BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

TEMPO PRESENTE:
do MDB a FHC


Fbio Wanderley Reis





SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros

REIS, FW. Tempo presente: do MDB a FHC [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas
Sociais, 2009. 294 p. ISBN: 978-85-99662-80-9. Available from SciELO Books
<http://books.scielo.org>.


All the contents of this chapter, except where otherwise noted, is licensed under a Creative Commons Attribution-Non
Commercial-ShareAlike 3.0 Unported.
Todo o contedo deste captulo, exceto quando houver ressalva, publicado sob a licena Creative Commons Atribuio -
Uso No Comercial - Partilha nos Mesmos Termos 3.0 No adaptada.
Todo el contenido de este captulo, excepto donde se indique lo contrario, est bajo licencia de la licencia Creative
Commons Reconocimento-NoComercial-CompartirIgual 3.0 Unported.






Tempo presente
do MDB a FHC

Fbio W. Reis

Fbio Wanderley Reis







Tempo Presente:
do MDB a FHC













Rio de Janeiro
2009








Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro
Edelstein de Pesquisas Sociais - www.bvce.org




Copyright 2009, Fbio Wanderley Reis
Copyright 2009 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais







Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida ou transmitida por
qualquer meio de comunicao para uso comercial sem a permisso escrita
dos proprietrios dos direitos autorais. A publicao ou partes dela podem ser
reproduzidas para propsito no-comercial na medida em que a origem da
publicao, assim como seus autores, seja reconhecida.




ISBN 978-85-99662-80-9







Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
www.centroedelstein.org.br
Rua Visconde de Piraj, 330/1205
Ipanema - Rio de Janeiro - RJ
CEP: 22410-000. Brasil
Contato: bvce@centroedelstein.org.br
SUMRIO






Nota do Autor ........................................................................................ 1
PRIMEIRA PARTE: Autoritarismo e Transio .................................. 3
SEGUNDA PARTE: Democracia, Eleitorado e Reformas ................. 50
TERCEIRA PARTE: Nao Brasileira e Questo Social ................. 121
QUARTA PARTE: Cena Mundial e Globalizao ........................... 168
QUINTA PARTE: Governo FHC e Oposio................................... 213
EPLOGO: Ir para Casa em Paz........................................................ 293
1
NOTA DO AUTOR

Este volume rene uma seleo de artigos aparecidos em jornais do
pas ao longo de mais de vinte anos. A ideia de public-lo me ocorreu
quando me dei conta do possvel interesse, para o leitor, de ter num s
volume artigos motivados por aspectos da cambiante conjuntura em que
passamos, no plano mundial, da Guerra Fria ao colapso do socialismo e
afirmao da globalizao e, no plano nacional, do autoritarismo do regime
de 1964 s vacilaes do processo de abertura e transio poltica e ao
pleno funcionamento da democracia que talvez venha mesmo a resultar,
com as eleies de 2002, no acesso de uma liderana de esquerda ao poder
presidencial. Cabe assinalar, no que se refere ao plano nacional, que,
enquanto a ltima parte do volume junta artigos que tratam de temas de
alguma forma relacionados aos dois governos de Fernando Henrique
Cardoso, o artigo que abre a coletnea festeja a afirmao eleitoral do MDB
que, aps o xito inicial de 1974, ocorre mais maduramente em 1978,
justamente quando Fernando Henrique d o primeiro passo de sua trajetria
poltico-eleitoral.
Quanto organizao do volume, separei o artigos em algumas
categorias amplas de assuntos, dispondo-os simplesmente em ordem
cronolgica dentro de cada categoria. Exceto por pequenas revises
estilsticas e alguns retoques ocasionais, os artigos so aqui publicados tal
como apareceram na imprensa. Por certo, o leitor encontrar avaliaes que
retrospectivamente se mostram talvez de sustentao mais precria. Mas as
verdades que o passar do tempo evidencia so de pouca ajuda nas incertezas
da conjuntura. E pode ser que haja o que aprender em olhar de novo o
passado como presente de desdobramentos incertos.
Como se ver, os artigos tm em comum, na grande maioria dos
casos, a caracterstica de procurarem trazer uma perspectiva analtica
discusso de aspectos salientes da conjuntura. Isso no impede, porm, que
haja variaes em duas direes: por um lado, alguns textos de natureza um
tanto mais abstrata, em que a referncia a problemas conjunturais leva a
reflexes sobre questes de maior alcance; por outro lado, textos em que o
empenho analtico se deixa impregnar mais fortemente pela perspectiva do
cidado e suas disposies de ordem no apenas intelectual. Mas julgo no
2
haver aridez excessiva no primeiro caso. E quero crer que o
transbordamento de um nimo positivo ou negativo (temo que com maior
frequncia negativo...) a respeito de eventos ou personagens possa ajudar a
compor as razes de interesse que o leitor eventualmente encontre no
volume. Trata-se, afinal, sobretudo de poltica, e de esperar que haja
embate e posies a serem afirmadas.
Fbio W. Reis
Abril de 2002
3
PRIMEIRA PARTE: AUTORITARISMO E TRANSIO

A AFIRMAO ELEITORAL DO MDB

As revolues, com o passar do tempo, produzem instituies que
transmudam sua inspirao e seu impulso inicial em molduras e preceitos
para as tarefas do dia-a-dia. Ser, talvez, uma peculiaridade da revoluo
de 64 e por subprodutos como este ela talvez acabe merecendo que se lhe
tirem as aspas que a verdadeira instituio a resultar dela venha a ser o
partido que se criou em oposio aos rumos por ela tomados desde a
primeira hora: a antiinstituio do MDB.
Com efeito, enquanto tateava em busca da quadratura do crculo de
sua prpria institucionalizao isto , de uma frmula que regularizasse e
estabilizasse o processo poltico e consagrasse simultaneamente o arbtrio e
a excluso a revoluo segregava, com o MDB, um partido que terminou
por desempenhar vrias funes importantes e ganhar substncia. Assim,
servindo, por um lado, de principal expresso organizacional da oposio
liberal ao regime, o MDB pde tambm, aos poucos, atrair a lealdade dos
setores populares urbanos e atuar como denominador comum simblico
capaz de absorver os rfos no s do antigo PTB, mas tambm do
populismo paulista e dos demais partidos e movimentos que se dirigiam a
tais setores. E essas funes se cumpriram sem os vcios mais bvios (se se
quiser, talvez sobretudo pelas poucas oportunidades de se manifestarem)
que acompanharam, nos antigos partidos, as caractersticas cuja fuso o
MDB realiza: sem o oportunismo do liberalismo udenista, o oficialismo e o
peleguismo petebistas, a manipulao e o localismo ademaristas etc. Dada a
natureza do amlgama que o partido veio a realizar e os aspectos positivos
que marcaram sua atuao nesse sentido, a contaminao pelo
fisiologismo de um Chagas Freitas surge como contrapeso que
surpreende antes pelo que tem de restrito e possivelmente extirpvel com
relativa facilidade.
A mitologia dos mentores do regime se viu desmentida em aspectos
importantes pela trajetria do MDB. Um desses aspectos o que pretendia
ver no apoio eleitoral aos partidos e movimentos de cunho popular o mero
resultado da engabelao de massas eleitorais amorfas por parte de
4
lideranas esprias. Extirpadas, presumivelmente, tais lideranas,
esclarecido o pblico atravs de esforos doutrinrios e propagandsticos
de diversos tipos, a afirmao eleitoral do MDB deixou patente que h algo
mais consistente em jogo no processo poltico brasileiro e frustrou as
esperanas de que o bipartidarismo imposto viesse a ser o arcabouo da
aquiescncia popular ao regime. No admira, portanto, que o governo seja
agora o promotor do multipartidarismo e eventualmente da extino dos
partidos existentes.
Seria admirvel falta de acuidade poltica, porm, que as foras
democrticas da sociedade brasileira fossem levadas pelo apego a mitos de
outro tipo a fazer o jogo do regime e a abrir mo apressada e levianamente
do precioso instrumento que o MDB passou a representar. Instituies
polticas no se fazem por puro ato de vontade, nem da noite para o dia.
Elas requerem o amadurecimento no embate poltico, a experincia de
enfrentar e vencer desafios, a dimenso simblica que s o transcurso do
tempo, condio para o amadurecimento, pode propiciar. O MDB tem hoje
um acervo a exibir relativamente a tais requisitos, e representa um
instrumento precioso porque esse acervo o torna, em alguma medida, uma
instituio efetiva. Mas no s isso. Em parte (isto , descontados os
excessos fisiolgicos), ele tambm tanto mais uma instituio efetiva
justamente como consequncia daquilo que faz dele um organismo diverso
e heterogneo, complexo e malevel, com perspectivas de continuar a
apresentar eficcia poltico-eleitoral nas condies brasileiras da atualidade.
Buscar os canais de expresso, no processo poltico brasileiro, de aspiraes
socialistas, por exemplo, certamente um objetivo legtimo. Seria tolo,
contudo, que o aodamento nessa direo resultasse em dividir foras em
proveito apenas da expresso ideologicamente pura e sofisticada de
intelectuais socialistas.
Como transparece da dose de realismo implcita nessas
proposies, no se trata de idealizar o atual partido de oposio. Mas um
partido capaz no somente de ganhar eleies, como tambm de abrigar e
fornecer um palanque eficaz a um Fernando Henrique Cardoso prov com
sobras o antdoto para os Chagas Freitas da vida. Haveria que agradecer a
Ulysses Guimares e alguns mais por fazerem poltica enquanto outros
faziam muxoxo.
O Estado de S. Paulo, 20/11/78
5
O MINISTRO E A PANELA DE PRESSO

Tivemos recentemente a experincia indita de ver falar o regime.
Por certo, ns, da platia, estamos acostumados, de longa data, s
declaraes bombsticas de chefes militares em que se retoma a retrica
anticomunista de 1964, ocasionalmente combinada com a reafirmao do
fundamental compromisso democrtico da Revoluo. Estamos tambm
afeitos ao discurso articulado e fluente de ministros otimistas, geralmente os
da rea econmica. Mas aparentemente nunca, como agora, houve a
oportunidade de apreciar uma tentativa interna ao regime de avaliar
analtica e didaticamente apesar do jargo e do estilo os problemas que
o confrontaram em seu desdobramento e que o confrontam numa
conjuntura dada. Tentativa tanto mais significativa quando provm de seu
principal mentor, o discreto ministro Golberi do Couto e Silva.
Certamente tem a ver com o processo de abertura que uma
manifestao explcita como a da conferncia de Golberi na ESG seja
divulgada pela imprensa. Mas, vindo de onde vem a manifestao, ela
naturalmente de interesse pelo que omite tanto quanto pelo que diz,
enquanto indcio e matria-prima bem como enquanto texto expresso.
O ministro v no ps-64 um momento de centralizao num
processo secular de alternncia entre fases de sstole e distole na
histria do pas. Parece claro, porm, que as tendncias contraditrias que
essa metfora fisiolgica procura descrever marcam a prpria dinmica
interna do regime e situam mesmo seu dilema fundamental. O dilema
transparece no s no fato curioso de que um regime autoritrio se
proponha a si mesmo o objetivo de abrir-se e mudar de natureza, mas
sobretudo na forma sinuosa e vacilante assumida pelo processo de abertura,
que encerra patentemente o risco de desaguar em nova fase de rigidez e
fechamento.
No resta ao regime, segundo Golberi, outra opo seno a
liberalizao democratizante. A afirmao poderia ser lida como
correspondendo ao reconhecimento da insatisfao da sociedade com a
situao existente, e o prprio ministro refere-se, a propsito, panela de
presso em que se teria transformado o organismo nacional. No entanto,
duas outras afirmaes feitas por ele na mesma passagem merecem
6
destaque: em primeiro lugar, a de que momentos muito mais favorveis
abertura poltica, do ponto de vista da situao econmica, no foram
anteriormente aproveitados, por motivos, conforme suas palavras, que aqui
no nos cabe pesquisar; em segundo lugar, a de que, se se retardasse ainda
mais o processo descentralizador, as presses contrrias voltariam a
acumular-se aceleradamente, pondo em risco a resistncia de todo o
sistema.
No h dvida de que a insatisfao da sociedade bastante real e
concorre para compor o dilema do abre-fecha em que se debate o regime.
Ela se revela, por exemplo, nas dificuldades deparadas por este para
legitimar-se pela via eleitoral. Mas o dilema tem outro lado, crucial para o
entendimento da opo pela abertura e de suas marchas e contramarchas,
bem como para a maneira de nos situarmos perante o processo de
liberalizao em curso. Esse outro lado corresponde a parte substancial dos
motivos que no cabe pesquisar da demora em firmar-se aquela opo
sendo congruente, porm, com o fato de que a retrica liberalizante esteve
presente desde os primeiros momentos do ps-64 e foi retomada com vigor
sempre crescente. Trata-se de que a implantao e a persistncia de um
regime autoritrio nas condies que prevalecem em nosso caso, isto , sem
que tenha sido possvel a emergncia da figura de um caudilho que de
alguma forma o personifique e estabilize, resulta na criao de uma
permanente ameaa coeso da corporao militar que o sustenta, fazendo
desta um partido poltico e de cada general um candidato potencial
Presidncia da Repblica. Como a evoluo do regime deixa bastante claro
nas crises surgidas sobretudo nos momentos de sucesso, essa ameaa no
faz seno crescer com o passar do tempo, dadas as ambies preteridas e as
frustraes acumuladas. O problema se agrava, alm disso, pelo xito
mesmo em implantar e desenvolver o aparato de segurana do regime, o
qual termina por erigir-se em ncleo relativamente autnomo, com
pretenses de ditar-lhe a ortodoxia.
A abertura aparece, assim, como sada para o problema da coeso do
sistema de poder, reduzindo os estmulos competio e dissenso
internas contidos na situao de autoritarismo puro e permitindo
eventualmente diluir o poder do ncleo extremista por meio da
regularizao do processo poltico. Dois aspectos, porm, militam contra a
adeso consequente e sem reservas estratgia liberalizante e justificam
uma atitude reticente quanto s perspectivas de xito do processo em curso.
7
O primeiro que so fortes demais os interesses criados, h
demasiado em jogo para que se possa ter pura e simplesmente uma real e
pronta abdicao do regime. Trata-se de abrir sem escancarar, sobretudo em
circunstncias em que as parcelas mais substanciais e crescentes do
eleitorado, especialmente o eleitorado urbano, se mostram hostis ao regime.
Por outras palavras, trata-se inequivocamente, com a abertura, de encontrar
os meios para institucionalizar a frmula poltica bsica do prprio
regime, com o que ela envolve de visceral desconfiana com respeito aos
setores populares e cabe esperar, se o processo de abertura encontra
condies de desdobrar-se e ter continuidade, todos os casusmos
imaginveis.
O segundo aspecto o de que, precisamente pelo muito que h em
jogo, o regime revela no fundo, e paradoxalmente, um alto potencial de
coeso, que se tem tornado efetivo sempre que a dinmica dos processos
internos, em sua articulao com o jogo da sociedade civil, ameaa levar as
Foras Armadas ciso real. Para ns, da platia (que nesta pea no
podemos, porm, simplesmente ir embora), o problema que a reafirmao
da coeso ameaada tende a consistir na rearticulao do regime pelo
recurso renovado aos instrumentos de coero aos quais a sociedade civil,
com todo o vigor que possa ter ganho ultimamente, no tem como opor-se
e pelo possvel ingresso em novo perodo de sstole.
Em suma, h panelas e panelas. E o drama reside em que aumentar a
presso em umas pode ser a condio para aliviar a presso nas outras.
Folha de S. Paulo, 2/10/80
8
PARTIDOS, FUSO E BOMBAS

Muito do que se tem dito a propsito da chamada reforma partidria
se tem situado num plano doutrinrio. Em reas oposicionistas, por
exemplo, ainda quando se ressalve o carter oportunista ou violento da
dissoluo da estrutura bipartidria recente, tende-se a destacar no s a
violncia contida na prpria imposio anterior do bipartidarismo, mas
tambm a suposta maior autenticidade de uma estrutura multipartidria e
o que ela teria, assim, de prefervel numa perspectiva democrtica.
Essa doutrina, porm, facilmente contestvel, pois a representao
autntica dos interesses que ela postula levaria, no limite, a uma
pulverizao indefinida dos partidos. A doutrina s escapa a tal limite por
meio da suposio de que os partidos, em vez de meramente expressarem
interesses, tambm os adicionam ou agregam de alguma forma. Ora, se a
agregao de interesses uma funo dos partidos, cabe admitir que o
mbito ou alcance em que se dar essa agregao uma questo aberta e
que qualquer prescrio de inspirao democrtica a respeito tem de estar
atenta para a correlao de foras e a dinmica da confrontao e
composio de interesses em um momento dado.
Tais problemas, que se imporiam a qualquer discusso sobre partidos
polticos, ganham especial relevo na cena brasileira com as consequncias
das bombas do Riocentro e com o pacote eleitoral que se prepara. Pois, seja
como for que se situem no plano doutrinrio, os esforos relacionados com
a criao e consolidao dos novos partidos na rea oposicionista tm, em
geral, ignorado sobranceiramente certos aspectos da conjuntura poltica do
pas que os ltimos acontecimentos colocaram dramaticamente em
evidncia. Assim, notrio tendo sido mesmo explicitado em
manifestaes como a conferncia do ministro Golberi na ESG, alguns
meses atrs o contedo estratgico que marca a iniciativa da reforma
partidria, a qual visa a assegurar ao regime maior viabilidade eleitoral
como instrumento para a realizao de objetivos do prprio regime como
tal. Ora, os partidos oposicionistas em organizao, ou as foras
oposicionistas em geral, tm operado sem questionar, em sua atuao, os
objetivos estratgicos do governo, e tudo se tem passado, na rea das
oposies, como se a retrica democratizante da abertura devesse ser
tomada ao p da letra e expressasse as autnticas metas do regime. Por
9
outras palavras, diante das manobras estrategicamente concebidas e
executadas por parte do governo, a atuao das oposies s no pode ser
descrita em termos de candura porque ela tem como ingrediente, entre
outros, tambm os interesses estreitos de lideranas antigas e novas
interesses com os quais, precisamente, contaram desde o incio os
estrategistas do regime.
Sem dvida, cumpre reconhecer que iniciativas como a reforma
partidria, e as demais idas e vindas que compem o jogo da abertura,
representam respostas a dilemas e dificuldades bem reais que o regime
passa a enfrentar na medida em que se prolonga a vigncia do autoritarismo
puro ou no-regulado. Duas dessas dificuldades avultam: por um lado, a
ameaa coeso da corporao militar que advm de sua transformao em
arena de competio pelas posies de comando poltico do pas; por outro,
o problema do controle dos ncleos ou organismos destinados a garantir a
segurana do regime, que tendem fatalmente a expressar a lgica mais
ntima deste, como regime autoritrio, e a pretender ditar-lhe a ortodoxia.
inegvel, porm, que os parmetros do jogo de abertura esto dados pela
contradio contida na convivncia do empenho de minimizar tais
dificuldades com o de preservar as premissas fundamentais em que se
assenta o prprio regime. Um aspecto crucial disso, como destacou o vice-
presidente da Repblica, o de que a abertura passa pela unidade militar:
no apenas o objetivo de manter a unidade militar uma das motivaes
subjacentes curiosa abdicao que a abertura consequente representaria,
mas tambm, o que mais importante, a disposio de mant-la levar a
corporao militar a cerrar fileiras sempre que as vicissitudes do processo
produzam circunstncias que ameacem aprofundar linhas de clivagem
existentes dentro dela evidenciando o que h de relativo naquela aparente
abdicao e os limites da prpria abertura.
Tudo parece indicar que o caso das bombas do Riocentro terminou
por configurar-se como uma dessas ameaas, e que, ao contrrio do
ocorrido em episdios como o da demisso do general Ednardo pelo
presidente Geisel, o diagnstico a que chegaram os estrategistas do governo
foi o de que uma ao drstica envolveria em grau inaceitvel o risco de
que, desta feita, a atualizao do potencial de coeso militar viesse a dar-se
contra a liderana presidencial, e no em torno do presidente. Se isso for
certo, estaremos vivendo, no momento, uma crise de especial gravidade,
com perigo real de retrocesso ou fechamento. Em tal conjuntura, a
10
engenharia institucional casustica adquire alma nova, e no admira que a
reforma eleitoral que se delineia v ganhando contornos cujo cinismo
poderia parecer impensvel em outras circunstncias.
Do ponto de vista das foras de oposio, v-se que o quadro atual
contm advertncias bem claras. No fundamental, elas se referem
necessidade de diagnosticar corretamente as linhas maiores de confrontao
e composio de interesses de que se falou acima, para da extrair os
critrios a orientarem a definio do mbito de agregao de interesses a ser
buscado nos esforos de construo partidria, ou pelo menos na linha de
ao dos partidos. Se se justifica a pronta articulao destes no apoio
trazido enrgica ao presidencial que se esperava no episdio das
bombas, como deixarem os partidos oposicionistas de indagar-se sobre
formas de atuao articulada e eficaz na eventualidade de que, quaisquer
que sejam seus anseios mais ntimos, o presidente venha a revelar-se atado
antes pelos compromissos com o sistema do que pelo compromisso com a
democratizao? Em ltima anlise, , com efeito, o tema de alguma forma
de fuso das oposies que se impe. Dir-se- que qualquer proposta de
considerao desse tema irrealista, dada a fora dos interesses menores
que se cristalizam em torno das lideranas dispersas. Ou que a prpria
hiptese do xito de uma ao oposicionista concertada seria self-defeating,
representando um desafio e a reduo do espao de manobra de um
adversrio cujas disposies (ou reas) truculentas se exacerbam. Mas
justamente a implausibilidade de uma ao concertada, se apreciada do
ponto de vista dos interesses menores, que garante o peso que ela teria na
conjuntura brasileira se viesse a efetivar-se e faz dela um desafio digno de
lideranas capazes de se alarem acima do jogo mido. Por outro lado, seria
intil esperar que a democracia viesse a resultar de uma prudncia capaz de
conviver com bombas terroristas impunes e de entregar a um poder que as
acoberte os mecanismos institucionais necessrios para ganhar eleies.
Com adversrios que adotassem tal postura, os adeptos da eternizao do
autoritarismo no precisariam de amigos.
Folha de S. Paulo, 2/6/81
11
CONSTRUO INSTITUCIONAL E PARTIDOS POLTICOS

Oito anos atrs, na transio Mdici-Geisel, o ministro Leito de
Abreu foi talvez o principal interlocutor do cientista poltico Samuel
Huntington, de Harvard, que andou visitando o pas. Tratava-se ento de
procurar definir rumos e estratgias para a institucionalizao do processo
poltico brasileiro. E Huntington, cujos estudos incluem como temas
destacados os da institucionalizao poltica e da descompresso estvel
de sistemas polticos autoritrios, teria supostamente muito a sugerir. Sem
dvida, Huntington cometera erros srios de avaliao, como o de ver como
exemplo por excelncia de poltica institucional bem-sucedida a que se
executou na Paquisto de Ayub Khan registrando por escrito essa
avaliao pouco tempo antes da sangrenta exploso popular que sacudiu
aquele pas e terminou por comprometer de vez at mesmo sua integridade
territorial. Mas suas ideias do nfase articulao necessria entre os
mecanismos polticos formais e o substrato representado pelas foras
sociais, e o prprio desenlace do caso paquistans pode ser visto como
ilustrao dramtica da importncia de tal articulao.
Ora, medida que Leito de Abreu se torna pea decisiva do governo
Figueiredo, seria talvez de esperar que essa sensibilidade sociolgica viesse
a impregnar as decises relativas ao processo de abertura. Em particular,
que os esforos de implantao dos dispositivos institucionais referentes ao
processo eleitoral e ao sistema partidrio revelassem o reconhecimento da
necessidade de que tais dispositivos possam amadurecer no desdobramento
natural do processo social, embora, por certo, procurando enquadrar e
dirigir esse desdobramento. Ao invs disso, porm, o que temos o caos
das espertezas casusticas e os artificialismos impostos: em junho, polticos,
observadores e o prprio Poder Judicirio no conhecem as regras para a
eleio de novembro; e as regras conhecidas, como a da vinculao,
estipulam por decreto que o eleitor brasileiro tem necessariamente no
apenas de conhecer com nitidez os partidos recm-criados, suas propostas e
seus integrantes, mas tambm de preferir os candidatos de um mesmo
partido. No admira, assim, que o resultado mais notrio dos esforos
poltico-institucionais do governo, a esta altura, seja a total incerteza sobre
o que nos reserva o futuro imediato, includa a eleio de novembro, e que a
12
nica aposta em torno da qual parece haver crescente convergncia seja a de
que a partir de novembro se recomea tudo sabe Deus em que rumo.
Admita-se, com senso de realismo, que o governo procure encontrar
frmulas institucionais por meio das quais possa evitar que o processo de
abertura redunde na pura e simples abdicao do regime. Ainda assim, h
evidncia bastante, na histria eleitoral recente do pas, a indicar no existir
frmula capaz de garantir, por si s, a legitimao eleitoral estvel de um
regime dotado dos traos antipopulares que marcam o atual. certo, as
caractersticas exibidas pelo eleitorado popular, mesmo em seus segmentos
urbanos em expanso, no comportam a idealizao feita por setores de
esquerda: trata-se a de eleitores em sua grande maioria desinformados,
politicamente alheios e com frequncia propensos a se deixarem mesmo
impregnar, ao nvel dos valores verbalizados, pela retrica empregada na
propaganda governamental. Mas as prprias deficincias no que diz
respeito ao interesse por questes polticas e ao envolvimento nelas, bem
como a percepo pouco sofisticada do universo sociopoltico, impedem
que aqueles traos redundem em apoio eleitoral ao regime. No plano do
comportamento eleitoral, com efeito, j bastante claro que as decises se
tomam antes com base nos valores latentes envolvidos na contraposio
simples entre povo e elite, ricos e pobres. E o simplismo mesmo dessa
percepo um dos fatores a emprestar relativa consistncia e estabilidade
aos padres de votao popular: assentada a poeira das perturbaes do
quadro partidrio, vislumbrados os novos contornos poltico-partidrios
daquela contraposio, volta-se, como no populismo de pr-64 ou no MDB
de ps-64, ao leito natural.
O significado disso parece ntido: do ponto de vista da conscincia
popular, o que temos em operao, na verdade, uma espcie de
bipartidarismo tosco e plebiscitrio. Da, vistas as coisas do ngulo do
regime, o que houve de desastrado na imposio do bipartidarismo, que
comps e reforou no plano institucional o plebiscitarismo latente. Segue-se
que a tentativa de substituio do bipartidarismo pelo multipartidarismo era,
ainda do ngulo do regime, um passo bvio, e que foram de novo
desastradas as reaes espasmdicas de que resultou a eliminao do ntido
ponto intermedirio do espectro poltico que corresponderia ao PP de
Tancredo Neves. No se faz construo institucional com espasmos nem,
nas circunstncias da atualidade brasileira, com a desfrutvel substituio
13
do empenho de ganhar eleies estavelmente com a Arena pelo de ganhar
com o PDS.
Mas do anterior decorrem consequncias tambm para os demais
partidos. Se mesmo a implantao do bipartidarismo, apesar da congruncia
deste com certos simplismos da conscincia popular, representou
perturbao que tomou algum tempo para ser assimilada e neutralizada
eleitoralmente, claro que a atual transformao do quadro partidrio na
direo do multipartidarismo um fator muito mais poderoso de confuso
do eleitorado, como se no bastassem as confuses introduzidas pelas
regras eleitorais prontas e em fabricao. Ponham-se de lado as oscilaes
de emagrecimento e engorda, em si mesmas, do herdeiro do MDB, as quais
so reflexo direto das manobras institucionais do regime. As vicissitudes
que as acompanham, porm, tm perceptvel efeito sobre a imagem do
partido e suas chances eleitorais a ponto de que a fuso h pouco
empreendida, prescrita meses atrs como forma de evitar deixar nas mos
do governo os trunfos eleitorais, mostre agora mais claramente os seus
problemas na aparente melhora das perspectivas eleitorais imediatas do
partido do governo.
Quanto aos chamados pequenos partidos, no muito o que se pode
dizer a partir da rala presena de PTB e PDT na cena poltica atual. Apesar
do efeito perturbador ao menos marginal que certamente tero sobre o
eleitorado popular em funo da mensagem trabalhista que em princpio
compartilham com o PT, altamente duvidoso que o charme poltico das
reminiscncias j algo empoeiradas a que atualmente se reduz o seu apelo
venha a seduzir parcelas significativas dos amplos setores jovens do
eleitorado. Resta o PT, para o qual as caractersticas do eleitorado popular,
conjugadas s circunstncias do surgimento do partido, colocam claro
dilema: ser um partido de proselitismo pedaggico de longo prazo, que
busque precisamente transformar esse eleitorado em hostes de seguidores
politicamente lcidos e aguerridos, empenhados nas causas dos
trabalhadores; ou tratar de beneficiar-se eleitoralmente, em termos mais
imediatos, da forte atrao que a legenda do PT parece ter tudo para exercer
sobre os setores populares do eleitorado.
Cabe fazer, porm, duas ponderaes. Primeiro, a de que, apesar do
que tm de peculiar as condies de surgimento do partido e da imagem de
vanguarda autntica dos trabalhadores que suas lideranas buscam
14
consolidar, seu potencial de atrao eleitoral inclui de maneira decisiva
entre os fatores que o favorecem as prprias deficincias do eleitorado
popular acima indicadas mesmo se se concorda em ver sob luz especial o
ncleo inicial do partido no ABC paulista. Em segundo lugar, a de que a
escolha de uma ou outra das pontas do dilema que o partido defronta no
acarreta automaticamente uma linha determinada, seja de composio ou de
beligerncia, nas relaes com outros partidos de oposio com que o PT
venha a ter de coexistir na atualidade poltica brasileira: feita a escolha,
resta fazer poltica, o que envolve a articulao complexa entre objetivos de
curto prazo e de longo prazo e as inescapveis condies da realidade. E
purismo udenista no resolve.
Vejamos o que temos pela frente, enquanto o eleitor olha atnito
quando olha.
Folha de S. Paulo, 13/6/82
15
DEMOCRACIA, IDEOLOGIA E BICA DGUA

Descontadas as mal ensaiadas improvisaes com que a Rede
Globo nos tentou passar a imagem de dinamismo em seu noticirio, menos
mal que as eleies no Brasil se tenham transformado, neste ano, num show
que d Ibope. Fomos todos espectadores atentos, e por vezes emocionais e
irados, da marcha das apuraes. Seremos tambm eleitores conscientes?
Lula, diante dos resultados obtidos pelo PT, declara ser necessrio
preparar melhor politicamente o povo. O candidato do PDT ao governo de
Minas, Theotnio dos Santos, lamenta pelos jornais a disposio
plebiscitria manifestada pelo eleitorado, a substituir-se a uma postura
politicamente positiva. O senador Jarbas Passarinho, do PDS, concorda,
deplorando que o multipartidarismo no se tenha afirmado e prevendo de
novo a imploso do PMDB, por julgar impossvel que sigam convivendo
nele foras ideologicamente distintas.
Assim, convergem todos na suposio de que a poltica que cabe ver
como genuna ou autntica corresponde a certa ideia latente de poltica
ideolgica, na qual o processo poltico-eleitoral viria a ser a expresso fiel
de um eleitorado que, distribuindo-se com clareza ao longo de um eixo
esquerda-direita, se orientasse ideologicamente perante as questes polticas
ou seja, tomasse posio sobre partidos e candidatos com base numa
percepo universalista e orgnica do mundo sociopoltico, com seus
ncleos abrangentes de interesses, e no em interesses estreitos e imediatos.
Naturalmente, os eleitores seriam tanto mais racionais quanto mais
apresentassem tais caractersticas.
Esse modelo idealizado de poltica ideolgica, muito difundido
tambm entre nossos cientistas sociais, geralmente contraposto de
maneira cortante a toda uma srie de manifestaes efetivas da realidade
poltica (no apenas brasileira), que no podem ento aparecer seno como
formas degeneradas. Clientelismo e mquinas polticas, com suas
barganhas e bicas dgua eleitoreiras em favelas cariocas que vimos h
pouco, o clssico pessedismo mineiro e o populismo em suas diversas faces
so algumas dessas manifestaes s quais seria preciso acrescentar agora
essa mania de votar no PMDB, entidade partidria de composio
heterognea e, portanto, necessariamente espria.
16
Do ponto de vista governista, o apelo algo sbito pureza ideolgica
ajusta-se, naturalmente, ao objetivo de minar a fora eleitoral com que
conta a oposio ao regime na medida em que se apresente partidariamente
coesa. Do ponto de vista dos movimentos partidrios supostamente mais
esquerda, porm, bem como dos analistas interessados em melhor
compreender o processo poltico brasileiro, o recurso no problematizado
concepo idealizada e mesmo mistificada de poltica ideolgica acarreta
ambiguidades pouco confortveis e cegueira para matizes importantes.
D-se, para comear, na perspectiva do iderio de esquerda, clara
tenso entre o postulado realista que v nos interesses o fator decisivo do
processo poltico postulado central quele iderio e certos componentes
do modelo idealizado de poltica ideolgica. Por certo, h interesses de
curto e de longo prazo, assim como mais ou menos amplamente
compartilhados. Aos movimentos poltico-partidrios de esquerda
teoricamente possvel, portanto, jogar com o postulado realista e qualific-
lo em sua relevncia. Da se extrairia a justificao para depositar as
esperanas na eficcia de um esforo pedaggico e edificante de longo
prazo, ao cabo do qual viessem a contar no cenrio poltico interesses que
seriam compartilhados ou se oporiam em termos adequados ou seja, em
correspondncia com as fronteiras das classes sociais.
Os dois aspectos o da perspectiva de tempo mais ou menos longa e
o do maior ou menor alcance social dos interesses em jogo, seu carter
particularista ou universalista so de grande importncia para a
avaliao do papel dos partidos e da racionalidade de partidos e eleitores.
Mas preciso evitar certas confuses.
Aos partidos, se lhes cabe expressar interesses mais ou menos
claramente identificveis em seus contornos sociais, cabe-lhes tambm, sob
pena de se pulverizarem indefinidamente na busca de representatividade e
autenticidade, somar ou agregar interesses diferenciados e dar-lhes,
assim, condies de afirmao eficaz no processo poltico. A questo da
avaliao da racionalidade, de sua parte, tem como considerao central
esse problema de eficcia. E, se certo que os agentes polticos sero
provavelmente tanto mais racionais quanto mais se mostrem capazes de
recorrer a perspectivas de tempo dilatadas e ter em conta o jogo de
interesses amplos e mltiplos, fundamental reconhecer que a ao
racional, ao procurar viabilizar um projeto orientado para o futuro (um fim),
17
no tem como escapar ateno para as condies do presente, que lhe
fornecem e em parte lhe ditam os meios. Assim, compete aos partidos
diagnosticar corretamente a correlao de foras e as linhas maiores de
confrontao e composio de interesses em qualquer momento dado, para
da retirar os critrios a orientarem o alcance da agregao de interesses a
ser buscada em sua ao.
Vindo ao caso brasileiro da atualidade, nosso eleitor tpico,
correspondente aos setores populares majoritrios, est longe de comportar-
se, mesmo nos centros urbanos, com a sofisticao intelectual requerida
pelo modelo de poltica ideolgica em sua forma pura. Faltam-lhe,
sabidamente, tanto a perspectiva de tempo quanto a estruturao refinada
das diversas dimenses do universo sociopoltico e suas relaes. E este ,
certamente, um dado relevante da correlao de foras do momento, sem
falar do autoritarismo vigente e dos constrangimentos estratgicos
resultantes.
Nessa ptica, se os movimentos polticos ao estilo do PT quiserem
cristalizar-se em partidos viveis num futuro visvel, ser-lhes- necessrio
precisamente evitar continuar esquecendo o eleitor do presente em nome do
eleitor (ou trabalhador) do futuro e no parece haver dvida de que o
xito eleitoral inquestionavelmente maior do PDT em comparao com o
PT nestas eleies tem a ver, entre outras coisas, com o menor pudor
ideolgico do primeiro na caa ao voto. No h como negar os ingredientes
populistas do fenmeno Brizola no Rio de Janeiro, bem como a
heterogeneidade social de seu apoio eleitoral.
Mas o eleitor tpico de que falamos, em particular o urbano, tem, no
obstante, certa propenso oposicionista consistente que se associa
percepo semi-intuitiva do contraste entre o popular e o elitista, ou mesmo
simplesmente entre povo e governo. Essa propenso, que redunda num
singelo bipartidarismo latente, foi vestida institucionalmente pela
imposio formal do bipartidarismo em 1965, que simplificou as opes e
permitiu a afirmao mais ntida de certas tendncias.
O MDB foi, sem dvida, o grande beneficirio desse conjunto de
circunstncias. E a indagao maior suscitada pelas feies assumidas pela
reformulao partidria recente era a de saber se, nas condies de
desinformao do eleitorado e de perturbao introduzida pela legislao
18
nova e casustica, o PMDB seria capaz de continuar tirando proveito da
imagem adquirida pelo seu antecessor aos olhos do eleitorado popular.
Os resultados de 15 de novembro parecem impor a resposta
afirmativa a tal questo. As ressalvas a serem feitas a essa constatao no
chegam a afetar sua validade. O apoio obtido pelo PDT, restrito como foi ao
Rio de Janeiro e ao Rio Grande do Sul, deveu-se claramente presena
direta de Brizola e a sua fora poltica pessoal, ajudada no Rio de Janeiro
pelas complexidades peculiares poltica daquele estado e as dificuldades
por elas trazidas (como as oscilaes das preferncias evidenciaram) a que
o povo pudesse discernir, no entrechoque de partidos e candidatos, o
lado dos homens e o seu prprio lado que terminou por corresponder a
Brizola.
Quanto ao PT e ao apoio relativo que conseguiu obter em So Paulo,
cumpre reconhecer que temos l o bero da liderana de Lula e um ncleo
socioeconomicamente bastante singular onde certamente se encontram at
mesmo parcelas significativas de eleitores afins ao modelo ideolgico. O
que no permite esquecer, porm, que foi l que se deu a vitria mais
categrica do PMDB.
Dois pontos relacionados para concluir. Primeiro, o reconhecimento
de que, nas condies da atualidade brasileira, um partido que se pretenda
popular tem de ter espao tanto para a minoria ideolgica que se empenha
nas causas populares quanto para o cidado em princpio mais facilmente
recrutvel pelos movimentos populistas, estruturas clientelsticas ou
mquinas polticas. Sem arrogncias (e iluses) vanguardistas, impe-se
buscar, na convivncia assim obtida da sofisticao poltica com o realismo
e o imediatismo dos interesses de tipo bica dgua, a produo do
universalismo e a alterao, na direo democrtica, da operao da
racionalidade.
Finalmente, pondere-se que a afirmao da democracia e a ocorrncia
de estruturas e mecanismos clientelsticos tendem a dar-se juntas e no
sem que uma coisa se ligue outra, ao contrrio do que pretendem alguns.
Este um ponto salientado por Eli Diniz em livro recente, ao lembrar, com
Max Weber, a associao existente entre a emergncia do regime
democrtico e o aparecimento do empresariado poltico por um lado na
figura do lder que se profissionaliza como poltico e passa a viver a
poltica como vocao, na imagem mais favorvel (que teria entre ns no
19
prprio Lula um exemplo recente), por outro na figura negativa do boss
pragmtico e pouco escrupuloso em torno do qual se estruturam as
mquinas.
Em vez de assinalar simplesmente a tenso que essa dicotomia
envolve, tudo parece recomendar que se indague sobre os matizes e
transies entre os dois plos. De que maneira, por exemplo, nascentes
identificaes partidrias de natureza inicialmente clientelstica poderiam
redundar eventualmente em estruturao mais adequada do mundo
poltico, num processo anlogo ao da dialtica do populismo de que
falava Celso Furtado anos atrs?
Jornal do Brasil, Caderno Especial, 28/11/82

20
A EMENDA E A ORDEM DO DIA

No Jornal do Brasil de domingo passado, o chargista Michel mostra
o presidente Figueiredo falando ao pas sob a sombra de Tancredo Neves,
numa aluso ao discurso por este proferido no Rio de Janeiro na vspera da
fala presidencial. Pelo menos igualmente significativo, porm, o fato de
que a mensagem do presidente se tenha divulgado simultaneamente com a
ordem do dia do general Walter Pires alusiva aos 20 anos do movimento de
1964. Na mensagem presidencial, a comunicao (bem mais reticente do
que se esperava...) do encaminhamento ao Congresso da emenda
constitucional que redundaria em cerrar, de alguma forma, o ciclo iniciado
h 20 anos. Na ordem do dia do ministro, e em vrios pronunciamentos
concomitantes de outros chefes militares, a equiparao da conjuntura atual
que antecedeu o movimento de 64, em que se traficava o interesse
nacional; nos bastidores das mobilizaes populares, diz o ministro,
removidas as caracterizaes, percebe-se que o projeto o mesmo.
Essa a ilustrao mais expressiva das incertezas do momento
poltico brasileiro, no qual se leva talvez ao ponto mais agudo o dilema que
caracterizou desde o incio o regime vigente. Visto na ptica da crise geral e
das clivagens produzidas pela sucesso presidencial em marcha, conjugadas
com os comcios gigantescos pelas eleies diretas (resultado irnico de 20
anos de esforos mais ou menos espertos em busca de legitimao
eleitoral e popular), o regime no parece ter condies de manter-se. Visto,
porm, na ptica do complexo de sublevao de que sofrem seus lderes
mais ortodoxos e que lhe exprime a lgica mais ntima, o regime no pode
ceder o passo e certas manifestaes em que se patenteia de maneira mais
evidente o seu desgaste no surgem seno como a confirmao dessa ideia
aos olhos de lideranas militares decisivas.
Que fazer? Certamente, preciso negociar. Mas quem negocia com
quem, e quais sero realmente os parmetros da negociao geral?
Figueiredo, por certo, negocia antes de mais nada com o ministro do
Exrcito e a liderana militar. E no nisso uma exceo. Ao contrrio, no
faz mais do que dar consequncia a algo que talvez o principal parmetro
a ser tido em conta no jogo geral de negociaes e presses que se vem
desenvolvendo: o de que se apostar em vo nas clivagens militares. A
assimilao tranquila, em ltima anlise, da exonerao h pouco ocorrida
21
de Maximiano da Fonseca (mesmo por parte de um Dlio Jardim de Matos,
que parece compartilhar as opinies a que se deve o afastamento do
ministro da Marinha) representa apenas a mais recente corroborao do alto
potencial de coeso das Foras Armadas, j repetidamente posto prova em
episdios mais crticos. Dado um fator qualquer de divergncia e disputa,
movimentam-se as figuras envolvidas, uma que outra palavra discordante
ganha divulgao pela imprensa, eventualmente se extirpa com maior ou
menor energia o foco real ou potencial de dissidncia e, ao cabo, cerram-
se fileiras, diante do muito que h em jogo e dos grandes riscos do
confronto aberto. Apesar da bvia intensificao das dificuldades do regime
no front da coeso interna, que parte da singularidade da crise do
momento e que se ilustra pela manifestao da oficialidade da Marinha na
demisso de Maximiano, esse padro leva a temer que, ocorrendo certos
cenrios facilmente imaginveis no desdobrar da crise poltica e
econmica, o xito de eventuais iniciativas destinadas a fazer retroceder o
processo de democratizao venha a depender apenas do atrevimento ou da
determinao com que se executem, produzindo o fato consumado e o
consequente cerrar fileiras. E no se far democracia contra a vontade de
militares coesos, por mobilizada que esteja a chamada sociedade civil.
De outro lado, no parece haver razes para esperar que os fatores
subjacentes a esse aspecto do nosso impasse institucional sejam sanveis a
curto prazo, ainda diante de hipteses otimistas quanto ao desenlace da
atual disputa sucessria ou mesmo do processo corrente de abertura. Pois
nele contracenam, por uma parte, uma sociedade complexa e um eleitorado
composto em sua maioria de setores populares tendencialmente
reivindicantes e inconformistas e, por outra, Foras Armadas socialmente
isoladas e suspicazes, alm de propensas (e j agora, ao cabo de 20 anos de
uso do cachimbo, mais afeitas do que nunca) ao exerccio da tutela.
Considere-se o incidente da agresso recente do general Newton Cruz a um
jornalista, pondere-se at que ponto a truculncia revelada no episdio
realmente se distinguir de outros estouvamentos de lideranas militares at
mesmo mais gradas (os juzes do Superior Tribunal Militar dispondo-se a
resistir s presses do Supremo Tribunal Federal...) e aposte quem
quiser na estabilidade de uma eventual sada democrtica para o presente
imbrglio, mesmo se de imediato bem-sucedida.
Eis a o que parece o desafio fundamental da atualidade poltica
brasileira: o de encontrar a criatividade e a inventiva necessrias
22
recomposio institucional de nossa vida poltica de maneira a no apenas
redesenhar formalmente seu enquadramento jurdico, mas antes a fazer do
novo marco institucional a moldura e o instrumento de um indispensvel
aprendizado de convivncia cvica e sobretudo de convivncia de nossas
Foras Armadas com um processo democrtico efetivo e capaz de crescente
aprimoramento. A experincia de ps-64 ensinou duramente a amplos
setores da esquerda brasileira importante lio, que oxal no seja
esquecida: a da crucial relevncia de certas formalidades da democracia
liberal, que podem ser a diferena entre a vida e a morte e a condio para o
avano at na direo da democracia social. Que aquela experincia,
conjugada com a penosa transio que presentemente vivemos (trs golpes
na madeira!), ensine tambm aos militares brasileiros, como seus
protagonistas principais, certas lies. Basicamente, a de que no possvel
tratar-nos indefinidamente a todos seja como recrutas algo estpidos, seja
como subversivos reais ou potenciais mesmo quando declaramos nas
praas e ruas, como o fazemos agora, que no aceitamos mais a distino
entre oposio ao governo e contestao ao regime; que para ns se trata,
sim, de contestar o regime; e de que estamos fartos afinal, so 20 anos de
nossas vidas de ver ordens do dia ganharem a primeira pgina dos jornais
simplesmente por serem ordens do dia, carregadas das eternas advertncias.
Jornal da Tarde, 7/4/84
23
TANCREDO E A DECANTAO

Estando fora do Brasil no segundo semestre do ano passado e
procurando acompanhar a poltica brasileira atravs de jornais e revistas
recebidos semanalmente, tinha com frequncia a impresso de que o pas
era outro a cada semana. Mais recentemente, com as reviravoltas na cena
poltica em seguida campanha das eleies diretas para presidente, as
coisas pioraram: os prprios jornais do dia muitas vezes surgiam
envelhecidos, atropelados pelo noticirio mais gil do rdio e da televiso,
ou com as colunas de comentrio poltico j desatualizadas pelas manchetes
de primeira pgina.
No entanto, com toda essa efervescncia, c estamos ns diante de
um quadro notavelmente prximo, por certos aspectos, do que descreviam
previses feitas h tempos: de um lado, o renitente Paulo Maluf como
provvel candidato do PDS sucesso de Figueiredo; de outro, o
governador Tancredo Neves como plo catalisador de um conjunto de
foras heterogneas e pea central de um provvel governo de transio
democrtica. Uma expresso feliz para caracterizar essa mescla algo
surpreendente de fluidez e consistncia vem sendo posta em uso pelo
prprio Tancredo, que se tem referido ao processo de decantao por que
passa o jogo poltico no pas.
A indagao crucial que isso sugere a de qual a perspectiva de
tempo a ser adotada para a avaliao adequada do processo. Como saber se
as tendncias que agora se mostram mais densas e plausveis no sero
seno flutuaes de um ciclo mais amplo? Quais sero os elementos reais
de consistncia e solidez a se revelarem no processo de decantao
quando apreciado a mais longo prazo?
H, naturalmente, incertezas para o futuro imediato. Afinal, longussimos
meses transcorrero entre as convenes do prximo fim de semana e a eleio e
eventual posse de um novo governo. Um reduzido Colgio Eleitoral sujeito a
presses de todo tipo e os problemas inerentes composio de foras
oposicionistas e dissidentes em torno de uma chapa improvvel eis alguns dos
fatores mais bvios de incerteza. Cabe acrescentar, porm, que no seria o caso
de descontar inteiramente as chances de que o sistema, mesmo reduzido a um
bunker acossado de todos os lados (ou por isso mesmo), venha a recompor-se no
24
desespero e a reagir, em determinadas circunstncias, com eficcia ao menos
temporria, em que a ao dura poderia ser seguida da retomada da retrica
aberturista, com a inaugurao de um novo ciclo de curta durao. Sem pretender
que este seja o rumo provvel dos acontecimentos, uma advertncia didtica
nesse sentido se teve na maneira pela qual, na votao da emenda Dante de
Oliveira, o clima eufrico da campanha das eleies diretas se viu substitudo,
num par de dias, pelas tropelias brasilienses do general Newton Cruz, executadas
diante do pasmo e impotncia da nao de novo sob censura. Depois de tudo, os
instrumentos legais de exceo continuam a existir.
Mas afastemos as hipteses mais sombrias, e aceitemos que a inegvel
desmoralizao resultante da crise geral que vivemos efetivamente empurre o
sistema a admitir como inevitvel, de imediato, um novo governo fatalmente
comprometido com a liquidao do prprio regime (embora viabilizado e
composto em parte por crias polticas dele). preciso atentar, ainda assim, para o
fato de que as condies sociais gerais que levaram a l964 no foram abolidas
nesses 20 anos. De certos ngulos, podem mesmo ter-se agravado, na medida em
que a insatisfao popular h muito contida e focos antigos e novos de
mobilizao poltica passam agora a defrontar-se com a desconfiana e os
temores de Foras Armadas longamente afeitas ao exerccio da tutela e
equipadas para ele. Por outras palavras, continuam vigentes, em princpio,
condies propcias ao jogo em que populismo e pretorianismo... se nutrem
reciprocamente, e a questo saber se a decantao ulterior do processo
poltico brasileiro simplesmente as reativar, ou se nos levar alm delas.
A resposta est necessariamente nas possibilidades de xito de um esforo
de construo institucional capaz de lanar bases estveis de convivncia
democrtica. E o drama consiste em que, como qualquer ao poltica que v
alm da defesa de interesses imediatos, esse esforo se debate num dilema: se
visa a desdobrar-se em consequncias num horizonte de longo prazo, no pode,
contudo, seno manobrar nos limites dos constrangimentos impostos nas
conjunturas que se sucedem s vezes com fortes razes num passado mais ou
menos longo. O dilema requer, como parece claro, que as foras efetivamente
empenhadas na transio saibam encontrar o equilbrio apropriado entre ousadia
e firmeza, de um lado, e senso de realismo, de outro. Esperemos que esse
equilbrio no escasseie demasiado nos tempos delicados que temos pela frente.
E que, para comear, Tancredo tenha sade.
Jornal da Tarde, 10/8/84
25
O GRAVE BRASIL DE TANCREDO

Acostumamo-nos a pensar o Brasil como pas de cnicos e
espertalhes. E, longe de vermos nisso algo a lamentar, essa suposta
caracterstica surgia aos nossos olhos numa luz favorvel, como parte da
simptica sndrome da malandragem, do jogo de cintura, do jeitinho e da
aptido para o futebol e o Carnaval. O caldo resultante, pensvamos,
fatalmente dissolveria em risada e gozao o apego a valores mais nobres
de qualquer tipo, que pudessem eventualmente servir de base a esforos
construtivos de flego.
Presenciamos, porm, a derrota do cinismo. Habituados a associar
vibrao coletiva com, no mximo, Copa do Mundo, descobrimos na
campanha das eleies diretas, um tanto encabulados, um pas capaz de
emoo cvica. Na eleio de Tancredo, vimos (tentando
macunaimicamente, por vezes, resistir empolgao) o povo reapropriar-se
sem pudor dos smbolos do pas, cantar e bisar o Hino Nacional, cobrir-se e
enrolar-se com a Bandeira e exibir com ela, sim, o jogo de cintura,
sambando embandeirado rumo ao Congresso. E vemos agora, na morte do
presidente, a comoo grave e unnime, e como que o esprito singelo de
So Joo del Rei que se apossa de todos.
Menos mal. Pois, se buscamos assegurar a transio a uma
democracia estvel, cumpre reconhecer que no se faz democracia com
cinismo. Este se traduz antes em vale-tudo e inviabilidade de regras reais, e
irmo gmeo, politicamente, da corrupo, do aventureirismo e do
golpismo. Por certo, no se trata de substituir o cinismo por qualquer forma
de ingenuidade patrioteira, nem de deixar de reconhecer que a poltica ,
antes de tudo, jogo de interesses. Mas a presena dos interesses, por si
mesma, no faz dela um jogo sujo com a condio, precisamente, de
que esteja lastreada em certos compromissos e convergncias bsicas a
traduzirem-se em instituies que meream o nome e se revelem capazes de
processar com efetividade e iseno o jogo dos interesses.
Tancredo foi fator decisivo para que se tornasse possvel ao pas
superar o cinismo (e sem perda do bom-humor: para um povo disposto a
reaproximar-se da Bandeira para sambar com ela, um presidente que no
confundia dignidade e autoridade com truculncia e casmurrice, e sabia rir
26
gostosamente). Tanto instrumentalmente, por sua competncia e habilidade
em compor interesses, como simbolicamente, por sua biografia de
equilbrio e coerncia, sua contribuio foi crucial. Como encarar, agora, a
necessidade de seguir sem ele?
Ora, Tancredo chega ao fim como o mito em que soube erigir-se e
que a morte permite situar em sua dimenso de grandeza. Assim, se
desaparece como homem e lder, avulta em sua condio de smbolo, e tem
ainda importante papel a cumprir em tal condio. O fenmeno nico de
psicologia coletiva que Tancredo representa na histria do pas, ao expirar
cercado do respeito e mesmo do carinho de toda a populao, no pode ser
minimizado em sua significao. Ao contrrio, tem de ser referncia
necessria da atuao dos que o sucedem com alguma parcela de
responsabilidade.
Impe-se o senso da histria a percepo de que, se a presente
encruzilhada envolve grandes dificuldades, representa igualmente singular
oportunidade que se poderia perder. No se pode pretender que o povo
testemunhe emocionado a tragdia de Tancredo e acompanhe em seguida,
pela imprensa, fofocas midas de disputas espertas. Na ausncia de
Tancredo, o presidente Sarney, e o resto golpe. Da mesma forma, se h
decises difceis de contedo poltico e econmico, envolvendo embates de
interesses, h tambm parmetros e compromissos bastante claros,
incluindo os enunciados em vrias ocasies pelo prprio Tancredo, capazes
em princpio de balizar seu encaminhamento razovel.
Que os responsveis se entendam. Trata-se de construir instituies,
com viso larga. Queremos toda a gravidade e circunspeco. Queremos
mesmo solenidade, a solenidade requerida pela dolorosa fundao de uma
Repblica genuinamente nova e que possa estender-se s geraes
futuras. Estamos emocionados, proclamamos e reclamamos nossa emoo
e recusamos, enquanto esperamos a volta do bom-humor, v-la aviltada no
reles jogo mope do poder, com o espectro de novas truculncias e
carrancas ao fundo.
Jornal da Tarde, 23/4/85

27
A CONSTITUIO E SEU LASTRO

Como a festa que o adolescente espera ansioso e que resulta em
frustrao, nossa ansiada Assemblia Constituinte chegou e, passado certo
desencanto que sucede a toda aspirao que de uma forma ou de outra se
alcana, agora vista por muitos como ameaando desandar de vez. Parte
substancial do desalento com respeito a ela tem certamente a ver com os
mecanismos de deliberao que decidiu adotar e com os resultados at aqui
produzidos por esses mecanismos: a opo por abrir mo de um projeto
orgnico como ponto de partida, a atuao desordenada e catrtica, como
pretende o deputado Nelson Jobim, de constituintes distribudos por
numerosas comisses e subcomisses, a sistematizao at agora limitada
regimentalmente a justapor o produto do trabalho das comisses e a
escoim-lo das incoerncias mais patentes... E todos reclamam de um
projeto ruim de constituio.
Mas outros aspectos da insatisfao manifestada exprimem
preconceitos que sem dvida no so politicamente neutros ou inocentes.
Assim, muito do que se alega est perpassado de certo ideal de cultura
que faz lembrar o lado pior do udenismo de outrora e que invocado para
apontar o suposto despreparo dos nossos constituintes de hoje. Pondo de
lado tais alegaes, e sem negar a importncia de que a constituio tenha,
ao cabo, uma redao formalmente consistente e conforme cannica do
saber jurdico, claro que o que est em jogo no a questo algo esttica
de saber se vamos ter uma constituio orgnica, avanada e
abstratamente boa. A pergunta crucial, que se coloca para todos que se
sentem afetados, simples e dramtica: boa para quem?
Tudo gira, naturalmente, em torno do diagnstico que se faa da
situao que vivemos presentemente no pas e do significado a atribuir, em
consequncia, Assemblia Constituinte. A perspectiva dominante mais
ou menos a de que, superado um momento esprio da vida nacional, trata-
se agora de arrumar a casa. Tende-se a esquecer, porm, que o problema da
arrumao da casa est longe de ser um problema tcnico que possa ser
tratado consensualmente e cuja soluo pudesse consistir em chamar
arrumadeiras competentes e dar-lhes instrues que resultem do consenso.
Em vez disso, a arrumao da casa o problema poltico decisivo e foi
precisamente em funo de dificuldades decorrentes da questo
28
fundamental de como arrumar a casa que vivemos recentemente o perodo
autoritrio. Nessa ptica, o fato de estarmos diante da tarefa de elaborar
uma nova constituio, tanto quanto a experincia autoritria h pouco
superada que a motivou diretamente, pode ser visto como sendo talvez a
expresso e a catalisao de impasses fundamentais, antes que uma razo
para otimismo quanto ao encaminhamento e soluo dos problemas
correspondentes. Disso no decorre que seja o caso de lamentar a prpria
ideia de convocar e eleger uma Assemblia Constituinte, pois no h
alternativa ao esforo de buscar resolver os problemas no plano
institucional. Mas sim decorrem algumas observaes importantes quanto
ao que caberia esperar da nova constituio e quanto s disposies a serem
adotadas pelos diferentes ncleos de interesses em suas reivindicaes
constitucionais.
Penso que a ponderao mais importante a de que no se faz
revoluo com Assemblia Constituinte. Ainda que se possa conceber, sem
dvida, que uma constituio que resulte de um processo revolucionrio e o
culmine institucionalmente tenha em princpio melhores condies de xito,
essa ideia no seno a consequncia de outra mais bsica: a de que uma
constituio bem-sucedida requer lastro adequado nas condies estruturais
e nas relaes reais de poder que se do na sociedade. Ora, no temos, em
nosso caso (seja como for que se prefira avaliar esta constatao, de
maneira positiva ou negativa), nenhum processo revolucionrio de
terraplenagem para a construo de um edifcio constitucional em que se
redesenhassem profundamente as relaes sociais. Da que os setores
empenhados em que se obtenha uma constituio avanada e
progressista, embora devam naturalmente afirmar-se e pr prova, por
assim dizer, os limites do possvel, devem tambm estar atentos para os
requisitos de viabilidade da nova constituio nas condies brasileiras e
para o carter de compromisso que ter necessariamente de marc-la se se
quiser justificar a esperana de que ela venha a enquadrar de modo efetivo o
processo poltico do pas.
Essa perspectiva de realismo e prudncia tem, porm, uma
contraface. bastante claro que a aposta de que estejamos elaborando,
neste momento, uma constituio capaz de durar sculos uma aposta
precria, e que teremos sorte se ela vier a durar alguns decnios. Tal
ceticismo se justifica pelas mesmas razes que levam a ver a atual
Constituinte como possivelmente a expresso de dificuldades fundamentais:
29
em sentido sociolgico mais denso, em que se trata da reacomodao nas
relaes entre categorias e classes sociais como consequncia da
transformao socioeconmica do pas, nosso problema constitucional
no se encontra resolvido nem em vias de resolver-se prontamente. Basta
considerar que, enquanto certos temas conjunturais crticos contaminam
talvez impropriamente os debates constitucionais, o anverso da medalha
que algumas das questes mais candentes a dividirem os constituintes,
como parlamentarismo ou presidencialismo, nem sequer existem como
questes reais para a grande maioria alheia e desinformada do eleitorado
que os escolheu e lhes deu o mandato. Alm disso, recm-sados do
autoritarismo militarista, as notcias sobre os trabalhos da Constituinte se
mesclam para ns, nos jornais, com declaraes como a do general
Ururahy, que, com a responsabilidade de comandante de uma regio militar,
constata que ainda no chegou a hora de os militares intervirem no
processo poltico, mas atribui disciplinadamente a deciso sobre a
oportunidade dessa interveno ao ministro do Exrcito...
Tudo isso deveria acrescentar, creio, certa desmitificao da tarefa de
elaborar a nova constituio e uma saudvel reduo da perspectiva de
tempo: no se trabalha para o milnio, mas para o futuro prximo. Da que
coubesse talvez adotar uma postura experimental perante a tarefa da
Constituinte, a qual estaria guiada pela preocupao modesta que se poderia
expressar em termos de evitar que a prxima assemblia constituinte tivesse
de partir do mesmo ponto. A condio para isso seria que a dose adequada
de ousadia e inventividade se combinasse com a conscincia agudamente
realista dos limites e responsabilidades impostos nossa gerao.
No creio que essa seja a perspectiva sequer de uma minoria de
nossos constituintes. Mas talvez as dificuldades resultantes da fase
catrtica dos trabalhos influenciem favoravelmente a instncia final do
plenrio. Depois, se as muitas crises simultneas amainarem, quem sabe a
nova constituio nos ajuda a transitar para um futuro de democracia sem
sobressaltos e portanto sem assemblias constituintes.
Jornal da Tarde, 28/7/87
30
SIMONSEN, IDEOLOGIA E PRAGMATISMO

