Lineamientos

y directrices
para la planificacin y
ordenamiento territorial

SENPLADES
Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial
SENPLADES / 1a edicin Quito, 2014
24 p., 148 x 210 mm

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siempre que sea sin fines comerciales, y con la condicin de reconocer
los crditos correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica.

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SENPLADES, 2014
De esta edicin:

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,

SENPLADES.
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Quito, Ecuador
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Fotografa: Archivo Senplades

Resolucin 003-2014-CNP:
Lineamientos y directrices
para la actualizacin y reporte de
informacin de los planes de
desarrollo y ordenamiento
territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados

Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

Resolucin No. 003-2014-CNP

EL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN
Considerando:
Que, para la consecucin del buen vivir, ser deber general del Estado, dirigir,
planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2
del artculo 277 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador;
Que, el artculo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y
la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados;
Que, el artculo 34 del Cdigo Orgnico de planificacin y Finanzas Pblicas
seala que el Plan Nacional de Desarrollo es la mxima directriz poltica y
administrativa para el diseo y aplicacin de la poltica pblica y todos los
instrumentos, dentro del mbito defi nido en este cdigo. Su observancia es
obligatoria para el sector pblico e indicativa para los dems sectores;
Que, el Cdigo Orgnico de planificacin y Finanzas Pblicas en su artculo 20
en el numeral 2 establece que es objetivo del Sistema Nacional Descentralizado
de planificacin Participativa generar los mecanismos e instancias de
coordinacin de la planificacin y de la poltica pblica en todos los niveles de
gobierno;
Que, el artculo 30 del Cdigo Orgnico de planificacin y Finanzas Pblicas
establece que la informacin para la planificacin, tendr carcter oficial y

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pblico, deber generarse y administrase en funcin de las necesidades

establecidas en los instrumentos de planificacin defi nidos en ese cdigo. La
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo establecer los mecanismos,
metodologas y procedimientos aplicables a la generacin y administracin de
la informacin para la planificacin, as como sus estndares de calidad y
pertenencia;
Que, el Cdigo Orgnico de planificacin y Finanzas Pblicas en su artculo 40
establece que el Consejo Nacional de Planificacin aprobar los lineamientos y
polticas que orientarn el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa, los mismos que sern presentados por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y polticas sern de
cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autnomos
descentralizados e indicativos para las dems entidades del sector pblico y
otros sectores;
Que, el artculo 50 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
establece que los gobiernos autnomos descentralizados debern realizar un
monitoreo peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluarn su
cumplimiento para establecer los correctivos o modifi caciones que se requieran;
Que, el artculo 51 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
seala que con el fin de optimizar las intervenciones pblicas y de aplicar el
numeral 3 del artculo 272 de la Constitucin, los gobiernos autnomos
descentralizados reportarn anualmente a la Secretara Nacional de planificacin
y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes;
Que, el artculo 3 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin establece en el literal e) el principio de complementariedad en
funcin del cual los gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin

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compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de

Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer
efectivos los derechos de la ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir
as al mejoramiento de los impactos de las polticas pblicas promovidas por el
Estado ecuatoriano;
Que, el artculo 299 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin establece que para el ejercicio del ordenamiento territorial,
los gobiernos regionales y provinciales debern observar los lineamientos y
directrices tcnicas de los planes de ordenamiento territorial de los cantones que
pertenecen a su respectiva circunscripcin territorial, particularmente el
planeamiento fsico, las categoras de uso y gestin del suelo, su tratamiento y
regulacin;
Que, el artculo 466 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el
territorio del cantn, por lo cual los planes y polticas de ordenamiento territorial
de este nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los
Gobiernos Autnomos Descentralizados;
Que, el artculo 2 de la resolucin del Consejo Nacional de Planificacin No. CNP002-2013, dispone que las instituciones del sector pblico, en los distintos niveles
Suplemento - Registro Oficial N 261 - Jueves 5 de junio de 2014 - 3 de gobierno,
articulen la formulacin de sus polticas, planificacin institucional, programas y
proyectos pblicos, la programacin y ejecucin presupuestaria; y, la inversin
y asignacin de recursos pblicos, con los objetivos, polticas, lineamientos
estratgicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida en el Plan
Nacional de Desarrollo denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017,
sin menoscabo de sus competencias y autonoma;

