Una publicacin de

Estudios
Interdisciplinarios I """"""'"
Jurdicos,.Sociales ICESI
..... y Humanistas
FACULTAD DE
DERECHO Y CIENCIAS
SOCIALES
Crecimiento econmico y sostenibilidad
ambiental. Un reto compartido por
Colombia y China
*
Daniela Estrada Nates
**
(daniela.estrada@outlook.com)
Reporte de caso recibido el 02/05/2013 y aprobado el 23/05/2013.
Como citar este artculo:
ESTRADA NATES, Daniela (2013). Crecimiento econmico y sostenibilidad ambien-
tal, un reto compartido por Colombia y China. En: Trans-pasando Fronteras, Nm. 3,
pp. 143-155. Cali, Colombia: Centro de Estudios Interdisciplinarios, Jurdicos, Sociales
y Humanistas (CIES), Facultad de Derecho y Ciencia sociales, Universidad Icesi.
Resumen
La contaminacin del aire y el agua son fenmenos que han acompaado el crecimiento econmico
de China y Colombia. Las causas de ambos tipos de contaminacin son similares en ambos pases, sin
embargo la magnitud con la que stas manifiestan sus consecuencias en trminos monetarios y humanos
difieren, pues existen caractersticas particulares en cada uno de estos dos pases. Lo anterior ha sido mo-
tivo de una serie de medidas, la cuales aparentemente todava no logran el efecto esperado, pues an as el
Indicador de Desempeo Ambiental (EPI) calculado por la Universidad de Yale muestra que la situacin
entre 2008 y 2012 para ambos pases ha empeorado. Lo anterior llama la atencin e invita a realizar una
urgente revisin de las polticas medio ambientales de estas dos naciones.
* El siguiente artculo fue premiado en el concurso de ensayos y ponencias en el marco de la XVI
Semana Internacional China: Redefiniendo el orden global celebrado del 23 al 26 de Abril de 2013 en la
Universidad Icesi (Cali, Colombia).
** Estudiante de Economa y negocios internacionales, y Administracin de empresas de la Universidad Icesi.
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Daniela Estrada Nates
Trans-pasando Fronteras, Nm.3, 2013. Cali-Colombia
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Palabras claves
ndice de Desempeo Ambiental, Contaminacin medio ambiental, China, Colombia.
Introduccin
El crecimiento econmico es una meta deseable puesto que permite alcanzar otro tipo
de objetivos; por ejemplo disminuir la tasa de pobreza, mejorar la calidad de vida de las
personas, entre otras. Sin embargo, para alcanzar esa meta muchas veces se debe ejer-
cer una presin desmesurada sobre el medio ambiente. Eso implica mayores niveles de
deforestacin, contaminacin y degradacin de los ecosistemas, lo cual a su vez puede
aumentar los costos del crecimiento econmico y causar la desaceleracin del mismo, de
tal forma que el modelo de desarrollo se vuelve insostenible con el tiempo.
Lo anterior resulta relevante porque tanto China como Colombia son pases en de-
sarrollo que han venido experimentando altas tasas de crecimiento en los ltimos aos
(ver Grfico 1), especialmente China que se ha convertido en la segunda potencia en
el mundo. Este crecimiento econmico ha sido acompaado de una mejora en indica-
dores tales como IDH, la tasa de pobreza extrema y los aos de educacin promedio
(ver Anexos: Tabla 5, Tabla 6 y Tabla 7, respectivamente).
Grfico 1
Tasas de crecimiento econmico Colombia, China y mundial
Fuente: Banco Mundial
Sin embargo, noticias tales como: Pekn se ahoga en medio de la peor nube txica
de su historia [China] (El Tiempo, 2013) o Nuestros ocanos estn llegando al lmite:
director de Invemar [Colombia] (Silva, 2013), evidencian que el agotamiento de recur-
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sos y la contaminacin del medio ambiente han acompaado el crecimiento econmico
y eso ha generado graves problemas. Es por eso que este ensayo tiene como objetivo
evidenciar cmo la contaminacin del agua y la contaminacin del aire han afectado a
China y a Colombia, y asimismo busca analizar si las polticas efectuadas para controlar
los efectos de la contaminacin ambiental han sido efectivas.