O documento que o ex-ministro Mrio Henrique Simonsen fez
publicar h pouco (O Risco de Optar pelo Atraso, Veja, no. 997,
14/10/1987) merece ateno por vrios aspectos. Um deles, obviamente, o
acerto de muitas das advertncias contidas em seus enunciados. Outro
aspecto de interesse o fato em si de que uma autoridade econmica
destacada do regime autoritrio recente j se sinta vontade para vir a
pblico com tal rompante. A considerao decisiva a respeito
provavelmente a deteriorao resultante da dinmica da Nova Repblica,
que, afinal, j permite at mesmo rompantes do ex-presidente Figueiredo
em nome da sade econmica nacional e da democracia. De qualquer
modo, inegvel que Simonsen, diferentemente de alguns de seus colegas,
soube preservar uma autoridade pessoal que no se esgota em suas
qualidades intelectuais.
A caracterstica talvez mais saliente do documento o tom mordaz de
quem se prope dizer verdades duras a ouvintes no apenas iludidos, mas
obtusos. Esta, naturalmente, uma arma frequente do discurso de inteno
prtica e poltica, que entre ns tem sido usada sobretudo por intelectuais e
polticos situados direita. Contra o sonho das esquerdas, as duras rplicas
do feijo e dos requisitos factuais imperiosos de sua obteno. Ou, na forma
que a proposio assume de maneira explcita no documento de Simonsen:
contra o mito, a farsa e a ideologia, a necessidade de lidar pragmaticamente
com os fatos. Dois elementos adicionais se ligam com esse aspecto da
denncia de Simonsen: por um lado, os economistas do PMDB
apresentados como idelogos e, por outro, o nacionalismo como fator ou
foco por excelncia de iluso ideolgica.
Deixemos de lado a dificuldade da simetria que se pode apontar no
uso poltico da pretenso de objetividade (ideolgico sempre o discurso
do adversrio). Alm disso, no h como negar as canduras que
frequentemente se ligam com o nacionalismo erigido em valor
inquestionvel e a confuso mental da resultante, que tendem a bloquear a
capacidade de reflexo crtica de muitos dos nossos cientistas sociais
incluindo, sem dvida, os economistas. Eu prprio presenciei, em simpsio
internacional de alguns anos atrs, um intercmbio entre economistas que
ilustra exemplarmente o efeito mencionado: depois de ouvir um economista
31
americano brasilianista traar minucioso diagnstico da crise econmica
brasileira e derivar dele certos prognsticos e um conjunto de
recomendaes, um de nossos conhecidos economistas (do PMDB...)
declarava, em seu comentrio, estar inteiramente de acordo com o
diagnstico e os prognsticos, mas no poder concordar igualmente com as
recomendaes no por razes analticas, mas porque elas envolviam,
alegava, limitaes autonomia nacional. Isso equivale, naturalmente, a
introduzir na discusso o sentido do pecado. E as confuses envolvidas
ficam tanto mais evidentes quando se tem em conta que vivamos ainda sob
o regime autoritrio e que, portanto, aqueles que teriam sua autonomia
supostamente cerceada eram sobretudo as autoridades econmicas do
regime, ou seja, gente que tende a surgir, aos olhos do PMDB, como
incluindo os principais viles econmicos do nosso passado recente.
Mas justamente o reconhecimento dessa contaminao ideolgica
da ptica dos economistas torna curiosa certa ramificao das proposies
de Simonsen. Trata-se de que, na perspectiva do ex-ministro, os fatos a
exigirem considerao pragmtica e eventuais medidas realistas nas
dificuldades da atualidade brasileira no so seno os que dizem respeito
esfera econmica e aos constrangimentos que dela resultam. Em contraste,
as questes da poltica aparecem sob a luz de um moralismo difuso: embora
ligado a limitaes quanto lucidez na apreciao dos fatos, o problema
real seria, em ltima anlise, o de evitar as falhas de carter que se associam
com a farsa e com a propenso corrupta a aproveitar-se dos favores e
benesses do Estado e que resultam, em particular, no capitalismo
cartorial, cujo vrus se mostra capaz de corromper at mesmo os
imigrantes inicialmente responsveis pela implantao do verdadeiro
capitalismo entre ns, contra a aristocracia cafeicultora cartorial e
chinfrim...
Ora, no h razo para imaginar que o capitalista verdadeiro que
busca o lucro e o agente que se move no mbito (ou na vizinhana) do
Estado ou da poltica sejam feitos de massas diferentes os motivos de um
vistos como um simples fato a ser tratado como tal e os do outro tomados
como em princpio suspeitos e provavelmente viciosos. E a observao de
que os filhos de imigrantes bem-sucedidos como capitalistas verdadeiros
se ajustam pronta e gostosamente s oportunidades cartoriais que se lhes
oferecem no vem seno corroborar a semelhana das duas categorias. Sem
dvida, h tradies (mais do que meros cacoetes culturais, como as
32
desqualifica Simonsen) e estruturas que se mostram menos e mais
favorveis ao dinamismo capitalista. Convm lembrar, porm, que esto
longe de ser claras as fronteiras entre o nefando cartorialismo que se aponta
em nossa histria, por um lado, e, por outro, a complexa articulao entre os
interesses econmicos privados e o Estado expandido que acompanha o
dinamismo capitalista dos pases ocidentais economicamente avanados
(quer se pense na tecnoestrutura de que nos fala John Kenneth Galbraith
h tempos ou no neocorporativismo que tanto tem ocupado, mais
recentemente, os cientistas sociais desses pases). Tambm a lgica
complexa e contraditria do prprio dinamismo capitalista, na qual se
produzem atores organizacionais poderosos e empenhados no controle das
condies de seu ambiente, induz a expanso do Estado e sua articulao
corporativa com interesses privados. E mesmo o refluxo que se observa
agora, com o neoconservadorismo e a crise do estado de bem-estar, no
pode ser avaliado seno como vicissitude incerta de uma trajetria marcada
decisivamente por aqueles traos.
O crucial, contudo, que tambm na esfera do contexto sociopoltico
geral em que se desenvolvem as atividades econmicas se trata de fatos e
que no cabe opor-lhes o mero voluntarismo moralizante (a mera denncia
ideolgica?) e ansiar por um Estado que, identificado com a corrupo e o
mal, reflua, talvez, ao estado mnimo dos sonhos liberais. Admitamos que
Simonsen tem razo em muito do que diz ou sugere sobre a dimenso
poltica de nossa crise: isso significaria antes de mais nada que seu
documento contm, por detrs da diatribe moralizante, um diagnstico a ser
levado a srio como diagnstico e que h fatos e dados de nossa realidade
poltica a serem tratados como tal em qualquer tentativa de agir com
eficcia para modific-la.
As consequncias talvez no sejam do gosto de Simonsen: quer por
cacoete cultural ou imperativo funcional, o Estado est conosco para ficar
e provavelmente bom que esteja, por mais que possa recomendar-se esta
ou aquela privatizao de empresa; o desafio no acima de tudo o de
conter pura e simplesmente o Estado, mas sim o de constru-lo (ou
reconstru-lo) de maneira adequada, o que condio para assegurar mesmo
o seu carter responsvel e a sua conteno democrtica; e no se far
construo institucional efetiva se o esforo correspondente incorporar
como condio de xito a de que os agentes polticos sejam virtuosos,
cvicos e altrustas. Pelas mesmas razes que ligam o relativo sucesso da
33
cincia econmica como disciplina de orientao prtica a seus
pressupostos realistas (a motivao de lucro e o egosmo so fatos da
vida...), preciso reconhecer que as condies para a construo de uma
democracia brasileira autntica so antes de tudo as condies que a esto
diante dos nossos olhos. Tambm aqui a viabilizao do sonho da
democracia depende do feijo do cartorialismo e quejandos no,
naturalmente, para erigir tais traos negativos em virtudes, mas para
process-los institucionalmente com realismo.
Lamentavelmente, no h qualquer indcio de que os nossos
constituintes estejam mais prximos de tal perspectiva do que Simonsen.
Jornal do Brasil, 22/10/87
34
COLLOR E AS DUAS CRISES

possvel falar, no quadro de dificuldades vividas pelo pas, de duas
crises distintas. Uma (de carter mais conjuntural, mesmo se prolongada)
a crise econmico-financeira, que se manifesta em inflao, estagnao,
dvidas interna e externa etc. Se esta nos pesa e faz sofrer, a outra
certamente mais profunda e duradoura. Ela pode ser descrita como
correspondendo ao nosso problema constitucional no resolvido, o qual se
encontra subjacente instabilidade poltico-institucional que vem
caracterizando a vida brasileira h vrias dcadas. Na perspectiva desta
segunda crise, o fato de termos estado recentemente s voltas com a
elaborao de uma nova Constituio antes um sintoma negativo do uma
razo de otimismo, associado como se acha com a experincia autoritria da
qual mal samos e que foi provavelmente a expresso mais dramtica de
nossa crise constitucional. De outro lado, a constatao de que o
autoritarismo foi capaz de promover grande expanso econmica deixa
claro que efetivamente as duas crises no se confundem.
As razes da duradoura crise constitucional se encontram no processo
secular de transformao estrutural do pas e nos grandes desajustes que o
acompanham. Em primeiro lugar, desajustes sociais, onde se trata antes de
tudo da coexistncia entre a prosperidade da minoria plenamente integrada
ao desenvolvimento capitalista do pas e as precariedades ou mesmo a
destituio de parcelas majoritrias da populao. Mas esse desajuste social
se traduz em consequncias polticas ligadas diretamente instabilidade
institucional em que a crise constitucional se expressa. Pois se a lgica do
processo de desenvolvimento econmico tem sido emperrada e excludente,
a lgica da democracia poltica inevitavelmente expansiva e
incorporadora. Da que j tenhamos atualmente 82 milhes de eleitores e
que o processo eleitoral, pelo peso dos estratos populares, represente a
nica dimenso da vida nacional onde decises de crucial importncia
escapam em grande medida ao controle das elites socioeconmicas. A
consequncia que aquele processo, na ptica da lgica supostamente
sadia das exigncias do sistema econmico, se torne em princpio
suspeito e passvel de ser questionado em seus resultados. Pois o eleitorado
popular, carente de educao e socialmente marginalizado, se mostra
35
sensvel seduo de lideranas populistas em geral pouco confiveis e,
temem as elites, talvez mesmo s mensagens propriamente radicais.
Como avaliar, na perspectiva dessas duas crises, a sucesso
presidencial que ocorre no momento? No h razo para esperar, em
princpio, que o governo Collor deva falhar no combate crise econmica.
Em conformidade com alguns aspectos do simplismo que se difundiu e
virou moda, segundo o qual os verdadeiros problemas do pas se situam na
contraposio entre o moderno e o tradicional (ou atrasado), cumpre
mesmo reconhecer que certas dificuldades prementes em que nos
debatemos dificilmente teriam equacionamento adequado nos termos do
desgastado manual da esquerda brasileira, e que Collor ter provavelmente
melhores condies de enfrent-las do que alguns de seus concorrentes ( o
caso, por exemplo, de certo nacionalismo mope e rombudo, que no parece
necessrio temer da parte de Collor). E sem dvida uma indagao em
aberto a de que tipo de consequncia o eventual xito (ou fracasso) do
governo Collor no plano econmico poder ter, a prazo mais longo, no que
se refere nossa crise constitucional mais profunda, especialmente tendo-se
em conta a capacidade de penetrao populista que Collor j demonstrou.
Mas h outro ngulo: o de que, ponderadas as coisas do ponto de
vista da crise constitucional, a vitria de Collor na ltima eleio
representou o adiamento de um teste real de nossa democracia teste este
que se teria tido com a vitria do PT no segundo turno. No pretendo
sustentar, a respeito, que teria sido prefervel a vitria do PT. Na verdade,
acho que a democracia brasileira recm-restaurada no resistiria ao teste,
que este teria sido provavelmente demasiado precoce. difcil visualizar,
neste momento do processo poltico brasileiro, um Lula (e aliados como
Brizola...) chegando Presidncia da Repblica, governando sem mais
durante cinco anos e passando a faixa ao sucessor num quadro de
normalidade.
Mas se escapamos, assim, das provveis consequncias negativas do
teste, preciso ponderar que isso significa justamente que nossa democracia
no se acha consolidada, o que outra maneira de dizer que o problema
constitucional subsiste sem soluo confivel, no obstante a Constituio
novinha em folha (ou por isso mesmo, como sugerido). Um governo petista
teria representado uma aposta de altos riscos, mas tambm de altos prmios
do ponto de vista de seu significado constitucional: contando de antemo
36
com poucas chances de desenlace feliz, a eventualidade de tal desenlace
significaria que se teria alcanado um novo patamar no desdobrar do
processo brasileiro, com a superao do veto (explcito ou latente, mas
indiscutivelmente efetivo ao longo do nosso pretorianismo republicano) ao
acesso de certas foras ao poder e com real aprendizado de convvio
institucional. Com Collor, continuamos, naturalmente, a correr riscos; mas
certamente no corremos os mesmos riscos. E o apoio aliviado que lhe
trazem certos baluartes da opinio conservadora no pas indcio bem claro
disso.
Tais conjecturas talvez paream ociosas. Creio, ao contrrio, que elas
contm advertncias oportunas. No fundamental, a de que a estabilizao
democrtica do pas no tem como evitar um compromisso que
forosamente social nem os desdobramentos polticos que da decorrem.
Por certo, no longo prazo o estabelecimento desse compromisso no pode
ser tomado seno como correspondendo ao ideal da combinao da
democracia poltica com a democracia social. No prazo menos longo,
porm, no apenas devemos conviver com a constatao de que o fosso
social brasileiro continuar a existir; preciso tambm ter em conta que os
avanos iniciais na promoo social dos setores agora marginalizados
provavelmente redundaro eles prprios antes no agravamento do que no
amortecimento do conflito social subjacente ao nosso problema
constitucional no resolvido. isso o que mostra, para tomar um exemplo
momentoso, o prprio processo de que o PT um produto, no qual
transformaes estruturais e ocupacionais devidas ao dinamismo econmico
promovido pelo regime autoritrio redundaram em movimentos sindicais e
partidrios autnomos e afirmativos. E a expresso poltico-organizacional
da dimenso social de nossa crise maior est a para ficar e crescer em
vigor.
Nesse quadro, uma alternativa se abre para as posies
conservadoras. Elas podem continuar apostando no recurso intermitente aos
regimes de fora e, quando calhar, a um populismo domesticvel e
palatvel (com os perigos prprios, mesmo do ponto de vista
conservador, das incertezas do populismo: veja-se a retrica antielite e
plebiscitria do presidente eleito). Ou podem reconhecer que a realizao
bem-sucedida de um compromisso que, sendo democrtico, contemple de
maneira adequada os prprios interesses conservadores requer a assimilao
e a consolidao de um partido de razes populares capaz de substituir-se
37
fluidez populista e de canalizar estavelmente a participao poltico-
eleitoral das camadas majoritrias da populao. Como se sabe, nos pases
de maior tradio liberal-democrtica tal papel foi com frequncia
cumprido por partidos originalmente revolucionrios, que aprenderam, no
processo, a conviver pragmaticamente com o capitalismo (e j agora at
mesmo a avaliar doutrinariamente de maneira positiva essa convivncia).
Nas condies da atualidade brasileira, com mais razo, as prprias
caractersticas do eleitorado popular que ocasionam o populismo tornam
tambm inevitvel que os prospectos eleitorais favorveis de um partido
como o PT tenham muito pouco a ver com o teor ideolgico de seu discurso
oficial e impem que tal partido, se quiser xito eleitoral continuado,
trate, contrariamente ao temor das elites antes mencionado, de suavizar a
rigidez e a agressividade de sua postura. Descontadas certas vanguardas
aguerridas, a ampla semelhana observada entre os eleitores de um Collor e
um Lula quando se entra na faixa das dezenas de milhes de votos
necessrias para se ganhar uma eleio presidencial traz claro respaldo
aposta a contida.
Folha de S. Paulo, 12/3/90
38
MERCADO, BALA NICA, INFLAO E MORALISMO

No marco dos cem dias do governo Collor, um aspecto da
administrao que se vem executando certamente merece destaque. Trata-se
das consequncias do paradoxo (que o choque do Plano Collor compartilha
com outros anteriores, mas leva a uma espcie de paroxismo) contido na
tentativa de criar um novo jogo de mercado por meio da interveno
dramtica do poder estatal. Partindo-se do diagnstico do carter vicioso
exibido pelos processos supostamente espontneos do mercado, faz-se
interveno deliberada e de grande alcance em nome do objetivo de
produzir nova espontaneidade, no mais viciosa, mas virtuosa.
O que h de paradoxal e equvoco nisso fica bem claro nas
suposies contrastantes que se revelam em certas declaraes de
importantes autoridades governamentais. De um lado, a referncia do
presidente bala nica de que disporia no combate inflao envolve
nitidamente o reconhecimento de que os processos espontneos do
mercado, por viciosos que se tenham tornado, so tambm viscosos e
resistentes donde a consequncia de que a interveno aparea como
problemtica e delicada, com alto risco de frustrar-se e agravar as
dificuldades. Ora, no h dvida de que os fatores de psicologia coletiva
que se tm designado como a cultura inflacionria so parte decisiva
dessa viscosidade, e a interveno governamental, se pretendia ser
consequente, devia forosamente ter tais fatores em conta desde o incio.
No entanto, o que se observa o espanto das autoridades perante a
constatao de que eles continuam a operar. E o governo age como o
exorcista perplexo com a resistncia do demnio, uma vez executados
apropriadamente os rituais.
Temos, assim, a estranha declarao do presidente do Banco Central
segundo a qual a inflao que continuamos a ter gratuita ou sem causas,
pois todos os fatores (econmicos?) se encontram sob controle. Ora, como a
inflao a est, claro que os fatores que efetivamente produzem a inflao
(sociopsicolgicos?) no esto sob controle. Mas haver fatores produtores
de inflao que possam ser tratados como no-econmicos (ou no-
fatores...) por um economista empenhado em debelar a inflao, para no
falar do presidente do Banco Central? Que cincia econmica essa que se
concebe margem da psicologia coletiva, ou que trata problemas de
39
psicologia coletiva obviamente relevantes do ponto de vista econmico em
termos de uma espcie de perverso moral que no lhe diria respeito?
Com efeito, h um vago e curioso moralismo em jogo nos
desdobramentos do paradoxo indicado. Ele se mostra na insistente
exortao governamental de que os agentes econmicos colaborem com o
plano, provavelmente tomando suas decises econmicas do dia-a-dia de
maneira altrusta ou cvica. Ou nos edificantes convites feitos pelo
secretrio Antnio Kandir, em aparies na televiso nos primeiros dias do
governo Collor, no sentido de que as pessoas se comportassem
normalmente em suas atividades econmicas em seguida interveno
talvez mais anormal do Estado na vida econmica brasileira. O que se pede
algo como uma converso, agora que um governo seriamente
empenhado em conter a inflao se acha a postos e desenvolve seus rituais
bem-intencionados. E o que se presume, contrariamente ao realismo
caracterstico da cincia econmica e aos supostos envolvidos na ideia da
bala nica, que as pessoas no calculem em funo da percepo da
estrutura de riscos e oportunidades que defrontam percepo esta por
fora condicionada, naturalmente, no s pelas aes mais ou menos
recentes do prprio governo, mas tambm pelo quadro inflacionrio
anterior e o complexo e talvez insolvel jogo de coordenao de
expectativas que dele resulta se se pretende deixar aos agentes econmicos
dispersos (ao mercado) as aes requeridas pela superao da inflao. O
carter insolvel desse jogo se traduz em que o mercado, do qual a
psicologia coletiva parte integrante, no tem como passar por si mesmo do
crculo vicioso ao crculo virtuoso, ou talvez s possa faz-lo a um custo
inadmissvel.
A alternativa consiste em alterar de maneira conveniente a prpria
estrutura objetiva de riscos e oportunidades que se oferece ao clculo
realista dos agentes, tal como se deu no primeiro momento com o
congelamento dos ativos financeiros, e tratar de manter sob controle estrito
essa estrutura alterada. Tal alternativa, porm, acarreta duas srias
dificuldades. Primeiro, a de que, na medida em que se prolongue, ela
redundar necessariamente em comprometer o objetivo de produzir nova
espontaneidade ou de ensejar o jogo livre do mercado de um mercado
supostamente restaurado em suas virtudes. Por outro lado, a de que,
envolvendo a exacerbao do componente politicamente autoritrio da
administrao econmica, ela supe a criao e a manipulao
40
(realsticas...) de condies polticas adequadas. Se a esfera poltica est ela
prpria sujeita ao mesmo paradoxo nas relaes entre moralismo ou
utopismo transformador, por uma parte, e realismo mais ou menos matreiro
dos agentes, por outra, a deficincia de verdadeiro realismo que se constata
na administrao econmica pode terminar por abrir as portas a certo tipo
de realismo excessivo na poltica, at porque pode pretender respald-lo na
moralidade de imperiosas razes de administrao econmica. E a que se
do, talvez, as incertezas e os riscos maiores dos prximos mil e muitos
dias.
Folha de S. Paulo, 24/6/90
41
A ESTRANHA DERROCADA DO SOCIALISMO

Certos aspectos paradoxais do processo em curso nos pases do leste
europeu e na Unio Sovitica se tornam especialmente ntidos quando esse
processo examinado luz de velhas anlises de Samuel Huntington,
cientista poltico norte-americano que se tornou conhecido entre ns nos
tempos da descompresso inicial do regime de 1964. Tais aspectos
introduzem matizes de grande importncia para a apreciao do significado
geral dos eventos recentes.
O interesse das anlises de Huntington consiste basicamente na
reavaliao favorvel por ele feita, ainda na dcada de 60, do sistema
poltico sovitico e na complicada mescla de erros e acertos que a
reavaliao revela conter. Ela se funda num deslocamento de nfase que o
conservadorismo realista de Huntington lhe inspira no estudo dos sistemas
polticos: em vez de destacar seu carter mais ou menos democrtico,
parece-lhe decisiva a capacidade que os sistemas polticos revelem de
construir e operar instituies fortes e estveis. Democrtica ou no, a
Unio Sovitica teria sabido construir uma aparelhagem institucional capaz
de processar de maneira adequada, embora com suas peculiaridades
prprias, os problemas com que se defrontava e esse trao ofereceria claro
contraste com a instabilidade pretoriana caracterstica, por exemplo, dos
pases latino-americanos, onde os militares tm sido, de maneira aberta ou
latente, os rbitros polticos decisivos. Em texto publicado j em 1970 e
dedicado dinmica institucional dos sistemas de partido nico, essa
perspectiva geral ganha alguns contornos especficos: Huntington discute a
a consolidao ocorrida no caso da Unio Sovitica, destacando aspectos
como a eroso ou perda de importncia da ideologia e sua substituio por
certo pragmatismo, o que visto como um sinal no de decadncia, mas de
estabilidade, e como algo que se associaria com a vitalidade de longo
prazo do sistema.
Diante do processo que culmina nos eventos de agosto, o que h de
equivocado nessa avaliao parece gritantemente evidente. Em primeiro
lugar, aquele processo desvenda um crucial fator de instabilidade que de
alguma forma se liga com a prpria demanda de democratizao do sistema
autoritrio anterior, o que mostra a clara impropriedade da dissociao
pretendida entre a democracia e as perspectivas de estabilidade
42
institucional: estabilidade verdadeira, ao cabo, s em condies
democrticas. Alm disso, no momento em que o Partido Comunista decide
pela sua prpria dissoluo, no h como deixar de sorrir diante da tese da
estabilidade e vitalidade de longo prazo do sistema de partido nico. Mas
isso ser tudo? Certamente no. E os paradoxos de Huntington parecem
altamente relevantes para a discusso do ineditismo da situao vivida pela
Unio Sovitica.
A observao fundamental a destacar a de que esse ineditismo se
mostra antes de mais nada em algo claramente afim ao vigor institucional
assinalado por Huntington: no obstante as propores da crise em que a
Unio Sovitica se v submersa, a profunda reformulao do pas e do
regime (que redunda na reformulao das regras mesmas do jogo poltico-
econmico) se d em termos poltico-institucionais que tm sabido evitar o
vale-tudo pretoriano e a violncia. Assim, se inegvel o fracasso
econmico da experincia socialista na Unio Sovitica e em seus satlites,
os aspectos poltico-institucionais do processo em andamento indicam
fortemente que h algo singular e importante a recuperar nessa experincia,
e que so quando nada precipitadas as tentativas de reduzir aquele processo
mera latino-americanizao. Afinal, quando, na histria mundial, um
sistema poltico-econmico levou a cabo reformulaes de tal alcance e
ritmo de forma to amena? Sem dvida, no se pode excluir a possibilidade
de que as coisas acabem por desandar, e um golpe burocrtico-militar bem-
sucedido parecia at h pouco uma boa aposta. Mas o fracasso retumbante
do golpe de agosto a melhor corroborao de que o processo global
encerra um componente efetivo de vigor institucional. E, com toda a ironia
a contida, no despropositada a indagao de em que medida a prpria
abdicao do partido, ao invs de representar a negao da lgica de
desideologizao e consolidao que Huntington aponta, no ser antes a
sua exacerbao paroxstica. Pois o teste decisivo da consistncia e vigor
das instituies polticas certamente sua capacidade de auto-reformulao.
No limite, instituies polticas efetivas so aquelas capazes de fazer nada
menos do que revolues pacficas, na linha da subverso permanente
que Roberto Mangabeira Unger reclamava h alguns anos (com boas razes
doutrinrias, ainda que com pauprrimas razes em termos de uma
sociologia poltica realstica da atualidade brasileira) como algo a ser
instaurado por nossa Constituio de 1988.
43
Seria preciso indagar, assim, como se d que um sistema autoritrio
aparentemente monoltico tenha podido engendrar, em momentos
sucessivos, as lideranas renovadoras de um Kruschev e especialmente um
Gorbachev. Por mais que se pondere o efeito das dificuldades econmicas,
no h como excluir o papel exercido por um elemento de desgnio e
intencionalidade institucional que est longe de ajustar-se imagem de
monolitismo sinistro e que torna apropriado lembrar, depois de tudo, a
afinidade ltima existente entre o iderio socialista e o anseio democrtico.
Por outra parte, ser mesmo o caso de estranhar que o golpe de agosto tenha
terminado em patuscada de uns tantos generais embriagados? Caberia
realmente assimilar o exrcito vermelho da luta contra o nazismo e da
tradio de decnios de disciplina sob o comando institucional do partido a
nossos exrcitos latino-americanos, e esperar dele a eficincia golpista
chilena e a disposio de atuar ilegalmente contra a populao moscovita
com a mesma determinao com que agira no passado, por ordem de um
partido coeso, contra hngaros ou tcheco-eslovacos?
Isso leva a apreciar alguns aspectos salientes dos perigos contidos no
processo em curso. Sem dvida, parte importante das razes de que tenha
sido possvel empreender em termos poltico-institucionais a guinada de
auto-transformao radical na Unio Sovitica (em contraste marcante com
a truculncia do desenlace em casos como o do Chile em 1973, em que a
guinada se procurava fazer na direo capitalismo-socialismo) deve-se a
que no caso sovitico no existiam, fora do estado-partido, focos
autnomos de poder que pudessem opor-se a seus desgnios (rigidamente
conservadores antes, mudancistas agora). Na verdade, era justamente o
exrcito, o detentor das armas, o nico foco potencial de poder alternativo.
Mas o exrcito se via sob o controle do partido, e no dispunha,
obviamente, do importante ponto de apoio alternativo representado pelos
interesses empresariais no capitalismo latino-americano politicamente
instvel. Naturalmente, a dissoluo do partido apresentou-se a Gorbachev,
a certa altura, como medida necessria para no ser pura e simplesmente
atropelado pelos acontecimentos na efervescncia revanchista do ps-golpe.
Mas cumpre ter presente o que resta de razo a um Roy Medvedev, que
apontou naquela medida um erro. Os desafios da combinao da profunda
crise econmica e social com os problemas de reorganizao no convvio
das nacionalidades e etnias podem revelar-se excessivos para uma
institucionalidade totalmente passada a limpo. E o desdobrar do processo
44
pode vir a fazer que as foras armadas como tal surjam eventualmente
como a alternativa ao caos numa situao em que se criam condies para a
sua autonomia institucional, a sim com efetiva latino-americanizao.
Seja como for, a efervescncia popular e populista que acarreta o
desmantelamento do partido reala o paradoxo crucial que a dinmica do
processo sovitico compartilha com qualquer processo em que se busque
combinar institucionalidade democrtica e mobilizao popular intensa e
especialmente qualquer processo de transio mais ou menos
revolucionria em que uma dinmica fatalmente expansiva e mobilizadora
pretenda resultar em instituies democrticas estveis. Se o teste final da
consistncia institucional democrtica de uma sociedade a capacidade de
auto-revolucionar-se e a abertura subverso permanente, a lgica dessa
subverso inerentemente hostil a qualquer enquadramento institucional
dado e propcia ao conformismo plebiscitrio e unanimidade que tendem a
brotar da efuso psicolgica das multides mobilizadas. Assim, talvez no
houvesse alternativa a procurar, de alguma forma, zerar e comear de novo,
sobretudo se tais efeitos se combinam com o desgaste e a falncia do
receiturio de administrao econmica do socialismo real.
Resta a questo das implicaes da atual derrocada do ponto de vista
doutrinrio referido a um ideal que, alm de democrtico, se pretende
tambm socialista, como corresponde a importantes correntes de opinio de
esquerda agora desalentadas e perplexas. Se os paradoxos de Huntington
so mais do que meros equvocos de um analista obtuso, eles parecem
indicar algo que surge com fora por detrs das formas assumidas por certa
contraposio polmica entre capitalismo e socialismo: a necessidade de
reconhecer que a eventual sustentao do ideal socialista agora to
duramente posto em xeque no tem como dar-se se o socialismo reduzido
a erigir a intencionalidade poltica estatal e o vigor institucional
huntingtoniano que lhe corresponde. Seria necessrio tambm construir
as condies que assegurassem a capacidade de afirmao e de deciso
autnoma para agentes dispersos, quer se trate dos indivduos como tal ou
de indivduos voluntariamente agregados em associaes e iniciativas
coletivas mltiplas. Em sntese: combinar estado com mercado. Assim
como no se fez seno capitalismo selvagem, contraditrio e socialmente
perverso sem uma dose importante de socialismo, tampouco caberia
pretender fazer socialismo minimamente fiel a suas inspiraes
democrticas fundamentais sem uma dose significativa de capitalismo.
45
Tratar-se-ia ainda, com tal combinao, de algo distinto da social-
democracia? De qualquer modo, ela certamente comporta muitos
equilbrios diferentes entre os elementos de desgnio estatal ou coletivo e de
autonomia dos agentes privados e contm, assim, amplo espao para a
criatividade poltico-institucional de lideranas bem-intencionadas.
Jornal do Brasil, Caderno Ideias, 17/11/1991
46
PLEBISCITARISMO E PLEBISCITO

Lencio Martins Rodrigues manifestou h pouco, na Folha de S.
Paulo, opinio oposta experimentao institucional. De minha parte, acho,
ao contrrio, que no temos seno a alternativa de experimentar e, se no
o fizermos deliberada e to lucidamente quanto possvel, corremos o risco
de faz-lo fora, como nos exerccios institucionais da ditadura recente.
Mas deploro as circunstncias de nosso plebiscito de abril prximo, que me
parecem justificar grandes dvidas.
Tomo aqui um aspecto central do confronto entre presidencialismo
parlamentarismo. Creio que a razo principal a justificar a aposta no
parlamentarismo nas condies da atualidade brasileira a neutralizao do
populismo e do fator de instabilidade poltico-institucional que representa.
Esse o ganho bvio da eliminao do carter plebiscitrio inerente ao
presidencialismo. Com a vinculao orgnica da chefia do poder executivo
ao parlamento, o parlamentarismo faria desaparecer a relao direta do
chefe do governo com a massa eleitoral, substituindo-a pela mediao
realizada pelo jogo articulado de lideranas e foras partidrias no mbito
do poder legislativo. A nfase dada pelos parlamentaristas ao incremento da
funo governativa, ou da eficincia governamental, liga-se tambm com
isso, destacando os inconvenientes envolvidos no governo dividido
(expresso crescentemente utilizada pelos prprios analistas americanos a
respeito de seu presidencialismo supostamente bem-sucedido) que resulta
da legitimao popular direta tanto do presidente quanto do Congresso, com
a correspondente autonomia dos poderes.
O problema que nesse aspecto de neutralizao dos fatores propcios ao
populismo pode ser vista tambm a principal razo contra o parlamentarismo, e
no a favor: h nele, patentemente, certo sabor de disfranchisement, ou de
reduo do poder real do voto do eleitor. Na atual conjuntura brasileira, essa
implicao se revela na dificuldade de se propor o parlamentarismo puro
diante do vigor adquirido precisamente pela legitimidade plebiscitria da
eleio direta do presidente, especialmente com a campanha recente das
diretas-j. E, dada a nossa estrutura social desigual, pode-se pretender que h
boas razes para a preservao desse componente plebiscitrio, j que o
momento das eleies presidenciais diretas se torna entre ns o grande momento
(talvez o nico) em que o povo marginalizado chamado a tomar uma deciso
47
de real importncia, ou em que tem voz a ndia de nossa Belndia dual. O
ponto crucial da questo e o que ela tem de dilacerante consiste em que
justamente a est o foco persistente do populismo brasileiro, no qual o processo
eleitoral deixa de articular-se apropriadamente com as estruturas orgnicas da
sociedade econmica e civil e do processo poltico-partidrio.
Se temos em conta que o populismo produz no apenas as lideranas
personalistas variadas e mais ou menos esprias, mas eventualmente tambm as
exasperadas reaes de autoritarismo militarista s incertezas e fluidez que
brotam dele, no seria preciso cinismo para se propor a soluo parlamentarista
pura em nome do apego autntico aos valores democrticos. Contudo, ainda
que se aceite essa posio como analiticamente bem fundada, ela demasiado
tortuosa para ter viabilidade poltico-eleitoral: no se pode defender em plebiscito
o antiplebiscitarismo... A consequncia que muita gente seja levada a acender
uma vela a Deus e outra ao diabo, e a opo dominante das foras
parlamentaristas , ao que tudo indica, a sada mista que consagra a eleio
direta do presidente. Mas os paradoxos de tal sada so evidentes. Ou se
pretende fazer do presidente uma figura inteiramente simblica e algo
decorativa, caso em que a proposta de eleio direta se torna fraudulenta (alm
de no escapar de todo ao inconveniente da dualidade de focos de poder, pois
difcil imaginar que essa pretenso de castrao da autoridade presidencial, que
manteria sua legitimao plebiscitria, fosse bem-sucedida nas circunstncias do
pas). Ou se procura preservar para o presidente algum poder institucional mais
ou menos importante (o que parece ser realmente a tendncia: como ter nele um
chefe de estado sem dar-lhe, por exemplo, o comando efetivo das foras
armadas?). Mas neste caso no s se frustraria a decisiva motivao
antiplebiscitria da iniciativa parlamentarista: na verdade estaramos mesmo
piorando as coisas, pois estaramos instaurando institucionalmente a duplicidade
de responsabilidades no prprio plano dos encargos e atribuies
tradicionalmente ligados ao poder executivo.
No admira que, segundo as pesquisas, a proporo de indecisos
aumente, presumivelmente entre os que se informam sobre o debate pois os
demais so indecisos desde o incio, e o simples desenho da cdula pode
certamente ser crucial entre eles. patente o perigo de que a grande deciso de
abril venha a ser a mera resultante espria de acomodaes, confuso e miopias
agregadas. Com quais consequncias?
Folha de S. Paulo, 11/2/93
48
SO PAULO, REPRESENTAO E PLEBISCITO

Um tema saliente das discusses relacionadas com o plebiscito de abril a
questo da necessidade (afirmada agora por parlamentaristas e presidencialistas)
de reforma do sistema eleitoral de maneira a tornar a Cmara de Deputados mais
adequadamente representativa da populao dos estados brasileiros. Em
particular, destaca-se a falta de correspondncia entre o nmero de votos
necessrios para eleger um deputado paulista e um deputado dos estados do
Norte e do Centro-Oeste, o que visto como inaceitvel desigualdade dos
cidados de diferentes unidades da federao brasileira.
H um aspecto bem bvio pelo qual essa avaliao parece justificar-se.
No pretendo negar a convenincia de ajustes nas regras atuais, nem fazer o
elogio da motivao das iniciativas dos governos militares a respeito. Mas a
discusso tem sido pouco atenta para outros aspectos importantes da questo.
O ponto principal que, se a federao corresponde a algum valor
real a ser concretizado ou preservado, a representao dos diferentes estados
no tem por que pretender ser igualitria no sentido da representao
estritamente proporcional das populaes envolvidas. Ao contrrio, o princpio
bsico da forma federativa de organizao corresponde ao que alguns
estudiosos contemporneos (especialmente Arend Lijphart) tm chamado
de modelo consociativo ou consensual de organizao e representao,
por contraste com o modelo majoritrio. O modelo consociativo seria mais
adequado, e mesmo se imporia normativamente, nos casos em que
coletividades abrangentes (nacionais) se apresentam como sociedades
plurais em algum aspecto relevante, achando-se divididas em grupos ou
coletividades parciais que se diferenciam em torno de caractersticas
importantes na conformao da prpria identidade pessoal dos seus membros
e talvez de seus valores profundos: grupos tnico-lingusticos, grupos
religiosos, eventualmente grupos regionais etc. A ideia envolvida a de
que, na medida em que as divises sociais correspondam a coisas de tal
importncia (que no seriam passveis de barganhas em torno de maiorias
ou minorias ocasionais), as decises adotadas pela coletividade nacional no
poderiam orientar-se por critrios meramente majoritrios ou plebiscitrios,
arriscando, assim, colocar longamente ou permanentemente em desvantagem
numrica os interesses maiores de uma ou outra das categorias em questo. Da
a preocupao de que o princpio de igualdade se aplique na representao
49
das categoriais como tal, com consequncias que resultam necessariamente,
no nvel dos membros individuais de cada categoria, em desigualdades do tipo
da que se tem destacado a propsito da representao dos nossos estados.
Ora, o federalismo provavelmente a forma mais clssica e o exemplo por
excelncia de recurso ao princpio envolvido no modelo consociativo e no faz
sentido, em princpio, pretender aplicar organizao federativa o igualitarismo
majoritrio ou plebiscitrio que se vem apregoando com tanto furor.
Naturalmente, o Senado tem sido, em nossa aparelhagem institucional, o lugar
especialmente reservado aplicao do princpio consociativo. Contudo, alm de
que isso no justifica por si s que ele seja inteiramente ignorado na Cmara de
Deputados, o furor plebiscitrio e proporcionalista se torna tanto mais
problemtico diante da proposta de introduo do parlamentarismo e das
incertezas quanto manuteno do Senado como rgo dotado de poder
efetivo que realmente que estaremos aprovando, quanto a isso, no plebiscito
de abril? O proporcionalismo igualitarista e plebiscitrio a respeito da
representao dos estados tampouco se coaduna bem com o empenho, que se vai
tornando consensual, de restringir o nmero de partidos por meio de regras
mais ou menos artificiais: se vamos ser proporcionalistas estritos, por que
pretender restringir a representao dos votos obtidos por qualquer partido,
pequeno que seja? Para os parlamentaristas, porm, h ainda outra
inconsistncia, pois o plebiscitarismo a que se apegam na representao
estadual se conjuga mal com o antiplebiscitarismo que da essncia da prpria
iniciativa parlamentarista, que busca neutralizar a relao plebiscitria do chefe
do governo com o eleitorado.
Claro, possvel indagar at que ponto nosso federalismo corresponde
a realidades sociopsicolgicas profundas e importantes estaremos
dispostos a abrir mo dele? De qualquer forma, ao contrrio da ligao que
Francisco Weffort pretendeu estabelecer h pouco entre o carter estritamente
proporcional da representao e o vigor do federalismo, assegurar a
representao estritamente proporcional para So Paulo num parlamentarismo
unicameral (especialmente cortando-se a possibilidade do apelo ao conjunto
do eleitorado nacional pelos candidatos em eleies presidenciais diretas)
redundaria em reforar significativamente a influncia dos interesses
paulistas (que j decisiva) sobre o governo federal e talvez em entreg-lo
de vez a So Paulo.
Folha de S. Paulo, 5/3/93
50
SEGUNDA PARTE: DEMOCRACIA, ELEITORADO E
REFORMAS

REFORMA DO ESTADO E SOCIALISMO DE PRIAS

Marc Blondel, lder da Fora Operria da Frana, declarou no incio
de dezembro, a propsito do plano governamental que deflagrou a crise no
pas, que ficou claro para os franceses que se pretende transferir o custo da
proteo social das empresas para os salrios.
Essa avaliao encontra ressonncia nas anlises de estudiosos
europeus a respeito das duras realidades da dinmica neoliberal da
atualidade. Fritz Scharpf, por exemplo, resume laboriosos estudos sobre a
inviabilizao do keynesianismo e as crises recentes das social-democracias
europias com a recomendao irnica de um socialismo numa s classe:
dada a necessidade inelutvel de assegurar altos retornos aos investimentos
e de aprimorar as estratgias produtivas nas novas condies tecnolgicas, a
redistribuio possvel estaria restrita s fileiras dos prprios trabalhadores,
com os recursos fluindo dos mais bem pagos para os demais. A nica
alternativa seria a fatal diviso dos trabalhadores entre ins e outs, estes
incluindo os desempregados permanentes, os que s conseguem emprego
de tempo parcial, os jovens que nunca se empregam...
O quadro que da emerge significativamente complementado pelos
dados de pesquisa relativa crise francesa divulgados pela imprensa
brasileira. Eles mostram que avassaladoras maiorias de franceses atribuem
responsabilidade decisiva pelos problemas que atormentam o pas s elites
polticos, banqueiros, grandes empresrios.
No caso brasileiro, provavelmente suprfluo ressaltar a maneira
pela qual as novas tendncias liberalizantes da dinmica econmica e seus
efeitos excludentes se compem com velhos fatores de desigualdade social
e com a estrutura de castas, em sentido bem real, que herdamos do nosso
passado escravista. A dramtica intensificao da violncia urbana a
consequncia mais gritante dessa combinao perversa, em particular na
mais democrtica de nossas cidades, o Rio de Janeiro, onde riqueza e
misria h muito se justapem espacialmente e convivem.
51
Mas vale registrar algo menos bvio. Analogamente ao que ocorre na
Frana, tambm entre ns as pesquisas revelam a imagem negativa das
elites que prevalece junto populao em geral. A imprensa tem relatado
com frequncia a desconfiana a respeito das lideranas polticas que os
institutos de opinio pblica captam em seus levantamentos. Mas dados
recentes de investigao executada por cientistas sociais em So Paulo e
Minas trazem revelaes talvez mais surpreendentes. Eles mostram que o
empresariado e as associaes empresariais compartilham com as
lideranas polticas as avaliaes intensamente negativas da populao
quanto a sua seriedade e confiabilidade.
H mais, porm. Em qualquer estrato socioeconmico da populao
(como os que se expressam em nveis educacionais distintos), a
desconfiana com respeito aos empresrios tanto maior quanto mais alto
o nvel de informao geral e de sofisticao poltica das pessoas. Carlos
Castello Branco costumava citar Milton Campos e a distino que este
usualmente fazia entre o eleitorado e a opinio pblica, a qual incluiria
apenas as camadas mais conscientes e atentas dos eleitores. Os dados em
questo deixam claro que o descrdito do empresariado ocorre entre ns
sobretudo naquela faixa que merece inequivocamente ser qualificada com
propriedade como a opinio pblica. O que por certo torna o fenmeno
potencialmente mais rico de consequncias.
O ethos liberal que penetrou a vida poltica brasileira convive no
momento com a intensa exposio pblica de formas diversas de generosa
intimidade estatal com interesses empresariais e financeiros. Seria talvez de
esperar, em certa ptica, que o empenho de reforma do Estado inclusse a
preocupao com tais problemas, mas no h sinal disso. Que pensar da
reforma do Estado na perspectiva dos fatos acima assinalados?
Uma ponderao crucial: a constatao de que as novas tendncias
espontneas da economia mundial dificultam a ao do Estado (compondo
as condies da inviabilizao do keynesianismo de que fala Scharpf) no
tem por que ser vista como significando que o prprio Estado deva agir de
maneira a exacerbar os efeitos dessa dinmica espontnea, autocerceando-
se e eventualmente incapacitando-se de vez para intervir na economia e na
sociedade.
Cumpre reconhecer que metas como o equilbrio fiscal e a eliminao
das gorduras e do ritualismo burocrticos da mquina estatal, apesar de todo
52
o alarido de reinveno do governo, so, ao cabo, banais, mesmo que no
facilmente realizveis. O desafio real a demandar solues inventivas e
criativas o de como combinar a realizao dessas metas banais com a
implantao do Estado capaz de atender com eficincia aos dramas e
carncias resultantes da dinmica econmica espontnea e que no se
limite ao socialismo de prias da proteo social brasileira atual. Como
fazer do Estado, por exemplo, um instrumento efetivo do mutiro
educacional que necessitamos?
Claro, pode-se assumir a postura de pretender que, havendo
dinamismo econmico, a excluso social algum dia se corrigir por si
mesma. Mas como conciliar tal postura com o reconhecimento de que os
prprios interesses empresariais, e portanto a sade econmica do pas,
impem a necessidade de que o Estado (convices liberais parte)
continue a administrar o capitalismo, e que da seguir fatalmente
resultando aquela embaraosa intimidade? Faltaro, ento, razes para
esperar que se dissipe a desconfiana quanto a polticos e empresrios em
conluio. A que custos?
Folha de S. Paulo, 25/1/1996
53
FACES DO ESTADO

Trs formas de atuao do Estado podem ser destacadas em
correspondncia com sua expanso funcional: o Estado-empresrio, o
Estado administrador do capitalismo e o Estado social. Elas se articulam de
maneira mais ou menos complexa.
A atuao empresarial do Estado a que recebe as crticas mais
severas nestes tempos de redescoberto dinamismo do mercado. H aqui
distores evidentes a justificar as crticas, mas com frequncia difcil
separar os aspectos perversos do nimo empresarial do Estado de suas
legtimas aes administrativas e sociais. O Estado que prov incentivos (ou
emprstimos a juros negativos do BNDES, por exemplo) certamente
festejado por muitos dos arautos do enxugamento estatal, que podem
pretender ver a administrao eficiente. Mas tambm se festeja o Estado
que prov infra-estrutura e empreitadas e aqui j mais intensa a diluio
das linhas que separam as diferentes formas de ao estatal.
Quanto administrao do capitalismo, h nela um aspecto que
alguns vero como tcnico, onde se trata de neutralizar crises, buscar
estabilidade econmica e financeira e, em geral, condies propcias
atividade empresarial. Por si mesmo, esse aspecto supostamente tcnico,
requerendo ao complexa do Estado, comporta o questionamento da
possibilidade de conciliar a demanda de eficincia estatal com a ideia de um
Estado mnimo. Surge ainda, porm, a questo de como esse aspecto se
liga com a atuao social do Estado. Pois parte crucial da tarefa de criao
de condies propcias atividade empresarial redunda na neutralizao ou
supresso dos conflitos sociais, especialmente o conflito entre capital e
trabalho.
A ao estatal a respeito tem envolvido importante componente de
redistribuio de ganhos econmicos entre setores ou classes sociais. A
social-democracia a forma clssica dos arranjos sociais correspondentes.
Nela, a combinao de polticas econmicas keynesianas com os
mecanismos do welfare state realiza a fuso da administrao do
capitalismo com a orientao social do Estado. Por outro lado, a
organicidade que assim se procura obter ganha uma espcie de expresso
grfica nas estruturas de cunho corporativo em que o Estado social-
54
democrtico patrocina e chancela o entendimento de empresrios e
trabalhadores em torno de questes de poltica econmica e social de
importncia.
Do ponto de vista poltico-doutrinrio, a questo central que tais
assuntos situam a da autonomia do Estado em relao sociedade e
multiplicidade dos interesses que a compem. Alguns, apegados noo de
soberania popular e ideia de povo como conjunto homogneo de
cidados, sustentam que o Estado, para ser democrtico, no pode ser
autnomo perante a sociedade. Outros, atentos para as desigualdades
sociais, apontam a necessidade de assegurar a autonomia do Estado como
meio de evitar que sua subordinao sociedade redunde, na verdade, em
subordin-lo aos interesses privados mais poderosos e eventualmente
transform-lo no clebre comit executivo de certos interesses. Nesta
segunda perspectiva, a democracia envolve necessariamente um
componente de paternalismo por parte do Estado (que no responderia
apenas capacidade diferencial de presso dos diversos interesses), e a
problemtica social da igualdade ou desigualdade surge, no como um
complemento algo excrescente e suprfluo na discusso da democracia, mas
como algo que lhe essencial. A democracia ser social ou no ser
democracia no poder persistir como tal.
Tudo isso tem, naturalmente, consequncias importantes para a
avaliao das tendncias atuais. Que os mecanismos espontneos a operar
no plano econmico-tecnolgico resultem no fortalecimento do mercado e
em sua vigorosa afirmao transnacional, corroendo ao mesmo tempo os
fatores da organicidade acima destacada, algo que pode ser objeto de
simples constatao objetiva: trata-se de fatos com que se h de lidar como
tal. Contudo, que se entenda que o Estado, em decorrncia, tem de redefinir
seu papel em termos de algo como o mero envolvimento eficiente na
competio por capitais volteis e o abandono de qualquer compromisso
social mais efetivo e consequente estamos aqui diante de inadmissvel
abdicao intelectual e inaceitvel renncia aos valores democrticos, cuja
natureza no alterada pela ponderao de que as circunstncias novas
tornam a atuao adequada mais difcil para o prprio Estado.
O Tempo, 6/4/1997

55
VOTO FACULTATIVO?

Os defensores da introduo do voto facultativo tm recorrido, em
termos de princpios doutrinrios, ao argumento de que o voto seria um
direito do cidado, e no um dever a ser cumprido por ele. Essa posio,
entretanto, carece de razes que a sustentem. Ela claramente tributria da
tendncia a conceber a prpria cidadania como envolvendo exclusivamente
direitos (a concepo liberal ou civil da cidadania), em detrimento de seu
componente de deveres ou obrigaes (a concepo clssica ou cvica da
cidadania). Naturalmente, impossvel falar com propriedade dos direitos
de algum sem contemplar os deveres correspondentes, e o desafio por
excelncia da democracia contempornea justamente o de combinar a
garantia da afirmao de um ideal liberal ou civil de autonomia, atenta para
os direitos do cidado, com o enraizamento e a difuso do civismo e do
sentido de responsabilidade pblica. E no h por que negar ao voto o
significado tambm de dever cvico.
A oposio ao voto facultativo ganha maior fora luz de certas
constataes reiteradas de sociologia eleitoral. Tais constataes se referem
sobretudo ao fato de que os recursos de ordem intelectual e motivacional
requeridos para o apropriado exerccio da cidadania ocorrem em graus
diferentes nos diversos estratos socioeconmicos da populao, ou nas
diversas classes sociais. Assim, quanto menos favorvel a posio
socioeconmica, menor a probabilidade de que as pessoas sejam portadoras
da informao e da sofisticao intelectual adequadas no apenas para se
disporem participao civicamente motivada no processo poltico, mas
mesmo para a simples percepo da importncia desse processo do ponto de
vista dos seus prprios interesses pessoais ou grupais. A consequncia geral
que, na vigncia do voto facultativo, se tenha uma espcie de
disfranchisement popular, ou a renncia popular ao sufrgio: sem a
obrigatoriedade, so os setores populares aqueles que em maior medida
deixam de comparecer s eleies e de recorrer ao instrumento do voto.
No h dvida de que essa tendncia, que se encontra por toda parte, se
afirmaria tambm no Brasil. At porque os dados pertinentes j mostram a
existncia, entre ns, de formas diversas de desproporcional excluso
popular do sufrgio mesmo com o voto obrigatrio.
56
Claro, com certa dose de cinismo pode-se ver nessa provvel
renncia um fator talvez favorvel estabilidade poltica: se as camadas
destitudas e pouco educadas (a ndia de nossa Belndia) se auto-excluem,
cabe talvez esperar condies menos propcias ao populismo e suas
sequelas. Ocorre, porm, que o momento eleitoral o grande momento de
afirmao popular em nossa sociedade dual e bem evidente o carter
perverso de se pretender apostar numa forma adicional de excluso popular
como eventual soluo para os problemas poltico-institucionais do pas.
Lembremos que a dificuldade de legitimao eleitoral do regime autoritrio
recente, com sua marca nitidamente antipopular, figura com destaque entre
as razes de sua inviabilizao e derrocada final, evidenciando a face
positiva dos prprios fatores que tornam nossa sociedade elitista
eleitoralmente propensa ao populismo.
De outro lado, tem-se tambm recorrido ao argumento de que a
introduo do voto facultativo resultaria em desestimular a operao dos
mecanismos de tipo clientelstico na poltica brasileira. Contudo, esse
argumento parece envolver claro erro de avaliao. Ao contrrio do que ele
sustenta, a provvel reduo da participao eleitoral geral das camadas
populares criar condies nas quais o eventual xito dos candidatos em
mobiliz-las por qualquer meio disponvel poder efetivamente fazer
diferena em termos de resultados eleitorais e os mecanismos
clientelsticos so um instrumento bvio de mobilizao nas condies de
precria consistncia poltica do nosso eleitorado popular.

O Tempo, 20/4/1997
57
AO E DECANTAO

Um trao marcante dos debates a respeito das reformas polticas tem
sido o nimo beligerante com que, a propsito de temas cuja complexidade
desafia os conhecimentos disponveis e os recursos analticos, os
contendores se tm atirado defesa de posies, fazendo do problema
institucional brasileiro um estranho Fla-Flu em que se confrontam
presidencialistas e parlamentaristas, proporcionalistas e distritalistas...
A disputa principia com a questo da viabilidade, ou mesmo
necessidade, da prpria reforma institucional. Os adeptos da engenharia
poltica, confiantes na possibilidade de xito da ao que se vale dos meios
legais, enfrentam-se aqui com os de inclinao burkeana, atentos para a
viscosidade e resilincia da realidade social em que a vida poltica se
assenta. certamente saudvel desconfiar do reformismo demasiado
pressuroso. Tancredo Neves costumava lembrar a necessidade de permitir a
decantao de certos processos polticos, e o desafio da adequada
institucionalizao poltica o de como obter que os dispositivos legais,
passveis de manipulao artificial e artificiosa, lancem razes efetivas no
contexto social a que correspondem e que as leis peguem.
Isso impe esforo de realismo e o mximo de acuidade possvel nos
diagnsticos; mas no pode redundar em que se abdique de agir no nvel
legal, e cumpre reconhecer o papel condicionante que essa ao pode
desempenhar reconhecer, vale dizer, a existncia de algo que cabe ver
como ao de construo institucional. A perspectiva adequada
provavelmente a que se d conta da dialtica prpria dessa ao, a qual,
buscando efeitos contextuais de longo prazo, no pode seno desenvolver-
se nas incertezas do presente e da artificial manipulao legal,
envolvendo sempre um elemento de aposta.
Alguns aspectos polmicos da questo dos partidos ilustram os
matizes do problema geral. O tema da fidelidade partidria exemplifica o
caso em que esforos legais (a imposio de que se cogita, atando
legalmente os polticos a seus partidos) estaro provavelmente fadados ao
insucesso. Se temos partidos fisiolgicos, no h razo para imaginar que
a criao da obrigatoriedade legal da fidelidade venha a fazer deles partidos
consistentes e eventualmente ideolgicos no melhor sentido da palavra:
58
eles sero antes partidos fisiolgicos constrangidos a certo tipo de disciplina
e prontos a agir fisiologicamente sempre que a oportunidade se apresente.
O problema da consistncia de nossos partidos seria exemplo de problema
sem soluo fora de certa decantao sociopsicolgica, a ser alcanada
permitido-se a criao de identificaes partidrias estveis entre os
eleitores, com a superao da fluidez partidria que os trambolhes e
vicissitudes maiores do processo poltico tm produzido. Lembre-se que,
apesar das eternas denncias de amorfismo partidrio no Brasil, o
transformismo de agora, em que os polticos se transferem sem mais de
um partido a outro, no ocorria no perodo ps-45, quando UDN e PSD
vieram a ser focos estveis e quentes de lealdades, sem falar da expanso
eleitoral continuada do PTB.
De outro lado, a imposio do bipartidarismo durante o regime de
1964 ilustra a relevncia que iniciativas artificiais podem adquirir, dadas
as circunstncias apropriadas. Aponta-se com alguma frequncia, como
suposta prova de nossa debilidade partidria, a singularidade representada
pela nova estrutura partidria nascida da redemocratizao brasileira
quando confrontada com o caso de outros pases da Amrica do Sul, onde
os partidos anteriores ao autoritarismo se reafirmaram e continuaram a
canalizar o processo poltico. Ora, uma clara razo para esse contraste
consiste justamente no fato de que o autoritarismo brasileiro, ao criar a
camisa de fora do bipartidarismo, fez do MDB um instrumento legal a que
se podia recorrer para a luta contra o prprio regime. A consequncia foi
secretar, por assim dizer, um partido de oposio que terminou por tornar-se
vigoroso aos olhos do eleitorado e por condicionar fatalmente a retomada
posterior da vida partidria normal ainda que, talvez em parte por
miopia de nossas lideranas, o desmantelamento gradual do partido-frente
que o MDB representou viesse a ser ele mesmo um fator adicional de
instabilidade.
O Tempo, 11/5/1997
59
LUCROS E PERDAS

Seja como for que se deva avaliar a qualidade da gesto que vem
executando, o ministro Bresser Pereira tem sido, numa profuso de artigos e
ensaios, o grande mentor da reflexo a respeito da reforma do Estado. O
cerne filosfico da perspectiva por ele apresentada provavelmente a ideia
de uma reconstituio da cidadania por meio da garantia do que tem
proposto chamar de direitos pblicos ou republicanos. Tratar-se-ia a de
evitar os males resultantes da apropriao privada do Estado por interesses
diversos, males estes que tendem a agravar-se com a expanso patrimonial
do Estado moderno.
H confuses importantes, que levam Bresser a explorar algumas
formas de violncia contra a coisa pblica (com destaque para as aes
judiciais injustas ou infundadas contra o Estado) e que revelam, na
verdade, certo jacobinismo tecnocrtico talvez inerente, em alguma medida,
ocupao de cargos governamentais. Se pomos de lado as confuses, o
que h de consistente na anlise permite falar de duas formas relevantes de
apropriao privada do Estado (alm de uma terceira que pode ser
considerada arcaica, produzindo o Estado oligrquico). A primeira delas o
autoritarismo, em que temos o controle poltico do aparelho do Estado por
um grupo ou outro, assegurando o usufruto dos recursos de que o Estado
dispe. A outra a corrupo pura e simples, na qual, sem que se chegue a
ter o controle privado do Estado como tal, h prticas mais ou menos
difundidas que redundam na apropriao privada de recursos pblicos.
Para alm do que Bresser tem a dizer a respeito, a considerao
dessas duas formas permite situar o dilema sempre presente no
relacionamento do Estado com os interesses que se do na sociedade e em
torno do qual gira o prprio problema da democracia. Podemos falar aqui
de uma escala delimitada por dois pontos extremos: de um lado, o Estado
inteiramente aberto multiplicidade dos interesses sociais e inerme diante
deles e que termina balcanizado e apropriado em termos corporativos
e fisiolgicos pelos interesses dispersos, tornando-se incapaz de agir de
maneira consistente na busca de objetivos pblicos; de outro lado
(frequentemente como consequncia da deteriorao da dinmica assim
instaurada), a condio em que certo foco poderoso de interesses,
personificado ou respaldado pelos militares, passa a controlar
60
autoritariamente o Estado e a pretender definir por si mesmo o interesse
pblico. possvel dizer que a meta da democracia autntica corresponde
ao ponto de equilbrio entre esses extremos, onde um Estado sensvel
diversidade dos interesses sociais dispor da autonomia institucional que
lhe permita distanciar-se das presses diretas, fazendo delas insumos para a
definio de objetivos pblicos a serem perseguidos com organicidade e
eficincia.
Mas a teoria poltica est longe de ser clara a respeito da questo da
autonomia do Estado. Pois h tanto os que negam a desejabilidade de
qualquer autonomia, apegados a um ideal de soberania popular como
elemento decisivo da democracia, quanto os que afirmam que a democracia
exige a autonomia, como condio de que o Estado no se transforme no
agente deste ou daquele interesse poderoso. Subjacentes a essas
perspectivas contrastantes esto concepes distintas sobre a natureza da
prpria sociedade, vista pelos primeiros como uma espcie de pblico
homogneo e idealizado e pelos ltimos como uma estrutura estratificada e
desigual. Se reconhecemos o maior realismo desta segunda perspectiva, a
questo que fica a de se, na sociedade desigual, poderemos de fato ter um
Estado autnomo, independentemente da implantao mais ou menos firme
de seu carter formalmente democrtico.
A crise atual dramatiza a relevncia da questo. Como a jornalista
Eleonora de Lucena destacava com saboroso cinismo h poucos dias na
Folha de S. Paulo (sendo glosada em seguida com aprovao pelo deputado
Delfim Netto em carta ao jornal), a retrica dominante do neoliberalismo
(ou mercadismo, como prefere Delfim) vale, sem dvida, para os
momentos de prosperidade e lucros, quando os ganhos so devidamente
privatizados. Mas, chegada a crise, que venham as macias intervenes do
Estado, e que o dinheiro pblico ajude a socializar as perdas. A ironia, para
os menos iguais, que a lgica do sistema no lhes permite seno desejar
que assim seja, sob pena de pagarem um preo ainda mais alto. Sem falar
da ironia de um Delfim a denunci-lo.
O Tempo, 30/11/1997
61
TOLERNCIA

Uma dimenso relevante da questo de moralismo versus realismo
em poltica o de que a perspectiva moralista apresenta afinidade com certa
concepo da poltica como devendo ser ideolgica, no sentido mais
nobre do termo. Nessa concepo, supe-se que os agentes polticos, em
vez de se deixarem conduzir por meros (ou vis) interesses, pautem suas
aes pela referncia a valores, entendidos como orientaes
compartilhadas solidariamente por amplas categorias sociais ou como
maneiras de definir, no limite, o prprio bem pblico.
De um ponto de vista doutrinrio ou normativo, o problema com essa
concepo que, a menos que se imagine uma improvvel sociedade
inteiramente coesa e de singular grau de consenso entre os seus membros,
diferentes categorias sociais de qualquer tipo tendero a ter valores diversos
e eventualmente antagnicos. Ora, os valores so, por definio (isso
certamente um dos traos que os distinguem dos interesses), pontos de
referncia aos quais as pessoas tendem a aderir de maneira rgida e
inflexvel. Como condicionam, com frequncia, a prpria identidade dos
indivduos e grupos, eles so avessos a se constiturem em objeto de
negociao e barganha, e a coexistncia de grupos ou categorias que aderem
a valores diferentes se torna um fator de tenso e eventualmente de conflito
aberto.
A consequncia importante, que pode parecer surpreendente a quem
abomina o realismo em poltica, que isso compromete as chances de
instaurao bem-sucedida da prpria democracia. Um aspecto crucial o de
que, numa sociedade cindida pela adeso vigorosa a valores diversos, a
prpria regra da maioria tende a perder legitimidade: qualquer deciso
poltica baseada no voto majoritrio dos que preferem determinada opo (e
que em muitos casos, na verdade, no atribuem maior importncia ao
assunto em questo) corre o risco de resultar na frustrao das preferncias
intensas de determinada minoria ou seja, de preferncias que, dizendo
respeito a valores aos quais se adere vigorosamente, assim como no podem
ser objeto de barganha, tampouco deveriam ficar ao sabor de maiorias ou
minorias ocasionais. Se a minha prpria identidade como membro de um
grupo minoritrio est em jogo, contar cabeas no ser, aos meus olhos, a
forma adequada de tomar decises coletivas.
62
Em contraste, se h o predomnio do pragmatismo dos interesses,
torna-se possvel, a respeito da maior parte dos assuntos, decidir com base
em negociaes e barganhas que, ao contrrio dos valores, convidam a
atitudes flexveis e disposio ocasional a perder aqui (ou agora) para
ganhar acol (ou amanh). Tal pragmatismo flexvel se revela um
ingrediente crucial da operao exitosa da democracia. No fundo, essa
condio pragmtica que se trata de instaurar com a busca de algo que surge
inequivocamente como virtude mesmo na ptica moralista: a tolerncia
democrtica, a qual supe justamente que se tenham estabelecido, com base
num substrato mais ou menos ralo de solidariedade e convergncia, os
requisitos institucionais para que os assuntos relativos a identidades e
valores (diferenas tnicas, religiosas, regionais... e ideolgicas) sejam
excludos da agenda poltica, ao invs de nela ocuparem lugar de destaque.
E a reside certamente o segredo e o desafio da boa construo institucional.
Seria imprprio, naturalmente, ver nisso o elogio da lassido moral e
da corrupo. Pois subsiste o problema de disciplinar e regular as
transaes, e a implantao de um aparato legal efetivo, com seu substrato
comunitrio, parte indispensvel daquela construo institucional. Mais
importante a qualificao que se faz necessrio introduzir diante do
cenrio que a atualidade mundial nos impe com fora, no qual os
mecanismos de mercado e o jogo cada vez mais livre dos interesses tendem
a diluir os focos de solidariedade e identidade de algum tipo em cuja
ausncia impossvel construir instituies. Como suprir tais deficincias,
de maneira a evitar que o jogo dos interesses redunde em condenar derrota
e frustrao no apenas minorias, mas talvez mesmo grandes maiorias?
O Tempo, 5/4/1998
63
ANTIPOLTICA

No imprio atual da competitividade como aspirao e lema, a velha
questo da escolha entre acumulao capitalista e redistribuio social,
entre fazer crescer o bolo e tratar de distribu-lo igualitariamente, resolve-se
sem dvida em favor da acumulao. Ora, se cabe apostar nos
automatismos engendrados pela competio no plano do mercado para
obter acumulao, a redistribuio supe desgnio coletivo capaz de
expressar-se como tal, ou seja, supe ao governamental. As tendncias
atuais envolvem claramente, portanto, a opo pelo privatismo e a renncia
poltica.
Isso se articula de maneira complexa com o tema da democracia. Um
aspecto saliente o de que esta, apegando-se ao valor da autonomia dos
agentes individuais, tem importante ponto de contato com o espontanesmo
e a anarquia do mercado, e ilusrio pretender construir democracia sem a
afirmao do princpio do mercado. Mas a operao anrquica de qualquer
mercado real no pode seno resultar em desigualdades e hierarquias, ou
seja, na introduo de um elemento de poder, oposto ao desiderato da
autonomia individual, no prprio plano das relaes privadas. igualmente
ilusrio, assim, se no se quer abrir mo da democracia, pretender fugir da
poltica e deixar de lado o problema de um desgnio coletivo capaz de
balancear as distores da operao concreta do princpio autonomista do
mercado. Queremos anarquia, sim, mas h de ser uma anarquia organizada.
De outra parte, a ideia de um Estado que age em prol do interesse
pblico, tomado como conciliao e superao dos egosmos particulares,
ela prpria uma estilizao irrealista. Na verdade, pelo menos to
legtimo conceber o Estado como agente que com frequncia se v antes
forado a maior ou menor submisso aos diversos focos de interesses
presentes na sociedade e que se mostra sensvel aos diferentes recursos de
poder que eles exibem e manipulam. Nessa ptica, no obstante a
necessidade de assegurar responsabilidade governamental, a existncia de
um grau importante de autonomia do Estado surge como algo afim
democracia.
Ora, essa autonomia depende de um jogo em que o poder do Estado
tanto resultado quanto instrumento da reduo das desigualdades sociais.
64
Em contraste com as condies prevalecentes nos igualitrios experimentos
social-democrticos e na articulao neocorporativa dos interesses de
empresrios e trabalhadores, em que surgia espao para decisiva ao
administrativa e social do Estado, este se v agora devolvido ao
relacionamento com uma arena socioeconmica cujas desigualdades
crescem, bem como instado e em alguma medida compelido a agir de
maneira que as refora. Assim, o comprometimento da democracia social
tambm o solapamento das condies de autonomia do Estado e da prpria
democracia como tal.
O socialismo, tal como nos foi dado conhec-lo nos pases de
socialismo real, cometeu o erro de pretender valer-se do autoritarismo
estatal e da negao do mercado para fazer democracia social, o que se
acompanhava de vaga expectativa de que da fosse possvel, de alguma
forma, transitar para a democracia poltica, entendida em termos da
anarquia sociabilizada e harmoniosa, capaz de prescindir do prprio Estado.
O regime autoritrio brasileiro de 1964 propiciou o surgimento de peculiar
variante dessa perspectiva na posio que alguns sustentaram a certa altura,
segundo a qual seria possvel fazer aposta anloga no autoritarismo estatal,
em nome do desenvolvimento e da democracia social, em circunstncias em
que as disposies dos titulares do Estado perante o mercado exibiam
ambiguidades: associao inequvoca com interesses capitalistas e
empresariais, mas regulao e papel econmico ativo do Estado, talvez com
crescente autonomia deste, donde se chegou a supor (com Carlos Estevam
Martins, por exemplo) caber esperar que o autoritarismo viesse em dado
momento a mudar socialmente de sinal e passar a hostilizar os interesses at
ento dominantes. J o erro atual bem claro: a expectativa de fazer (ou
manter) a democracia sem fazer poltica em sentido mais exigente, sem
reconhecer a necessidade de uma intencionalidade de maior alcance que se
empenhe em criar as condies sociais da prpria democracia.
Por certo, h fatos que, favorecendo o mercado, parecem impelir
igualmente na direo da antipoltica e da abdicao correspondente. Mas
erigi-los em valores mera ideologia mope, e cumpre denunci-la.
O Tempo, 24/5/1998
65
MOS INVISVEIS

Em certa passagem de um belo livro de alguns anos atrs,
Capitalismo e Social-Democracia, Adam Przeworski examina a
possibilidade de se ter controle adequado da economia capitalista, capaz de
fornecer resposta para o problema do suprimento de capital, isto , de
assegurar investimento e crescimento da produtividade, em termos
diferentes da fornecida pela economia da oferta, que resultaria em
redistribuir renda em favor dos mais ricos e desmantelar os servios
governamentais. Sua discusso aponta para a combinao de forte taxao
sobre os lucros com a introduo de isenes e incentivos vrios para os
investimentos, num sistema que recompensaria estes ltimos e no a
riqueza como tal. Segue-se, porm, uma qualificao de monta: a de que,
no existindo critrios consensuais para avaliar os investimentos por meio
da considerao conjunta de seus efeitos em termos sociais e ambientais, de
sade e segurana etc., bem como de lucratividade, o controle qualitativo
exercido sobre o investimento poderia levar a que o processo de deciso
fosse excessivamente influenciado pelos caprichos de burocratas
governamentais em resposta a presses polticas. Assim se correria o risco
de a racionalidade do mercado ver-se substituda pela difuso daquilo que
certa literatura de lngua inglesa tem designado como rent-seeking, ou seja,
a busca de ganhos privados junto ao Estado ou por meio dele.
Apesar de matizes importantes que seria possvel considerar no que
Przeworski tem a dizer sobre o assunto, essa qualificao introduz de
maneira ntida um problema que se encontra recorrentemente nas
discusses sobre Estado e mercado. Pois o mercado o reino por excelncia
da busca de ganhos privados, e curioso contrap-lo como algo positivo
(racional) eventual rent-seeking permitida pelo ao governamental
explicitamente orientada pelo empenho de controle do mercado em nome
do interesse pblico. De forma mais caricatural, a mesma posio bsica
surge com frequncia nas anlises polticas feitas pelos economistas: sendo
grandes realistas em assuntos econmicos, seu ponto de partida em
discusses da poltica envolve clara idealizao desta, a qual, frustrando-se
inevitavelmente, d lugar a vulgares e insistentes denncias moralistas.
A ponderao a ser contraposta a de que se, em nome do realismo,
admitimos o egosmo privado, no parece haver como pretender que esse
66
egosmo se detenha diante do Estado. Afinal, o Estado um dado do
ambiente em que o capitalista motivado pelo ganho privado atua, dado este
a ser manipulado como qualquer outro. A dificuldade se agrava diante da
aposta na atuao benigna da mo invisvel que as posturas hostis
interveno estatal frequentemente envolvem: se cabe supor que o bem
pblico seja extrado pela mo invisvel do jogo dos interesses privados
na ausncia do Estado, por que no supor que ela venha a atuar da mesma
forma na presena do Estado? Se se quer ser consistente, tudo o que se faria
necessrio para esse resultado seria que o Estado no fosse a mquina coesa
e disciplinada capaz de perseguir desgnios prprios (pblicos?) ou
objetivos fixados por cima e revelia do jogo de interesses parciais, e de
assim perturbar a dinmica espontnea. Mas evidente o carter paradoxal
dessa posio, que redundaria em apostar na transformao do prprio
Estado numa espcie de mercado, aberto ao mais desbragado rent-seeking.
Que fazer? Partindo de supostos realistas, que tero de aplicar-se
tanto aos agentes privados quanto aos prprios agentes do Estado, impe-se
reconhecer a necessidade de atuar no plano do Estado e por meio dele, se
no se opta pela estratgia mais que duvidosa da reforma moral da
sociedade. A tarefa vai ento consistir, em boa medida, em como defender o
Estado, que deve necessariamente ser sensvel se vai ser democrtico, da
sanha de agentes diversos em busca de ganhos privados, e como assegurar,
portanto, a indispensvel autonomia do Estado aberto e sensvel. A busca de
uma democracia que no abdique da eficincia vai exigir, assim, no a
simples conteno ou minimizao do Estado, mas o esforo de construir
uma institucionalidade suficientemente complexa para, contando com a
operao do mercado dos interesses no plano convencionalmente poltico
tanto quanto no econmico, mostrar-se capaz de perseguir suas prprias
metas democraticamente fixadas.
O Tempo, 31/5/1998
67
CIVISMO E CINISMO

