2. A norma lingstica, Marcos Bagno [org.] 3. A incluso do outro: estudos de teoria poltica, Jrgen Habermas - Jrgen Habermas A INCLUSO DO estudos de teoria poltica Traduo: George Sperber Paulo Astor Soethe [UFPR]
TTULO ORIGINAL: Die Einbeziehung des Anderen - Studien zur politischen Theorie Suhrkamp Verlag Frankfurt am Main 1996 Zweite Auflage 1997 Alle Rechte vorbeha1ten ISBN: 3-518-58233-X EDIO BRASILEIRA Direo Fidel Garca Rodrguez, S1 Edio de texto Marcos Marcionilo Reviso Albertina Pereira Leite Piva Diagramao Ronaldo Hideo Inoue Edies Loyola Rua 1822 n 347 - Ipiranga 04216-000 So Paulo, SP Caixa Postal 42.335 - 04218-970 So Paulo, SP ~ : : (0**11) 6914-1922 ~ : (0**11) 6163-4275 Home page e vendas: www.loyola.com.br Editorial: loyola@loyola.com.br Vendas: vendas@loyola.com.br Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou quaisquer meios (eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem permisso escrita da Editora. ISBN: 85-15-02438-1 EDIES LOYOLA, So Paulo, Brasil, 2002 Sumrio Prefcio ................................................................................................ 7 1 Uma viso genealgica do teor cognitivo da moral........................ 11 2 Reconciliao por meio do uso pblico da razo ............................ 61 O design da condio primitiva ...................................................................... 63 O fato do pluralismo e a idia do consenso abrangente ................................ 73 Autonomia privada e pblica ......................................................................... 82 3 "Racional" versus "verdadeiro" - ou a moral das imagens de mundo ............................................. 89 A moderna situao de partida ............................................................... 93 De Hobbes a Kant ........................................................................................... 95 A alternativa ao procedimentalismo kantiano ............................................... 98 Uma "terceira" perspectiva para o racional .................................................. 102 O ltimo estgio da justificao ................................................................... 105 Filsofos e cidados ...................................................................................... 111 O mago do liberalismo ............................................................................... 116 4 O Estado nacional europeu - sobre o passado e o futuro da soberania e da nacionalidade .... 121 "Estado" e "Nao" ....................................................................................... 123 A nova forma de integrao social ............................................................... 128 A tenso entre nacionalismo e republicanismo ........................................... 131 A unidade da cultura poltica na multiplicidade das subculturas ............... 134 Limites do Estado nacional: restries da soberania interna ....................... 138 "Superao" do Estado nacional: supresso ou suprassuno? ................... 142 5 Insero - incluso ou confinamento? ........................................ 147 Construes da soberania popular no direito constitucional ..................... 153 Sentido e falta de sentido da autodeterminao nacional ........................... 159 Incluso com sensibilidade para as diferenas ............................................. 164 Democracia e soberania do Estado: o caso das intervenes humanitrias ... 167 Somente uma Europa das Ptrias? ............................................................... 172 6 A Europa necessita de uma Constituio? ..................................... 177 7 A idia kantiana de paz perptua - distncia histrica de 200 anos ............................................... 185 8 A luta por reconhecimento no Estado democrtico de direito ...... 229 A "poltica do reconhecimento"tayloriana .................................................. 232 Lutas por reconhecimento - os fenmenos e os planos de sua anlise ..... 238 A impregnao tica do Estado de direito ................................................... 243 Coexistncia eqitativa versus preservao da espcie ................................. 248 Imigrao, cidadania e identidade nacional ................................................. 255 A poltica para a concesso de asilo na Alemanha unificada ....................... 262 9 Trs modelos normativos de democracia ...................................... 269 10 Sobre a coeso interna entre Estado de direito e democracia ...... 285 Qualidades formais do direito moderno ..................................................... 286 Sobre a relao complementar entre direito positivo e moral autnoma ..... 288 Sobre a mediao entre soberania popular e direitos humanos .................. 290 Sobre a relao entre autonomia privada e pblica ..................................... 293 O exemplo das polticas feministas de equiparao .................................... 295 Apndice a Facticidade e validao .............................................. 299 O bom e o justo ............................................................................................ 300 A neutralizao de conflitos de valor e a "acedncia de diferenas" ............ 308 Forma e contedo: o cerne "dogmtico" do procedimentalismo ................ 326 Problemas da construo terica ................................................................. 338 Sobre a lgica dos discursos jurdicos .......................................................... 353 Sobre o teor poltico do paradigma procedimental ..................................... 365 Comentrios sociolgicos: mal-entendidos e estmulos ............................. 373 Fontes dos captulos ........................................................................ 385 ndice de nomes ............................................................................... 