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Que, la disposicin transitoria segunda de la Resolucin 0013-CNC-2011 dispone

que el ente rector de la planificacin desarrollar un sistema informtico en lnea
para la captura de informacin necesaria para la aplicacin de la metodologa
del criterio de cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los
planes de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confi ere el artculo 279 de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador y los artculos 23 y 24 del Cdigo Orgnico de
planificacin y Finanzas Pblicas,

Resuelve:
eXPeDIR lINeAMIeNTOs Y DIReCTRICes PARA lA ACTuAlIZACIN
Y RePORTe De INFORMACIN De lOs PlANes De DesARROllO
Y ORDeNAMIeNTO TeRRITORIAl De lOs GOBIeRNOs AuTNOMOs
DesCeNTRAlIZADOs
Art. 1.-

De la prelacin en la aprobacin de los planes de desarrollo y

ordenamiento
territorial.Los
gobiernos
autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos aprobarn sus planes
de desarrollo y ordenamiento territorial, segn corresponda, en el
plazo mximo de 9 meses, contados desde la posesin de sus
mximas autoridades.
Los planes provinciales y parroquiales se aprobarn en el plazo
mximo de 5 meses, contados desde la fecha de aprobacin prevista
para el nivel municipal o metropolitano; y observarn el contenido de
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o
metropolitanos de su circunscripcin, en los trminos establecidos
en la ley.

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Art. 2.-

Del reporte del contenido e informacin de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Los gobiernos autnomos descentralizados
reportarn en el Sistema de Informacin para los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, la informacin cartogrfica digital, las
bases de datos, y los contenidos resultantes de la actualizacin o
formulacin de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
de conformidad con los instrumentos metodolgicos y estndares
dispuestos para este fin por la Secretara Tcnica del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

Art. 3.-

Del reporte de las metas e indicadores de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados debern contener, al menos, los indicadores y las
metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las
metas del Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de sus
competencias.
Los gobiernos autnomos descentralizados reportarn anualmente
el cumplimiento de sus metas al Sistema de Informacin para los
Gobiernos Autnomos Descentralizados.

DIsPOsICIONes TRANsITORIAs
PRIMeRA.- Para el periodo de gobierno 2014-2019, los gobiernos autnomos
descentralizados reportarn al Sistema de Informacin para los Gobiernos
Autnomos Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de
desarrollo y ordenamiento territorial hasta las siguientes fechas:

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Gobiernos Autnomos
Descentralizados

Diagnstico

Propuesta y modelo
territorial

Modelo de Gestin

Municipales o Metropolitanos

15 de noviembre de 2014

15 de enero de 2015

15 de marzo de 2015

Provinciales y Parroquiales

15 de abril de 2015

15 de junio de 2015

15 de agosto de 2015

seGuNDA.- Mientras se culmina el proceso de actualizacin o formulacin de

los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, los gobiernos autnomos
descentralizados utilizarn los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
vigentes para la formulacin y aprobacin de sus respectivos presupuestos.
DIsPOsICIN FINAl.- La presente resolucin entrar en vigencia a partir de su
suscripcin, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
Para constancia y en fe de lo deliberado y resuelto por el Consejo Nacional de
planificacin, suscriben el Presidente y el Secretario.
Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, el da 12 de mayo de 2014.
f.) Pabel Muoz Lpez, Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo,
Presidente del Consejo Nacional de Planificacin
f.) Andrs Arauz Galarza, Secretario del Consejo Nacional
de Planificacin
seNPlADes.- Es fiel copia del original.- Lo certifico.- f.) Ilegible.

