEU, 1987),
fortalece de maneira consubstancial a iniciativa de
equacionar pontualmente avanos e/ou retrocessos
e reala comprometimentos ticos como o de propi-
ciar aes atitudinais menos peculiares, visando
preservao e conservao efcaz de ambientes.
ESTRATGIA METODOLGICA
Biomuseologia e poder local: tecnologia e logs-
tica de preservao do patrimnio
O conceito de logstica, aqui, extrapola a preocu-
pao somente com a circulao de mercadorias, in-
corporando um conjunto de fatores convergentes
formulao de polticas pblicas e privadas de desen-
volvimento (CARDOSO; PEDREIRA, 2002a, 2002b,
2004, 2005a, 2005b, 2005c). Amplia-se o perfl aplica-
do infra-estrutura de demandas e necessidades, um
ganho de escala que sai da competio entre modos
para a cooperao (SEMINRIO GESTO TERRI-
TORIAL E LOGSTICA COMO FATOR DE DESEN-
VOLVIMENTO REGIONAL, 2006). Esclarecemos que
desde o incio deste processo de trabalho, os autores
procuraram construir, paulatinamente, um olhar terico
dos legados da humanidade, ao observarem propostas
que poderiam fazer jus aos pensamentos holsticos e
posterior contextualizao desse estudo denominado
de Biomuseologia. Buscou-se alinhar conceitos-chave
que constituam uma base para a construo metodo-
lgica de um campo de conhecimentos preocupado
em preservar no s os objetos (bens culturais), mas
seus agentes, transcendendo a valorizao da cultura
material e vinculando-se a uma determinada realidade
social, contemplando a gesto dos patrimnios sociais,
culturais e ambientais de diferentes comunidades.
Esta proposta dotada de coerncia adquirida em
um escopo tecnolgico e interdisciplinar na rea das
Cincias Humanas Aplicadas e, extramuro, na possibili-
dade da congregao de saberes diversifcados, como
Administrao, Antropologia, Ecologia, Etnologia, Pe-
dagogia, Geografa, Cincias Polticas, Biologia, Socio-
logia, Agronomia e Economia Solidria, dentre outras
reas do conhecimento. Torna-se, portanto, estratgica
para a discusso e orientao de diretrizes na busca de
uma educao de sensibilizao, articulando diferentes
processos de transmisso, aquisio e aplicao de co-
nhecimentos s dinmicas de preservao calcadas no
bem comum, como expe o Diagrama 1.
CONSIDERAES E ASPECTOS PARA O
FUTURO
As contextualizaes polticas triviais so reguladas
por interesses fnanceiros de algumas corporaes e
governos. Estes procedimentos pem em xeque a pre-
servao da diversidade e biodiversidade existentes no
planeta. A maioria das instituies envolvidas realiza
seus intentos fnanceiros criando parmetros para seus
prprios dados e divulgam ndices, grfcos e planilhas
com resultados merc de inmeros questionamen-
tos. Colocam tambm, sem nenhum critrio, a maioria
dos indivduos aos psde agncias maquiadoras da
realidadeque exploram as populaes. Com isso, as
abordagens que possuem diagnsticos educativos coe-
rentes, viabilizando o acesso das populaes aos bens
de consumoso burocratizadas e/ou terceirizadas.
Essas corporaes tm construdo, ao longo dos
anos, mecanismos sociais estratgicos e discrimi-
natrios para a hegemonia do poder. Os movimen-
tos educativos, sociais e ambientais para reverter
tais engrenagens necessitam de participao pol-
tica e de aes extemporneas desenvolvidas por
pessoas (TEIXEIRA, 2000). Desta forma, a colabo-
rao de indivduos e organizaes deve integrar as
redes que possibilitem metodologias de Educao
Solidria para o mundo atual. A efetivao das me-
tas estabelecidas para cada grupo pode ser alcan-
ada, segundo Guimares (1999, p. 23) mediante
medidas que estabeleam critrios diferenciados
de tratamento e de mecanismos de privilegiamento
positivo em mbitos especfcos (como empresas,
escolas e universidades, servio pblico, cultura,
programas de sade e outros).
Sendo assim, necessitamos reproduzir e ampliar
as experincias que tm demonstrado interaes,
mediaes e articulaes entre organizaes, in-
divduos e comunidades, possibilitando uma sim-
biose entre esses elementos. Para tornar esta
refexo bastante transparente, utilizemos este
termo advindo das cincias naturais, na qual dois
ou mais seres de diferentes espcies convivem de
forma que a soma dos esforos coletivos superem
a soma de esforos individuais (TANIMOTO, 2004).
Transplantando este tipo de relacionamento para
o campo das Cincias Humanas, podemos refetir
e ento afrmar que a interao social promove a
participao direta das vizinhanas em busca das
propagaes benfcas a todos.
Neste sentido, um bom comeo seria o desen-
volvimento de estudos estratgicos interligados aos
seguintes programas e suas territorialidades:
Programa Cabra Forte infra-estrutura h-
drica do semi-rido lanada pelo governo
da Bahia. Pretende criar condies para im-
pulsionar a caprinovinocultura, reforando a
capacidade hdrica das propriedades, com a
perfurao de poos, construo de barra-
gens, adutoras e cisternas;
Programa 1 Milho de Cisternas (P1MC).
Coordenado pela Articulao do Semi-rido
(ASA), caracteriza-se como uma coalizo de
entidades e organizaes da sociedade civil.
Visa a construo de cisternas que acumu-
lem a gua da chuva captada nos telhados,
estocando-a para uso nas estiagens;
Diagrama 1
Logstica das tecnologias biomuseolgicas
As articulaes estabelecidas nas proximidades
destas instituies e organizaes, versando sobre
os contextos preservacionistas, seriam potencial-
mente aes que congregariam educao, auto-
gesto e coletividade, abarcando novos circuitos
de cooptao nas comunidades envolvidas, incor-
porando e divulgando metodologias que amplifcas-
sem os conceitos de solidifcao de fraternidade e
solidariedade no semi-rido baiano.
RESULTADOS
Centro de Referncia Documental da Memria
e da Responsabilidade Social no Semi-rido
Baiano: uma proposta museolgica
Esclarecemos inicialmente que o papel da Mu-
seologia na contemporaneidade perpassa a salva-
guarda do patrimnio em sua totalidade, utilizando
a informao como instrumento para orientar e pre-
servar os bens materiais e imateriais dos ambientes
no cotidiano. Portanto educar, documentar e expor
so mecanismos essenciais preservao do pre-
sente, passado e futuro, partindo da sincronia dia-
cronia ou vice-versa.
Tendo por base estas pontuais referncias, che-
gamos a uma breve refexo, ancorada no pensa-
mento de Serpa (2001) que enfatiza a necessidade
de debruarmo-nos sobre as questes locais, forta-
lecendo-nos a partir de redes de relaes cotidia-
nas, que do vida e dimenso concreta ao lugar,
palco privilegiado das mudanas. Entendemos que
a multiplicidade dos agentes e as iniciativas sociais
tornam-se praticamente ingovernveis nos sentidos
tradicionais e a participao comunitria deve ser
valorizada desde a concepo de estratgias at o
desenho de estruturas, desenvolvimento e avalia-
o (FISCHER, 2003). Assim sendo, a inquietao
e a gesto social do patrimnio local, podem contri-
buir para a redefnio de prticas relacionadas ao
conhecimento local e global, no coletar, armazenar e
disseminar, utilizando estes instrumentos em funo
de metas estratgicas que disponibilizem o conheci-
mento construdo como resultado de oportunidades
mltiplas e variadas de exerccios, projetos e inicia-
tivas em torno de temas e idias sustentveis.
O termo patrimnio local conecta-se diretamen-
te com a relao de apropriao histrica, tanto de
legados tangveis quanto intangveis, presentes em
um dado espao. O alvo materializar desenhos
fexveis de ao em novas logsticas para a pre-
servao e/ou conservao da memria local e do
patrimnio ambiental local, tendo por base o coti-
diano, condio e lugar da reproduo das relaes
sociais, nas quais se delineia uma nova analogia
espao-tempo. Este, consoante para Ana Fani Car-
los (2004), constitudo de um tempo efmero e de
um espao amnsico. Ultrapassar o limite estreito
da produo do espao como mercadoria e do ci-
dado como fora de trabalho algo a ser apre-
endido, entendido e apropriado como condio de
reproduo da vida.