387 Prefcio" Os estudos que compem o presente livro surgiram depois da publicao de Faktizitiit und Geltung, em 1992. Eles tm em comum o interesse pela questo das conseqncias que hoje resultam do conte- do universalista dos princpios republicanos - a saber, para as socie- dades pluralistas, nas quais os contrastes multi culturais se agudizam, para os estados nacionais, que se renem em unidades supranacionais, e para os cidados de uma sociedade mundial que foram reunidos numa involuntria comunidade de risco, sem ter sido consultados. Na primeira parte, defendo o contedo racional de uma moral baseada no mesmo respeito por todos e na responsabilidade solidria geral de cada um pelo outro. A desconfiana moderna diante de um universalismo que, sem nenhuma cerimnia, a todos assimila e iguala no entende o sentido dessa moral e, no ardor da batalha, faz desapa- recer a estrutura relacional da alteridade e da diferena, que vem sen- do validada por um universalismo bem entendido. Na Teoria da Ao Comunicativa, formulei esses princpios bsicos de modo que eles cons- titussem uma perspectiva para condies de vida que rompesse a fal- sa alternativa entre "comunidade" e "sociedade". A essa orientao da teoria da sociedade corresponde, na teoria da moral e do direito, um universalismo dotado de uma marcada sensibilidade para as diferen- as. O mesmo respeito para todos e cada um no se estende queles que so congneres, mas pessoa do outro ou dos outros em sua al- teridade. A responsabilizao solidria pelo outro como um dos nossos se refere ao "ns" flexvel numa comunidade que resiste a tudo o que substancial e que amplia constantemente suas fronteiras porosas. Essa comunidade moral se constitui exclusivamente pela idia negativa da abolio da discriminao e do sofrimento, assim como da incluso dos marginalizados - e de cada marginalizado em particular -, em * Traduo: George Sperber. 7 uma relao de deferncia mtua. Essa comunidade projetada de modo construtivo no um coletivo que obriga seus membros uniformiza- dos afirmao da ndole prpria de cada um. Incluso no significa aqui confinamento dentro do prprio e fechamento diante do alheio. Antes, a "incluso do outro" significa que as fronteiras da comunidade esto abertas a todos - tambm e justamente queles que so estra- nhos um ao outro - e querem continuar sendo estranhos. A segunda parte contm uma discusso com John Rawls, para a qual fui convidado pela redao e pelo editor do Journal of Philosophy. Nela, procuro demonstrar que a teoria do discurso mais apropriada para formular, em termos de conceitos, as intuies morais que nor- teiam Rawls e que me norteiam. claro que minha rplica tambm serve ao intuito de esclarecer as diferenas entre o liberalismo poltico e um republicanismo kantiano tal como eu o entendo. A terceira parte pretende contribuir para o esclarecimento de uma controvrsia que voltou a surgir na Alemanha depois da reunificao. Continuo a fiar a linha que iniciei outrora num ensaio sobre "Cidada- nia e Identidade Nacional"1. Do conceito, inspirado pelo romantis- mo, da nao como uma comunidade de cultura e de destino, etnica- mente enraizada, que pode reivindicar uma existncia prpria como Estado, alimentam-se at hoje muitas convices e opinies proble- mticas: o apelo a um pretenso direito autodeterminao nacional, o rechao simtrico do multiculturalismo e da poltica de direitos hu- manos, assim como a desconfiana diante da transferncia de direitos de soberania a instituies supranacionais. Os apologistas da nao- povo deixam de perceber que so justamente as notveis conquistas histricas do estado nacional democrtico e seus princpios constitu- cionais republicanos os que podem dar-nos lies a respeito de como deveramos lidar com os problemas da atualidade, decorrentes da pas- sagem inevitvel a formas de socializao ps-nacionais. A quarta parte ocupa-se da realizao dos direitos humanos em nvel global e nacional. O bicentenrio do texto sobre a paz perptua d-nos motivo para uma reviso do conceito kantiano dos direitos do cidado do mundo, luz de nossa experincia histrica. Os Estados- sujeitos, outrora soberanos, que perderam h muito a pressuposio de inocncia de que partia o direito constitucional, no podem mais 1. Faktizitat und Geltung, Frankfurt am Main, Suhrkamp, 1992, pp. 632-660. 8 A INCLUSO DO OUTRO invocar o princpio da no-intromisso nos assuntos internos. O de- safio do multiculturalismo comporta-se de forma a especular em face da questo das intervenes por motivos humanitrios. Tambm aqui h minorias que procuram proteger-se de seu prprio governo. Essa discriminao assume, porm, no contexto de um Estado de direito legtimo em seu todo, a forma mais sutil do poder pela maioria, em que uma cultura de maioria se funde cultura poltica geral. Contudo, em oposio proposta comunitarista de Charles Taylor, sustento que uma "poltica do reconhecimento" - qual cabe garantir, com igual- dade de direitos, a coexistncia de diferentes subculturas e formas de vida dentro de uma s comunidade republicana - tem de cumprir seu papel sem direitos coletivos nem garantias de sobrevivncia. A quinta parte lembra pressupostos bsicos da teoria do discurso a respeito da concepo de democracia e de Estado de direito. Esse modo de ver a poltica deliberativa permite sobretudo uma maior preciso da igualdade de origem da soberania popular e dos direitos humanos. J em setembro de 1992, a Cardozo School of Law de New York organizou uma conferncia cientfica, por ocasio da publicao, prxi- ma ento, de Faktizitiit und Geltung. O posfcio contm, por extenso, a minha rplica aos reparos feitos naquela oportunidade, pelos quais sou grato. J. H. Starnberg, janeiro de 1996 PREFACIO 9 i r-- 9 Trs modelos normativos de democracia* Com certo exagero no que diz respeito tipificao ideal, irei referir-me na seqncia s compreenses "liberal" e "re- publicana" de poltica - expresses que hoje marcam frentes opostas no debate desencadeado nos Estados Unidos pelos assim chamados comunitaristas. Referindo-me a F. Michel- man, descreverei em primeiro lugar os dois modelos de demo- cracia (polmicos, quando contrapostos), sob o ponto de vista dos conceitos de "cidado do Estado" e "direito': e segundo a natureza do processo poltico de formao da vontade. Na segunda parte, com base na crtica ao peso tico excessivo que se impe ao modelo republicano, desenvolverei ento uma terceira concepo, procedimentalista, que gostaria de denominar "poltica deliberativa". o A diferena decisiva reside na compreenso do papel que cabe ao processo democrtico. Na concepo "liberal': esse processo cumpre a tarefa de programar o Estado para * Traduo: Paulo Astor Soethe. 