Estamos recorrentemente envolvidos na discusso sobre tica e
poltica. A perspectiva usual a respeito doutrinria ou valorativa. Como
nas polmicas suscitadas, meses atrs, pela aula magna do presidente
Fernando Henrique em Braslia, o que a se indaga qual deve ser a postura
dos agentes no mbito da poltica, isto , qual o equilbrio a ser buscado
entre o apego a normas ticas e seu eventual abandono ou relaxamento em
nome do realismo ou da eficcia.
Mas h outra perspectiva, caracterstica da sociologia poltica de
orientao emprica. Ela indaga quais so os fatos relevantes, ou como
que as pessoas costumam de fato agir. O comportamento efetivo dos
agentes polticos ser melhor apreendido por modelos analticos em que se
destaque o papel condicionante das normas e da cultura poltica ou por
aqueles que ressaltem o clculo orientado pelos meros interesses? Aqui
tambm temos embates vigorosos, com os especialistas tendendo a aderir
seja linha culturalista e normativa, seja linha realista.
Dados produzidos em pesquisas realizadas na UFMG em anos
recentes apontam matizes algo surpreendentes quanto questo, com claras
implicaes para o plano das recomendaes doutrinrias e sua viabilidade.
Tomados em amostras de categorias diversas da populao brasileira (e no
h razo para pretender que as observaes correspondam a uma
peculiaridade nossa), eles evidenciam, para comear, que nveis mais altos
de informao e sofisticao intelectual se acham associados, em condies
normais, com maior propenso ao comportamento orientado por normas ou
valores solidrios, cvicos ou ticos. Essa constatao, contudo, se
complementa com outra grandemente reveladora: a de que, na ocorrncia de
circunstncias que deixem patente o carter incuo ou ineficaz da postura
cvica (ou em que o indivduo de orientao cvica tenda a aparecer apenas
como ingnuo ou otrio), quanto maiores a informao e a sofisticao,
tanto maior a propenso a substituir a postura cvica pela disposio
defesa desembaraada ou cnica do interesse prprio.
Dois aspectos merecem realce. Em primeiro lugar, em vez da
contraposio cortante entre a referncia a normas e o clculo racional de
interesses que muitas discusses tendem a supor, o que os dados revelam
68
um padro de articulao complexa entre a maior ou menor adeso a
normas, de um lado, e, de outro, um elemento crucial para o clculo e as
feies por ele assumidas, ou seja, o elemento intelectual ou cognitivo, a
informao em sentido amplo. Em segundo lugar, os dados indicam
tambm, como parte desse padro, a importncia de situaes em que a
atuao do fator cognitivo (das percepes e expectativas) torna
simplesmente irrelevantes e inoperantes mesmo as normas a que
convencionalmente de fato se adere, determinando o predomnio de
consideraes orientadas pelos interesses.
Na discusso dessas questes, usual contrapor o caso dos pases de
democracia consolidada, supostamente caracterizados pela vigncia das
normas e de uma cultura cvica, ao dos pases pretorianos como o
nosso, marcados pelo vale-tudo do jogo fisiolgico dos interesses e
carentes, imagina-se, de uma espcie de converso coletiva e da difuso
do civismo. Ora, os mecanismos sugeridos pelos dados considerados
indicam que no h razo para ver a vigncia da cultura cvica, por si s,
como obstculo atuao do clculo guiado por interesses e chamam a
ateno, em especial, para a provvel lgica subjacente a fenmenos como
a deteriorao das disposies democrticas em situaes de crise. Quanto
ao nosso duradouro pretorianismo fisiolgico, eles sugerem que a superao
dessa condio e o enraizamento efetivo das instituies democrticas no
dependem apenas (ou sequer principalmente) de que normas cvicas e ticas
sejam difundidas e assimiladas, mas antes de um difcil jogo de
coordenao em que as percepes e expectativas venham a convergir de
maneira consistente em direo propcia.
O Tempo, 26/7/1998
69
O PERFIL DO ELEITOR

Tenho falado do impacto de fatores de ordem cognitiva ou intelectual
sobre o comportamento do eleitor brasileiro. A considerao de tais fatores,
feita frequentemente de maneira pouco atenta, d margem a duas
perspectivas quanto questo da orientao do eleitor.
A primeira, que se poderia chamar de modelo da participao
convergente, envolve uma concepo idealizada e conservadora do
processo poltico. Aqui se espera que, na medida em que os eleitores sejam
intelectualmente mobilizados, tornando-se sofisticados e racionais na
avaliao daquele processo, venham a se tornar tambm cada vez mais
consensualmente integrados ao sistema sociopoltico existente, prontos a
apoiar os verdadeiros interesses da nao. Costumo ilustrar essa
perspectiva com um velho exemplo, que se tem na mensagem enviada pelo
presidente Geisel ao Congresso brasileiro em maro de 1976: a
possibilidade da existncia de partidos polticos autnticos no Brasil a
remetida a um momento futuro em que o pas venha a ter um eleitorado
composto de cidados no apenas conscientes e racionais, mas tambm,
como consequncia, sociabilizados.
A outra perspectiva, o modelo da participao divergente ou da
conscincia de classe, corresponde perspectiva clssica da poltica
ideolgica. Partidos e movimentos polticos so aqui vistos como devendo
distribuir-se claramente ao longo de um eixo esquerda-direita para apelar a
diferentes fraes do eleitorado, as quais, concebidas normalmente em
correspondncia com a estrutura das classes sociais, so tambm vistas
como devendo repartir-se em diferentes orientaes ideolgicas. s
deficincias de ordem cognitiva ou intelectual se atribui, neste modelo, a
consequncia de bloquear a tomada de conscincia plena, pelos eleitores, de
sua condio de membros de determinada classe social e de seus interesses
como tal, em princpio antagnicos a outros interesses.
Quanto ao papel do fator cognitivo, a segunda perspectiva se
encontra certamente mais perto da realidade. Pelo que mostram as
pesquisas, porm, o desafio o de atentar de maneira adequada para os
matizes variados que a operao de fatores de outra natureza (estruturais),
filtrando-se atravs do aspecto cognitivo ou intelectual, introduz quanto s
70
atitudes ou disposies polticas cuja afirmao o modelo da conscincia de
classe supe.
Cabe destacar especialmente dois de tais fatores estruturais. O
primeiro a prpria posio socioeconmica ou de classe. Ela se encontra
fortemente relacionada com a educao e a possibilidade de acesso, em
geral, a bens de natureza cultural e intelectual. Portanto, se o
desenvolvimento intelectual leva conscincia de classe, o resultado
uma irnica assimetria, em que a percepo ntida dos interesses de classe
se far presente especialmente nos estratos socioeconmicos mais elevados
do eleitorado os que menos dependem da ao poltica para defend-los.
O segundo fator corresponde experincia urbana, por contraste com
a idiotia da vida rural de que falava o Manifesto Comunista j h 150
anos. Se vamos aos grotes, como sabido, as probabilidades so de que
encontremos padres de comportamento marcados por clientelismo e
deferncia exceto no topo da hierarquia social, que, justamente, deles
tende a tirar proveito. Combinados este fator e o anterior, entre os setores
populares integrados no mundo urbano tenderemos a ter (alm da repetio
da postura de deferncia em seus extremos inferiores) nveis intermedirios
de conscincia poltica, em que percepes singelas do universo poltico
ensejaro identificaes que podero mostrar-se surpreendentes luz das
previses do modelo que destaca a conscincia de classe.
Assim, posio socioeconmica e experincia urbana se conjugam
para corrigir ou entortar a operao do modelo da conscincia de
classe. E, para os setores populares, a vigncia plena dos mecanismos
previstos por aquele modelo dependeria da eliminao dos resduos de
marginalidade subjetiva e pobreza intelectual (acentuada precariedade do
acesso educao, hbitos de deferncia, privatismo etc.) que acompanham
sua condio objetiva.
O Tempo, 2/8/1998
71
APATIA ELEITORAL

Dados do IBOPE divulgados pela imprensa (e corroborados por
pesquisa do Instituto Vox Populi) revelam o desinteresse dos eleitores pelas
prximas eleies, com 51% deles declarando que no votariam se o voto
fosse facultativo. Como interpret-los? Cabe l-los negativamente como
prova do descrdito da poltica e da eroso do civismo, de acordo com os
princpios prprios da tradio republicana que recomenda o envolvimento
pblico e a participao poltica dos cidados? Ou sero eles antes o indcio
de uma rotinizao talvez saudvel da democracia, em que a arena poltica
perde dramaticidade e se torna natural que os assuntos privados ganhem
precedncia? Esta ltima seria a perspectiva mais propriamente liberal, em
que as instituies polticas sero tanto mais meritrias quanto mais
correspondam apenas ao indispensvel enquadramento poltico-institucional
da vida privada, de relaes problemticas com as disposies exibidas
pelos cidados: se certo civismo necessrio, um grau aprecivel de apatia
poltica com frequncia visto como correlato do bom funcionamento da
democracia.
Os dados mencionados podem ser confrontados com o que se observa
em pases de maior tradio democrtica, a comear pelos Estados Unidos,
onde o carter facultativo do voto resulta em nveis altssimos de no
comparecimento eleitoral. Naturalmente, cabe indagar se justamente as
diferenas quanto tradio democrtica, ou os graus diversos de
enraizamento de instituies polticas efetivas, no exigiro avaliaes
tambm diferentes do significado da apatia l e c. possvel dizer, por
exemplo, que as pessoas tendem a ser mobilizadas politicamente na medida
em que se mantm viva a dimenso constitucional do problema poltico,
isto , na medida em que o convvio cotidiano das identidades e dos
interesses diversos no encontrou ainda apropriada acomodao no plano
institucional. A no soluo do problema constitucional tenderia a
expressar-se em crises frequentes em que tudo se acha em jogo e nas quais,
portanto, a ateno e o envolvimento se impem. Sem dvida, os paladinos
da tradio republicana poderiam ter dificuldades para reconhecer aqui a
nobre participao cvica que prescrevem: a situao pode caracterizar-se
antes pelo pretorianismo e a luta dos interesses mltiplos por se
apropriarem privadamente do estado.
72
No caso brasileiro, o desinteresse e a falta de civismo que sempre
existiram devem provavelmente interpretar-se como algo que fica aqum
da mobilizao constitucional referida (e no alm, como seria
idealmente o caso nas democracias consolidadas), surgindo como a mera
consequncia das carncias materiais e intelectuais que marcam a condio
da maioria de nosso eleitorado. Mas a dinmica pretoriana de toda a histria
brasileira do sculo 20 tendeu durante algum tempo a adensar-se e adquirir
foco mais claramente constitucional e fora mobilizadora na radicalizao
gradual do confronto poltico, em que as disputas eleitorais, especialmente
no que se refere presidncia da Repblica, apareciam como episdios do
enfrentamento mundial entre capitalismo e socialismo e como envolvendo a
ameaa, com a eventual vitria de determinados candidatos ou partidos, de
subverso radical das regras do jogo.
A derrocada do socialismo e os fenmenos ligados globalizao
alteram profundamente o quadro. No s desaparece o socialismo quer
como orientao capaz de indicar rumo vivel, quer como fonte de
sustentao internacional para experimentos alternativos. Ao fator de
inibio que isso representa para o vigor e o interesse intrnseco do
confronto poltico eleitoral se associa a desmobilizao inerente ao
privatismo antipoltico que temos tido com a forte reafirmao dos
mecanismos de mercado como consequncia dos novos processos globais.
Se esses processos descontitucionalizam os problemas, transformando
direitos assegurados em lei em ganhos a serem obtidos, se possvel, no
mercado, eles tendem tambm a desintegrar ou debilitar os agentes
coletivos cujo espao de luta era antes de tudo a poltica. E parte da apatia
que agora observamos possivelmente se liga desorientao e ao desalento
que da brotam sem falar dos fatores especiais que, conjugados a tudo
isso, tornam aparentemente tranquila, na atual campanha, a vitria do
candidato-presidente.
O Tempo, 9/8/1998
73
DEMOCRACIA E DILEMAS

Em instrutivo artigo publicado h pouco neste jornal, Glucio Ary
Delam Soares apontava, com base em pesquisa acadmica realizada em
Braslia, o dilema envolvido no fato de que certas influentes lideranas que
se destacam na defesa dos direitos humanos no pas no expressam as
opinies predominantes na populao em geral. Nesta, a crescente
delinquncia entre os jovens, por exemplo, tratada com lenincia pelos
defensores do Estatuto da Criana e do Adolescente, vista como violncia
eventualmente assassina a ser reprimida com firmeza e to precocemente
quanto possvel.
Ora, dados de pesquisas executadas em anos recentes junto a
amostras da populao belo-horizontina e de trabalhadores mineiros e
paulistas por equipe da UFMG de que eu prprio participo revelam que o
dilema de Glucio Soares na verdade tem alcance bem maior. Pois eles
indicam que no se trata apenas de divergncia de perspectivas entre povo e
elite; de par com isso, as percepes encontradas junto populao esto
longe de formar o todo coerente que certas concepes supostamente
refinadas da democracia nos levariam a imaginar.
Assim, se tomamos as opinies manifestadas a respeito da
democracia em acepo mais vaga e diretamente poltica, posta
simplesmente em contraste com ditadura, encontramos altas taxas de
disposio democrtica apesar de certa correlao dessa disposio com
os nveis de escolaridade ou sofisticao intelectual geral, que a faz
aumentar medida que estas aumentam. Mas algo bastante distinto surge,
em corroborao dramtica das tendncias constatadas em Braslia, quando
tomamos a ideia de democracia em correspondncia com a noo bsica de
cidadania e dos direitos civis (ou os direitos humanos de que fala Glucio
Soares): parcelas majoritrias das camadas socioeconmicas cujo nvel de
escolaridade vai at o primeiro grau ou o antigo ginasial completo (e que
constituem elas prprias uma ampla maioria) no vacilam em declarar-se,
por exemplo, favorveis ao dos esquadres da morte ou ao linchamento
de bandidos quando a violncia dos criminosos aumenta e registre-se
que, mesmo no nvel universitrio de escolaridade, nada menos de 30%
ainda manifestam a mesma disposio. Uma luz favorvel, contudo,
aparece na ressalva de que, em qualquer nvel dado de escolaridade, essa
74
disposio truculenta arrefece medida que crescem a informao e a
sofisticao dos indivduos entrevistados, o que permite falar de mltiplas
elites em diferentes nveis socioeconmicos.
Mas h algo mais, igualmente revelador. Trata-se das inclinaes
manifestadas pela populao estudada diante de um item de nossas
pesquisas em que os mecanismos institucionais da democracia,
especialmente a disputa entre os partidos polticos, so contrastados com
certa alternativa de conotaes cesaristas ou mesmo fascistizantes, que
aponta para um grande movimento de unio nacional dirigido por um
homem honesto e decidido. Maiorias avassaladoras das amostras estudadas
apiam a alternativa cesarista: elas variam entre 86 e 79% entre os
entrevistados de primeiro grau ou menos e alcanam 65% no segundo grau,
s se transformando em minoria no nvel universitrio, onde ainda assim
correspondem a 36%. E de ressaltar que aqui, diferentemente do que
ocorre no caso anterior, as correlaes com a informao ou sofisticao
pessoal so reduzidas. Isso deixa claro que o papel mais importante
cumprido pela posio socioeconmica como tal, e que aqui se trata mais
nitidamente de algo que diferencia certa elite social da populao em
geral. Temos a, provavelmente, o substrato do nosso renitente populismo.
De qualquer forma, o dilema bem ntido, ademais de mostrar-se de
longa data na experincia democrtica: o fato de que a democracia suponha
o povo como agente decisivo no significa que o povo goste de outros
traos que se costumam associar com a ideia de uma democracia em
operao. Que fazer? Se valem nossos dados, no sequer o caso de se
buscar o oxmoro de uma democracia de elite. Pois eles deixam claro
tambm que, quando di o calo, mesmo a parcela mais cvica da elite se
mostra pronta a abrir mo do civismo e a jogar o jogo cnico do meu piro
primeiro.
O Tempo, 23/8/1998
75
PESQUISAS ELEITORAIS

Quase dois anos atrs, minha colaborao inicial para o jornal O
Tempo ocupava-se do tema das pesquisas eleitorais, que a campanha das
eleies municipais transformara em alvo de contestaes e denncias.
Novas eleies, novas denncias, como sempre. Volto ao tema.
H, de l para c, uma novidade: a tendncia a colocar no mesmo
saco as pesquisas e coisas como a utilizao das tcnicas de marketing nas
campanhas ou a eventual venalidade da imprensa, tomadas juntas como
simples manipulao do eleitor. Tal tendncia no merece maior ateno,
pois equivale a rejeitar, por exemplo, o desenvolvimento cientfico-
tecnolgico por permitir eficincia nas guerras. As pesquisas produzem
informao ou conhecimento, que pode, naturalmente, ser usado de muitas
maneiras.
Meu velho artigo destacava dois aspectos em torno dos quais
costumam travar-se as disputas sobre as pesquisas. O primeiro se refere
possibilidade de que os institutos, comprometidos com certo partido ou
candidato, falseiem deliberadamente os dados. claro que a possibilidade
existe em princpio, e o risco de sua ocorrncia certamente aumentaria se
algum instituto tivesse garantido o monoplio da oferta do servio. Sem
excluir algum grau ou forma de corrupo, o que temos, na verdade, um
mercado aberto, com vrios institutos reconhecidos e outros que buscam
estabelecer-se a cada momento, e a hiptese de uma grande conspirao
entre eles claramente delirante. Assim, mesmo considerados os interesses
dos institutos de um ponto de vista estritamente comercial ou pecunirio, a
fraude pura e simples tende a ser contraproducente, e a credibilidade o
principal recurso com que podem pretender contar. Com a ressalva do erro
ocasional (e com a ponderao de que a imagem de competncia parte
decisiva da credibilidade), o instituto que se disponha a vender resultados
certamente ter vida curta.
O segundo aspecto diz respeito influncia da divulgao das
constataes das pesquisas sobre os eleitores, tendendo-se a presumir que
elas so influentes e que isso representa algo esprio ou imprprio. Creio
que no h como negar que a influncia realmente existe, ao contrrio do
76
que s vezes procuram sustentar os porta-vozes dos institutos. O
importante, porm, a questo de como avali-la.
Consideremos os casos extremos de dois eleitores hipotticos. O
primeiro, de que muito se fala, o do eleitor que, como parte de um quadro
de carncias mais bsicas, mostra-se politicamente desinformado e
desinteressado, sendo levado a votar no candidato que as pesquisas apontem
como provvel vitorioso. Ora, no h qualquer razo para esperar que
impedir o acesso deste eleitor politicamente tosco informao trazida
pelas pesquisas seja um meio de melhorar a qualidade de seu voto. Pois ele
igualmente passvel de ser influenciado (e talvez manipulado) por toda
uma srie de fatores esprios e a informao obtida com as pesquisas
ainda representa, seja como for, um enriquecimento de seu quadro de
indigncia intelectual.
O outro caso o do eleitor informado e lcido, para o qual os dados
das pesquisas constituiro informaes adicionais a serem levadas em conta
em sua sofisticada deciso de voto. difcil negar, neste caso, o benefcio
que o acesso aos dados representa, permitindo o voto estratgico (o
chamado voto til, por exemplo), em que o eleitor leva em conta as
complexidades do ambiente ao buscar os objetivos de qualquer natureza
que a participao poltico-eleitoral lhe inspire.
Naturalmente, como as eleies so um processo dinmico e os
dados no so estritamente exatos, h a possibilidade do ocorrido em So
Paulo com Marta Suplicy, supostamente prejudicada pela divulgao de
dados inexatos em circunstncias em que se acredita que o nimo anti-
Maluf tenha levado muitos eleitores ao voto til. Sem pesquisas, porm,
tampouco a expectativa de boa votao de Marta se teria difundido
antecipadamente, e faltariam razes para que se deslocassem para ela novos
votos, quer patetas ou teis. O que no impede de reconhecer que a
informao divulgada pelo Jornal Nacional e por ela questionada deveria
cercar-se de maiores cuidados.
O Tempo, 11/10/1998
77
QUE TAL EXPERIMENTAR?

As disputas a respeito das reformas poltico-institucionais, nos
diversos itens especficos em que se desdobram, envolvem as difceis
relaes entre dois valores que cumpre reconhecer como tal, impondo-se a
busca de equilbrio entre eles: o valor da representatividade democrtica e o
da eficincia ou capacidade governativa (a mal chamada
governabilidade), empenhada na produo de maiorias slidas e
mquinas decisrias coesas e hbeis. A tenso entre esses valores est
subjacente aos diversos temas, maiores ou menores: o de um ou dois turnos
nas eleies, por exemplo, em que a diversidade supostamente mais
espontnea das opes do primeiro turno artificialmente transformada,
no segundo, em maiorias legitimadoras e capacitadoras; ou o de
presidencialismo versus parlamentarismo, em que o governo dividido do
presidencialismo, que pode ser visto de maneira positiva luz do princpio
pluralista dos checks and balances da tradio norte-americana, se
confronta com o governo forte do Executivo organicamente articulado
com o parlamento.
A opo entre sistemas de representao majoritria e proporcional
gira obviamente em torno da mesma contraposio bsica. O sistema
proporcional se empenha em representar as foras partidrias no parlamento
ou congresso proporcionalmente sua presena na sociedade, expressa no
total dos votos dados pelos eleitores a cada um dos diferentes partidos. J o
sistema majoritrio se caracteriza por premiar os candidatos majoritrios em
cada distrito; ao preo de produzir distores do ponto de vista da
distribuio das preferncias totais entre os partidos, ele favorece maiorias
parlamentares slidas e a simplificao do sistema de partidos,
supostamente dando consistncia e disciplina representao partidria.
A questo decisiva para a avaliao do problema diz respeito a algo
que, sendo destacado sobretudo pelos proporcionalistas, no deixa de ser
crucial tambm para os majoritaristas: a questo da identidade daquilo que
se representa, ou da autenticidade da representao.
curioso que os proporcionalistas, paladinos da representatividade
democrtica e da representao dos diferentes focos de interesses e
identidade, costumem esquecer o velho problema da autenticidade ou
78
inautenticidade dos partidos como tal: at que ponto se justificar o
empenho de proporcionalidade quanto votao dada aos partidos se estes
forem eles mesmos inautnticos e sem consistncia real (se forem, por
exemplo, no limite, meras legendas de aluguel)?
Tais indagaes podem ser estendidas prpria concepo dos
partidos polticos. A literatura de cincia poltica costuma distinguir duas
funes que os partidos cumpririam, transpondo para o plano da vida
partidria a mesma tenso entre os dois valores bsicos assinalados. Uma
delas envolve a vocalizao dos interesses supostamente j existentes como
tal e sua apresentao na arena poltica; a outra corresponde necessidade
de agregar interesses inicialmente fragmentrios e dar-lhes, assim,
viabilidade no processo eleitoral e condies de se fazerem sentir
efetivamente nas decises governamentais. A primeira funo significa,
portanto, a afirmao, cara aos proporcionalistas, da identidade dos partidos
por referncia a suas bases sociais, enquanto a segunda, que os
proporcionalistas esquecem, redunda justamente em diluir essa identidade,
em alguma medida, em proveito de imperativos eleitorais e de eventual
eficincia governamental. E bem claro o sentido em que a busca
intransigente de identidade e autenticidade levaria a pulverizar os
mecanismos de representao de maneira que acabaria por chocar-se com a
prpria ideia de representao: por que no representar as tendncias
dentro de cada pequeno partido ou, no limite, por que no representar
cada indivduo como tal?
Mas os que defendem o sistema majoritrio esto longe de se
acharem a salvo de dificuldades anlogas. Alm das conhecidas distores
produzidas na representao dos partidos, mesmo supostamente
autnticos, obviamente possvel questionar a consistncia e realidade,
em termos sociopolticos, dos prprios distritos nos quais se obtm as
supostas maiorias. A experincia mais negativa a ser lembrada aqui (que
emergiu de novo como tema saliente ainda h pouco, a propsito do peso da
populao negra em certos distritos eleitorais) a das prticas que se
tornaram conhecidas, nos Estados Unidos, sob o nome de gerrymandering,
em que o territrio eleitoral dividido de forma arbitrria e caprichosa para
atender a um ou outro partido ou foco de interesses. O que no significa,
naturalmente, que no se possa ter em distritos territoriais de porte
municipal ou anlogo entidades socioeconomicamente homogneas e
politicamente relevantes capazes, talvez, como ponderava Luiz Felipe de
79
Alencastro em artigo recente, de se articularem margem dos espaos
representados pelos estados, com consequncias potencialmente
importantes se se trata de ter representao autntica.
Considerados os muitos matizes dos problemas relacionados, creio
que a posio sensata a respeito do chamado voto distrital misto consiste
em reconhecer que ele envolve, em princpio, o empenho de conciliar os
valores de representatividade e eficincia. Tais valores no tm
correspondncia necessria quer com a nfase proporcionalista nos partidos
ou com a nfase majoritria em distritos definidos territorialmente.
Adequadamente entendidas as funes dos prprios partidos, por outro
lado, a reduo de seu nmero no significa necessariamente prejuzo de
representatividade democrtica. Preservado espao para a necessria
discusso dos vrios pormenores envolvidos (critrios apropriados na
constituio das listas partidrias, definio da unidade de clculo da
representao proporcional etc.), no vejo, portanto, por que no
experimentar com ele ns que, afinal, temos feito tantas experincias
institucionais, frequentemente fora.
Boletim de Anlise de Conjuntura Poltica, abril de 1999
80
A JUSTIA E O ADMIRVEL MUNDO NOVO

A Folha de S. Paulo da ltima quarta-feira, 2 de junho, traz matria
surpreendente. Trata-se de notcia sobre o relatrio produzido pelo
procurador-geral do Ministrio Pblico do Tribunal de Contas da Unio,
Lucas Rocha Furtado, cujas recomendaes inocentam Luiz Carlos
Mendona de Barros, Andr Lara Resende e Jos Pio Borges das acusaes
de abuso de poder e improbidade administrativa por sua atuao no episdio
da privatizao da Tele Norte-Leste, exposta ao pblico com o grampo
telefnico instalado ilegalmente na presidncia do BNDES. O que considero
surpreendente no so as recomendaes, mas alguns dos argumentos usados
para justific-las, constantes do prprio relatrio ou de declaraes do
procurador-geral ao jornal. Pois os argumentos do nfase, na avaliao da
atuao do Estado nos dias de hoje, aos aspectos de eficincia, produtividade
e obteno de resultados, vistos como devendo contrabalanar a tradicional
nfase nos critrios de legalidade, moralidade e impessoalidade. Em suas
declaraes, o procurador chega mesmo a adotar a linguagem que Bresser
Pereira usava com frequncia como ministro da Reforma do Estado,
destacando a necessidade de superar a administrao burocrtica e chegar a
uma administrao gerencial do setor pblico.
Ora, interessante lembrar que a denncia insistente dirigida ao
Judicirio pela acolhida a aes injustas e infundadas contra o Estado
representa talvez o indcio mais claro do vis tecnocrtico e mesmo do
jacobinismo estatista da perspectiva de Bresser. Se o Ministrio Pblico tem
sido frequentemente apontado como entidade empenhada em atacar e
denunciar o Estado em nome de zelosa e talvez peculiar viso do interesse
pblico que as aes do estado ameaariam, notvel v-lo agora, com Lucas
Furtado, identificar-se antes com os valores que o jacobinismo tecnocrtico
promove. E faz-lo de maneira to explcita, em que os valores a que a
Justia tradicionalmente adere e que na verdade a definem so vistos no
apenas como devendo acomodar-se com consideraes de eficincia que
deveriam predominar na ao do Estado, mas tambm como correspondendo
claramente, em alguma medida, a um arcasmo ao qual compete ceder o
passo s imposies legtimas e modernas da administrao estatal. Se
transparecem, assim, as contradies e vacilaes quanto ao papel do
Ministrio Pblico como novidade institucional, transparece tambm a
confuso, talvez mais grave, que as condies da atualidade produzem quanto
81
prpria funo do Judicirio como tal e suas relaes com os demais
poderes.
No cabe esperar que sejam boas as consequncias para a democracia.
Na verdade, despojada das distores ritualsticas que so o objeto real das
denncias banais do gerencialismo corrente, a concepo burocrtica do
Estado pode ser defendida mesmo em nome da eficincia. Afinal, a
burocracia essencial racionalizao do processo de organizao poltica e
implantao do princpio racional-legal de que nos falava Max Weber, o
grande nome a impor-se a respeito do assunto. Mas o apego a normas legais
universalistas e impessoais certamente a condio indispensvel da
operao de um Estado democrtico: se consideraes de eficincia supem
fins ou resultados no-problemticos a serem alcanados por meio da
manipulao mais expedita possvel dos meios, a democracia tende
justamente a questionar e tomar como problemticos os fins reconhecendo
que h fins mltiplos e s vezes antagnicos em correspondncia com a
pluralidade de atores sociopolticos, a serem conciliados num processo
necessariamente penoso e complicado sob a orientao de regras imparciais.
E a Justia o instrumento por excelncia a garantir o carter democrtico
desse processo de conciliao, que estar comprometido se tivermos um
Judicirio propenso a deixar-se sensibilizar prontamente por alegaes de
eficincia.
Como apontava Robert Kuttner em artigo recentemente publicado na
Gazeta Mercantil, a dinmica do mercado, que tradicionalmente se associou,
na histria do capitalismo moderno, com a vigncia da tica do trabalho, v-se
agora acompanhada, em sua vigorosa reafirmao, pela corroso dessa tica e a
difuso da cultura da violncia e do cinismo. De sua parte, o apego aos valores
solidrios que pretenderam orientar a busca socialista de alternativas ao
mercado se v desmoralizado e substitudo por resmungos perplexos contra as
perversidades novas que este engendra. Ser talvez natural, nessas condies,
que o Estado se veja induzido a erigir em meta suprema a insero apta dos
pases no jogo mercantil, perdendo de vista que o inescapvel valor
instrumental da eficincia assume feies diversas quando se atenta para a
multiplicidade e a riqueza dos valores a reclamarem promoo igualmente
eficiente, incluindo-se a construo slida e bem-sucedida da prpria
democracia. Mas se a confuso alcana a prpria Justia, ai de ns.
O Tempo, 6/6/1999
82

DEMOCRACIA, LEGITIMIDADE E ESPERTEZA

A intensa queda nos ndices de aprovao do governo, captada h
algumas semanas pelos institutos de pesquisa, especialmente em associao
com a proposta de renncia de Fernando Henrique formulada por setores
oposicionistas e denunciada como golpismo pelo presidente, coloca em
evidncia o tema complexo da legitimidade dos governos ou, mais
amplamente, das formas de dominao e organizao polticas.
H vrios sentidos e nveis distintos em que se pode pretender falar
de legitimidade. Em certa ptica, governo legtimo seria aquele que se
estabelece e exerce de acordo com as leis e instituies. Mas essa posio
pode ser questionada. Em primeiro lugar, as prprias leis e instituies
podem ser vistas como ilegtimas luz de princpios filosficos ou
doutrinrios. Em segundo lugar, qual ser a conexo apropriada entre as leis
e instituies e as percepes e disposies que manifestem a cada
momento os que se encontram submetidos a determinado governo ou
envolvidos por certo aparato institucional?
Desde clssicos como Max Weber, a tradio dominante nas anlises
de cincia poltica tendem a destacar um sentido emprico de legitimidade,
que prescinde de discusses doutrinrias e indaga at que ponto as relaes
de poder estabelecidas contam com a aquiescncia dos dominados: poder
legtimo aquele acatado como tal pelas pessoas sobre as quais ele se
exerce. Mesmo num plano emprico, porm, essa perspectiva depara com
dificuldades. Que dizer do caso em que se possa mostrar que a aquiescncia
prestada decorre do engodo ou da manipulao exercida pelos titulares do
poder? Naturalmente, a manipulao pode ser vista como forma mais sutil
de violncia; se escolhermos trat-la como compatvel com a legitimidade,
a diferena entre relaes de poder legtimas e ilegtimas se diluir e se
tornar, no limite, irrelevante.
Seramos levados, assim, exigncia de uma aquiescncia
esclarecida e lcida. A posio afim a certa tradio republicana, para a
qual o cidado por excelncia aquele imbudo do sentido de
responsabilidade coletiva e propenso a se envolver nos assuntos polticos.
Mas at onde estender essa exigncia? Tomada em termos mais estritos, ela
83
redunda no apenas em demandas excessivas de tempo e recursos dos
cidados, mas tambm na demanda de um grau de transparncia que no se
pode pretender encontrar em qualquer maneira especfica de se organizarem
as relaes de poder em coletividades verdadeiras, e que ser no mximo
uma referncia ou orientao para os compromissos realistas que
necessariamente se imporo. Afinal, o ideal do cidado cuja autonomia se
expressa na capacidade de ponderar reflexiva e lucidamente as questes
envolvidas em qualquer deciso coletiva a ser tomada, se por um lado
afim a uma concepo radical de democracia, por outro representa algo que
se choca com a ideia da institucionalizao democrtica. Pois aquilo de que
se trata com a institucionalizao da democracia justamente a criao de
uma cultura ou tradio democrtica na qual a reflexo seja suprflua e a
adeso a certos valores e procedimentos se torne espontnea e natural.
Essa nova reviravolta nos coloca no terreno em que se costuma
encontrar, nas discusses da democracia e seus requisitos, ao invs da
exigncia de lucidez e envolvimento polticos, antes o elogio da apatia. Em
termos doutrinrios, temos aqui a posio mais propriamente liberal, em
que parte importante do interesse das instituies democrticas surge como
consistindo em viabilizar um ideal privatista de ir para casa em paz. J no
plano analtico referido s condies ou requisitos da democracia bem-
sucedida, temos algo que poderia rotular-se em termos de uma teoria da
democracia como credulidade, ou a concepo segundo a qual a
democracia exigiria gente ingnua para funcionar: em terra de gente
esperta, que tende a ser no s lcida mas atenta a cada passo para os seus
interesses e as oportunidades de promov-los, a democracia seria
impossvel, dada a impossibilidade de sua legitimao institucional efetiva.
O rescaldo de tudo isso talvez seja como dissociar lucidez de
esperteza nas questes relacionadas democracia e legitimidade
democrtica. A possibilidade de realizar de maneira adequada essa
dissociao talvez esteja subjacente observao reiterada de que as
condies de maior instabilidade e turbulncia poltica tendem a dar-se nas
fases intermedirias do processo de desenvolvimento socioeconmico: elas
seriam o ponto em que a mobilizao dos interesses e foras sociais
deslocadas pela transformao estrutural criaria como que uma brecha de
cinismo entre a apatia e o conformismo das estruturas oligrquicas
tradicionais, de um lado, e, de outro, as formas novas de integrao das
massas, com seus correlatos educacionais e intelectuais, que teriam passado
84
a prevalecer com o capitalismo avanado e seus transbordamentos no plano
social.
Quanto a ns, resta saber se completaremos a transio a tempo, ou
seja, antes que o novo capitalismo hipercompetitivo transforme a brecha em
estao terminal.
O Tempo, 25/7/1999
85
DEMOCRACIA E INCERTEZAS

Em artigo que se difundiu no Brasil, publicado em traduo sob o
ttulo de Ama a Incerteza e Sers Democrtico, o cientista poltico Adam
Przeworski liga a democracia incerteza. Na sociedade democrtica, as
instituies introduzem um elemento de incerteza na vida poltica, que se
expressa de maneira especial no processo eleitoral autntico: se os
resultados das eleies no forem incertos em medida significativa (se
estiverem, por exemplo, predeterminados pelo controle diferencial de
recursos econmicos ou de outra natureza), no haver democracia. Esse
fator institucional de incerteza importante mesmo que as chances nas
disputas eleitorais continuem a se mostrar enviesadas em favor daqueles
que controlam socialmente maiores recursos. No exemplo fornecido por
Przeworski, numa hipottica disputa de basquete em que os jogadores de
uma equipe sejam bem mais altos que os da equipe rival, a regra que fixa a
altura da cesta no irrelevante.
Contudo, a nfase nesse fator institucional de incerteza se revela
unilateral. O prprio Adam Przeworski, em outros trabalhos, chama ateno
para o fato de que a democracia, no mbito do capitalismo, apresenta
tambm o carter de um compromisso social. Nesse compromisso haveria
concesses de parte a parte entre as duas principais categorias de
protagonistas da sociedade capitalista, os trabalhadores e os capitalistas: os
capitalistas aceitam a ao social do estado em benefcio das massas
trabalhadoras, enquanto os trabalhadores abdicam da revoluo socialista.
O compromisso redunda, portanto, em garantir certas relaes bsicas de
poder social; por esse aspecto, ele equivale antes a introduzir um elemento
de certeza no processo poltico. Seria possvel dizer que temos, nessas
condies, a autonomia operacional do processo poltico-eleitoral perante
os interesses que compem seu substrato social ou a sociedade civil, em
certa acepo desta expresso, e essa autonomia operacional responderia
pelo componente de incerteza; mas ela se daria dentro de limites
constitucionais que preservariam as relaes de poder social prprias do
capitalismo. Assim, se a incerteza entra na definio mesma de democracia,
e se no cabe falar de democracia sem incerteza, seria preciso indagar
acerca das condies sociais da democracia e estas parecem incluir as
garantias e certezas prprias do plano constitucional.
86
Essas ponderaes permitem colocar sob luz especial os processos
que agora observamos em plano mundial. Envolvendo a exacerbao da
lgica do capitalismo, com a notvel intensificao do vigor dos
mecanismos de mercado, eles tendem a solapar, nos pases de estrutura
social-democrtica mais amadurecida, os arranjos em que se
consubstanciou o compromisso social que trouxe certeza democracia e
aparentemente viabilizou seu funcionamento estvel. Torna-se claro que a
vigncia do compromisso dependia de que, apesar da assimetria no controle
de recursos de poder prpria da sociedade capitalista, mesmo as partes
menos favorecidas que nele se viram envolvidas detinham recursos que se
impunha levar em conta. Com seu enfraquecimento pela nova dinmica
mercantil, o resultado o aumento, em perspectiva de mais longo prazo, da
incerteza poltica (a incerteza estrutural, e no a incerteza institucional
prpria da democracia), ainda que esse enfraquecimento torne pouco
provvel que as foras polticas negativamente afetadas pela ruptura do
compromisso venham a poder reagir de imediato de maneira consequente.
Nosso caso certamente diferente o que no quer dizer que seja
melhor. Nas condies estruturais de desigualdade e nas deficincias sociais
que nos distinguem, no construmos seno um arremedo de social-
democracia e um compromisso social grandemente precrio. Assim, o que
caracterizou os decnios recentes de nossa histria foram turbulncias que
podem ser ligadas percepo de latente ameaa revolucionria, com os
dramas de nossa vida poltica sendo vistos como a manifestao domstica
do enfrentamento internacional entre capitalismo e socialismo. A remoo
dessa ameaa no novo quadro mundial sem dvida representa a eliminao
ou importante atenuao de um fator decisivo de incerteza estrutural.
Caber acreditar, em consequncia, que passamos a ter melhores
condies de construo democrtica, ou de incorporar a incerteza
institucional que define a democracia? Ponhamos de lado a intensificao
da incerteza estrutural de longo prazo representada pelo acmulo dos custos
sociais da nova dinmica com nossas mazelas sociais de sempre. Ser que a
ausncia da ameaa propriamente revolucionria e socialista ter passado a
permitir democracia brasileira contemplar com tranquilidade, por
exemplo, a hiptese da vitria de qualquer candidato ou partido na disputa
da Presidncia da Repblica?
O Tempo, 7/11/1999
87
OCUPAO DO CENTRO?

O governo Fernando Henrique Cardoso se v marcado por suas
articulaes direita, com a popularidade do presidente comprometida no
desgaste de um segundo mandato e dos azares da economia. esquerda, o PT
e seus possveis aliados menores ocupam o espao disponvel, mas Lula, sua
principal fora eleitoral, sofre seu prprio desgaste aps disputar trs vezes a
presidncia e esbarra em limites de apoio eleitoral que se tm mostrado
intransponveis. Nessas condies, a ocupao do centro tem surgido, aos
olhos de alguns, como a questo decisiva para a eventual recomposio do
quadro eleitoral do pas, em especial para as perspectivas quanto disputa pela
sucesso de FHC em 2002. Mas que sentido e alcance dar ideia de ocupar o
centro nas condies do processo poltico-eleitoral brasileiro?
A observao inicial a se fazer corresponde a algo bem bvio: a de que
formular o problema em termos de ocupao do centro envolve o recurso a uma
concepo espacial da disputa partidrio-eleitoral. Nessa concepo, de uso
difundido, partidos e lideranas polticas so vistos como distribuindo-se ao longo
de um eixo esquerda-direita de acordo com a posio por eles assumida no plano
ideolgico. Naturalmente, para que essa escala espacial seja eleitoralmente
relevante, necessria a suposio de que tambm os eleitores se distribuem ao
longo do mesmo eixo, de modo a permitir a correspondncia entre as posies dos
partidos ou candidatos e as dos eleitores: ocupar o centro significa, assim, criar
condies de apelar com xito aos eleitores situados no meio da escala ideolgica.
Ora, acabamos de presenciar, em So Paulo, a negao dramtica desses
supostos em conexo com as denncias da ex-mulher do prefeito Celso Pitta.
Para perplexidade geral dos que se apegam ao convencional modelo espacial,
os dados de pesquisa DataFolha publicada pela Folha de S. Paulo de 17 de
maro mostram que os danos causados pelas denncias candidatura de Paulo
Maluf, presumidamente uma clara liderana de direita, revertem de modo
inequvoco em benefcio de Luza Erundina, figura de esquerda egressa do PT
e ligada ao PSB. Os eleitores paulistanos envolvidos estariam, assim, pouco
atentos aos temas por referncia aos quais se tornaria possvel estabelecer o
contraste ideolgico aparentemente to claro entre as duas candidaturas
virtuais. E esses dados no fazem seno corroborar constataes de pesquisas
acadmicas brasileiras que mostram, de longa data, as dificuldades e limitaes
da concepo de poltica ideolgica e de sua suposta traduo espacial.
88
Essas pesquisas revelam de maneira reiterada que, em correspondncia
com deficincias educacionais e intelectuais, no temos, entre as parcelas
majoritrias do eleitorado popular brasileiro, uma postura orientada pela
referncia aos temas do debate poltico. Em vez disso, o que encontramos so
identificaes partidrias, ou polticas em geral, estabelecidas em torno de
imagens simples da estrutura social e das clivagens nela percebidas, imagens
estas marcadas por certo carter desinformado e difuso. Os mecanismos que a
se do envolvem, em particular, uma espcie de bipartidarismo latente, em
que o eleitor contrape uma categoria popular a outra de elite, os pobres e os
ricos, o que se faz acompanhar pela tendncia identificao com o partido
ou o candidato dos pobres. Nesse conjunto de traos, que rotulei s vezes de
sndrome do Flamengo, mistura-se certa consistncia populista,
correspondente disposio de buscar sempre o lado popular, com o
componente errtico decorrente de que, na carncia de sofisticao intelectual e
ideolgica e da referncia a questes polticas especficas de qualquer tipo, no
se pode contar com que os estratos populares do eleitorado venham a encontrar
o rumo que os norteia de maneira objetivamente consistente nas condies
fluidas e mutveis do ambiente poltico em que atuam. E o Flamengo poder
assumir feies variadas e eventualmente surpreendentes, se avaliadas luz das
expectativas do modelo convencional de poltica ideolgica.
Nesse quadro, ver o problema do xito eleitoral na atual conjuntura em
termos de ocupao do centro redunda em clara simplificao. Por certo, um
Itamar Franco, com as moratrias e bravatas nacionalistas, e especialmente um
Ciro Gomes, com a denncia articulada e retoricamente vigorosa de aspectos
da poltica do governo atual, podem eventualmente seduzir por motivos
ideolgicos a parcelas mais ou menos importantes de eleitores sofisticados e
politicamente atentos e, cabe notar, as informaes disponveis indicam que o
notvel crescimento recente do apoio a Ciro Gomes ocorreu sobretudo nos
estratos socioeconmicos mais altos (classes A e B, onde teria mesmo chegado
a ultrapassar os ndices de Lula). Mas a questo decisiva a de at que ponto
seu desempenho como candidatos lhes permitir sucesso em termos dos traos
que caracterizam nosso velho populismo, projetando a imagem adequada junto
aos setores populares majoritrios do eleitorado, onde as eleies se ganham ou
se perdem.
O Tempo, 26/3/2000

89
VERDADES PRIVADAS, MENTIRAS PBLICAS

Lembrei h algum tempo, a propsito de questes de comunicao
poltica, o slogan emedebista que dizia vote no MDB, voc sabe por qu.
Uma anedota de anos atrs de algum dos pases socialistas da Europa oriental
vai na mesma direo: um cidado, vendo algum distribuir panfletos e
verificando que eles esto em branco, pergunta a razo daquilo e ouve como
resposta que no preciso escrever, tomo mundo sabe.
Em ambos os casos, a sugesto imediata se refere apenas ao que as
pessoas sabem. Mas saber ou no saber se articula de maneira politicamente
importante com as avaliaes que as pessoas fazem ou as opinies que mantm.
Tanto o MDB quanto o peculiar panfletrio europeu-oriental se defrontavam com
regimes autoritrios que impunham restries comunicao poltica. Nessas
circunstncias, um problema crucial que corresponde, naturalmente, prpria
razo de ser das restries autoritrias comunicao o de at que ponto vir
a se difundir entre as pessoas o conhecimento adequado das opinies que cada
uma delas mantm quanto ao regime, apoiando-o ou opondo-se a ele. Na
medida em que se torna claro que o voc sabe por qu emedebista na verdade
indica com acerto que o regime autoritrio brasileiro impopular, apesar de as
pessoas no poderem manifestar abertamente sua insatisfao, comea o fim do
regime. E o caso dos pases socialistas ilustra de forma espetacular a importncia
de que a opinio verdadeira ou ntima dos cidados seja ou no conhecida de
maneira difundida, com o dramtico colapso que sobrevm quando finalmente
todos se do conta de que a opinio desfavorvel, que parecia ser a de meia
dzia de dissidentes, , de fato, a opinio de todos ou da grande maioria.
Isso aponta para uma crucial distino que no se costuma fazer com
clareza e que o tema de um rico volume recente de Timur Kuran sob o ttulo
de Verdades Privadas, Mentiras Pblicas: a distino entre opinio pblica e
opinio privada, com o complicado jogo que pode ocorrer entre as duas. A
psicologia social fala h dcadas de ignorncia pluralstica para indicar o fato
de que as pessoas com frequncia desconhecem as opinies dos demais. Mas
um aspecto adicional, destacado com fora por Kuran, o de que isso pode
redundar, na verdade, em desencontro entre a opinio pblica (aquela que
surge publicamente como correspondendo opinio generalizada ou
consensual) e a opinio que cada um mantm privadamente. A presso ou
coero (lembremos o politicamente correto) exercida pela opinio
90
supostamente dominante ou consensual dos outros (presso que pode,
conforme as circunstncias, ir muito alm de meras sanes psicolgicas) tende
a levar ao falseamento das opinies ou preferncias privadas e a que cada um
se comporte de maneira conformista diante daquilo que acredita ser o consenso
eventualmente mesmo em situaes em que, na verdade, a opinio tida como
consensual minoritria.
Da que Kuran possa dizer, por contraste com a nfase usual na ligao
entre a democracia e a sensibilidade opinio pblica, que o que distingue os
regimes democrticos dos autoritrios antes a sensibilidade perante a opinio
privada. Essa a ideia que inspira, naturalmente, a instituio do voto secreto,
em que o cidado defendido de presses de todo tipo e convidado a expressar
sua preferncia autntica. O que est longe de significar, porm, que as
democracias estejam livres dos mecanismos de falseamento de opinies e
preferncias. Para comear, tratando-se da presso da opinio pblica, ela
est tambm presente de modos diversos, claro, nos regimes democrticos.
Alm disso, os prprios dispositivos institucionais da democracia costumam
valer-se relativamente pouco do voto secreto. As regras de comportamento no
mbito do Legislativo, por exemplo, com frequncia consagram ideias afins
do mandato imperativo e exigem que debates e votaes sejam feitos de
maneira aberta, com a consequncia de expor o representante a presses vrias
e nem sempre tendentes a garantir o interesse pblico.
Se nos voltamos para a atualidade brasileira, alguns dados que andaram
tendo repercusso na imprensa h poucos dias mostram como o prprio apoio
democracia pode ser afetado pela articulao complicada entre opinio pblica
e opinio privada. Refiro-me aos dados da fundao Latinobarmetro, que
mostram o recuo dos nmeros relativos satisfao com a democracia e
preferncia por ela em diversos pases da Amrica Latina, no Brasil de modo
especial. Talvez o que cause o recuo seja o singular clima (a opinio pblica)
particularmente propcio democracia que se criou no imediato ps-
autoritarismo. Pois, ao menos no Brasil, os dados h muito vm mostrando
consistentemente, no eleitorado popular majoritrio carente de educao e de
informao, o desinteresse pela poltica e, como desdobramento, o desapreo
pela democracia. O que acaba por sugerir que, ignorncia pluralstica parte, a
desinformao como tal pode resultar em que sequer se chegue a ter
privadamente opinies polticas quanto mais opinies democrticas.
O Tempo, 28/5/2000
91
DIREITA E ESQUERDA E O ELEITOR BRASILEIRO

Em livro recm-publicado pela Editora da Universidade de So Paulo
sob o ttulo de Esquerda e Direita no Eleitorado Brasileiro, Andr Singer,
professor de cincia poltica da USP, examina o tema da ideologia na ptica
especfica do processo eleitoral no Brasil.
O trabalho de Singer de natureza emprica, estudando dados coletados
por institutos como DataFolha e Ibope por ocasio das eleies presidenciais de
1989 e 1994. A contribuio central do livro bem simples e clara. As pesquisas
acadmicas do processo eleitoral at aqui desenvolvidas no pas tendiam ou a
deixar de lado a contraposio esquerda-direita ou a consider-la em termos das
posies adotadas pelos eleitores quanto a questes como intervencionismo
estatal, nacionalismo e outras normalmente associadas a ela. J o estudo de
Singer usa dados sobre a maneira pela qual, em resposta a perguntas diretas
sobre a sua posio na escala que vai da esquerda direita, os prprios eleitores
se colocam na escala. O resultado que os dados mostram a existncia de
correlao entre a autocolocao como esquerdistas ou direitistas por parte das
pessoas entrevistadas e seu voto nas eleies mencionadas. Assim, os votos em
Lula tendem a concentrar-se entre os que se definem como de esquerda, os
votos em Collor e FHC, entre os que se definem como de direita ou de centro.
A grande indagao o significado ou alcance a atribuir a essa
verificao. A leitura que faz o prprio Singer de seus dados vai na direo de
destacar, como se resume na orelha do livro, que a ideologia est muito mais
presente na deciso eleitoral no Brasil do que habitual imaginar. Os dados
provavelmente apreendem certa peculiaridade das eleies estudadas, com a
intensificao da nitidez do confronto esquerda-direita como consequncia da
afirmao do PT ao nvel da disputa presidencial e da introduo da
polarizao prpria do segundo turno. Mas a leitura de Singer tende a sugerir
um eleitorado em geral ideologicamente consistente e aguerrido, o que
problemtico.
Em pesquisas anteriores que trataram de utilizar a escala esquerda-
direita, a razo para deix-la de lado foi a constatao de que a enorme maioria
dos eleitores brasileiros simplesmente no conhece o significado dessas
categorias. Ora, os dados de Singer corroboram a constatao: no s mais de
60% dos entrevistados declaram diretamente no saber ou do respostas
inteiramente equivocadas pergunta sobre o que elas significam, mas tambm
92
outros 20% as assimilam a ser contra ou a favor do governo, resposta tambm
errada que Singer, com lenincia, trata como certa. Nessas condies, surge
naturalmente a possibilidade de que a correlao observada no seja seno a
combinao de duas coisas: o fato de que a minoria que sabe o significado das
categorias e se identifica com uma ou outra vota de acordo com sua
identificao, o que banal; e o fato de que o entrevistado que ignora o
significado das categorias e se coloca ao acaso numa ou noutra tem uma chance
razovel de estabelecer casualmente a correspondncia correta entre o voto e
a autocolocao na escala esquerda-direta.
Singer pretende que seus dados indicam a existncia de um sentimento
ideolgico de natureza intuitiva e que isso teria correspondncia com certa
perspectiva nas discusses internacionais sobre comportamento eleitoral. Algumas
anlises tm de fato destacado a importncia de imagens mais ou menos
difusas na deciso dos eleitores. Mas os analistas mais sofisticados (um Giovanni
Sartori, por exemplo) no deixam de apontar enfaticamente a conexo dessas
imagens com elementos intelectuais e o carter de sntese cognitiva da percepo
de questes variadas que elas podem adquirir, destacando, por exemplo, a
capacidade de abstrao como trao frequente dos eleitores que se orientam
por elas. Naturalmente, isso indispensvel se quisermos ser fiis
complexidade da ideia de ideologia, que, alm do componente emocional ou de
identificao e antagonismo, esteve sempre associada com certa viso doutrinria
e estruturada de modo mais ou menos complicado.
Este ltimo componente desaparece na perspectiva de Singer. Da que o
eleitor que sua anlise levaria a classificar como ideolgico possa ser tanto o
eleitor sofisticado que, ao decidir como votar, traz seus valores avaliao de
como problemas diversos da conjuntura se articulam com um diagnstico
informado do prprio sistema sociopoltico quanto o eleitor tosco que ouviu
cantar o galo de esquerda e direita, teve sua simpatia por uma ou outra
despertada por motivos esprios e projeta sobre partidos ou candidatos os traos
que sua desinformao lhe dita como corretos ou adequados. Neste segundo
caso, esquerda e direita talvez nem valham tanto quanto a velha contraposio
singela entre ricos e pobres que estudos anteriores h muito nos mostram em
operao no eleitorado popular brasileiro. E a anlise de Singer redunda em erigir
um simplismo em achado crucial e em convidar-nos a esquecer matizes
importantes que conhecemos h tempos.
O Tempo, 9/7/2000
93
DE GROUCHO MARX A EDUARDO JORGE

famosa a boutade em que Groucho Marx declarava que no iria querer
entrar em nenhum clube que o aceitasse como scio. Joseph Stiglitz resume em
frmula anloga o que seria a intuio fundamental da economia da
informao, proposta como perspectiva apta a apreender fenmenos que a
economia neoclssica deixaria na sombra ou distorceria: eu no vou querer
comprar uma coisa de algum que quer vend-la. A suposio a de que
algum empenhado em vender-me algo provavelmente sabe que o objeto em
questo no de boa qualidade e procura enganar-me. Introduz-se, assim, ao
lado das suposies cavalheirescas da economia neoclssica e dos motivos para
o intercmbio econmico que se ajustam a elas (as diferenas nas preferncias
dos agentes que transacionam e suas vantagens comparativas), um motivo
novo, o nimo de trapaa, que destri a confiana como substrato que se
imagina necessrio para as relaes de mercado. A information economics
destaca as assimetrias de informao entre os participantes nas transaes e
seus efeitos corrosivos sobre diversos aspectos da dinmica econmica,
jogando com categorias, como a de risco moral, que soam estranhas na ptica
da cincia econmica at h pouco convencional.
Um desdobramento dessa perspectiva a teoria das relaes entre
mandantes e agentes em diversos campos, salientando as assimetrias de
informao que ocorrem nessas relaes e abrem espao para a trapaa, a
ineficincia ou a corrupo. Patres carecem de informao completa sobre o
desempenho dos empregados; proprietrios ou acionistas tm dificuldades para
inteirar-se apropriadamente do desempenho de gerentes ou administradores; o
governo no tem como evitar delegar atividades e espaos de autonomia aos
burocratas; o mandato outorgado pelos eleitores aos governantes eleitos, em
sociedades complexas, necessariamente livre, no sentido de que os
governantes contam com ampla margem de arbtrio na fixao dos objetivos a
serem buscados... Da resulta o problema complicado de assegurar, em casos
dessa natureza, a responsabilidade do agente perante o mandante.
Naturalmente, o substrato de confiana acima mencionado pode ter
razes culturais mais ou menos propcias ou slidas. Lembremos os estudos
executados por Ronald Inglehart, h pouco publicados nos Estados Unidos, os
quais mostram, num grupo de 65 pases de graus diferentes de
desenvolvimento econmico e tradies culturais e religiosas diversas, o Brasil
94
como o caso singular de pior posio entre todos quanto parcela da populao
que revela acreditar que se pode confiar nas pessoas, em geral, nas relaes
sociais de todo tipo. claro que defrontamos, assim, um difcil desafio no
plano cultural ou de psicologia coletiva. Embora os esforos nesse plano sejam,
em princpio, de amadurecimento mais ou menos lento, com respeito a eles
que a dimenso simblica da liderana poltica, de que temos sido carentes,
pode fazer efeito decisivo.
Mas as consequncias negativas apontadas pela economia da informao
se impem inequivocamente mesmo em circunstncias culturais mais
favorveis do que as nossas. Da que no haja como prescindir de mecanismos
institucionais que, em vez de contar com a cultura e as disposies morais
propcias, contem com o egosmo dos interesses e a disposio trapaa e
corrupo, buscando control-los e assegurar a responsabilidade dos agentes
envolvidos.
O Brasil do momento, com Eduardo Jorge na berlinda, permite apreciar
comparativamente dois desses mecanismos. O primeiro a imprensa, que tende
a ser, pelo menos em alguns casos (e junto, certamente, com o co farejador de
nosso novo Ministrio Pblico), o exemplo por excelncia da presuno
segundo a qual haveria propenso generalizada trapaa. O problema com a
imprensa que, influenciando forte e precocemente a chamada opinio
pblica, os efeitos de sua ao tendem a resultar em prejulgamento, e a
denncia ou o desvendamento de indcios se torna equivalente condenao.
Seria possvel lembrar casos como o de Alceni Guerra e o da escola paulista
denunciada h tempos. Mas tambm o depoimento de Eduardo Jorge na quinta-
feira passada, permitindo contrapor a imprensa ao congressual como
mecanismo de controle, ilustra vividamente o problema. Sem necessariamente
prejulgar o que talvez se venha a revelar como a verdade final dos fatos,
notvel que algum capaz de defender-se no Congresso de maneira to segura e
persuasiva possa ter sido transformado, em perodo to curto de tempo e aos
olhos de tanta gente, em reles bandido a ser execrado. Com as limitaes
patentes de muitos dos nossos congressistas, no que nem cabe v-los como l
muito peculiares, menos mal que nossa precria democracia possa contar com
um frum de inquirio e debates como o que pudemos contemplar em
operao na quinta-feira.
O Tempo, 6/8/2000
95
AGENTES ECONMICOS, CIDADOS E OTRIOS

Pesquisas relacionadas com a dinmica da democracia, incluindo sua
implantao ou consolidao e a eventual eroso das condies de
estabilidade democrtica, tm apontado o papel de fatores de natureza
cognitiva, como as crenas, percepes e expectativas. Esse foco surge
como intermedirio entre duas posies que se contrapem. A primeira se
pretende realista, destacando o jogo de atores que calculam em funo de
interesses e a necessidade de que as instituies da democracia (a
constituio democrtica) contem com esse jogo e sejam a expresso mais
ou menos direta dos seus resultados. A segunda salienta a importncia que
teriam as normas democrticas e o fato de que haja a assimilao
suficientemente difundida de uma cultura cvica, que viria a enquadrar e
limitar o prprio jogo dos interesses. A conciliao representada pela nfase
nos fatores cognitivos tem sustentado, com base em estudos empricos
sistemticos, que os elementos de informao contidos nas percepes e
expectativas, sendo obviamente cruciais para o clculo relacionado com os
interesses, afetam tambm fortemente a possibilidade de que as normas
operem de modo efetivo ou, ao contrrio, se tornem irrelevantes, mesmo
quando so objeto de adeso convencional.
O decisivo a respeito tem a ver com as percepes e expectativas de
cada qual quanto ao comportamento dos outros e os problemas que da
decorrem. Um aspecto o destacado em anlises de Timur Kuran que
discuti h algum tempo: o fato de que o comportamento dos demais, como
expresso de suas prprias crenas e expectativas ou normas e valores, se
cristaliza para ns numa opinio pblica qual somos pressionados a nos
ajustarmos, frequentemente com o falseamento de nossas preferncias ou
convices privadas e com consequncias polticas importantes. Mas outro
aspecto talvez de alcance ainda maior em seus efeitos. Trata-se do
condicionamento que a percepo do comportamento dos outros exerce
sobre as expectativas de cada um a respeito da relevncia ou irrelevncia de
suas prprias aes para a obteno de resultados coletivamente desejveis,
mesmo se supomos que no exista a disposio esperta de cada qual a
dispensar-se de esforos prprios e tomar carona nos esforos dos demais.
O exemplo que melhor esclarece o problema provavelmente o da inflao
que se acelera: ainda que estejamos todos convencidos do que h de
96
conveniente ou desejvel em que os preos sejam estveis, se cada um
espera que os demais aumentem seus preos seremos todos induzidos a agir
de maneira a acelerar a inflao e a percepo do risco cada vez mais
ntido da hiperinflao catastrfica para todos s faz intensificar essa lgica
perversa. Nas condies de inflao acelerada, e dado o complicado
problema de coordenao, minha ao irrelevante para o resultado global,
e no aumentar meus preos seria apenas bancar o otrio.
Algo anlogo ocorre no plano poltico com a operao das normas
cvicas e democrticas. Se sou um democrata de convices cvicas, agirei
de acordo com essas convices desde que seja razovel contar com que
os outros faam o mesmo. Se, ao contrrio, percebo que o jogo geral um
jogo que incita a busca esperta do interesse prprio e que meu civismo
incuo do ponto de vista coletivo, redundando em fazer de mim um
provvel otrio, serei estimulado ao cinismo e a jogar o jogo e isso,
mostram os dados, tanto mais quanto mais eu possa ser visto como
integrante de uma elite informada e sofisticada (que tem melhores
condies de avaliar a perfdia do jogo...), no obstante o fato de que os
integrantes dessa elite tendam a ser tambm, em princpio, os cidados
convencionalmente mais apegados s virtudes cvicas.
Da decorrem, tudo indica, consequncias sombrias para o mundo
novo cuja inaugurao presenciamos. Chamei h pouco a ateno para a
coincidncia reveladora de dois livros recentes, de Alan Murray e Robert
Putnam, um tecendo loas nova economia dos Estados Unidos e o outro
denunciando a corroso do civismo naquele pas. Na lgica acima apontada,
, com efeito, difcil escapar de perspectivas pessimistas no plano poltico,
em particular diante do paradoxo de que a exacerbao competitiva que
tende a corroer o civismo aumenta ela prpria, ao mesmo tempo, a
complexidade do desafio de construo poltico-institucional, que passa a
colocar-se tambm, de maneira imperiosa, em plano mundial.
Restaria contar com lideranas inspiradas. Mas o Brasil dos anos
recentes ilustra as dificuldades nesse aspecto. Por um lado, pudemos ver,
em circunstncias em que no havia razo para a expectativa de fracasso
certo e para a percepo de que cada qual estivesse apenas sendo convidado
a bancar o otrio, um poltico marginal como Collor pr em prtica com
aparente aquiescncia geral a medida dramtica do confisco da poupana.
Agora, porm, cansados e cticos como estamos com a experincia de
97
crises vrias e das propores inditas da violncia e da corrupo, que nos
fazem todos otrios, quando no vtimas fatais, nem um lder da estatura
certamente maior de Fernando Henrique, com o lastro do xito da
estabilizao e dos indcios de retomada do crescimento, consegue
comover-nos com os espasmos de planos de segurana e cdigos de tica.
O Tempo, 27/8/2000
98
O CIVISMO E A ECONOMIA DE VIRTUDE