A inteno de implantar este Centro de Refern-
cia da memria e da responsabilidade social est
relacionada necessidade de disponibilizar apare-
lhos logsticos museolgicos como o Acervo Mutan-
te e o Museu Itinerante (CARDOSO; PEDREIRA,
2005d) contribuindo com a preservao local, por
meio de um pacote de produtos e servios voltados
ao fortalecimento da responsabilidade social no
semi-rido, em incurses comunitrias dinmicas.
Esta proposta materializa uma organizao de de-
senho fexvel e inovador de ao itinerante, com
suportes tecnolgicos para a preservao da me-
mria local. A iniciativa vislumbra, como principal
retorno social, a auto-estima dos diferentes atores
sociais envolvidos, a valorizao da diversidade e
da identidade cultural, possibilitando, inclusive, a
discusso e a articulao para a efetivao de pol-
ticas pblicas por meio de:
Produo de suportes documentais (im-
pressos, audiovisual, digitais, iconogrfcos)
sobre a memria da responsabilidade social;
Repertrio variado de atividades, a exemplo
de cursos, eventos, capacitaes, exposi-
es etc., com recortes temticos diferencia-
dos e consistentes;
Incurses itinerantes de animao cultural;
Levantamento, reunio e disponibilizao
de informaes de frentes diversas sobre as
comunidades circunvizinhas, tornando-se
um mediador qualifcado entre os mesmos;
Auxlio nas discusses sobre confitos
scio-ambientais, por meio de uma viso
de futuro ancorada na memria social dos
diferentes atores urbanos (setores pblico,
privado e sociedade civil), explorando possi-
bilidades criativas.
Neste estudo h urgncia na concepo e efe-
tivao de tecnologias e mtodos que busquem a
sobrevivncia das espcies. Este um tema de
grande relevncia que, por isto, merece uma dis-
cusso que envolva seus diversos aspectos, sejam
eles tecnolgicos, sociais, econmicos ou ambien-
tais. O importante que utilizem a sensibilizao
e a mobilizao para seus fns, de modo no in-
dividualista. bvio que, para alcanarmos essas
metas, os esforos e ferramentas devero, prepon-
derantemente, estar pautados em elementos que
possibilitem a preservao das expectativas das
comunidades.
Prope-se aqui a identifcao e a semeadura
de novos e tradicionais processos de organizaes
museolgicas socialmente responsveis, com ins-
trumentos e ferramentas na rea scio-ambiental,
tendo por diretriz a inovao gerencial e tecnolgi-
ca. O Diagrama 2 ilustrativo.
CONSIDERAES FINAIS
A instituio Museu h muito foi defnida en-
quanto estabelecimento responsvel pela guarda e
exposio de obras de valor artstico, histrico e/
ou cientfco. A concepo e o papel do entorno de
um museu itinerante permanecem o mesmo, en-
tretanto, no plano terico e emprico, vislumbra-se
a possibilidade de produo de um novo discurso,
de uma nova metanarrativa contada pelas prprias
comunidades em suas dinmicas e em seus terri-
trios. Esta mudana promove interfaces entre sa-
beres formais e saberes cotidianos, vasculhando
universos aparentemente distintos, entrelaando
interesses especfcos como arte popular e erudi-
ta, novas poticas, produo cientfca, imaginrios
pela dimenso inventiva dos grupos implicados.
A meta tecer articulaes entre preservar e
expor, seguindo diversos caminhos virtuais, no
campo das idias, e reais, com o auxlio de veculo
devidamente equipado com material audiovisual e
instrumentao tecnolgica, versando, entre outras
coisas, sobre o direito integridade, que inclui prer-
rogativas inalienveis da cidadania, estendidas do
Diagrama 2
Logstica do Centro de Referncia Documental da Memria e da Responsabilidade Social
campo biolgico aos da cultura, poltica tica e mo-
ral. Neste processo inclui-se o patrimnio material
e imaterial, seguindo os ensinamentos do mestre
Paulo Freire (1996) ao incitar o sujeito em seu coti-
diano, reconhecido em sua riqueza particular e no
saber fazer, a uma postura crtica e engajada de
preservao de seu patrimnio.
Todo o processo registrado alimentar ex-
posies temticas no local, abrindo frentes de
discusso refexiva sobre a realidade, elencando
elementos para melhorias de estruturas pontuais
e abrangentes, interligando as diferentes experi-
ncias mediante a elaborao de home page, edi-
torao registros fonogrfcos e audiovisuais que
divulguem os resultados obtidos, proporcionando
a estudantes, pesquisadores e sociedade em
geral o acesso aos mecanismos.
Destacamos o importante papel do conhecimento,
divulgao, valorizao e intercmbios que inserem
gestes educativas e tecnologias sociais na susten-
tabilidade dos cotidianos do semi-rido baiano. Ten-
tamos, com esta e outras iniciativas, agregar aes
questionadoras e inovadoras e proporcionar aos in-
divduos dessas localidades um destino menos cruel
do que sobreviver e morrer na cruz, como o mito
que se mantm por mais de dois mil anos, e foi pri-
sioneiro poltico da mesma forma que este povo .
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reas rurais de GRAZIANO, J . da S.; DEL GROSSO, M. FEA
USP. Disponvel em: <www.econ.fea.usp.br/.../%5B2002
1%5DO_uso_das_PNAD_para_areas_rurais_(comentario)-
IPEA.htm>Acesso em: 16 fev. 2005.
______. Confgurao territorial da Bahia. Bahia Anlise &
Dados: retrospectiva Salvador, v. 16, n. 3, p.483-493, out./dez.
2006.
MILTON SOUZA RIBEIRO MILTO, PRICLES CSAR DE ARAJ O, DENILTON SALOMO S DOS SANTOS
O papel do municpio de Feira de
Santana frente ao desenvolvimento
baiano e possveis aes da UEFS
Milton Souza Ribeiro Milto
*
Pricles Csar de Arajo
**
Denilton Salomo S dos Santos
***
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
Este artigo tem como objetivo descrever aspectos do muni-
cpio de Feira de Santana, como um spillover. Estabelecemos
os aspectos histricos do desenvolvimento do Nordeste e a
participao da Bahia, nesse processo e fazemos uma anli-
se descritiva do processo de desenvolvimento do citado mu-
nicpio. Nesse contexto, apresentamos uma proposta de ao
para o curso de Fsica da UEFS, que venha a contribuir para o
desenvolvimento do estado, particularmente do municpio de
Feira de Santana.
Pal avras-chave: Bahia. Feira de Santana. Spillover. De-
senvolvimento. Graduao em Fsica.
Abstract
This articles objective is to describe aspects of the Feira
de Santana local authority as a spillover. We have established
the historical aspects of developing the Northeast and Bahias
participation in this process and made a descriptive analysis
of this authoritys development process. We present an action
proposal for the UEFS Physics course in this context that
will contribute to State development, particularly in the local
authority of Feira de Santana.
Keywords: Bahia. Feira de Santana. Spillover. Development.
Graduation in Physics.
INTRODUO
A economia mundial tem apresentado inmeros
desafos nas ltimas dcadas, um tema recorrente
nos meios acadmicos, governamentais, bem como
nos meios de comunicao (BRASIL, 2003; CEPES,
1993b; CRUZ; PACHECO, 2004; DALLAGNOL,
2002; DIAS; LOPES, 2003; EUA, 2001; FIESP, s. d.;
MESQUITA; OLIVEIRA, 2004; MUNDELL, 2004;
ORGANIZAO PARA A COOPERAO E O DE-
SENVOLVIMENTO ECONMICO, 2002). Dentre eles
destacam-se: a globalizao, o petrleo e a matriz
energtica, o ndice de desemprego; e o conhecimen-
to alicerado em slidas bases de Cincia e Tecnolo-
gia (C&T) e Pesquisa e Desenvolvimento (P&D).
Para enfrentar esses desafos, vrios aspectos
devem ser considerados do ponto de vista de uma
poltica nacional. Os bens produzidos devem ter
alta competitividade; o estudo de outras fontes de
energia deve ser altamente estimulado; a formao
de recursos humanos deve ser ampliada, aperfei-
oada e diversifcada; e o incremento aos investi-
mentos em C&T e P&D deve ser levado em conta
em todas as reas do conhecimento humano.
Entretanto, e nas palavras dos prprios agentes go-
vernamentais, a retomada do desenvolvimento deve
estar baseada num crescimento econmico sustent-
vel, com a melhoria do bem-estar e da distribuio de
renda da populao (BRASIL, 2003). Ou seja, em um
pas com a extenso e diversidade do Brasil, neces-
srio reduzir os desequilbrios regionais, principalmen-
te aqueles ligados Cincia e Tecnologia (BRASIL,
2002). Seguindo Mesquita e Oliveira (2004),
*
Doutor em Fsica, professor adjunto do Departamento de Fsica da Universidade
Estadual de Feira de Santana (UEFS).