269 que se volte ao interesse da sociedade: imagina-se o Estado como apa- rato da administrao pblica, e a sociedade como sistema de circula- o de pessoas em particular e do trabalho social dessas pessoas, es- truturada segundo leis de mercado. A poltica, sob essa perspectiva, e no sentido de formao poltica da vontade dos cidados, tem a fun- o de congregar e impor interesses sociais em particular mediante um aparato estatal j especializado no uso administrativo do poder poltico para fins coletivos. Segundo a concepo "republicana", a poltica no se confunde com essa funo mediadora; mais do que isso, ela constitutiva do processo de coletivizao social como um todo. Concebe-se a pol- tica como forma de reflexo sobre um contexto de vida tico. Ela cons- titui o medium em que os integrantes de comunidades solidrias sur- gidas de forma natural se conscientizam de sua interdependncia mtua e, como cidados, do forma e prosseguimento s relaes preexistentes de reconhecimento mtuo, transformando-as de forma voluntria e consciente em uma associao de jurisconsortes livres e iguais. Com isso, a arquitetnica liberal do Estado e da sociedade so- fre uma mudana importante. Ao lado da instncia hierrquica regu- ladora do poder soberano estatal e da instncia reguladora descen- tralizada do mercado, ou seja, ao lado do poder administrativo e dos interesses prprios, surge tambm a solidariedade como terceira fonte de integrao social. Esse estabelecimento da vontade poltica horizontal, voltada ao entendimento mtuo ou ao consenso almejado por via comunicativa, deve gozar at mesmo de primazia, se considerado do ponto de vista tanto gentico quanto normativo. Para a prxis de autodeterminao por parte dos cidados no mbito do Estado, aceita-se uma base social autnoma que independa da administrao pblica e da mobilidade socioeconmica privada, e que impea a comunicao poltica de ser tragada pelo Estado e assimilada pela estrutura de mercado. Na con- cepo republicana, confere-se significado estratgico tanto opinio pblica de carter poltico quanto sociedade civil, como seu susten- tculo. Ambos devem conferir fora integrativa e autonomia prxis de entendimento mtuo entre os cidados do Estado l . Ao desacopla- 1. Cf. H. Arendt, ber die Revolution, Mnchen, 1965 [ed. br.: Da revoluo, So Paulo, tica, 1995]; idem, Macht und Gewalt, Mnchen, 1970. 270 A INCLUSAo DO OUTRO mento da comunicao poltica em relao sociedade econmica corresponde uma retroalimentao do poder administrativo a partir do poder comunicativo decorrente do processo de formao da von- tade e opinio polticas. Dos dois enfoques concorrentes resultam diversas conseqncias. (a) Em primeiro lugar diferenciam -se as concepes de cidado do Estado. Segundo a concepo liberal, determina-se o status dos cida- dos conforme a medida dos direitos individuais de que eles dispem em face do Estado e dos demais cidados. Como portadores de direi- tos subjetivos, os cidados podero contar com a defesa do Estado desde que defendam os prprios interesses nos limites impostos pelas leis - e isso se refere igualmente defesa contra intervenes estatais que excedam ressalva interventiva prevista em lei. Direitos subjetivos so direitos negativos que garantem um espao de ao alternativo em cujos limites as pessoas do direito se vem livres de coaes exter- nas. Direitos polticos tm a mesma estrutura: eles oferecem aos cida- dos a possibilidade de conferir validao a seus interesses particu- lares, de maneira que esses possam ser agregados a outros interesses privados (por meio de votaes, formao de corporaes parlamen- tares e composies de governos) e afinal transformados em uma von- tade poltica que exera influncia sobre a administrao. Dessa ma- neira, os cidados, como membros do Estado, podem controlar se o poder estatal est sendo exercido em favor do interesse dos cidados na prpria sociedade 2
2. Cf. F. I. Michelman, "Political Truth and the Rule of Law", Te! Aviv Univ. Stu- dies in Law, n. 8, 1988, p. 283: "The political society envisioned by bumper-sticker republicans is the society of private right bearers, an association whose first principie is the protection of lives, liberties and estates, of its individual members. In that society, the state is justified by the protection it gives to those prepolitical interests; the purpose of the constitution is to ensure that the state apparatus, the government, provides such protection for the people at large rather than serves the special interests of the governors or their patrons; the function of citizenship is to operate the constitution and thereby motivate the governors to act according to that protective purpose; and the value to you of your political franchise - your right to vote and speak, to have your views heard and counted - is the handle it gives you on influencing the system so that it will adequately heed and protect your particular, pre-political rights and other interests': ["A sociedade poltica que os adesivos republicanos esboam a sociedade dos porta- dores de direitos privados, uma associao cujo primeiro princpio a proteo das vidas, liberdades e propriedades de seus membros individuais. Nessa sociedade, o es- tado justificado pela proteo que d aos interesses pr-polticos; o propsito da TRtS MODELOS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA 271 De acordo com a concepo republicana, o status dos cidados no determinado segundo o modelo das liberdades negativas, que eles podem reivindicar como pessoas em particular. Os direitos de cida- dania, direitos de participao e comunicao poltica so, em pri- meira linha, direitos positivos. Eles no garantem liberdade em rela- o coao externa, mas sim a participao em uma prxis comum, por meio de cujo exerccio os cidados s ento se tornam o que tencio- nam ser - sujeitos politicamente responsveis de uma comunidade de pessoas livres e iguais 3 Em tal medida, o processo poltico serve apenas ao controle da ao estatal por meio de cidados que, ao exerce- rem seus direitos e as liberdades que antecedem a prpria poltica, tratam de adquirir uma autonomia j preexistente. O processo pol- tico tampouco desempenha uma funo mediadora entre Estado e sociedade, j que o poder estatal democrtico no em hiptese algu- ma uma fora originria. A fora origina-se, isso sim, do poder gerado comunicativamente em meio prxis de autodeterminao dos cida- dos do Estado e legitima-se pelo fato de defender essa mesma prxis atravs da institucionalizao da liberdade pblica 4 A justificao exis- constituio assegurar que o aparato estatal, o governo, proveja proteo para o povo, sem servir a interesses privados dos governantes ou de seus patres; a funo da cida- dania praticar a constituio e, portanto, motivar os governantes a agirem segundo esse objetivo de proteo; e o valor do direito poltico de cada um - direito a voto e expresso, direito de ter a prpria opinio ouvida e levada em conta - o suporte que ele d ao indivduo, para que ele influencie o sistema a dar ateno e proteo aos interesses pr-polticos particulares e a outros interesses"]. 