Poltica fiscal 29-Mayo-2014

Qu es la poltica fiscal?

a poltica fiscal se puede entender como un conjunto de medidas relativas
al rgimen tributario, al gasto pblico, al endeudamiento pblico, a las
situaciones financieras de la economa y al manejo por parte de los organismos
pblicos, tanto centrales como paraestatales y en todo el mbito nacional y en lo
referente a todos os niveles de gobierno (federal, estatal y Municipal).

Objetivos de la poltica fiscal

Es el instrumento de desarrollo para crear el ahorro pblico suficiente
para incentivar el nivel de inversin pblica nacional.
Absorber de la economa privada (por los medios ms equitativos) los
ingresos suficientes para hacer frente a sus necesidades de gasto.
Estabilizacin de la economa, a travs del control de precios, del control
financiero, para crear las condiciones necesarias para el desarrollo
econmico.
Redistribucin del ingreso

En las figuras 2.1 y 2.2 se muestran los objetivos fiscales y extrafiscales.












L
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El presupuesto federal se compone de:
Presupuesto Ingresos de la federacin (Iniciativa de Ley de Ingresos).
Presupuesto Egresos de la federacin (Proyecto de presupuesto de
Egresos de la federacin).
El sistema tributario mexicano actual establece una serie de impuestos, los
cuales (como ya se ha mencionado) son de tres tipos: federales, estatales y
municipales. En la actualidad stos son los impuestos que existen en el pas:

Federales:
Impuesto Sobre la Renta.
Impuesto al Valor Agregado.
Impuesto al Activo.
Impuesto Especial sobre Automviles Nuevos.
Impuesto sobre tenencia y uso de vehculos
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios.
Estatales
Impuesto sobre Nminas.
Impuesto sobre Adquisicin de Inmuebles.
Impuesto sobre tenencia o uso de vehculos (con antigedad mayor a
10 aos).
Impuesto sobre alojamiento en Hoteles.
Impuesto sobre loteras.
Impuesto sobre transferencia de propiedad.
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Municipales:
Predial.
Sobre traslacin de dominio y otras operaciones con bienes
inmuebles.
Sobre fraccionamientos.
Sobre anuncios en la va Pblica.
Sobre vehculos de propulsin sin motor.
Sobre juegos permitidos, espectculos pblicos, aparatos mecnicos
accionados por monedas o fichas.
Sobre uso de agua de pozos artesianos.
Sobre actualizacin de horario extraordinario a establecimientos que
realicen actividades comerciales

El ao Fiscal corre de Enero a Diciembre de cada ao.
Ingreso presupuestario en Mxico
En nuestro Pas los grandes rubros de fuentes de ingresos provienen
principalmente del Petrleo, impuestos, no tributarios y Organismos y
Empresas, como se muestra a continuacin:










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Poltica de Ingresos: reformas fiscales








Poltica de ingresos: recaudacin tributaria
Los importantes esfuerzos en materia de ingresos realizados durante la
presente administracin han permitido sustituir ingresos petroleros,
ampliar la base tributaria, e incrementar los ingresos tributarios





2007
IETU
IDE
En 2008 la recaudacin del sistema
renta (ISR + IETU + IDE) alcanz
su mximo histrico en 30 aos
(5.2 % del PIB).
2009
IVA 15- 16 %
ISR 28- 30 %
IDE 2- 3 %
Permiti cubrir las prdidas en
recaudacin derivadas de la crisis
y la cada en la produccin
petrolera y, con ello, continuar con
las medidas contra-cclicas
2010
IVA 15- 16 %
Estmulos
ISR
Abon en los esfuerzos de
simplificacin fiscal. Otorg
certidumbre al no modificar LISR,
LIETU, LIVA, LIDE.
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Pol
tica de gasto: gasto neto total
Gracias a la poltica de ingresos implementada durante el sexenio de
Felipe Caldern el gasto neto total del 2011 presenta un incremento de
casi el 50% en trminos reales respecto del ao 200 (a pesar de la crisis
econmica y la cada en la produccin petrolera).












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La deuda y limitaciones de la poltica fiscal
Las autoridades tenan que enfrentar el fuerte incremento en la deuda que se
present a finales de 2008, debido, en buena medida, a la devaluacin del tipo
de cambio en septiembre de ese ao.
La deuda, medida en trminos del Saldo Histrico de los Requerimientos
Financieros del Sector Pblico (SHRFSP), lleg al 33.5% del PIB al cierre de
2008, un incremento de 3.9 puntos porcentuales respecto al saldo de 29.6% al
cierre de 2007. Para finales del 2009 la deuda alcanz el 37.1% del PIB.

En la siguiente grfica se presenta la evolucin de la deuda y el dficit medido
en trminos de los requerimientos financieros. La grfica muestra el progreso
que haba hecho el sector pblico en reducir la deuda como porcentaje del PIB y
la poltica de mantener bajos niveles en el dficit, con y sin ingresos
extraordinarios.
La grfica tambin muestra la reduccin en el dficit a partir del cuarto trimestre
del 2009 y el saldo de la deuda durante el primer trimestre de 2010. La reduccin
en la deuda como porcentaje del PIB refleja la reduccin en el dficit y
especialmente el fortalecimiento del tipo de cambio con un efecto positivo en la
deuda denominada en moneda extranjera. Al cierre del 2009 la deuda en moneda
extranjera fue el 27.0% del total, porcentaje comparable con el 23.1% al cierre del
3T08, antes de la devaluacin de ese ao.