** Mestre em Matemtica, professor assistente do Departamento de Cincias Exatas
da UEFS.
*** Graduando em Fsica pela UEFS.
O PAPEL DO MUNICPIO DE FEIRA DE SANTANA FRENTE AO DESENVOLVIMENTO BAIANO E POSSVEIS AES DA UEFS
equivocado pensar que as economias re-
gionais possam lograr uma dinmica end-
gena de desenvolvimento desarticulada do
movimento maior, que a economia nacio-
nal, por sua vez infuenciado pelos principais
centros de acumulao de capital do pas.
A despeito da necessi-
dade da estabilizao das
principais variveis macroe-
conmicas, da reduo das
taxas de juros, da retomada
do crdito interno e externo e
da reduo do risco Brasil que
so aspectos centrais para a
retomada do investimento pri-
vado e do crescimento eco-
nmico (BRASIL, 2003), imprescindvel buscar
alternativas para o desenvolvimento e a superao
dos desequilbrios interno e externo enfrentados
pela economia brasileira. Ainda mais quando, no
que tange s polticas pblicas de um estado como
o da Bahia, na rea da educao superior, por
exemplo, nunca [se] acenou para uma discusso
substantiva sobre a funo social e os problemas
de cada unidade do sistema acadmico estadual
(RANGEL, 2005).
Ainda assim, dentro da regio nordestina, temos
os spillovers, locais com grau de desenvolvimento su-
perior aos outros por causa das polticas sociais e in-
dustriais (BARRO; SALA-I-MARTIN, 2004), mas que
contribuem de forma representativa no PIB brasileiro.
Dessa forma, levando em considerao essas ob-
servaes, neste trabalho pretende-se analisar Feira
de Santana, na condio de spillover, e estabelecer
o papel que este municpio tem frente ao desenvolvi-
mento baiano.
Para isso, sero estabelecidos os aspectos histri-
cos do desenvolvimento do Nordeste e a participao
da Bahia. A partir da, ser realado o papel de Feira
de Santana como spillover e, em particular, como a
Universidade de Feira de Santana (UEFS) pode se
inserir nesse processo, considerando um curso de
graduao em Fsica Aplicada. Em trabalho posterior,
sero aprofundadas as discusses feitas neste traba-
lho, apresentando, do ponto de vista da Econofsica,
uma alternativa de anlise do desenvolvimento econ-
mico do municpio de Feira de Santana.
ASPECTOS HISTRICOS DO
DESENVOLVIMENTO NO NORDESTE
No cenrio brasileiro, o advento da concentrao
industrial em So Paulo foi fruto de dois momentos
distintos: (I) entre 1907 e 1917, a indstria paulista
seria estimulada a crescer
para atender demanda in-
satisfeita das demais regies
do pas, fruto dos efeitos da
Primeira Guerra Mundial e do
fato de estar instalada em um
mercado mais amplo do que
sua capacidade de oferta e
com capital sufciente (ad-
vindo da atividade cafeeira)
para proporcionar essa expanso; (II) na dcada
de 1920, seguiu-se um momento de concentra-
o industrial por necessidade, no qual os capitais
instalados em So Paulo tentaram garantir seus
ritmos de acumulao, atravs da busca de novos
mercados, no Brasil e no exterior (CRUZ, 1999).
No entanto, esse ritmo de acumulao capitalista,
que implicou numa intensifcao e diversifcao
setorial inicial desse processo, levou a que a con-
corrncia e a limitao dos seus mercados tornas-
sem necessria a expanso do capital, em direo
a outros estados e regies.
Na dcada de 1950 e nos anos de 1960 surgi-
ram os sistemas de planejamento estaduais, re-
gionais e nacionais, voltados para a elaborao
de diagnsticos e propostas de aes em prol da
reduo dos desequilbrios intra e inter estadu-
ais e regionais. Em 1956, no governo J uscelino
Kubitschek, anunciou-se o Plano de Metas, que
teve sua origem baseada nos estudos do grupo
CepalBNDE (Banco Nacional de Desenvolvimen-
to Econmico) e representou o primeiro intento de
submeter o desenvolvimento global do pas su-
perviso sistemtica do Poder Pblico.
Nesse processo poltico, e como primeira ini-
ciativa de encarar a problemtica regional como
questo nacional, foi criado o Grupo de Trabalho
para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), que
resultou, em 1959, na institucionalizao da Sude-
ne, a qual encontrou difculdades e resistncias,
desde o incio, na medida em que seus recursos
Ainda assim, dentro da
regio nordestina, temos os
spillovers, locais com grau
de desenvolvimento superior
aos outros por causa das
polticas sociais e industriais,
mas que contribuem de forma
representativa no PIB brasileiro
e aes eram pulverizados (divididos com outras
instituies regionais) e sua ao articuladora e
planejadora era debilitada pelas aes e interesses
polticos nacionais e regionais (frise-se o fato de
que os norte-americanos no confavam na Sudene,
nem no prprio governo bra-
sileiro, no incio da dcada
de 1960, tratando de boicotar
deliberadamente os seus es-
foros). Em fns de 1961, tudo
isso culminou com a propos-
ta de criao de um sistema
de incentivos, que serviria de
chamariz para a instalao
de novas indstrias, sendo que, a partir do golpe de
1964, esse mecanismo de incentivos tornar-se-ia
um poderoso fator locacional, que integraria a re-
gio Nordeste (e, depois, as demais regies) ao cir-
cuito produtivo do capital nacional (CRUZ, 1999),
fazendo com que a indstria se expandisse atravs
de fliais de grandes grupos originrios do Sudeste
ou Sul do pas, reduzindo as fronteiras espaciais
inter-regionais.
A partir de 1968, aps a imposio de reformas
institucionais por parte do governo militar, bem como
devido ao elevado grau de solidariedade entre os
capitais instalados no Brasil e o capital internacio-
nal, possibilitou-se a expanso e a conformao de
um novo padro de acumulao. Nesse intervalo, o
ritmo de expanso espacial da indstria brasileira
infecte, pois, os capitais regionais voltam-se para a
produo de bens intermedirios e de capital.
Com o advento, a partir de 1973/74, dos primei-
ros sinais de infexo do ciclo de crescimento da
economia, lanado o II Plano Nacional de Desen-
volvimento (II PND), em fns de 1974, que ameniza
os nmeros desfavorveis da economia. Em linhas
gerais, o II PND apresentou as seguintes caracte-
rsticas (CRUZ, 1999): (I) pretendia complementar
a matriz industrial brasileira, e completar o proces-
so de substituio de importaes (CRUZ, 1999);
(II) consecuo do Plano e sustentao do elevado
nvel de investimento pblico, que fez com que o
Estado nacional mantivesse uma poltica de endi-
vidamento externo; (III) ampliao pelo governo do
sistema de subsdios e incentivos, com a abertura
linhas de crdito destinadas ao setor agrcola, s
pequenas e mdias empresas e aos exportadores.
Nesse cenrio, a poltica de incentivos e subsdios
seria, em geral, destinada indstria leve, enquan-
to que a grande indstria seria atrada pela oferta e
pelos investimentos estatais em infra-estrutura; (IV)
xito na substituio de im-
portaes de bens de capital
e de matrias-primas, com
contribuio para a manu-
teno do nvel de emprego
e crescimento da renda per
capita e para a sustentao
da atividade industrial at o
fnal da dcada de 1970.
Nesse contexto, ganha corpo o processo de
desconcentrao econmica, com maiores taxas
de crescimento das regies perifricas e reduo
gradativa da participao paulista no produto na-
cional (CRUZ, 1999).
A PARTICIPAO DA BAHIA NESTE
PROCESSO
O estado da Bahia representa a sexta econo-
mia do Brasil e apresentou uma taxa geomtrica
de crescimento anual do PIB estadual, no perodo
1995/1999, de 2,86%, de acordo com dados do
IBGE (SERRA, 2002). Contraditoriamente, ostenta
altos ndices de pobreza (SANTOS, 2004): sua eco-
nomia, apesar de aparentemente diversifcada, tem
o setor tercirio como o mais representativo do PIB.