3. Sobre a liberdade positiva versus a negativa, cf. Ch. Taylor, "Was ist menschliches Handeln?". In: Negative Freiheit?, Frankfurt am Main, 1988, pp. 9ss. 4. Cf. F. I. Michelman, 1988, p. 284: "In civic constitutional vision, political society is primarly the society not of right-bearers but of citizens, an association whose first principie is the creation and provision of a public realm within which a people, together, argue and reason about the right terms of social coexistence, terms that they wil\ set together and which they understand as their common good ... Hence the state is justified by its purpose of establishing and ordering dle public sphere within which persons can achieve freedom in the sense of self-government by the exercise of reason in public dialogue". ["Na viso cvica constitucional, a sociedade poltica primariamente a so- ciedade no dos portadores de direitos, mas dos cidados, uma associao cujo princ- pio primeiro a criao e proviso de um mbito pblico dentro do qual uma popula- o, em conjunto, discuta e raciocine sobre os termos do direito coexistncia social, termos que sero definidos em conjunto e entendidos como bem comum ... A partir disso o estado justificado por seu propsito de estabelecer e ordenar a esfera pblica dentro da qual as pessoas podem alcanar a liberdade no sentido de autogoverno pelo exerccio da razo no dilogo pblico" J . 272 A INCLUSO DO OUTRO I li tencial do Estado no reside primeiramente na defesa dos mesmos direitos subjetivos, mas sim na garantia de um processo inclusivo de formao da opinio e da vontade, em que cidados livres e iguais chegam ao acordo mtuo quanto a quais devem ser os objetivos e normas que correspondam ao interesse comum. Com isso, exige-se do cidado republicano mais que a orientao segundo seus respecti- vos interesses prprios. (b) Na polmica contra o conceito clssico da pessoa do direito como portadora de direitos subjetivos revela-se a controvrsia em tor- no do conceito de direito em si mesmo. Segundo a concepo liberal, o sentido de uma ordem jurdica consiste em que ela possa constatar em cada caso individual quais so os direitos cabveis a que indiv- duos; em uma concepo republicana esses direitos subjetivos se de- vem a uma ordem jurdica objetiva, que possibilite e garanta a integri- dade de um convvio eqitativo, autnomo e fundamentado sobre o respeito mtuo. Em um dos casos a ordem jurdica constri-se a par- tir de direitos subjetivos, no outro caso concede-se um primado ao teor jurdico objetivo desses mesmos direitos. Esses conceitos dicotmicos certamente no atingem o teor in- tersubjetivo dos direitos, que exigem a considerao recproca de di- reitos e deveres, em propores simtricas de reconhecimento. Na ver- dade, o projeto republicano vai ao encontro de um conceito de direito que atribui pesos iguais de um lado integridade do indivduo e suas liberdades subjetivas, e de outro lado integridade da comunidade em que os indivduos podem se reconhecer uns aos outros como seus membros e enquanto indivduos. Esse projeto vincula a legitimidade das leis ao procedimento democrtico de sua gnese, e preserva assim uma coeso interna entre a prxis de autodeterminao do povo e do domnio impessoal das leis: "For republicans rights ultimatly are nothing but determinations of the prevailing political will, while for liberaIs some rights are always grounded in a 'higher law' of trans- political reason or revelation ... In a republican view, a community's objective, the common good substancially consists in the success of its political endeaver to define, establish, effectuate and sustain the set of rights (less tendentiously laws) best suited to the conditions and mo- res of that community, whereas in a contrasting liberal view the higher law rights provide the transcendental structures and the curbs on power required so that pluralistic pursuit of diverse and contlicting interests TRlls MODELOS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA 273 may proceed as satisfactorily as possible"s. ["Para os republicanos os direitos nada so, em ltima instncia, seno determinaes da vonta- de poltica prevalecente; para os liberais, por sua vez, alguns direitos esto sempre embasados em um 'direito supremo' da razo ou revela- o transpolticas ... Em uma viso republicana, um objetivo da comu- nidade, o bem comum, consiste substancialmente no sucesso de seu esforo poltico por definir, estabelecer, tornar efetivo e manter vigente o conjunto de direitos (ou leis, para ser menos tendencioso) mais ade- quados s condies e costumes dessa comunidade; por outro lado, em uma viso liberal contrastante, a lei jurdica maior proporciona as es- truturas transcendentais e as limitaes de poder necessrias para que o esforo pluralista por cumprir interesses diversos e contlitivos possa continuar ocorrendo de forma to satisfatria quanto possvel".] O direito ao voto, interpretado como liberdade positiva, torna-se paradigma dos direitos em geral, no apenas pelo fato de ser constitu- tivo para a autodeterminao poltica, mas porque nele fica claro como a incluso em uma comunidade de cidados dotados de direitos iguais est associada ao direito individual a contribuir individualmente e de forma autnoma e a assumir posicionamentos prprios: "The claim is, that we all take an interest in each other's enfranchisement because (I) our choice lies betwenn hanging together and hanging separately; (lI) hanging together depends on reciprocal assurance to alI ofhaving one's vital interests heeded by the others; and (I1I) in the deeply pluralized conditions of contemporary American society, such assurances are attainable ... .anly by maintaining at least the semblance of a politics in which everyone is conceded a voice"6. Essa estrutura que se pode iden- tificar com base na interpretao dos direitos comunicao e parti- cipao poltica distribui-se entre todos os direitos ao longo do proces- so legislativo que os constitui. Tambm a atribuio de poder no mbi- to do direito privado para que se persigam fins privados e livremente escolhidos obriga concomitantemente a que se respeitem os limites da ao estratgica acordados segundo o interesse de todos. (c) As diferentes conceituaes do papel do cidado e do direito so expresso de um dissenso de razes mais profundas sobre a natu- 5. E I. Michelman, "Conceptions of Democracy in American Constitutional Argument: Voting Rights", Florida Law Review, n. 41, 1989, pp. 446s. 6. E I. Michelman, ibidem, p. 484. 