Estamos diante de nova campanha eleitoral, e surgem de novo as
indagaes a respeito das caractersticas dos nossos polticos e eleitores.
Sero os eleitores politicamente atentos ou desatentos, participantes ou
alheios? Tero preocupaes cvicas e virtuosas com o bem pblico, ou a
poltica apenas os aborrece? E quanto aos polticos, sero singularmente (ou
sempre) fisiolgicos?
Essas questes encontram ressonncia em volume coletivo que, embora
sem referncia direta ao processo eleitoral corrente, a Editora da UFMG lana no
momento. Organizado por Newton Bignoto, o volume rene os esforos de
conhecidos cientistas polticos, filsofos e mesmo literatos para, como diz o
ttulo, pensar a repblica. Repblica remete a tradio republicana que,
vista como remontando Atenas clssica e Roma republicana, serve aos
autores como invlucro para tematizar justamente o nimo de participao
responsvel nos assuntos pblicos e a virtude cvica, em contraposio ao
privatismo e ao egosmo dos interesses. Constituindo um grupo de discusses
que se rene de tempos em tempos, os autores (os repblicos, como gostam de
chamar-se) produzem ensaios de perspectivas convergentes, embora com focos
diversificados, e de leitura em geral recompensadora.
De minha parte, sou mais inclinado do que parece ser o caso dos
autores (apesar dos matizes que se podem encontrar entre eles) a destacar um
elemento de realismo na considerao dos problemas a que o volume procura
aplicar a ptica republicana. Tenho apontado o fato de que, de acordo com
dados de pesquisas empricas recentes, mesmo as normas cvicas a que
efetivamente se adere tendem a tornar-se inoperantes, ou at a transformar-se
em cinismo, na ocorrncia de certas condies de ordem cognitiva ou seja,
diante de percepes e expectativas sobre o comportamento dos outros em
que agir civicamente possa surgir como correspondendo a bancar o otrio.
Assim, de maneira em parte independente da adeso mais ou menos
difundida s normas cvicas, a conquista da democracia e sua preservao
podem depender de um complicado problema de coordenao em que as
cognies e expectativas venham a convergir de modo consistente em direo
propcia. Naturalmente, a aposta nessa feliz convergncia se torna tanto mais
problemtica nas circunstncias da atualidade, com a exacerbao
competitiva favorecendo a corroso do civismo.
99
Mas isso no tudo. Os dados indicam tambm que o efeito pelo qual
o civismo tende a transformar-se em cinismo se d mais agudamente entre os
membros da elite informada e sofisticada, que, se por um lado so justamente
os mais envolvidos na poltica e os mais apegados s virtudes cvicas, por
outro tm melhores condies de avaliar com acuidade os efeitos negativos
do eventual cinismo dos demais e a consequente precariedade da contribuio
que seu prprio civismo poderia trazer para a coletividade. Ora, se a maior
sofisticao que caracteriza a elite torna o civismo mais apto a degenerar em
cinismo, ento uma cultura cvica capaz de ter as consequncias benficas
que normalmente lhe so atribudas com respeito democracia no deveria
ser muito exigente quanto sofisticao e ao envolvimento poltico dos
cidados ela teria antes na relativa apatia destes um correlato necessrio.
Vemo-nos expostos, assim, aos paradoxos de uma teoria da democracia que a
liga com certa passividade e at ingenuidade, por contraste com o ideal
republicano do cidado alerta e participante. De qualquer modo, estudos
recentes sobre o funcionamento da democracia mesmo em pases de maior
tradio democrtica (como os de David Elkins sobre o Canad) tm destacado
a articulao entre minorias informadas ou cognitivamente competentes e
maiorias apticas, concluindo que o problema da estabilidade democrtica
consiste na agregao poltica de minorias sensveis s questes polticas, e
no em algum nvel geral de apoio para a comunidade poltica ou o regime.
Consideraes como essas podem ser postas em correspondncia com
a perspectiva clssica dos pais fundadores da repblica norte-americana,
especialmente Madison, que, em vez de contar com a virtude, viram a tarefa
de construo com que se defrontavam como envolvendo a necessidade de
economizar virtude, na expresso de Bruce Ackerman, e de erigir uma
aparelhagem institucional que contasse com as faces ou os interesses
estreitos e se mostrasse capaz de process-los de maneira positiva. Resta,
ainda, uma ponderao crucial: mesmo de um ponto de vista doutrinrio (em
contraste com as imposies do realismo poltico), cabe ver os interesses,
tomados quer no plano do mercado ou no da busca de objetivos prprios de
qualquer natureza, como algo essencial realizao do valor da autonomia.
Por importante que seja o valor relativo solidariedade e ao civismo, no
caberia falar de cidadania se a autonomia como valor no estivesse
contemplada. E o grande desafio do ideal contemporneo de cidadania o de
como conciliar tais valores antagnicos.
O Tempo, 10/9/2000
100
INTERESSES PRIVADOS E O OUVIDO DO ESTADO

As aes agressivas do MST pelo atendimento das reivindicaes
que dirige ao governo ensejam o exame da questo da articulao
democrtica entre Estado e sociedade. Se o Estado deve ser, em tese, o
instrumento de algo que caiba descrever como o interesse geral, h a
necessidade de mecanismos que o tornem sensvel sociedade. Ocorre que
a sociedade uma entidade plural, que se diferencia, entre outras coisas,
quanto ao poder de que gozam os mltiplos interesses que a compem.
Um mecanismo crucial, naturalmente, o que se tem no processo
eleitoral, que busca neutralizar as desigualdades de poder privado com o
sufrgio universal e a atribuio do mesmo valor ao voto de cada cidado.
J aqui, porm, as desigualdades sociais se fazem sentir, em funo de
coisas como o custo econmico das campanhas eleitorais. Se
relativamente fcil garantir a igualdade quanto ao direito de votar,
subsistem, no obstante o tdio da propaganda eleitoral gratuita, claras
diferenas quanto ao direito de ser votado.
Mais importante, contudo, do que o efeito das diferenas de poder
privado sobre o intermitente processo eleitoral o seu efeito sobre a
possibilidade de acesso continuado aparelhagem do estado. Lembro
sempre uma longa entrevista de Antnio Ermrio de Morais a um canal de
televiso, durante o regime autoritrio, na qual ele declarava com
insistncia sua condio de homem apoltico declarao acompanhada
de repetidas menes a conversas telefnicas com o ento ministro da
Fazenda ou do Planejamento... Caberia perguntar para que ser poltico
quando se tem o Estado ao telefone. Mas o problema mais complicado: se
o acesso ao telefone do Estado til ao empresrio na busca de seus fins, o
Estado no tem como evitar, ele prprio, como vrios analistas assinalaram,
a necessidade de estar em dilogo assduo com os interesses empresariais,
dado justamente o poder privado que lhes corresponde e sua importncia
para a administrao da economia, de fatal impacto sobre a poltica e a sorte
dos governos. Quem realmente no pode prescindir de tratar de recorrer
ao poltica para assegurar o ouvido ou a ateno do Estado so antes os
setores populares. Por certo, o voto seu instrumento ltimo, mas
acabamos de ver as limitaes que o poder privado impe ao processo
eleitoral.
101
Um desdobramento importante disso se d no que se refere
distino entre a ao do Estado no plano da democracia poltica e no da
democracia social. Naquela se trata da defesa estatal dos chamados direitos
liberais, de natureza civil e poltica; nesta se trata da promoo das
liberdades positivas ou dos direitos sociais, com a promoo dos
destitudos e a ampliao das possibilidades de escolha para todos. A
afirmao dos direitos sociais e sua incorporao prpria ideia de
cidadania dependeu historicamente de um conjunto de circunstncias em
que a ao poltica e o poder do sufrgio ensejaram certa compensao do
poder empresarial e o chamado compromisso social, com a representao
mais ou menos institucionalizada de diferentes interesses privados junto ao
Estado em arranjos de tipo corporativo.
A falha em alcanar o equilbrio e o compromisso correspondente
tendeu a resultar (como em nossa pesada experincia autoritria recente) em
que as desigualdades de poder privado se projetassem diretamente sobre o
Estado, no apenas cerceando e enviesando sua capacidade de ser sensvel
aos diversos interesses e eventualmente sua atuao social, mas tambm
comprometendo-lhe a ao no plano poltico e transformando-o em
mquina repressora e ditatorial. Se os interesses empresariais podem ser
vistos como afins a certo liberalismo, o desdobramento propriamente
democrtico do liberalismo sem dvida depende de bases sociais mais
amplas, que a carncia do compromisso inviabiliza. A grande indagao o
que cabe esperar nas circunstncias da atualidade, quando o equilbrio de
foras se v minado pela prpria dinmica dos fatores econmicos e por
suas consequncias sobre a possibilidade de que os setores deficientes em
termos de poder privado possam pretender valer-se com xito da ao junto
ao Estado para obter compensao e eventualmente garantir o compromisso
democrtico.
Como quer que seja, a atuao do MST pode talvez ser vista como
expresso exacerbada e algo desesperada do desequilbrio e da precariedade
do acesso de certos setores ao poder do estado. Sem bases sociais ou
estruturais efetivas de poder, o movimento s ganha alguma perspectiva de
sensibilizar o Estado na medida em que possa produzir agitao capaz de
lhe angariar a simpatia da opinio pblica. Mas, precisamente pela
deficincia de sua insero estrutural, na qual no detm o controle de
instrumentos de importncia para a dinmica econmica, a agitao em que
pode envolver-se beira a simples delinquncia, tornando o movimento uma
102
espcie de manifestao peculiar do hobbesianismo e da violncia
apoltica que grassam no pas e tendendo a esgotar rapidamente as
disposies favorveis que eventualmente suscite na opinio pblica.
Apesar da retrica anacrnica e por incmodo que seja, o MST obviamente
no tem como tomar de assalto o Estado.
O que, com certeza, bom. Mas cabe talvez desejar que o MST e
muitos de ns tivssemos melhores chances de alugar o ouvido do Estado
sem a necessidade de ocupar fazendas. Pois so poucas as fazendas, reais
ou metafricas, para ocupar.
O Tempo, 24/9/2000
103
MERCADO, ATENAS E BAHIA

A propsito dos acontecimentos desta semana em Praga, onde os
participantes do Encontro Anual FMI/Banco Mundial se viram assediados
por manifestantes irados, Clvis Rossi citava, na Folha de S. Paulo de
tera-feira, a definio do confronto entre partidrios e adversrios da
globalizao dada pelo jornalista Roger Cohen: tratar-se-ia da batalha do
capital universal contra princpios universais.
A definio imprpria. No h razo para se pretender que a
dinmica do mercado em que se assenta o capitalismo e que prevalece cada
vez mais em escala global no envolva princpios. Ao contrrio, a
afirmao dos princpios prprios do mercado tem traduo imediata em
termos de valores que nos so caros e que, de alguma forma, se expressam
mesmo nos objetivos confusamente buscados pelos adversrios da
globalizao que agora se mobilizam. Trata-se, com o mercado, de valores
como a autonomia e o individualismo, a ampliao da possibilidade de
escolha pessoal, a ideia de premiar o esforo ou o desempenho individual, a
neutralizao do tradicional condicionamento das oportunidades das
pessoas pelo nascimento neste ou naquele grupo ou categoria social, ou
seja, pela ao do princpio do status (oposto ao do mercado) na qual se
revela, naturalmente, o domnio de umas categorias sociais por outras. Na
verdade, como anlises clssicas das cincias sociais destacaram, o mercado
pode mesmo ser vinculado operao de uma forma peculiar de
solidariedade ou comunidade, a qual permite que as relaes entre
estranhos, em vez da fatal beligerncia, possam assumir a forma do
intercmbio amistoso e reciprocamente proveitoso. Alis, nesse aspecto se
encontra, sem dvida, o fundamento da tendncia expansiva do mercado
capitalista, que acaba por fazer virtualmente do planeta como tal seu espao
de atuao.
claro que o princpio do mercado por si s no basta. Se no
houvesse o condicionamento exercido por fatores sociais que escapam ao
nosso controle individual, no seria possvel a conformao da nossa
identidade pessoal, sem a qual, por sua vez, no caberia falar de autonomia
ou de individualismo. Alm disso, a nfase excessiva no desempenho
individual desaguaria na competio exacerbada e sem repouso. A presena
de certo elemento de status talvez aceitvel, por um lado, como uma
104
espcie de prmio ao esforo desenvolvido anteriormente, enquanto, por
outro lado, cabe defender a ateno e algum tipo de compensao para
aqueles que no tm condies de participar com xito da competio.
Considerado o Brasil luz dessas ponderaes, v-se que nosso
problema pode talvez descrever-se como sendo, em grande medida,
justamente o de criar mercado. Essa caracterizao parte da constatao de
que, em nossa sociedade desigual e de tradies aristocrticas, o espao
para a operao real do princpio do mercado se acha restrito, em grande
medida, queles que se beneficiaram desde sempre, por nascimento e
herana, das posies mais favorecidas, ou seja, da decisiva atuao de
fatores de status. Assim, recomendar pura e simplesmente a insero to
expedita quanto possvel do pas na dinmica mercantil da atualidade
redundaria em omitir a barreira formidvel que aqueles fatores representam
operao do mercado e que a histria de dcadas de intenso crescimento
capitalista ficou longe de superar. Atentar, portanto, para as diferenas de
status, ou para o pesado lastro negativo herdado por amplas camadas da
populao, condio para tratar de habilitar tais camadas para o mercado
de que se vem excludas e no qual as qualificaes requeridas para a
participao bem-sucedida se tornam cada dia mais difceis.
No parece haver razes de otimismo diante disso, sobretudo tendo
em vista as limitaes novas ao do Estado como agente das
compensaes sociais que se fariam necessrias. Mas talvez seja possvel
buscar alento em outro aspecto, ligado antes s relaes entre mercado e
solidariedade que s tenses entre mercado e status. Refiro-me a algo que
surge como a razo para que o Brasil seja reiteradamente tomado como
exemplo positivo em um dos best-sellers do momento, O cio Criativo,
de autoria de Domenico de Masi, onde, na verdade, nosso pas acaba por
fornecer uma espcie de esperanoso fecho de ouro. Descontada a clara e
mesmo desfrutvel idealizao do Brasil feita por de Masi (que leva, por
exemplo, a que a Bahia seja assimilada sem mais Atenas de Pricles a
propsito do cio criativo que permite equilbrio e beleza), fica o
potencial de solidariedade contido no que o autor denomina a
inclusividade brasileira, entendida como a disposio de acolher todos
os diversos, de fazer conviver pacificamente, sincreticamente, todas as
raas da Terra e todos os deuses do cu.
105
Oxal vissemos de fato a fazer jus a essa avaliao, construindo um
grande mercado de gente autnoma e prspera sobre um substrato solidrio
e capaz de mitigar a canseira da competio com a pitada de
aristocratismo que permitisse conciliar o trabalho com o lazer rico e criativo
para todos.
O Tempo, 1/10/2000
106
DEMOCRACIA, MERCADO E ONGS

Em matria relacionada com as manifestaes ocorridas em Praga
por ocasio do recente encontro entre o FMI e o Banco Mundial, a revista
The Economist da semana passada examina algumas questes quanto
atuao das organizaes no-governamentais (ONGs) que se tm
envolvido em eventos anlogos.
O aspecto mais saliente a eficincia dessa atuao. Num tom que
mais de lamentao do que constata, a revista destaca o fato de que a
movimentao das ONGs tem sido efetiva e adverte para o erro de
pretender v-la como mero rudo incmodo e para os perigos que ela pode
envolver para a continuidade do processo de globalizao. Ironicamente, a
eficincia dos protestos decorre em parte importante de que os ativistas,
como apontado por uma analista norte-americana citada por The
Economist, se globalizaram com maior rapidez do que as firmas que
constituem seu alvo, com a Internet representando um instrumento crucial
na organizao dos vrios tipos de atividade dos grupos de protesto. Seja
como for, e independentemente do xito em inviabilizar esta ou aquela
reunio de burocratas internacionais, bem claro o impacto da
movimentao desses grupos no que se refere ao questionamento da
legitimidade de vrios aspectos associados ao processo geral de
globalizao, como seus efeitos nos planos ambiental, do trabalho e das
desigualdades produzidas entre pases ou dentro dos pases. Esse impacto
tem por certo algo a ver com a m conscincia revelada na retrica da
pobreza adotada h pouco pelo Banco Mundial e o FMI, seus esforos de
cooptao de ONGs mais moderadas (chamadas, por exemplo, para
reunies no encontro de Praga) e mesmo a acomodao buscada por
grandes corporaes em torno de questes como as condies de trabalho
nos pases mais pobres.
Ao lado da eficincia, dois outros aspectos podem ser assinalados na
matria de The Economist. O primeiro, no qual possvel concordar com a
perspectiva da revista, diz respeito aos possveis equvocos envolvidos nos
simplismos e confuses das posies sustentadas pelos grupos de protesto.
Assim, as conexes entre desenvolvimento capitalista e pobreza so sem
dvida mais equvocas, mesmo no plano nacional, do que os contestadores
parecem dispostos a reconhecer, e as realidades novas da globalizao no
107
fazem seno tornar as coisas mais complicadas. Da mesma forma, pretender
impor padres de regulao trabalhista mais estritos aos pases pobres pode
eventualmente ter o efeito de piorar as condies dos trabalhadores
afetados, em vez de melhor-las.
O outro aspecto mais problemtico. A revista levanta a questo da
legitimidade democrtica da prpria atuao dos grupos de protesto. Quem
os elegeu? O que os autorizaria a pretender extrair a admisso de erros por
parte de companhias cumpridoras da lei ou a mudana de polticas por
parte de governos democraticamente eleitos?
H aqui, sem dvida, um ponto com respeito ao qual a arguio tem
cabimento. Ele se refere (tal como no caso das aes que o MST tem
desenvolvido no Brasil) indagao de se a legalidade observada ou se
existe a disposio de recorrer violncia disposio esta que aparece
com clareza em algumas das definies dos objetivos buscados na ao dos
grupos de protesto antiglobalizao.
Resguardado esse limite, porm, pedir s ONGs credenciais
democrticas em termos eleitorais seria certamente imprprio. parte da
dinmica da democracia que grupos ou categorias que compartilham
determinadas opinies a respeito de problemas de interesse geral tratem de
organizar-se autonomamente para vocalizar e promover com eficincia tais
opinies. No caso das ONGs em questo, pode-se notar, alm disso, que a
forma aberta e transparente de sua atuao contrasta favoravelmente com a
ao de entidades como lobbies ou grupos de presso, a qual, sendo
normalmente tratada como legtima, refere-se a interesses privados e tende
a assumir formas encobertas ou clandestinas.
Mas h algo mais, que surge de maneira natural num contexto em que
se trata da vigorosa afirmao transnacional do mercado, vista com olhos
propcios por The Economist: seria o caso de pedir credenciais
democrticas s grandes corporaes cumpridoras da lei, cujas decises
frequentemente afetam de maneira dramtica a vida de tanta gente? Sem
falar de socialismo, pode-se lembrar a perspectiva de Robert Dahl, cientista
poltico norte-americano, que h muitos anos chamava tais corporaes de
pseudo-privadas justamente pelo alcance pblico de suas decises,
clamando pela democratizao dessas decises por meio de alguma forma
de representao dos interesses afetados. O problema, naturalmente, o de
como conciliar de modo adequado o interesse pblico e a autonomia dos
108
agentes na busca de seus objetivos de qualquer natureza. E se a salvaguarda
do interesse pblico supe a regulao que garanta a operao de
mecanismos democrticos, a autonomia expressa no mercado tambm um
crucial valor democrtico. At onde regular democrtica e politicamente a
esfera econmica e privada, at que ponto deixar que a autonomia do
mercado penetre a esfera convencionalmente poltica?
O Tempo, 8/10/2000
109
NINGUM RECOMENDA AO PRESIDENTE

Dias atrs, enfrentando-se da Alemanha com Antnio Carlos
Magalhes, Fernando Henrique Cardoso declarava que ningum recomenda
nada ao presidente da Repblica. Temos, pelo menos, clara impropriedade
de linguagem. trivial que o presidente recebe (e espera receber)
recomendaes de seus assessores e ministros no dia-a-dia das atividades de
governo. Ele poderia talvez dizer que ningum d ordens ao presidente ou
lhe encaminha instrues revestidas de autoridade. Do ponto de vista legal
ou normativo, isso ser certo na esfera prpria do poder executivo. Mas
deixa de lado e distorce o que deve prevalecer nas relaes do poder
executivo com os poderes legislativo e judicirio, sem falar do processo
eleitoral e da ideia de um mandato que os lderes eleitos recebem do povo,
no qual residiria a soberania. O que est em jogo, assim, o problema da
responsabilidade dos governantes e das maneiras de assegur-la.
Em volume coletivo recente, B. Manin, A. Przeworski e S. Stokes
exploram as razes pelas quais caberia esperar que os governos ajam no
interesse do povo. Descontada a possibilidade de que somente pessoas de
esprito pblico e incorruptveis se ofeream para o servio pblico, restam
algumas outras. Uma a de que, no obstante as diferenas de interesses,
motivao e competncia dos candidatos, os eleitores escolham com
eficincia seja os de esprito pblico, seja aqueles cujos interesses
correspondam aos seus prprios. Outra possibilidade a de que os eleitores
ameacem com a no-reeleio aqueles que se desviem do caminho da
virtude. Se se toma o fato de o governo agir de acordo com o melhor
interesse do pblico (ou pelo menos de uma maioria dele) como
correspondendo ideia do governo representativo, o que veramos nesses
casos seria a operao propriamente dos mecanismos democrticos, ou o
impacto direto do voto, resultando em que os governos sejam
representativos. Trata-se daquilo que Guillermo ODonnell, em ensaio de
h alguns anos, chamava de responsabilidade vertical, ligando
diretamente o governo e os cidados.
Um problema crucial que surge aqui tem a ver com a distino entre
mandato imperativo, em que os governantes agiriam de acordo com
instrues explcitas dos cidados que representam, e mandato livre, em que
se espera que os governantes busquem o interesse pblico com
110
independendncia perante os desejos imediatistas ou mopes dos eleitores.
A grande dificuldade envolvida diz respeito questo do acesso
informao necessria para as decises, em que ocorre inevitvel assimetria
entre os cidados e os titulares do governo como consequncia da riqueza
de informao inerente ao simples exerccio do governo. Dificilmente seria
sustentvel a ideia de que governante representativo seja aquele que se volta
a cada passo para as preferncias dos eleitores tal como se expressam, por
exemplo, nas pesquisas de opinio ou nas medidas de popularidade do
governante. E o problema se torna tanto mais complicado em circunstncias
em que a grande maioria do eleitorado politicamente desatenta e
desinformada.
Mas Manin, Przeworski e Stokes consideram ainda uma terceira
razo para a ao governamental conforme ideia do bem pblico: a
possibilidade de que os diferentes ramos do governo se equilibrem e
controlem reciprocamente, de forma que o resultado seja a promoo do
interesse pblico. Trata-se aqui do que ODonnell chamou de
responsabilidade horizontal.
Algo curioso a respeito que a parafernlia institucional da
separao de poderes e dos freios e contrapesos est historicamente
associada, sobretudo na importante experincia norte-americana, com a
inteno de prover antes uma defesa constitucional contra o excessivo vigor
da manifestao dos interesses, que podem assumir a forma de faces
propensas tirania, mesmo se a tirania da maioria. Se supomos eleitores em
geral desatentos, pouco informados e de reduzida propenso participao
cvica, os mecanismos horizontais de controle da ao governamental
aparecem, em princpio, como tanto mais necessrios para que
eventualmente se venha a assegurar o interesse pblico, substituindo a
vigilncia dos cidados e da opinio pblica como tal pela vigilncia
institucional exercida reciprocamente pelos diferentes poderes.
Mas h uma condio, difcil de ser satisfeita na ausncia de
adequado envolvimento dos prprios cidados ou eleitores: a de que o jogo
no plano institucional no tenda a assumir a forma de um conluio em que a
vigilncia relaxe e se torne fictcia ou pro forma. Nossos desmoralizados
tribunais de contas fornecem talvez a melhor ilustrao nos dias que
correm. E a tese da conciliao entre as elites que h muito se prope
com relao histria poltica brasileira sugere as consequncias de longo
111
prazo que da podem advir, com a preservao indefinida de nossa
sociedade dual.
Portanto, o x da questo parece consistir na articulao que se d
entre os mecanismos horizontais e verticais para garantir a responsabilidade
governamental. E haja recomendaes ao presidente.
O Tempo, 15/10/2000
112
O PODER QUE CORROMPE

Ocupei-me aqui, h algumas semanas, das relaes entre o Poder
Executivo e o Congresso. Mas os problemas envolvidos nas relaes entre o
Judicirio e os demais poderes tm recentemente surgido como merecendo
especial ateno.
O Poder Judicirio e o meio jurdico, h muito marcados, entre ns,
por conservadorismo e ritualismo, passaram a mostrar, pelo menos desde os
debates da Assemblia Constituinte, uma surpreendente face ativista e
radical. Isso ocorre num ambiente em que temos visto, em seguida
restaurao da democracia, a imerso do Judicirio no mundo dos conflitos
polticos, com a dupla consequncia descrita pelos analistas em termos da
judicializao da poltica, em que o Judicirio se v inundado por
demandas novas, e da politizao da Justia, em que o sistema judicial
contaminado pelo debate poltico. O Ministrio Pblico, cuja face foi
dramaticamente transformada pela Constituio de 1988 (retirado da alada
do Poder Executivo, dotado de autonomia administrativa e funcional e
deslocado da defesa do Estado para a condio de guardio dos direitos da
sociedade), provavelmente o reflexo institucional mais importante do novo
clima que se cria. Apesar do zelo ocasionalmente excessivo e das eventuais
distores que se tm apontado na motivao dos jovens procuradores, a
serem eventualmente contidos por meios legais de maneira apropriada, seu
nimo investigativo promete resultar em ganho real para o interesse pblico.
natural, de todo modo, que o Ministrio Pblico seja objeto da ateno
do Poder Executivo, j que este constitui alvo importante do trabalho dos
procuradores. O que talvez peculiar que essa ateno acabe por assumir a
forma da Medida Provisria 2088, onde o Executivo, com recurso a instrumentos
discrionrios de aplicabilidade mais que duvidosa do ponto de vista legal, busca
inequivocamente cercear a ao de investigao dos procuradores, por meio de
mecanismos tambm juridicamente precrios e que os expem, fragilizados,
aos efeitos da prpria Lei da Improbidade Administrativa que constitui
referncia importante em seu trabalho. A peculiaridade decorre de que aqui no
se trata, a rigor, nem de politizao da Justia nem de judicializao da poltica:
o que temos antes o empenho governamental de acomodar a ao do
importante instrumento novo representado pelo Ministrio Pblico viso do
certo e do errado que tem o prprio governo.
113
Ora, essa viso marcada por um jacobinismo afirmativo e autoritrio,
em que perspectivas diferentes das do governo no expressariam seno erro ou
m-f. V l que tal jacobinismo surja nas relaes do governo com a oposio,
embora j a ele no seja o que caberia esperar de mais saudvel. Ocorre,
porm, que h muito ele se mostra com nitidez nas relaes do governo com as
outras esferas institucionais, especialmente o Poder Judicirio. Ele transparecia
com fora, por exemplo, nas insistentes denncias de Bresser Pereira, como
ministro dedicado a pensar a reforma do Estado, em que o Judicirio assumia o
papel de vilo principal, embaraando a ao gil do Executivo com seu vis
liberal antiestatal e com as aes injustas e infundadas contra o Estado. Que
esse esprito possa chegar a impregnar o governo de um Fernando Henrique
Cardoso a ponto de amadurecer na MP 2088 redunda em clara corroborao de
que o poder corrompe. E a presteza com que o governo recuou a respeito,
anunciando primeiro a excluso da multa fixada para aes manifestamente
improcedentes e em seguida a disposio de deixar de reeditar a prpria MP,
no faz seno cumular o jacobinismo autoritrio com certa feio trfega e
pouco sria que no sequer fiel ao jacobinismo como tal feio evidenciada,
alis, nas tergiversaes de Fernando Henrique quanto ao primeiro recuo, em
entrevista de h um par de semanas no Bom Dia, Brasil.
Mas tambm nas manifestaes de membros destacados do Judicirio
tivemos a evidncia das deficincias institucionais que nos cercam. Refiro-me
s declaraes do ministro Marco Aurlio de Mello a propsito da questo do
sigilo bancrio, obviamente inoportunas e de precria consistncia quanto ao
contedo dos argumentos. Devendo assumir proximamente nada menos que a
presidncia do Supremo Tribunal Federal, o ministro sentiu-se vontade para
manifestar de pblico, em circunstncias em que o rgo a que pertence
chamado a deliberar a respeito, sua posio contrria s modificaes propostas
na legislao para permitir Receita Federal agir de maneira mais eficiente
contra os sonegadores. Talvez se possa pretender ver indcios de jacobinismo e
perigos de autoritarismo nas disposies do governo tambm a esse respeito.
Mas a precipitada parlapatice do ministro do STF sugere algo mais: em vez do
ideal da Justia que paira acima dos interesses e seus conflitos, ela insinua, em
verso tosca e rombuda, a face correspondente ao Judicirio da sensibilidade
especial que alguns apontam por parte do Estado perante os interesses dos
donos do dinheiro. H muitos poderes capazes de corromper, de vrias formas.
O Tempo, 21/1/2001
114
AS INSTITUIES E O PIRO DE CADA UM

A indagao talvez mais intrigante a respeito da violao do painel
do Senado a da possvel motivao dos senadores que nela se viram
envolvidos. Afinal, Antnio Carlos Magalhes e Jos Roberto Arruda
surgem como os responsveis por uma operao de objetivos nebulosos, em
que a grave impropriedade da conduta de ambos no parece explicar-se
sequer em termos de interesses menores ou dos ganhos pessoais a serem
dela extrados. O que acaba emergindo que o imbrglio provavelmente se
deve apenas leviandade e ao mero desfastio de lideranas algo ociosas, as
quais, recebida a lista dos votos, se permitem esquecer o assunto, ou mesmo
torn-lo o objeto de bazfia e comentrios inconsequentes ao menos at
que algum os grave e divulgue, ora que absurdo!
O interesse disso tem a ver com a maneira como se ajusta ao carter
banal que a conduta desatenta s normas tende a assumir aos olhos de todos
ns no cotidiano do pas. Nessa perspectiva, a violao do sigilo dos votos
no Senado, ou a apropriao privada de recursos pblicos na Sudam ou na
Sudene, aparece apenas como a manifestao especial de uma cultura
enraizada. Por certo, h o difundido apego ostensivo viso do bem pblico
como sacrossanto, com a consequncia de que os polticos, ao lidar com ele
de maneira relapsa, se tornam merecedores da generalizada desconfiana
popular. Mas esquecemos que a mesma disposio relaxada e banalizadora
marca igualmente a pequena corrupo de mltiplas faces presente em
nosso relacionamento com a esfera pblica. Gente esperta que somos,
estamos prontos a burlar as regras de trnsito e a escusar, ou mesmo a
avaliar de maneira positiva, os impostos que se sonegam, as frias
desfrutadas na praia que se vendem nas universidades pblicas, os
funcionrios pblicos que transferem, sempre que possvel, pequenas
despesas para a viva, as dirias indevidas que se cobram...
Mas h outras ramificaes. Se essa cultura tolerante tem uma face
em que se move sobretudo a classe mdia e que afim s grandes
maracutaias a que reagimos indignados, difcil, naturalmente, pretender
que venhamos a ter a observncia das normas na esfera em que se trata da
criminalidade comum e da violncia, que encontram condies mais
favorveis no meio popular e nas populaes perifricas. E por que esperar
115
que haja apreo s normas no plano propriamente poltico em que esto em
jogo o vigor e a estabilidade das instituies democrticas como tal?
Anos atrs, Samuel Huntington, de Harvard, opunha a condio
cvica das sociedades de democracia institucionalizada condio que
designava como pretorianismo, distinguida pela fragilidade das
instituies e normas. Em consequncia dessa fragilidade, a arena poltica
perderia autonomia e se veria exposta afirmao, feita em termos diretos e
sem a devida mediao institucional, dos interesses de categorias diversas,
cada uma das quais usando os recursos que tem mo: os trabalhadores
faro talvez greves polticas (eventualmente, se camponeses, ocupaes
polticas de fazendas...) e os estudantes protestaro em manifestaes,
enquanto os plutocratas corrompero e os militares daro golpes,
tornando-se, como detentores dos meios de coero fsica, os protagonistas
decisivos da condio pretoriana. Se as chances de golpes militares parecem
remotas no Brasil do momento, Huntington ficaria provavelmente surpreso
com outro trao em que nosso pretorianismo se mostra bem vivo. Pois
temos tido na prpria Justia, a guardi das normas e o ator por excelncia
em que a feio institucional da vida poltica da coletividade deveria
encarnar-se, uma corporao a atuar abertamente de acordo com a cultura
pretoriana e sua lgica. Assim, vimos, no mais que dias atrs, o Supremo
Tribunal Federal a manipular com desenvoltura o seu prprio regimento
para assegurar estreitos interesses particulares. Mas o trao pretoriano
certamente mais claro na deciso do mesmo STF, h algum tempo, a
propsito do auxlio-moradia para os juzes. Pois aqui o que vimos foi a
Justia a usar os recursos que a distinguem, e aos quais se associa a fora
dos smbolos que sugerem distanciamento e rigor (lembre-se a figura de
mulher de olhos vendados e munida de balana e espada), para garantir os
interesses corporativos dos prprios magistrados: meu piro primeiro...
A grande indagao subjacente ao problema geral a de como a
implantao de normas e instituies efetivas vir a articular-se com o jogo
dos interesses, os quais no cabe, naturalmente, denunciar de vez como
ilegtimos. Se no se supe uma espcie de converso em que todos se
transformem em anjos, como esperar que normas e interesses, ou o pblico
e o privado, se combinem apropriadamente? Este um ponto a respeito do
qual a reflexo poltica se liga de forma tensa com a dos economistas, em
que predomina normalmente o realismo na considerao dos interesses.
116
Quando dirigida poltica, a postura dos economistas costuma
apresentar duas variantes. A primeira uma variante vulgar, ilustrada por
artigo de grande repercusso do finado Mrio Henrique Simonsen,
publicado na revista Veja h vrios anos. Neste caso, as suposies
realistas quanto esfera econmica, em que os interesses egostas so vistos
como a motivao natural e legtima a esperar dos agentes, se combina com
a idealizao da poltica como a esfera do bem pblico; mas, como o
comportamento real dos polticos est longe de corresponder sempre
busca do bem pblico, a poltica e o Estado acabam surgindo como a fatal
esfera da corrupo, e a busca do interesse prprio, aceita e mesmo
festejada na economia, transforma-se aqui em objeto de denncia.
O problema com essa posio que no h por que presumir que a
natureza das pessoas, ou a consequncia virtuosa ou viciosa de sua
orientao supostamente egosta e interessada, mude conforme se afastem
do Estado ou dele se aproximem. E ficamos sem critrios apropriados para
apreciar os muitos matizes que as relaes dos interesses privados com o
Estado podem apresentar. H, naturalmente, o critrio da legalidade, que
permite tachar categoricamente como imprprio o desvio de dinheiro
pblico ao estilo Banpar; mas que dizer do Banco Central a resgatar os
bancos Marka e FonteCindam, do Proer, das privatizaes generosamente
financiadas ou dos emprstimos a juros reais negativos do BNDES,
redundando em autnticas doaes de recursos pblicos a poderosos grupos
empresariais? Alguns falam, a respeito, de dependncia estrutural do Estado
perante os donos do capital, cujos interesses so o motor do dinamismo da
economia capitalista e, em consequncia, da prosperidade da sociedade
como um todo. Dada a face odiosa da articulao que da resulta entre
agentes privados e pblicos, torna-se difcil reconhecer com realismo o fato
de que o prprio interesse pblico vem eventualmente impor e justificar o
frequente apoio estatal a interesses que surgem primeira vista como
meramente privados. Se admitimos o realismo, porm, claro que essa
articulao proporciona oportunidades numerosas para relaes escusas e
inaceitvel promiscuidade. Onde estar o ponto de equilbrio?
A outra variante da reflexo poltica dos economistas, ilustrada com
vigor pela produo acadmica norte-americana dos dias que correm,
corresponde a indagar se ser talvez possvel, realisticamente, alcanar e
garantir a democracia ou a boa poltica por meio da simples lgica do
jogo dos interesses, de forma que, parte qualquer norma cvica, a vigncia
117
real de uma constituio democrtica e a garantia do interesse pblico
viessem a resultar automaticamente da prpria busca dos interesses egostas
em que cada um se empenhe.
Uma perspectiva de certo modo intermediria entre as duas anteriores
a que caracteriza as recomendaes dos chamados pais fundadores da
repblica norte-americana. Nela, o esforo de construo institucional
orientado pela ideia do bem pblico se combina com postulados realistas ou
negativos a respeito da motivao das pessoas em qualquer campo de
atuao, traduzindo-se no sistema de freios e contrapesos em que se
procura neutralizar os efeitos mais deletrios do comportamento faccioso
(ou fisiolgico, como dizemos hoje no Brasil). Trata-se, assim, de criar
parmetros institucionais para o prprio jogo dos interesses em sua feio
mais spera.
Essa estratgia conta antes de tudo com que, em consequncia das
sanes que decorrem objetivamente do quadro institucional criado, as
pessoas deixem de perceber seu interesse prprio como correspondendo
sempre s aes puramente egostas, que se veriam assim desestimuladas.
Mas cabe esperar tambm que, em condies adequadas do ponto de vista
da aparelhagem institucional objetiva, o jogo dos interesses acabe por
transformar a prpria cultura, com a presso da opinio dos demais
passando a atuar como foco de sanes de importncia especial. Assim se
trariam melhores razes sociopsicolgicas para as instituies e se faria
delas instituies mais autnticas e efetivas.
O Brasil do momento fornece talvez boa ilustrao de vrios aspectos
dessa dialtica das instituies. Ponhamos de lado a violncia e a
criminalidade comum, de conexes mais remotas com o quadro poltico-
institucional embora a deteriorao social que nelas se expressa no traga
bons augrios democrticos em prazo mais longo. De qualquer modo, se h,
por uma parte, as denncias de corrupo que se acumulam, no mesmo
terreno em que pululam as aes corruptas vicejam tambm as condies
que impulsionam as denncias e permitem os eventos em que a opinio
pblica tem respaldado claros avanos na esfera institucional em sentido
estrito: o impeachment de um presidente, o expurgo dos anes do
Oramento, a atual lavagem pblica de roupa suja pelo Senado e
ocasionalmente a mobilizao popular direta do tipo Fora, Collor. Talvez
seja possvel encontrar a o cho propcio construo institucional bem
118
sucedida. Com a cautela sugerida pelos eventos da ltima eleio
presidencial nos Estados Unidos, em que, no obstante as vetustas e
festejadas instituies, claras parcialidades e a adeso regra do meu piro
primeiro foram exibidas no comportamento de todos, do pequeno
funcionrio partidrio Suprema Corte.
Jornal do Brasil, 20/5/2001
119
DEMOCRACIA, CIVISMO E CONFIANA

Participando h dias de um debate, ouvi de algum mais membro de
um conhecido e bem intencionado grupo de reflexo e estudos, os
repblicos, como gostam de chamar-se a declarao de que o pas
necessita recuperar sua tradio republicana e de civismo. No sei se haver
um momento de nossa histria a que se possa pretender fazer remontar uma
suposta tradio de civismo. Dificilmente, contudo, se poderia apontar
civismo nas informaes de que dispomos sobre as disposies correntes da
populao.
Algum leitor mais assduo de meus artigos no jornal O Tempo (se
que tal categoria existe) provavelmente ter notado certa insistncia com que
tenho falado de pesquisas que indicam o desapreo da populao em geral
pela ideia dos direitos civis. Esses direitos so os mais fundamentais em
qualquer democracia verdadeira, envolvendo o respeito dignidade do
cidado e a proteo dela como condio da possibilidade de manifestao da
autonomia de cada qual e do florescimento da prpria ideia de cidadania. Em
termos das disposies das pessoas, a contrapartida necessria dos direitos
civis justamente o que se costuma designar como civismo, ou seja, certo
sentido de responsabilidade coletiva e de virtude pblica, que supe a
identificao com a coletividade e a confiana nas relaes com os demais,
que no aparecero como orientadas apenas por interesses egostas.
As pesquisas referidas mostram como, entre ns, a ideia dos direitos
civis negada no difundido apoio da populao violncia contida em coisas
como o recurso tortura pela polcia, o linchamento de bandidos e a ao dos
esquadres da morte. Tenho sustentado que os dados a respeito colocam
em questo a consistncia e o significado real de outra verificao de estudos
de alguns anos atrs, em que a populao brasileira surge como apoiando em
grandes propores a democracia como forma de governo, por oposio
ditadura. Essa falta de consistncia, de resto, j se revela com clareza em
outros dados que tenho citado, onde se observa a grande receptividade da
populao diante de uma eventual liderana personalista, antiinstitucional e
autoritria. Mas dados recentssimos do Latinobarmetro (instituio que
realiza levantamentos de opinio sistemticos e assduos nos pases ibricos e
na Amrica Latina), relativos ao ano corrente de 2001 e publicados h
algumas semanas pela revista The Economist, evidenciam agora essa
120
inconsistncia de outro modo: eles mostram o apoio democracia em refluxo
em toda a Amrica Latina e o Brasil, onde no mais de 30% manifestam
esse apoio (em queda acentuada perante as propores de anos atrs), s
perde em desalento democrtico para El Salvador, com sua calamitosa
precipitao de 63% a 25% de apoio em apenas dois anos. Compare-se o
nmero brasileiro com o relativo Argentina: apesar da crise severa que
experimentam h anos, 58% dos argentinos ainda manifestam preferncia
pela democracia no momento atual.
H algo mais, porm, e talvez especialmente revelador. Os dados do
Latinobarmetro mostram tambm que o Brasil o recordista negativo, no
continente latino-americano, quanto a um item de psicologia coletiva de
grande significado potencial. Indagados se acreditam que, em geral, pode-se
confiar na maioria das pessoas, as respostas positivas dos brasileiros no vo
alm de cerca de esqulidos 3% (os resultados so apresentados em grficos
que no permitem leitura de muita preciso), enquanto o pas que nos segue
no nvel geral de desconfiana, a Guatemala, apresenta propores de cerca
de 12% de respostas positivas pergunta (os confiantes entre os mexicanos,
por exemplo, alcanam cerca de 37%). Na verdade, as verificaes de agora
do Latinobarmetro no representam, a este respeito, seno a corroborao
das constataes de estudos anteriores, onde assumem feio ainda mais
dramtica. Realizados por Ronald Inglehart e publicados h algum tempo,
esses estudos mostram o Brasil como o pas recordista da desconfiana cvica
numa escala em que se trata de dados de nada menos de 65 pases de graus
diversos de desenvolvimento econmico e de tradies culturais e religiosas
diferenciadas (catlicos, protestantes, islmicos, confucianos etc.)...
Os dados relativos ao desapreo pelos direitos civis sem dvida devem
ser ligados s condies de criminalidade e violncia crescentes que tm
marcado a vida brasileira em anos recentes. Mas a desconfiana generalizada
perante os demais, se certamente tem a ver tambm com a violncia, pode ser
associada de maneira mais ampla a outros traos de nossa realidade social e
poltica, que incluem com destaque o carter trivial e cotidiano da corrupo
e a convivncia banalmente cnica com leis que no pegam e normas que
no tm validez real. difcil, naturalmente, imaginar que venhamos a contar
com instituies polticas slidas e democracia efetiva enquanto elas tiverem
de lanar razes nesse cho cultural negativo.
O Tempo, 19/8/2001
121
TERCEIRA PARTE: NAO BRASILEIRA E QUESTO
SOCIAL

O NACIONAL E O GLOBAL

Boa parte das questes suscitadas pela globalizao pode ser
traduzida em termos de suas consequncias para a concepo tradicional de
nacionalidade e como dispor-se politicamente a respeito. Numa palavra,
cabe ainda ser nacionalista?
De um lado, os processos econmico-tecnolgicos que se afirmam
globalmente corroem o poder de ao autnoma dos Estados nacionais e
comprometem mais que nunca um ideal autrquico referido s naes. De
outro, bem claro que os fundamentos sociopsicolgicos do nacionalismo
no s seguem existindo, mas na verdade at mesmo se intensificam. Alm
da irrupo de irredentismos tnicos variados, veja-se a xenofobia
fascistide com que os pases avanados vm reagindo ao aumento das
migraes produzido justamente pela dinmica geral da globalizao. E, do
ngulo de nosso prprio pas, seria difcil pretender desqualificar, por
exemplo, a figura de um Darcy Ribeiro, cujo vigoroso sentimento de
identificao nacional acabamos de ver evocado com insistncia por
ocasio de sua morte.
A indagao decisiva consiste em como fazer coexistir
apropriadamente os aspectos sociopsicolgicos, relativos ligao entre
identidade pessoal e identidade coletiva, e os aspectos objetivos
relacionados economia e atuao econmico-social do Estado. O
nacionalismo brasileiro clssico, cuja elaborao intelectual se deveu
sobretudo ao Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), nos anos 50,
pretendeu fundir esses dois aspectos. Contra as ingenuidades do patriotismo
tradicional (nosso cu mais azul, nossos bosques so mais verdes...), a
melhor maneira de se afirmar a identidade coletiva consistiria em levar a
cabo as tarefas materiais do desenvolvimento econmico e criar as
condies para a autonomia nacional, de acordo com um modelo de
potncia autnoma claramente inspirado nos Estados Unidos. E o Estado
teria, sem dvida, importante papel a cumprir no empreendimento, em
contraste com a curiosa esquizofrenia atual de certos setores de opinio
122
que sustentam a um tempo a retrica do Estado mnimo e a da
necessidade de vontade poltica para formular e executar um projeto
nacional, o que remete a um Estado ativo e complexo.
H, por certo, um sentido em que a referncia ao Estado continua a
impor-se como parte da inescapvel referncia ao nacional: o aparelho do
Estado nacional segue sendo, no horizonte visvel, um instrumento
indispensvel e um objeto crucial de disputa pelos diversos interesses
setoriais. Contudo, a fuso isebiana entre identidade e economia
claramente insustentvel.
Assim, alm dos obstculos opostos pela dinmica transnacional da
globalizao a qualquer pretenso autrquica ou mesmo autonomista,
cumpre reconhecer que no h razo para se pretender solucionar o
problema da identidade coletiva e pessoal em termos das vicissitudes
ligadas ao eventual processo de desenvolvimento material: por que no
tomar as questes de identidade no terreno cultural ao qual elas
propriamente pertencem? Nessa ptica, quaisquer que sejam as imposies
da insero econmica na nova dinmica transnacional, o que importa se
so compatveis com a preservao dos valores associados a nossa
caracterstica multirracial e miscigenada, o portugus do Brasil, o samba de
breque ou a modinha de viola, o futebol jogado com malcia e ginga de
corpo...
Mas isso se liga de maneira complexa com o problema social. Nossa
questo nacional se identifica fortemente com a questo social, e no se
pode pretender defender os simpticos valores culturais indicados ao custo
da soluo do problema social brasileiro: no se pode pretender preservar a
favela para preservar o samba autntico, e certamente melhor ser um
Canad prspero e igualitrio, mesmo se economicamente dependente e de
identidade nacional meio descolorida, do que um Brasil de identidade
nacional talvez marcante, mas miservel. No obstante, diante das
perversidades das tendncias espontneas do processo mundial no plano
econmico-tecnolgico e da inviabilidade de um keynesianismo
internacional, contar com efetiva ao social do Estado supe a
solidariedade nacional. E algum tipo de nacionalismo ter, sim, de saber
afirmar-se, ainda que necessariamente imbudo de esprito crtico.
O Tempo, 23/2/1997
123
PROJETOS

Ano novo, vida nova. A escala temporal dos anos que mudam a dos
projetos individuais ou pessoais. Mas temos tambm a virada do sculo que
se avizinha, coincidindo com a virada do milnio: se cabe falar de projetos
aqui, sero necessariamente projetos de outro alcance, referidos a
coletividades e abarcando geraes. Projetos nacionais, talvez globais?
H algo de fantasia megalomanaca na ideia de um projeto nacional.
Pois ela envolve a suposio de uma identidade coletiva que, indo alm do
mero compartilhamento de traos culturais, se traduziria numa vontade
comum e o que se encontra por detrs com frequncia a problemtica
pretenso de uma elite, real ou suposta, de poder apreender e dar expresso
a tal vontade. Mas h algo mais. Pois a megalomania elitista arrisca
desdobrar-se em autoritarismo, com a mitificao de objetivos
presumidamente nacionais justificando atropelar os interesses e objetivos
pessoais ou setoriais.
Essas questes se revolvem em torno de um paradoxo crucial.
Despida da mitologia permitida pela suposio da identidade coletiva, a
ideia de um projeto nacional (como a da prpria organizao da
coletividade nacional, ou de qualquer outra) s se justifica, em ltima
anlise, se se traduzir em criar para cada indivduo as condies de
liberdade e de escolha autnoma e to rica quanto possvel. Mas o empenho
de produzir coletivamente tais condies envolve ele prprio um desgnio
coletivo e portanto a necessidade de organizao e de ao em nome da
coletividade como tal, eventualmente em oposio a desgnios setoriais ou
pessoais mais ou menos amplos.
Este , naturalmente, o paradoxo contido no confronto entre a ideia
de uma democracia liberal ou minimalista e a de uma democracia social
ou maximalista, que se opem quanto ao grau de ao afirmativa por
parte do Estado. Se a democracia liberal quer garantir direitos civis e
polticos mnimos e o livre jogo dos interesses, restringindo a ao estatal,
ela no tem como escapar coerentemente do reconhecimento da necessidade
de produo coletiva das condies sociais necessrias quela garantia. No
admira que as democracias liberais bem-sucedidas como tal tenham
acabado por ser, no sculo 20, democracias sociais, com importante papel
124
reservado ao Estado na correo coletiva dos efeitos da busca particular dos
interesses ou objetivos de qualquer tipo.
Percebe-se como o paradoxo nos permite resvalar de maneira
reveladora: aquilo que aparecia inicialmente como concentrao elitista e
autoritria de poder acaba por assumir a feio de ao legtima em nome
de desgnios coletivos. natural, assim, que tenhamos ao longo de todo o
espectro de opinies polticas, direita no menos que esquerda, a mesma
esquizofrenia perante o Estado, ora denunciado como instrumento de
dominao de uns interesses sobre outros e transformado em objeto de um
anseio de conteno ou minimizao, ora reclamado como agente da
vontade poltica necessria ao projeto nacional ou como instrumento de
ao social igualizadora.
Tais perplexidades no fazem seno agravar-se nas circunstncias
desta esquina secular e milenar em que nos encontramos. Nas condies
que prevaleceram especialmente nas primeiras dcadas que se seguiram II
Guerra Mundial, o contexto nacional representou no apenas o foco
coletivo natural para a definio das identidades pessoais dos nascidos em
cada pas, mas tambm o espao privilegiado para a ao social do Estado.
Na perspectiva de ento, essa ao, no obstante as mitificaes contidas
em nacionalismos de um tipo ou de outro, podia ser assimilada a um grande
desgnio socialmente solidrio.
No Brasil da globalizao, por seu turno, certamente seguimos tendo
boas razes, talvez melhores agora do que antes, para sustentar que a
questo nacional antes de mais nada a questo social. Mas o espao social
interno no o nico em que a ao do Estado nacional como agente de
desgnio coletivo se ter de exercer. Pois o mesmo paradoxo geral acima
apontado surge agora em escala planetria: como obter organizao no
plano transnacional que seja capaz de equiparar-se ao alcance da atuao
dos mecanismos de mercado, de efeitos sociais to claramente negativos e
como assegurar que o projeto global assim visualizado venha a
representar a operao democrtica e benigna do indispensvel elemento de
desgnio nessa nova escala. Vtimas que sejam eles prprios dos processos
correntes, no h como deixar de ver nos Estados nacionais os agentes
decisivos da busca de tais objetivos.
O Tempo, 11/1/1998
125
PROJETO NACIONAL

Tomada de maneira consequente, a ideia de um projeto nacional
requer um arcabouo mental de cunho nacionalista. Dado o carter
natural que veio a adquirir, aos nossos olhos, a forma de organizao
coletiva correspondente ao Estado-nao moderno, temos grande
dificuldade em escapar desse arcabouo, no obstante o aparente
comprometimento do Estado-nao que resulta dos processos econmico-
tecnolgicos da atualidade.
Essa dificuldade fica especialmente ntida nas inconsistncias que
marcam certas reflexes de linhagem esquerdista sobre os problemas
pertinentes. o caso, por exemplo, da chamada teoria da dependncia, de
inspirao marxista, que contou com importante contribuio, em outros
tempos, do presidente Fernando Henrique Cardoso. Apesar da crtica de
esquerda ao nacionalismo que brota do internacionalismo marxista, a
denncia da dependncia que a teoria envolve resulta fatalmente num
nacionalismo, e foi sempre lida nesses termos, sem embargo dos protestos
de alguns dos seus proponentes. Pois a denncia aponta, naturalmente, a
condio de autonomia como desiderato a ser contrastado com a condio
de dependncia e supe que os pases, como focos de referncia natural
e proeminente da identidade coletiva de seus membros, devem ser
autnomos. Sem favorecer a suposio de identidade nacional, a teoria no
poderia escapar de uma alternativa que tornaria sem sentido a denncia nela
contida: ou estender a prescrio de autonomia a toda e qualquer
coletividade de qualquer escala (que, como tal, tem tambm a sua
identidade: caber liberar o Nordeste brasileiro de sua dependncia
perante o Sudeste?), ou simplesmente abrir mo da denncia em favor do
reconhecimento factual de que as coletividades sempre se relacionam em
termos que envolvem hierarquia.
V-se, assim, que mesmo os marxistas acabam recorrendo ideia de
um projeto nacional referido ao modelo nacionalista da potncia
autnoma. A megalomania e o irrealismo dessa perspectiva so evidentes
em quaisquer circunstncias, pois um mundo de potncias igualmente
autnomas simplesmente inconcebvel; que dizer, ento, nas
circunstncias do mundo transnacional e globalizado que temos diante dos
olhos?
126
A questo que fica a de se possvel entender de maneira sbria a
ideia de um projeto nacional e dar-lhe algum sentido consistente no mundo
em que vivemos. Partindo da mquina organizacional do Estado como
instrumento necessrio do desgnio coletivo contido em qualquer projeto
que v alm dos planos pessoal e grupal, a resposta exige o reconhecimento
de que o Estado enfrenta dois riscos opostos: o de tornar-se irrelevante
diante do jogo dos interesses dispersos ou do mercado, vindo a ser
eventualmente feudalizado e balcanizado, e o de ser apropriado de vez
por este ou aquele setor da elite, tornando-se o instrumento autoritrio da
execuo dos objetivos que tal setor defina como os verdadeiros objetivos
nacionais.
O espao que essa alternativa negativa deixa redefinio da ideia do
projeto nacional e ao correspondente do Estado permite destacar duas
grandes linhas de atuao. Em primeiro lugar, a atuao do Estado na
administrao econmica do capitalismo. Com toda a retrica neoliberal de
conteno e minimizao do Estado, patente que se trata aqui de uma
necessidade no somente indisfarvel, mas, na verdade, reconhecida
consensualmente na hora do aperto, como a crise financeira corrente mais
uma vez deixou bem claro. No mundo globalizado, esse aspecto revela um
desdobramento complexo e crucial: o de que a escala de ao efetiva na
administrao do capitalismo transcende os espaos nacionais, mas tem nos
Estados nacionais um ator decisivo na eventual constituio dos
mecanismos organizacionais de alcance transnacional requeridos.
Em segundo lugar, a atuao social do Estado. Especialmente em
condies como as brasileiras, marcadas por extraordinria desigualdade,
seria inadmissvel que a ideia de um projeto nacional, com seus inevitveis
supostos sociopsicolgicos de identidade e solidariedade coletivas, no
atribusse total prioridade promoo social dos destitudos. Se o mundo
globalizado aqui tambm complica as coisas, com a singular perversidade
social de sua dinmica e o solapamento dos meios de que dispem os
prprios Estados nacionais, tanto pior: o desafio que confronta os estados
nacionais por certo aumenta. Mas no h focos alternativos de solidariedade
e ao prontamente disponveis na escala supranacional, e a alternativa da
abdicao acabaria de evidenciar a iluso de um projeto nacional.
O Tempo, 18/1/1998
127
DEPENDNCIA

Amavelmente interpelado por Rubem Barboza Filho, peo licena ao
leitor para atend-lo e insistir no tema do projeto nacional.
Concedendo a importncia do tema geral, Rubem Barboza tem
reservas a manifestar a respeito de meu tratamento da questo da
dependncia. Elas se referem a que, descontadas as iluses da esquerda
quanto a uma soluo socialista para a questo nacional, minha discusso
no deixaria claros os riscos e a mediocridade de ambies da soluo
realista que teramos na perspectiva de Fernando Henrique Cardoso quanto
dependncia, na qual o projeto nacional acabaria reduzido a um programa
de associao produtiva com o capitalismo internacional, cancelados os
sonhos de originalidade histrica e as intenes megalomanacas do Brasil-
potncia. Por outras palavras, Fernando Henrique no seria suficientemente
nacionalista apesar da tenso no resolvida que transparece no trecho entre
aspas, onde Rubem Barboza, comprando minha denncia da megalomania
nacionalista, no deixa de afirmar o valor da originalidade histrica.
No creio que valha a pena discutir o carter nacionalista ou
mediocremente realista das ideias de Fernando Henrique em termos das
intenes que podem t-lo movido. O que sustento que a teoria da
dependncia, ao afirmar ao menos implicitamente o valor da autonomia
nacional, redunda num nacionalismo, que se acomoda mal com o
internacionalismo de sua prpria inspirao marxista bsica. Da resulta,
alis, curiosa inverso do que caberia esperar de um esforo intelectual
consistente e meritrio. Pois os dependentistas, condicionados por vagos
pudores marxistas, deixam de tomar explicitamente a nao como o
importante tema de anlise que ela , enquanto doutrinariamente resvalam
para um respaldo ao nacionalismo que seria preciso evitar, no s em nome
do marxismo.
No caso de Rubem Barboza, no claro o que se poderia esperar da
reflexo mais ambiciosa por ele proposta se ela tiver de mover-se no
estreito espao entre as iluses da esquerda e o esforo de evitar tanto a
megalomania da potncia autnoma quanto a suposta mediocridade das
ambies. Eu prprio sugeri com bastante clareza, creio, os objetivos de um
estado sobriamente comprometido com o que pode haver de defensvel na
128
ideia de um projeto nacional: a administrao do capitalismo e a ao
social do Estado.
De minha perspectiva, o ponto crucial que escapa a Rubem Barboza
tem a ver com aquilo que ele se dispe a caracterizar como ambies
medocres. Pois sou da opinio de que os temas culturais ou de psicologia
coletiva a que somos levados por noes como autonomia nacional e
originalidade histrica prestam-se a mistificaes em que se perde de vista
e se arrisca comprometer aquilo que realmente importa: a dignidade pessoal
dos indivduos, que est longe de exigir a referncia identidade
especificamente nacional como algo singularmente sacrossanto. Como essa
dignidade requer, sim, um substrato de condies materiais adequadas, o
desenvolvimento material ou econmico se torna decisivo. Da que, se for o
caso de o desenvolvimento, na suposio de que seja socialmente positivo,
custar o preo da identidade nacional, s restar pagar esse preo: nossa
questo nacional antes de mais nada a questo social, e, como tenho
sugerido, melhor ser (mediocremente?) um Canad prspero e igualitrio,
mesmo se economicamente dependente e de identidade nacional meio
descolorida, do que um Brasil de identidade nacional talvez marcante, mas
miservel para muitos.
Mas h duas qualificaes importantes. A primeira que o
desenvolvimento pode no ser socialmente positivo, como mostram no s a
prpria experincia brasileira no ltimo sculo, em que o desenvolvimento
singularmente intenso produziu excluso e misria, mas tambm os efeitos
socialmente negativos da dinmica atual da economia mundial. Em
consequncia dessa dinmica, pedir administrao do capitalismo e ao
social do Estado certamente no pedir pouco, sobretudo tendo em vista que
ela corri ao mesmo tempo os poderes do Estado.
A segunda qualificao que talvez no tenhamos de escolher, mesmo
nas circunstncias do mundo globalizado, entre os valores do
desenvolvimento e os traos que configuram a identidade nacional. Se
aqueles se do na esfera material, estes so prprios da esfera cultural. E se
tambm esta esfera contm valores universalistas que merecem ser
perseguidos como tal, o desenvolvimento econmico pode eventualmente vir
a ser o veculo para a afirmao e a difuso de valores culturais mesmo
idiossincrsicos.
O Tempo, 25/1/1998
129
MORDAA

Os dias anteriores ao Carnaval trouxeram baila o tema da
responsabilidade social das elites. Houve primeiro a declarao algo
surpreendente do nosso conciliador presidente, vergastando os dirigentes
nordestinos (no que pareceu, de fato, um excesso verbal no premeditado) e
retomando um tema cuja apario mais eloquente e dramtica, em tempos
recentes, se dera no discurso preparado por Tancredo Neves para sua posse
na Presidncia, onde as elites nordestinas mereciam lugar de destaque na
denncia geral do egosmo e da insensibilidade social das classes dirigentes
brasileiras. Tivemos em seguida o presidente a receber e festejar o
documento do Frum de Lderes Empresariais Gazeta Mercantil, que se
preocupa, como expressa seu subttulo, com o resgate do social na
prosperidade econmica e prope a parceria empresrios-governo nas
aes correspondentes. Na avaliao dos prprios empresrios, essa
preocupao viria culminar o importante papel que teriam exercido quanto
a dois outros itens anteriores da agenda nacional, a democratizao poltica
do pas e, posteriormente, a abertura econmica e a reforma do Estado.
Haver uma cara verdadeira nesse Janus de duas faces que nos foi
exibido com intervalo de poucos dias, a elite desavergonhadamente egosta
e a elite socialmente atenta e sensvel? Ser adequado pretender que cada
face corresponda a uma regio brasileira, contrapondo-se a vilania
nordestina integridade e responsabilidade dos empresrios do centro-sul
do pas?
As coisas so certamente mais complexas. Assim, o virtuoso
protagonismo poltico e social reclamado para o empresariado pelos lderes
do Frum Gazeta Mercantil omite o fato simples de que a categoria se
acomodou longa e gostosamente ao regime autoritrio recente e que o seu
compromisso (ou o dessa vaga elite em geral) com os valores
democrticos, seja na dimenso estritamente poltica ou na mais
ambiciosamente social, est longe de ter o vigor necessrio para afirmar-se
com eficcia em circunstncias em que seus interesses mais imediatos
paream estar em jogo. No vai nisso nenhuma satanizao dos grupos ou
agentes envolvidos, j que no se trata, no fundo, seno da atuao de
princpios sociolgicos de alcance mais geral. A ao orientada por
objetivos presumidamente coletivos e compartilhados sempre
130
problemtica, mesmo em condies em que a suposio solidarista que se
acha subjacente expectativa de conduta virtuosa das elites encontre maior
justificao. E a eventual construo de uma sociedade genuinamente
democrtica, aqui como em outras partes, est longe de ser uma empreitada
retilnea.
Tome-se um aspecto mais imediatamente visvel da questo: o
Fernando Henrique que fustiga os dirigentes nordestinos o mesmo que
pretende ter boas razes, at em termos da mudana das condies gerais do
pas em direo democrtica, para comprometer-se em alianas realistas
com todo um conjunto de destacados representantes da elite nordestina, em
alguns casos de imagem pesadamente negativa. Ou considere-se o fato de
que a superao das experincias autoritrias recentes em diversos pases da
Amrica Latina ou do sul da Europa foi objeto de um grande consenso entre
os analistas quanto necessidade de acomodao com os interesses dos
protagonistas dos regimes autoritrios que em muitos casos, como o
nosso, continuam como participantes destacados de alianas realistas.
A histria norte-americana no perodo anterior guerra civil fornece
ilustrao exacerbada do mecanismo geral a envolvido. Trata-se da
chamada regra de mordaa, por meio da qual, diante do potencial de
conflito contido na questo da escravido, o Congresso dos Estados Unidos
explicitamente se autoproibiu, em 1836, de dar qualquer considerao a
propostas ou iniciativas relacionadas com a questo. Com mordaa e tudo,
claro, os Estados Unidos tiveram a guerra civil, enquanto aqui, como nos
ensinaram no primeiro grau nossas mestras bondosas, a emancipao dos
escravos se fez com flores. As flores no foram suficientes, porm, para nos
livrar do fosso social herdado da sociedade escravista laboriosamente
construda ao longo de vrios sculos, cuja permanncia o que justifica,
naturalmente, a denncia sempre retomada da ruindade de nossas elites.
Resta a lamentar que a magnitude e os perigos do desafio representado pelo
fosso social permitam que a denncia verbal, ocasional ou insistente,
conviva com a sutileza da mordaa que opera no dia-a-dia das decises e
aes.
O Tempo, 1/3/1998
131
BOLA, RAA E O DECA

Creio que foi Carlos Drummond de Andrade quem falou, em verso
alusivo a Pel durante a Copa do Mundo de 70, do p que adquire astcias
de mo. Seja qual for o resultado da partida final deste domingo, entre
Frana e Brasil, j somos os grandes vencedores do sculo 20 no futebol,
esse jogo difcil, que as astcias menores dos ps tornam singularmente
dramtico.
Alm da tenso compartilhada e da efuso coletiva que propicia,
como em toda parte, em disputas como a da Copa do Mundo, para ns o
futebol especial por outra razo. Pois certamente o setor de atividade (ao
lado, talvez, da msica popular) em que as relaes entre as diversas
categorias raciais da populao brasileira mais claramente se aproximam do
ideal expresso na ideologia oficial da democracia racial. No parece haver
outro setor em que as caractersticas raciais dos indivduos sejam to
nitidamente irrelevantes para as chances de xito ou fracasso profissional,
sem falar do poderoso fator de identificao e solidariedade trans-racial
contido nos embates e ardores do futebol como esporte popular por
excelncia.
Deixemos de lado os equvocos de certo movimento negro brasileiro,
com sua denncia beligerante da ideologia de democracia racial. De um
ponto de vista factual, os aspectos negativos das relaes raciais no Brasil
so evidentes, dada a herana de nossa longa experincia escravista. De um
ponto de vista doutrinrio ou valorativo, porm, no h substituto para a
democracia racial como meta, isto , no h como deixar de aspirar pela
condio em que o que importa seja o indivduo com seus mritos pessoais
e em que os atributos raciais sejam socialmente irrelevantes (ainda que
venham a prover referncia pessoal importante de vrios pontos de vista, se
o indivduo assim escolher livremente). E o futebol o campo em que
melhor se realiza, entre ns, esse desiderato.
Mas h ressalvas de monta. A igualdade existe quanto s perspectivas
que se abrem para o atleta como tal, e as chances de que o jogador de
talento venha a chegar, por exemplo, seleo brasileira, com o prestgio e
os ganhos financeiros que da tendem a resultar, no dependem atualmente
de suas caractersticas raciais. Mas, tomado em termos mais amplos, o
132
mundo do futebol brasileiro ainda deixa entrever com clareza, infelizmente,
a sociedade racista em que se insere. Observe-se como so
comparativamente poucos os negros que ocupam sequer a posio de
tcnicos em nossos clubes; ou tome-se a reduzida presena de negros
mesmo entre os ex-jogadores recrutados como comentaristas pelas equipes
esportivas das redes de televiso brasileiras, em ntido descompasso com a
proporo de atletas negros (um par de anos atrs, em campanha
publicitria, a Rede Bandeirantes fazia publicar nos jornais as fotos dos 22
membros de sua equipe esportiva, incluindo vrios ex-jogadores: os 22
eram brancos). Quanto a este ltimo exemplo, talvez se possa pretender que
a preferncia seria antes por ex-jogadores que, sendo mais educados, teriam
maior desenvoltura e capacidade de expressar-se mais adequadamente. Mas
cabem duas ponderaes: em primeiro lugar, h boas razes para suspeitar
que o que se acha em operao, na verdade, so padres preconceituosos
(que, no caso extremo dos comerciais de televiso, tm transformado o
Brasil numa espcie de pas nrdico); em segundo lugar, o fato de que os
brancos tendam a ser mais educados , naturalmente, parte do problema.
Em interessante matria sobre a torcida nesta Copa, uma de nossas
emissoras de televiso fez alternar, h alguns dias, as imagens de torcedores
cariocas num restaurante chique da Zona Sul e num ponto de reunio em
certa favela da Zona Norte. Alm das diferenas no que se consumia c e l
e na suposta elegncia de gestos e posturas, destacadas na matria, outra
diferena era ntida: o primeiro grupo reunia torcedores brancos, o segundo,
torcedores predominantemente negros. Que nas copas do futuro no muito
remoto (quem sabe no decacampeonato?) possamos ter torcedores sem
favelas e sem diferenas socioeconmicas to marcadas em nosso mosaico
racial.
O Tempo, 12/7/1998
133
SEM DINHEIRO E SEM JEITINHO