Do ponto de vista da infra-estrutura econmica
e social, cujos indicadores so Energia, Transporte
(rodovias, ferrovias, portos e aeroportos), Comuni-
caes, Recursos Hdricos, Ecologia e Meio Am-
biente, Distritos Industriais (Complexo Petroqumico
de Camaari Copec, Complexo Industrial de Ara-
tu CIA, Centro Industrial de Suba CIS, Distrito
Industrial de Itabuna, Distrito Industrial de Ilhus,
Distrito Industrial de Imbors, Distrito Industrial de
J equi, Distrito Industrial de So Francisco, Distrito
Industrial de Barreiras), Educao e Emprego, e Ci-
ncia e Tecnologia, a Bahia apresenta ndices pou-
co animadores e que esto muito aqum daqueles
de regies desenvolvidas.
Esse fato no surpreendente, pois, alm de
sua economia apresentar como setor mais repre-
O estado da Bahia representa
a sexta economia do Brasil e
apresentou uma taxa geomtrica
de crescimento anual do PIB
estadual, no perodo 1995/1999, de
2,86%, de acordo com dados do
IBGE
sentativo, o setor tercirio (SERRA, 2002), de acor-
do com a anlise de Baiardi e Mendes (2004), no
que tange regio Nordeste,
(...) a economia nordestina, no seu conjunto,
continua ainda dependente do setor agrrio-ex-
portador, com nveis
de desenvolvimento
tecnolgico dife-
rentes, de um setor
secundrio basica-
mente fundado na
produo de bens
intermedirios e de
um setor de servi-
os no qual des-
ponta o turismo,
mas que carente
dos chamados ser-
vios de informa-
o qualifcada ou
estratgicos.
Alm disso, e nas palavras dos prprios agentes
governamentais baianos,
[a Bahia] continua registrando um dos mais
baixos nveis de qualidade e indicadores so-
ciais abaixo da mdia nacional, convivendo
ainda com a desigualdade social e espacial. O
desenvolvimento da Bahia apresenta proble-
mas graves de insustentabilidade, seja pela
persistncia da pobreza e das desigualdades,
seja pela evidncia de problemas ambientais
que podem comprometer a permanncia do
processo no longo prazo (BAHIA, 1995).
J o baixo nvel de produtividade, de acordo
com a Seplantec, advm da,
desarticulao do sistema de cincia e tec-
nologia baiano, marcado pela ambivalncia
de centros de excelncia isolados e falta de
interao com as necessidades e demandas
de conhecimento e tecnologias do Estado [de
forma tal que], mais recentemente, esta def-
cincia do sistema de C & T se acentua com
a crise da Universidade e das instituies de
P & D do Estado (BAHIA, 1995).
A fm de relacionar a economia baiana neste
contexto de desenvolvimento alguns aspectos so-
ciais e temporais necessrios a esta evoluo pre-
cisam ser levados em conta. O primeiro aspecto
ser a situao poltico-administrativa do estado
da Bahia, que uma economia perifrica inserida
numa regio perifrica. Quando se cita um estado
perifrico (SPINOLA, 2001), fala-se do processo
histrico, da formao socioeconmica. A Bahia,
como integrante da regio Nordeste, teve uma
participao subordinada na diviso nacional do
trabalho ao longo da constituio do capitalismo in-
dustrial-fnanceiro do Brasil.
Essa regio exportava fora
de trabalho com baixa qualif-
cao, gerava divisa sendo
o cacau uma importante fonte
dessas divisas e era mer-
cado consumidor dos bens
fnais produzidos pelas in-
dstrias montadas na regio
Sudeste, benefciada com
a poltica de substituio de
importaes implementada
pelo Governo Federal.
Apesar de o estado da Bahia ter tido alguns be-
nefcios no processo anteriormente mencionado e,
por isso mesmo, ter-se constitudo no sexto PIB do
Brasil, em valores correntes, (o PIB da Bahia sal-
tou de R$ 96,6 bilhes, em 2006, para R$ 109,7
bilhes, representando cerca de 4,3% do PIB do
Brasil), ainda assim, uma grande parte dos seus
indicadores sociais encontra-se abaixo da mdia
brasileira. Isso faz com que as condies estrutu-
rais da sustentabilidade da acumulao capitalista
sejam precrias, a exemplo do nvel de escolariza-
o da populao em idade ativa (PIA), da distri-
buio de renda, da infra-estrutura econmica e da
situao dos centros de pesquisas.
Estar na periferia de um pas perifrico signifca,
para o processo de crescimento econmico, pou-
cos recursos de capital e trabalho para uma acu-
mulao sustentada. Essa condio decorre, em
parte, das necessidades bsicas no-atendidas ao
longo da histria, do nvel de arrecadao estatal e
da baixa gerao de poupana interna.
Em termos dos setores da economia, pode-se
caracterizar o estado da Bahia como est posto
nos pargrafos a seguir.
No setor primrio, a Bahia tem evidenciado um
crescimento relativamente lento nas duas ltimas
dcadas (1980 e 1990), tendo a agricultura como a
atividade que apresenta maior destaque, seguida
pela pecuria e pela silvicultura e extrao vegetal
Estar na periferia de um pas
perifrico signifca, para o
processo de crescimento
econmico, poucos recursos
de capital e trabalho para uma
acumulao sustentada. Essa
condio decorre, em parte,
das necessidades bsicas no-
atendidas ao longo da histria, do
nvel de arrecadao estatal e da
baixa gerao de poupana interna
(AVANOS..., 2000). Convivem nesse setor, o mo-
derno e o tradicional, a atividade mecanizada e a
familiar, onde o processo de modernizao ocorreu
de forma concentrada em algumas micro-regies
do estado e tambm em determinados produtos
(AVANOS..., 2000), de tal forma que permanecem
extensos espaos rurais excludos do processo de
modernizao onde predomina uma precria agri-
cultura de subsistncia (AVANOS..., 2000).
No setor secundrio, a Bahia apresenta uma
grande heterogeneidade em relao s suas regi-
es econmicas, ao considerar a matriz produtiva
do setor, com forte concentrao na Regio Metro-
politana de Salvador (BARBOSA, 2002). De acor-
do com Serra (2002), existem em torno de 3701
indstrias instaladas na Bahia, sendo que os prin-
cipais gneros industriais so: Qumica, Produtos
Alimentares, Metalurgia, Mineral, Bebidas, Material
Plstico, Material Eltrico, e Papel e Papelo.
Dessa forma, a Regio Nordeste, onde est
includo o estado da Bahia, carece de um setor
secundrio dinmico, ensejador de cadeias produ-
tivas horizontais e verticais e com capacidade de
imprimir um ritmo de crescimento da economia vir-
tuoso e sustentvel (BAIARDI; MENDES, 2004).
No setor tercirio, a Bahia apresenta o ndice
que projeta a economia estadual (SERRA, 2002).
Por se tratar exatamente do setor de servios, esse
dado no um fator que indique desenvolvimento
sustentvel e autnomo a tal sociedade. Em primei-
ro lugar, porque, considerando que as atividades
do setor secundrio e tercirio so complementa-
res (LUZ, 2004), o setor secundrio baiano, e de
forma geral do Nordeste, no apresenta dinamismo
para imprimir um ritmo crescente virtuoso e sus-
tentvel da economia (LUZ, 2004). Em segundo
lugar, porque, em geral, caracterstica de pases
e regies subdesenvolvidas um inchao do setor
tercirio que gera, por sua vez, a proliferao de
atividades informais da economia.
A partir dessa confgurao dos setores da eco-
nomia baiana, pode-se acompanhar Souza, Rodri-
gues, e Mendona (2004), que estabelecem:
Quando se observam as estatsticas setoriais
mais atuais, que do conta da distribuio
setorial da ocupao no mercado de trabalho
baiano, se constata, a partir de uma classif-
cao tradicional, que o setor Tercirio que
mais ocupa pessoas (46,1%). Na segunda e
terceira posio encontra-se, respectivamen-
te, o setor Primrio (40,4%) e o setor Secun-
drio (13,1%).
Analisando a Tabela 2, pode-se ver a participao
dos setores no PIB baiano: o setor secundrio, que
responsvel por 50,2% do PIB, possui um percen-
tual de 13,1% dos trabalhadores alocados. Esse pa-
dro de distribuio revela uma caracterstica muito
interessante da economia baiana, qual seja, o setor
que gera mais riqueza , justamente, o que menos
emprega (SOUZA, RODRIGUES; MENDONA,
2004). A anlise desses dados revela que 1 (um)
trabalhador do setor primrio abastece aproximada-
mente 2 (dois) trabalhadores dos outros setores, o
que indica que a produtividade do setor primrio
muito baixa, revelando que as indstrias do estado
da Bahia so predominantemente tradicionais, in-
corporando pouca tecnologia na produo, o que
uma caracterstica de regies subdesenvolvidas.