274 A INCLUSAo DO OUTRO , reza do processo poltico. Segundo a concepo liberal, a poltica es- sencialmente uma luta por posies que permitam dispor do poder administrativo. O processo de formao da vontade e da opinio pol- tica, tanto em meio opinio pblica como no parlamento, deter- minado pela concorrncia entre agentes coletivos agindo estrategica- mente e pela manuteno ou conquista de posies de poder. O xito nesse processo medido segundo a concordncia dos cidados em relao a pessoas e programas, o que se quantifica segundo nmeros de votos. Ao votar, os eleitores expressam suas preferncias. As deci- ses que tomam nas eleies tm a mesma estrutura que os atos eletivos de participantes do mercado voltados conquista de xito. So os elei- tores que licenciam o acesso a posies de poder pelas quais os parti- dos polticos lutam, em uma mesma atitude que se orienta pela busca de sucesso. Um mesmo modelo de ao estratgica corresponde igual- mente ao input dos votos e ao output do poder. Segundo a concepo republicana, a formao de opinio e von- tade poltica em meio opinio pblica e no parlamento no obedece s estruturas de processos de mercado, mas s renitentes estruturas de uma comunicao pblica orientada ao entendimento mtuo. Para a poltica no sentido de uma prxis de autodeterminao por parte de cidados do Estado, o paradigma no o mercado, mas sim a inter- locuo. Segundo essa viso, h uma diferena estrutural entre o po- der comunicativo, que advm da comunicao poltica na forma de opinies majoritrias estabelecidas por via discursiva, e o poder admi- nistrativo de que dispe o aparato estatal. Tambm os partidos que lutam pelo acesso a posies de poder no Estado tm de se adequar ao estilo e renitncia dos discursos polticos: "Deliberation ... refers to a certain attitude toward social cooperation, namely, that of openness to persuasion by reasons referring to the claims of others as well as one's own. The deliberative medi um is a good faith exchange of views - including participant's reports of their own understanding of their respective vital interests - ... in which a vote, if any vote is taken, repre- sents a pooling of judgements"7. Portanto, o embate de opinies ocor- rido na arena poltica tem fora legitimadora no apenas no sentido de uma autorizao para que se ocupem posies de poder; mais que isso, o discurso poltico ocorrido continuamente tambm apresenta 7. EI. Michelman, Pornography, 1989, p. 293. TRS MODEWS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA 275 fora vinculativa diante desse tipo de exerccio de dominao poltica. O poder administrativo s pode ser aplicado com base em polticas e no limite das leis que nascem do processo democrtico. Por ora, o que basta dizer sobre a comparao entre os dois modelos de democracia que hoje dominam a discusso entre os assim chamados comunitaristas e os "liberais", sobretudo nos Estados Uni- dos. O modelo republicano tem vantagens e desvantagens. Vejo como vantagem o fato de ele se firmar no sentido radicalmente democrtico de uma auto-organizao da sociedade pelos cidados em acordo mtuo por via comunicativa e no remeter os fins coletivos to-so- mente a um "deal" [uma negociao 1 entre interesses particulares opos- tos. Como desvantagem, entendo o fato de ele ser bastante idealista e tornar o processo democrtico dependente das virtudes de cidados voltados ao bem comum. Pois a poltica no se constitui apenas - e nem sequer em primeira linha - de questes relativas ao acordo m- tuo de carter tico. O erro reside em uma conduo estritamente tica dos discursos polticos. Por certo, entre os elementos que formam a poltica so muito importantes os discursos de auto-entendimento mtuo em que os envolvidos procuram obter clareza quanto maneira como eles mes- mos se entendem enquanto integrantes de uma determinada nao, membros de certa municipalidade ou Estado, habitantes de uma re- gio etc., ou ainda quanto s tradies a que do continuidade, ma- neira como se tratam entre si e como tratam minorias ou grupos mar- ginalizados, quanto ao tipo de sociedade em que querem viver. Mas sob as condies do pluralismo cultural e social tambm freqente haver, por detrs de objetivos politicamente relevantes, interesses e orientaes de valor que de forma alguma so constitutivos para a identidade da coletividade em geral, ou seja, para o todo de uma for- ma de vida partilhada intersubjetivamente. Esses interesses e orienta- es de valor que permanecem em conflito no interior de uma mesma coletividade sem qualquer perspectiva de consenso precisam ser com- pensados; para isso no bastam os discursos ticos - mesmo que os resultados dessa compensao (alcanada com recursos no-discur- sivos) sofram a restrio de no poder ferir os valores fundamentais 276 A INCLUSO DO OUTRO de uma cultura partilhados por seus integrantes. A compensao de interesses realiza-se sob a forma do estabelecimento de um acordo entre partidos que se apiam sobre potencialidades de poder e de san- es. Negociaes desse tipo certamente pressupem uma disposio cooperao, ou seja, a vontade de obter resultados mediante a ob- servncia de regras do jogo que sejam aceitveis para todos os parti- dos, mesmo que por razes diversas. Contudo, o estabelecimento do acordo no ocorre sob as formas de um discurso racional, neutrali- zador do poder e capaz de excluir toda ao estratgica. Na verdade, a justia e honestidade dos acordos se medem pelos pressupostos e pro- cedimentos que precisam, eles mesmos, de uma justificao racional e at mesmo normativa sob o ponto de vista da justia. Diversamente do que se d com questes ticas, as questes de justia no esto rela- cionadas desde a origem a uma coletividade em particular. O direito firmado politicamente, caso se pretenda legtimo, precisa ao menos estar em consonncia com princpios morais