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Acuerdo Ministerial
No. SNPD-0089-2014
Lineamientos y directrices
para la actualizacin, formulacin,
articulacin, seguimiento y evaluacin
de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los
gobiernos autnomos descentralizados

Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y

DESARROLLO
Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014
PABEL MUOZ LPEZ
SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Considerando:
Que, para la consecucin del buen vivir, ser deber general del Estado, dirigir,
planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2
del artculo 277 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador;
Que, constituye objetivo del rgimen de desarrollo, el promover un ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la
unidad del Estado, segn lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 276 de la
Constitucin;
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, dispone que el Plan Nacional
de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y
la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados;
Que, la norma suprema en el artculo 241 seala que la planificacin garantizar
el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los Gobiernos Autnomos
Descentralizados;

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Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

Que, el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, en su artculo 10

seala que se desarrollarn procedimientos de coordinacin y armonizacin
entre el Gobierno Central y los gobiernos autnomos descentralizados para
permitir la articulacin de los procesos de planificacin territorial en el mbito de
sus competencias;
Que, los numerales 3 y 11 del artculo 26 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas establece que la Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa tendr entre sus atribuciones,
integrar y coordinar la planificacin nacional con la planificacin sectorial y
territorial descentralizada; y concertar metodologas para el desarrollo del ciclo
general de la planificacin nacional y territorial descentralizada;
Que, el artculo 299 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin seala que el Gobierno Central y los gobiernos autnomos
descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles
territoriales, como partes del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa.
Que, el artculo 1 de la resolucin del Consejo Nacional de Planificacin No. 0032014-CNP, establece que los gobiernos autnomos descentralizados
municipales y metropolitanos formularn o actualizarn sus planes de desarrollo
y ordenamiento territorial segn corresponda, en el plazo mximo de 9 meses,
contados desde la posesin de sus mximas autoridades. Y que los planes
provinciales y parroquiales se aprobarn en el plazo mximo de 5 meses,
contados desde la fecha de aprobacin prevista para el nivel municipal o
metropolitano; y observarn los lineamientos y directrices tcnicas de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos de su
circunscripcin, en los trminos establecidos en la ley;

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Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

Que, el artculo 3 de la resolucin del Consejo Nacional de Planificacin No. 0032014-CNP, establece que los gobiernos autnomos descentralizados debern
formular al menos los indicadores y las metas que les correspondan para
contribuir al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo; y,

ACueRDA:
eXPeDIR lOs lINeAMIeNTOs Y DIReCTRICes
PARA lA ACTuAlIZACIN, FORMulACIN, ARTICulACIN,
seGuIMIeNTO Y evAluACIN De lOs PlANes
De DesARROllO Y ORDeNAMIeNTO TeRRITORIAl
De lOs GOBIeRNOs AuTNOMOs DesCeNTRAlIZADOs.

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Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

CAPITULO I
De lA PlANIFICACIN PARA el DesARROllO Y ORDeNAMIeNTO
TeRRITORIAl
Art. 1.- Objeto.- El presente acuerdo tiene por objeto establecer los lineamientos
directrices para la actualizacin y formulacin, articulacin, seguimiento y
evaluacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, como instrumentos del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, para garantizar la adecuada
articulacin entre la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, as
como la articulacin entre los distintos niveles de gobierno.
Art. 2.- Alcance.- Este acuerdo ser de obligatorio cumplimiento para todas las
entidades que integran el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa.
Art. 3.- Consideraciones vinculantes para la planificacin territorial
descentralizada.- En los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, en
el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, se
observarn de manera obligatoria las siguientes directrices:
1.
2.
3.
4.

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Las resoluciones expedidas por el Consejo Nacional de Planificacin.

La articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial
Nacional.
La articulacin y coordinacin intergubernamental horizontal y vertical.
La participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los procesos
de planificacin y de ordenamiento territorial.

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Art. 4.- De la complementariedad entre el Plan de Desarrollo y el de

Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial y planes de
desarrollo son instrumentos complementarios entre s, cuya formulacin,
actualizacin y aprobacin debe llevarse a cabo en un solo proceso participativo.
Art. 5.- De la institucionalizacin del proceso de planificacin y ordenamiento
territorial.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, municipales
y distritos metropolitanos, debern institucionalizar el proceso de planificacin y
ordenamiento territorial. Para ello debern ejecutar las siguientes acciones:
1. Designar un equipo tcnico institucional para los procesos de planificacin
y ordenamiento territorial.
2. Crear, consolidar y fortalecer un sistema de informacin local, en base a la
normativa y estndares de informacin emitidos por la Secretara Tcnica
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.
3. Conformar y fortalecer los espacios de participacin ciudadana.
Art. 6.- De las instancias de participacin ciudadana.- Las instancias de
participacin ciudadana para los procesos de planificacin y ordenamiento
territorial de los gobiernos autnomos descentralizados se realizarn de acuerdo
a lo establecido en la normativa legal correspondiente.