Tabela 1
Taxa de crescimento do PIB da Bahia por perodo
Acumulada e mdia
Perodo Mdia (%) Acumulada (%)
1975 1986 6,1 92,0
1986 1992 0,1 0,9
1992 2000 3,1 27,5
2000 2005 3,8 20,3
2005 2007 4,25 8,5
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.
Tabela 2
PIB baiano dividido em setores da economia
Anos
Setores em porcentagem de participao (%)
Primrio Secundrio Tercirio
1960 40,0 12,0 48,0
1970 21,2 12,4 65,4
1975 30,7 27,5 41,8
1980 16,4 31,6 52,0
1986 18,2 43,2 38,6
1990 15,2 31,9 52,9
1992 9,7 36,3 54,0
2000 10,7 41,1 48,2
2005 10,3 50,2 39,5
Fonte: SEI/Coordenao de Contas Regionais.
Para anlise do ndice do setor tercirio, deve-
se observar que nos pases desenvolvidos, onde os
ndices de subempregos so normalmente baixos,
o percentual da Populao Economicamente Ativa
(PEA), em relao ao conjunto total da populao,
aproxima-se muito da realida-
de do mercado de trabalho e
situa-se em ndices prximos
de 50%. Em contrapartida,
nos pases subdesenvolvi-
dos, onde, em geral, o ndice
de subemprego elevado, o
percentual da PEA, em rela-
o ao conjunto total da po-
pulao, tende a ser mais baixo que a quantidade
de pessoas que tm rendimentos, situando-se em
torno de 35% a 40%. Entretanto, o nmero de pes-
soas que trabalham em pases subdesenvolvidos
maior que 50%, pois os mais jovens so obriga-
dos a trabalhar para completar a renda familiar e
os aposentados para complementar a aposentado-
ria, quando a recebem. Assim, quanto mais alto o
ndice de subemprego, menor a credibilidade dos
dados censitrios referentes PEA.
Para o setor tercirio, os ndices so os que
exigem maiores cuidados de anlise, pois contm,
alm dos prestadores formais de servios, o su-
bemprego. Ainda assim, no incorreto extrair-se
consideraes de forma genrica. Desse modo,
considerando-se que o setor tercirio aquele que
detm a maior parte da renda nacional e em que
trabalha o maior nmero de pessoas, pois circulam
por ele todas as mercadorias produzidas nos se-
tores primrios e secundrios da economia, no
incomum os nmeros do setor estarem acima de
50% da PEA. Nos pases desenvolvidos, isso in-
dica que a populao est muito bem atendida, h
uma grande disponibilidade de servios. Nos pa-
ses subdesenvolvidos, h que se considerar os in-
dicadores de populao subempregada vivendo
margem da economia formal e carente de servios
bsicos, como educao e sade.
O ponto que se coloca, portanto, como um
curso de graduao em Fsica Aplicada pode con-
tribuir para que essa problemtica, levantada nes-
ta anlise descritiva, seja enfrentada no mbito do
estado da Bahia. Alm disso, do ponto de vista da
Econofsica, como se poder contribuir apresentan-
do uma alternativa de anlise do desenvolvimento
econmico do estado da Bahia, construindo uma
nova modelagem de dados econmicos a partir
de equaes utilizadas nos modelos de anlise de
sistemas fsicos (CAJ UEIRO;
BORGES, 2008).
Considerando a neces-
sidade de modernizao do
setor agropecurio baiano,
a criao de uma habilitao
em Fsica Agropecuria em
um curso de Fsica Aplicada
da UEFS, ser um fator de
grande importncia. Com isso, podero ser desen-
volvidas, em mdio prazo, atividades do tipo: Asses-
soria Tcnica e Consultorias; anlises de solos e de
tecidos vegetais utilizando tomografa de raios-X,
ressonncia magnticas nuclear, ressonncia pa-
ramagntica eletrnica, espectroscopia fotoacsti-
ca; desenvolvimento de equipamentos apropriados
para a agricultura e pecuria; estudos referentes
ocupao do territrio (ocupao agrcola, ati-
vidade mineradora, infra-estrutura rural); estudos
referentes degradao dos recursos naturais
(desmatamento, eroso dos solos, desertifcao,
comprometimento dos recursos hdricos, utilizao
de agrotxicos); estudos voltados para a recupera-
o ambiental do meio rural, dentre outros.
No que tange ao setor de transformao, onde
os dados disponveis indicam 3701 indstrias insta-
ladas na Bahia (SERRA, 2002), as anlises mos-
tram que tais indstrias no so sufcientes para
garantir um setor dinmico, ensejador de cadeias
produtivas e com capacidade de ritmo crescente
da economia de forma virtuosa e sustentvel. Nes-
se sentido, a implantao de habilitaes em um
curso de Fsica Aplicada da UEFS, voltadas para a
atividade industrial, ser uma ao importante para
contribuir no enfrentamento dessa problemtica,
possibilitando no s a modernizao do parque
industrial baiano com insero de profssionais al-
tamente qualifcados no mercado de trabalho, mas
a criao de novas empresas a partir do conheci-
mento cientfco gerado (BRASIL, 2002).
A habilitao em Fsica dos Materiais, Fsica dos
Equipamentos, Engenharia Fsica, Fsica Aplicada
Considerando a necessidade
de modernizao do setor
agropecurio baiano, a criao
de uma habilitao em Fsica
Agropecuria em um curso de
Fsica Aplicada da UEFS, ser um
fator de grande importncia
Qumica, Geofsica, Energia e sua Aplicao, e
Fsica Aplicada Comunicao propiciar esse
objetivo. Com isso podero ser desenvolvidas, em
mdio e longo prazos, atividades do tipo: desenvol-
vimento de estudos e pesquisas na rea de biotec-
nologia, tecnologia de informao e energia (que
so os segmentos industriais prioritrios a serem
desenvolvidos no Tecnovia Parque Tecnolgico
da Bahia (LEMOS, 2005), frisando que a estrutu-
rao de tal parque vem sendo alvo de substan-
ciais crticas por parte da comunidade universitria
(BAIARDI, 2006); estudos e pesquisa de materiais
nano-estruturados; desenvolvimento de prottipos
de novos materiais, equipamentos e instrumen-
tos com gerao de marcas e patentes; formao
de bons profssionais voltados para a pesquisa e
o desenvolvimento, inclusive nas indstrias, com
embasamento cientfco slido, que possam atuar
em novas reas, educado em um ambiente de esti-
mulante pesquisa cientfca e tecnolgica (BRASIL,
2002); formao de profssionais para atuar em
empresas relacionadas com produo e/ou com
P&D; formao de engenheiros fsicos que se en-
volvam em projeto e implementao de novos ele-
mentos em eletrnica do estado slido, utilizados
no desenvolvimento de sondas para a explorao
e diagnstico em diversas reas do conhecimento;
participao de projetos de desenvolvimento em
indstrias em geral, projetando e testando novos
produtos, ou desenvolvendo sofsticados dispo-
sitivos que utilizam a cincia e a tecnologia mais
avanadas; desenvolvimento de aparatos dedica-
dos s tarefas especfcas em cincia e tecnolo-
gia, particularmente para a rea da sade, atravs
de projetos de instrumentao ou P&D; participa-
o em estudos e pesquisas que envolvam o de-
senvolvimento de polmeros e qumica do estado
slido; desenvolvimento de pesquisas em caracte-
rizao de sistemas particulados, e fsico-qumica
de superfcies aplicada voltadas para a indstria;
formao de pessoal para desenvolver trabalhos
em tratamento de efuentes lquidos; investigaes
visando procura de bens minerais, hidrocarbo-
netos e de gua subterrnea; caracterizao de
terrenos para auxiliar estudos ambientais, escava-
es arqueolgicas, investigaes geotcnicas e
elaborao de mapas geolgicos; estudo de acom-
panhamento da evoluo do meio fsico, atravs
do monitoramento de variveis fsicas, importantes
tambm na Meteorologia e Oceanografa; estudos
de levantamentos aerogeofsicos que possibilitam,
por exemplo, mapear fraturas contendo gua nas
reas de embasamento cristalino, para melhorar o
grau de sucesso na perfurao de poos de boa
vazo (BRASIL, 2001); estudos sistemticos sobre
propriedades fsicas de rochas, que possam ser-
vir como referncia para interpretao dos dados
obtidos (DALLAGNOL, 2002); estudos relativos ao
meio ambiente; desenvolvimento de estudos so-
bre a matriz energtica local, baiana, brasileira e
mundial; desenvolvimento de estudos sobre a crise
energtica brasileira e buscas de alternativas; de-
senvolvimento de estudos sobre a produo, trans-
misso e conservao da energia (TOLMASQUIM;
SOARES, 2001); desenvolvimento de pesquisas
visando produo de energia renovvel; estudos
sobre o efeito estufa e as melhores formas de gera-
o de energia que buscam solucionar o problema
(ROSA; TOLMASQUIM, 2001); desenvolvimento
de novas tecnologias para aumentar a capacidade
de transmisso de energia eltrica, a fm de incre-
mentar a tcnica de manuteno preditiva no setor
de energia, para propiciar a medio centralizada e
inteligente do consumo de energia, visando ao de-
senvolvimento de programas computacionais para
planejamento energtico, estudos de sistemas el-
tricos e superviso e controle de ltima gerao
nos centros de operao entre outras linhas de
aplicao (MARTINS, 2002); desenvolvimento de
estudos e projetos em: (a) teoria da informao, (b)
codifcao da linguagem, (c) ciberntica, (d) desen-
volvimento de material eletrnico e de aparelhos e
equipamentos de comunicao, (e) inveno/aper-
feioamento da tecnologia envolvida nas atividades
da Comunicao; estudo de temas desafadores e
atuais , como por exemplo: (a) linguagens das es-
pcies e a comunicaes entre elas, (b) busca de
sinais extraterrestres; desenvolvimento de estudos
e projetos nas reas que propiciem agilidade e ef-
cincia das comunicaes e do controle de dados e
informaes, nomeadamente as reas de: (a) sat-
lites de comunicao, (b) informtica (PCs, laptops,
supercomputadores), (c) telefones fxos e mveis,
(d) aparelhos de fac-smile os faxes, (e) aerona-
ves, super-navios petroleiros e graneleiros, e trens
de alta velocidade.