Em recentssimo artigo sobre a crise brasileira, sugestivamente
intitulado O Brasil alm das iluses tropicais, Rudiger Dornbusch, o
conhecido economista do MIT, v nosso pas posto diante de dura
encruzilhada, sem dinheiro e j sem poder recorrer ao jeitinho. talvez
possvel questionar a motivao de Dornbusch, de complicadas relaes
pessoais com o mundo acadmico brasileiro e algumas de suas conexes
governamentais. Mas no h como ignorar as severas advertncias que
repete h tempos e seu possvel acerto. E o sabor amargo da ironia que
agora nos dirige no vem seno juntar-se ao desalento que grassa entre ns,
confrontados com o que pode vir a ser o desastre final e precoce no apenas
do plano de estabilizao, que tinha tudo para enraizar-se de vez, mas
tambm da mais promissora liderana presidencial que o pas conheceu em
muito tempo.
A encruzilhada, em que as agruras da crise e o sentido de
oportunidade talvez perdida se combinam com o simbolismo da virada do
sculo e do milnio e com a comemorao dos nossos 500 anos, incita
reflexo de nimo sombrio: teremos dado certo como pas, teremos
condies de vir a dar certo em futuro visvel?
Quer pessimistas ou otimistas em diferentes momentos de nossa vida
pessoal, somos, em geral, intensamente imbudos de uma ideologia de
progresso no plano coletivo. A histria marcha para a frente, amanh
sinnimo de melhor, o futuro fatalmente brilhante. Jamais nos detemos
para ponderar algo que , contudo, bastante evidente quando apreciado com
algum vagar: sem falar dos sculos ou milnios de histria mundial, a
grande maioria dos povos e pases da atualidade dificilmente pode ser
considerada como tendo dado certo em qualquer sentido que se aproxime
daquele que a expresso evoca quando aplicada hoje em dia a ns mesmos,
especialmente se tomarmos com algum destaque as condies gerais de
vida das populaes envolvidas.
Em nosso prprio caso, possvel, sem dvida, apontar o sentido em
que tivemos xito. Bem ou mal, construmos uma civilizao original nos
trpicos, e os traos amenos dessa civilizao e a promessa que representam
134
podem certamente resistir com segurana tentativa de dilu-los em meras
iluses tropicais.
H, contudo, um sentido bem claro em que j demos errado. Pois,
como tendemos a omitir e esquecer no difuso mascaramento ideolgico de
nossa auto-imagem oficial, levamos vrios sculos a construir, at um
momento historicamente recente, a sociedade de escravos de cujo pesado
abrao estamos longe de escapar. A consequncia que o desafio de dar
certo se erga diante de uma sociedade recordista em desigualdade social
e que a extraordinria mudana que a ideia de dar certo e o cumprimento
da promessa de nossa civilizao tropical supem no possa contar com
substrato adequado nas foras reais que conformam a sociedade. Com toda
a retrica democrtica, nossas instituies, na verdade, acomodam-se
predatoriamente ao fosso social que nos distingue, e conseguem at a
proeza de extrair do prprio processo eleitoral, de lgica fatalmente
igualitria e expansiva, a corroborao do vis social sobre o qual se
assentam.
Da que possa pretender apresentar-se como mero realismo
sociolgico a tese, que Antnio Octvio Cintra sustentou h pouco, de que
no cabe esperar, politicamente, um ajuste fiscal efetivo no Brasil. Afinal,
se patente o que tem de socialmente torto o distributivismo caracterstico
da previdncia social brasileira (alm de sua crescente inviabilidade
atuarial), cabe lembrar, como o prprio presidente Fernando Henrique tem
s vezes salientado, que o estado brasileiro no foi feito para os pobres. E a
perspectiva ambiciosa produzida pelo sentimento da necessidade de um
esforo de real refundao induz-nos a tender a ver como possveis
miangas inteis os objetos de refrega na luta imediata com a crise, em seus
aspectos econmico-financeiros e mesmo polticos: privatizaes e
contribuies de inativos que acabam por representar aportao secundria
de recursos no quadro de descalabro geral; a reforma do estado
praticamente reduzida a destacar sua feio de simples mquina
administrativa; as disputas em torno do federalismo, que, atentas para a
racionalidade e a consistncia da distribuio de recursos e encargos, em si
mesmas no colocam a questo fundamental do carter democrtico ou
oligrquico das relaes que nele se estabelecem; as confuses e presunes
infundadas em torno dos temas da reforma poltica, transformados em
objeto frequente de um Fla-Flu pouco lcido...
135
Tal desalento parece longe de Dornbusch, cuja denncia de iluses se
refere apenas, apesar da associao com o tropical, a temas como o
fascnio de uma moeda sobrevalorizada e paralisia decisria que da
resultou para o governo de Fernando Henrique. Que fazer, porm, se o
econmico e conjuntural bate no poltico-institucional, que remete s
profundezas do social? Talvez aderir ao cinismo: abrir mo de
identificaes e solidariedades nacionais, como estes tempos globais nos
propem, denunciar a mitificao contida no simbolismo das datas... Pobre
consolo!
O Tempo, 31/1/1999
136
A DCIMA-PRIMEIRA CHACINA

Certas discusses sofisticadas e recentes sobre o tema do
constitucionalismo, referidas sobretudo experincia singularmente bem-
sucedida de construo institucional nos Estados Unidos, sustentam a viso
da constituio como o resultado de um processo de barganha entre foras e
interesses sociais diversos. Essa viso se apia na noo de
consociativismo: numa sociedade dividida, ou constituda em torno de
uma pluralidade de grupos ou segmentos capazes, cada um deles, de
condicionar a prpria identidade das pessoas e de reclamar com fora sua
lealdade, o princpio consociativo leva as instituies polticas a sacrificar o
recurso simples regra majoritria e a garantir a autonomia segmentar,
em que cada grupo ou categoria se faz representar como tal. No caso dos
Estados Unidos, o consociativismo e a segmentao, sob a forma do
federalismo e dos freios e contrapesos, teriam sido a resposta no apenas
para os problemas postos pela unio das coletividades territoriais diversas
correspondentes s colnias, mas tambm para os dramas do convvio entre
estados escravistas e antiescravistas (que se mostrou em ltima anlise
invivel, resolvendo-se em guerra sangrenta) e do pluralismo tnico e
religioso.
Algumas interpretaes das instituies polticas brasileiras tm
procurado caracteriz-las como marcadas tambm pelo consociativismo,
apegando-se ideia que encontra, s vezes, formulao alternativa em
termos da tendncia conciliao entre os interesses que contam, ou
seja, os das elites em seus diferentes setores. Essas interpretaes omitem,
porm, o fato da notvel ausncia, na histria brasileira, de questes do tipo
das que tendem a produzir os grupos ou categorias sociopsicologicamente
intensos que se faz necessrio aplacar pela segmentao consociativa.
Mesmo nosso federalismo, embora possa ser visto como imposio
administrativa resultante das dimenses do pas, no encontra seno em
alguns casos substrato mais significativo em autnticas identidades
regionais, e certamente no a expresso da unificao historicamente
problemtica de entidades autnomas. Quanto religio e origem tnica,
temos sido suficientemente homogneos do ponto de vista religioso e
plsticos na assimilao de etnias diversas para neutralizar o potencial de
identificao e antagonismo a contido.
137
Resta o aspecto social, marcado entre ns de forma intensa pela
heterogeneidade racial do pas. No tivemos um norte antiescravista que
ganhasse a guerra, e nosso sul escravista o pas como tal, cujas tradies
aristocrticas e socialmente deletrias continuam a imprimir sua marca na
sociedade de castas de nossa atualidade. Vimos esses dias a notcia da
dcima-primeira chacina do ano recm-comeado na periferia de So Paulo:
ocorre a algum que pudssemos reagir com a mesma indiferena se a
notcia se referisse a moradores dos apartamentos ou manses dos Jardins
paulistanos ou de Ipanema? Do ponto de vista da tese de um arranjo
institucional consociativo, a questo a de em que medida faria sentido
pretender sustent-la luz desse aspecto da realidade brasileira.
A prpria pergunta soa como ironia. Na barganha constitucional,
como em qualquer outra, entra quem tem trunfos. Em contraste, a ideia da
conciliao aponta ela mesma para o elitismo e a excluso social e a
suposta barganha consociativa brasileira mera questo de composio dos
interesses integrados. Nosso tradicional sistema aristocrtico e
oligrquico foi capaz, por certo, de abrir-se para a classe mdia e mesmo
cri-la, no estado cartorial e nas turbulncias do pretorianismo de tipo
especial das primeiras dcadas deste sculo. Quanto ao que se pode
designar como os interesses populares, contudo, o momento em que a
dinmica do processo socioeconmico tendeu a favorecer sua integrao
veio a coincidir com o confronto capitalismo-socialismo no plano mundial e
a Guerra Fria, fazendo da integrao popular, internamente, um dramtico
problema a ser resolvido, quando pareceu necessrio, por meio da represso
armada.
Chegamos, assim, com o pesado lastro da sociedade de castas ao
momento atual. Neste, se o socialismo como ameaa e a Guerra Fria se
acabaram, temos tambm a eliminao ou intensa atenuao da presso
anterior pela integrao popular, como resultado do renovado dinamismo
do mercado em escala transnacional e de seu squito de desemprego,
acirramento da competio e do conjunto de fatores objetivos e subjetivos
de enfraquecimento sindical e trabalhista. A incorporao popular como
problema, portanto, tende a diluir-se e desaparecer antes que tenha chegado
a encontrar soluo satisfatria ou sequer encaminhamento mais vigoroso.
Que esperar? Num pas constitucionalmente precrio (e num mundo
que passa a enfrentar seu prprio problema constitucional de criar
138
instituies na escala planetria imposta pela globalizao), a crise que
resulta da lgica da competio exacerbada torna difcil, de imediato,
enxergar alm do salve-se quem puder para os mais pobres. E fica a
indagao de se a deteriorao progressiva das condies de insero
econmica da classe mdia e o eventual amadurecimento da insatisfao
das prprias elites permitiro contar sequer com estabilidade poltica
continuada.
O Tempo, 21/2/1999
139
FAVELAS E IDEIAS BRILHANTES

A revista Veja da semana passada publica assustadora matria sobre a
falncia das metrpoles, cuja nfase a ideia de que as grandes cidades se
transformam em faveles urbanos e de que, apesar da existncia de ilhas
urbanas de prosperidade, no prximo sculo estaremos vivendo, como
expressou o arquiteto paulista Jorge Wilheim, num globo fortemente
urbanizado com enormes focos de pobreza. Como parte da matria,
entrevistado um jovem economista de Harvard, Edward Glaeser.
Apresentado por Jos Alexandre Scheinkman, economista brasileiro de
Chicago, como tendo ideias brilhantes e originais, eis sua recomendao
aos administradores das cidades: o principal cuidado no se preocupar
com a pobreza. De acordo com Glaeser, a eficincia em lidar com a
pobreza no nvel municipal acabar atraindo misria para o municpio, com
a vinda de gente de outro lugar mais pobre.
A recomendao salva do cinismo total pela ideia de que o
adequado enfrentamento da pobreza seria um problema do governo central
ou, nas palavras de Glaeser, da esfera federal. Naturalmente, a implicao
a de que o governo central detm recursos que permitiriam viso integrada
e ao coordenadora, capazes de neutralizar os efeitos perversos que
tenderiam a brotar dos esforos dispersos ao nvel municipal. interessante
que a ideia tenha surgido simultaneamente no contexto das discusses
suscitadas pela proposta de Antnio Carlos Magalhes sobre o combate
pobreza, com o ex-governador baiano, contra a acusao de no ter
erradicado a pobreza na Bahia, lanando sobre a presidncia da Repblica a
responsabilidade correspondente.
H, porm, muitos matizes a serem considerados, com consequncias
que parecem corroborar as perspectivas sombrias que predominam na
matria de Veja. Como as prprias discusses da proposta de ACM pelos
jornais ressaltaram, h embaraos formidveis a se oporem expectativa de
ao efetiva de combate pobreza por parte de um governo central como o
brasileiro da atualidade. Parte importante desses embaraos tem a ver com o
fato de que a posio central do governo em relao ao pas , na verdade,
uma posio perifrica na dinmica transnacional, na qual ele se v antes
constrangido a tratar de assegurar condies que permitam ao pas inserir-se
de maneira apta na competio capitalista global. Ora, apesar de que
140
fenmenos associados pobreza, como questes de segurana e
criminalidade, possam ter alguma relevncia quanto s condies propcias
a essa insero, eles entram a como parte relativamente secundria de um
novelo muito mais complexo de coisas a serem tidas em conta e, afinal, a
intensificao da desigualdade e da pobreza um aspecto que acompanha a
afirmao do novo capitalismo nos prprios pases mais bem-sucedidos,
onde se trata de governos menos perifricos e, em alguns casos, at da
sede de imprios poderosos. duvidoso, portanto, que, na lgica dos
mecanismos que atualmente prevalecem, mesmo a singular centralidade
de que gozaria um efetivo governo mundial pudesse ter impacto real sobre a
pobreza que cresce a no ser, talvez, pelo efeito indireto e menor da
eventual atenuao de crises econmico-financeiras.
V-se, assim, a insuficincia de uma perspectiva, como a de Glaeser, em
que, no obstante o horizonte remoto de uma suposta ao federal sobre a
qual se lana o encargo da solidariedade, o nimo fundamental, exposto de
maneira que tangencia o cinismo, o da mera competio em que cada qual se
vira. Dada a definio do jogo a ser jogado, no h focos de solidariedade e
organicidade que perpassem a prpria estrutura sociopoltica geral e surjam
como pontos de referncia para eventuais esforos de ao coletiva. E o aspecto
crucial do drama que vivemos o de que a perspectiva em questo sem
dvida a que melhor respaldo encontra nos fatos nos dias que correm. Antes
podamos ver focos de integrao e solidariedade quando nada como
contrapartida fatal dos prprios conflitos sociais, que tinham coletividades ao
menos virtuais como agentes e que, nos casos mais afortunados, podiam dar
lugar a abrangentes compromissos social-democrticos em que a ao social do
estado emergia com carter orgnico. Hoje, como o noticirio da mesma
semana que passou ilustre com o caso de Schroeder na Alemanha da to bem
sucedida economia social de mercado, o nimo social-democrtico se v
forado a capitular por toda a parte. E, no governo do Partido da Social-
Democracia Brasileira (nome inteiro do PSDB, para quem j esqueceu), temos
de dar-nos por felizes com o precrio assistencialismo da comunidade
supostamente solidria, de olhos postos no milnio em que o discurso
presidencial de ensinar a pescar em vez de dar o peixe produzir seus frutos,
para quem viver.
Haja espao nos faveles do futuro. Ou alguma ideia realmente original.
O Tempo, 1/8/1999
141
IDENTIDADE NACIONAL E TORDESILHAS

Em artigo de h alguns dias no caderno Mais da Folha de S. Paulo,
Jos Murilo de Carvalho evoca o historiador Evaldo Cabral de Mello, que
costuma afirmar que muitos dos problemas do Brasil no existiriam se o
pas se tivesse mantido dentro dos limites do Tratado de Tordesilhas.
Estaramos, assim, reduzidos ao que corresponde hoje s regies Nordeste e
Sudeste, em vez de sermos o gigante atual, cuja existncia Carvalho associa
com o sonho imperial portugus (e depois brasileiro) e cujos custos atuais
so por ele ligados a coisas como a presso demogrfica criada pelo
deslocamento de populaes e da fronteira agrcola, a necessidade de
acomodar interesses de oligarquias regionais, o bloqueio de reformas
polticas graas ttica de jogar os Estados uns contra os outros.
Deixemos de lado as razes de Carvalho para uma resposta ou outra
indagao de se a vocao imperial e a expanso territorial do pas tero
valido a pena. De qualquer forma, o problema decisivo com a perspectiva
contrafatual de Cabral de Mello que ela se dispe a questionar a prpria
identidade nacional. Ora, uma vez que nos disponhamos a tal
questionamento, no h por que no aplic-lo igualmente a todo um
conjunto de aspectos que hoje conformam aquela identidade.
Assim, seria possvel pretender que o Brasil estaria melhor sem o
Nordeste, e s vezes se ouvem alegaes nesse sentido. Ou que tal um
Brasil colonizado por ingleses, ou em que tivessem prevalecido os
holandeses e franceses que aqui fizeram incurses mais ou menos longas ou
bem-sucedidas? Ou um Brasil sem os africanos da longa experincia
escravista, que acabou por representar um to pesado lastro social negativo?
A questo, naturalmente, a de at que ponto se trataria ainda, em
qualquer desses casos, propriamente do Brasil. Na hiptese de separar-se o
Nordeste do restante, onde estaria de fato o Brasil, c ou l? Sem a
herana cultural de portugueses e africanos, seramos ainda ns mesmos? E
que dizer da herana gentica? Aceitando os discutveis pressupostos de
alguns desses experimentos mentais, que envolvem mesmo certo laivo
racista, talvez se pudesse admitir que as pessoas que aqui vivessem viessem
a ser, digamos, mais prsperas; d-se, contudo, o pormenor de que, sendo
portadoras de outra carga gentica, seriam simplesmente outras pessoas, e
142
ns no estaramos aqui para testemunhar essa prosperidade ou desfrutar
dela.
Se a nfase nos aspectos genticos leva facilmente o contrafatual ao
absurdo, a dimenso cultural ou psicossociolgica da identidade coletiva
aponta para problemas que a atualidade coloca de forma aguda, com o
comprometimento de fatores de definio de identidades coletivas, tais
como o Estado nacional e as classes sociais, que at h pouco atuaram em
graus diversos e se articularam de maneira importante. A ponderao
crucial a de que a operao desses fatores alternativos de identidade
definia focos tambm alternativos de solidariedade, em cuja operao se
partia de assumir os fatores de identidade e tom-los como dados para a
busca de objetivos supostamente coletivos e compartilhados. Se se pode
presumir que havia tenso, em princpio, entre solidariedades e objetivos
nacionais ou particulares (de classe, por exemplo), o Estado nacional veio a
erigir-se em foco de identificao e solidariedade capaz de predominar
amplamente. E o nacionalismo brasileiro, por exemplo, tal como se
consubstanciou no nacional-populismo, podia pretender recorrer fora
simblica da assuno de uma identidade nacional dada para pretender
mobilizar a coletividade em nome de metas que seriam de todos.
Agora, o nacionalismo se v transformado em arcasmo invivel, assim
como desaparece o socialismo que fornecia a referncia para o convite
solidariedade de classe e se enfraquecem os agentes que o reclamavam. Resta a
circunstncia em que, com um estado nacional debilitado e sem presena
simblica, somos convidados a competir individualmente com todas as foras
e, s vezes, a contar com uma sociedade civil que salpique a competio de
pitadas dispersas de capacidade gerencial de orientao altrusta e coletiva.
Nessa circunstncia, caber talvez levar ao cinismo radical a perspectiva da
definio contrafatual de Brasis alternativos: Brasil para qu, na verdade? No
estaremos melhor tratando de assegurar que nos situemos na banda boa de um
mundo transnacionalizado e dividido entre os que se integram com xito na
dinmica nova e os muitos que ficam de fora? Assim, talvez chegue o
momento em que poderemos agir, com relao aos deserdados brasileiros,
como o escandinavo prspero que se sente vagamente incomodado pelas
carncias de povos distantes e se dispe a promover programas de ajuda
externa.
O Tempo, 19/9/1999
143
O SISTEMA, O SOCIAL E O GLOBAL

O socilogo ingls David Lockwood estabeleceu h muitos anos,
inspirado pelas ideias de Marx, a distino entre problemas de integrao
sistmica e de integrao social. Os primeiros dizem respeito aos
automatismos e determinaes mecnicas que se do no sistema
socioeconmico: as mltiplas interaes entre os agentes individuais e sociais
resultam, no plano agregado, em processos de natureza causal (os
automatismos do mercado, ou uma ou outra forma de se relacionarem a infra-
estrutura e a superestrutura), processos estes que no so a expresso dos
desgnios de quem quer que seja e s vezes frustram os desgnios de todos. J a
integrao social se refere aos problemas de conflito ou coeso entre os
diferentes agentes individuais e coletivos, os quais, articulando-se com a feio
assumida pelos problemas sistmicos, incorporariam de maneira mais clara o
elemento de busca intencional de objetivos por parte dos agentes.
Naturalmente, uma indagao importante tem a ver com o papel a ser cumprido
pela aparelhagem poltico-institucional do Estado nos processos relativos a
cada um dos nveis e a sua articulao.
A ateno que agora vemos dirigir-se para questes sociais no plano
internacional ou transnacional, com destaque para as manifestaes recentes de
agncias como o Banco Mundial e o FMI, coloca problemas que podem ser
formulados com ajuda daquela distino. Como tm apontado vrios analistas,
dos quais Peter Wagner um exemplo, a globalizao produz a perda de
coerncia dos sistemas produtivos nacionais. Ora, essa perda de coerncia pode
ser vista em termos de que os desafios correspondentes aos problemas de
integrao sistmica passam a desbordar amplamente a escala nacional. E, se
esta escala aquela em que os problemas de integrao social tm, bem ou mal,
encontrado soluo, preciso ponderar algo que tornava decisivo o papel do
Estado nacional tambm do ponto de vista sistmico: o fato de que mesmo a
integrao sistmica apesar dos automatismos que a compem, fazendo que
qualquer sistema, por definio, seja sempre integrado em certo sentido
poder se fazer de maneira deficiente ou negativa no s quanto a seus efeitos
propriamente sociais, mas tambm do ponto de vista de objetivos coletivos de
eficincia econmica. Enquanto os mecanismos sistmicos de causalidade
cega se enquadravam substancialmente no plano nacional ou domstico, os
Estados nacionais podiam trazer o elemento de desgnio ou de vontade
144
poltica para regular sua dinmica e neutralizar ou mitigar suas consequncias
sociais negativas. Agora, porm, o que temos um conjunto de paradoxos.
Assim, consideradas as coisas do ngulo das agncias mencionadas, um
fato salta vista, mesmo se tomamos a srio as preocupaes sociais
manifestadas: o de que aquelas agncias j tm nas mos um problema
formidvel no que diz respeito ao controle da dinmica sistmica e mercantil
por si mesma. Pois, alm dos efeitos diretos da exasperao transnacional dos
mercados, os prprios Estados nacionais, anteriormente fatores de regulao da
dinmica sistmica tanto quanto da social, podem ser vistos agora como parte
do problema sistmico, levados como se vem a competir por capitais sensveis
e volteis. A intensificao do impacto social negativo da lgica sistmica,
intensificao que se d ao se tornar transnacional aquela lgica, apenas algo
que vem acrescentar-se s singulares dificuldades de integrao benigna no
prprio plano sistmico.
No novo quadro, no admira que as aes do FMI tenham passado a ser
crescentemente questionadas quanto a sua eficincia mesmo do ponto de vista
tcnico e financeiro. Que dizer, ento, quanto possibilidade de se vir a ter nele
e no Banco Mundial, ou em instituies anlogas, instrumentos eficientes no
que se refere aos problemas sociais? O exame das perspectivas de uma
compensao transnacional efetiva dos malefcios sociais decorrentes das
novas circunstncias econmicas da globalizao, por meio de algum tipo de
keynesianismo internacional, tem resultado em avaliaes cticas at no caso
mais favorvel da Unio Europia, no qual se dispe em medida significativa
de recursos de poder e de coordenao internacional, alm de uma tradio de
sensibilidade social consubstanciada em estados de bem-estar fortemente
enraizados. Quanto s instituies de Washington, como evitar que a nfase
nos problemas sociais tenda a surgir com frequncia como interferindo
negativamente com o adequado equacionamento dos problemas sistmicos j
em si to complicados? natural, assim, que as recomendaes quanto s
questes sociais nas anlises do prprio Banco Mundial no deixem de reserv-
las explicitamente atuao dos fragilizados Estados nacionais.
Tudo somado, no parece haver razo para contar com boas novidades,
no horizonte visvel, quanto aos problemas de integrao social. Caber desejar
que o conflito social que Lockwood liga com tais problemas venha a
manifestar-se de forma amena?
O Tempo, 10/10/1999
145
A IDENTIDADE E OS SCULOS

Na capa de uma retrospectiva do sculo 20 publicada no dia 31 de
dezembro passado, o jornal O Estado de S. Paulo reproduz em fac-smile o
texto de elaborado editorial aparecido em 1
o
. de janeiro de 1901, no qual, sob o
ttulo de Um Sculo, o jornal faz o balano do sculo 19. A inteno da
reproduo apenas a de ilustrar graficamente a matria atual, pois a leitura do
texto antigo dificultada no s pelos caracteres tipogrficos midos, mas
tambm pelo fato de que parte dele encoberta pelo ttulo da retrospectiva. No
entanto, alm das curiosidades ortogrficas e estilsticas que apresenta aos
olhos de um leitor da atualidade, no h dvida de que o texto mereceria leitura
por seu contedo. Pois ele d clara expresso, em diversas passagens, ao
esprito da poca em que foi escrito, sugerindo reflexes nesta nova esquina em
que o sculo 20 se aproxima do seu fim.
O trao mais marcante a candura afirmativa com que o jornal deixava
ver a adeso perspectiva de um colonialismo eurocntrico e racista. Assim,
cantam-se os feitos dos exploradores hericos que desvendam afinal o
mistrio impenetrvel dos sertes africanos, contra a resistncia das tribos de
negros boais (e fazendo bater em retirada, antiecologicamente, os lees,
elefantes e hipoptamos descuidados). J a sia anterior exposio ao
dinamismo colonizador europeu descrita como um vasto e longnquo depsito
de mercadorias preciosas, e pouco mais, do qual se sabia vagamente que, no
centro e ao sul, por trs de enormes muralhas, formigavam cidades de gente feia
e imunda, sob pavilhes e minaretes de perfil bizarro. Lamenta-se que, num
mundo em que os despotismos se amenizavam ou desapareciam, o sulto da
Turquia resistisse a abrir aos ares do Cristianismo as janelas do seu imprio
entorpecido pelo pio e pelo Alcoro. E com surpresa que se v a luta dos
filipinos contra espanhis e americanos, porque ningum imaginava que aquilo
fosse possvel em paragens to distantes e to fora do crculo do nosso estudo e
da nossa observao de todos os dias.
certo que o racismo e o etnocentrismo que a transparecem com tal
nitidez seguem, de muitas formas, bem vivos entre ns um sculo mais tarde.
Mas, no plano internacional, o avano ocorrido a respeito se mostra, bem ou
mal, no fato de que o ethos hoje dominante impede normalmente sua afirmao
desinibida e impe a vocalizao politicamente correta de valores
universalistas e pluralistas. Se essa vocalizao, em muitos casos,
146
provavelmente hipcrita, cabe reconhecer a fora civilizadora da hipocrisia
de que fala Jon Elster, remetendo ao aforismo de La Rochefoucauld: a
hipocrisia a homenagem que o vcio presta virtude.
H, contudo, um aspecto especial a ser destacado numa perspectiva
brasileira. Ele diz respeito imagem do prprio Brasil que se pode apontar como
estando implcita nas formulaes de O Estado de S. Paulo naquele distante 1
o.
de
janeiro. Afinal, o Brasil em que o jornal falava com tranquilidade de negros
boais era o do imediato ps-escravismo, no qual as condies materiais de vida
de parcelas substanciais da populao dificilmente justificariam a pretenso de
que o rtulo de gente feia e imunda no poderia aplicar-se a elas. Estaria o
jornal sugerindo que ns mesmos seramos um povo feio e imundo de negros
boais? Outra hiptese parece mais plausvel: a de que, na perspectiva europeizante
e elitista do editorialista, as massas negras e destitudas simplesmente no fossem
percebidas como parte genuna do pas, cuja imagem seria antes a de uma espcie
de projeo europia que acontecia ter recorrido s convenincias da mo-de-
obra escrava africana, agora transformada num problema...
Teremos mudado quanto a isso? Qual ser a auto-imagem brasileira atual?
Temos, por um lado, o Brasil mestio do futebol, do Carnaval e da msica
popular, um Brasil folclrico que certamente reclamamos. Mas a questo, que a
preservao das enormes desigualdades materiais enquadra de maneira
significativa, saber se esse Brasil folclrico efetivamente reclamado como
algo mais do que um mero cenrio simptico em que os protagonistas do Brasil
verdadeiro europeu, brancarro e prspero vivem e atuam, como em certos
filmes americanos a que os figurantes nativos trazem um pano de fundo colorido
para as tramas dos astros de Hollywood. Talvez a contrapartida atual da velha
viso de O Estado de S. Paulo seja o Brasil dos comerciais de televiso no
apenas europeu, mas na verdade nrdico e louro, apesar do enxerto ocasional da
figura de um negro, que dever, porm, ostentar sinais claros de prosperidade e
ser de preferncia o Pel, que tem a vantagem de ser representante inequvoco e
destacado do Brasil folclrico. Ou talvez experimentemos uma esquizofrenia que
no soubemos ainda resolver, na qual o Brasil folclrico convive tensamente com
um Brasil mais srio e real que dele difere.
Com o mundo globalizado, somos agora convidados a uma cidadania
mundial, com suas promessas e ameaas. Como reagiremos ao convite, se no
aprendemos sequer a lidar com a cidadania e a identidade brasileiras?
O Tempo, 9/1/2000
147
CAPITAL, PTRIA E TRABALHO

O nacionalismo voltou ordem do dia. Creio que o tema, que se
impe em suas conexes com um mundo globalizado, envolve quatro
aspectos inter-relacionados: a questo psicossociolgica ou de identidade
coletiva, a questo do desenvolvimento econmico, a questo social e a
questo do papel do Estado.
A questo da identidade coletiva crucial, pois o nacionalismo se define
pela nfase na nacionalidade como ponto de referncia privilegiado na
conformao da identidade pessoal e como foco decisivo da solidariedade
de todos. a forma peculiar de fuso entre o coletivo e o pessoal a
contemplada que pretende justificar o reclamo de que valores supostamente
importantes, como autonomia ou soberania, se faam valer no nvel nacional,
entre os muitos nveis possveis (etnia, localidade, classe, comunidade
religiosa, ou mesmo o prprio indivduo como tal). Contemporaneamente, o
que tem de especfico a proposta nacionalista (tal como elaborada entre ns,
por exemplo, pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros, o ISEB, nos
anos 50) consiste justamente no empenho de associar a afirmao da
identidade nacional com o problema material ou instrumental da promoo
do desenvolvimento, retirando da consequncias para a questo social. Em
vez das ingenuidades do patriotismo tradicional, a melhor maneira de afirmar
a identidade nacional seria tratar de obter, com a participao decidida do
Estado, o desenvolvimento econmico do pas. Mas dava-se a feliz
circunstncia, segundo os analistas do ISEB, de que essa seria tambm a
melhor maneira de promover os interesses das diferentes classes, mesmo os dos
trabalhadores ou dos setores populares, e de assim solucionar a prpria questo
social.
A perspectiva isebiana tradicional inclua como componente certo
ideal inequivocamente autrquico, inspirando-se em ltima anlise na
experincia dos Estados Unidos como modelo de potncia autnoma. O
ressurgimento corrente do nacionalismo abre mo desse componente, que
patentemente no faria sentido nas condies atuais de interdependncia e
integrao transnacionais. Como se fazem presentes, porm, os demais
elementos acima indicados?
Sem dvida, trata-se de recorrer ideia da nacionalidade como foco
de identidade coletiva, com empresrios e economistas trazendo a ptria
148
s discusses: Antoninho Marmo Tevisan, em artigo na imprensa, a lembrar
que capital tem ptria, Luciano Coutinho a denunciar o desmonte do Brasil
enquanto nao... claro, alm disso, que o objetivo mobilizar a ao
econmica do Estado de maneira condizente com essa perspectiva patritica.
Que o Estado evite, sugere Trevisan, ajudar a depreciar o valor da empresa
natural do Brasil em seus esforos dirigidos a estimular-lhe a competitividade
e que, ao contrrio, ajude a criar empresas transnacionais brasileiras fortes que
possam compensar os inconvenientes da remessa de dividendos para o exterior
pelas empresas estrangeiras. Bresser Pereira critica o governo de que participou
at h pouco por facilitar a desnacionalizao no setor bancrio, com o que
Ferno Bracher faz coro, destacando o instrumento favorvel de poltica
econmico-financeira que teriam representado os bancos nacionais na crise da
desvalorizao do real de um ano atrs e o desdobramento prtico,
naturalmente, se o Estado permitir ou no o financiamento pblico a
estrangeiros em privatizaes como a do Banespa, trar ou no recursos a juros
suaves para os empresrios nacionais em operaes anlogas... Rubens
Ricupero adverte para vrias dvidas e indagaes inquietantes sobre o
investimento estrangeiro direto e suas consequncias para o desenvolvimento
brasileiro de longo prazo, reclamando polticas pblicas apropriadas.
Como se v, o debate que a revivescncia do nacionalismo propicia
suscita questes importantes para os rumos econmicos do pas. de se notar,
porm, que o debate ganha vigor na medida em que diz respeito a interesses
empresariais ao passo que, em contraste com o nacionalismo isebiano, a
questo social tende a ser omitida, embora provavelmente no seja razovel
supor que nomes como os mencionados perfilhem todos a mesma orientao
ideolgica bsica. Como estaremos socialmente em melhores condies,
liberalizando e modernizando as relaes trabalhistas para assegurar
competitividade maneira americana, e eventualmente obtendo o
transbordamento social do desenvolvimento econmico a mais longo prazo, ou
buscando o melhor modelo de welfare state, que alguns pases europeus tm
sabido conciliar com o dinamismo econmico? luz do vigor com que se
passou a disputar a ortodoxia liberalizante na onda de nacionalismo
empresarialmente orientado de agora, cabe estranhar que a ortodoxia continue a
afirmar-se to rombudamente na frente trabalhista. Arriscamos terminar num
receiturio de duas caras: Estado atento ptria do capital, mas talvez de costas
para os aptridas do trabalho.
O Tempo, 6/2/2000
149
INDIOS, NEGROS E OS 500 ANOS

Pondo de lado os sem-terra, para os quais esta uma oportunidade
como qualquer outra de promoo de objetivos polticos, a passagem dos
500 anos do descobrimento propicia tanto a movimentao dos ndios
quanto reflexes sobre a identidade nacional em que a questo racial
adquire salincia. O historiador Evaldo Cabral de Mello, por exemplo, em
entrevista a Elio Gaspari, dirige-se de maneira mordaz a nossas
inseguranas sobre o assunto, em que um complexo de inferioridade por
no sermos europeus teria supostamente sido sucedido, a partir dos anos 20,
por um complexo de superioridade da mestiagem; mas, no obstante a
apologia da mestiagem feita por Gilberto Freyre e as maluquices de
Darcy Ribeiro, o Brasil ainda no teria conseguido evacuar o problema da
raa. Isso certamente verdade. Contudo, h claras diferenas, a respeito do
assunto, no que se refere a ndios, de um lado, e a negros, de outro.
talvez natural que, como o aniversrio lembra a ocasio do
descobrimento, os ndios, que j habitavam o territrio e figuram com
destaque nos acontecimentos dos primeiros tempos da colonizao,
apaream tambm com singular relevo nas evocaes, comemoraes e
protestos que o aniversrio enseja. Alm disso, como as populaes
indgenas continuam a existir em comunidades no assimiladas social e
culturalmente, e com muitas das quais sequer se fez contato, h, no seu
caso, o problema especial de como havero de relacionar-se com a
sociedade circundante e que polticas caber adotar quanto a suas
peculiaridades culturais.
Noutra perspectiva, porm, mais atenta ao tema de Cabral de Mello,
h algo de distorcido no fato de que, nas avaliaes a que o aniversrio
convida, sejam os ndios a referncia principal dos protestos e queixas. Pois
possvel sustentar que foram os negros as principais vtimas ao longo de
nossa histria. A posio das populaes indgenas ambgua: se foram
tratadas como inimigas e alvo de violncia e extermnio, foram tambm
desde o incio, quase sempre que se pde superar a relao de beligerncia,
incorporadas em termos muito menos problemticos sociedade que se
constitua.
150
Dois aspectos podem ser ressaltados em conexo com isso. De um
lado, a contribuio indgena ao estoque gentico da populao brasileira
claramente apreciada de maneira mais positiva. Afinal, famlias paulistas
quatrocentonas, o que h de provavelmente mais prximo ideia de
nobreza no pas, podem evocar com orgulho sua quota de sangue
indgena. No h contrapartida para esse fato no que se refere populao
negra e ao seu legado gentico entre os brancos brasileiros, que estudo
recm-divulgado de Srgio Pena e sua equipe procura quantificar com
preciso. De outro lado, os ndios h muito integram de maneira favorvel o
imaginrio relativo a uma suposta nacionalidade brasileira, mitificados em
autores como Jos de Alencar e Gonalves Dias. J no que diz respeito
populao negra, apesar da valorizao recente de personagens negros da
histria do pas (em consequncia sobretudo dos esforos dos prprios
negros em sua atuao poltico-cultural), o que se pode assinalar de mais
notvel talvez algo de que eu prprio me dei conta ao reler, h pouco,
trabalhos de Machado de Assis: no obstante a ascendncia negra daquele
que muitos consideram nosso maior romancista, sua obra, que se estende
aos comeos do sculo 20 e retrata com to festejado talento a sociedade
brasileira de seu tempo, simplesmente no tem lugar para negros a no ser
pela ocasional meno de algum escravo ou ex-escravo, como o sineiro da
Glria cujo elogio fnebre se faz em crnica de 1897. A razo principal
dessa omisso, sem dvida, que a populao negra, condenada aos pores
de uma sociedade de escravos (j velha, ento, de cerca de trezentos
anos...), presumivelmente no existia como protagonista do que quer que
fosse que merecesse registro literrio. De passagem, cabe talvez notar que
Machado, como crtico, no deixa de tecer loas aos personagens ndios de
Jos de Alencar.
De qualquer modo, certamente possvel respaldar e estender a
denncia feita por Cabral de Mello das bobagens que nossa insegurana nos
tem levado a produzir quanto ao tema racial. Sem mitificaes positivas ou
negativas da mestiagem e do carter multirracial da populao brasileira, o
que cabe desejar a sociedade que, assegurando a ateno ao mrito
individual e sendo capaz de oferecer oportunidades de intercmbio pessoal
diversificadas e ricas, no embaraadas por fronteiras erigidas pela
estigmatizao de uma categoria ou outra, torne as caractersticas raciais
socialmente irrelevantes. Contra certas denncias equivocadas, isso redunda
em reconhecer os mritos da ideologia de democracia racial quanto meta a
151
ser buscada. Mas no impede de reafirmar com fora a grande dvida social
que se impe resgatar no que se refere aos herdeiros das vtimas mais
diretas da escravido, ao lado das solues reclamadas pelos delicados
problemas de convivncia com as comunidades indgenas.
O Tempo, 23/4/2000
152
DEMOCRACIA RACIAL

Falei recentemente, comparando a condio de ndios e negros no Brasil
a propsito dos 500 anos, dos equvocos envolvidos em certas denncias da
ideologia de democracia racial. O grande interesse do tema justifica que o
tomemos de novo na oportunidade do exame de conscincia coletivo que a
ocasio continua a representar.
Um primeiro ponto a destacar refora a posio que ento sustentei,
segundo a qual os ndios teriam tido insero mais favorvel na sociedade que
veio a constituir-se. No obstante as violncias a que foram submetidos e os
complicados problemas postos pela convivncia com comunidades indgenas
no-assimiladas, bem claro que as dificuldades no plano das relaes
propriamente raciais vitimam sobretudo os negros: no h, com respeito s
caractersticas fsicas que indiquem ascendncia indgena (at, talvez, por sua
menor visibilidade), nada que se compare s frequentes experincias de
discriminao sofridas pelos descendentes de africanos.
natural, diante dessas experincias, que tenha surgido entre os negros
brasileiros a tentativa de reproduzir o movimento negro norte-americano,
buscando-se recobrar a auto-estima numa postura afirmativa em relao
coletividade negra como tal. Mas os recursos de que essa afirmao tem
procurado valer-se so problemticos.
H, em primeiro lugar, a reivindicao de uma suposta identidade
africana. Por ricos que sejam os elementos culturais a que tal reivindicao
remete e violenta que tenha sido a transposio inicial para c das populaes
negras, no h como fazer tabula rasa dos efeitos de sua exposio secular a
uma cultura europia dominante. Anos atrs, num debate com figuras do
movimento negro brasileiro, recordo ter sido vigorosamente interpelado por
Abdias do Nascimento aos brados de Eu sou africano!. Ele no se dava
conta, porm, de que o dizia numa lngua europia, que acontece ser sua lngua
materna. No h por que imaginar que essa posio artificial deva mostrar-se
atraente para a generalidade dos brasileiros negros, que tm boas razes para
perceber-se, antes de mais nada, como brasileiros.
Em segundo lugar, nas condies de intensa miscigenao que prevalecem
no Brasil, a disposio aguerrida do movimento negro, tratando de estabelecer
fronteiras ntidas que impeam a diluio do nimo de luta, tem levado a que se
153
pretenda definir como negro quem quer que tenha uma gota de sangue negro.
Ora, essa ideia vale tanto, naturalmente, quanto a de tomar como branco quem
quer que tenha uma gota de sangue branco (sem falar da complicao trazida
pelo fato de que temos tambm importante contribuio gentica indgena). Ela
representa, na verdade, a importao claramente negativa e imprpria das
orientaes resultantes dos padres norte-americanos de relaes raciais, onde a
caracterstica de ser negro fortemente estigmatizada como uma espcie de
enfermidade contagiosa, que se contrai mesmo com pequena exposio a ela:
uma gota e se est contaminado de negritude. Mas a distoro de perspectivas
que se pode encontrar a respeito leva a impropriedades e inconsistncias mais
graves, como a de qualificar a miscigenao como nada menos do que
genocdio, certamente pela adoo do ponto de vista segundo o qual ela resulta
no embranquecimento do pas. Alm do patente absurdo do emprego de uma
expresso intensamente marcada pela sugesto de violncia para indicar o fato de
que as pessoas, ao decidirem unir-se e reproduzir-se (amar-se!), tratem a raa
como irrelevante e ignorem as fronteiras raciais, outra dificuldade a de que,
dependendo de como se olhe, esse embranquecimento pode ser igualmente visto
como enegrecimento. Ironicamente, o critrio norte-americano justamente
o que mais favoreceria esta segunda maneira de ver.
O ponto crucial consiste em evitar que o diagnstico inequivocamente
negativo das condies que at aqui prevaleceram nas relaes raciais no pas
resulte em confuso a respeito da meta a ser buscada. Dada a realidade
negativa, no h por que opor-se a que se passe pela revalorizao cultural e
esttica da herana negra, at aqui relegada pela cultura dominante, na melhor
das hipteses, a uma espcie de gueto folclrico. Cumpre no esquecer,
contudo, que o ideal de uma sociedade autenticamente democrtica por fora
individualista, aspirando condio em que as oportunidades de todo tipo que
se oferecem a cada um no dependam de sua insero involuntria nesta ou
naquela categoria social, seja qual for o critrio com base no qual tais
categorias se definam: raa, classe, etnia, religio, gnero... A ideologia da
democracia racial afirma esse valor individualista no que se refere raa,
pretendendo torn-la socialmente irrelevante. O que no significa que os
indivduos no devam dispor da possibilidade de optar livremente pelo
estabelecimento de laos solidrios, clidos e duradouros e de definir ou
redefinir sua identidade pessoal de acordo com os critrios que melhor lhes
aprazam, includo o critrio das caractersticas raciais.
O Tempo, 7/5/2000
154
DE MAL A PIOR, PASSO A PASSO

No domingo passado, dia 11 de junho, a Folha de S. Paulo publicava
dois artigos de personalidades conhecidas que parecem escritos um contra o
outro. No primeiro, aparecido na seo Tendncias/Debates, Rudiger
Dornbusch tece loas nova economia, descrita como briga de foice em
que os compradores so reis. Destacando entre os motores que a
impulsionam a cultura da assuno de riscos e da competio, Dornbusch,
mordaz quanto aos que se pem de papo para o ar com o welfare state,
evoca a destruio criadora de que falava Joseph Schumpeter, dedicando-
lhe trs vivas e associando-a ao trabalho duro. No segundo, sob o ttulo
machadiano e irnico de Ao vencedor, as batatas, Rubens Ricupero
questiona a competio: se uns ganham e outros perdem, condenar os
perdedores excluso seria garantir a autoperpetuao do problema, j que
os filhos dos derrotados de hoje sero os vencidos de amanh, aqueles que
jamais tero uma chance efetiva de competir.
H algo claramente atraente no realismo de Dornbusch. Sua
posio, como a de muitos que nos falam dos imperativos da globalizao,
no s parece ajustar-se analiticamente a certos fatos e tendncias objetivas
dos dias que correm; ela exprime tambm um valor que prezamos todos, o
valor da autonomia de cada um como face crucial do ideal moderno de
cidadania. No h como contestar, porm, a superioridade da posio de
Ricupero, na qual se trata, no de negar as virtudes da competio, que so
reconhecidas e afirmadas com nitidez, mas de indagar sobre os limites a lhe
serem impostos em nome de valores solidrios que compem a face social e
cvica da cidadania e que tero de expressar-se na ao institucional
apropriada da coletividade e do Estado.
Coincidentemente, o debate se ilustrou de maneira trgica com a
repercusso do sequestro de um nibus no Rio de Janeiro, que culminou na
morte da moa tomada como refm e do prprio sequestrador. Seria
excessivo pretender apontar em eventos como esse o efeito direto, sem
mais, da afirmao da competio econmica. Mas eles so, por certo, a
expresso de uma sociedade cuja conformao perversa impede que o lado
solidrio da cidadania frutifique de forma efetiva de forma, alis, que se
pode ver como necessria para a operao adequada do prprio mercado
competitivo. Pondere-se luz da advertncia de Ricupero a triste
155
banalidade da biografia do jovem sequestrador assassinado por policiais:
favelado, entregue pela me sem recursos aos trs anos a algum mais que
veio a falecer, de du em du pelas ruas desde os sete, condenado por
furto e assalto, preso e foragido... Mas pode-se v-lo como competidor
vigoroso. Afinal, criana ainda, conseguiu sobreviver at mesmo chacina
da Candelria.
Na revista Veja, h um par de semanas, Srgio Abranches festejava a
afirmao de FHC de que o Brasil, socialmente falando, vai de mal a
menos mal. O pas, proclama Abranches de modo categrico, no est
beira do colapso social. A proclamao, acompanhada de dados sobre
coisas como certa diminuio da pobreza e do analfabetismo em anos
recentes, surge a propsito da probabilidade de ocorrerem eventos
espetaculares tais como um golpe de Estado ou uma insurreio popular,
para seu espanto discutida a srio em algum seminrio de acadmicos na
televiso. Cabe reconhecer os xitos relativos de certas polticas de alcance
social. Alm disso, a proclamao quanto ausncia de risco de colapso
provavelmente correta se os acontecimentos espetaculares mencionados so
tomados para a prpria definio de colapso social apesar de que, em
previses desse tipo, prudncia nunca demais.
Seja como for, se prescindimos da ideia da exploso ou de
desdobramentos sbitos e estrepitosos, inequvoca a corroso do tecido
social que o pas experimenta. Sem falar da corrupo de mltiplas faces e
da desmoralizao que alcana mesmo o Poder Judicirio at h pouco
ilibado, a esto a violncia crescente, a insegurana difusa, os vidros dos
automveis fechados contra a ameaa dos pivetes, os carros blindados, as
chacinas corriqueiras na periferia das grandes cidades. Este no o pas em
que vivamos h uma gerao, embora, em vez de golpe, tenhamos tido a
restaurao da democracia. Mas h algo especialmente desalentador: nas
condies de extrema desigualdade que marcam a sociedade brasileira, no
parece razovel esperar sequer que a eventual retomada do dinamismo
econmico em condies de competio intensificada ou mesmo alguma
melhoria dos indicadores sociais venha a produzir, de imediato, maior paz
social. Pois, como Ricupero destaca, o que tem acompanhado o dinamismo
competitivo so a desigualdade crescente, a marginalidade e a excluso, a
precariedade e a insegurana do emprego. E a melhoria social pode no
representar de pronto, para muitos, seno a possibilidade de tomar
conscincia das carncias e da desigualdade, com a frustrao
156
correspondente. Como dizia, ameaador, o traficante preso no documentrio
agora clebre de Joo Moreira Salles: tambm quero o meu Mizuno!
Colapso? Talvez apenas um resvalar gradual em plano inclinado.
Mas o que se divisa um vale de sombras.
O Tempo, 18/6/2000
157
UMA INICIATIVA PROMISSORA

Enquanto o Brasil no nos invade, nem tudo so delrios de um
governinho oligofrnico por estas bandas de Minas. Graas sobretudo aos
esforos de Neuma Aguiar e Solange Simes, aconteceu esta semana, na
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da UFMG, o primeiro passo de um
projeto ambicioso. Em seminrio patrocinado pela Fundao Ford, discutiu-se
e planejou-se a incluso de Belo Horizonte como uma das reas urbanas, ao
lado de Detroit, Varsvia, Pequim e Cidade do Cabo, em que se desenvolvero
de forma continuada estudos sobre temas sociais, econmicos e polticos. A
iniciativa, que envolve a colaborao entre diversas instituies ligadas
pesquisa social no Brasil e em outros pases, incluindo com destaque o Institute
for Social Research da Universidade de Michigan, reproduz em termos
internacionais e comparativos o modelo do Detroit Area Study que se vem
realizando h 50 anos naquela cidade americana. Se cumprida apenas em parte
a promessa que a iniciativa representa, podemos vir a ter nela um precioso
instrumento para o esclarecimento de questes de importncia.
Exemplos do que cabe esperar podem ser extrados de alguns dos projetos
especficos discutidos no seminrio. Assim, David Lam, de Michigan, em estudo
que dever ter desdobramentos no projeto em implantao, examina as relaes
entre escolaridade e desigualdade social por meio da comparao de dois casos
de desigualdade extrema, o Brasil e a frica do Sul, com base em dados
coletados em 1995 pela Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD),
do IBGE, e pela South Africa Statistics. Suas verificaes suscitam questes
amargas sobre a eficincia do sistema escolar brasileiro. Apesar de mostrarem
um padro de elevao constante das mdias e de reduo da desigualdade
quanto escolaridade em ambos os pases, os dados deixam claro no apenas
que os nveis de escolaridade sul-africanos so bem mais altos que os
brasileiros nas diferentes categorias raciais e de idade, mas tambm que o
crescimento da escolaridade muito menor no Brasil do que na frica do Sul
nas ltimas dcadas. A consequncia que a desigualdade escolar na
populao sul-africana no-branca (incluindo negros, mestios, indianos) seja
atualmente menor do que a desigualdade encontrada no Brasil quer na
populao como um todo, quer em qualquer categoria racial tomada
separadamente, mesmo a da populao branca. Alm disso, os avanos sul-
africanos se acham muito mais concentrados junto base da distribuio de
158
escolaridade e da estrutura social, enquanto no Brasil se concentram em
categorias intermedirias e comparativamente altas.
Mas h algo mais, potencialmente de grande relevncia para a questo
da transmisso intergeneracional da desigualdade ou sua eventual eliminao.
Na operao do sistema educacional sul-africano, a escolaridade dos pais (da
me em particular) mostra-se muito menos importante em condicionar as
oportunidades de acesso das crianas educao do que no Brasil: em qualquer
categoria racial e em diferentes faixas de idade, quer se trate de pais com nvel
superior de educao ou com nenhuma escolaridade, as diferenas no acesso
das crianas escola so amplamente favorveis frica do Sul sendo
especialmente notvel o contraste quanto relao entre o acesso infantil s
escolas e o aumento de zero a quatro anos na escolaridade da me, relao que
ntida no Brasil e simplesmente no existe no pas africano. Como sintetiza
Lam: De maneira algo surpreendente, dada a histria de acesso desigual
educao sob as polticas de apartheid sul-africanas, nem sequer os filhos no-
brancos de pais precariamente educados na frica do Sul tm tido de enfrentar
as mesmas desvantagens em escolaridade que os filhos de pais de educao
precria no Brasil.
Em plano distinto, mas certamente no sem relao com esses fatos,
advertncia tambm sombria para ns, brasileiros, acha-se contida nas
constataes de estudos que servem de lastro a outro projeto especfico
proposto no seminrio, envolvendo pesquisa sobre valores. Tais estudos,
realizados sobretudo por Ronald Inglehart e publicados recentemente nos
Estados Unidos, utilizam dados de nada menos de 65 pases de graus diversos
de desenvolvimento econmico e inseridos em tradies culturais e religiosas
diferenciadas (protestantes, catlicos, islmicos, confucianos etc.). Ora, algo
revelador surge nos dados relativos a um item de psicologia coletiva de grande
significado potencial: o Brasil pura e simplesmente o pas de pior posio
entre todos no que se refere porcentagem da populao que revela acreditar
que, em geral, pode-se confiar nas outras pessoas nas relaes sociais de
qualquer tipo. Deteriorao social e prospectos econmicos e polticos
negativos casam-se bem, naturalmente, com tal achado.
Que o projeto que agora se implanta venha ajudar a trazer luz sobre
problemas como esses e que no tenhamos de contar por muito tempo com
itamares para enfrent-los.
O Tempo, 25/6/2000
159
PALCIOS E CHOUPANAS

Em informativa entrevista sobre violncia e criminalidade no Brasil
publicada nas pginas amarelas de Veja, o socilogo Glucio Soares salienta
uma observao que tem sido apontada com frequncia e que, luz de certas
ideias convencionais, pareceria envolver um paradoxo. Trata-se de que a
criminalidade e a violncia aumentaram no pas, nas ltimas dcadas, no
obstante ter melhorado a condio de vida da populao pobre, com a queda
acentuada do analfabetismo, a reduo da mortalidade infantil e da pobreza
absoluta e o acesso dos menos favorecidos ao consumo de coisas como
geladeiras, televisores e mesmo automveis. Assim, a relao entre pobreza e
criminalidade mais complicada do que se tende a presumir.
Isso tem consequncias importantes, em particular a de que mesmo a
retomada que se esboa do desenvolvimento econmico ou a eventual
intensificao de efeitos sociais positivos como os indicados podem no
justificar a expectativa de que o problema da criminalidade se resolva pode
at ser que ele continue a agravar-se. Que pensar a respeito?
A literatura sociolgica sobre o tema geral da instabilidade social e
poltica h tempos questiona a suposio de que a pobreza, por si mesma, seja o
fator decisivo do comportamento violento ou criminoso. Ao contrrio,
possvel haver grande estabilidade e paz social em condies em que
desigualdade e intensa pobreza se do conjuntamente. A milenar estabilidade
da sociedade de castas hindu fornece o exemplo mais destacado do caso em
que amplas camadas de destitudos aceitam de maneira conformista a sua sorte
numa sociedade altamente desigual e hierrquica. Mas o mesmo vale, em larga
medida, para o legado de desigualdade caracterstico da sociedade escravista
que ns prprios construmos, no Brasil, durante vrios sculos.
A questo crucial a de como chega a romper-se a psicologia
conformista que temos em tais casos e a ocorrer a violncia de natureza
criminosa ou poltica. De acordo com a intuio bsica da literatura referida, o
que importa que, de maneira independente das privaes objetivas ou
absolutas em que vivam as pessoas, possa surgir a privao relativa, ou o
sentimento subjetivo de privao que resulta da disposio de comparar a
condio em que se vive com a daqueles que se encontram em melhor situao.
At Marx, em Trabalho Assalariado e Capital, j assinalava o mecanismo
psicolgico envolvido: Seja a casa pequena ou grande, desde que as casas dos
160
arredores no sejam maiores, ningum reclama novas construes. Mas se,
entre casinhas, um palcio vem a se erigir, no haver mais nos arredores seno
miserveis choupanas.
A percepo de que possvel comparar-se com os de melhor sorte, e
consequentemente ansiar por sorte anloga, o elemento mais importante desse
mecanismo, o qual se encontra ausente da psicologia coletiva tpica da
sociedade de castas ou da sociedade escravista. Ora, a deflagrao do
desenvolvimento econmico altera as condies objetivas justamente de forma
a permitir o encurtamento subjetivo das distncias sociais, erigindo palcios
entre casinhas e levando comparao, ao sentimento de privao e s
frustraes correspondentes. Na verdade, o que se acha envolvido no processo
algo que tem a ver com a prpria ideia de justia. Como assinalava W. G.
Runciman em volume de muitos anos atrs, o sentimento de que somos vtimas
de injustia supe a ideia de um valor que nos negado enquanto assegurado
aos nossos iguais, o que faz desse valor um direito nosso. Ou seja, o sentimento
de injustia supe a existncia de um sentimento de igualdade bsica, que o
que legitima a comparao e se v frustrado pelas desigualdades objetivas que
subsistam. parte a droga, o que faz a diferena entre a sociedade brasileira de
decnios (ou sculos...) atrs e a de hoje que nesta o desenvolvimento
ocorrido favorece a difuso do igualitarismo e do sentimento de injustia. A
afirmao de FHC de que o Brasil atual uma sociedade injusta seria, assim,
correta em termos sociopsicolgicos, em parte de maneira independente do
nosso perene fosso social.
Contudo, nossa grande desigualdade objetiva, o fosso herdado da
escravido, torna mais incerta e remota a expectativa de que os ganhos
resultantes do desenvolvimento econmico venham a permitir no s o desfrute
maior de bens materiais ou de outro tipo, mas tambm a acomodao propcia no
plano da psicologia coletiva. Talvez caiba pensar que estamos vivendo um mero
momento de transio, embora longo. Como quer que seja, h ainda o fato de
que, nas circunstncias do ps-socialismo e de um ethos dominante que exorta
agressivamente ao xito individual, as frustraes e o sentimento de injustia no
parecem ter como traduzir-se em termos de solidariedades polticas. E no nos
resta seno conviver com o atrevimento de reles favelados que querem,
imaginem, o tnis da moda. Ou que advertem, como o Rumba, lder da favela
carioca do Jacarezinho, que vamos descer o morro e tomar o que nosso.
O Tempo, 20/8/2000
161
S, SE PUEDE!