CAPITULO II
De lA INFORMACIN PARA lOs PlANes De DesARROllO Y
ORDeNAMIeNTO TeRRITORIAl
Art. 7.- De la informacin geogrfica y estadstica para los Planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.- Los gobiernos autnomos
descentralizados debern utilizar la informacin geogrfica y estadstica

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Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

disponible en el Sistema Nacional de Informacin de la Secretara Nacional de

Planificacin y Desarrollo y otras fuentes oficiales de informacin, considerando
los niveles de informacin presentados a continuacin:
Provincial: escala de 1:100.000 a 1:50.000 para la informacin geogrfica, y
desagregacin provincial y cantonal para la informacin estadstica.
Cantonal / Distrito Metropolitano / Parroquial: escala a 1:50.000 o mayor
detalle para la informacin geogrfica, y desagregacin cantonal, distrito
metropolitano y parroquial para la informacin estadstica.
La informacin generada por los gobiernos autnomos descentralizados,
organizaciones de la sociedad civil, cooperacin internacional, empresas
pblicas y/o privadas y centros de educacin superior, podr ser utilizada en el
proceso de actualizacin, formulacin, articulacin, seguimiento y evaluacin de
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

CAPITULO III
Del PROCesO De ACTuAlIZACIN, FORMulACIN, ARTICulACIN,
seGuIMIeNTO Y evAluACIN De lOs PlANes De DesARROllO Y
ORDeNAMIeNTO TeRRITORIAl
Art. 8.- Del proceso de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autnomos descentralizados se deber seguir el siguiente proceso:
1. Elaboracin del diagnstico;
2. Formulacin de la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial; y,
3. Definicin del modelo de gestin.

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Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

SECCIN I
Del DIAGNsTICO
Art. 9.- De la elaboracin del diagnstico de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial para los gobiernos autnomos descentralizados:
Para la construccin del diagnstico, los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y cantonales debern desarrollar los siguientes contenidos:
a) Diagnstico por componentes.- Se realizar el anlisis de los componentes:
biofsico; socio-cultural; econmico; de asentamientos humanos; de
movilidad, energa y conectividad; y, poltico institucional y de participacin
ciudadana.
b) Identificacin de problemas y potencialidades.- Se identificarn en una matriz,
los problemas y potencialidades detectados por cada componente del
diagnstico, con su respectiva priorizacin, de acuerdo a sus competencias.
Adicionalmente, se identificarn aquellas demandas territoriales que deben
ser atendidas por otros niveles de gobierno en funcin de sus competencias,
con la finalidad de articular la intervencin para satisfacerlas.
c) Anlisis estratgico territorial.- En funcin de una zonificacin determinada
por la vocacin del territorio, u otra zonificacin aplicable, se realizar una
caracterizacin de cada uno de los polgonos determinados, respecto a
variables estratgicas que inciden en la consecucin del desarrollo. Este
anlisis permitir territorializar los problemas y potencialidades priorizados
en el literal b) de este artculo.
Art. 10.- Consideraciones especiales para los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los

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Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, acogern el

diagnstico del nivel cantonal que corresponda a su respectiva parroquia y
podrn, en el mbito de su territorio y competencias, ampliar el detalle de dicha
informacin.