Em relao ao setor de servios que apresen-
ta uma carncia dos denominados servios de
informao qualifcados ou estratgicos e que, no
mximo, tem o turismo como
atividade que desponta, a
implantao de habilitaes
em um curso de Fsica Apli-
cada da UEFS voltadas para
atividades qualifcadas e es-
tratgicas ser muito impor-
tante para o desenvolvimento
do estado, principalmente
considerando a complemen-
taridade entre os setores se-
cundrio e tercirio.
A habilitao em Fsica
Biolgica, Fsica Mdica, F-
sica Aplicada Segurana
Pblica e Militar, Econofsica,
e Fsica Aplicada Comuni-
cao de um curso de Fsica Aplicada, bem como a
licenciatura em Fsica propiciaro essa meta. Com
isso, podero ser desenvolvidas em mdio e longo
prazos atividades como: formao de pessoal qua-
lifcado para atender s demandas tecnolgicas do
setor industrial baiano; formao de pessoal quali-
fcado para as demandas advindas da implantao
do Parque Tecnolgico da Bahia (Tecnovia) (que
dar condies para a atrao e fxao de institu-
tos de pesquisa e empresas de base tecnolgica
(LEMOS, 2005); assessoria tcnica e consultorias
na rea da Fsica Biolgica e Mdica; formao de
profssionais para atuar em centros de pesquisa na
rea de Fsica Biolgica e Mdica; estudo de temas
desafadores e atuais do tipo (BRASIL, 2002): (a)
compreenso da estrutura geomtrica de cadeias
moleculares e de sua relao com as proprieda-
des das protenas, (b) biofsica da atividade eltrica
celular subjacente ao funcionamento do sistema
nervoso, do sistema circulatrio e do sistema respi-
ratrio, (c) biomecnica dos motores responsveis
pelos movimentos biolgicos, (d) propriedades me-
cnicas e eltricas do DNA e das enzimas essen-
ciais para a diviso celular e todos os processos
celulares; aplicao de abordagens tericas desen-
volvidas na Fsica para entender a Bio-informtica,
redes bioqumicas e genticas, e a computao
pelo crebro; atendimento exigncia do Ministrio
da Sade (BRASIL, 1998) que assevera que todas
as instalaes de radiologia mdica e odontolgica
do pas devero contar com a
superviso de especialistas
em Fsica Mdica; formao
de profssionais para atuar
em hospitais, centros mdi-
cos odontolgicos e clnicas
mdicas e odontolgicas por
meio de modelos, agentes e
mtodos fsicos na preven-
o, diagnstico e tratamento
de doenas; desenvolvimen-
to de atividades nas reas
de radiologia diagnstica e
intervencionista, medicina
nuclear, radioterapia, rdio-
cirurgia, proteo radiolgi-
ca, metrologia das radiaes,
biomagnetismo, rdio-biologia, processamento de
sinais e imagens biomdicas, clnica e epidemiol-
gica; conscientizao sobre a importncia do papel
da Fsica e dos profssionais da Fsica nos temas
relacionados com a segurana (CAVAGNARI FI-
LHO, 1996; EUA, 2001; PEREIRA, 1994; RIBEIRO,
1994); assessoria tcnica e consultorias na rea da
Segurana Pblica e Militar; desenvolvimentos de
estudos em percia cientfca e tcnica; formao
de profssionais para atuar em processamento de
vestgios e indcios de uma ocorrncia nas reas
de: (a) materiais audiovisuais e dispositivos eletr-
nicos, (b) equipamentos de informtica (recuperar
senhas, dados apagados, decodifcar informaes
criptografadas, realizar auditorias em sistemas
bancrios, rastrear hackers e sites ilegais como
os que exploram a pedoflia bem como a verifca-
o de mdias como HDs, disquetes, CDs, DVDs
e outras), (c) bombas e explosivos (exame, trans-
porte, desativao, destruio de um objeto sus-
peito, bem como a realizao de percias e coleta
de vestgios em local ps-exploso), (d) engenha-
ria legal, (e) identifcao gentica, (f) documentos-
copia, (g) e balstica forense; desenvolvimento de
estudos em percia ambiental; estudo de temas de-
Em relao ao setor de servios
que apresenta uma carncia
dos denominados servios de
informao qualifcados ou
estratgicos e que, no mximo,
tem o turismo como atividade
que desponta, a implantao de
habilitaes em um curso de
Fsica Aplicada da UEFS voltadas
para atividades qualifcadas e
estratgicas ser muito importante
para o desenvolvimento do estado,
principalmente considerando
a complementaridade entre os
setores secundrio e tercirio
safadores e atuais do tipo (EUA, 2001): (a) desen-
volvimento de novas formas de criptografa, (b) de
novas tcnicas de envelhecimento de suprimentos
nucleares, (c) de estudos relacionados com o de-
senvolvimento de artefatos de defesa nacional, (d)
desenvolvimento de materiais, (e) desenvolvimento
de estudos de tica para satlites, (f) de estudos em
Oceanografa Fsica, (g) em sensoriamento remoto,
(h) de estudos e desenvolvimento de sistemas de
sensores, dentre outros temas que sejam cruciais
do ponto de vista estratgico para a soberania na-
cional; assessoria tcnica e consultorias na rea da
Econofsica; formao de profssionais para atuar
em centros fnanceiros desenvolvendo habilidades
analticas, de modelagem e computacionais no es-
tudo do mercado fnanceiro e da dinmica da eco-
nomia de uma forma efcaz; formao de pessoal
especializado para atuar nas reas de Comunica-
o, nomeadamente aquelas que propiciaro uma
eliminao da desigualdade regional, no que tange
denominada era da Sociedade da Informao
(PEQUENO, 2002); formao de profssionais para
atuar nas reas de tecnologias de informao e co-
municao equipamentos de telecomunicao,
de informtica, de automao e instrumentao, e
componentes eletrnicos; formao de professores
para atuar no ensino mdio, com habilidades para
(SO PAULO, 1992): (a) instrumentalizar os seus
estudantes para interpretar e participar do mun-
do contemporneo, (b) possibilitar aos estudantes
a interao crtica com os componentes do meio,
decorrentes ou relacionados ao desenvolvimento
tecnolgico, (c) possibilitar tambm a insero pro-
dutiva, com responsabilidade social, no processo
de desenvolvimento tecnolgico, ampliando suas
oportunidades de exerccio pleno de cidadania.