H quase exatamente dois anos, meu artigo de domingo neste jornal
tinha como ttulo A Dcima-Primeira Chacina, destacando o registro que
o noticirio da semana fazia do andamento das matanas ocorridas na
periferia de So Paulo durante o ano de 1999 que comeara havia pouco.
Dias atrs, Boris Casoy salientava de novo a dcima-primeira chacina em
seu jornal de televiso, agora com respeito ao ano corrente de 2001. Entra
ano, sai ano e a carnificina se repete, figurando como item cada vez mais
banal do noticirio, que no chega a concorrer em interesse com as
informaes sobre se vai chover no dia seguinte. Hoje, 30 de maro, no caf
da manh, as notcias de televiso e jornais servem nova dose de outro item
de crescente banalidade, as rebelies em presdios antes que sequer
digerssemos a reportagem (banal...) do noticirio vespertino de ontem
sobre a noite de tiroteio e terror em favela carioca. Na dose de hoje,
verdade, h algo de indito: as cabeas dos presidirios mortos teriam sido
cortadas, os olhos perfurados, o corao assado e comido pelos assassinos
em churrasco regado a pinga. A notcia sobre esse ineditismo talvez seja
falsa, mas de fato que importa? Um momento de espanto e voltamos
rotina, em que a escalada de novidades como essa s faz tornar possvel o
embrutecimento gradual que nos vai permitir ver com olhos banais as
notcias de amanh. No tivemos h algum tempo (algum se lembra?) a
transmisso ao vivo pela televiso do linchamento de crianas postas sob a
tutela do Estado?
evidente a incapacidade do Estado brasileiro para se fazer presente
de modo adequado no que se refere a garantir o direito mais comezinho dos
cidados segurana (e j agora sequer para controlar os criminosos que
tem sob custdia). H, porm, um claro vis social na precariedade do
acesso aos direitos civis. Ela se d sobretudo no poro, entre os cidados de
segunda classe das camadas mais pobres, junto s quais at a presena do
Estado e de seu brao policial com frequncia se torna ela mesma um fator
a mais de insegurana. Ainda que os estratos mdios e superiores de nossos
centros urbanos se vejam tambm atingidos pela violncia, segue sendo
difcil imaginar que algo semelhante s chacinas da periferia pudesse vir a
ocorrer com regularidade contra eles sem suscitar dramtica reao do
Estado. E provavelmente certo que o prprio desapreo pela ideia de
162
direitos civis entre ns que as pesquisas revelam esteja contaminado por
nossa dualidade social e pelo elitismo correspondente: os direitos civis so
algo de que ns, os mais iguais, na verdade no carecemos; e proteger
direitos da gentalha proteger bandido...
Um volume recente de A. Lijphart (Padres de Democracia),
dedicado a comparar diferentes formas de governo e o desempenho
governamental em cada caso, aponta os mritos da forma de organizao
designada como consociativa ou consensual, que corresponde de perto
aos pases social-democratas. Por contraste com o modelo majoritrio, em
que se privilegia a manifestao das preferncias individuais dispersas, o
modelo consociativo se empenha na criao de consenso por meio da
representao de categorias coletivas como tal, quer se trate de
coletividades assentadas em peculiaridades tnicas ou (caso da social-
democracia) de grupos definidos por interesses funcionais ou ocupacionais
e que se aproximam da estrutura de classes da sociedade. Lijphart mostra
que a forma consensual de organizao no s no menos eficaz do que a
majoritria na administrao econmica e no controle da violncia, como
tambm se associa com democracia de melhor qualidade: nos pases que se
valem dela, h melhor poltica de assistncia social, melhor representao
das mulheres, melhores polticas ambientais, mais participao eleitoral,
maior satisfao com a democracia e maior igualdade social e poltica.
O problema brasileiro, naturalmente, vai bem alm de uma questo
de escolha entre majoritarismo ou consensualismo. Por outro lado, a
organicidade da social-democracia tem sido denunciada no mundo
globalizado, e com ela, entre ns, o corporativismo da era Vargas. Mas
fica, alm da inveja quanto s circunstncias que permitem a real criao de
consensos benignos, a constatao de que o modelo que aqui se tem
favorecido no apenas avesso organicidade corporativa, mas tambm
afim intensificao da competio, no obstante as condies que a
tornam especialmente perversa em nosso caso, permitindo que antigos
fatores de desigualdade se vejam cumulados por novos. Assim, no parece
haver por que esperar que nossas ruindades banais se tornem menos ruins,
ou sequer menos banais, no futuro visvel.
E at o futebol, que nos unia e mobilizava, passa a desalentar-nos.
Mas quando nada, no vexame da derrota diante do Equador, pudemos ver a
torcida equatoriana em comovente exibio de um consenso mobilizador de
163
efeito bem claro, mesmo se triste para ns. S, se puede!, gritava ela.
possvel, vamos l! Com todas as reservas que o entusiasmo coletivo possa
com frequncia merecer, nosso caso tem sido certamente o de carncia dele.
Poderemos unir-nos e avanar?
O Tempo, 1/4/2001
164
TORTURA, PRISO, ABORTO

O relatrio da ONU sobre a tortura no Brasil mantm na ordem do dia
o tema dos direitos civis, cuja dramaticidade a intensificao da violncia e a
insegurana difusa no fazem seno agravar. Bem pesadas as coisas, no h
indicador mais revelador quanto vigncia real da democracia em um pas do
que a condio dos direitos civis. Pois trata-se dos valores mais bsicos e
preciosos que a democracia deveria assegurar, envolvendo a garantia da
dignidade e da prpria vida das pessoas, e seu comprometimento tende a estar
claramente ligado com a negao da igualdade social.
Em nosso caso, se so notrios o carter banal que o noticirio sobre a
violncia em geral adquire e nossa crescente indiferena diante dele, a tortura,
tal como se pratica corriqueiramente em nossos presdios e delegacias de
polcia, , na verdade, to sem importncia aos olhos da sociedade que
normalmente no chega sequer ao noticirio. E isso tanto mais notvel
tendo em vista que, como consequncia da ditadura de 1964 e do uso da
tortura contra presos polticos de classe mdia, o pas vive ainda a atmosfera
da indignada mobilizao antitortura, com proclamaes sonoras do tipo
tortura nunca mais!. bem claro que, na sociedade de castas que herdamos
de nosso passado escravista, tais proclamaes envolvem sombrias reservas
mentais, aplicando-se aos cidados verdadeiros... E no admira que as
pesquisas mostrem, mesmo entre os que se entendem como democratas e
declaram aderir s instituies da democracia poltico-eleitoral, o difundido
desapreo, entre ns, pelos direitos civis. Esse desapreo se traduz com
nitidez justamente em temas como o recurso tortura pela polcia, o
linchamento de bandidos e a ao dos esquadres da morte, que contam com
propores surpreendemente altas de apoio em todos os nveis educacionais.
Vejamos por quanto tempo repercutem as palavras do chocado relator do
Comit de Direitos Humanos da ONU, que descreve como apavorante e
como indescritvel assalto aos sentidos a situao de nosso sistema
prisional, relacionando-a com nossa cultura de brutalidade.
Duas ponderaes advertem para a trgica falta de horizontes com
respeito ao problema geral. Por um lado, insensveis e brutais que sejamos,
nossa desigualdade s tende a produzir violncia e criminalidade crescentes.
Como corroboram os dados do IBGE sobre a dcada de 90 recentemente
divulgados pela imprensa, em que o aumento da violncia ocorre lado a lado
165
com a melhora de vrios indicadores sociais, os mecanismos psicolgicos de
comparao e frustrao que o prprio desenvolvimento do pas acarreta, ao
solapar o conformismo tradicional da sociedade de castas, agravam de imediato
(at quando?) as dificuldades. E, como demonstram Steven Levitt e Rodrigo
Soares em artigo na revista Exame de 21 de maro passado (O Preo da
Violncia), a eficcia repressiva de nosso sistema policial e presidirio, em
comparao at com pases de muito menores taxas de violncia e
criminalidade, como Chile e Argentina, acha-se claramente aqum do que
caberia esperar: seria preciso prender mais gente, muito mais.
Por outro lado, a observao do caso correspondente ao sistema policial
e prisional talvez mais eficiente, o dos Estados Unidos, deixa patente o que a
eficincia pode conter, ela prpria, de manifestao das distores e da
desigualdade social. Dados de 1994, relatados por Jonathan Simon em artigo de
alguns anos atrs, mostram (alm do fato de que cerca de 2% de toda a
populao adulta do pas estavam ento em alguma forma de custdia
correcional) o claro vis social que marca o sistema: Quando todas as formas
de custdia correcional para adultos so consideradas, mais de 30% de todos os
jovens afro-americanos do sexo masculino se achavam sob custdia no comeo
da dcada de 90. Mas isso est longe de ser tudo. Pois estudos mais recentes,
de autoria de John Donohue e Steven Levitt, revelam de maneira inequvoca
que a queda da criminalidade ocorrida aproximadamente a partir de 1990 nos
EUA se deve pura e simplesmente ao fato de que os criminosos potenciais
foram abortados: h clara correlao entre essa queda e a legalizao do aborto
no comeo dos anos 70, especialmente a deciso da Suprema Corte que o
tornou legal em plano nacional em 1973. Como salientam os autores, o elo
entre as duas coisas consiste em que as mulheres que se valem do aborto so
aquelas que maior risco correm de dar luz crianas propensas a se envolver
em atividades criminosas, incluindo com destaque as mulheres
economicamente desfavorecidas. Assim, o jovem negro que contava em 1994
com 30% de chances de acabar preso ou s voltas com a lei j se inclua, para
comear, entre os afortunados que puderam nascer. E no teria por que
reclamar de ser alvo de vigilncia policial severa.
melhor que aumentemos os efetivos policiais. Com nossa economia
mais precria e nossas condies sociais, so certamente demasiados os
criminosos potenciais a serem abortados.
O Tempo, 15/4/2001
166
RACISMO E AO AFIRMATIVA

A conferncia patrocinada pela ONU contra o racismo, a xenofobia e
a intolerncia, iniciada no dia 31 de agosto em Durban (frica do Sul), vem
ocasionando a intensificao da discusso do tema das relaes raciais no
pas e das formas de combate ao racismo entre ns, em particular a proposta
de ao afirmativa e da eventual adoo da poltica de cotas a respeito.
Dada a tendncia usual a escamotear esse tema delicado, o fato em si de a
iniciativa da ONU representar um estmulo ao debate certamente positivo,
no obstante os conflitos e impasses que parecem ameaar o xito de sua
realizao.
Tenho falado das dificuldades que cercam o tema, especialmente no
que se refere populao negra. A combinao de odiosos aspectos de
desigualdade de condies de vida com complexos problemas de psicologia
coletiva acaba por colocar em questo o prprio significado da ideia de uma
identidade nacional brasileira. O componente negro de nossa sociedade e
cultura ajuda a conformar certa viso folclrica do Brasil do futebol e do
Carnaval que sem dvida todos reclamamos. Mas justifica-se a indagao,
que formulei h algum tempo e que a preservao das enormes
desigualdades enquadra de maneira significativa, de saber se esse Brasil
folclrico efetivamente reclamado como algo mais do que um mero
cenrio simptico em que os protagonistas do Brasil verdadeiro europeu
e branco, ou branco vivem e atuam. De outro lado, os claros traos
negativos das condies que prevalecem em nossas relaes raciais
produzem equvocos importantes entre os militantes da causa negra, em
particular o de desqualificar a ideia da democracia racial. Por mtica e falsa
que tal ideia seja como descrio da realidade, o objetivo de uma sociedade
racialmente democrtica e fraterna insubstituvel.
A questo especfica da ao afirmativa, a meu ver, comporta
inequvoca resposta positiva em um sentido: o que diz respeito ao do
Estado destinada a neutralizar, reprimir e superar as atitudes ou disposies
em que se expressa o preconceito racial e que produzem a discriminao.
Apesar de que o Estado j se faa presente a por meio da criminalizao
formal da discriminao racial na legislao brasileira, os problemas
envolvidos so culturais ou de psicologia coletiva, e evidente que a ao
estatal neste plano deixa muito a desejar, comprometendo a prpria eficcia
167
da legislao, que raramente faz sentir seus efeitos dada a cultura racista e
tolerante com as infraes. Alm do aperfeioamento dos dispositivos e
mecanismos legais e jurdicos, de maneira a torn-los mais sensveis
questo racial e mais geis em responder a ela, seria possvel esperar do
Estado disposio muito mais aguerrida e combativa na ao pedaggica
contra o preconceito: caberia a ele regular e fiscalizar apropriadamente as
diversas esferas em que se produz a inculcao dos valores relevantes, que
vo desde a escola at, por exemplo, o mundo dos comerciais de televiso
como veculo inocente de mensagens insidiosas sobre o valor esttico e
social ligados s diversas raas.
Mas a ideia da ao afirmativa muito mais problemtica se tomada
como o empenho, por parte do Estado, de promoo social e econmica
dirigida especificamente populao negra como tal. Isso se deve, para
comear, a razes tcnicas, que tm a ver com a dificuldade de definir de
maneira suficientemente ntida os que se habilitariam ou no aos benefcios:
com a herana gentica africana mesmo dos nossos brancos, quanto
sangue negro ser necessrio? Mas esse aspecto tcnico se desdobra
imediatamente num aspecto humano. Pois, nas condies gerais que
caracterizam as vastas camadas destitudas da populao brasileira, seria
claramente odiosa a pretenso de estabelecer a discriminao entre as raas
como critrio para a ao de promoo. Afinal, justamente na base da
estrutura social, onde se encontram os alvos mais importantes do esforo
social do Estado, que mais se mesclam e integram socialmente populaes
diversas do ponto de vista racial e mais intensamente ocorre a prpria
miscigenao.
No entendo que isso leve a excluir de vez o critrio propriamente
racial, que poder ser aplicvel em casos especiais. Mas a ao do Estado
no plano econmico-ocupacional ter, em princpio, de orientar-se por
critrios sociais antes que raciais. E, dada a prpria correlao entre as
dimenses racial e social em que se traduz a desigualdade brasileira, no h
por que presumir que essa orientao venha a ser menos eficiente em
promover os negros. Como George Reid Andrews tem mostrado, Cuba
provavelmente o pas mais bem-sucedido, em todo o planeta, quanto a
igualar as condies de categorias raciais diversas sem ter tido polticas
dirigidas especificamente populao negra.
O Tempo, 2/9/2001
168
QUARTA PARTE: CENA MUNDIAL E GLOBALIZAO

GLOBALIZAO E CRISE

Nos dias 25 e 26 do corrente ms acontece em Belo Horizonte o
seminrio internacional Amrica Latina: Globalizao e Integrao,
promoo do Instituto Brasileiro de Estudos Contemporneos, com o apoio
da Federao das Indstrias de Minas Gerais. O seminrio, que pretende
ajudar a preparar o terreno para o Encontro das Amricas previsto para
maio, reunir especialistas e autoridades do pas e do exterior para a
discusso de diversos aspectos do tema geral.
A figura de maior peso acadmico a participar do seminrio, com
interveno prevista para a sesso inicial, talvez o Professor Giovanni
Arrighi, dos Estados Unidos. Entre outros trabalhos, Arrighi o autor de
importante estudo, O Longo Sculo XX, premiado pela American Sociological
Association em 1995 e publicado em traduo brasileira no ano passado.
O estudo uma laboriosa e sofisticada reflexo sobre o processo de
desenvolvimento capitalista na poca moderna, colocando em perspectiva a
globalizao atual. Arrighi examina minuciosamente, no empenho de
apreender a lgica envolvida, a sucesso de ciclos sistmicos de
acumulao, na qual os ciclos hispnico-genovs, holands e britnico
culminam, no sculo XX, no atual ciclo norte-americano.
Duas caractersticas relevantes do processo podem ser destacadas.
Por um lado, d-se nele peculiar combinao da dinmica especificamente
econmica e capitalista com a dinmica dos fatores de natureza poltico-
territorial. Um aspecto saliente o da expanso da escala do ordenamento
poltico em que se enquadram os processos econmicos, indo desde o caso
de Gnova, em que o dinamismo capitalista quase totalmente carente de
substrato poltico-territorial (impondo-se a articulao externa com o
poder poltico espanhol), at as dimenses continentais do Estado-nao
norte-americano, onde se juntam a internalizao do mercado e o controle
de instrumentos polticos capazes de se fazerem valer em escala global.
Por outro lado, a sucesso de ciclos envolve, do ponto de vista
econmico, a ocorrncia, em todos os casos, de um momento em que, com
169
a perda de lucratividade dos investimentos no comrcio e na produo
industrial de mercadorias, d-se a financeirizao do sistema, quando
ocorre o deslocamento dos recursos para a intermediao e a especulao
financeiras. O incio de cada expanso financeira caracterizaria uma crise
sinalizadora do sistema de acumulao vigente, a qual, aprofundando-se,
d lugar crise terminal deste e sua substituio por um novo sistema
de acumulao, centrado em novo plo poltico-territorial hegemnico.
A situao atual evidencia, luz dos padres que da se depreendem,
tanto elementos que os corroboram quanto intrigantes peculiaridades. Na
leitura de Arrighi, a crise sinalizadora do ciclo de acumulao norte-
americano j vem ocorrendo claramente pelo menos desde os anos 70, com
a intensificao da especulao financeira, agilizada pelos novos meios
eletrnicos. Contudo, o ineditismo do sistema atual, dado pela conjugao
do simples porte da economia norte-americana com a singular desproporo
dos recursos poltico-militares controlados pelos EUA, introduz grande
incerteza quanto possvel evoluo do processo. A sia, em
desenvolvimento acelerado h vrios anos, seria a sede mais provvel de
uma nova hegemonia e de um eventual ciclo novo. Mas as peculiaridades
do sistema centrado nos EUA nesta virada de sculo no permitem excluir
desenlaces diferentes, entre eles a possvel consolidao de uma espcie de
imprio com sede em Washington, no qual a desproporo dos recursos
poltico-militares americanos forneceria novo enquadramento para a
dinmica econmica eventualmente pouco favorvel.
A Amrica Latina no parece poder pretender papel mais decisivo na
conjuntura imediata e em seus desdobramentos visveis no plano mundial.
Mas a lgica complexa da articulao entre dinmica econmica e fatores
poltico-territoriais se manifesta de maneira bem evidente, no nvel
interamericano, com os matizes do jogo que no momento se disputa entre
abertura econmica e integrao regional em diferentes escalas (Mercosul,
Alca). Nesse jogo, parte crucial dos problemas envolvidos se refere ao
desafio de encontrar o ponto de equilbrio entre instaurar automatismos
econmicos propcios, de um lado, e, de outro, manejar com lucidez os
instrumentos de poder poltico necessariamente nacionais, mas
eventualmente potencializados em coalizes regionais de maior ou menor
alcance.
O Tempo, 16/3/1997
170
AS BOLSAS E O FUTURO

O notvel na crise mundial das bolsas de valores a maneira
espetacular em que ela vem corroborar certos diagnsticos e algumas das
piores expectativas quanto aos processos correntes. revelador que
ningum menos que o presidente do Banco Central, Gustavo Franco,
anuncie a perplexidade geral com a crise, que nenhuma teoria explica, e
recorra a fatores de ordem psicolgica, como se a operao desses fatores
fosse de alguma forma espria ou imprpria e no parte de toda e qualquer
atividade humana quanto mais do jogo especulativo nos mercados
financeiros.
No entanto, Giovanni Arrighi (no que provavelmente a avaliao
mais redonda do significado da globalizao, O Longo Sculo XX) j
apontou convincentemente o aspecto crucial dos processos que
presenciamos na financeirizao do atual sistema econmico de
hegemonia americana, com o deslocamento dos recursos (de maneira
indita nas propores, embora o fenmeno em si reitere um padro
presente em momentos anteriores da dinmica do capitalismo moderno) do
emprego diretamente produtivo para a especulao e a intermediao
financeira. De sua parte, em O Futuro do Capitalismo, Lester Thurow,
atento para o mesmo fenmeno e para a assustadora desproporo do voltil
capital financeiro relativamente aos nmeros da atividade produtiva e
comercial, no hesita em propor que a indagao quanto ocorrncia de
uma crise mexicana de devastador impacto mundial no a de se vir a
ocorrer, mas apenas a de quando ocorrer.
A torturante questo que se coloca a de se cabe esperar a
emergncia e a operao efetiva de instncias de coordenao capazes, em
sua ao, de ir alm da mera competio dos Estados nacionais pelos
prprios capitais flutuantes, seguida da reao tpica e precria diante das
consequncias negativas de sua flutuao. Em seu ltimo nmero, a revista
Veja nos expe filosofia do especulador George Soros, cujo princpio
bsico seria o de tratar de produzir deliberadamente alteraes nas
condies do mercado, intervir para lucrar, em vez de apenas sentir o
pulso do mercado e acomodar-se a ele. Naturalmente, se tal princpio pode
ser colocado em prtica com xito estrondoso por um especulador
171
individual, poderoso que seja, como recomendar aos Estados nacionais uma
postura de laissez faire?
A diferena, contudo, que a interveno de um Soros consiste
justamente em jogar com liberdade o jogo especulativo do mercado,
enquanto a coordenao que desejaramos visaria a domestic-lo e cont-lo
em seus efeitos negativos. E, se os Estados nacionais so trespassados e
cerceados em sua capacidade de ao pelos novos mecanismos e agentes
globais, organizaes internacionais como FMI e Banco Mundial se
mostram igualmente ultrapassadas nas circunstncias atuais.
Teremos a tempo (ou seja, antes da crise catastrfica de Thurow) a
reorganizao transnacional que se faz necessria? No creio. Dados os
paradoxos gerais da implantao inicial de qualquer ao coordenada
quando h muitos atores envolvidos, alm das perversidades especficas da
nova dinmica mercantil da globalizao, o que cabe realisticamente
esperar que primeiro tenhamos de prestar o exame enfrentar a tormenta
da crise profunda para s ento termos clara, eventualmente, a lio. Isso
no significa, porm, que a aposta em algo como o fim do capitalismo seja
uma boa aposta. Creio haver razes para esperar que o reenquadramento
institucional do capitalismo em termos transnacionais acabe sobrevindo, na
medida em que os custos da desregulada dinmica atual, alm de recair
sobre o trabalho, como tem ocorrido, venham a se fazer sentir sobre o
prprio capital.
Alguma esperana de que venha a ser tambm social esse novo
capitalismo mundial? Certamente as circunstncias da atualidade no
permitem entrever seno grandes dificuldades para os esforos de
reorganizao e fortalecimento do lado popular de um concebvel
compromisso democrtico (ou social-democrtico) de alcance
transnacional e mundial. Mas contamos, sem dvida, com importante lastro
filosfico ou doutrinrio que valoriza a solidariedade social e que a irrupo
dos mecanismos globalizadores est longe de ter eliminado, como a
revivescncia eleitoral das esquerdas, bem ou mal, deixa claro. Se as crises
atuais j abalam a arrogncia recente dos proponentes de um liberalismo
sem reservas, com mais razo a hiptese da crise profunda justificaria
esperar, quem sabe, que valores solidrios ajudem a conformar o novo
espao institucional a ser erigido.
O Tempo, 2/11/1997
172
EMPRESA E SANTA CASA

Falando no ano passado em evento realizado na Federao das
Indstrias de Minas Gerais, Jos Mrcio Camargo deu expresso cnica ao
realismo desses tempos de liberalismo e mercado: empresa, dizia ele, no
santa casa de misericrdia. O que tratava de ressaltar que a atividade
empresarial se volta para o lucro, e que a preocupao com as
consequncias sociais no deve interferir com a busca empresarial desse
objetivo bsico e legtimo.
Sem dvida, em certo sentido a proposio, em sua crueza, enuncia
uma verdade banal. Mas, formulada em evento patrocinado por uma
entidade como a FIEMG, ela permite a indagao sobre at que ponto seu
cinismo no resultar em desvirtuar os objetivos da atividade empresarial
entendida de forma mais ampla e talvez mais adequada ou at que ponto
mesmo a defesa do interesse prprio pelos empresrios no deveria
entender-se de maneira menos mope.
J em meados dos anos 80, a reafirmao do dinamismo do mercado
e a crescente hegemonia das ideias que lhe so afins no impediam, no
plano internacional, o debate vigoroso do tema da responsabilidade social
das empresas. Ilustrao exemplar se tem com um volume organizado por
Klaus J. Hopt e Gunther Teubner e editado em 1985 sob a responsabilidade
do Instituto Universitrio Europeu, de Florena, com o ttulo de Corporate
Governance and Directors Liabilities. Nele, juristas, economistas,
socilogos e cientistas polticos europeus e norte-americanos se dedicam
questo de como assegurar o que designado em ingls como corporate
social responsibility.
Dois aspectos merecem realce: em primeiro lugar, o de que no se
trata, naturalmente, de conclamaes doutrinrias, mas de anlises
sofisticadas e realistas em que o interesse material das empresas recebe
considerao destacada e prioritria; em segundo lugar, o de que as
anlises, no obstante, do amplo espao a indagaes que se referem no
apenas s complicaes relacionadas ao enquadramento legal da atuao
das empresas, mas tambm aos problemas que resultam de seus laos
comunitrios mais ou menos complexos. Neste ltimo aspecto, uma questo
crucial, que termina por tornar problemtica a prpria definio do interesse
173
da empresa como tal, tem a ver com a ateno a ser dada s diferentes
categorias de interesses (e no, ou no s, de anseios morais) que a empresa
ou corporao afeta e eventualmente aglutina de maneira mais ou menos
precria: acionistas ou proprietrios, administradores, trabalhadores,
consumidores, habitantes e usurios do ecossistema em que a empresa atua
e que com frequncia ajuda a destruir. Na ptica que da resulta, o cinismo
ao estilo de Jos Mrcio Camargo revela sua face de manifestao ingnua,
na verdade, de uma reviravolta ideolgica cercada de dificuldades.
Mas nada h de passadista na ampliao de horizontes que se tem
com essa ptica. Pois as discusses recentes do que h de mais avanado na
dinmica do capitalismo mundial (especialmente nos setores de
desenvolvimento tecnolgico acelerado, como a biotecnologia, por
exemplo) tm destacado o carter economicamente imperioso de que a
empresa individual saiba inserir-se em redes de interao e articulao
com outras empresas e entidades de tipos diversos, como universidades ou
instituies de pesquisa, prestadores de servios vrios etc. Nesse contexto,
embora fosse inadequado pretender apontar propriamente responsabilidade
social, no s se torna com frequncia difcil dizer o que interno e o
que externo a determinada empresa (levando alguns a falar de
metacorporao, por exemplo), mas o vocabulrio dos analistas se
carrega de expresses cujo teor indica claramente a singular relevncia que
adquire o contexto comunitrio (moral?) da atividade de cada uma: a
colaborao no lugar da hierarquia, a expanso das alianas, a
disposio interao igualitria e ao compartilhamento de informaes
como condio de aprendizagem em ritmo gil, a necessidade de
confiana e mesmo de um sentido de mutualismo comunitrio... Cabe
ressaltar, ainda, que disposies e traos anlogos, os quais seriam
favorecidos pelo legado em princpio negativo do passado socialista, tm
sido apontados (por David Stark, por exemplo, especialista destacado) entre
os fatores de xito de alguns dos esforos mais bem sucedidos de
ajustamento capitalista nas economias em transio do Leste europeu.
O Tempo, 23/11/1997
174
O FIM DA GEOGRAFIA?

Alguns vem a globalizao como correspondendo ao fim da
geografia, em consequncia dos processos que ultrapassam as fronteiras
nacionais e regionais. Contudo, como destaca, entre outros, Wolfgang
Reinicke em volume recente (Global Public Policy, The Brookings
Institution, 1998), os dados mostram que a globalizao no
verdadeiramente global e que, em especial, o mundo permanece
agudamente dividido entre o norte e o sul.
Assim, ainda em 1994, nada menos de 74 por cento dos estoques de
investimentos externos diretos achavam-se nos pases da Organizao para
a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (com excluso do Mxico);
entre 1986 e 1994, as companhias localizadas nesses pases eram os alvos
de 86 por cento dos negcios envolvendo fuses e aquisies
transnacionais; 91 por cento da totalidade das alianas tecnolgicas
internacionais formadas entre 1980 e 1989 ocorreram entre companhias dos
Estados Unidos, da Europa e do Japo; finalmente, em 1992 os pases da
OCDE respondiam por 76 por cento dos fluxos de comrcio que ocorriam
entre diferentes sedes nacionais das firmas estadunidenses (intrafirm trade),
indicador considerado por Reinicke como especialmente revelador do
carter microeconmico da globalizao, que envolve o reajuste espacial
das atividades das prprias firmas ou corporaes alm do aspecto curioso
de que a globalizao surge como produtora tambm de mecanismos
avessos ao mercado (off-market transactions), ademais de estimular os
mecanismos de mercado. Acrescente-se que o grosso dos investimentos e
das alianas empresariais que se encaminharam recentemente para pases de
fora da OCDE dirigiram-se a uns poucos pases de nvel mdio de renda:
em 1996, por exemplo, somente dez pases receberam 76 por cento do total
dos fluxos de investimento direto, enquanto 140 dos 166 pases em
desenvolvimento no receberam seno 5 por cento dos fluxos de capital
privado.
Naturalmente, fatores de natureza diretamente econmico-
tecnolgica so parte crucial da explicao para essas tendncias. Mas
fatores de natureza poltica so tambm importantes, entre os quais
Reinicke destaca no apenas as medidas relacionadas com a abertura dos
mercados, mas tambm aspectos mais bsicos como a infra-estrutura legal
175
capaz de proteger os investimentos externos e garantir direitos de
propriedade, patentes, remessas de lucros... Na verdade, o que temos uma
forma peculiar de articulao entre economia e poltica que redunda na
exacerbao de algo presente desde os primrdios da afirmao do
capitalismo moderno, como os estudos de Giovanni Arrighi nos tm
mostrado de forma convincente, na esteira de anlises clssicas. E a
indagao intrigante suscitada pelas peculiaridades atuais diz respeito ao
aparente paradoxo de um processo econmico que parece solapar as formas
de organizao poltico-territorial de que at aqui se valeu, com a disjuno,
na expresso de Reinicke, entre geografia poltica e geografia econmica.
Disjuno esta, entretanto, cujos limites os dados citados revelam.
De uma perspectiva brasileira, que disposio adotar diante de tais
dados? Mesmo um nacionalista convencional, a quem deveria repugnar, em
princpio, a insero mais plena do Brasil nos processos econmicos em
curso, provavelmente no ter como evitar a sensao de desconforto ao ver
o pas posto margem da dinmica de crescimento globalizante da
parcela mais avanada do planeta (no obstante o Brasil estar includo entre
os poucos pases alcanados pelo transbordamento dessa globalizao
truncada, como a chamou algum mais). Tal disposio ambivalente
resgata a ironia da frmula que alguns contrapuseram s veemncias
nacionalistas de outros tempos: pior do que sermos explorados pelo
capitalismo internacional , certamente, no o sermos.
Estes so tempos de Copa do Mundo. A peculiar exaltao patritica
que produz hordas brbaras de hooligans e nos pe irmanados e nervosos
diante da televiso outra prova gritante dos limites da globalizao e da
precariedade da tese do fim da geografia. Talvez ela seja tambm, contudo,
a indicao colorida e dramtica de distines a estabelecer para se achar o
caminho a seguir. Preservemos os fundamentos coletivos da identidade
pessoal no terreno cultural ao qual legitimamente pertencem, e busquemos
afirm-los no esporte, na arte, na lngua, nos traos duradouros da
psicologia coletiva. Mas reconheamos que no cabe seno procurar
imergir no fluxo econmico mundial, tratando de fazer dos fatores de
identidade o ponto de referncia para que essa imerso ocorra tanto quanto
possvel de maneira crtica e coletivamente inteligente.
O Tempo, 21/6/1998
176
JAPO, JAPES

Em artigo recente, Paul Krugman chamava ateno para algo que, na
verdade, todos pudemos observar: a radical mudana de perspectiva em
relao economia do Japo no perodo de apenas alguns anos. De fato, em
contraste com a assustadora crise japonesa atual e com as avaliaes
negativas do modelo japons que ela correntemente suscita, o Japo do
modelo aparecia at h pouco como exemplo a imitar para gente dedicada
a temas diversos e de variadas orientaes polticas.
Os entusiastas do modelo japons incluam, por exemplo,
economistas ocupados em problemas de desenvolvimento. Para mim
pessoalmente, isso se ilustra com a lembrana de palestra proferida em Belo
Horizonte, anos atrs, por Antnio Barros de Castro, na qual, sem maiores
qualificaes ou reservas, o Japo era exaltado como fonte de respostas
para os desafios trazidos pela estagnao brasileira dos anos 80. Mas o
Japo surgia tambm como inspirao mesmo para os autores empenhados
em recuperar, esquerda, a alternativa de um socialismo de mercado: o
caso de John Roemer, nos EUA, que, em trabalhos como A Future for
Socialism, de 1994, colocava muitas das fichas de sua aposta em um
socialismo novo na estrutura de articulao entre firmas prpria dos
keiretsu japoneses.
O grande interesse do modelo japons consistiu, sem dvida, no que
aparecia como a combinao de singular eficincia capitalista com uma
forma peculiar de domesticar o capitalismo e talvez humaniz-lo: certa
organicidade e solidarismo, zelosa regulao estatal, a estrutura
horizontalmente solidria dos keiretsu e o papel de apoio e superviso a
cumprido pelos bancos, relaes trabalhistas marcadas pela vitaliciedade do
emprego e o compromisso do trabalhador individual com a empresa. Tais
traos se associam, porm, com paradoxos e perplexidades que embaraam
no s o empenho de tomar o Japo como modelo, mas tambm o
receiturio atual.
Assim, h a peculiaridade do Japo como cultura amadurecida ao
longo de sculos e posta h tempos em interao singularmente tensa com a
expanso ocidental. Se essa peculiaridade tornava problemtica, mesmo
antes da crise atual, a pretenso de recorrer experincia japonesa como
177
fonte de receitas a serem transpostas para a promoo de dinamismo
econmico num pas como o Brasil, ela talvez justifique at avaliaes mais
severas. Henry Kissinger, por exemplo, h muito assinalava no dficit de
individualismo japons uma sociedade filosoficamente subdesenvolvida,
incapaz de representar um modelo real em perspectiva mais ambiciosa e
exigente.
Mas provavelmente no campo das relaes trabalhistas que as
ambiguidades surgem com implicaes mais ricas e relevantes.
Especialistas simpticos ao modelo neocorporativo de sindicatos fortes que
prevaleceu na Europa do ps-guerra (o qual supe a solidariedade
horizontal entre os trabalhadores e, portanto, o conflito de classes, que
porm mitigado num compromisso que viabiliza o Estado de bem-estar e a
social-democracia) apontam h algum tempo a japonizao das relaes
de trabalho nos pases europeus, com a substituio das estruturas
corporativas tradicionais por um microcorporativismo marcado pela
identificao do trabalhador com a empresa. Naturalmente, essa
identificao ingrediente decisivo dos modelos organizacionais que so
outro dos frutos da experincia japonesa, isto , os modelos do tipo
qualidade total, que contam com maior participao e responsabilidade
do trabalhador quanto ao desempenho da empresa como tal.
Ora, se a intensificao da competio que agora se recomenda como
sada para a crise envolve claramente a ruptura com outros traos do padro
japons tradicional de solidarismo e organicidade, tambm claro o carter
problemtico da pretenso de preservar o elemento de solidariedade nesse
aspecto especificamente trabalhista e o compromisso do trabalhador com
a empresa, ou seu apego a ela, tender a surgir, como em outras partes,
apenas como consequncia direta da fragilidade e da insegurana e medo
que passam a caracterizar a posio do trabalhador no novo quadro de
competio intensificada. Mesmo pondo de lado o paradoxo adicional,
sempre presente, de que as receitas liberais para a crise japonesa contam
com a apropriada ao do Estado e a cobram insistentemente, resta ver,
aps a japonizao da Europa ter sido destacada a propsito da crise da
social-democracia, o que se seguiria eventual desjaponizao do prprio
Japo.
O Tempo, 28/6/1998
178
MARX E HOBBES

Tenho falado de um problema constitucional, que se daria na
medida em que o convvio de diferentes identidades e interesses no
encontra apropriada acomodao no plano poltico-institucional. No mundo
moderno, o espao por excelncia em que se coloca esse problema o do
Estado nacional que surge e se difunde a partir do Renascimento em
correspondncia com a afirmao do capitalismo.
A forma clssica do problema pode ser a vista em termos de como
acomodar o capitalismo e a democracia. Na viso tanto de Marx quanto de
autores liberais do sculo 19, a tenso entre o sufrgio crescentemente
universal e igualitrio e as formas capitalistas de propriedade tenderia a
resultar quer na revoluo socialista, quer na restaurao conservadora em
que a democracia se veria comprometida. Mas a forma historicamente mais
bem-sucedida de soluo do problema constitucional assim entendido
acabou sendo justamente a soluo de compromisso cuja viabilidade era
negada, com um capitalismo mitigado pela atuao social compensadora do
Estado. O que no quer dizer que essa forma tenha sido a mais difundida:
ela foi antes a exceo, e o problema constitucional no resolvido, contendo
a revoluo como ameaa sempre presente, continuou a ser o condicionante
decisivo da dinmica poltica de numerosos pases, includo o Brasil. De
toda maneira, a tendncia geral foi a de que se erigissem Estados que, com
democracia ou sem ela, se mostravam capazes de neutralizar os conflitos
internos com a contrapartida da criao de um espao internacional que se
manteve eminentemente anrquico, mesmo se parcialmente estruturado em
torno de convenes de maior ou menor alcance e dos elementos de poder
que se davam em hegemonias diversas.
Os eventos da cena mundial atual vm modificar o panorama. Em
primeiro lugar, o colapso do socialismo compromete a fonte de inspirao
correspondente e suprime a revoluo como alternativa vivel. Resultar
isso em estabilidade, ou na soluo espontnea do problema
constitucional tal como se dava no plano dos pases? A resposta remete ao
segundo conjunto marcante de eventos dos dias que correm, isto , a
globalizao e seus correlatos. Se at aqui tivemos a juno de capitalismo
e Estado de maneira a permitir exportar a anarquia para o terreno baldio
do plano internacional, a afirmao adicional da mesma dinmica faz agora
179
a anarquia internacional refluir com fora sobre o plano domstico dos
Estados nacionais. Isso redunda, sem dvida, em que se tornam tanto mais
irrelevantes as razes de tipo marxista para a instabilidade poltico-
institucional domstica; mas, se no h mais razes de Marx, so
certamente abundantes as razes de Hobbes, o pensador da guerra de todos
contra todos: a desigualdade crescente, o desemprego e a precarizao do
trabalho, a deteriorao do tecido social, a violncia e a insegurana
difusas... E cabe lembrar a contribuio para esse quadro domstico
negativo de todo um mundo novo de pura e simples criminalidade
internacional (drogas, lavagem de dinheiro) que nada tem de excrescente
em relao dinmica da globalizao, acoplando-se, ao contrrio, com a
financeirizao que a compe e seu suporte tecnolgico.
Mas h algo mais. Se os efeitos do problema constitucional no
resolvido continuam vivos ou mesmo se intensificam em certos aspectos
com a globalizao, parte crucial das consequncias desta tem a ver com o
solapamento das condies de ao efetiva dos Estados nacionais seja
interna ou externamente. A necessidade intensificada de controle da
anarquia internacional e os recursos menores disponveis para tal resultam
na emergncia dramtica do problema constitucional em nova escala: a
escala transnacional ou internacional, no limite a do prprio planeta como
tal. Mas no h qualquer razo para a esperana de que passos efetivos
venham a ser dados na direo necessria em futuro visvel. Pois se a
natureza das aes requeridas (talvez a implantao do governo mundial?)
representa, por si s, um desafio formidvel, o rumo em que deveriam
orientar-se tais aes choca-se de frente com a lgica nova que se afirma
com vigor.
O Tempo, 16/8/1998
180
A TRINDADE IMPOSSVEL

Em matria de The Economist relacionada ao Frum Econmico
Mundial de Davos e republicada pela Gazeta Mercantil, destacam-se trs
objetivos a serem perseguidos por um formulador de poltica que tentasse
elaborar o sistema financeiro ideal: soberania nacional garantida; mercados
financeiros regulamentados e supervisionados; e preservao dos benefcios
dos mercados de capital mundiais. Infelizmente, sustenta-se, essas trs
metas so incompatveis, formando a trindade impossvel em que se
enraza a instabilidade global de hoje: a busca de quaisquer duas partes da
trindade s se poderia fazer com o sacrifcio da terceira, e quem quiser, por
exemplo, integrao do mercado de capitais e regulamentao mundial ter
de renunciar soberania nacional.
Examinada com ateno, essa trindade expressa um dilema que
estaria sempre presente. Assim, se tomamos as relaes de tipo federativo,
vemos que podem ser percebidas como envolvendo a tenso entre objetivos
anlogos aos indicados acima: o da autonomia das unidades federadas, o da
coordenao e regulao que assegurem os benefcios da unio e o do
estmulo s atividades dos agentes econmico-financeiros no espao
definido pela federao. Na verdade, o dilema pode ser considerado, em
termos mais abstratos, como constitutivo da prpria convivncia poltica em
qualquer escala e como provendo o desafio por excelncia a ser tido em
conta numa eventual definio de desenvolvimento poltico-institucional: o
de como conciliar, reconhecendo no dinamismo econmico um fator crucial
para a realizao do valor da autonomia em diferentes nveis, os desideratos
de solidariedade e convergncia, por um lado, e de afirmao autnoma das
identidades e dos interesses e objetivos de qualquer natureza que lhes
correspondam, por outro.
Naturalmente, o valor da autonomia remete, em ltima anlise,
autonomia individual. Desse ngulo, o critrio decisivo a caracterizar uma
organizao democrtica , no limite, o de at que ponto ela permite que
prevalea, nas decises que nela se tomam, a escolha pessoal dos agentes
individuais. Os imperativos da convergncia e da organizao solidria no
podem seno impor restries mxima a contida, introduzindo
mecanismos que constrangem as escolhas pessoais em nome dos interesses
ou objetivos coletivos. Mas o princpio talvez fundamental da boa doutrina
181
federativa, o chamado princpio da subsidiariedade, contm o
reconhecimento da importncia do critrio da escolha pessoal e o empenho
de equilibr-lo com as imposies do interesse coletivo: as decises, mesmo
coletivas, se tomaro sempre em nvel to prximo quanto possvel daquele
dos prprios agentes individuais, e s subsidiariamente, na medida em que
se torne necessrio pela natureza dos problemas envolvidos, elas se
deslocaro para nveis organizacionais sucessivamente mais abrangentes e
mais afastados da escala dos indivduos. Percebe-se que o princpio afim
afirmao da prevalncia do mercado sobre a ao de formas estatais mais
ou menos envolventes de organizao e ao: cada um decidir por si
mesmo mas a coletividade, ou a variedade de coletividades superpostas
cada uma a seu turno, chamar a si as decises e aes apropriadas escala
em que ocorrem os efeitos negativos da agregao das muitas decises dos
nveis inferiores, seja o dos indivduos ou o de coletividades de menor
alcance.
Tudo isso tem claras ramificaes para a questo da competio e da
adequada organizao da escala em que se dar. Por certo, alguma forma de
competio se acha diretamente implicada no ideal de autonomia; mas so
justamente os impactos negativos da competio sobre a possibilidade de
autonomia para todos que acarretam a necessidade de ao corretiva da
coletividade, a ocorrer na escala requerida. Enquanto os espaos nacionais
circunscreveram a parte mais importante dos processos de competio
econmica, os estados organizados na escala correspondente puderam
mostrar-se como o foco relevante de afirmao de solidariedade coletiva e
de controle dos fatores de convergncia.
Tal condio se v superada nas novas circunstncias de um mercado
virtualmente global. Se a autonomia individual a que efetivamente conta
em ltima anlise, o comprometimento das opes individuais contido nas
perversidades da dinmica desse mercado torna a escala transnacional ou
global aquela em que se ho de dar de maneira relevante a organizao e a
afirmao da solidariedade. Abramos mo, portanto, da soberania nacional,
que, alm de factualmente corroda, se v comprometida, nesta tica,
mesmo como valor a ser defendido.
Difcil? Oxal as coisas fossem to simples. No que tem de remoto
ante o plano das escolhas individuais, uma eventual organizao
transnacional efetiva ser compatvel com aspiraes democrticas e com
182
competio razoavelmente igualitria, sobretudo em condies de um
mercado ele prprio concentrador? Ser possvel prescindir dos fragilizados
Estados nacionais como agentes no processo de produo transnacional de
poder, se quisermos resultados democrticos? A receita certamente algum
tipo de federalismo. Mas qual, na verdade, e como chegar a ele?
O Tempo, 7/2/1999
183
NOVO CONSENSO DE WASHINGTON?

Tivemos primeiro, turvando o otimismo quanto ao desempenho do
capitalismo mundial na esteira de seu claro triunfo sobre o socialismo, a grande
turbulncia produzida pelas crises no sudeste asitico e na Rssia. Depois, a
sucesso recente de ms notcias, em que diversos organismos internacionais
constatavam, no perodo de avassaladora hegemonia das ideias comprometidas
com a liberalizao da economia mundial, o aumento da pobreza e da
desigualdade tanto entre pases quanto dentro dos pases, o crescimento menor
dos pases menos desenvolvidos em comparao com os mais desenvolvidos, o
aumento do protecionismo justamente entre os pases mais prsperos...
Agora, em uns poucos dias, o Banco Mundial, o FMI e o chefe do
governo dos Estados Unidos, precisamente as trs instituies cuja veemente
promoo do receiturio liberal permitiu que se falasse do consenso de
Washington na ltima dcada, vm a pblico em surpreendente reviso de
posies. Em vez da defesa afirmativa da liberalizao e da aposta em
automatismos supostamente benignos, temos a nfase na pobreza e nos custos
sociais da dinmica econmica, a exortao ao esforo de construo
institucional necessrio conteno dos efeitos malficos dos desregulados
fluxos financeiros transnacionais, o reexame de postulados relativos ao papel
dos governos e do mercado no processo de desenvolvimento econmico...
A elaborao principal dessa reviso certamente se deve ao Banco
Mundial. Seus documentos recentes, especialmente o Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial 1999/2000, ao resgatar as lies decisivas de 50
anos de experincia com problemas de desenvolvimento, destacam, ao lado da
reiterao da importncia da estabilidade macroeconmica e da afirmao da
necessidade de uma abordagem compreensiva no que se refere s polticas a
serem postas em prtica, dois aspectos em que a novidade da perspectiva
relativamente ao que se percebia como compondo o consenso de Washington
surge com mais clareza. Em primeiro lugar, h o reconhecimento de que as
instituies tm importncia, e de que o desenvolvimento sustentado deve
enraizar-se em processos socialmente incorporadores. Em segundo lugar,
questiona-se frontalmente a suposio de que o crescimento econmico acabar
escorrendo para baixo e beneficiando os marginais e os mais pobres: em vez
disso, afirma-se, o esforo de desenvolvimento deve considerar diretamente as
necessidades humanas.
184
A reviravolta tem suscitado nos analistas algumas indagaes, em
particular a de at que ponto se trata do simples resultado de um aprendizado
verdadeiro acerca dos problemas em questo. Em especial no que se refere ao
FMI, alguns tm apontado as crticas pesadas a que sua atuao tem sido
submetida mesmo por setores conservadores dos Estados Unidos, somando-se
tradicional hostilidade que lhe vem dos setores de opinio de esquerda: tratar-
se-ia da tentativa de buscar apoios novos, ou talvez simplesmente de um
esforo de melhorar a imagem intensamente desgastada? Alm disso, h a
questo de se caberia esperar, mesmo no caso em que se tome como veraz a
postura aparentemente nova das instituies envolvidas, consequncias que
signifiquem o condicionamento real de suas polticas e, por meio delas,
eventualmente da dos pases a que as recomendaes supostamente se dirigem.
Assim, difcil ver a recomendao do Banco Mundial em favor da construo
de instituies socialmente incorporadoras como algo mais que uma exortao
edificante e provavelmente incua.
Mas h quando nada um ngulo pelo qual a nova convergncia pode ser
vista como resposta a problemas efetivos e sentidos como tal pelas instituies
de Washington: aquele em que se destacam as ameaas contidas na espetacular
financeirizao do capitalismo globalizado e no carter desregulado e selvagem
de sua operao atual. Afinal, as crises recentes deixaram claro que no h por
que presumir que mesmo as economias centrais estejam a salvo dessas ameaas
e do risco de efeitos catastrficos.
De qualquer forma, no cabe descontar inteiramente o significado que as
manifestaes recentes, mesmo se reduzidas em grande parte a nfases
retricas, podem vir a ter no plano ideolgico. Bem ou mal, rompe-se o plio
legitimador de certa maneira unificada de pensar. No admira que nosso
ministro da Fazenda, por exemplo, tenha estado a resmungar reaes vacilantes
e chegado at a evocar a soberania nacional ele que zombava h pouco de
bobagens nacionalisteiras, como lembrava algum comentarista na imprensa.
De minha parte, se se colocar a opo entre a dependncia socialmente sensvel
e eficiente e a soberania com a desgraa social de sempre, viva a dependncia.
Sobretudo tendo em vista que esta no apenas j um dado de nossa realidade,
mas tende a agravar-se de modo singular nas condies de um mundo
globalizado e hipercompetitivo que se mostre incapaz de enfrentar o desafio de
sua prpria regulao.
O Tempo, 3/10/1999
185
A PROPSITO DE SEATTLE

O que foi mesmo que presenciamos esta semana em Seattle? Como
observou Lus Aureliano em sua coluna no jornal O Tempo, a cidade que serve
de sede a algumas empresas-cone do capitalismo da atualidade (Boeing,
Microsoft) viu-se transformada, a propsito da reunio da Organizao
Mundial do Comrcio, em palco de manifestaes e tropelias de uma gama
transnacional de atores que tm em comum sua insatisfao, por motivos
diversos, com a globalizao em marcha: lobbies agrcolas, sindicatos
trabalhistas, ONGs ambientalistas, defensores dos direitos dos consumidores,
movimentos antiimperialistas ou hostis s corporaes multinacionais...
Arruaa de alcance planetrio, ajustada a estes tempos novos. E que
deixa patentes as dimenses do desafio com que nos enfrentamos. So
enormes, por certo, as complicaes envolvidas na construo de instituies
no mero campo financeiro, em que os interesses em confronto produzem
mltiplos impasses e ceticismo quanto aos resultados das negociaes em
andamento no mbito da OMC. Mas os manifestantes de Seattle nos lembram
que h muito mais em jogo, incluindo com destaque o tema das variadas
consequncias sociais das mudanas correntes na face do capitalismo mundial.
Em momentos anteriores, enquanto a afirmao do capitalismo nos
espaos nacionais no dava origem ao desenvolvimento institucional capaz de
acomodar tais consequncias dentro dos diferentes pases, arruaas e
enfrentamento violento foram, em nvel nacional, uma ocorrncia frequente e
uma ameaa importante. Considerada do ngulo nacional, a globalizao
econmico-tecnolgica tem efeitos talvez contraditrios. Por um lado, ela
claramente debilita certos atores polticos, solapando os fundamentos da ao
poltica convencional que marcou a vida tanto das social-democracias bem-
sucedidas quanto dos pases expostos s vicissitudes do pretorianismo prprio
da condio de fragilidade institucional. Por outro, esse debilitamento se d
pari passu com a corroso dos fundamentos sociais e institucionais da
democracia poltica mesmo nos casos bem-sucedidos, com pressgios
negativos para a estabilidade democrtica geral. Os acontecimentos de Seattle,
porm, vm dramatizar algo surpreendente, que certas mobilizaes recentes
atravs da Internet j haviam evidenciado: o fato de que o mundo criado pela
prpria dinmica tecnolgica e econmica que se traduz na globalizao, com
os recursos comunicacionais que coloca disposio de todos, tambm um
186
mundo que pode revelar-se propcio a formas novas de mobilizao e
aglutinao, a cujos desdobramentos em termos de ao poltica no infenso
o prprio ncleo hegemnico do transnacionalizado capitalismo mundial.
Isso talvez possa ser visto como estmulo e razo de esperana quanto s
perspectivas de construo da complicada estrutura de instituies transnacionais
que se tornam necessrias no mundo novo. Mas as formas complexas e sinuosas
de se articularem a esfera econmica e a poltico-institucional, bem como a
variedade de motivaes em jogo, recomendam sobriedade nas apostas a
respeito. Assim, h o obstculo formidvel representado pelo vigor ainda
singularmente intenso do apego ao particularismo dos marcos nacionais, tanto
como fator condicionante da diversidade de identidades e interesses quanto como
repositrio de recursos grandemente desiguais. Mas h sobretudo, para tomar o
tema central de recm-traduzido volume de Amartya Sen sob o ttulo de Sobre
tica e Economia, a falta de correspondncia entre os automatismos do jogo
dos mercados, guiados pelo interesse prprio de cada qual, e as consideraes
solidrias e ticas que supostamente estariam subjacentes criao de
instituies democrticas efetivas em qualquer escala.
As discusses de Sen o fazem destacar a tenso entre a tica e a
orientao pelo interesse prprio no condicionamento dos comportamentos. Do
ponto de vista dos desafios de construo institucional da atualidade, contudo, a
considerao decisiva talvez a de que a ocorrncia de solidariedade de algum
tipo est longe de nos transpor por si mesma para o plano da tica universalista
que a construo de um mundo coeso e administrvel como tal exigiria. Sem
dvida, cabe contrapor a solidariedade ao egosmo estritamente individual; mas
a solidariedade pode tambm dar-se em torno da definio de interesses que,
embora coletivos, seguem sendo mopes e estreitos. No caso de Seattle, seria
ocioso destacar, nessa perspectiva, o papel cumprido por lobbies em que se
defendem os interesses desta ou daquela categoria ocupacional ou econmica,
que tendem a chocar-se diretamente, por exemplo, com os interesses de seus
congneres em outros pases ou regies. Mas as dificuldades envolvidas na
situao geral ficam mais claras quando nos damos conta de que mesmo os
nobres princpios aparentemente envolvidos na defesa do meio-ambiente ou na
condenao dos imprprios padres trabalhistas em vigor em certos pases
podem virar instrumentos de um jogo estratgico em que o que temos, em
ltima anlise, so interesses em luta.
O Tempo, 5/12/1999
187
GLOBALIZAO E ESCOLHAS

Tempos atrs, discuti anlises de Geoffrey Garrett, em que, com base em
estudo relativo aos pases europeus de corporativismo social-democrtico
(Sucia e assemelhados), se questiona certa sabedoria convencional a respeito
da suposta tendncia convergncia das polticas econmicas e fiscais e ao
declnio do trabalhismo organizado nas condies recentes de interdependncia
econmica e de integrao dos mercados financeiros. Em excelente volume de
autoria de Carles Boix, sob o ttulo de Political Parties, Growth and Equality
(Universidade de Cambridge, 1998), temos agora os mesmos problemas
tomados em perspectiva mais ampla, que vai alm do caso dos pases de
estrutura corporativa e se mostra relevante para a questo dos rumos a serem
adotados na conjuntura incerta que vivemos.
Boix trabalha com abundantes dados relativos aos pases da Organizao
para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) nas ltimas
dcadas, apoiando-se em particular no contraste entre o governo conservador
de Margaret Thatcher na Gr-Bretanha e o governo social-democrata de Felipe
Gonzlez na Espanha. Em contraposio nfase keynesiana na demanda,
comprometida nas novas condies, examina ele as alternativas de poltica
econmica do lado da oferta, isto , relativas ao condicionamento que se
procurar exercer sobre os fatores de produo com o objetivo de assegurar
crescimento e eventualmente igualdade. Tais alternativas surgem como opes
reais que se oferecem escolha poltica como forma de lidar com a tenso,
tornada aguda com a globalizao, entre criar dinamismo econmico e garantir
proteo social.
O equilbrio a ser buscado pelos governos deveria realizar a conciliao
problemtica de objetivos diversos: 1. adicionar valor aos fatores de produo
(tanto o capital fixo quanto o capital humano, submetido constrio, nas
novas condies tecnolgicas e comerciais, da perda de valor do trabalho no
qualificado); 2. minimizar a carga tributria, no interesse, entre outras coisas,
de atrair investimento privado internacional; e 3. financiar o salrio social, ou
seja, as compensaes tradicionalmente garantidas pelo welfare state. A receita
social-democrtica envolve, em princpio, a nfase em investimentos pblicos,
por meio da tributao dos setores de mais altas rendas, para permitir a criao
de capital fixo e humano sem sacrificar o salrio social. J a receita
conservadora envolve a reduo de impostos e do salrio social e a aposta
188
inequvoca no investimento privado. Do ponto de vista da insero na
competio internacional por capitais, uma importante ponderao a ressaltar
do estudo de Boix a nfase na ideia de que aqueles buscariam lucratividade
lquida, em que a produtividade dos fatores, em particular a fora de trabalho
adequadamente educada e qualificada, pode terminar por ter peso mais decisivo
do que os encargos tributrios.
O exame do impacto do quadro poltico-institucional e dos arranjos
polticos em que se sustentaro as opes de poltica econmica baseadas na
oferta bem como das vicissitudes a que tais arranjos se vem expostos,
ocasionalmente comprometendo a possibilidade de fidelidade mais estrita a
cada receiturio uma dimenso importante do trabalho. Um aspecto que se
pode destacar o de que as polticas social-democrtica e conservadora tm,
por certo, ncleos de apoio naturais em diferentes setores ou estratos
socioeconmicos, a primeira junto aos trabalhadores, especialmente os mais
expostos aos efeitos negativos da nova situao, e a ltima junto aos estratos
superiores e mdios; mas isso no impede, por exemplo, que a poltica
conservadora de Thatcher se tenha defrontado com um limite insupervel no
apoio quase universal dos britnicos (e que parece comum aos pases da
OCDE) a certas garantias sociais do welfare state. De qualquer modo, os dados
de Boix lhe permitem concluir que a tenso bsica entre dinamismo econmico
com desigualdade, de um lado, e proteo social com desemprego e reduzido
dinamismo, de outro, provavelmente resultar na intensificao do conflito
poltico no mundo desenvolvido, no obstante a variao na intensidade e
direo das presses sociais e eleitorais nos diferentes pases.
Que dizer do nosso caso? As propores do desafio de criar capital
humano, educando e qualificando a massa de brasileiros destitudos; a clara
precariedade da aposta correspondente ao modelo conservador nas condies
de nossa estrutura social e a necessidade do investimento pblico que da
decorre; as deficincias de uma aparelhagem estatal cevada nos vcios de nossa
tradio aristocrtica e elitista; a ineficincia e as distores no exerccio da
capacidade extrativa ou tributria do estado; o apoliticismo desinformado das
amplas parcelas populares do eleitorado e a aparente inviabilidade de qualquer
coalizo de teor social-democrtico que pudesse pretender real capacidade
governativa... Somem-se a isso os dilemas do mundo novo e ser preciso
fazer das tripas corao para no sucumbir de vez ao pessimismo.
O Tempo, 12/12/1999
189
SOCIEDADE, ESTADO E ECONOMIA MUNDIAL

Em escritos cujo foco transnacional antecipava os temas que entraram
em moda depois, com a intensificao da globalizao, Immanuel Wallerstein
criticava a nfase que a reflexo no campo social tradicionalmente colocou na
ideia de sociedade como unidade bsica das anlises realizadas. Dessa nfase
decorria outra, que destacava o estado como lugar privilegiado de controle
social efetivo e de gesto do processo de mudana social. Segundo a ptica
criticada, vivemos em estados, a cada um dos quais corresponde uma sociedade
subjacente; a unidade de anlise acaba circunscrita, assim, s sociedades
delimitadas pelos estados nacionais que se foram constituindo por toda parte
desde o incio da poca moderna.
A perspectiva trazida por Wallerstein, designada como anlise dos
sistemas mundiais, problematiza os supostos a envolvidos, substituindo a
ideia de sociedade pela de sistema histrico. Ampliando os horizontes e
livrando-se da referncia forosa ao estado nacional, considera ele formas
variadas de sistemas histricos de diferentes escalas, que iriam dos
minissistemas aos imprios mundiais e s economias mundiais. Estas
ltimas teriam coexistido de maneiras complexas com as demais formas em
pocas anteriores; aproximadamente a partir de 1500, porm, temos a
constituio de um sistema mundial moderno que nasce da consolidao de
uma economia mundial, a economia capitalista. No final do sculo 19 essa
consolidao se achava completada: temos ento, pela primeira vez, apenas
um sistema histrico sobre o globo. E ainda hoje nos encontramos em tal
situao.
Essa perspectiva envolve, por um lado, uma saudvel correo analtica.
Ela nos sensibiliza para o fato de que h muito os mercados se articulam
transnacionalmente em escala crescente, num processo que os avanos
tecnolgicos recentes exacerbam. Mas a crtica referncia sociedade e ao
estado certamente contm as suas prprias distores, colocando na sombra
aspectos analticos e prticos de importncia.
A observao decisiva provavelmente a de que a articulao
transnacional em questo se d no plano dos mecanismos que a tradio das
cincias sociais costuma designar como sistmicos, e a adoo dessa
terminologia pelo prprio Wallerstein no seria casual. Com esses mecanismos,
de que o mercado seria o exemplo por excelncia, trata-se do ajuste recproco e
190
espontneo das aes de numerosos agentes dispersos, produzindo resultados
agregados que aparecem como a operao de fatores objetivos e causais, no
sentido de que no correspondem necessariamente aos desgnios de quem quer
que seja e podem mesmo, eventualmente, frustrar os desejos dos agentes. A
esse aspecto se pode contrapor a operao de dois tipos de fatores, que resultam
corresponder justamente s noes de sociedade e de estado: em primeiro
lugar, os fatores de natureza psicossociolgica e cultural que permitem certa
integrao social, envolvendo questes de identidade coletiva e sua ligao
com o sentido pessoal de identidade; em segundo lugar, os fatores
organizacionais ou administrativos que permitem a busca de objetivos comuns
ou compartilhados e a eventual afirmao de desgnios coletivos contra os
determinismos e a causalidade mecnica dos aspectos sistmicos.
Ora, no h como negar a centralidade do papel cumprido por tais
fatores culturais e organizacionais na poca moderna. Se a expanso
sistmica das relaes de mercado capitalistas foi parte crucial da dinmica
da modernidade, resultando num sistema histrico de alcance global, sua
contrapartida poltica foi exatamente a constituio e o desenvolvimento dos
estados nacionais. No espao interno desses estados, algum tipo de comunidade
e de ordem se tornou possvel, enquanto o plano transnacional se constitua
numa espcie de terreno baldio em que a prpria lgica dos mecanismos
sistmicos com frequncia produzia conflitos de maior ou menor violncia
entre os estados nacionais.
Agora, a grande novidade que a intensificao da lgica sistmica
reflui de maneira negativa e corrosiva sobre o espao ordenado e comunitrio
dos estados nacionais. Ela no s aumenta o peso relativo dos fatores mercantis
e sistmicos dentro de cada pas, como consequncia da conexo com o
revigorado jogo mercantil transnacional e suas imposies, mas compromete
ao mesmo tempo a eficcia do instrumento de desgnios nacionais representado
pelo estado. Pelo que se pode perceber a este ponto, o novo quadro assim
criado parece resultar em que o terreno baldio transnacional se torna menos
propcio irrupo aberta de grandes confrontaes violentas. Resta saber em
que medida teremos a algo mais que a contraface positiva das crescentes
desigualdades de poder nacional que tambm caracterizam esse quadro. O
sistema histrico nico tender a transformar o terreno baldio em novo imprio
mundial?
O Tempo, 27/2/2000
191
APERTOS DE MOS

H quase trinta anos, um economista norte-americano escrevia que uma
transao econmica um problema poltico resolvido. Entendida a poltica
como envolvendo conflitos reais ou potenciais e a necessidade do poder para
acomod-los, h um sentido bem claro em que a proposio correta. Uma
transao econmica supe a neutralizao da relevncia de eventuais razes
de conflito entre as partes e a possibilidade de que prevalea a motivao
correspondente aos interesses cuja promoo ela permite. Se se pode presumir
que os problemas polticos se acham resolvidos quando se trata de relaes
entre amigos ou gente ligada por fortes vnculos comunitrios ou de confiana
recproca, o mercado realizaria o milagre, na expresso de alguns, de
introduzir um componente de confiana mesmo nas relaes entre estranhos,
possibilitando a busca dos interesses sem que as partes se sintam expostas a
maiores riscos de fraude e talvez de violncia.
De qualquer forma, a proposio parece ajustar-se a estes tempos de
liberalismo e apoliticismo, em que a expanso do mercado e das transaes
econmicas tornaria incuas velhas razes de conflito e superaria supostos
entraves polticos. A chamada de um artigo de Paul Krugman publicado
semana passada no suplemento da Fortune Amricas que circula com o
jornal O Tempo ilustra com fora a perspectiva: Depois de cem anos de
tentativa e erro e alguns dias negros nas dcadas de 30 e 70 o Homem
Econmico finalmente est livre.
Mas h quem veja na proposio citada no incio antes uma expresso
ideolgica, que estaria subjacente, em especial, ao modelo neoclssico na
cincia econmica. Sua referncia seria um mundo idealizado de cavalheirismo
vitoriano em que, no obstante os conflitos abertos ou latentes, um aperto de
mos um aperto de mos, como ironizam S. Bowles e H. Gintis em ensaio
recente. A perspectiva econmica apoltica ou antipoltica que a proposio
expressa envolveria dois equvocos: por um lado, o de minimizar
indevidamente a relevncia persistente dos conflitos, transformando-os em
competio elegante; por outro, o de supor que o substrato de confiana
necessrio para viabilizar a operao amena e continuada do mercado e das
transaes econmicas possa ele prprio prescindir de complexos
condicionantes polticos e sociolgicos.
192
Quanto minimizao dos conflitos, no h por que imaginar que os
conflitos, sendo polticos, no tenham ou no possam ter fundamento
justamente nas relaes econmicas. Os conflitos se enrazam na interferncia
recproca dos objetivos dos diversos atores e esses objetivos, se podem ser de
natureza variada, diro respeito especialmente a interesses econmicos. O fato de
que, no Brasil como em outros pases, sejamos mais sensveis atuao da
motivao condenavelmente interesseira entre os polticos profissionais (e
agora entre os juzes...), que supostamente deveriam ocupar-se do bem pblico,
no significa que os agentes econmicos privados, aqueles que fraudam e
sonegam com tanta frequncia, representem a face virtuosa da sociedade. O
hipottico jogo vitoriano de competio regrada e cavalheiresca est sempre
pronto a ceder lugar manha e perfdia na busca do interesse prprio. E, com a
operao intensificada dos mecanismos de mercado que agora se observa, o
Homem Econmico finalmente livre saudado pela Fortune pode ser visto
como ameaa sombria. difcil ver competio elegante, se que mesmo
possvel ver competio, nos apertos de mos em que o poder econmico se
concentra nas grandes fuses e aquisies (ou nas privatizaes, em que nos
acostumamos a ver na televiso as mos de nossas autoridades se amontoarem
com as de sorridentes empresrios aos quais repassam recursos pblicos). Sem
falar daqueles, como as vtimas do desemprego e das formas novas de dualidade
social, que, por sua insero deficiente no jogo econmico competitivo e
despolitizado, se vem condenados marginalidade e frequentemente
violncia, com o potencial de conflito propriamente poltico que da decorre.
Quanto s condies polticas da prpria confiana, parte crucial da
criao do substrato comunitrio e de confiana dos mercados se deu
historicamente como contrapartida do processo de constituio de espaos
polticos e de implantao de Estados capazes de garantir as transaes e os
contratos privados. Agora, porm, as contradies nos desorientam. O
estabelecimento de mercados seguros, como sempre, demanda dos capitais
que circulam pelo planeta em busca de investimentos proveitosos nos
diferentes pases, demanda que se dirige sobretudo ao dos Estados
nacionais. Mas a prpria dinmica transnacional desses capitais a grande
razo de que se debilitem os Estados. E a transnacionalizao dos mercados, ao
invs de ser a expresso de problemas polticos resolvidos, o fator decisivo do
problema poltico por excelncia que se ergue diante de ns: o desafio de
construo poltico-institucional efetiva em escala mundial.
O Tempo, 19/3/2000
193
DEMOCRACIA, GOVERNANA, IMPRIO

Ensaio breves reflexes, motivadas por um frum intergovernamental
hospedado este ano pelo Ministrio do Planejamento e orientado pela ideia
geral de reinveno do governo, sobre o tema Estado democrtico e
governana no sculo 21. Com a dificuldade de visualizar o futuro nas
turbulncias e novidades do presente, a perspectiva de tempo secular que o
tema sugere traz o perigo de que as discusses tendam a girar em torno de
bem-intencionadas banalidades.
Talvez seja possvel festejar, de qualquer forma, que se v tornando
banalidade algo que os documentos preliminares dos prprios
organizadores do frum destacam: que o consenso neoliberal de h pouco,
apegado ideia de reduo do Estado, vai sendo substitudo pela
redescoberta das limitaes do mercado e da necessidade da coordenao
tradicionalmente exercida pelo Estado. Com efeito, parte questes de
eficincia econmica, o mercado sem dvida representa a maneira realista
de procurar assegurar o valor democrtico da autonomia de cada um, em
contraste com o idealismo e a inviabilidade da frmula em que essa
autonomia seria assegurada pela participao livre e igualitria de todos em
processos de deliberao coletiva. Mas os resultados de sua dinmica
espontnea e dispersa so com frequncia negativos do ponto de vista
coletivo, ou dos desgnios que cabe imputar coletividade como tal. E,
como os organizadores tm o mrito de reconhecer de sada (afinal, so
agentes do Estado), intil pretender encontrar a resposta para as
limitaes do mercado nas organizaes voluntrias da sociedade civil.
Qualquer que seja a eventual peculiaridade da motivao destas, elas
compartilham com os atores do mercado o carter disperso e fragmentrio
de suas aes, e o problema de coordenao e busca eficiente de objetivos
comuns continua a colocar-se.
As coisas se complicam, porm, quando se consideram os traos que
havero de caracterizar a coordenao benigna a ser exercida pelo Estado.
Para comear, como no se trata de abdicar da democracia, no h como
escapar da necessidade de incorporar ao Estado algo dos princpios
envolvidos no ideal deliberativo da participao igualitria no debate livre.
Na complexidade do mundo moderno, isso acarreta os difceis problemas da
representao como traduo possvel do ideal. Se essa traduo foi
194
fatalmente precria mesmo nas condies correspondentes ao auge do
Estado nacional, ela se torna tanto mais problemtica na medida em que se
intensificam os processos ligados globalizao. De um lado, as aes
cujos impactos ameaadores exigiriam que fossem submetidas
coordenao estatal tendem a extravasar a escala em que os Estados
nacionais se mostram efetivos. De outro, h indcios de que os Estados que
assim se vem enfraquecidos podem ver-se tambm mais expostos aos
perigos antidemocrticos. Sobretudo em funo do hobbesianismo e da
deteriorao social que se difundem com o acirramento da competio
econmica, temos no apenas a ameaa de formas novas de
ingovernabilidade na periferia subdesenvolvida do capitalismo mundial,
com consequncias polticas incertas, mas tambm, na criminalizao
crescente que os prprios Estados Unidos ilustram de forma especial, a
singular exacerbao da ao repressora do Estado.
Seja como for, talvez a referncia futurista de nosso painel permita a
extravagncia de ponderar a reinveno do governo no em termos da
cobrana banal da eficincia de governos nacionais enxutos, mas antes
em termos da real criao de governo ali onde ele se faz necessrio, ou seja,
no plano transnacional. Por outras palavras, caber esperar que o sculo 21
venha a erigir um governo mundial de algum grau de consistncia e
efetividade, em contraste com o simbolismo aguado da ONU?
Isso parece envolver-se em insustentvel otimismo e exprimir mero
anseio bondoso. Mas possvel tambm dar ideia da implantao de
formas consequentes de organizao mundial uma feio dura e realista,
atenta para o fato de que a globalizao, alm da mera expanso
transnacional dos mercados, tem tambm uma face de assimetria nas
relaes entre os Estados, ou uma face propriamente imperial. Caberia
ansiar por uma espcie de institucionalizao das relaes de natureza
imperial a que atualmente j estamos expostos, na expectativa de que sua
institucionalizao venha a resultar tambm na possibilidade de alguma
forma de democratizao? Se o imprio inevitvel, organizemos o imprio
e cobremos o voto para todos em Washington, onde se tomam decises
que nos afetam a todos.
Qual... Essa aparente reviravolta realista s realista no sentido de
admitir a presena do elemento de poder no processo em que eventualmente
se viria a estabelecer algo anlogo a um governo mundial efetivo. Nada lhe
195
garante o realismo, porm, no sentido de que a implantao do governo
mundial, ou mesmo a organizao do imprio, corresponda aos interesses
da sede do imprio. Resta a possibilidade de que, na instabilidade da
dinmica mercantil, as ameaas cheguem de fato ao corao avanado do
sistema e o movam ao.
Se, como disse algum, pior do que sermos explorados pelo
capitalismo internacional no sermos explorados, talvez caiba desejar que
a explorao se faa de maneira mais democrtica e responsvel, em que ao
menos certos automatismos estpidos estejam sob controle. Mas, mesmo na
hiptese mais otimista, no h dvida de que, do ponto de vista do anseio
por uma democracia de alcance mundial, haveria um longo vale sombrio a
atravessar.
O Tempo, 30/4/2000
196
BERLIM, GIDDENS E A TERCEIRA VIA