Para lograr eso, el ensayo se organiza de la siguiente manera: primero se realizar
una descripcin general y breve sobre la contaminacin del agua y del aire en China y
en Colombia, despus se presentarn algunos de los efectos que han tenido estos tipos
de contaminacin. En tercer lugar, se expondrn algunas de las propuestas, normas o
acciones ms importantes realizadas por los gobiernos para controlar la contaminacin
ambiental, seguidas de la evaluacin de la efectividad de stas a travs del ndice de
Desempeo Ambiental, y por ltimo se expondrn las conclusiones.
Contaminacin ambiental en China y Colombia
A continuacin, brevemente, se compararn algunos los elementos claves para pensarse la
situacin relacionada a la contaminacin del agua y del aire en China y en Colombia.
Contaminacin del agua
China y Colombia presentan similitudes y diferencias en torno a la contaminacin del agua.
Por un lado comparten las fuentes de contaminacin: urbanizacin, residuos domsticos,
desechos industriales y del sector agropecuario, que son llevados directamente a los ros sin
pasar por plantas de tratamiento. Para el caso colombiano Arjona y Black (s.f.) establecen
que el 95% de las aguas residuales domsticas, el 85% de las aguas residuales industriales y
95% de las aguas residuales agrcolas se vierten sin tratamiento alguno.
Otro elemento que comparten es que los principales ros son los ms contaminados.
En el caso de China en el perodo comprendido entre 2001 y 2005, en promedio, al-
rededor del 54 por ciento de los siete principales ros no era considerados aptos para
el consumo humano . Mientras que para Colombia, el Ministerio de Medio Ambiente
ha calculado que la mitad de los recursos hdricos que posee el pas tienen problemas
de calidad, especialmente los ros Magdalena, Medelln, Bogot y Cauca (Beleo, s.f).

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Contaminacin del aire
La contaminacin del aire en ambos pases proviene principalmente del uso de combus-
tibles fsiles para la produccin y el transporte. Sin embargo, en el caso de China la con-
taminacin ha llegado a niveles superiores a los mximos permitidos, y hay presencia de
lluvia cida, fenmeno que no ocurre en Colombia.
Desde 2008, China es el mayor emisor mundial de gases de efecto invernadero en
volumen. El aumento de las emisiones se debe principalmente a la dependencia de este
pas al carbn, pues ste representa ms de dos tercios del consumo de energa. Segn
el informe de Cost of pollution in China (2007) el consumo de energa aument un 70%
entre 2000 y 2005, y eso estuvo acompaado de un aumento del 75% en consumo de car-
bn. Asimismo, China es la mayor emisora de emisiones de dixido de azufre del todo el
mundo, las cuales causan la lluvia cida que cae en el 30 por ciento del pas.
.
Efectos de la contaminacin ambiental
La contaminacin ambiental afecta de manera directa e indirecta el crecimiento
econmico La contaminacin hdrica afecta la salud, incrementa los costos de tra-
tar el agua y desvaloriza las tierras aledaas a los ros contaminados, disminuye la
actividad pesquera e impacta las reas acuticas destinadas a la recreacin turstica,
incrementa los costos de operacin y mantenimiento de las hidroelctricas e impac-
ta negativamente la productividad agrcola, entre otras. La contaminacin del aire
tambin afecta la salud, la productividad de las cosechas y la pesca, adems daa
las infraestructuras y materiales en caso de presentarse lluvia cida y contribuye al
calentamiento global. A continuacin se presentan algunos de esos costos valorados
en trminos monetarios y en vidas humanas.