Dessa forma, a Universidade Estadual de Feira
de Santana estar contribuindo, no que tange ao
curso de graduao em Fsica, na busca do desen-
volvimento de uma poltica autnoma de C&T, no
s para a Bahia, mas principalmente para o Nor-
deste brasileiro, dando, portanto a sua cooperao
no processo de correo dos desequilbrios regio-
nais em C&T e em P&D, uma etapa importante na
luta por transformaes que credenciaro ulterio-
res mudanas sociais e a passagem ao estgio de
sociedade ps-industrial.
O PAPEL DE FEIRA DE SANTANA COMO
SPILLOVER
Feira de Santana localiza-se numa zona inter-
mediria entre o litoral baiano, que mido, e o
interior, no setor semi-rido, na regio Nordeste do
Brasil. Essas caractersticas geogrfcas foram de-
terminantes para o seu aparecimento como cidade.
(SANTOS, 2003).
Como caractersticas territoriais, de acordo com
os dados da SIGSudene (SISTEMA DE INFOR-
MAES GERENCIAIS SIG, 2000), o municpio
de Feira de Santana tem uma rea de 1.338,1 km
2
,
com densidade demogrfca de 359,2 hab/km
2
. A
sua sede, cuja instalao datada de 1832, situa-
se a uma altitude de 234m. O municpio faz parte
(SISTEMA DE INFORMAES GERENCIAIS
SIG, 2000) da micro-regio de Feira de Santana
(cujas cidades so gua Fria, Anguera, Antnio
Cardoso, Conceio da Feira, Conceio do J a-
cupe, Corao de Maria, Elsio Medrado, Feira de
Santana, Ipecaet, Ipir, Irar, Itatim, Ouringas,
Pedro, Pintadas, Rafael J ambeiro, Santa Brba-
ra, Santa Teresinha, Santanpolis, Santo Estvo,
So Gonalo dos Campos, Serra Preta, Tanqui-
nho, e Teodoro Sampaio (WIKIPEDIA..., 2005)) e
da meso-regio do Centro Norte Baiano. Perten-
ce (SISTEMA DE INFORMAES GERENCIAIS
SIG, 2000) ao Polgono da Seca (que abrange
oito estados nordestinos, exceto o Maranho,
alm da rea de atuao da Sudene em Minas
Gerais, com 121.490,9 km
2
, e compreende as re-
as sujeitas repetidamente aos efeitos das secas
(SUDENE, 2005)), bem como ao semi-rido (que
ocupa 841.260,9 km
2
de rea no Nordeste e outros
54.670,4 km
2
em Minas Gerais e caracteriza-se por
apresentar reservas insufcientes de gua em seus
mananciais (SUDENE, 2005).
Os distritos so (SISTEMA DE INFORMAES
GERENCIAIS SIG, 2000): Bonfm da Feira, Go-
vernador Dr. J oo Durval Carneiro, Humildes, J a-
guara, J aba, Maria Quitria, e Tiquaruu. E os
municpios limtrofes so (SISTEMA DE INFORMA-
ES GERENCIAIS SIG, 2000): Anguera, An-
tnio Cardoso, Corao de Maria, Ipecaet, Santa
Brbara, Santanpolis, Santo Amaro, Serra Preta,
So Gonalo dos Campos, e Tanquinho.
A demografa (SISTEMA DE INFORMAES GE-
RENCIAIS SIG, 2000) apresenta uma taxa de urba-
nizao de 89,76%, com 431.458 pessoas na zona
urbana e 49.234 na zona rural dados de 2000.
O ndice de Desenvolvimento Humano Muni-
cipal (IDH-M) de Feira de
Santana (PROGRAMA DAS
NAES UNIDAS PARA
O DESENVOLVIMENTO
PNUD, 2003) foi de 0,740 no
ano de 2000. A classifcao
do PNUD coloca o municpio
entre as regies consideradas
de mdio desenvolvimento
humano (IDH entre 0,5 e 0,8).
Comparada a outros munic-
pios do Brasil, apresenta uma
situao intermediria: ocupa a 2141
a
posio, sen-
do que 2140 municpios (38,9%) esto em situao
melhor e 3366 municpios (61,1%) esto em situa-
o pior ou igual. Comparada a outros municpios
do estado, ocupa a 4
a
posio, sendo que 3 (trs)
municpios (0,7%) esto em situao melhor e 411
municpios (99,3%) esto em situao pior ou igual.
Nesse sentido, o hiato de desenvolvimento huma-
no (a distncia entre o IDH do municpio e o limite
mximo do IDH, ou seja, 1 IDH), para o ano de
2000, foi de 26%.
Os Indicadores de Renda, Pobreza e Desigual-
dade, em 2000, apresentam os seguintes valores
(PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O
DESENVOLVIMENTO PNUD, 2003): renda per
capita Mdia (R$ de 2000) 207,0; proporo de
pobres (%) 40,7; ndice de Gini 0,62. Observa-
se, do ndice de Gini, que o municpio evidencia
uma altssima concentrao de renda, refetindo
a extrema desigualdade de sua populao, onde
poucos detm riqueza. Um dado mais alarmante:
a desigualdade cresceu entre os anos de 1991
e 2000, com o ndice de Gini passando de 0,61
para 0,62, em 2000 (PROGRAMA DAS NAES
UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO PNUD,
2003).
Estabelecido esse panorama descritivo socioe-
conmico, de Feira de Santana, seguem-se consi-
deraes que possibilitaram ao municpio tornar-se
um spillover.
Apesar de a economia ter-se concentrado prin-
cipalmente na Regio Metropolitana de Salvador,
outras reas do interior do estado apresentaram
signifcativo crescimento no fnal da dcada de
1970 e tomaram impulso a partir de 2001, com o
lanamento de uma poltica
de atrao de investimen-
tos para estimular fuxos de
produo e renda no estado
todo.
Figuram entre os desta-
ques: produo de feijo na
regio de Irec; expanso
do plo cafeeiro na Chapa-
da; extrao de minrios em
determinadas reas (Caraba
Metais, etc.); rpida ocupa-
o do Vale do Iui (pecuria e algodo) e desen-
volvimento de regies como o Extremo-Sul, com
a extrao de madeira, e do Paraguau, com um
setor de servios e um novo parque industrial. Fo-
ram aplicados na Bahia, no perodo 19992005,
cerca de R$ 30,7 bilhes em investimentos indus-
triais, responsveis por aproximadamente 135 mil
empregos diretos. Merece destaque o fato de que
80% desses investimentos foram destinados im-
plantao de novas plantas industriais no estado,
sendo, portanto, 20% outros destinados reativa-
o de plantas j existentes. Desta forma, vieram
para a Bahia, entre 2000 e 2008, diversas inds-
trias de vrias reas, principalmente para o interior
do estado.
Tendo o maior PIB de um municpio fora da re-
gio metropolitana de Salvador, a cidade de Feira
de Santana se tornou um plo de investimentos.
Considerada, por isso, um spillover da regio do Pa-
raguau, est concentrando e atraindo indstrias, e
ostenta o maior desenvolvimento da regio.
Este desenvolvimento surgiu de um projeto de
crescimento da regio envolvendo vrias aes
(BAHIA, 1985; CRUZ, 1999; FEIRA DE SANTANA,
1968; 1971; 2002; 1977; MILTO et al, 2007), alm
da implantao do CIS, em 1969, (CEPES, 1993a).
A fm de atingir um papel importante na economia
baiana, o CIS, elevaria Feira de Santana condio
de importante plo industrial, assegurando a gera-
o de riquezas necessrias ao bem-estar de sua
Tendo o maior PIB de um
municpio fora da regio
metropolitana de Salvador, a
cidade de Feira de Santana se
tornou um plo de investimentos.
Considerada, por isso, um
spillover da regio do Paraguau,
est concentrando e atraindo
indstrias, e ostenta o maior
desenvolvimento da regio
populao (CEPES, 1993b). O programa baseava-
se em slidos nexos entre o Estado e o processo de
industrializao. Nesse contexto, o investimento p-
blico liderava as inverses, competindo-lhe a mon-
tagem da infra-estrutura bsica para a instalao de
indstrias de transformao
(CEPES, 1993b).