Reuniram-se de novo os lderes mundiais supostamente de centro-
esquerda, adeptos da terceira via ou governana progressista. Pretende-
se que a reunio tenha permitido ou ajudado a cristalizao de novo
consenso, que se ope ao anterior consenso de Washington, com sua
nfase nas polticas orientadas para o mercado, e demanda ao poltico-
estatal atenta para as condies de vida das populaes. Surge,
naturalmente, a questo de como, no que tem de intelectualmente banal, tal
perspectiva se distinguir da velha social-democracia. Tomemos o volume
A Terceira Via, publicado em 1998 (edio brasileira de 1999) por Anthony
Giddens, talvez o principal mentor intelectual das lideranas polticas
envolvidas.
Destaque-se que Giddens prope a terceira via como renovao da
prpria social-democracia. E h um sentido bem claro em que as teses por
ele formuladas, dirigindo-se de maneira sensata a uma srie de temas do
mundo globalizado da atualidade (ecologia, criminalidade intensificada,
sociedades nacionais que se tornam tnica e culturalmente plurais,
mudanas na famlia...), no podem seno trazer novidades em relao s
preocupaes da social-democracia tradicional. Mas possvel dizer que o
ponto fundamental a definir esta ltima so certas posies a respeito das
relaes entre Estado e mercado e seus desdobramentos ou implicaes
para valores como liberdade e igualdade. Giddens traz novidades nesse
plano?
Provavelmente o principal aspecto em que se pode pretender
encontrar novidade a reavaliao do welfare state. Giddens recomenda
aqui que se aceitem algumas das crticas da direita, vendo o welfare state
como essencialmente no-democrtico por depender da distribuio de
benefcios de cima para baixo. No seu entender, caberia buscar um
welfare positivo, distinguido no s pela participao de outras
instituies alm do governo (aluso sociedade civil), mas sobretudo
pela diretriz de investimento em capital humano sempre que possvel, em
vez de fornecimento direto de sustento econmico.
Isso parece indicar que a nfase especial estaria em certa ideia de
autonomia das pessoas, afim ao iderio liberal. No entanto, a lista que
197
Giddens apresenta dos valores da terceira via situa no apenas a igualdade,
mas tambm a proteo aos vulnerveis, em plano at mais destacado do
que o da liberdade como autonomia alm de dedicar-se extensamente a
elaborar a ideia de que no sustentvel tomar a igualdade apenas em
termos de igualdade de oportunidades, ou meritocracia, como seria
caracterstico dos neoliberais. De outro lado, a atuao relacionada ao
investimento em capital humano caberia inequivocamente ao Estado, que se
transformaria em Estado de investimento social.
Admitamos que podemos ter formas de ao estatal menos ou mais
tendentes a engendrar passividade por parte dos cidados que dela se
beneficiem diretamente (o que no impede que Giddens defenda
explicitamente nveis europeus de gastos sociais, em contraste com o
padro americano). Mas, alm de que seria problemtico pretender que os
welfare states da social-democracia europia tenham sido deficientes em
criar capital humano, no h como negar que teremos, em qualquer caso,
benefcios vindos de cima, e que se tratar sempre de ao estatal visando
a produzir as condies de igualdade e autonomia a produzir democracia,
portanto.
Resta a questo da sociedade civil. Tambm aqui no h por que
deixar de registrar o que existe de importante e novo nos movimentos e
organizaes que esse rtulo passou a designar. O decisivo, porm, que
Giddens, depois de arrolar as numerosas funes a serem cumpridas pelo
Estado da terceira via (incluindo as de prover bens pblicos, entre os quais
seguridade coletiva e bem-estar social, regular os mercados, manter o
sistema de educao por meio do qual o capital humano se desenvolver, e
mesmo atuar como empregador por excelncia, na interveno macro e
microeconmica), sustenta com nfase e, naturalmente, com razo que,
assim como os mercados no podem substituir os governos em nenhuma
dessas funes, tampouco o podem fazer movimentos sociais ou outros
tipos de organizao no-governamental, por mais significativos que se
tenham tornado.
Assim, se lemos Giddens, a terceira via no parece ser mais que a
social-democracia de sempre, apenas agora assustada e em grande medida
perplexa diante de um mundo mais complicado e em fluxo. Anote-se em
favor de Giddens que ele no deixa de ponderar o aspecto talvez mais
crucial das complicaes desse mundo novo: a necessidade que se cria de
198
ao coordenada e, em ltima anlise, de governo mundial. Advertindo que
no faz sentido contestar o fundamentalismo de mercado no nvel local
mas permitir que ele reine no nvel global, Giddens chega mesmo a
examinar brevemente, com base em experincias como a da Unio
Europia, formas de arranjo institucional com as quais passos concretos
rumo ao governo global se poderiam dar nas condies da atualidade. Mas
os lderes reunidos em Berlim, ao que parece, passaram ao largo dessas
questes difceis.
O Tempo, 11/6/2000
199
NOVA ECONOMIA E CORROSO CVICA

Dois livros recm-aparecidos nos Estados Unidos, que causam algum
alvoroo, trazem perspectivas contrastantes a respeito dos processos sociais da
atualidade e suscitam indagaes importantes.
O primeiro deles objeto de entusistica resenha de Rudiger Dornbush.
Trata-se do volume A Riqueza de Escolhas (The Wealth of Choices), de Alan
Murray, economista e jornalista, chefe do escritrio de Washington do Wall
Street Journal. O autor oferece um retrato da chamada nova economia e uma
espcie de guia prtico para situar-se nela. Na leitura de Dornbush, o livro
(referido, naturalmente, antes de tudo aos Estados Unidos) convincente em
mostrar no s que existe, de fato, uma nova economia, mas tambm quo
maravilhosa ela , incitando o leitor a tratar de agarrar seu quinho dela. Como
na conhecida anedota sobre o sujeito que pedia insistentemente a Deus que o
fizesse ganhar na loteria, at que Deus lhe diz entre troves que pelo menos
jogue, Dornbush v no livro de Murray a voz de Deus: compre seu bilhete! Ou
seja: num mundo em mudana, em vez de pensar em termos de direitos,
mergulhe vigorosamente na competio pelas novas oportunidades oferecidas.
Exortao, alis, na qual Dornbush e outros comentaristas vem a fonte do
desconforto que o livro tende a produzir no leitor: estarei ficando para trs?
O outro volume, comentado extensamente na pgina da Amazon na
Internet, do cientista poltico Robert Putnam e tem ttulo metafrico,
Jogando Boliche Sozinho (Bowling Alone). Consiste na retomada, em forma
extensa e recheada de dados abundantes, de um artigo de grande repercusso,
publicado com o mesmo ttulo em 1995. Aparecendo simultaneamente ao livro
de Murray, o intrigante que o volume de Putnam, referindo-se tambm ele
aos Estados Unidos do perodo recente, inequivocamente negativo nos fatos
apontados e nas avaliaes propostas. Seu tema o colapso da cultura cvica e
da vida comunitria naquele pas, manifestando-se em fatos que vo da
intensificao das disputas banais no trnsito queda da participao em
associaes de todo tipo e da dedicao ao trabalho voluntrio inspirado por
motivos religiosos, cvicos e anlogos. As anlises do prprio Putnam parecem
encontrar a razo principal desse quadro sombrio no espao desproporcional
que a televiso teria passado a ocupar na vida americana. No h como
minimizar, porm, o significado potencial da coincidncia entre a corroso do
200
capital social do pas e a singular prosperidade econmica assentada no jogo
competitivo, que a nova economia exacerba.
Curiosamente, assim como os novos democratas de Clinton tiveram
com certeza diante dos olhos os fatos da nova economia, as teses de Putnam
tero algo a ver com a nova roupagem em que os republicanos de George W.
Bush procuram envolver-se. A conexo destacada explicitamente em matria
do The Economist da semana passada, em que o conservadorismo compassivo
adotado como lema por Bush visto como consistindo essencialmente numa
atitude nova quanto ao combate pobreza em que se destacam no s o papel
atribudo s igrejas e associaes de caridade, mas tambm a exortao volta s
tradies de envolvimento cvico e o sentido de auto-governo que se teria na
ao exercida atravs das associaes voluntrias. No obstante a afinidade entre
a nfase das igrejas e entidades religiosas na responsabilidade pessoal e a
exortao de Murray a que cada qual se habilite, fica o paradoxo de que, se o
substrato dado pelos processos apontados por Putnam, difcil imaginar que
mudanas significativas nos rumos naturais desses processos venham a
ocorrer sem decidida interveno governamental.
O mesmo paradoxo se apresenta aos que apostam na alternativa
representada pela chamada terceira via. Por um lado, essa alternativa, tal como
defendida por Anthony Giddens, por exemplo, pretende ter um componente
importante nos recursos da sociedade civil. Um aspecto particular do cenrio
que se tem observado em tempos recentes, ou seja, a multiplicao das
organizaes no-governamentais, traria respaldo a tal pretenso. Mas a ideia
de uma vigorosa sociabilidade espontnea se articula com a de certas virtudes
solidrias ou altrustas na concepo mais esperanosa e difundida da
sociedade civil. Ora, se a busca por uma terceira via parece especialmente
imperiosa diante da tenso entre os valores da nova economia e os valores
comunitrios que o confronto dos dois volumes destaca, as anlises de Putnam,
trazendo a indicao clara de que os processos em curso podem resultar
justamente em solapar o sentido de comunidade, o civismo e a solidariedade,
no deixam de convergir, por aspectos importantes, com a apologia da nova
economia a ser encontrada em Murray, que faz lembrar antes uma sociedade
civil ao feitio de Hegel, como plano em que se afirmam o privatismo e o
egosmo dos interesses. E o equilbrio necessrio parece tanto mais
problemtico.
O Tempo, 2/11/1997
201
AS ELEIES AMERICANAS E A JUSTIA

Do ponto de vista poltico, o grande assunto desta especial virada de
ano, sculo e milnio segue sendo a confuso produzida em torno da eleio
presidencial nos Estados Unidos. Como destacaram algumas anlises na
imprensa internacional, as consequncias podem ser examinadas com
respeito a diferentes nveis: as precariedades do instrumental tcnico
empregado na votao, que no deixa de ter implicaes significativas,
causando, por exemplo, a excluso mais intensa do sufrgio para certas
categorias da populao, como os negros; o peculiar mecanismo do Colgio
Eleitoral, o qual, apesar do anacronismo, encontra argumentos em seu favor
na estrutura federalista do sistema poltico americano; e, sem dvida o mais
importante, o possvel impacto da confuso sobre o plano geral das
instituies polticas e sua legitimidade.
Esse impacto se faz sentir sobretudo no que se refere ao Judicirio. A
mitificao da Justia e do princpio da reviso judicial cumpre papel
destacado no aparato institucional da democracia estadunidense, que pode
ser traduzido em termos de situar o Judicirio como o setor por excelncia
em que cabe esperar que se realize o desiderato da autonomia do Estado
perante os interesses diversos da sociedade. Apesar de ser possvel
pretender que, numa democracia, o Estado no deve ser autnomo (o que se
liga com a concepo de soberania popular e acaba apontando para a
democracia direta como ideal), na democracia constitucional o Judicirio
surge como o guardio de princpios e normas e como devendo reger
soberana e imparcialmente o jogo dos interesses.
Mas a disputa que se encerrou h pouco sobre a eleio de 7 de
novembro tornou evidentes dois aspectos em que essa viso do papel do
Judicirio comprometida. Em primeiro lugar, em vez da Justia como
instncia soberana, a legislao eleitoral dos EUA atribui poder de deciso,
em vrios casos, s esferas do Legislativo e do Executivo, com a
possibilidade de conflito de poderes em que a Justia se apequena. O
segundo aspecto, porm, sem dvida mais importante: ficou patentemente
clara a contaminao das decises judiciais pelos interesses partidrios. A
muitos de ns pode ter parecido imprpria, inicialmente, a insistncia com
que o noticirio sobre a luta judicial destacava as informaes sobre as
ligaes partidrias de juzes e tribunais de diferentes instncias, pois tais
202
informaes seriam, presumivelmente, irrelevantes num sistema judicirio
capaz de cumprir de maneira adequada o que dele se espera. Contudo, a
sequncia dos acontecimentos mostrou de maneira inequvoca que as
decises so de fato previsveis com base naquelas informaes.
Apropriadamente, em certo sentido, o clmax se deu com a
manifestao final da Suprema Corte federal, que decidiu a eleio em
favor de George W. Bush. Por um lado, a deciso, em seu contedo, como
apontaram vrios analistas, desafia o senso comum democrtico,
bloqueando a apropriada apurao dos votos em nome da importncia de
datas que certamente poderiam ser tomadas com maior flexibilidade sem
falar de que o faz abalroando de frente a deciso de uma Suprema Corte
estadual e pondo de lado, assim, os pruridos relativos aos princpios
federalistas que supostamente regem o processo eleitoral. Por outro lado,
evidente a motivao partidria da faanhuda deciso. Da que no apenas o
rgo mximo da Justia do pas se tenha dividido nitidamente em linhas
partidrias, mas que seus membros ligados ao partido perdedor tenham
aberto mo at das frmulas rituais de cortesia e deferncia e manifestado
sem rebuos o inconformismo, apontando eles prprios, como o fez o juiz
John Paul Stevens, a grande derrotada da eleio de novembro como sendo
a confiana da nao no juiz como guardio imparcial do imprio da lei.
Resta ver o que resultar do episdio. Numa populao amplamente
desatenta e alheia ao processo eleitoral, que no se mobiliza para o
exerccio do voto nem sequer nas circunstncias da disputa renhida que
vimos em novembro, no de admirar que as pesquisas de opinio tragam
informaes talvez inconsistentes, com maiorias que, no obstante
afirmarem o carter partidrio da deciso judicial, se declaram prontas a
aceitar George W. Bush como presidente legtimo. H, alm disso, a
aquiescncia ritual devidamente manifestada por Al Gore. Ela pode talvez
ser vista na ptica de uma apreciao algo cnica da questo do desiderato
de autonomia da aparelhagem do Estado, o qual no deveria ser tomado
como podendo resultar em colocar em xeque o prprio sistema: questiono
judicialmente resultados eleitorais desfavorveis, se possvel, mas o outro
partido, tudo somado, joga o mesmo jogo que eu, ao qual certas distores
so inerentes e no me disponho a colocar-me do lado de fora e
transformar-me num Ralph Nader...
203
Meses atrs, vimos o Judicirio brasileiro usar a toga para garantir
interesses corporativos no episdio do auxlio-moradia. Ser isso pior que o
patente partidarismo da Justia americana? Afinal, garantido o piro
corporativo dos magistrados, no h em nossa Justia parcialidades bvias.
O que talvez se ligue, realando os paradoxos da situao produzida nos
Estados Unidos, com a precria institucionalizao dos prprios partidos
polticos entre ns.
O Tempo, 24/12/2000
204
GATOS GORDOS E ESQUERDISTAS

O noticirio dos ltimos dias teve um de seus destaques na
realizao, pela primeira vez, do Frum Social Mundial em Porto Alegre,
programado para coincidir com o Frum Econmico Mundial, que se rene
anualmente em Davos. Em termos de repercusso, a iniciativa foi sem
dvida um sucesso, merecendo extensa cobertura da imprensa mundial e a
ateno dos prprios protagonistas de Davos. Sem falar da reao do
presidente da Repblica, que, de fora do pas e de maneira demasiado
pronta e mesmo precipitada, disps-se a fustigar os organizadores pela
ingenuidade envolvida na promoo e pelo uso de recursos pblicos.
Como notou Elio Gaspari, a crtica presidencial ao uso de recursos
pblicos em Porto Alegre esquece que dinheiro pblico foi tambm usado
no patrocnio oficial da participao de vrios membros do governo no
encontro de Davos. O presidente tem certamente melhores razes para
enxergar certo esquerdismo ingnuo na postura anti-Davos da reunio
gacha, onde o noticirio exibiu de novo o conjunto sortido de ativistas que
se vai tornando habitual: feministas, gays, ambientalistas, ONGs variadas e
de motivaes talvez em parte incompatveis e mesmo um Jos Bov,
surpreendentemente transformado no grande heri do evento e cujo
compromisso com objetivos protecionistas para a agricultura francesa e
europia ser talvez especialmente difcil de conciliar com certas aspiraes
econmicas e sociais de um pas como o Brasil. Acrescente-se, como
assinalaram alguns comentaristas, a peculiaridade da presena em Porto
Alegre, em contraste com as tropelias recentes em Seattle e mesmo no ano
passado em Davos, de uma esquerda de aparncia decididamente
anacrnica, empenhada em festejar Cuba e Che Guevara. Mas a referncia
confuso que esses traos sugerem esgotar a avaliao a ser feita?
No confronto Davos-Porto Alegre, no h como negar que Davos
prevalece do ponto de vista do realismo. Trata-se, afinal, de um encontro
do establishment do dinmico e vitorioso capitalismo da atualidade, cujas
asperezas hipercompetitivas so vistas com olhos propcios. claro o
contraste com o fatal componente utpico da posio que, no obstante a
confuso, Porto Alegre veio a simbolizar, com a referncia a valores
solidrios, a afirmao de desgnios coletivos e o apego (inevitavelmente
algo desorientado e perplexo nas condies atuais) a instrumentos
205
organizacionais, em particular o Estado, que se mostrem capazes de
assegurar a coordenao necessria para realiz-los ou seja, a orientao
socialista, tomado o termo, como em Max Weber, no sentido genrico
afim ideia de organizao, em contraposio ao protagonismo exclusivo
dos agentes privados e dispersos.
D-se, porm, o fato de que, com toda a retrica individualista e
competitiva do consenso liberal que h pouco se impunha, o capitalismo
globalizado da atualidade tampouco pode prescindir de coordenao. Na
verdade, a dinmica de suas crises recentes permite ver com clareza a ironia
que George Soros apontava de Davos em entrevista imprensa: uma
peculiaridade crucial da nova situao produzida na cena mundial a
assimetria em que os pases centrais, aqueles onde mais claramente se
afirmam a globalizao e os processos valorizados na perspectiva liberal,
so os que contam com Estados capazes de executar polticas de
coordenao. Repare-se no exemplo bvio do Federal Reserve norte-
americano, com decises que representam importantes constries a serem
levadas em conta pelos agentes do mercado financeiro norte-americano e
internacional, enquanto nossos Estados perifricos se vem constrangidos
no apenas pelas decises de tais agentes e os consequentes movimentos de
capitais, mas tambm diretamente pelas do prprio Fed.
A consequncia que o problema geral acaba girando em torno de
uma questo de poder. E as crticas movimentao agora catalisada em
Porto Alegre contra o significado simblico de Davos s podem pretender
fazer-se, com efeito, em termos de realismo. Resta, contudo, um par de
perguntas.
A primeira: como pretender calar a expresso de valores, mesmo que
a realidade parea negar (temporariamente?) a viabilidade de sua
realizao? A segunda: ser possvel desqualificar sem mais as chances de
que a afirmao de valores alternativos altere a prpria realidade, quem
sabe as prprias relaes de poder? No plano nacional, a histria dos pases
de capitalismo avanado do sculo 20 traz claro desmentido a essa
desqualificao na trajetria cumprida por movimentos polticos
inicialmente radicais e marginais que desembocaram nas notveis
conquistas da social-democracia. No plano internacional, por sua vez, outro
desmentido se tem com o vigor com que a sensibilidade aos temas
ecolgicos veio a impor-se em escala mundial justamente em
206
concomitncia com a afirmao do processo rude de globalizao e da
lgica da competio desabrida. E que dizer do xito evidente alcanado em
to pouco tempo pelas prprias ONGs arruaceiras, impondo-se como
interlocutores dos gatos gordos de Davos e como alvos do desconforto de
presidentes antigamente de esquerda?
O Tempo, 4/2/2001
207
CANAD, SOBERANIA E REALISMO

O confronto comercial Brasil-Canad e o embargo canadense carne
brasileira trazem baila, de maneira diferente, a mesma questo das relaes
entre realismo e afirmao de valores na cena mundial atual que aqui discutimos
a propsito de Davos e anti-Davos. Como proclamou algum, sintetizando o
nimo realista que tem sido reiteradamente apontado como necessrio numa
arena em que os interesses e os recursos de poder tendem a prevalecer, o jogo das
relaes comerciais no para freirinhas. Temos, sem dvida, a Organizao
Mundial do Comrcio, que se pode ver como tentativa de regular de maneira
civilizada as asperezas dessa arena. Mas no h como negar que as asperezas
contaminam a atuao da prpria OMC, cujo vis em favor dos pases poderosos
se tem denunciado, por exemplo, nos escritos de Rubens Ricupero, com sua
experincia e autoridade.
Se o poder h muito a moeda efetiva no plano das relaes
internacionais, de que o comrcio um aspecto particular, o mundo globalizado e
transnacional de hoje traz uma face mais aguda ao problema. Pois ele ajuda a
solapar a ideia de soberania dos Estados nacionais que, bem ou mal, foi um dos
esteios do sistema internacional at recentemente. Os resultados j podem ser
notados na reflexo acadmica sobre as relaes internacionais. O sistema
internacional que prevaleceu at h pouco foi o que emergiu dos acordos de
Vestflia de 1648, assentando-se no princpio da soberania, ou da autoridade
exclusiva de cada Estado dentro de suas fronteiras geogrficas. Ora, destacados
especialistas norte-americanos no hesitam em assinalar no comprometimento do
sistema de Vestflia no apenas um fato inevitvel, com a desigualdade no
poder efetivo dos Estados nacionais, mas tambm algo desejvel e bom, que
tornaria possvel a construo de formas institucionais mais propcias paz e
estabilidade internacionais (veja-se S. Krasner, Compromising Westphalia,
1995). Talvez seja certa a tese de que a paz e a estabilidade tm melhores chances
com a afirmao aberta do poder desigual dos Estados no limite, quem sabe,
num mundo em que relaes imperiais se consagrem e institucionalizem como
tal. Mas sem dvida mais fcil a um cidado estadunidense prop-la do que aos
nacionais de outros pases.
H, contudo, como j sustentei anteriormente, um contraponto aos interesses
e ao poder tomados de maneira crua. Ele consiste na impossibilidade de calar a
expresso dos valores e no surpreendente elemento de poder em que essa
208
expresso se pode desdobrar. Observe-se, por exemplo, o fenmeno do
politicamente correto, em que a opinio pblica consagra certas ideias e torna
imprpria a expresso de ideias que divirjam delas. Se se pode mesmo falar de uma
feio opressiva da opinio pblica assim entendida, importante notar que as
concepes ou perspectivas que vm a afirmar-se como politicamente corretas
com frequncia se colocam do lado dos interesses (ou da identidade, da
dignidade) daqueles que se situam em posies sociais menos vantajosas, como
as minorias tnicas ou raciais. Assim, h um ngulo pelo qual se pode pretender
ver a a afirmao da virtude contra o poder. Ou at o poder da virtude:
mesmo que a opinio pblica politicamente correta seja no raro hipcrita, com a
adeso privada a ideias diferentes das que se exprimem publicamente, cabe quando
nada conceber a hipocrisia, nos termos do aforismo famoso de La Rochefoucauld,
como a homenagem que o vcio presta virtude e o fato de que essa homenagem
se imponha sugere o que J. Elster chamou a fora civilizadora da hipocrisia.
Resulta da que o empenho de realismo, se considerado lucidamente, pode
ser mais complicado e exigente do que parece primeira vista. A questo geral
da insero do Brasil no panorama mundial tem sido marcada desde o incio, no
governo Fernando Henrique, pela ateno realista s supostas tendncias
inexorveis da nova dinmica econmica e tecnolgica. Esse realismo no s
tendeu a cegar-se para os espaos de manobra com que ainda se conta mesmo
nas constries objetivas trazidas pelas novas tendncias; mais que isso, ele se
disps at, em pirueta que redunda numa espcie de ideologia do moderno, a
erigir as condies que derivam das tendncias objetivas em valores a serem
perseguidos. A consequncia uma acomodao pressurosa e excessiva ao que
se percebe como as imposies factuais do mundo novo, a qual implica, na
verdade, certa abdicao, desatenta para aspectos da realidade como os que
vieram a revelar-se nas crises recentes e no solapamento gradual do consenso
liberal de h pouco, com sua receita de abertura e absorvente preocupao fiscal.
Ora, a mesma disposio geral tem marcado o bom-mocismo brasileiro no
plano mais especfico das relaes comerciais: no Mercosul, na abertura irrestrita,
na postura pouco agressiva diante dos problemas que surgem no mbito da
OMC... curioso, assim, ver o governo brasileiro descobrir agora a possibilidade
da afirmao nacionalista e proclamar que guerra guerra deparando, de
sobra, com o recurso de poder (talvez equvoco) representado pelo respaldo
unnime da populao do pas.
O Tempo, 18/2/2001
209
O MISTRIO DO CAPITAL

Hernando De Soto o presidente do prestigiado Instituto para a
Liberdade e a Democracia, sediado no Peru, e o autor do volume O Outro
Caminho, que h alguns anos fez sucesso ao propor como soluo para o
problema do desenvolvimento da Amrica Latina e do Terceiro Mundo a ideia
de expandir o mercado por meio da formalizao da propriedade controlada
pelos setores populares na economia informal. Ele retoma agora as mesmas
ideias em O Mistrio do Capital, festejado, de novo, sobretudo por alguns
nomes h muito vistos como expoentes do conservadorismo, como William F.
Bucley Jr., Margaret Thatcher e Milton Friedman.
De Soto sustenta que no um paladino do capitalismo, e chega mesmo
a ver na falha em recorrer ao conceito de classe e em atentar para os pobres a
crtica principal a ser dirigida aos economistas e policymakers orientados pelos
programas convencionais associados globalizao. Sua ideia bsica a de
que, com o dinamismo que revelam em condies pouco favorveis, os agentes
que povoam o setor informal da economia em nossos pases, em vez de serem o
problema, so antes a soluo, e estaramos em situao anloga de certo
lendrio mercador que corre o mundo em busca do tesouro que lhe prometera um
profeta, para encontr-lo, na volta, no quintal de sua prpria casa. Os recursos
produzidos no setor informal, conforme extensos levantamentos realizados pela
equipe de De Soto em vrios pases, alcanam volumes surpreendentes. Assim,
o valor total da propriedade imobiliria controlada precariamente pelos pobres do
Terceiro Mundo e dos antigos pases comunistas de pelo menos 9,3 trilhes de
dlares cifra que corresponde, por exemplo, aproximadamente ao valor total
das companhias listadas nas principais bolsas de valores dos 20 pases mais
desenvolvidos do mundo, ou a 46 vezes o volume total dos emprstimos do
Banco Mundial nas ltimas trs dcadas. O problema, para De Soto, que esses
recursos representam capital morto. Teramos obstculos legais que impedem
pessoas empreendedoras de negociar com estranhos, bloqueando a diviso do
trabalho e atando empresrios potenciais a crculos restritos de especializao e
baixa produtividade. E o desafio consistiria justamente em transformar os
recursos populares em capital efetivo, promovendo o acesso dos pobres ao
sistema formal de direitos de propriedade de maneira a tornar tais recursos
transferveis e passveis de serem empenhados sem restries no mercado e em
operaes de natureza capitalista. Assim se criariam condies para reproduzir
a experincia dos pases ocidentais avanados, cujo desenvolvimento estaria
210
assentado no estabelecimento de formas jurdicas de propriedade favorveis ao
dinamismo capitalista.
De Soto enftico em propor que, em muitos casos, a permanncia no
setor informal no se deve ao empenho de escapar de impostos, mas antes ao
fato de que a legislao existente no se ajusta s necessidades e aspiraes das
populaes envolvidas. A ideia ilustrada com o caso do Peru, onde programas
executados sob a orientao de sua equipe tiveram xito em levar, sem
promessas de reduo de impostos, 276.000 empresrios extralegais a legalizar
suas atividades, permitindo que os impostos recolhidos de negcios extralegais
passassem de zero a 1,2 bilho de dlares em quatro anos. O crucial teria sido
apenas facilitar a papelada necessria para a legalizao e garantir que os custos
de operar legalmente ficassem abaixo dos exigidos para sobreviver no setor
extralegal e estes ltimos, observa De Soto, costumam ser mais altos do que
se imaginaria, em decorrncia de problemas como represso e extorso,
impossibilidade de recorrer a seguros etc.
Embora o trabalho de De Soto possa talvez ser visto como a retomada de
ideias j antigas sobre o papel de regras jurdicas propcias na dinmica
econmica, seu interesse bem claro, sobretudo nas circunstncias de
perplexidade produzidas pelos eventos que fizeram do capitalismo o nico jogo
disponvel. Mas h ao menos dois pontos equvocos no novo volume. O
primeiro tem a ver com a defesa algo confusa das regras informais e
espontneas que emergem da atividade econmica extralegal: seria preciso
descobrir a lei efetivamente em operao, o que se coaduna mal com o
objetivo de criar um espao unificado de legalidade formal em que o mercado
capitalista venha a operar plenamente.
O segundo mais importante. A perspectiva de De Soto a respeito dos
aspectos polticos do problema geral no pode ser classificada seno como
ingnua. O desafio poltico descrito em termos de se contar com artfices
polticos experientes, dotados da necessria sofisticao. E -nos ensinado
que, para levar a cabo uma revoluo na propriedade, um lder tem de fazer
pelo menos trs coisas especficas: adotar a perspectiva dos pobres, cooptar a
elite e lidar com as burocracias legal e tcnica que so as guardis da redoma
(do capitalismo desigual). Mera questo, supostamente, de se ter a boa causa
abraada por gente politicamente hbil. E os milhares da boa experincia do
Peru (j teremos tido a revoluo ali?) sero milhes pelo mundo afora.
O Tempo, 4/3/2001
211
TERROR E EFICINCIA

Temos vindo nos acostumando, h tempos, a ver notcias de agentes
suicidas que se lanam sobre seus objetivos em estradas do Oriente Mdio
ou restaurantes de Tel Aviv. Mas o espanto se renova quando a operao
toma a forma indita de grandes avies a jato a se projetarem
espetacularmente sobre cones novaiorquinos ou sobre o prprio Pentgono.
A operao que nos assombrou a todos ter exigido planejamento
cuidadoso e talvez uma complicada logstica. O aspecto mais notvel,
porm, que ela evidenciou de maneira trgica e retumbante, o de que, se
se conta com comandos dispostos a morrer, as aes terroristas podem
alcanar um grau fantstico de eficincia, com total desproporo entre os
recursos empregados em sua execuo e os resultados obtidos. Afinal, os
sequestradores dos avies envolvidos diretamente na ao, como as
investigaes j revelaram, no alcanam duas dezenas. No entanto, so
milhares as vtimas, enormes os danos materiais nos EUA e pelo mundo
afora, a grande nao norte-americana se v transtornada, fundamente
ferida e perplexa e o mundo inteiro contempla em choque a repetio
interminvel das imagens fatdicas na tela da televiso.
A eficincia alcanada pelos terroristas, que possivelmente
surpreendeu os prprios mentores da operao, justifica a avaliao de que
os acontecimentos de 11 de setembro inauguraram uma nova era. Pois os
Estados Unidos e seus aliados so levados a constatar que se confrontam
com um inimigo cujos recursos, at aqui no apreciados com clareza no
perigo que representam, produzem uma situao inadmissvel. Nos jogos
estratgicos relacionados com o enfrentamento nuclear da Guerra Fria, o
ponto decisivo da dissuaso recproca em que as duas grandes potncias
nucleares se empenhavam baseava-se na possibilidade que tinha cada uma
delas de infligir outra um dano inaceitvel. Ora, aprendemos agora que
meia dzia de agentes podem infligir at aos Estados Unidos um dano que,
embora as vtimas no se contem aos milhes, como no hipottico conflito
nuclear efetivo, surge tambm como inaceitvel. impensvel que um
mundo que valorize a vida humana se disponha a conviver sem mais com
uma situao em que um punhado de terroristas determinados escolha o
momento de fazer milhares de vtimas no corao de Nova York ou de
Washington ou de Londres, Paris, Buenos Aires... Se acrescentamos, no
212
caso particular dos Estados Unidos, o choque representado pela ruptura do
sentimento de invulnerabilidade do pas militarmente mais poderoso do
mundo, no admira que se oua imediatamente o clamor pela resposta
efetiva. Os msseis contra os quais o escudo proposto pelo governo Bush
pretende trazer proteo talvez possam ser apresentados como ameaa real,
ao lado das armas qumicas e biolgicas, num mundo em que se torna
difcil controlar a difuso da tecnologia de aplicaes blicas. Mas tornou-
se evidente que a ameaa terrorista pode assumir com eficcia forma mais
singela e, por assim dizer, pedestre, mesmo se ala vo em avies
sequestrados. E no h mais dvida de que essa ameaa, sob qualquer
forma, merece que se aja decididamente contra ela.
Samuel Huntington tem falado do choque de civilizaes, em que o
confronto leste-oeste se veria substitudo pelo enfrentamento ao longo da
linha principal que separa cristianismo e islamismo. Embora no se saiba
ainda com certeza quais so os responsveis pela ao coordenada de 11 de
setembro, h, naturalmente, boas razes (j agora fortalecidas por indcios
que parecem claros) para apostar em muulmanos como autores, de maneira
congruente com a perspectiva de Huntington. Essa perspectiva envolve,
certamente, dose importante de simplificao e estilizao. Alm disso, ela
minimiza as fontes de surdo azedume, frustrao e rancor que se do na
dimenso norte-sul, em geral, dos desequilbrios mundiais e, se a
disparidade de recursos torna o confronto norte-sul menos propenso a
traduzir-se em termos de riscos de beligerncia aberta, o fato de que os
terroristas hoje se recrutem desproporcionalmente nos pases muulmanos
parece resultar da superposio do azedume norte-sul mais geral a
elementos culturais especficos do islamismo ou de alguns de seus ramos.
De todo modo, lamentvel que, no mundo que temos diante dos olhos, a
defesa de preciosos valores democrticos e humanistas que se afirmaram
com vigor na modernizao centrada no Ocidente, e que prticas como o
terrorismo por certo hostilizam, deva mesclar-se de maneira confusa com
desnveis econmicos que se intensificam e com os aspectos negativos de
algo que soa como a conclamao a uma espcie de nova Cruzada. Menos
mal que a adeso dos prprios pases rabes s manifestaes de repdio s
aes terroristas de agora ajude a diminuir a relevncia da linha
representada por cristos contra mouros.
O Tempo, 16/9/2001
213
QUINTA PARTE: GOVERNO FHC E OPOSIO

O BICHO, A TICA E AS ALIANAS ELEITORAIS

O ocorrido com Betinho, que declara ter pleiteado e recebido
dinheiro dos bicheiros para ajudar a Abia, a manifestao exacerbada, por
certos aspectos, do mesmo dilema envolvido no debate relacionado com a
aliana PSDB-PFL, e a coincidncia das duas discusses talvez
reveladora. Trata-se, em ambos os casos, da indagao de se legtimo que
certos valores sejam comprometidos em nome da eficincia na realizao
de fins almejados, fins estes que so percebidos ou apresentados como
expressando outros valores tambm respeitveis ou importantes.
A posio realista, que responde afirmativamente indagao, tem
sua formulao provavelmente mais atraente e defensvel na invocao da
tica da responsabilidade, atenta para as consequncias das aes. Por
contraste com uma tica propensa afirmao mais ou menos rgida de
princpios, que arrisca degenerar no fanatismo cego e irresponsvel, essa
posio tende a destacar que aes aparentemente morais podem ter
consequncias negativas ou mesmo catastrficas, assim como aes em
princpio questionveis podem ter consequncias benficas na velha
frmula, os fins justificam os meios.
Contudo, para quem no admita pura e simplesmente abdicar da
referncia tica na avaliao das aes, a dificuldade com o
consequencialismo da tica da responsabilidade consiste em que ele
desloca o problema para o plano de uma avaliao cognitivamente correta
das consequncias. Ora, a caixa de Pandora que assim se abre termina por
relativizar e confundir as coisas a tal ponto que se torna muito difcil evitar
o comprometimento de uma postura tica como tal.
Em primeiro lugar, as consequncias podem sempre ser avaliadas do
ponto de vista de numerosos fins, que podem todos pretender apresentar-se
como eticamente defensveis. Se Betinho pode alegar seu empenho em
salvar vidas de aidticos, Cidinha Campos pode falar da contribuio do
dinheiro do bicho para ajud-la a eleger-se e assim viabilizar seu combate
mfia da Previdncia e os prprios bicheiros ou traficantes, no limite,
214
poderiam invocar os empregos criados, a ordem mantida nos morros, a
ajuda ao futebol, ao Carnaval ( Abia...). As diferenas no seriam seno de
grau.
Em segundo lugar, se os princpios so tomados como algo passvel
de qualificao ou suspenso por razes de tipo instrumental ou de eficcia
numa oportunidade dada, cabe esperar que consideraes instrumentais
pretendam justificar novas quebras de tica, ou novas suspenses na
vigncia dos princpios, no futuro. Anulam-se, assim, as razes para que se
confie nas promessas, nos programas, na palavra empenhada e instaura-se
o oportunismo como norma. Se o PSDB, contra os princpios que o levaram
a denunciar no PMDB o fisiologismo quercista e a abrir dissidncia, aceita
compor-se na primeira oportunidade com o fisiologismo pefelista, no h
por que acreditar que o realismo oportunista no continue a marcar sua
eventual atuao no governo. Cabe esperar, por exemplo, que seu
compromisso com a social-democracia (at aqui meramente verbal, j que
no h bases sociais que lhe dem razes mais firmes no partido) seja
sacrificado s duras realidades da atualidade econmica global que o
neoliberalismo triunfante e Jos Arthur Giannotti nos apontam.
Em terceiro lugar, se a questo ter em conta as consequncias,
quem assegura a acuidade da avaliao das consequncias, quem garante
que determinada avaliao , do ponto de vista cognitivo ou factual, a
avaliao correta? Onde esto os fundamentos analiticamente criteriosos
para a pressa na aproximao com o PFL em nome da necessidade de
ganhar a eleio? Ser que os ganhos eleitorais compensaro realmente o
preo a ser pago na deteriorao da imagem do PSDB e de seu candidato,
nas provveis perdas eleitorais acarretadas pela insatisfao produzida entre
os prprios eleitores naturais de Fernando Henrique e nas concesses
programticas e administrativas da inevitvel barganha? Vale lembrar que
os acontecimentos recentes no PMDB, em que, afinal, at o ex-arenista
Sarney pde prevalecer, deixam claro que havia amplo espao e
perspectivas de sucesso para a luta contra o quercismo dentro daquele
partido e que houve, portanto, precipitao e erro de diagnstico, na
melhor das hipteses, quando as atuais lideranas peessedebistas
resolveram entregar a rapadura de um partido de estrutura montada e
viabilidade eleitoral comprovada. Estaro essas lideranas mais certas
agora?
215
Em entrevista imprensa, Luciano Martins salientou a importncia
do apego ao princpio de realidade. Como cientista social, ele tem
certamente boas razes para isso, que eu, seu colega, compartilho. Mas a
poltica tambm ao e aposta. o PSDB que, pouco atento a
consequncias e responsabilidades na sua prpria criao, tem proclamado
e destacado, entre suas apostas, a postura tica. Corre agora o risco de ver
essa postura transformada no moralismo oportunista de uma espcie de
nova UDN, no mais dos bacharis, mas dos cientistas sociais. E, ao
poltico que tateia ou ao falvel cientista social, cabe sempre perguntar: qual
realidade, cara plida?
Folha de S. Paulo, 28/4/94
216
A SOCIOLOGIA DO PRESIDENTE

Depois de experimentar a longa proeminncia dos bacharis e, mais
recentemente, os economistas-czares, vivemos agora o fato indito da
chegada ao poder de um socilogo. H poucas dvidas de que temos boas
razes de otimismo ao inaugurar-se este novo governo, entre as quais se
destacam as qualidades da liderana pessoal que Fernando Henrique
Cardoso representa. Mas qual a importncia de sua obra sociolgica? Nas
circunstncias de hoje, quando ele se tornou o presidente da Repblica, o
silncio a respeito surpreendente; mas o silncio no de hoje, neste pas
sem debate intelectual real. Vale tentar romp-lo, mesmo na pressa de um
artigo de jornal.
Certa dimenso da obra do socilogo-presidente tem menor interesse
pblico, correspondendo a trabalhos mais acadmicos. Tais trabalhos tm
orientao historiogrfica, por exemplo, ou, em outros casos, metodolgica.
Embora um belo esforo de historiografia interpretativa possa ser apontado
entre eles (a tese de doutorado defendida na USP, publicada sob o ttulo de
Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional), o aspecto metodolgico
da sociologia presidencial seguramente o mais deficiente e datado. Trata-
se, em geral, de estril contorcionismo intelectual (fatalmente inconsistente,
ao cabo), posto em prtica em nome da dialtica marxista como abordagem
supostamente especial no estudo dos fenmenos sociais. Esse
contorcionismo se encontra no apenas em textos de juventude (como a
introduo ao volume mencionado, que pode ser esquecida na leitura dos
demais captulos), mas mesmo em tentativas de reflexo metodolgica j da
maturidade, merecendo destaque, como exemplo negativo, um conhecido
ensaio sobre Classes Sociais e Histria apresentado em simpsio ocorrido
no Mxico em 1973. Tudo somado, a metodologia do presidente sem
dvida contribuiu para que se cristalizassem, na sociologia e na cincia
poltica do pas, duradouras confuses que ainda hoje custam caro ao
esforo de formar adequadamente nossos cientistas sociais.
Muito mais ricos so os trabalhos referidos a questes substantivas da
atualidade brasileira e mundial. Creio que tais trabalhos podem ser
agrupados em duas grandes categorias. Na primeira figuram temas do Brasil
contemporneo, destacando-se estudos sobre o empresariado brasileiro e
importantes contribuies anlise do regime autoritrio implantado em
217
1964. Com o mrito de procurarem levantar e processar sistematicamente
dados empricos, os estudos sobre o empresariado do realce, entre outras
coisas, ideia de certa passividade e dependncia dos empresrios perante o
Estado, sua carncia de vocao poltica hegemnica. Tal perspectiva
(que estudos empricos posteriores, como os realizados por Renato Boschi,
vieram matizar) mostra-se relevante para a avaliao que FHC viria a fazer,
mais tarde, do papel dos empresrios no processo democrtico.
A meu juzo, um ponto crucial consiste, aqui, na discutvel tese, a ser
encontrada em artigo publicado em 1983, da necessidade de criao de um
partido por meio do qual o empresariado viesse a afirmar-se
autonomamente e a poder chegar ao controle do Estado pela via eleitoral.
A tese se mostra discutvel sobretudo diante da experincia dos pases
europeus de maior tradio de estabilidade democrtica, onde o arranjo
mais tpico envolve o prolongado controle do aparelho do Estado por
partidos populares (e no burgueses ou empresariais), combinado com a
garantia do acesso empresarial ao Estado atravs de mecanismos de tipo
informal e corporativo acesso este que se pode ver como inerente ao
capitalismo como tal e vem justamente compensar a inviabilidade eleitoral
normal dos setores empresariais e da direita em geral. Esse arranjo
seria caracterstico, em particular, do neocorporativismo intimamente
ligado s social-democracias europias, nas quais o PSDB do prprio
Fernando Henrique teria, presume-se, sua inspirao principal. Diante do
observado na eleio presidencial de 1994, cabe indagar se o PSDB
pretender ele prprio representar o foco de uma espcie de nova social-
democracia de bases eleitorais direita; mas dificilmente se poderia dizer
que se trata, com ele, da afirmao eleitoral autnoma do empresariado.
As argutas anlises do regime autoritrio de 1964 so provavelmente
o ponto alto da obra intelectual do presidente. O reconhecimento das
consequncias inovadoras e economicamente revolucionrias do regime;
diagnsticos como o do condomnio estabelecido entre corporao
multinacional, grande empresa nacional privada e burocracia pblica; a
ideia dos anis burocrticos, em que se articulariam as estruturas
burocrticas pblica e privada tm-se a alguns motes frequentemente
retomados na literatura latino-americana e mundial sobre a onda recente de
autoritarismo poltico. Essas anlises se ligam com a segunda categoria de
trabalhos sobre a atualidade acima anunciada, categoria esta onde se situa a
parte da produo intelectual de FHC que seguramente maior peso teve em
218
seu xito internacional: sua contribuio quilo que se tornou conhecido
como a teoria da dependncia, exposta sobretudo em livro escrito em fins
da dcada de 60, no Chile, em parceria com Enzo Faletto.
A teoria da dependncia uma espcie de aggiornamento das velhas
ideias do marxismo-leninismo sobre o imperialismo. Ela tem em mira as
transformaes ocorridas em decnios recentes no capitalismo mundial, com a
internacionalizao do capitalismo industrial e sua extensa penetrao nos
pases perifricos (a clebre internacionalizao do mercado interno), e
indaga sobre as formas de articulao entre Estados nacionais, de um lado, e
relaes de classes nos planos nacional e internacional, de outro. Trazendo
muitas observaes factuais de interesse quanto a tais questes, os trabalhos de
FHC a respeito, como os de outros formuladores da teoria, no escapam de
uma deficincia decisiva. Trata-se de que, dada a baixa estima em que o tema
nacional tido na tradio marxista, os aspectos da temtica geral que se
referem nao como tal (os aspectos culturais e de psicologia social que
situam problemas de identidade coletiva e cuja importncia dramatizada
atualmente com o vigor manifestado pelos irredentismos tnicos e
fundamentalismos religiosos e com o ressurgimento de certo nacionalismo
fascistide mesmo na Europa ocidental) so inteiramente omitidos nas anlises
feitas. Eles entram pela porta dos fundos, contudo, no prprio rtulo de
dependncia que d nome teoria, o qual postula o valor, supostamente
negado pela situao de dependncia, da afirmao autnoma das identidades
coletivas nacionais se no houver identidade no haver por que (nem como)
haver autonomia. Assim, contra os reclamos explcitos de Fernando Henrique
Cardoso referidos a leituras vulgares da teoria, ela redunda, do ponto de vista
prtico ou doutrinrio, num nacionalismo que no ousa chamar-se pelo nome.
Na verdade, a acusao de nacionalismo foi dirigida teoria da dependncia,
h muitos anos, por Francisco Weffort. Mas o ministro da Cultura de Fernando
Henrique no pensava em cobrar dele maior ateno para os fenmenos
culturais; seu intuito era antes o de cobrar ortodoxia, apontando a contaminao
da perspectiva analtica pela introduo do tema esprio da nao.
O resultado que temos, com a teoria da dependncia, mesmo na verso
comparativamente sofisticada de FHC, uma curiosa inverso daquilo que
caberia desejar. No plano prtico seria necessrio: 1. evitar o irracionalismo ao
menos potencial de qualquer nacionalismo; 2. dissociar com clareza (sobretudo
diante da globalizao em que se desdobram presentemente as tendncias
destacadas pela prpria teoria) os problemas de identidade pessoal e coletiva,
219
que em princpio se resolvem no plano da cultura, dos problemas relativos
insero mais ou menos bem-sucedida dos pases na dinmica econmica
planetria, com suas consequncias quanto s oportunidades materiais de vida
criadas para as populaes em nosso caso, para a generalidade dos brasileiros,
sobretudo a massa popular destituda.
Mas, ao silenciar a respeito das complicaes que a articulao dos
diferentes aspectos do tema geral envolve e que exigiriam esclarecimento
(primeiro passo da inverso indicada), o que faz a teoria (segundo passo)
antes favorecer, na prtica, o nacionalismo dos economicamente
dependentes. Com isso, ela termina por vincular, tal como se dava no
movimento nacionalista brasileiro dos anos 50, a afirmao autntica da
nacionalidade (e, no limite, o prprio sentido da dignidade nacional) a certo
ideal equvoco de autonomia econmica dos pases. Expe-se, ao mesmo
tempo, a uma pergunta difcil, que lhe pode ser feita tanto na perspectiva da
velha crtica ao nacionalismo martelada por um Roberto Campos quanto
numa perspectiva radical de esquerda: do ponto de vista das oportunidades
vitais que se abrem (ou fecham...) para o brasileiro pobre, qual a
importncia real de que o sobrenome do capitalista que se dispe a
empreg-lo seja Silva, Jones ou Schmidt? Tudo isso sem falar das
espinhosas dificuldades trazidas teoria da dependncia pela questo do
socialismo agora em crise, mas no qual ela sem dvida apostava. Que dizer,
por exemplo, das assimetrias existentes nas relaes entre os pases do
extinto bloco socialista? Aplica-se a elas a teoria da dependncia? Dirigindo
tal pergunta a Fernando Henrique Cardoso, em evento ocorrido no Chile em
1970 e protagonizado conjuntamente por ele e por Manuel Castells (um dos
convidados internacionais ao recente seminrio de Braslia), lembro do
embarao com que vimos os dois expositores saltarem para responder
simultaneamente um, que sim, a teoria se aplicava, o outro, que no, a
teoria no se aplicava, seguindo-se engasgados remendos de parte a parte.
De qualquer forma, nosso presidente, como socilogo, tem, como
todo mundo, seus altos e baixos. Esperemos que, como presidente, nosso
socilogo venha tambm a justificar, em consonncia com o otimismo das
expectativas suscitadas por seu governo, a avaliao que, ao cabo, sua obra
sociolgica talvez justifique: os altos so maiores (mais numerosos, mais
frteis) do que os baixos.
Jornal do Brasil, 23/1/95
220
SINDICATOS, GOVERNO E "MODERNIDADE"

Fcil ou difcil que seja governar o Brasil, no h como negar que,
apesar da falta de polticas claras em certas reas, o pas anda bem como h
tempos no se via, e a passagem dos primeiros seis meses de FHC se d
com bons motivos de comemorao. Mas a ao do governo suscita
reservas numa rea importante, tanto mais que tem relevncia para a
questo da marca social (ou social-democrata) da administrao de
Fernando Henrique. Refiro-me orientao quanto estrutura sindical
existente no pas e ao que caberia fazer a respeito, a qual surge com clareza
no noticirio relativo medida provisria da desindexao, especialmente
em certas manifestaes do ministro Paulo Paiva. Em declaraes
reproduzidas textualmente pela Folha de S. Paulo no dia seguinte ao do
anncio da MP, por exemplo, dizia ele que preciso acabar com os
sindicatos por base e estabelecer sindicatos por empresa.
Ora, patente a arrogncia envolvida na pretenso governamental de
dizer como o movimento sindical se h de organizar. Mas isso no tudo.
Se possvel pretender sustentar que a edificao da estrutura sindical
corporativa realizada por Getlio Vargas correspondia a desgnios de
manipulao autoritria, ela tem a seu favor pelo menos o fato de que
redundava em dotar os trabalhadores do importante instrumento
organizacional, que poderia eventualmente ser utilizado (como veio, de
fato, a ocorrer) na busca trabalhista de condies de maior autonomia.
Agora, ao contrrio, a postura autoritria do governo redunda na ironia de
tratar de persuadir os trabalhadores a que abdiquem da organizao j
alcanada e recomecem divididos e fragmentados a tarefa de lutar por seus
interesses. Talvez isso fosse bom para o objetivo governamental de
desindexao da economia. Do ponto de vista do prprio movimento
sindical, porm, a recomendao um evidente contra-senso.
A que se dever que um ministro chegue a enunciar esse contra-senso
como poltica de governo? Claramente, a razo est no imprio da ideologia
do moderno a que assistimos. Ela se distingue pela suposio de que, se
algo pode ser apresentado como correspondendo a tendncias novas no
plano mundial, ento tais tendncias devem ser vistas tambm como algo
bom e desejvel sem que se carea de qualquer argumento mais elaborado.
Se as tendncias que se observam em pases europeus nas relaes
221
trabalhistas, em correspondncia com a nova dinmica econmica da
globalizao, apontam para a dessindicalizao e a fragmentao, ento a
fragmentao e a quebra das estruturas sindicais centralizadas se
transformam em valores a serem almejados. Omite-se, assim, a
considerao de que os mecanismos neocorporativos em que figuram tais
estruturas centralizadas so, em articulao com o estado de bem-estar,
parte crucial dos arranjos em que se configurou o compromisso
democrtico estvel que caracterizou aqueles pases nos ltimos decnios.
Como advertem alguns dos mais lcidos analistas da atualidade poltica
mundial, como Robert Dahl e Adam Przeworski, a ruptura desses arranjos
pode significar o comprometimento da prpria estabilidade democrtica.
Por contraste, revelador registrar que, em simpsio realizado no
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) h alguns meses,
conhecido estudioso paulista, depois de apontar as novas tendncias
fragmentao das relaes trabalhistas na Europa e de recomend-las com
nfase como parte da necessria modernizao brasileira, admitia nada ter
a dizer a respeito de suas consequncias para a questo da governabilidade,
no obstante tratar-se do tema central do simpsio. Naturalmente, a
contribuio das estruturas corporativas para a governabilidade democrtica
reside antes de tudo na criao de certa organicidade em que se torna
possvel o dilogo consequente entre atores capazes de assumir
compromissos em nome das coletividades ou categorias que representam
e observe-se que, em comparao com os pases de maior tradio
democrtica, o Brasil se distingue antes pela carncia dessa organicidade.
Cabe acrescentar, ainda, a ponderao de que as tendncias fragmentadoras
apontadas se associam, mesmo nos pases economicamente mais
avanados, com tendncias tais como a nova pobreza, o desemprego e a
intensificao da violncia urbana. E que, no que se refere ao nosso pas,
esses acompanhantes perversos da nova dinmica globalizante viro
cumular a operao dos fatores endgenos que h muito conformam o
drama da dualidade social brasileira.
Em sntese, o novo pode ser ruim e pode exigir ao em sentido
contrrio coisa que o governo, em certos aspectos importantes de sua
atuao, d estranhamente a impresso de no saber ou suspeitar.
Reconheam-se com realismo as constries gerais impostas pelas
tendncias novas da atualidade no plano da administrao econmica, com
a necessidade de aposta renovada no mercado e de enxugamento e
222
agilizao do Estado. Mas no restaro muitas esperanas se no se puder
cobrar, de um governo Fernando Henrique, mais criatividade e menos
acomodao realista a supostos imperativos econmicos num plano como
o das relaes trabalhistas, bem como algo diferente da retrica e das
vacilaes de qualquer governo Sarney ou Collor na esfera social geral.
Folha de S. Paulo, 19/7/1995
223
NEO-SOCIAL, ESQUERDA E REALISMO

A frase agressiva em que se destemperou h algum tempo o
coloquialismo de nosso presidente (no preciso ser burro para ser de
esquerda) j indicava certo desconforto no empenho de acomodar o
realismo exigido do chefe do governo com seu passado esquerdista. Ei-lo
agora a repelir de novo o rtulo de neoliberal e a proclamar-se neo-
social presumivelmente uma posio de esquerda. De qualquer modo,
cabe imaginar que exista, na viso do presidente, espao para uma esquerda
inteligente, que seria, decerto, realista e, como tal, afim s posies do
governo.
Faz tempos, a direita pretende que a lucidez prerrogativa sua.
Contra o sonho das esquerdas, as duras rplicas da histria, que imporiam
a necessidade de ateno pragmtica e realista aos fatos. Mas um
componente importante do iderio de esquerda sempre denunciou a miopia
desse suposto realismo da direita, enquanto reivindicava para si a
verdadeira lucidez, que se revelaria com a adequada perspectiva de tempo:
no obstante superficiais idas e vindas, a escada rolante da histria, na
imagem irnica do velho professor Louis Hartz, levaria ao inexorvel futuro
socialista.
grande a confuso. Por um lado, entre as razes que a direita (e no
s ela) encontra para apontar a estupidez da esquerda destaca-se a rigidez
mental que resultaria justamente da viso determinista da histria como
escada rolante, qual seria preciso contrapor a abertura intelectual disposta
a apreciar com flexibilidade os eventos que emergem em qualquer
momento dado. Por outro lado, a lucidez na apreciao dos eventos no
pode significar seno a capacidade de avaliar seu significado em termos
prospectivos, ou seja, de apreender as tendncias (e, portanto, as
determinaes) que neles se expressam e assim vir a estar em condies de
agir de maneira eficiente no mundo que tais tendncias criam.
Seja o presidente realmente de esquerda ou no, a distino entre
direita e esquerda certamente no perdeu relevncia, ao contrrio do que se
tem sustentado a propsito da derrocada do socialismo. Podemos ter, sem
dvida, a convergncia ocasional na apreciao analtica dos fatos, onde a
questo de realismo, acuidade ou burrice se coloca. Alm disso,
224
esquerdistas e direitistas honestos podem concordar a respeito de alguns
valores fundamentais (e bom que o faam, ou o prprio convvio
democrtico se tornar impossvel). H, contudo, valores tambm
importantes que entram em choque e disputam prioridade, dando contedo
suficientemente preciso s posies sintetizadas nas duas categorias: a
ordem e a eficincia da dinmica capitalista, em um caso, a igualdade e a
promoo social dos destitudos, em outro. Em certo nvel, claro, todos
queremos eficincia, e cabe talvez presumir que sejamos todos simpticos
ideia de igualdade. Mas qual o equilbrio a ser buscado entre os imperativos
da acumulao capitalista e o desiderato da redistribuio social? At
quando fazer crescer o bolo, quando comear a distribu-lo? H aqui
escolhas e barganhas fatais, que esto longe de resolver-se de todo em
termos de anlise arguta e apego aos fatos.
Naturalmente, a referncia factual decisiva das discusses correntes
se tem nas novas tendncias do cenrio mundial: a derrocada do socialismo
e a dinmica tecnolgica e econmica ligada globalizao. Mas o aspecto
curioso do debate, em sua face propriamente analtica e factual, consiste em
que existe a presuno generalizada de que somente a esquerda tem razes
de perplexidade. Afinal, a queda espetacular do socialismo pode ser lida
como o fim da histria e a superao definitiva da forma de organizao
poltica e econmica que sempre serviu esquerda como modelo
alternativo. A verdade, porm, que sobram razes de perplexidade
direita. Quais so realmente os fatos que temos pela frente? O que, nas
novas tendncias, alm de novo, corresponde a tendncias efetivas?
Qual o diagnstico correto dos processos que defrontamos, com base no
qual possamos vir a ter segurana quanto aos prognsticos que faamos e
evitar, assim, transformar nossas aes dirigidas ao futuro em meras apostas
mais ou menos irracionais? Lembremos a avaliao feita por Michel
Camdessus da grande crise mexicana recente: a primeira crise do sculo 21.
Mas isso no tudo. Pois no h como escapar dos valores e das
escolhas, donde se podem apontar dois desdobramentos. Em primeiro lugar,
as novidades, mesmo quando correspondam a tendncias reais, podem
merecer ser avaliadas como boas ou ruins, e podem eventualmente justificar
aes que se lhes oponham, ao invs de favorec-las. Em contraste, certas
posies governamentais aparecem claramente como expresses de uma
ideologia do moderno, na qual algo se transforma em valor a ser almejado
se pode ser apresentado como correspondendo a tendncias novas no
225
plano mundial. Em segundo lugar, na falta de decidida opo fundada em
valores, tomar decises governamentais congruentes com os rumos
espontneos da dinmica capitalista (cujo carter socialmente perverso a
globalizao no faz seno intensificar) parecer sempre mais realista e
realismo equivaler sempre, ao cabo, a remeter para um futuro indefinido
a cura de nossas desgraas sociais.
Mas h nessas desgraas urgncias inadiveis. E o governo de um
cientista social que reclame pertencer esquerda lcida s vir a ter a marca
apropriada se a lucidez for o trunfo para garantir resposta inventiva e eficaz
a elas. Sem muito neo-nhenhenhm.
Folha de S. Paulo, 18/10/95
226
O REALISTA E O EXEMPLAR

Segundo conhecida piada italiana dos tempos do fascismo, qualquer
cidado pode ser inteligente, honesto e fascista. S que as trs coisas no
vo juntas: se ele inteligente e honesto, no fascista; se fascista e
inteligente, no honesto; se honesto e fascista, no inteligente.
Pela mesma lgica, cabe presumir que, ao contrrio, podemos ter a
combinao de inteligncia, honestidade e, digamos, convices social-
democrticas. Como declarou o presidente da Repblica, no preciso ser
burro para ser de esquerda. Ele poderia tambm dizer, certamente, que no
preciso ser burro para ser honesto. E a biografia do prprio presidente a
prova irrefutvel da possibilidade de juno dos trs atributos a um s
tempo.
Desde que se viu levado a disputar e exercer a Presidncia da
Repblica, Fernando Henrique Cardoso tem sido exposto necessidade de
agir "inteligentemente" e buscar eficincia. Na avaliao da ao que tem
resultado dessa necessidade, algumas ponderaes se impem. Uma delas
diz que a busca de eficincia ser sempre condicionada pelo contexto, j
que no h como abrir mo do diagnstico cognitivamente to acurado
quanto possvel da situao em que se atua. Outra lembra que em poltica,
especialmente, as situaes tendero a ser equvocas do ponto de vista dos
valores envolvidos nas aes dos atores e, em particular, frequentemente
haver casos em que os meios disponveis sero valorativa ou eticamente
discutveis. luz de ponderaes como essas, o realismo que tem marcado
a atuao de Fernando Henrique Cardoso seria defensvel por referncia a
fins mais altos perseguidos em circunstncias problemticas e difceis.
Fica, porm, a questo de como a ao do social-democrata honesto e
inteligente poder distinguir-se da ao do poltico desonesto ou do que
busque, mesmo honestamente, valores ou fins que consideremos
inaceitveis. Fora do apelo luz retrospectiva de um futuro longnquo, que
muitos de ns nem chegaremos a ver, uma resposta possvel seria a do
equilbrio no uso do realismo, dadas as confuses que este costuma
introduzir quanto aos compromissos bsicos. De vez em quando o social-
democrata honesto dir no, socar a mesa e reafirmar com clareza suas
lealdades, abdicar de espertezas e optar singelamente pela ao exemplar
227
at por reconhecer a contribuio que ocasionalmente tambm esta
tender a trazer, mesmo de um ponto de vista instrumental ou de eficincia,
obteno dos fins mais altos.
Fernando Henrique Cardoso precisava ganhar a eleio: fez a aliana
com o PFL. Precisava assegurar clima simptico no Congresso em nome da
governabilidade: esquivou-se de vetar a anistia a Humberto Lucena (e, no
mesmo momento, precisando preocupar-se com as finanas pblicas, vetou
o aumento do salrio mnimo). Tem, naturalmente, de zelar pela
observncia estrita da legalidade em movimentos reivindicatrios como os
grevistas: jogou duro com os petroleiros. Precisa estar nas boas graas de
Antnio Carlos Magalhes, tambm em nome da governabilidade:
titubeou na conduo do problema do Banco Econmico. Precisa vencer as
resistncias aprovao das reformas constitucionais: recorre a prticas
fisiolgicas. Precisa evitar a desestabilizao do sistema financeiro: acolhe
e respalda decises discutveis sobre o Banco Nacional e recorre a prticas
fisiolgicas para matar a CPI... Sem entrar no problema da inteligncia e
acuidade factual da avaliao feita em cada caso, e mesmo admitindo que o
governo atual segue sendo provavelmente o melhor que o pas tem h muito
tempo, creio que j fazemos jus ao murro na mesa. Que, a esta altura, j vir
como surpresa.
Cumpre reconhecer que a poltica requer realismo, a arte do
possvel, segundo a velha mxima. H outra velha mxima, no entanto,
que diz que o poder corrompe. Por certo, uma no se reduz outra. Mas at
que ponto um governo Fernando Henrique Cardoso, que muitos de ns
vemos como efetiva e singular promessa de refundao exemplar, se
dispor ao risco de vir a ser mera ilustrao da segunda, fora de se valer
da primeira?
Folha de S. Paulo, 5/4/1996
228
A REELEIO E O GOVERNO

Como era fcil prever que aconteceria, o tema da reeleio ocupa o
proscnio nos debates polticos nacionais. Como avaliar as questes em
jogo? Claramente, o assunto envolve de novo a tenso perene entre
moralidade e realismo na vida poltica. Pela biografia e imagem original de
Fernando Henrique e as expectativas suscitadas, o governo atual parece
especialmente exposto aos efeitos dessa tenso.
Podem tomar-se, em primeiro lugar, as questes relativas
oportunidade e aos custos ou benefcios da reeleio do ponto de vista da
administrao pblica. Os adversrios da reeleio apontam os prejuzos
causados administrao do pas justamente pela ateno que ela demanda
e pelas manobras e protelaes destinadas a viabilizar sua aprovao no
Congresso. Seus defensores contrapem a exiguidade do mandato de quatro
anos e a suposta necessidade de assegurar maior prazo para que o governo
possa levar a bom termo as medidas administrativas que vem adotando,
com destaque para a consolidao da estabilizao financeira at aqui
conduzida com xito. Isso envolve, naturalmente, a suposio de que tais
medidas estariam ameaadas na hiptese de que FHC deixasse o governo ao
fim do atual mandato.
Mas a denncia mais comum certamente a de que o empenho do
governo federal na reeleio redundaria em casusmo. No obstante a
alegao do presidente de que casusmo seria impedi-lo de candidatar-se de
novo, bem claro o sentido em que a denncia procede. Afinal, assim como
a proibio da reeleio nos debates constitucionais recentes teve inspirao
circunstancial e casustica no temor da vitria de Lula, tambm agora se
trata de alterar as regras do jogo em funo de consideraes
circunstanciais, ou seja, os prospectos favorveis que se abrem reeleio
de FHC e continuidade do esquema de poder vigente.
O governo pode sustentar que o que haja de casusmo na proposta de
reeleio importa pouco, j que, do ponto de vista do eleitor, ela resultaria
no em restringir suas opes, mas em aument-las e, a julgar pelas
pesquisas que tm sido divulgadas, o apoio popular majoritrio recebido
pelo governo justificaria presumir que impedir a recandidatura de FHC
seria eliminar uma opo efetivamente desejada pelo eleitorado.
229
Pessoalmente, sou sensvel a essa linha de argumento. O componente de
plebiscitarismo que ela envolve, em que o respaldo direto do governante
pelas massas autorizaria, no limite, que as leis fossem atropeladas, v-se
neutralizado pelo fato de que o que se busca a introduo da reeleio
pelos meios legais e constitucionais apropriados. Pretender questionar a
legitimidade disso com a alegao de que o governo controla no Congresso
os recursos polticos necessrios aprovao da emenda redundaria em
negar ao governo o direito de fazer poltica.
O assunto complexo, portanto. No jogo dos prs e contras, creio
haver, na combinao de ponderaes substantivas e uma necessria
pitada de realismo, um saldo de razes que justificam o apoio proposta de
reeleio. Confesso, porm, que meu apoio vai cercado de desconforto e
reservas. Como disse algum mais, o empenho pela reeleio certamente
no dignifica o governo Fernando Henrique e possvel v-lo como um
caso a mais dos muitos em que o presidente, posto diante da possibilidade
ou necessidade de optar entre uma postura exemplar e outra esperta e
realista, optou sempre pela segunda.
Da me parecer que Fernando Henrique foi um ministro da Fazenda
melhor do que o presidente da Repblica que vem sendo. Pois do presidente
cabe esperar, alm da acuidade factual nas avaliaes e do realismo nas
decises, tambm a liderana de natureza simblica e exemplar. Se no a
tivermos com um Fernando Henrique Cardoso, onde busc-la?
O Tempo, 15/12/1996
230
REALISMO E LIDERANA