En trminos econmicos, se estableci que en 2009, la contaminacin y la degradacin
del medio ambiente representaron el 10.51% (Zhang, s.f.) del PIB de China. Lo cual signifi-
ca que ha habido un aumento significativo de los costos puesto que segn el estudio de Cost
of pollution in China (2007) en 2003 el costo fue de 2.68% PIB o 5.78% PIB, dependiendo
de la metodologa utilizada para su clculo. En la Tabla 1 se puede observar diferentes fen-
menos de la contaminacin del agua y sus respectivos costos para este pas.
En cuanto a los costos monetarios de la contaminacin del aire en China, el Instituto
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Tecnolgico de Massachusetts identific que en 2005 el pas perdi 112 mil millones de
dlares por disminucin de la productividad a causa de los efectos de los contaminantes del
aire en la salud (Ee Lyn, 2012). Por otro lado, se ha determinado que aproximadamente 1.2
millones de personas murieron en 2010 debido a la contaminacin del aire y que cerca de
190 000 se enferman cada ao debido al agua contaminada.
Tabla 1
Costos monetarios de la contaminacin del agua en China
Elemento
Costo (millones de
yuanes)
Ao
Porcent aj e
del PIB
Mortalidad prematura y morbilidad 157.300 2003 1,65%
Escasez de agua asociada a la contaminacin 147.000 1%
Agotamiento del agua subterranea 50.000
Impacto contaminacin en pesca comercial 4.000 2003
Lluvia cida 37 2003
Irrigacin con agua contaminada 7
Fuente: Cost of pollution in China (2007)
En el caso de Colombia en 2009 el Ministerio de Ambiente report la muerte de seis
mil personas por causas relacionadas a la contaminacin del aire y que el pas experimen-
t una prdida econmica anual de 1.5 billones anuales por cuenta de los efectos que tie-
nen las enfermedades ocasionadas por la contaminacin del aire sobre las personas (por
ejemplo, ausentismo laboral) . Para el caso de la contaminacin del agua, se encontr
que en 2008 murieron alrededor de 3000 nios, entre edades de uno a cinco aos, debido
a que sta causa proliferacin de enfermedades intestinales.
Polticas ambientales: propuestas y evaluacin de la efectividad
La decisin poltica de realizar acciones para corregir los problemas de contaminacin
comenzaron para ambos pases en el ao 1973. La mayora de las propuestas de estos
aos estuvieron enfocadas en crear instituciones y normas que regularan la contami-
nacin ambiental. Sin embargo medidas ms rigurosas que incluyeran un monitoreo
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continuo y una retroalimentacin continua para mejorar cdigos inicialmente propues-
tos slo se registraron a partir de 2000 (ver Tabla 2 y Tabla 3).
Tabla 2
Propuestas para enfrentar la contaminacin ambiental en China
Ao Propuesta Descripcin
1973 Primera Conferencia Nacional
sobre Proteccin del Medio
Ambiente
Primera estrategia nacional de China para proteger el medio
ambiente
1979 Ley de Proteccin al Medio
Ambiente (firmada en 1989)
-
1982 El Sexto Plan Quinquenal El primer plan quinquenal que incorpora proteccin ambiental
1983 Segunda Conferencia Na-
cional sobre Proteccin del
Medio Ambiente
Proteccin del medio ambiente se convierte en una poltica
nacional bsica
1988 Introduccin de los permisos
negociables para el control de
la contaminacin
Autorizaciones asignadas sobre los niveles de contaminacin que
pueden ser negociadas entre los contaminadores locales bajo la
gua de las agencias locales de proteccin del medio ambiente
1993 Campaa de Proteccin del
Medio Ambiente
Divulgacin al pblico de informacin ambiental
2000 Revisin de la Ley de Pre-
vencin y Control de la Con-
taminacin Atmosfrica
Revisin de los lmites de emisin de los permisos negociables
e introduccin de los permisos de emisin de dixido de azufre
2003 Tasas impositivas por conta-
minacin
Tasas para contaminacin de aguas residuales, contaminacin del
aire, residuos slidos y la contaminacin acstica. El sistema se
evala sobre la cantidad de contaminante presente.