que reivindiquem vali- dao geral, para alm de uma comunidade jurdica concreta. O conceito de uma poltica deliberativa s ganha referncia em- prica quando fazemos jus diversidade das formas comunicativas na qual se constitui uma vontade comum, no apenas por um auto-enten- dimento mtuo de carter tico, mas tambm pela busca de equilbrio entre interesses divergentes e do estabelecimento de acordos, da che- cagem da coerncia jurdica, de uma escolha de instrumentos racional e voltada a um fim especfico e por meio, enfim, de uma fundamenta- o moral. Assim, os dois tipos de poltico que Michelman contrape em um exerccio de tipificao ideal podem impregnar-se um do ou- tro e complementar-se. A poltica dialgica e a instrumental, quando as respectivas formas de comunicao esto suficientemente institucio- nalizadas, podem entrecruzar-se no medium das deliberaes. Tudo depende, portanto, das condies de comunicao e procedimento que conferem fora legitimadora formao institucionalizada da opinio e da vontade. O terceiro modelo de democracia que me permito suge- rir baseia-se nas condies de comunicao sob as quais o processo poltico supe-se capaz de alcanar resultados racionais, justamente por cumprir-se, em todo seu alcance, de modo deliberativo. Quando se faz do conceito procedimental da poltica delibera- tiva o cerne normativamente consistente da teoria sobre a democracia, resultam da diferenas tanto em relao concepo republicana do TRlls MODELOS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA 277 Estado como uma comunidade tica, quanto em relao concep- o liberal do Estado como defensor de uma sociedade econmica. Ao comparar os trs modelos, tomo como ponto de partida a dimen- so da poltica que nos ocupou at o momento: a formao demo- crtica da opinio e da vontade que resulta em eleies gerais e de- cises parlamentares. Segundo a concepo liberal, esse processo apenas tem resulta- dos sob a forma de arranjos de interesses. As regras de formao de acordos desse tipo - s quais cabe assegurar a justia e honestidade dos resultados atravs de direitos iguais e universais ao voto e da com- posio representativa das corporaes parlamentares, suas leis or- gnicas etc. - so fundamentadas a partir de princpios constitucio- nais liberais. Segundo a concepo republicana, por outro lado, a for- mao democrtica da vontade cumpre-se sob a forma de um auto- entendimento tico; nesse caso, a deliberao pode se apoiar quanto ao contedo em um consenso a que os cidados chegam por via cul- tural e que se renova na rememorao ritualizada de um ato republi- cano de fundao. A teoria do discurso acolhe elementos de ambos os lados e os integra no conceito de um procedimento ideal para o aconselhamento e tomada de decises. Esse procedimento democrtico cria uma coeso interna entre negociaes, discursos de auto-entendi- mento e discursos sobre a justia, alm de fundamentar a suposio de que sob tais condies se almejam resultados ora racionais, ora justos e honestos. Com isso, a razo prtica desloca-se dos direitos univer- sais do homem ou da eticidade concreta de uma determinada comuni- dade e restringe-se a regras discursivas e formas argumentativas que extraem seu teor normativo da base vali dativa da ao que se orienta ao estabelecimento de um acordo mtuo, isto , da estrutura da comu- nicao lingsticas. Com essas descries estruturais do processo democrtico fica traado o itinerrio para se chegar a uma conceituao normativa de Estado e de sociedade. O pressuposto para isso haver simplesmente uma administrao pblica do tipo que se desenvolveu no incio da Era Moderna em conjunto com o sistema estatal europeu e que se desenvolveu sob um entre cruzamento funcional com o sistema eco- 8. Cf. J. Habermas, "Volkssouveranitat ais Verfahren". In: J. Habermas, 1990, pp. 600-631. 278 A INCLUSAo DO OUTRO nmico capitalista. Segundo a concepo republicana a formao po- ltica da opinio e vontade dos cidados forma o medium sobre o qual a sociedade se constitui como um todo firmado politicamente. A sociedade centra-se no Estado; pois na prxis de autodetermina- o poltica dos cidados a coletividade torna-se consciente de si mesma como um todo e age efetivamente sobre si mesma atravs da vontade coletiva dos cidados. Democracia sinnimo de auto-orga- nizao poltica da sociedade. Resulta da uma compreenso de poltica polemicamente direcionada contra o Estado. Dos escritos polticos de Hannah Arendt possvel depreender a rota de coliso pela qual se di- reciona a argumentao republicana: apontada contra o privatismo burgus de uma populao despolitizada e contra a busca de legiti- mao por parte de partidos estatizados, a opinio pblica de cunho poltico deve revitalizar-se a ponto de um conjunto de cidados rege- nerados, nas diversas formas de uma auto-administrao descentra- lizada, ser capaz de se (re)apossar do poder estatal burocraticamente autnomo. Segundo a concepo liberal, no h como eliminar essa sepa- rao entre o aparato estatal e a sociedade, mas apenas superar a dis- tncia entre ambos pela via do processo democrtico. As dbeis co- notaes normativas de uma equilibrao regrada do poder e dos interesses certamente carecem de uma complementao estatal e ju- rdica. A formao democrtica da vontade de cidados interessados em si mesmos, entendida de forma minimalista, constitui no mais que um elemento no interior de uma constituio que tem por tarefa disciplinar o poder estatal por meio de precaues normativas (como direitos fundamentais, diviso em poderes e vinculao da adminis- trao lei) e ainda impulsion-lo devida considerao dos diver- sos interesses e orientaes de valores na sociedade. Essa compreen- so de poltica centrada no Estado pode prescindir da assuno irrea- lista de um conjunto de cidados coletivamente capazes de agir. Ela no se orienta pelo inputde uma formao poltica e racional da von- tade, mas sim pelo output de um balano positivo ao se avaliar as conquistas da atividade estatal. A rota de coliso dessa argumentao tem seu alvo no potencial perturbador de um poder estatal que im- pea a circulao social autnoma das pessoas em particular. O cen- tro do modelo liberal no a autodeterminao democrtica de ci- dados deliberantes, mas sim a normatizao jurdico-estatal de uma TRIS MODELOS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA 279 sociedade econmica cuja tarefa garantir um bem comum enten- dido de forma apoltica, pela