SECCIN II
De lA PROPuesTA
Art. 11.- De la formulacin de la propuesta de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.- Se debern desarrollar los siguientes elementos:
1. Visin, objetivos estratgicos de desarrollo y determinacin de indicadores
y metas: parten del anlisis realizado en el diagnstico por componentes, y
la priorizacin de problemas y potencialidades.
2. Categoras de ordenamiento territorial para la territorializacin de polticas
pblicas: representan la propuesta deseada para el territorio, en funcin de
su vocacin; se originan a partir de la unin o divisin de las zonas definidas
en el anlisis de la vocacin del territorio, en respuesta a los objetivos de
desarrollo y en funcin de las competencias respectivas de los gobiernos
autnomos descentralizados.
3. Definicin territorializada de polticas pblicas: constituyen enunciados que
expresan las estrategias que implementar el gobierno autnomo
descentralizado en cada una de las categoras de ordenamiento territorial
definidas para el logro de los objetivos estratgicos de desarrollo y en
consecuencia, para el cumplimiento de las metas planteadas.
Como resultado de los numerales 1 y 2 de este artculo, se elaborar el modelo
territorial deseado.

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Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

Art. 12.- Consideraciones especiales para la construccin de las categoras

de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales.- Para la construccin de las categoras de ordenamiento territorial
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales se deber observar
obligatoriamente los usos del suelo establecidos por el nivel municipal o
metropolitano.
Art. 13.- Consideraciones especiales para la propuesta de los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales.- Para la construccin de
la propuesta de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales,
se utilizarn las categoras de ordenamiento territorial definidas por el nivel
cantonal o metropolitano, y establecern, en el mbito de sus competencias, los
dems elementos descritos en dicha fase.

SECCIN III
Del MODelO De GesTIN
Art. 14.- Del contenido del modelo de gestin.- El modelo de gestin de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados contendr lo siguiente:
1. Estrategia de articulacin y coordinacin parala gestin de los planes.
2. Estrategias y metodologas de participacin de la ciudadana.
3. Propuestas de programas con sus posibles fuentes de financiamiento, metas
e indicadores, vinculados al Plan Nacional de Desarrollo. Estos responden a
las polticas pblicas territorializadas establecidas para cada categora de
ordenamiento territorial.
4. Propuesta de Agenda Regulatoria, que establecer lineamientos de
normativa especfica para el cumplimiento del plan de desarrollo y

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Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

ordenamiento territorial, en funcin de sus competencias y atribuciones.

5. Estrategias y metodologa de seguimiento y evaluacin de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversin pblica.

PRRAFO I
ARTICulACIN Y COORDINACIN PARA lA PlANIFICACIN
Art. 15.- De la articulacin intergubernamental.- La articulacin
intergubernamental es el vnculo entre los diferentes niveles de gobierno con
competencias exclusivas y concurrentes en un territorio. Para la actualizacin,
formulacin, articulacin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial se debern considerar en orden jerrquico las directrices
constantes en los siguientes instrumentos:
1.
2.
3.
4.
5.

Plan Nacional de Desarrollo y Estrategia Territorial Nacional;

Planes especiales para los proyectos nacionales de carcter estratgico;
Planes sectoriales de la Funcin Ejecutiva con incidencia en el territorio;
Planes de los Regmenes Especiales, de ser el caso; y,
Planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados que incidan en su territorio.

Art. 16.- Del acompaamiento tcnico de la secretara Nacional de

Planificacin y Desarrollo a los gobiernos autnomos descentralizados.- La
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, en calidad de Secretara
Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa,
convocar a espacios de articulacin y coordinacin en el proceso de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial, a travs de la implementacin de grupos
de trabajo multinivel.

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Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

PRRAFO II
CONJuNTO De PROGRAMAs
Art. 17.- Del conjunto de programas.- Los gobiernos autnomos
descentralizados identificarn las acciones en el territorio, en concordancia con
sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, que debern ser gestionados
con otros niveles de gobierno en el mbito de sus competencias, bajo los
principios de complementariedad y subsidiariedad en los espacios de
articulacin y coordinacin correspondientes.
Para la elaboracin de los programas, los gobiernos autnomos
descentralizados podrn utilizar los instrumentos metodolgicos dispuestos para
este fin por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
Art. 18.- Del financiamiento de los programas y los gastos no permanentes
determinados en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- Como
requisito habilitante para el acceso a financiamiento, el Banco del Estado,
entidades financieras pblicas y de cooperacin, verificarn que los programas
y proyectos para los cuales los gobiernos autnomos descentralizados soliciten
financiamiento estn en concordancia con los respectivos planes de desarrollo
y ordenamiento territorial, y tengan relacin directa con el cumplimiento de sus
objetivos y metas.