Como caractersticas loca-
cionais, que contriburam de-
cisivamente (i) para Feira de
Santana tornar-se um spillo-
ver e (ii) para a consolidao
do CIS, de acordo com o Ce-
pes (CEPES, 1993b), tm-se:
Feira de Santana um tronco rodovirio: um
dos maiores entroncamentos rodovirios do in-
terior do pas e o maior do Norte e Nordeste,
sendo que, o nmero de rodovias que corta a
regio favorece uma corrente concentrao de
fuxo de populao, mercadorias e dinheiro, num
entreposto que liga o Nordeste ao Centro-Sul
do Brasil, na fronteira da capital Salvador com o
Serto, do Recncavo aos Tabuleiros do semi-
rido da Bahia. O entroncamento rodovirio de
Feira de Santana cortado por trs rodovias
federais: BR 101, 116 e 324 e quatro rodovias
estaduais: BA 052, 502, 503 e 504;
A localizao da cidade permite que as em-
presas possam escoar suas mercadorias de
forma rpida e por vrios meios e, em termos
de sua posio na malha viria, Feira de San-
tana est a 108 km de Salvador, em pista du-
pla pela BR 324; 110 km do Porto de Salvador;
80 km do Porto de Aratu; 100 km do CIA; 70
km do Plo Petroqumico de Camaari; 100 km
do Aeroporto Internacional Lus Eduardo Ma-
galhes;
A existncia de um conjunto de pequenas in-
dstrias que foram estimuladas a se transferir
para o Distrito Industrial, impulsionando um
crescimento harmnico e ordenado;
A deciso da Sudene de manter o CIS como
prioridade A e rebaixar a classifcao do CIA
(Centro Industrial de Aratu) na concesso dos
incentivos fscais. De acordo com o texto do Ce-
pes, em 1993:
o parque industrial de Feira de Santana [apre-
sentava] uma produo diversifcada, abran-
gendo diversas atividades, destacando-se o
setor de alimentos, laticnios, sucos e bebi-
das, qumica, material plstico, metalurgia,
madeira, minerais no- metlicos, vesturio,
borracha, grfca, higiene e limpe-
za, etc. (CEPES, 1993b).
Em apenas uma dcada,
o crescimento do CIS alcan-
ou a marca de 350%, con-
centrando 150 indstrias de
pequeno, mdio e grande
porte. O desenvolvimento
gerado representa 10.000
empregos diretos. Essa realidade de sucesso agora
entra numa fase de expanso. Para isso, o CIS est
intensifcando as negociaes com empresas es-
tratgicas, assessorando e discutindo as vantagens
concedidas pela Poltica de Incentivos Fiscais e mos-
trando o flego de sua excelente infra-estrutura.
Nesse sentido, a UEFS poder cooperar, no
que concerne ao curso de graduao em Fsica,
para o desenvolvimento de Feira de Santana, dan-
do a sua contribuio no processo de correo dos
desequilbrios regionais em C&T e em P&D aludi-
dos, ao implementar as aes propostas na seo
anterior. Essa considerao pode ser feita, posto
que inmeras so as pesquisas, muitos so os es-
tudos e discusses em torno da cidade e seu po-
tencial regional, social e produtivo (MILTO et al,
2006), embora sejam poucas as intervenes que
reverberam no ambiente feirense, como espao e
contexto de vida e pertencimento local.
CONSIDERAES FINAIS
Na viso neo-schumpeteriana (CARVALHO;
SANTOS, 2003), o crescimento e o desenvolvi-
mento econmico so determinados a partir do fe-
nmeno da inovao, o qual inerente ao sistema
capitalista.
O processo de inovao assume, [nessa con-
cepo], um carter dinmico, marcado pela
reproduo de conhecimentos de indivduos
e agentes coletivos. O conceito de sistema
de inovao emerge dessa percepo da im-
portncia de elementos como a interao e a
A UEFS poder cooperar, no que
concerne ao curso de graduao
em Fsica, para o desenvolvimento
de Feira de Santana, dando a
sua contribuio no processo
de correo dos desequilbrios
regionais em C&T e em P&D
cooperao de atores. Como a economia
afetada pelas mudanas do mundo que a ro-
deia, as causas e a explicao do desenvol-
vimento devem ser buscadas, tambm, fora
dos estudos da teoria econmica.
Portanto, o estudo econmico de uma regio
no pode ser feito apenas com os dados prontos
e imediatos. Faz-se necessrio analisar todos os
fatores envolvidos no processo (sociais, educacio-
nais, estruturais, polticas de atrativas, etc.) e tentar
descrever expresses numricas que envolvam to-
dos estes fatores (um dos papis da Econofsica).
Para Barquero (1999), um dos pilares da poltica
de desenvolvimento local a iniciativa que favore-
ce a difuso das inovaes no tecido produtivo da
localidade ou do territrio e a melhoria de qualifca-
o dos recursos humanos por meio da adequao
da oferta de capacitao s necessidades dos dife-
rentes sistemas produtivos locais. Correlacionando
essa idia com o estudo regional de Feira de San-
tana, tem-se diversos aspectos determinantes que,
tambm, contriburam no processo de formao do
plo de desenvolvimento regional, como por exem-
plo: ser a segunda maior cidade do estado, dotada
de excepcional infra-estrutura urbana e de servi-
os, fator importante e muito observado nas pr-
anlises empresariais e nos estudos de viabilidade
econmica para uma implantao industrial, fato
que chamou a ateno do presidente da Nestl,
Ivan Zurita (INVESTIMENTO..., 2006), que afrmou:
A base produtiva do Nordeste ser instalada em
Feira de Santana, e isso faz com que essa fbrica
esteja entre as dez mais importantes do Brasil
Logo, as potencialidades regionais, matrias-
primas e insumos, a avaliao dos mercados
emergentes, as referncias de valor atribudas s
instituies de ensino (universidades, entidades e
centros educacionais de capacitao profssional),
de sade, de segurana e os sistemas virio, de
telecomunicao, redes de energia, gua e gs,
preveno e transportes, podero ser otimizadas
tanto no estado quanto em Feira de Santana.
Nesse sentido, as propostas enumeradas, refe-
rentes implementao de um curso de graduao
em Fsica Aplicada na UEFS, se coadunam com a
perspectiva de Barquero (1999) e objetivam contri-
buir, no que se refere Feira de Santana, (a) para
tornar o setor industrial mais dinmico, ensejador
de cadeias produtivas e com capacidade de ritmo
crescente da economia; (b) para modernizar o setor
agropecurio; (c) para eliminar a carncia do setor
de servios em relao aos servios de informao
qualifcados e estratgicos. Esses objetivos, visan-
do ao desenvolvimento de uma poltica autnoma
de C&T e P&D, a fm de contribuir para o processo
de correo dos desequilbrios regionais, potencia-
lizando, conseqentemente, as caractersticas de
spillover de Feira de Santana.
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Normas para publicao
ORIGINAIS APRESENTADOS
Os textos sero submetidos apreciao de membros do Conselho Editorial;
Ao Conselho Editorial reserva-se o direito de aceitar, sugerir alteraes ou recusar os trabalhos encaminhados publicao;
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no sero devolvidos. Quando aceito e publicado, receber 02 exemplares.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
No transcorrer do texto, o trabalho de onde foi retirada a citao identicado pelo nome do autor e a data, que aparecem entre
parnteses ao nal da citao. Ex: (SANTOS, 1999)
No nal do artigo deve aparecer a referncia bibliogrca completa, por ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR-
6.023 da ABNT.
EXEMPLOS:
Para Livros:
BORGES, J .; LEMOS, G. Comrcio Baiano: depoimentos para sua histria. Salvador, Associao Comercial da Bahia, 2002, 206
pginas.
Livro: Comrcio Baiano: depoimentos para sua histria (Ttulo: Comrcio Baiano; Subttulo: depoimentos para sua histria)
Autor: J af Borges e Glucia Lemos
Editor: Associao Comercial da Bahia
Local de edio: Salvador
Ano da edio: 2002
Volume da edio: 206 pginas
Para Artigos:
SOUZA, L. N. de. Essncia X Aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia: Anlise & Dados, Salvador, SEI, v.12, n.3, p.51-60,
dez. 2002.
Artigo: Essncia X Aparncia: o fenmeno da globalizao
Autor: Laumar Neves de Souza
Publicao: Bahia: Anlise & Dados
Editor: SEI
Local de edio: Salvador
Data de edio: dezembro de 2002
Volume da edio: 12
Nmero da edio: 3
Pginas referentes ao artigo: 51 a 60
A data escolhida para a referncia pode ser a da edio utilizada ou, preferivelmente, a data da edio original, de forma a
car clara a poca em que o trabalho foi produzido. Neste caso necessrio colocar as duas datas: a da edio utilizada,
para que a citao possa ser vericada e a da edio original;
O nome dos livros citados e o nome de revistas devem aparecer sempre em itlico.
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