satisfao das expectativas de felicidade de cidados produtivamente ativos. A teoria do discurso, que obriga ao processo democrtico com conotaes mais fortemente normativas do que o modelo liberal, mas menos fortemente normativas do que o modelo republicano, assume por sua vez elementos de ambas as partes e os combina de uma ma- neira nova. Em consonncia com o republicanismo, ele reserva uma posio central para o processo poltico de formao da opinio e da vontade, sem no entanto entender a constituio jurdico-estatal como algo secundrio; mais que isso, a teoria do discurso concebe os direi- tos fundamentais e princpios do Estado de direito como uma respos- ta conseqente pergunta sobre como institucionalizar as exigentes condies de comunicao do procedimento democrtico. A teoria do discurso no torna a efetivao de uma poltica deliberativa de- pendente de um conjunto de cidados coletivamente capazes de agir, mas sim da institucionalizao dos procedimentos que lhe digam res- peito. Ela no opera por muito tempo com o conceito de um todo social centrado no Estado e que se imagina em linhas gerais como um sujeito acionaI orientado por seu objetivo. Tampouco situa o todo em um sistema de normas constitucionais que inconscientemente regram o equilbrio do poder e de interesses diversos de acordo com o mode- lo de funcionamento do mercado. Ela se despede de todas as figuras de pensamento que sugiram atribuir a prxis de autodeterminao dos cidados a um sujeito social totalizante, ou que sugiram referir o domnio annimo das leis a sujeitos individuais concorrentes entre si. Na primeira possibilidade o conjunto de cidados abordado como um agente coletivo que reflete o todo e age em seu favor; na segunda, os agentes individuais funcionam como variveis dependentes em meio a processos de poder que se cumprem cegamente, j que para alm de atos eletivos individuais no poderia haver quaisquer deci- ses coletivas cumpridas de forma consciente (a no ser em um senti- do meramente metafrico). Em face disso, a teoria do discurso conta com a intersubjetivida- de mais avanada presente em processos de entendimento mtuo que se cumprem, por um lado, na forma institucionalizada de aconselha- mentos em corporaes parlamentares, bem como, por outro lado, na rede de comunicao formada pela opinio pblica de cunho poltico. 280 A INCLUSAo DO OUTRO Essas comunicaes sem sujeito, internas e externas s corporaes polticas e programadas para tomar decises, formam arenas nas quais pode ocorrer a formao mais ou menos racional da opinio e da von- tade acerca de temas relevantes para o todo social e sobre matrias carentes de regulamentao. A formao de opinio que se d de ma- neira informal desemboca em decises eletivas institucionalizadas e em resolues legislativas pelas quais o poder criado por via comuni- cativa transformado em poder administrativamente aplicvel. Como no modelo liberal, respeita-se o limite entre Estado e sociedade; aqui, porm, a sociedade civil, como fundamento social das opinies pbli- cas autnomas, distingue-se tanto dos sistemas econmicos de ao quanto da administrao pblica. Dessa compreenso democrtica, resulta por via normativa a exigncia de um deslocamento dos pesos que se aplicam a cada um dos elementos na relao entre os trs recur- sos a partir dos quais as sociedades modernas satisfazem sua carncia de integrao e direcionamento, a saber: o dinheiro, o poder adminis- trativo e a solidariedade. As implicaes normativas so evidentes: o poder socialmente integrativo da solidariedade, que no se pode mais tirar apenas das fontes da ao comunicativa, precisa desdobrar-se so- bre opinies pblicas autnomas e amplamente espraiadas, e sobre procedimentos institucionalizados por via jurdico-estatal para a for- mao democrtica da opinio e da vontade; alm disso, ele precisa tambm ser capaz de afirmar-se e contrapor-se aos dois outros pode- res, ou seja, ao dinheiro e ao poder administrativo. Essa concepo tem conseqncias para a compreenso de legi- timao e soberania popular. Segundo a concepo liberal, a forma- o democrtica da vontade tem exclusivamente a funo de legitimar o exerccio do poder poltico. Resultados de eleies equivalem a uma licena para a tomada do poder governamental, ao passo que o gover- no tem de justificar o uso desse poder perante a opinio pblica e o parlamento. Segundo a concepo republicana, a formao democr- tica da vontade tem a funo essencialmente mais forte de constituir a sociedade enquanto uma coletividade poltica e de manter viva a cada eleio a lembrana desse ato fundador. O governo no apenas in- vestido de poder para o exerccio de um mandato sem maiores vncu- TRf,s MODELOS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA 281 los, por meio de uma eleio entre grupos de liderana concorrentes; ao contrrio, ele est comprometido tambm programaticamente com a execuo de determinadas polticas. Sendo mais uma comisso do que um rgo estatal, ele parte de uma comunidade poltica que se administra a si prpria, e no o topo de um poder estatal separado. Com a teoria do discurso, novamente entra em cena outra noo: pro- cedimento e pressupostos comunicacionais da formao democr- tica da opinio e da vontade funcionam como importantes escoadouros da racionalizao discursiva das decises de um governo e adminis- trao vinculados ao direito e lei. Racionalizao significa mais que mera legitimao, mas menos que a prpria ao de constituir o poder. O poder administrativamente disponvel modifica seu estado de mero agregado desde que seja retro alimentado por uma formao demo- crtica da opinio e da vontade que no apenas exera posteriormente o controle do exerccio do poder poltico, mas que tambm o programe, de uma maneira ou de outra. A despeito disso, o poder poltico s pode "agir". Ele um sistema parcial especializado em decises cole- tivamente vinculativas, ao passo que as estruturas comunicativas da opinio pblica compem uma rede amplamente disseminada de sensores que reagem presso das situaes problemticas no todo social e que simulam opinies influentes. A opinio pblica transfor- mada em poder comunicativo segundo procedimentos democrticos no pode "dominar", mas apenas direcionar o uso do poder adminis- trativo para determinados canais. O conceito de soberania popular deve-se apropriao republi- cana e revalorizao da noo de soberania surgida no incio da Era Moderna e inicialmente