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La deuda comparativa y beneficios para Mxico
Aunque la poltica fiscal moderada del ao pasado pudiera haber tenido la
consecuencia de un menor crecimiento econmico (por lo menos dentro de un
marco Keynesiano), pensamos que a la larga esta disciplina traer beneficios
para Mxico en trminos de menores costos financieros. Esta trayectoria tendra
consecuencias positivas especialmente en comparacin a muchos pases en el
mundo, los cuales siguen mostrando un deterioro importante en su posicin
fiscal pblica.
Durante 2009, Mxico mostr la capacidad poltica de ejercer una disciplina
fiscal importante, a pesar de haber sido bastante cuestionada.
En contraste, podemos observar que, en el presente ao, los mercados estn
castigando fuertemente a la comunidad europea por las dudas y
preocupaciones que tienen respecto a la posibilidad de que varios pases de esta
regin ejerzan la misma disciplina; o bien, que siendo capaces de reducir
fuertemente su gasto, stos tengan un crecimiento muy limitado.
El peligro para Mxico no es su poltica fiscal cautelosa, sino el riesgo de que los
temores que tienen los mercados sobre la evolucin de la deuda pblica en
Europa y su falta de voluntad poltica, pudieran extenderse a los Estados
Unidos. A diferencia de la reduccin de la deuda en Mxico, durante el primer
trimestre del 2010, la deuda del Tesoro de los EUA en manos del pblico subi
de 54.8% al cierre de 2009 a 57.7% al cierre de marzo 2010. La deuda total
(incluyendo la intra-gubernamental, representando, por ejemplo,
obligaciones del sistema del seguro social) alcanzo el 88.9% del PIB en 1T10. En
la siguiente grfica mostramos la evolucin de la deuda del sector federal de
ambos pases, donde a partir del segundo semestre del 2008, comenzamos a
notar una divergencia en sus montos como porcentaje del PIB
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Incrementos en el gasto del Gobierno Federal

En segundo lugar, otro factor considerable es el incremento importante en el
gasto del Gobierno Federal como porcentaje del PIB, especialmente durante el
periodo del auge petrolero. Excluyendo los costos financieros, el gasto total del
Gobierno Federal lleg al 16.5% del PIB en 2006. Para 2008, esta relacin haba
alcanzado el 18.5%.
En vista del deterioro de la posicin exportadora petrolera de Mxico, este
incremento representaba una amenaza potencial a la estabilidad estructural de
la posicin fiscal del Sector Pblico. De hecho, durante 2009, el gasto,
excluyendo el costo financiero del Gobierno Federal, subi an ms,
alcanzando el 19.1% del PIB, reflejando una moderada poltica contracclica.
Durante 2009, el gasto no-financiero subi 4.9% en trminos nominales,
mientras que los ingresos tributarios no-petroleros sufrieron una baja de 6.8%.
En la siguiente grfica podemos observar la evolucin ascendente que ha
seguido el gasto no-financiero en las ltimas dos dcadas.






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Poltica fiscal en el sexenio de Felipe Caldern


Nota del peridico adicional de la poltica Fiscal


La poltica fiscal de Mxico ser expansiva este ao, pues el incremento en el dficit es el
mayor en ms de 10 aos y el gasto pblico ser ms que compensado por el aumento en
los impuestos, de acuerdo con BofA Merrill Lynch Global Research (BofAML).
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En un anlisis, Carlos Capistrn, economista en jefe para Mxico de BofAML, expuso que
el gobierno mexicano tendr este ao recursos extras que suman 1.5% del Producto Interno
Bruto (PIB).
Esto ser resultado de la reforma fiscal equivalente a 1.0% del PIB, mayores recursos por el
dficit fiscal creciendo a 1.5% del PIB y la posibilidad de menores ingresos recurrentes o
petroleros por 1.0% del PIB.
Refiere que el dficit fiscal, excluyendo la inversin de Pemex (como lo mide la Secretara
de Hacienda), aumentar a 1.5% del PIB, desde la cifra de 0.3% del 2013.
Este aumento de 1.2 puntos porcentuales del PIB es el impulso fiscal ms grande que ha
tenido Mxico en los ltimos 10 aos, destaca el anlisis.
Esto implica que en lugar de tomar 0.3 puntos porcentuales del PIB de la economa, como
hizo el gobierno en el 2013 (con un dficit de 0.3% contra uno de 0.6% en el 2012), durante
el 2014 el gobierno inyectar 1.2 puntos porcentuales del PIB en la economa.
De acuerdo con el estudio, si bien habr un poco de desplazamiento del financiamiento del
sector privado debido al incremento en el dficit, es poco probable que sea tan grande como
para convertir la poltica fiscal en restrictiva en el 2014.
Por otra parte, expone, se espera que la reforma fiscal, cuyos cambios en el sistema de
impuestos iniciaron en enero, sume ingresos extras equivalentes a 1.0% del PIB en el
presente ao.
No obstante, BofAML estima que el impacto total de la reforma fiscal afectar al
crecimiento del 2014 en 0.5 puntos porcentuales del PIB, y que la reduccin en el gasto
privado ser a lo mucho 1.0% del PIB.
Mientras el ingreso (fiscal) aumenta, la renta disponible en Mxico caer alrededor de la
misma cifra (1.0% del PIB). Esta reduccin en la renta disponible ya est afectando el
consumo e inversin privados.
Para Capistrn el gasto privado se fortalecer hasta la segunda mitad del 2014, cuando las
exportaciones y el gasto pblico crezcan lo suficiente para poner en marcha a los
consumidores y compaas.
En tanto, dijo, el gasto pblico har ms que compensar el aumento en los impuestos, pues
desde octubre del ao pasado ya presenta tasas anuales positivas, invirtiendo el desempeo
negativo de los meses previos.
Seal que el gasto pblico registr su quinto aumento consecutivo en febrero del 2014,
19.2% anual y 2.4% mensual ajustado por estacionalidad en trminos reales.