2008 Ministerio de Proteccin del
Ambiente
Crea un rgano dentro del gobierno encargado de los asuntos del
Medio Ambiente
Fuente: Zhang, J. (septiembre de 2012). Delivering Environmentally Sustainable Economic Growth: The Case of China
Adems de las propuestas expuestas en las tablas, ambos pases tambin comparten
otras medidas tales como beneficios tributarios a las empresas que cumplan con los requi-
sitos expedidos por las normas; divulgaciones sobre reglamentaciones, la contaminacin
y sus efectos, y las formas cmo se puede aliviar la situacin. Tambin cobran tasas por
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contaminacin con la intencin de que los agentes interioricen las externalidades negativas
de sus acciones, y el dinero recaudado es utilizado para mejorar la infraestructura de control
y monitoreo de la calidad ambiental. La diferencia en este ltimo punto radica que mientras
en Colombia se empez a implementar en 1997 en China ocurri seis aos despus.
Tabla 3
Propuestas para enfrentar la contaminacin ambiental en Colombia
Ao Propuesta Descripcin
1973 Ley 23 Prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente y bus-
car el mejoramiento, conservacin y restauracin de los recursos
naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos
los habitantes del territorio nacional
1974 Decreto Ley 2811 Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin
al Medio Ambiente
1979 Ley 99 Cdigo Sanitario Nacional (normas, programas y medidas para la
proteccin del medio ambiente)
1984 Decreto 1594 Reglamentacin del uso del agua y residuos lquidos, normas en
cuanto a topes de contaminantes
1991 Constitucin Poltica de
Colombia
Art. 79 "Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente
sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las de-
cisiones que puedan afectarlo y Art. 80 Adems, deber prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparacin de los daos causados.
1993 Ley 99 Creacin del Ministerio del Medio Ambiente y reordenamiento del sec-
tor pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente
1995 Decreto 948 Reglamento de proteccin y control de la calidad del aire
1997 Tasas retributivas por
contaminacin hdrica
Consiste en pagar una tarifa por kilogramo cuando se realicen vertimien-
tos puntuales (domstico, agrcola, industrial) con agua contaminado
2005 Documento Conpes
3344
Lineamientos para la Poltica de Prevencin y Control de la contamina-
cin del aire
2008 Resolucin 909 Normas y estndares admisibles de contaminantes a la atmsfera
2010 Resolucin 650 Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire
Fuente: Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire (2010) y Arjona, F., et. al (2000)
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Debido a las caractersticas individuales de cada una de las normas y acciones des-
critas, se seleccion el ndice de Desempeo Ambiental
1
, calculado por la Universidad
de Yale, para medir la efectividad global de las propuestas realizadas puesto que este
es una medida estndar que permite realizar comparaciones.
Al observar la Tabla 4 se evidencia que las polticas establecidas no estn siendo tan efec-
tivas como se esperara puesto que tanto China como Colombia empeoraron su clasificacin.
Tambin se puede notar que Colombia ha tenido un mejor desempeo ambiental que China
en los tres aos. Este desempeo se puede analizar con ms profundidad en relacin a la con-
taminacin del aire y del agua puesto que el EPI se basa en las medicin de dos objetivos
fundamentales: el de la salud ambiental que se relaciona con la reduccin de las tensiones am-
bientales para la salud humana y el de vitalidad del ecosistema que se vincula con la proteccin
de los ecosistemas y recursos naturales (ver Anexo: Tablas de la 8 a la 11).
Tabla 4
ndice de Desempeo Ambiental
Pas
Ao
2008 2010 2012
Puesto Puntos Puesto Puntos Puesto Puntos
China 105 65.1 121 49 116 42.2
Colombia 9 88.3 10 76.8 27 62.3
Fuente: Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire (2010) y Arjona, F., et. al (2000)
De ese anlisis, se puede deducir que las polticas para proteger la salud humana
tanto en el aire como en el agua han resultado ser insuficientes puesto que ambos
pases sufrieron un empeoramiento significativo en ambos indicadores de salud am-
biental, China en 2012 empeor en un 78% en el campo de aire respecto a 2010 y
Colombia disminuy en 2012 un 52% respecto a 2010 en el campo del agua.