associada aos dspotas que governavam de modo absolutista. O Estado, que monopoliza os meios da aplicao legtima da fora, concebido como um concentrado de poder, capaz de prevalecer sobre todas os demais poderes do mundo. Rousseau transps essa figura de pensamento (proposta inicialmente por Bodin) vontade do povo unificado, mesclada idia clssica do autodom- nio de indivduos livres e iguais e suprassumida no conceito moderno de autonomia. Apesar dessa sublimao normativa, o conceito de so- berania permaneceu ligado noo de uma corporificao sua no povo (presente inclusive de forma fsica, no incio). Segundo a concepo republicana, o povo (ao menos potencialmente presente) portador de uma soberania que por princpio no se pode delegar: no admis- 282 A INCLUSAo DO OUTRO svel que, em sua qualidade de soberano, o povo se deixe representar. O poder constituinte funda-se na prxis autodeterminativa de seus cidados, no de seus representantes. A isso o liberalismo contrape a concepo mais realista de que no Estado de direito democrtico o poder estatal que nasce do povo s exercido "em eleies e votaes e por meio de organismos legislativos especficos, organismos do poder executivo e da jurisdio" ( o que se l, por exemplo, no art. 20, 2 da Constituio da Repblica Federal da Alemanha). Essas duas concepes certamente oferecem uma alternativa en- tre aquelas premissas muito questionveis de um projeto de Estado e de sociedade que toma como ponto de partida o todo e suas partes - muito embora o todo seja formado ou por um conjunto soberano de cidados ou por uma constituio. Ao conceito de discurso na demo- cracia, por outro lado, corresponde a imagem de uma sociedade des- centralizada, que na verdade diferencia e autonomiza com a opinio pblica um cenrio propcio constatao, identificao e tratamen- to de problemas pertinentes sociedade como um todo. Quando se sacrifica a formao de conceito ligada filosofia do sujeito, a sobe- rania no precisa se concentrar no povo de forma concretista, nem exilar-se na anonimidade de competncias atribudas pelo direito constitucional. O si-mesmo da comunidade jurdica que se organiza desaparece em formas de comunicao isentas de sujeitos, as quais regulam o fluxo da formao discursiva da opinio e da vontade de modo que seus resultados falveis guardem para si a suposio de ra- cionalidade. Com isso, a intuio vinculada idia de soberania po- pular no desmentida, mas interpretada de maneira intersubjeti- vista. Uma soberania popular, mesmo que se tenha tornado anni- ma, s se abriga no processo democrtico e na implementao jur- dica de seus pressupostos comunicacionais, bastante exigentes por sinal, caso tenha por finalidade conferir validao a si mesma enquanto poder gerado por via comunicativa. Sendo mais exato, essa validao provm das interaes entre a formao da vontade institucionaliza- da de maneira jurdico-estatal e as opinies pblicas culturalmente mobilizadas, que de sua parte encontram uma base nas associaes de uma sociedade civil igualmente distante do Estado e da economia. De fato, a autocompreenso normativa da poltica deliberativa exige para a comunidade jurdica um modo de coletivizao social; esse mesmo modo de coletivizao social, porm, no se estende ao todo TRfS MODELOS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA 283 da sociedade em que se aloja o sistema poltico constitudo de maneira jurdico-estatal. Tambm em sua autocompreenso, a poltica delibe- rativa continua sendo elemento constitutivo de uma sociedade com- plexa que no todo se exime de assumir um ponto de vista normativo como o da teoria do direito. Nesse sentido, a leitura da democracia feita segundo a teoria do discurso vincula-se a uma abordagem distan- ciada, prpria s cincias sociais, e para a qual o sistema poltico no nem o topo nem o centro da sociedade, nem muito menos o modelo que determina sua marca estrutural, mas sim um sistema de ao ao lado de outros. Como a poltica consiste em uma espcie de lastro reserva na soluo de problemas que ameacem a integrao, ela certa- mente tem de poder se comunicar pelo medium do direito com todos os demais campos de ao legitimamente ordenados, seja qual for a maneira como eles se estruturem ou direcionem. Se o sistema pol- tico, no entanto, depende de outros desempenhos do sistema - como o desempenho fiscal do sistema econmico, por exemplo -, isso no se d em um sentido meramente trivial; ao contrrio, a poltica deli- berativa, realizada ou em conformidade com os procedimentos con- vencionais da formao institucionalizada da opinio e da vontade, ou informalmente, nas redes da opinio pblica, mantm uma rela- o interna com os contextos de um universo de vida cooperativo e racionalizado. Justamente os processos comunicativos de cunho pol- tico que passam pelo filtro deliberativo dependem de recursos do uni- verso vital- da cultura poltica libertadora, de uma socializao po- ltica esclarecida e sobretudo das iniciativas de associaes formado- ras de opinio -, recursos que se formam de maneira espontnea ou que, em todo caso, s podem ser atingidos com grande dificuldade, caso o caminho escolhido para se tentar alcan-los seja o do direcio- namento poltico. 284 A INCLUSO DO OUTRO I 1-. 10 Sobre a coeso interna entre Estado de direito e democracia* Embora no meio acadmico seja freqente mencionar direito e poltica de um s flego, ao mesmo tempo c o s ~ tumamo-nos a abordar o direito, o Estado de direito e a de- mocracia como objetos pertencentes a disciplinas diversas: a jurisprudncia trata do direito, a cincia poltica trata da democracia; uma delas trata do Estado de direito sob pon- tos de vista normativos, e a outra, sob pontos de vista em- pricos. A diviso cientfica do trabalho no cessa de valer nem mesmo quando os juristas se ocupam ora do direito e do Estado de direito, ora da formao da vontade no Estado constitucional democrtico; nem quando os cientistas so- ciais se ocupam, como socilogos do direito, do direito e do Estado de direito, e, como cientistas polticos, do processo democrtico. Estado de direito e democracia apresentam.., se para ns como objetos totalmente diversos. H boas ra- zes para isso. Como todo domnio poltico exercido sob .a forma do direito, tambm a existem ordens jurdicas em que o poder poltico ainda no foi domesticado sob a for- ma do Estado de direito. E da mesma forma h Estados de * Traduo: Paulo Astor Soethe. 285