PRRAFO III
AGeNDA ReGulATORIA
Art. 19.- Agenda regulatoria.- Cada gobierno autnomo descentralizado, en el
mbito de sus competencias, deber elaborar una agenda regulatoria, entendida

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Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

como un conjunto de lineamientos de normativa para la emisin de ordenanzas,

normas y/o resoluciones que conlleven al cumplimiento de la propuesta de
desarrollo y ordenamiento territorial, polticas pblicas territorializadas, y
programas establecidos.
Cada gobierno autnomo descentralizado, a excepcin de los gobiernos
parroquiales rurales, debern mantener en lnea un registro actualizado de la
normativa local vigente.

PRRAFO IV
Del seGuIMIeNTO Y evAluACIN De lOs PlANes De DesARROllO Y
ORDeNAMIeNTO TeRRITORIAl
Art. 20.- Del seguimiento y evaluacin local de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.- El gobierno autnomo descentralizado desarrollar
una estrategia que verifique la implementacin, avance y resultados de la
planificacin, las situaciones a destacar y aquellas que deben ser corregidas,
identificando causas y consecuencias del incumplimiento de las metas, los
cronogramas valorados de las intervenciones y el cumplimiento de las
competencias asignadas.
Art. 21.- Del informe de seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial.- El gobierno autnomo descentralizado reportar a
los miembros de su respectivo Consejo Local de Planificacin el informe de
seguimiento y evaluacin a las metas de resultado y/o gestin del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial, con periodicidad anual, hasta el primer
trimestre del ao siguiente.

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Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

Art. 22.- Del seguimiento al cumplimiento de las metas de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial.- Los gobiernos autnomos
descentralizados reportarn anualmente, con desagregacin trimestral, el
cumplimiento de las metas propuestas en los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial al Sistema de Informacin para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados SIGAD, de conformidad con los instrumentos metodolgicos
dispuestos para este fin por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.

DISPOSICIONES GENERALES
PRIMeRA.- En el proceso de actualizacin y/o formulacin de los planes de
desarrollo y ordenamientoterritorial se tomar en cuenta el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial de los procesos de planificacin anteriores.
seGuNDA.- Los documentos finales de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial debern contener la resolucin emitida por el Consejo Local de
Planificacin y el documento de aprobacin del rgano legislativo del gobierno
autnomo descentralizado respectivo, ambos publicados en Registro Oficial.
TeRCeRA.- Derguese el Acuerdo SENPLADES 467-2011 publicado en el
Registro Oficial Nro. 184 de 30 de agosto de 2011.

DIsPOsICIONes TRANsITORIAs.
PRIMeRA.- En un plazo mximo de 120 das posterior a la publicacin de este
Acuerdo, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo emitir las normas
y estndares para la consolidacin y fortalecimiento de los sistemas de
informacin locales.

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Lineamientos y directrices para la planificacin y ordenamiento territorial

seGuNDA.- En un plazo mximo de 120 das posterior a la publicacin de este

Acuerdo, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo definir los
procedimientos y estndares para el reporte de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial al Sistema de Informacin para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.
TeRCeRA.- Las propuestas de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
de los gobiernos autnomos descentralizados, donde se ubique un proyecto
nacional de carcter estratgico identificado en la Estrategia Territorial Nacional
del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017 que no cuente con su respectiva
planificacin territorial especial, debern considerar las reas de influencia directa
e indirecta establecidas en los estudios de impacto ambiental aprobados por la
Autoridad Ambiental Nacional.
Una vez que se cuente con el instrumento de planificacin especial para el
proyecto nacional de carcter estratgico, los gobiernos autnomos
descentralizados debern actualizar sus planes de desarrollo y ordenamiento
territorial en funcin de las directrices establecidas en dichos instrumentos.
DIsPOsICIN FINAl.- El presente acuerdo entrar en vigencia a partir su
suscripcin, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
COMuNQuese.Dado en Quito, al 01 da del mes de agosto 2014.
PABel MuOZ lPeZ
seCReTARIO NACIONAl De PlANIFICACIN Y DesARROllO

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