Ese mismo comportamiento se evidencia en el tem de vitalidad ambiental de aire
1 Este clasifica a los pases sobre los indicadores de seguimiento de las polticas que cubren tanto la salud
pblica ambiental y la vitalidad de los ecosistemas. Estos indicadores proporcionan una radiografa de qu tan
cercanos estn a los pases de alcanzar los objetivos de las polticas ambientales establecidas.
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y agua. No obstante la disminucin no fue tan significativa como en el caso anterior
para Colombia, y de hecho sta mejor en el ranking de vitalidad ambiental del aire en
2012 respecto a 2010, lo cual podra estar vinculado con la ejecucin del Protocolo
para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire en 2010.
Conclusiones
En sntesis, China y Colombia estn lejos de alcanzar los objetivos propuestos en sus
polticas ambientales en relacin a la contaminacin del aire y el agua a partir de los
resultados del anlisis de los indicadores EPI. Esa situacin resulta preocupante pues-
to que la tasa de crecimiento de la poblacin de estos pases todava es positiva, lo que
significa que a futuro se espera una mayor urbanizacin y una mayor demanda de re-
cursos que llevara, de no tomar medidas correctivas efectivas y eficientes, a mayores
niveles de contaminacin y deterioro ambiental.
Colombia y China pueden guiarse de otros pases cuyo desempeo ambiental es me-
jor, por ejemplo Suiza que ocup el primer puesto en el ranking EPI 2012. Tambin re-
sulta interesante que China y Colombia compartan experiencias en estos campos puesto
que Colombia mejor en trminos de contaminacin del aire sobre el medio ambiente, y
este fenmeno est afectando gravemente al primero.
Para finalizar, se recomienda investigar cul ha sido la evolucin de la efectividad de la
poltica ambiental en relacin a otros tipos de contaminacin y deterioro ambiental tales como
contaminacin de los suelos, prdida de biodiversidad, entre otros.
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Anexos
Tabla 5
ndice de Desarrollo Humano
Pas
Ao
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
China 0.59 0.637 0.65 0.662 0.672 0.68 0.689 0.695
Colombia 0.658 0.681 0.69 0.698 0.704 0.71 0.714 0.717
Fuente: UNDP
Tabla 6
Poblacin bajo la lnea de pobreza $1.25 USD (PPA)
Pas
Ao
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
China 16.30% 13.10%
Colombia 17, 90% 12.70% 11% 8.80% 11.30% 9.70% 8.20%
Fuente: UNDP
Tabla 7
Aos de educacin promedio
Pas
Ao
2005 2006 2007 2008 2009 2010
China 7.10 7.20 7.30 7.40 7.40 7.50
Colombia 6.70 6.80 7.00 7.10 7.20 7.30
Fuente: UNDP
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Tabla 8
ndice de Desempeo Ambiental tem Salud Ambiental Aire
Pas
Ao
2008 2010 2012
China - 70.01 19.7
Colombia - 90.12 64.7
Fuente: EPI- Universidad de Yale
Tabla 9
ndice de Desempeo Ambiental tem Salud Ambiental Agua
Pas
Ao
2008 2010 2012
China - 40.07 30.2
Colombia - 81.62 39.2
Fuente: EPI- Universidad de Yale
Tabla 10
ndice de Desempeo Ambiental tem Vitalidad Ambiental Aire
Pas
Ao
2008 2010 2012
China 44.9 30.19 18.2
Colombia 98.3 47.77 61.1
Fuente: EPI- Universidad de Yale
Tabla 11
ndice de Desempeo Ambiental tem Vitalidad Ambiental Agua
Pas
Ao
2008 2010 2012
China 69.6 65.95 12.2
Colombia 74.9 69.3 53.4
Fuente: EPI- Universidad de Yale