Meu amigo Antnio Octvio Cintra, divergindo de opinies que
expressei a propsito da questo da reeleio do presidente Fernando
Henrique Cardoso, provoca-me a um debate sobre tica e poltica, com
ramificaes na avaliao do governo atual do pas. As posies que ele
prprio manifesta destacam a necessidade do realismo em poltica, festejam
o aprendizado de realismo que Fernando Henrique teria realizado e sugerem
como critrio decisivo para a avaliao de sua atuao, na qualidade de
lder democrtico, o das consequncias de suas aes para o bem comum.
No tenho razes para comprar a imagem de adversrio do governo
FHC, cujo desempenho administrativo tenho elogiado publicamente com
frequncia. Por outro lado, quem conhea um pouco das ideias que sustento
sabe que tenho sido defensor insistente de uma perspectiva realista no
exame de nossos problemas polticos. Mas o realismo no pode reduzir-se a
que nos acomodemos busca mope dos interesses ou, no limite, ao
cinismo.
As reservas que exprimo no artigo que suscitou a reao de Antnio
Octvio Cintra apontam na direo da falta de equilbrio e critrio no
recurso ao realismo por parte do presidente. Tenho escrito sobre isso, e
tomo aqui somente um caso exemplar: no episdio da anistia a Humberto
Lucena, seria realmente a melhor opo, para assegurar a colaborao do
Congresso, a de sancion-la e cortejar os parlamentares, como fez o
presidente? Ou nosso lder democrtico, eleito havia pouco numa avalanche
indita de votos, teria podido atrever-se a vet-la, confrontando o
Congresso com o peso da opinio pblica ao seu lado e transmitindo cedo a
mensagem de um jogo poltico novo e avesso a espertezas e
corporativismos escusos?
Especificamente quanto reeleio, o que digo de negativo no artigo
questionado (onde at reconheo um saldo de razes em favor da proposta)
que o empenho do governo em assegurar ao presidente a oportunidade de
se recandidatar ajusta-se a esse realismo e no dignifica o governo
Fernando Henrique. Creio que a real contestao ao teor do meu artigo por
quem desejasse defender o governo consistiria em dizer que sim, a busca da
231
reeleio dignifica o governo. Isso, porm, Antnio Octvio no se dispe a
sustentar.
Ao revs, o que temos o apelo s consequncias, que redunda na
velha frmula de que os fins justificam os meios. Mas claramente um
abuso pretender associar tal frmula com a liderana democrtica: ela tem
sido invocada por todos os autoritarismos, para no falar dos corruptos do
rouba mas faz. Por essa via, a nfase no realismo acaba por jogar
qualquer liderana na vala comum dos que so do ramo os atores
midos do jogo vicioso de nosso pantanal de debilidade institucional,
pretorianismo fisiolgico e carncia de civismo.
Aqui est talvez o principal ponto que escapa ao exerccio de
realismo de meu amigo Antnio Octvio. Ele festeja o realismo do Plano
Real. De minha parte, acredito que mesmo o xito no encaminhamento do
Plano Real deveu muito a certa imagem especial de respeitabilidade que
Fernando Henrique trouxe ao Ministrio da Fazenda. Assim, baratear essa
imagem, abdicar da postura exemplar, certamente um erro mesmo do
ponto de vista da eficincia que o realismo nos convida a destacar, includa
a eficincia da administrao econmica.
Mas h algo mais, e de crucial importncia. O bem comum para o
qual cabe esperar que nossa liderana democrtica esteja atenta inclui a
soluo de um delicado problema de construo institucional, que supe a
criao de uma cultura apropriada e envolve decisivamente o plano
valorativo e simblico. As razes pelas quais admiro Fernando Henrique de
longa data me levaram a crer que ele estivesse talhado para cumprir, nesse
processo, o papel de liderana inspiradora, que no se ope lucidez e ao
realismo de vistas largas. Lamentaria vir a ter de admitir que me enganei.
O Tempo, 29/12/1996
232
ORDEM E JUSTIA

O tema da ordem aflorou nos ltimos dias em decorrncia de duas
manifestaes de impacto, as declaraes do lder do MST, Joo Pedro
Stedile, e o discurso do presidente Fernando Henrique Cardoso em resposta.
O tema de clara importncia, sobretudo na cena atual de desmandos e
violncias, e as leituras equvocas de ambas as manifestaes mostram
como ele se presta a mobilizar emoes polticas e produzir confuso.
Comeando por Stedile, no h dvida de que se trata de declaraes
de um lder pouco cioso dos limites da legalidade como, alis, mais do
que em palavras, tem ficado evidente nas aes do MST. A questo que
emerge a de at que ponto caber reconhecer algum tipo de legitimidade
em aes propensas a desafiar com moderao aqueles limites: aes que se
disponham, por exemplo, invaso de terras desocupadas ou no
trabalhadas, mas que se abstenham de recorrer violncia contra pessoas.
duvidoso que o MST se tivesse feito ouvir (e com simpatia) pela opinio
pblica e conquistado a ateno do governo se no tivesse mostrado o
atrevimento que Stedile apenas verbalizou, e certamente no pela primeira
vez. Afinal, um ministro de FHC, Bresser Pereira, quem tem definido a
posio de esquerda como aquela que se dispe a arriscar a ordem em
benefcio da justia, definio com base na qual reivindica para si mesmo a
condio de esquerdista, sem com isso causar comoo ou parecer menos
respeitvel. Com toda probabilidade, Fernando Henrique acolhe essa
definio como ajustando-se perspectiva que o orientou em seu prprio
passado de esquerda ou mesmo sua auto-percepo atual, quem sabe.
Assim, seria possvel especular sobre as razes da ressonncia dada
agora manifestao de Stedile, especialmente em associao com a
inequvoca distoro com que foi tratada a parte mais polmica de suas
declaraes. Tendo falado de manifestaes em frente dos
supermercados, suas palavras foram transformadas em incitao a invases
de supermercados e a saques. Seja como for, para o governo FHC,
padecendo sua crise talvez mais sria, o ensejo de falar com veemncia pela
ordem foi sem dvida politicamente bem-vindo.
Mas h o outro lado da medalha: o equvoco de tentar desqualificar
como meramente oportunista o discurso do presidente ou, pior ainda, de
233
ver nele, sem mais, nova manifestao das inclinaes autoritrias ou
despticas de que se tem acusado o governo. especialmente notvel a
leitura negativa da meno presidencial s baionetas. Tendo tido a clara
inteno de contrapor a violncia militar, tomada como obviamente
inaceitvel, violncia igualmente inaceitvel das pedras e coquetis
Molotov, foi insistentemente lida como ameaa de chamar o Pires ou
qualquer que seja o nome do atual ministro do Exrcito, algum se lembra?
Contrapor o discurso da ordem ao discurso da justia, testando
permanentemente os limites daquela em nome desta, certamente condio
para que se possa pretender superar a secular rigidez de uma sociedade
singularmente desigual e injusta. Mas preciso evitar resvalar para o erro
de que a histria recente nos advertiu vigorosamente, ou seja, o de assimilar
a ordem democracia meramente formal, qual seria preciso contrapor a
democracia verdadeira ou substantiva em que a igualdade se afirmaria.
Pois a ordem tambm o estado de direito. Em certo sentido, verdade,
isso significa a vigncia de determinadas formalidades, e nesse sentido a
democracia formalidade; mas nada justifica que tais formalidades sejam
tomadas de maneira depreciativa e que o adjetivo mero venha
desqualificar a garantia dos direitos fundamentais das pessoas. Nada mais
substantivo do que aquilo que est em jogo aqui: trata-se, afinal, no
limite, para quem comea talvez a esquecer, de impedir que as pessoas de
ideias polticas erradas possam ser tiradas de suas casas na calada da
noite e enforcadas nos pores do DOI-CODI.
Mas trata-se tambm de algo mais corriqueiro: de que as pessoas,
independentemente de ideias polticas, no sejam surradas e humilhadas, e
eventualmente mortas, ao sabor dos humores de PMs boais. E aqui surge
nova e crucial nuance, permitindo lembrar que o presidente, que aplicou tal
qualificativo aos PMs de Diadema, no teria precisado esperar a entrevista
de Stedile para fazer o veemente discurso da ordem. Dir-se- que a
entrevista de Stedile um evento mais singular e notvel. Mas isso pode ser
lido como significando que o PM boal e o esquadro da morte tambm so
a ordem. E cabe talvez esperar do presidente tambm o discurso veemente e
apaixonado da justia.
O Tempo, 1/6/1997
234
NOBLESSE OBLIGE

Com seu ar de grave estultice, Bris Casoy se volta para a cmara da
esquerda e sentencia: O PT um partido igualzinho aos outros. O
pronunciamento se refere, naturalmente, s acusaes de irregularidades em
administraes municipais petistas. Apesar do acacianismo moral de Casoy
e da banalidade de suas solenes denncias de cada dia (ou por isso mesmo),
sua sentena exemplarmente ilustrativa do nimo com que o tema tem
sido considerado nos meios de comunicao.
Como notou Clvis Rossi, a ningum ocorre tratar como o
escndalo do PFL as denncias de compra de votos parlamentares
envolvendo governadores pefelistas, no obstante o fato de que o partido
no tenha mostrado qualquer disposio de agir severamente contra eles,
mesmo decidindo expulsar os bagrinhos de cujas conversas resultaram as
gravaes comprometedoras. A diferena do tratamento dado a cada um dos
partidos nos dois episdios tem certamente boas razes. A ironia, contudo,
que tais razes falam em favor do PT.
Elas tm a ver com o fato de que os comportamentos escusos
denunciados corroboram as expectativas no caso do PFL, enquanto as
frustram no caso do PT. Sem dvida, no h por que pretender que a
condio de membro do PFL seja equivalente condio de corrupto, e os
quadros do partido certamente incluem membros perfeitamente
respeitveis. No h como negar, porm, o carter predominantemente
negativo da imagem do PFL aos olhos das parcelas mais atentas do
eleitorado. O realismo e o pragmatismo que o fazem h tempos
frequentador indefectvel dos crculos mais ntimos do poder nacional
tornam tnues, na percepo do eleitorado, as fronteiras entre o que e o
que no comportamento aceitvel, e a imagem partidria acaba por ser
fortemente marcada pela ideia de uma propenso corrupo.
Simetricamente, seria descabido pretender que o PT fosse prova de
comportamentos imprprios ou mesmo corruptos. Mas isso no altera o fato
de que o partido como tal justifica a imagem de algo singular no quadro
partidrio brasileiro tanto por suas origens efetivamente trabalhistas quanto
pela postura de apego a princpios. Na verdade, o reproche que melhor lhe
235
caberia a respeito o de um principismo excessivo, ao qual estar faltando
a dose adequada de flexibilidade e realismo.
Da no se segue, naturalmente, que no caiba a cobrana do E
agora, PT? que alguns lhe tm dirigido. Mas possvel distinguir dois
sentidos que essa cobrana pode adquirir: de um lado, o do indigitamento
que se desforra do moralismo em que o apego petista a princpios tende a
desvirtuar-se e se compraz, maneira de Casoy, em ver farinha do mesmo
saco por toda parte; de outro, o sentido afim ao reconhecimento de que
noblesse oblige, ou seja, de que justamente por aquilo que o singulariza
como partido de princpios que o PT se acha obrigado a apurar de maneira
transparente e conclusiva os fatos denunciados e dar consequncias
inequvocas s constataes que da resultem. Ou ver ameaado seu
precioso capital simblico.
Mas o assunto tem certo desdobramento de maior alcance,
dramatizado tambm num telejornal da semana que passou. Ecoando
manifestaes que se tm multiplicado com referncia oposio em geral,
Renato Machado, num daqueles dilogos sem graa em que o novo estilo
jornalstico da Rede Globo se esfora por dar vivacidade apresentao do
noticirio, cobrava tambm do PT, a propsito das mesmas denncias, a
formulao de um programa que represente alternativa clara e efetiva
atuao do governo. No pequena, com efeito, a perplexidade da oposio
diante da complicada situao que defrontamos na cena mundial e brasileira
da atualidade. Mas o prprio governo tem estado pouco atento aos aspectos
mais negativos dessa situao e das tendncias que nela se afirmam. Como
sintetizou algum mais, se a oposio no v solues, o governo no
parece muito disposto a ver os problemas.
Se assim, porm, h algo de torto em cobrar sobretudo da oposio as
alternativas lcidas. Afinal, o governo que tem a responsabilidade de
governar, achando-se de posse das alavancas e recursos prprios da atividade
governamental, e no lhe cabe agir como se as dificuldades o autorizassem a
comprazer-se na acomodao meio preguiosa s tendncias mundiais e seus
correlatos perversos. Tem seus mritos, portanto, a atuao oposicionista que
redunde meramente em advertir para os problemas embora a neutralizao do
pior moralismo oposicionista possa ser importante para o incremento da lucidez
geral do pas tambm quanto ao aspecto da administrao eficiente.
O Tempo, 15/6/1997
236
GERENCIAL E BUROCRTICO

As discusses da questo da reforma do Estado envolvem com
destaque a ideia de se enxugar e agilizar uma aparelhagem supostamente
emperrada e ineficiente. No momento, a propsito das denncias de prticas
ilegais em que se confundem policiais e criminosos, vemos um Arnaldo
Jabor, por exemplo, apontar o comportamento desembaraado dos que se
dispem a afrontar a lei e ironizar o carter burocrtico da ao policial.
O prprio ministro Bresser Pereira, por sua parte, como titular de uma pasta
dedicada especificamente reforma do Estado, tem contraposto com
insistncia o modelo negativo de um Estado burocrtico ao modelo de um
Estado gerencial a ser implantado.
A suposio em que se baseia essa perspectiva claramente a do
Estado como uma espcie de mquina, com respeito qual a questo
exclusiva a colocar-se a de sua maior ou menor eficincia. H muito a
tendncia estatal burocratizao deu origem a uma mitologia negativa, em
que burocrtico se transformou num xingamento a que todos recorrem. E
em tempos recentes vimos florescer a indstria que, em nome do valor da
eficincia, difunde (e vende) banalidades sob rtulos como os de
reengenharia e reinveno do governo usando, na verdade, o mesmo
bom senso acaciano que os alunos do antigo curso de administrao pblica
da UFMG, como eu prprio, encontravam em suas velhas apostilas de
organizao e mtodos.
Reconhecendo, naturalmente, as bvias distores a que os princpios
burocrticos se expem, cumpre trazer certos reparos nova moda. Para
comear, em nome da prpria eficincia. Em medida importante, o
empenho de padronizao um imperativo da busca de eficincia ao se
lidar com decises sobre numerosos casos ou instncias de um mesmo
problema, como se dar com parte substancial das atividades
governamentais rotineiras. Mas h outro aspecto muito mais importante,
que tem a ver com as ligaes entre burocracia e democracia. Aqui, a feio
do Estado como mquina a realizar funes dadas tem de subordinar-se
sua feio de arena em que interesses e objetivos diversos da sociedade
devem poder fazer-se presentes. E os fatores de morosidade e
emperramento (a burocracia) da ao estatal procedimentos
meticulosos, aplicao de regras universalistas e impessoais, observncia da
237
definio apropriada de competncias etc. se ligam ao prprio carter
democrtico do Estado.
Alguns embaraos das anlises de Bresser Pereira em vrios textos
recentes ilustram as dificuldades do assunto. Tentando repensar a cidadania
de maneira a orientar a reforma do Estado, Bresser faz do que chama
direitos pblicos uma referncia decisiva. O mal a ser evitado
corresponde apropriao privada do Estado, que impediria o desfrute dos
direitos pblicos entendidos como o acesso de todos res publica.
Bresser v duas formas tradicionais de apropriao privada do Estado, a
oligarquia e o autoritarismo. Ambas envolvem o controle poltico do
aparelho do Estado como tal por um grupo ou outro e so, portanto,
inequivocamente antidemocrticas. Uma terceira forma teria a ver com um
fenmeno de nossos dias, a expanso patrimonial do Estado, que passaria a
dispor de maiores recursos suscetveis de serem apropriados privadamente:
apesar de certas sinuosidades de Bresser a respeito, vemos que se trata, ao
cabo, da corrupo pura e simples.
O que importa que os males apontados (corrupo ou controle
poltico de ndole autoritria) dificilmente poderiam ser vistos como
justificando que se recomende sem mais o Estado gerencial em vez do
burocrtico. Afinal, a eficincia gerencial foi um dos reclamos de nosso
autoritarismo recente, e patente a necessidade de controles burocrticos no
combate corrupo (a xingada lei de licitaes em vigor um exemplo
atual e possivelmente distorcido dessa necessidade). Alm disso, esses
males certamente levariam a que se destacasse o papel do sistema
judicirio, rea por excelncia das meticulosidades processuais e
morosidades burocrticas. Mas Bresser, num jacobinismo que acarreta
problemtica presuno em favor do Executivo, tem um de seus principais
viles no Judicirio brasileiro, acusado de, com seu vis liberal
antiestatal, embaraar a ao gil (gerencial...) do Estado.
Por certo, o equilbrio torna-se muito mais difcil num plano to
sensvel como aquele em que questes de democracia se mesclam com
aes do Estado na rea de segurana pblica especialmente em
circunstncias em que a deteriorao geral e a anomia diluem a linha que
separa criminosos e agentes da lei.
O Tempo, 3/8/1997
238
MINAS E CORUJAS

Com seu estilo atraente, Rubem Barboza Filho glosava h alguns
dias, no jornal O Tempo, o mote de que faltam palavras mgicas na cena
poltica, as frmulas sintticas que inspiram e mobilizam. Naturalmente, a
condio decisiva para que se possa dispor de tais frmulas a de que haja
ideias a sintetizar e rumos ou aes a propor.
A deficincia a respeito tem sido apontada sobretudo entre os setores
de opinio de esquerda, desorientados neste mundo do ps-socialismo e do
triunfo do mercado. Na verdade, a movimentao recente dos sem-alguma
coisa entre ns deixa perceber que a falta de concatenao programtica
mais ambiciosa e de um claro horizonte alternativo no impede a disposio
afirmativa e aguerrida pode mesmo, quem sabe, intensific-la
perversamente. Mas, ainda que essa movimentao suscite simpatias, ela
carece do lastro que viabilize conclamaes de maior alcance. Resta a
oposio de base sindical e partidria, envolta em sua prpria perplexidade
e pendente do eventual desgaste do esquema de foras aglutinado em torno
de Fernando Henrique Cardoso, caso em que talvez lhe fosse dado levar sua
perplexidade ao poder. Como, alis, vem ocorrendo na Europa com as
vitrias eleitorais das esquerdas, que se do com importante capitulao
(pr ou ps-eleitoral...) aos prosasmos dominantes e sem que brotem novas
palavras mgicas.
E o governo? H, de parte dele, a invocao insistente da frmula do
moderno contra o arcaico. Ela tem, porm, certo travo defensivo diante
de tradicionais demandas de origem na esquerda, e deixa sem dvida a
desejar como lema capaz de provocar o entusiasmo popular. O governo
Fernando Henrique mostra clara e crescente lacuna no plano simblico.
Mas seria preciso no subestimar o capital simblico contido em coisas
prosaicas como a nova moeda, em si mesma, ou os ganhos materiais
associados estabilizao da economia. Alm disso, uma liderana
simbolicamente pouco inspiradora pode pretender ser instrumentalmente
efetiva, ou sustentar que a busca de objetivos estratgicos maiores na
verdade exige aes cujo preo so o desgaste e a impopularidade. Em
outros termos, o valor simblico que se expressa em palavras de real fora
mgica pode ter relao problemtica com o valor intelectual do
diagnstico acurado e o valor pragmtico da ao eficaz.
239
Quer cobremos simbolismo ou ideias, porm, algo de realmente
acabrunhante nos foi ofertado no perodo recente: a dana de articulaes e
consultas sucessrias de Itamar Franco. triste ver a mitologia da suposta
vocao poltica de Minas reduzida a esse espetculo insosso e
inconsistente. Seu eptome foi por certo o esperado ponto alto dos contatos,
o dilogo com o ex-governador Hlio Garcia, em que o encontro de duas
conhecidas pobrezas de ideias e contedo de qualquer tipo foi descrito por
alguns em termos de habilidade mineira. Mas trata-se antes de uma
caricatura desfrutvel, cuja nica esperteza consiste em saber que no pode
pr-se prova e por isso muda como a coruja atenta da anedota, que
algum quer fazer passar por papagaio que um dia falar.
Faa-se a unio de Minas. Mas qual ser mesmo o projeto, a ideia-
fora que juntar do PT ao PFL? Talvez a patacoada de um patriotismo
regional, empenhado em restaurar o prestgio de Minas no cenrio
nacional? Na impossibilidade de invocar as ideias, invoquem-se a
simplicidade e a correo pessoal do ex-presidente. Mas onde estaro, na
biografia de tibieza e oportunismo, as marcas dessa correo? Talvez no
adiamento at o ltimo momento da filiao a um partido: qual atender
melhor s convenincias? Ou na sinuosa trajetria coroada com a
candidatura vice-presidncia na aventura de Fernando Collor e seu
grupelho? Talvez na hostilidade mida e interesseira candidatura de
Tancredo Neves ao governo do Estado, que todos sabiam ser parte de um
projeto maior de superao do regime autoritrio hostilidade que culmina,
alis, em vingativa absteno na votao do colgio eleitoral que escolheu
entre Tancredo e Maluf. Ou na conveniente fraqueza de memria que lhe
permite agora invocar justamente a eleio presidencial de Tancredo como
um momento em que Minas compareceu em peso?
Claro, a mera visibilidade assegurada a um ex-presidente tende a
garantir a Itamar bom lugar nas pesquisas, sem falar do efeito-surpresa de
um governo simples que teve a sorte de poder contar com Fernando
Henrique e ensejar o espanto que Ziraldo expressou: U! No que deu
certo?. Deu certo, sim. Mas esperar que d de novo tentar Deus.
O Tempo, 10/8/97
240
GOVERNANA E POLTICA

A questo da reforma do estado pode ser apreciada de duas
perspectivas distintas. A primeira destaca o problema da produo de poder,
de incrementar o poder e a eficincia da mquina do Estado na perseguio
de seus fins. Os especialistas tm falado aqui de governana, restaurando
um arcasmo vernculo (embora em arremedo ao uso de governance pelos
americanos) que tem a vantagem de evitar os abusos associados com o
emprego de governabilidade para indicar aspectos da mquina estatal.
Com sua nfase na eficincia, esta perspectiva pode ser vista como
tcnica, correspondendo administrao como disciplina especial.
A segunda perspectiva, caracterstica da anlise propriamente
poltica, salienta o problema da distribuio de poder, indagando como se
distribui o poder entre atores e interesses diversos e levando questo geral
de democracia versus autoritarismo. Referida aparelhagem do Estado, a
indagao crucial, por contraste com a ideia da eficincia na busca de fins
tomados como dados, aqui a de quem fixa os fins da ao do Estado.
possvel evocar a respeito, por exemplo, a concepo marxista do Estado
como comit executivo da burguesia. Mas o presidente Fernando
Henrique nos tem propiciado uma ilustrao domstica e atual da mesma
ptica bsica, ao lembrar com certa insistncia que o Estado brasileiro no
foi feito para os pobres. A sugesto, naturalmente, de que o Estado,
dadas as condies de sua feitura e a categoria de atores que nela
predominaram, menos ou mais sensvel a diferentes interesses, com
respeito aos quais se mostra menos ou mais capaz de eficincia.
Essa dualidade de perspectivas coloca o problema das relaes entre
os dois aspectos. O ponto de vista da eficincia, atento para os imperativos
gerenciais e de aggiornamento da aparelhagem estatal brasileira, tem
claramente predominado nas discusses recentes. Mas a indagao sobre as
relaes entre os dois lados traz um desafio de muito maior alcance,
envolvendo o reconhecimento de que o problema da administrao eficiente
no pode ser dissociado do problema poltico, ou seja, do problema de
garantir tambm a operao democrtica do Estado. Esse desafio ,
portanto, o da concepo e eventual implantao de um projeto poltico-
institucional (ou constitucional, em sentido sociologicamente denso), em
que a aparelhagem organizacional do Estado se articule com a coletividade
241
e lhe d expresso adequada tanto em sua dimenso social, em que se
relacionam camadas ou setores sociais diversos, quanto em sua dimenso
territorial, onde ocorrem as deficincias do nosso federalismo.
Sem dvida, os objetivos que surgem da perspectiva tcnica so,
em boa medida, objetivos que se justificam por si mesmos, e vale ponderar
que no preciso fazer tudo para fazer qualquer coisa por outras palavras,
no preciso esperar a soluo definitiva do problema poltico-institucional
para, por exemplo, treinar pessoal, assegurar a possibilidade de demisso
por desempenho insuficiente, introduzir tetos ou extra-tetos salariais...
Entramos em terreno perigoso, porm, quando o empenho tcnico de
reformar a mquina se combina com a presuno de que o problema
poltico-institucional se acha resolvido. Essa presuno est claramente
presente nas orientaes explicitadas por importantes lideranas
governamentais, e no pode deixar de ter, ela prpria, implicaes polticas.
Assim, o ministro Bresser Pereira declarava h alguns dias, em
simpsio realizado em Braslia, que o problema da governabilidade
(entendido como o problema institucional do exerccio legtimo do poder)
est resolvido no pas: o que agora defrontamos mera crise de
governana. Isso certamente se liga posio que o ministro tem
defendido h tempos em artigos na imprensa, segundo a qual o pacto
Fernando Henrique. Por positiva que seja a avaliao a ser feita do
governo Fernando Henrique, ocioso assinalar o otimismo descabelado de
se pretender ver nele a soluo do nosso problema institucional como tal.
Talvez algo desse otimismo seja inerente ocupao de altos cargos
governamentais. Mas ele no s redunda num jacobinismo de inclinao
autoritria e tecnocrtica: ele produz tambm a disposio de negar com
tranquilidade a atribuio de qualquer prioridade reforma poltico-
institucional. As disputas em torno desta passam a poder ser vistas como
compondo um jogo menor, e ela se torna, na verdade, amplamente
suprflua.
O Tempo, 17/8/1997
242
EL NIO

Ciro Gomes novidade potencialmente importante na cena poltica
brasileira. Jovem, mas j de posse de relevante experincia eleitoral e
administrativa, associado imagem de xito e eficincia do PSDB cearense
de Tasso Jereissati, com estilo pessoal atrevido e cheio de verve e propenso,
assim, a atrair a ateno dos meios de massa, pode vir a cumprir papel de
destaque na sucesso presidencial j em marcha. Representar alternativa
poltica real e consistente, seja em termos do que prope ou de viabilidade
poltico-eleitoral?
Sua recente entrevista ao Jornal do Brasil oferece a oportunidade de
uma avaliao das propostas. A consistncia claramente precria. H, de
um lado, a denncia afirmativa de insuficincias e vacilaes do governo
Fernando Henrique com a qual necessrio concordar. Assim, no obstante
a arrevesada (e postia) linguagem gramsciana de perda de hegemonias
diversas (para no falar da desfrutvel tentativa de contrapor a disposio
analtica sensibilidade a impulsos freudianos na orientao poltica),
merece acolhida a acusao do dficit em que incorre FHC como liderana
intelectual e simblica. Esse aspecto adequadamente ligado, alm disso, a
erros polticos que so ou a expresso direta do estilo pessoal talvez
excessivamente afvel do presidente (e que faz pensar que talvez lhe viesse
bem uma pitada da afirmatividade de Ciro Gomes) ou o resultado de opes
substantivas certamente ponderadas e medidas com destaque para a
malfadada (ou mal-datada) aposta na reeleio. Somem-se as advertncias
com respeito a aspectos especficos da poltica econmica posta em prtica
pelo governo, no obstante serem, em sua maior parte, pontos para os quais
muitos tm chamado a ateno e cuja correo no parece supor
reviravoltas radicais.
Mas a dose de patacoada demasiado grande e, no todo, no h
como tomar as crticas a srio. Qual mesmo a posio de Ciro Gomes a
respeito da questo das alianas, e em que diverge da de Fernando
Henrique? So necessrias alianas amplas. Ora, Fernando Henrique tem
sido acusado justamente pela amplitude das alianas. Mas as alianas no
podem ser clientelistas ou fisiolgicas, e as de Fernando Henrique,
comprometidas pela perda de hegemonia, supostamente o seriam o que
parece envolver, naturalmente, sobretudo o indiciamento da aproximao
243
com o PFL, partido-smbolo do pragmatismo fisiolgico. Ciro Gomes, no
entanto, faz o elogio do PFL, apontado como libi de adeptos
esquerdosos do governo, e, forado a incluir o nome de Antnio Carlos
Magalhes numa lista negativa, abre-lhe enorme ressalva de sentido
equvoco, que resulta em barretada mais que positiva.
Com quem , pois, a briga de Ciro? Maluf, Newton Cardoso,
Sarney... Convenhamos que pouco inimigo para tanta celeuma. Contra
eles, recomenda Ciro, Fernando Henrique deveria apelar diretamente ao
povo: vou enfrentar a velhacaria, vocs me ajudem. Bonapartismo,
messianismo? No na leitura de Ciro, que prefere enxergar messianismo na
vinculao da imagem de Fernando Henrique ao Real vinculao esta
que, seja o que for que se diga do plano de estabilizao, o presidente
dificilmente teria podido evitar, ainda que tivesse razes para empenhar-se
em faz-lo.
E qual o plano de governo de Ciro, quais os seus cinco dedos? Ora,
o plano de Fernando Henrique: os cinco dedos so os mesmos, a agenda
essa a... E o PT, acrescente-se, acaba de fora da ampla aliana de Ciro
porque no percebe a importncia da estabilidade.
Ciro vem do PDS. Em aparies na televiso se declara no
socialista, mas social-democrata, apesar de no deixar claro o que entende
por isso. Supostamente nessa condio, flerta com o PSB enquanto h
indcios de que sua filiao e candidatura presidncia pelo partido tm
viabilidade. Mas acaba no PPS, onde as coisas parecem mais fceis. Se for
efetivamente candidato, ser provavelmente um adversrio incmodo para
Fernando Henrique em eventuais debates pblicos. duvidoso, porm, que
o recorte sinuoso de seu espao no jogo poltico-partidrio da sucesso seja
suficiente para garantir-lhe a penetrao em que parece apostar, sem falar
do preo a pagar em incompatibilidades polticas e pessoais pela
afirmatividade que tende a desandar em estouvamento. Para ns, porm, o
realmente importante seria aquilo que a combinao de sinuosidade e
estouvamento justificaria esperar no exerccio da presidncia da Repblica.
Cabe apontar os defeitos das virtudes de Fernando Henrique. Mas haja
virtudes rutilantes para os defeitos de Ciro Gomes.
O Tempo, 28/9/1997
244
ESTADO DE QUEM?

O presidente Fernando Henrique Cardoso tem claramente um de seus
traos positivos num estilo pessoal informal e vontade. No plano da
linguagem, esse estilo se expressa num coloquialismo desenvolto e
ocasionalmente mesmo saboroso. O inconveniente que o estilo o leva,
com bastante frequncia, a falar demais e dizer bobagem.
Tivemos h pouco a infeliz manifestao a respeito dos ndices de
desemprego. Sem mais aquela, o presidente trata em pblico os nmeros
desfavorveis ao governo que resultam do trabalho do Dieese e da
Fundao Seade como o produto de manipulaes levianas. Ora, os
procedimentos de que se vale esse trabalho so conhecidos. Ainda que
possam apresentar diferenas metodolgicas quanto aos procedimentos
adotados pelo IBGE, por exemplo, no h motivos aparentes para
questionar-lhes a seriedade na verdade, a implantao da metodologia
correspondente contou com a participao de destacadas figuras ligadas ao
governo. O estouvamento que a se revela bastante ruim, indicando que a
leveza atribuda pelo presidente aos supostos manipuladores
provavelmente serve para descrever o seu prprio comportamento no
episdio. Mas h a agravante da desinformao exibida pelo presidente-
socilogo, que ganha mesmo uma nota estapafrdia com a inveno de um
limite superior de 24 anos de idade na populao supostamente investigada
na pesquisa contestada.
Vemos agora o presidente dizer e repetir de pblico, a propsito da
crise produzida pela disposio manifestada pela Volkswagen de despedir
milhares de trabalhadores, que no trabalhador nem dono de empresa, e
portanto no tem nada com isso. Como o presidente no tampouco
favelado, sem terra, agricultor, pobre, estudante, morador de zona pouco
segura, financista etc. etc., a proposio, tomada ao p da letra, leva a uma
espcie de abdicao ou ento redunda na estranha tese de que o
presidente da Repblica s conta com justificao para agir na defesa de
seus interesses pessoais de qualquer tipo, ou dos interesses do presidente
como tal (talvez a reeleio?).
Pondo de lado o destempero verbal, claro que a inteno do
presidente aludir a certa concepo do papel do Estado: a interveno nas
245
relaes capital-trabalho deve ser evitada, pois corresponde a algo que
merece ser desqualificado como populismo. O problema, naturalmente,
que o estado acaba de fazer enorme interveno no mercado, com o pacote
econmico recente, e no teve dvidas quanto a intervir no sistema
financeiro com o PROER (que o presidente reivindica, alis, como tema de
sua campanha para a reeleio). Fica, assim, a questo do que que
diferencia um caso dos outros, o que que legitima a interveno aqui e a
torna imprpria acol.
Ora, se concordamos em que o governo deve administrar a economia,
no h por que excluir, em princpio, a interveno estatal nos problemas
relativos ao emprego. Ver populismo nisso omitir que a administrao
neocorporativa desses problemas, entre outros, tem sido caracterstica
crucial da social-democracia que o partido do presidente reivindica e que
at h pouco era o arranjo incontestado dos pases que tendemos a tomar
como modelo. Mesmo no quadro ideolgico do neoliberalismo, porm, a
justificao para a interveno fornecida pelas consequncias sociais
negativas que a dinmica espontnea do mercado tender ocasionalmente a
produzir e no cabe dvida de que isso que o presidente tem em mente
ao reclamar o PROER como tema de campanha. Mas qual o tamanho do
estrago que justificar a interveno: dez mil desempregados so pouca
coisa, cem mil sero suficientes?
H outra ptica, que tem a ver com a lgica do sistema, que temos
evocado s vezes. Ocorre que, nas condies prprias do capitalismo, a
sensibilidade governamental aos danos sociais mediatizada pelo que se
passa no mundo da produo e do capital. Numa palavra, o problema social
um problema econmico: o governo agir em favor do social,
supostamente, assegurando as condies propcias ao vigor capitalista e
neutralizando as consequncias danosas para todos dos desastres a que se
expe o jogo do capitalismo. As circunstncias do mundo globalizado,
hipermercantilizado e financeirizado do momento no teriam feito seno
exacerbar essa lgica, que autores de inspirao marxista tratam h muito
como a dependncia do Estado perante o capital. Nessa ptica, Fernando
Henrique ( parte a sociologia, o passado esquerdista, o charme, a verve)
apenas mais do mesmo. E talvez at tenha a razo possvel.
O Tempo, 14/12/1997
246
BARGANHAS E SHIRLEYS

No encontro do Crculo de Montevidu, o presidente Fernando
Henrique se queixava da tendncia que teria a imprensa de tomar qualquer
negociao com os membros do Congresso como vil barganha. Ao mesmo
tempo, a movimentao suscitada entre os partidos pela reforma ministerial
em andamento, especialmente pela designao de Jos Serra para o
Ministrio da Sade, levava Bris Casoy e assemelhados denncia da
falta de sensibilidade dos polticos para com o bem pblico, presos como se
achariam ao jogo menor dos interesses poltico-partidrios.
A viso da poltica existente na imprensa bem-pensante e no pblico em
geral , com efeito, marcada por intenso moralismo, em que tudo tende a
aparecer como baixeza. Tal viso decorre, de maneira apenas aparentemente
paradoxal, da imprpria idealizao do que deveria ser a boa poltica ou a
poltica genuna, por contraste com as formas degeneradas que ela tende a
assumir diante da dificuldade de pr-se altura do ideal. E curioso observar
que daquela viso no escapam nem mesmo alguns setores compostos de gente
que deve ocupar-se profissionalmente em refletir sobre a sociedade e de quem
se deveria esperar, portanto, maior sofisticao. Este particularmente o caso
dos economistas, entre os quais o paradoxo aparente se agua: sendo os reis do
realismo em sua seara prpria e contemplando a atividade econmica como
orientada, naturalmente, pelo egosmo e a motivao de ganho pessoal,
costumam engrossar o coro moralista quando se dispem a tratar de poltica
como se os agentes em um e outro campo fossem feitos de massas diferentes.
Exemplo bem claro um rumoroso artigo do finado Mrio Henrique Simonsen
publicado na revista Veja alguns anos atrs, cujos heris, os capitalistas
verdadeiros na busca bem sucedida do lucro privado, fazem contraponto com
a farsa e os motivos suspeitos e viciosos daqueles que se acercam de algum
modo do Estado no capitalismo cartorial.
No se trata, por certo, de dizer que no h corrupo na poltica, em
nosso pas como em outros. Mas a perspectiva adequada sobre o tema impe
algumas ponderaes importantes. Em primeiro lugar, a de que no h por que
separar cortantemente, a respeito, a poltica das formas privadas de atividade,
onde eventualmente pululam empresrios, profissionais e mesmo consumidores
corruptos e prevalece a tica do quero levar vantagem em tudo. Em segundo
lugar, assim como seria imprprio presumir que a atividade empresarial venha
247
a orientar-se antes de mais nada por preocupaes solidrias e altrustas (o
economista que fundasse em tais supostos suas eventuais recomendaes no
teria o respeito de ningum, com boas razes), assim tambm no cabe
esperar que os polticos sejam altrustas e cvicos, como decorrncia da
suposio de que na poltica se trataria do bem pblico. Pois os agentes
envolvidos na poltica buscam tambm, naturalmente, antes de tudo os seus
fins prprios e, tanto quanto a economia, o espao da poltica , nesse sentido,
tambm o espao dos interesses.
Duas consequncias podem ser apontadas como decorrendo dessa
perspectiva. Por um lado, cumpre reconhecer que o problema de implantar
padres de moralidade e civismo s ter soluo se tomado como algo que se
refere simultaneamente aos planos privado e pblico e que ressalta justamente a
articulao deles. Por outro lado, o que singulariza a poltica o fato de que
nela, ao invs dos ajustamentos espontneos e cegos (e s vezes brutais) do
mercado, a conciliao dos interesses buscada por meio de um elemento de
natureza intencional, que se incorpora em procedimentos e instituies e se
torna assim capaz de conduzir o processo de maneira controlada e atenta
tambm a consideraes universalistas e solidrias.
Mas o esforo de construo institucional requerido s ser bem-
sucedido se for ele prprio realista. E o exemplo por excelncia aqui
provavelmente o dos pais fundadores da constituio dos Estados Unidos,
que, preocupados com o efeito deletrio das faces (ou do
corporativismo fisiolgico do nosso vocabulrio corrente), em vez de ansiar
por um mundo sem faces, dedicaram-se a elaborar a complexa estrutura
dos freios e contrapesos, que conta com o jogo egosta das faces e dos
interesses mltiplos para a sua neutralizao recproca e a eventual
promoo do interesse pblico. De resto, no o nosso tempo, afinal, o
tempo do pretenso fim das ideologias e do imprio do pragmatismo, que
tantos vem com bons olhos?
Insistamos: nada disso elimina a diferena entre polticos maiores e
menores, nem abole a elegncia e a compostura da poltica. E, se h
moleques prontos a ofender de pblico um ex-presidente (meio parvo e
trapalho, que fazer...) com a evocao de apelidos como Shirley,
incomoda, sim, ver um presidente supostamente elegante e tico que se
deixa fotografar em risonha confraternizao com eles.
O Tempo, 29/3/1998
248
HONRADEZ

Visto de Minas, o sombrio noticirio dos ltimos dias tem duas
vertentes. A primeira, que alcana o pas por inteiro e ganha a primeira
pgina de todos os jornais, a da morte de Srgio Motta e Lus Eduardo
Magalhes. A segunda, de ressonncia mais regional, a da divulgao das
atas da reunio secreta da Assemblia Legislativa em que foram cassados,
h 34 anos, os deputados Dazinho, Riani e Bambeara, com o espantoso voto
favorvel da unanimidade dos presentes.
Sendo peas cruciais da chamada articulao poltica do governo
FHC, Serjo e Lus Eduardo se achavam no centro mesmo da arena em que
emergiram muitos dos problemas que ameaaram compromet-lo em sua
imagem. Cada um deles tem sua ambiguidade. Quanto a Serjo, a imagem
pblica que predominava, por suas prprias artes, sem dvida a de um
poltico realista ou mesmo cnico, empenhado em agir despachadamente
para fazer o que necessrio fazer (comprar votos, talvez?) e pouco
preocupado em dissimular as asperezas dessa disposio realista. Mas de
repente emergia o lado do Serjo-candura e ei-lo, por exemplo, nas
pginas amarelas de Veja, a dizer singela e vigorosamente a verdade
sobre o que quer que fosse: sobre os adversrios ou as pessoas de que se
distanciava, mas tambm sobre aquilo que ocasionalmente o envergonhava
na prpria atuao do governo de seu amigo Fernando Henrique. E por
certo se ajusta a esta segunda face, embora soe algo surpreendente luz da
imagem dominante de estouvamento e cinismo, a exortao dirigida ao
presidente na mensagem que acabou vindo a ser sua despedida: no se
apequene.
J Lus Eduardo tem um lado cinza em suas origens, como filho e
cria poltica que era de Antnio Carlos Magalhes (figura humana, ele
prprio, rica e ambgua, mas fortemente marcado pela convivncia
confortvel e proveitosa com a ditadura de 1964). Lus Eduardo, porm,
no apenas adquiriu luz prpria; na verdade, as razes que fizeram dele o
parlamentar destacado e o poltico de futuro promissor so altamente
reveladoras no que tm de singular. Pois o que todos lhe reconhecem, os
adversrios no menos que os aliados, que, num quadro em que a poltica
vista como sinnimo de desonestidade e oportunismo esperto, Lus
Eduardo era um homem honrado, cuja palavra valia. Se falamos tanto das
249
imposies realsticas da vida poltica e tanto se tergiversa a respeito do
lugar que nela teriam as convices e as virtudes morais, o exemplo de Lus
Eduardo vem certamente questionar esse realismo autocomplacente e
supostamente lcido: a razo por excelncia de que ele pudesse ser o elo
instrumental e eficiente do governo com o Congresso residia justamente no
fator simblico de sua honradez pessoal. O que no o impediu, na
presidncia da Cmara, de exercer forte liderana, com aptido e gosto.
Mas as notcias de Minas resgatam tristemente o realismo. O que a
vemos so o clculo das convenincias pessoais e o puro e simples medo
levando parlamentares escondidos numa sesso secreta a pr de lado
qualquer considerao tica ao decidir sobre a sorte de colegas visados pela
truculncia do regime que se inaugurava. Mais que isso: na verdade, h
mesmo a ironia de certa invocao da tica contra os colegas na alegao de
falta de decoro parlamentar (afinal, eram comunistas...) como razo para a
cassao. E claro que Bambirra tem razo ao recusar a explicao que
alguns tentaram dar, segundo a qual no existiriam alternativas. No
havendo constrangimento fsico imediato, havia, por certo, a alternativa
digna de votar contra e ser cassado, se fosse o caso.
Nelson Rodrigues nos falava da unanimidade burra. Pois os fatos de
34 anos atrs nos lembram que a unanimidade pode ser tambm indigna e
o calor do unnime apoio recproco tender especialmente a produzir-se,
talvez, em circunstncias em que a opo de mostrar a cara em divergncia
custe algum preo e exija coragem. Quem sabe teremos a sorte de ver agora
a democracia brasileira, com todas as suas precariedades, durar para
sempre. Assim seremos expostos com menor frequncia a situaes-limite
como as de 1964, em que as deficincias que o realismo aponta nas
motivaes e aes dos agentes polticos tendem a transformar-se em tal
feira.
O Tempo, 26/4/1998
250
AMADEO E CARONAS

H um par de semanas, na Gazeta Mercantil, Maria Clara do Prado
resumia opinies recolhidas em entrevista do ministro do Trabalho, Edward
Amadeo, sobre a flexibilizao do mercado de trabalho brasileiro e a
necessidade de novo modelo de organizao sindical. O ministro desfiou o
rosrio que se tornou usual: acabar com o poder normativo da Justia do
Trabalho; eliminar o imposto sindical; liquidar a unicidade sindical e
aumentar a competio entre os sindicatos, o que apresentado como ganho
para os trabalhadores, que passariam a poder optar entre vrios
sindicatos, com a preferncia recaindo sobre aquele que oferecesse
melhores benefcios laterais ao trabalhador individual e sua famlia, como
creches, por exemplo.
Cumpre reconhecer, sem dvida, que as razes apresentadas em
defesa das diferentes contas desse rosrio tm l topicamente os seus
mritos, um exemplo sendo o efeito desestimulante trazido pela Justia do
Trabalho para as negociaes entre patres e empregados. Mas notvel a
candura com que Amadeo (como antes dele Paulo Paiva, a insistir na
necessidade de substituir os sindicatos de categorias por sindicatos de
empresas) se dispe a atuar como idelogo e a revelar de pblico seu
empenho, na condio de ministro do Trabalho, em desarticular a estrutura
organizacional com que conta o movimento trabalhista.
Para comear, h algo de claramente autoritrio em que o governo
pretenda dizer at que ponto os sindicatos de trabalhadores havero de
competir entre si. Afinal, estamos diante de um governo que reclama o fim
da era Vargas, cujo autoritarismo tem supostamente uma de suas faces na
busca de controle do movimento trabalhista. Mas h bem mais. Pois, no
obstante o autoritarismo, o varguismo redundou em dotar o movimento
trabalhista do instrumento organizacional, enquanto a disposio atual do
governo arrisca resultar, se bem sucedida, em priv-lo dele. Cabe lembrar
que a organizao compatvel com a deciso de agir
descentralizadamente, ao passo que a desorganizao no permite a deciso
de agir organizada ou coesamente. Do ponto de vista do movimento
trabalhista, portanto, a postura governamental pode significar o convite a
pura e simplesmente abrir mo de um recurso.
251
Merece especial registro, porm, a insensibilidade do ministro (afinal,
um economista e cientista social) perante a possibilidade de se falar de
objetivos coletivos como estando envolvidos no movimento trabalhista e
do carter de bens pblicos que esses objetivos assumem, com os
problemas decorrentes para sua perseguio eficaz. Vasta literatura tcnica
aponta as dificuldades que cercam a busca de bens pblicos ou objetivos
coletivos no caso de categorias sociais numerosas como a dos que devem
vender fora de trabalho, dadas as circunstncias que levam ao clculo
individual de ganhos e benefcios e tendncia universal a tomar carona
nos esforos dos outros. Benefcios individuais laterais (como creches,
assistncia mdica etc.) no so, nessa ptica, seno estmulos secundrios
ou incentivos seletivos que, recompensando os interesses mais estreitos e
mopes dos indivduos como tal, ajudam a produzir comportamentos afins
aos objetivos coletivos e a garantir as estruturas organizacionais complexas
que estes exigem. Mas o ministro os trata como o fim por excelncia do
envolvimento sindical dos trabalhadores, vendo os problemas pertinentes
meramente em termos da oferta de produtos num mercado em que os
trabalhadores isolados fazem suas escolhas.
Essa distoro tem muito maior alcance do que pareceria primeira
vista, estando claramente por detrs da tendncia do governo acomodao
intelectualmente preguiosa e autocomplacente dinmica geral da
globalizao. Pois a insero dos diferentes pases nessa dinmica geral,
com as promessas e os riscos nela contidos, acha-se submetida mesma
lgica e aos mesmos dilemas bsicos: por um lado, a colaborao e a
organizao em grande escala (no limite, em escala planetria) so
necessrias para ajustar o esforo de controle e coordenao ao plano
transnacional do mercado em que operam os mecanismos econmico-
financeiros do novo capitalismo globalizado, com suas consequncias
perversas; por outro lado, as foras da globalizao so por si mesmas
propensas a engendrar, ao revs, comportamentos competitivos e a postura
do carona. No sero animadoras as perspectivas se tais desafios
complicados se tiverem de enfrentar com o simplismo de Amadeos.
O Tempo, 14/6/1998
252
SEU ALBINO

O folclore pontenovense da famlia de minha mulher inclui a figura
de um certo seu Albino, cidado de uma Ponte Nova j remota. Tal como
entra no folclore familiar, o que distinguia o seu Albino era a mania
peculiar de meter-se entre as pessoas. Se, por exemplo, na igreja, um banco
se achava inteiramente tomado, l vinha de repente o seu Albino a
espremer-se entre os ocupantes (o folclore no esclarece se especialmente
os do sexo oposto), reduzindo o espao disponvel para todos e o conforto
de cada um.
Seu Albino aqui lembrado a propsito de um trao da cena
contempornea que redunda em estreitamento e desconforto. Tal trao
ganha feio mais ntida na ideia de uma terceira via e nas ambiguidades
que envolve. Comentando discurso de Tony Blair, o primeiro ministro
social-democrata da Sucia, Goran Persson, assinalou h alguns meses que
a terceira via a social-democracia tradicional. Essa observao se baseia,
naturalmente, na suposio de que a primeira e a segunda vias so o
liberalismo econmico, de um lado, e o socialismo propriamente dito, de
outro. Contudo, a proposta de Blair parece aplicar-se, na verdade, a um
espao bem mais restrito, em que a terceira via vem enfiar-se, moda do
seu Albino, entre o liberalismo econmico e a prpria social-democracia.
Assim, se representava at h pouco no apenas uma opo legtima, mas o
meritrio ponto de equilbrio entre tendncias extremadas e como tal
problemticas, a social-democracia surge agora como problemtica e
ilegtima ela prpria. E, diante da fora com que se impe o nimo liberal
nos dias que correm, a apertada busca de uma terceira via ao estilo de Blair
j seria em si mesma o resultado de um esforo de flexibilidade, e assim
tende a ser apresentada e apreciada.
Esse estreitamento tem claros reflexos na dinmica do processo
poltico-eleitoral brasileiro, que se mostram na mudana do papel simblico
cumprido pela candidatura Lula nas disputas presidenciais que vo da
eleio de 1989 atual. Em 1989, num mundo em que o socialismo ainda
existia e a globalizao no era a realidade corriqueira de agora, a eventual
vitria de Lula sem dvida representava em maior medida, aos olhos do
establishment do sistema sociopoltico brasileiro, o risco de uma tentativa
de efetiva implantao do socialismo (lembremos Mrio Amato e os 800
253
mil empresrios que deixariam o pas). Em contrapartida, certamente se
abria como opo respeitvel para um presidente Lula (provavelmente com
problemas em sua retaguarda petista mais radical...) a de fazer social-
democracia, talvez reformulando a estrutura corporativa herdada de Getlio
Vargas de forma a ajust-la ao modelo do neocorporativismo social-
democrata dos pases da Europa ocidental modelo que, afinal, acabara de
inspirar o prprio nome ao recm-fundado PSDB. Agora, em contraste,
provavelmente ningum acredita que haja razes para temer iniciativas
efetivamente socialistas de um eventual governo de Lula. Mas a mera
possibilidade de polticas de teor social-democrata, contando com a
presena importante do Estado e com o deslocamento de recursos para o
plano social, passa a justificar as denncias de caos que presenciamos.
No se trata de dizer que o PT mostre saber como administrar o pas
de maneira competente, ademais de socialmente orientada e eticamente
inspirada, nas novas condies da cena mundial. Mas tampouco h razes
para acreditar que Fernando Henrique, aparentemente identificado com os
horizontes estreitos da terceira via de Blair, conhea o truque para torn-la
consequente no segundo mandato que tudo indica vir a conquistar. Em
circunstncias em que o nosso velho fosso social se torna o cenrio para
polticas centradas (forosamente, em ampla medida) na promoo do valor
da competitividade, e portanto no acirramento da competio em que uns
ganham e outros perdem, no h perspectivas claras de promoo da
dimenso social da cidadania entre ns, como condio de eventual
consolidao da prpria democracia como tal. Talvez caiba esperar, quem
sabe, que um novo mandato de FHC, representando o adiamento de certos
confrontos e turbulncias, nos d algum tempo extra para o aprendizado que
o mundo novo requer.
O Tempo, 30/8/98
254
NO COMECE DAQUI

Anedota que li h pouco em livro sobre a transio poltico-
econmica corrente nos pases da Europa oriental, s voltas com a carncia
tanto de mercados efetivos quanto de estados fortes, fala do viajante
perdido no interior da Irlanda que encontra no caminho um campons e lhe
pede informao sobre como chegar a Dublin. Depois de pensar um
instante, o campons responde: No comece daqui.
A histria me ocorre a propsito do evento representado pela ltima
eleio presidencial do sculo, que vivemos neste domingo, e das
circunstncias em que se realiza. Naturalmente, se a anedota tem graa
porque fatal que comecemos do lugar onde estamos. Mas ela contm
tambm a sugesto de que h um componente de arbtrio e escolha nas
aes que nos levam a estar em certo lugar em dado momento, e de que
podemos escolher com maior ou menor lucidez. Assim, os embaraos com
que nos defrontamos a cada passo so sempre, em algum grau, de nossa
prpria feitura.
Fernando Henrique e os integrantes de seu governo ou grupo poltico
certamente prefeririam estar diante da oportunidade de um segundo
mandato com perspectivas mais favorveis. A crise econmico-financeira
internacional deflagrada no ano passado e seu agravamento atual
claramente no constavam das expectativas do governo. No obstante os
efeitos notavelmente amenos da crise sobre o prprio processo eleitoral,
com a recandidatura do presidente persistindo inclume e mesmo se
fortalecendo, o perodo ps-eleitoral e o provvel segundo mandato se
abrem agora num quadro mais sombrio: incerteza quanto ao controle pelo
governo dos recursos necessrios para poupar o pas das consequncias
mais dramticas (ou trgicas) do colapso financeiro mundial, necessidade
imperiosa de prontas medidas recessivas e impopulares, risco de rpido
desgaste da liderana presidencial, com consequncias polticas e
administrativas talvez funestas... No entanto, a excluso do cenrio negativo
atual das expectativas governamentais no foi mais que uma aposta mal
fundada, que contrariava o princpio estratgico elementar de prevenir-se
contra o pior. Ela se torna especialmente inaceitvel dado que, alm de
tratar-se de decises governamentais destinadas a afetar pesadamente a vida
de tanta gente, no havia razo para presumir que o pior fosse improvvel.
255
De sua parte, o PT, fora principal de oposio, tem motivos para
lamentar a sorte madrasta que o fez defrontar-se, mal nascido como fruto
promissor do amadurecimento de nossa dinmica poltico-social de longos
decnios, com o mundo radicalmente alterado do ps-socialismo e da
globalizao. Mas, posto agora diante da provvel e talvez definitiva
terceira derrota de seu lder mais importante e da possvel ameaa a sua
prpria sobrevivncia como partido coeso e relevante, o PT tambm
vtima, por certo, da falta de disposio de esforar-se para processar com
lucidez e realismo esse mundo novo, com suas vagas promessas, perigos
numerosos e tantas razes de perplexidade. melanclico que a novidade
petista venha a desaguar na ranosa aliana com um Brizola. E cumpre
reconhecer que, com todo o parlapatrio meio inconsistente, Ciro Gomes,
aliado possvel, no deixou de denunciar com antecipao as dificuldades
da poltica econmica do governo. O que talvez o fator decisivo de seu
avano de ltima hora nas pesquisas, preocupando, ao que parece, os
arraiais de Fernando Henrique.
Ficamos ns, eleitores, com a indagao de como contribuir para a
caminhada coletiva a partir das incertezas do ponto em que nos
encontramos. Parte crucial do desafio, que os dados das pesquisas indicam
ter-se colocado com clareza nestes termos para o eleitorado em geral, a
possvel tenso entre simpatias polticas, de um lado, e, de outro, a
avaliao judiciosa das consequncias da deciso eleitoral para os
prospectos de que possamos escapar do desastre que nos ameaa a todos.
Para quem achar que basta, resta o consolo do que h de fortuito e
eventualmente absurdo no prprio processo de agregao eleitoral de
preferncias numa coletividade de milhes, que faz de cada um de ns um
participante sem importncia de um jogo meio cego em seus resultados no
nvel agregado. Tal como tende a dar-se nos mercados que agora nos caem
na cabea.
O Tempo, 4/10/98
256
O PRESIDENTE SEGUNDO O SOCILOGO

Tempos atrs, a propsito de manifestaes em que o presidente da
Repblica declarava que no preciso ser burro para ser de esquerda,
Wanderley Guilherme dos Santos comentou pelos jornais que tampouco
preciso ser burro para ser presidente, como o caso de Fernando Henrique
Cardoso demonstra. parte qualquer inteno irnica da observao de
Santos, eis, de fato, a jia rara de um presidente inteligente. O livro que
resulta de entrevistas com Roberto Pompeu de Toledo (O Presidente
Segundo o Socilogo, Companhia das Letras, 1998), expandindo entrevista
anterior publicada na revista Veja em setembro de 1997, impe de novo
essa constatao ao colocar-nos longamente diante da desenvoltura, a
riqueza de informaes e com frequncia a argcia com que o presidente
trata de mltiplos assuntos de alguma forma relacionados ao governo do
pas. Para ns, afeitos a Figueiredos e Itamares, certamente um luxo.
O livro contm relatos instrutivos, curiosos ou saborosos, s vezes,
sobre numerosos eventos e figuras de uma carreira em que a atividade
poltica bem-sucedida se segue ao xito singular como profissional das
cincias sociais. Mas o interesse principal reside, naturalmente, naquilo que
o ttulo promete: ter as diretrizes e aes do presidente apreciadas
analiticamente pelo socilogo. Seria imprprio pretender que o rigor
analtico fosse levado a nveis profissionais num volume que, como este,
produto da dinmica algo fluida de entrevistas e se destina ao pblico em
geral. De qualquer forma, alguns temas, dentre os muitos tratados, prestam-
se melhor do que outros avaliao desse aspecto.
Um ponto importante, mas analiticamente frgil, a tentativa
presidencial (captulo quatro) de dar formulao abstrata ao tema da
mudana social na atualidade. Ela resulta numa confusa teoria do curto-
circuito, que na verdade envolve certa abdicao irracionalista e com a
qual se articula, de maneira tambm pouco clara, a tese da volta do ator ou
do indivduo na histria, ao menos parcialmente em detrimento de supostos
sujeitos coletivos tais como as classes sociais. A ela se pode ligar ainda o
destaque dado ao atraso como categoria central na anlise da poltica
brasileira atual. Por um lado, a categoria assimilada a conservadorismo,
mas em termos que no se superpem distino entre direita e esquerda
(perpassa todos) e que parece desqualificar tal distino, propondo
257
implicitamente a modernidade como valor comum. Logo em seguida,
porm, deparamos com uma concepo idealizada (e reiterada) dos
partidos, que tm de agregar valores ou conceitos, em contraste com os
meros interesses e o fato de os valores serem eventualmente os mesmos
para todos visto, de maneira inconsistente, como resultando na situao
claramente negativa em que os partidos se dissolvem, a direita no se
assume como tal e a esquerda se perde na oposio pessoal ao presidente...
O tema da mudana remete, num plano mais concreto, ao da
globalizao, que se liga com a contribuio de FHC teoria da
dependncia, alm de corresponder a um componente crucial dos desafios
de seu governo. As reflexes a respeito so talvez o ponto alto do volume,
exibindo com clareza e fora a percepo informada e sofisticada que tem o
presidente dos processos e dilemas envolvidos: a internacionalizao do
capital e dos mercados; seus aspectos tecnolgicos e de financeirizao e
especulao; os efeitos perversos em termos de bem-estar social; o
reconhecimento da impossibilidade de soluo nacional para as questes e
da necessidade de regras e instrumentos internacionais (eventualmente de
um governo mundial), com suas conexes problemticas com Estados
nacionais que se debilitam, mas seriam participantes indispensveis no
encaminhamento de solues; e, em especial, o realismo lcido na
avaliao do significado que subsiste como possvel para a ideia de
afirmao nacional, percebida como devendo ocorrer no campo da cultura
num mundo em que a insero na dinmica do capitalismo globalizado
um fato que se impe como tal. Mas as aproximaes feitas pelo presidente
entre a sua prpria contribuio teoria da dependncia e os processos
atualmente correntes omitem tanto o elemento de denncia e a aposta
socialista que se achavam presentes na primeira quanto o fato de que aquela
denncia redundava num nacionalismo, ao afirmar implicitamente o valor
da autonomia nacional contra a dependncia. E a nfase de agora na cultura
como o espao prprio da afirmao nacional uma clara mudana de
perspectiva.
No reduzido espao de que dispomos, um tema adicional merece
realce: o que se refere ao modelo a ser implantado quanto ao papel do
Estado. Curiosamente, h aqui um aparente recuo do presidente com
relao a formulaes mais ambiciosas que figuravam na entrevista do ano
passado. Nesta se falava da busca de uma nova social-democracia, capaz
de controlar o mercado ao mesmo passo em que evitaria a burocracia, e na
258
radicalizao da democracia, dando mais acesso s decises e tornando
o Estado mais permevel. sem dvida difcil perceber como se
traduziro concretamente tais frmulas, sobretudo em confronto com a
forma especfica de permeabilidade do Estado permitida pelos mecanismos
neocorporativos da velha social-democracia. Em vez de seu esclarecimento,
porm, encontramos agora, ao lado de certo apelo s organizaes no-
governamentais como elo entre o Estado e a sociedade, uma proposta de
reconstruo do Estado em que se destacam duas vertentes fundamentais,
vistas como de algum modo convergindo para uma misso
universalizadora dele: a de permitir o crescimento da economia e a de
atender as camadas mais pobres.
Os objetivos a envolvidos so certamente inquestionveis como
definio abstrata do papel do Estado nas novas condies. Mas, para um
governo com a marca intelectual do nosso presidente, so frustrantemente
vagos diante das perplexidades com que nos enfrentamos. Celso Furtado
falava h pouco, na imprensa, do abalo sofrido na atualidade pelo trip em
que a ao reguladora do poder pblico garantia certo tipo de equilbrio
entre empresas e massas trabalhadoras. Qual ser a forma de ateno para
as camadas mais pobres capaz de vir a ser resposta adequada a esse abalo
em circunstncias em que o nosso grande fosso social se torna o cenrio
para a afirmao do valor da competitividade e portanto para o
acirramento da competio em que uns ganham e outros perdem?
Folha de S. Paulo, Caderno de Resenhas, 10/10/1998
259
MERCADO E AJUSTE

A conjuntura em que se encontra o pas, marcada pela necessidade
premente de ajustes dolorosos, faz ressaltar certos paradoxos perenes nas
relaes mercado-estado. H, para comear, um aspecto relacionado com
perspectiva de tempo. Estamos diante do imperativo de ajustamento urgente
s exigncias do mercado numa conjuntura de extrema fluidez, da qual
decorre que a ateno ao curto prazo predomine inteiramente, como
condio at de que se possam preservar opes menos negativas para o
prazo mais longo. Ocorre, porm, que essa situao claramente a
consequncia da desateno anterior, por parte do governo, para os riscos
contidos no futuro que agora nos bate porta, com a acomodao fcil s
circunstncias imediatas levando aposta em que se negligenciou o
princpio estratgico elementar de preparar-se para o pior. Assim, a miopia
num primeiro momento impe estreitamento de opes e maior miopia no
momento subsequente.
Esse aspecto se liga com outro, em que a lgica da disperso prpria
do mercado se contrape ao Estado como instrumento de coordenao e de
afirmao de desgnios coletivos. O ajustamento que agora se impe diz
respeito ao mercado em sua face mais banal: trata-se da busca de eficincia
alocativa e de garantir altas taxas de retorno de curto prazo para o capital,
no empenho de assegurar, em nossa conjuntura, condies atraentes para o
voltil capital internacional de que nos tornamos dependentes. Ora, mesmo
no plano econmico possvel conceber a eficincia em termos distintos,
que envolvem em maior medida a busca de objetivos fixados coletivamente
e percepo mais complexa das responsabilidades do Estado. A literatura
econmica tem falado, por exemplo, daquilo que certo jargo designa pela
expresso x-efficiency, aludindo, como formulado em volume recente (J. R.
Hollingsworth e outros, Governing Capitalist Economies, 1994), a
processos sociais complexos orientados por preocupaes tais como a
melhoria no longo prazo dos nveis de qualificao dos trabalhadores, a
qualidade dos produtos e a capacidade de inovao no seu
desenvolvimento, o incremento da capacidade das firmas para mudar de um
produto a outro em resposta s condies mutveis dos mercados
preocupaes que esto longe de ser inequivocamente servidas por uma
perspectiva de lucratividade imediata. Na mesma ptica, certas constries
260
do mercado de trabalho, por contraste com a flexibilidade que o
neoliberalismo tem apregoado, so percebidas como podendo servir para
suspender ou contrabalanar a preferncia empresarial pela eficincia
alocativa e a lucratividade de curto prazo, de maneira que contribui, em
ltima anlise, para a competitividade internacional das firmas. Sem falar,
naturalmente, da existncia de objetivos coletivos que eventualmente se
opem prpria ideia de eficincia.
Torna-se claro, nessa ptica, que a orientao geral do governo no
apenas engendrou apostas mal fundadas em termos dos elementos por ela
contemplados. Ela tem tambm contido importante vis na percepo do
que se acha em jogo nos processos correntes e da atuao que cabe esperar
do Estado diante deles. A intuio bsica a contrapor a de que cumpre
atentar para o papel do Estado at quanto a fazer mercado. Isso se refere
primeiro, sem dvida, necessidade de interveno do Estado para
neutralizar a tendncia espontnea do mercado a produzir oligoplios e
monoplios e portanto embaraar a operao do mercado quando no a
desandar em crises paralisantes. Mas a ideia pode ser tomada em termos
mais ambiciosos, que vo alm da esfera econmica convencional e se
referem conexo do mercado com valores como autonomia e liberdade.
Nesses termos, fazer mercado vai ento indicar, em condies como as da
estrutura social brasileira da atualidade, o esforo de superar o fosso social
e criar maior igualdade, em que a competio no seja, para muitos, um
jogo de cartas marcadas e competitividade no seja sinnimo de excluso.
Claro, o mercado que agora requer ajustes, mais do que o de
oligoplios, o que se define e circunscreve pelo prprio fosso. Talvez
mais tarde se possa pensar no objetivo de fazer mercado em termos
socialmente ambiciosos. Resta saber em que mandato de qual presidente.
O Tempo, 25/10/1998
261
APOSTA

A propsito do pacote de ajuste fiscal, discutimos recentemente a
questo das relaes entre a motivao das decises governamentais ou os
fins por ela buscados, de um lado, e a maior ou menor competncia tcnica
na avaliao das condies a que elas se aplicam, de outro. A questo se
ramifica em vrios aspectos de interesse, alguns dos quais ilustrados pela
situao atual.
Na Folha de S. Paulo da ltima quinta-feira, Clvis Rossi reproduz
trechos de entrevista concedida pelo presidente Fernando Henrique
Gazeta Mercantil em 19 de junho do ano passado, pouco antes da
deflagrao da crise que agora ameaa engolir-nos de vez. Alm de
esclarecer que a poltica do governo se orientava pelo objetivo de mudar o
padro estrutural do sistema produtivo, num perodo de trs a quatro
anos, o presidente admitia de maneira totalmente explcita que um
desarranjo do sistema financeiro internacional seria um abalo de
consequncias negativas, porque no teramos elementos de controle da
situao, e que estamos fazendo uma aposta de que esse risco
transitrio, o que significaria que, feita a mudana no sistema produtivo, o
pas teria escapado dele.
Seria possvel assinalar que o objetivo enunciado, em si mesmo,
suscita indagaes complicadas quanto ao problema da fixao dos fins da
ao de um estado democrtico. Sem pretender defender o princpio do
mandato imperativo, em que o governo fosse apenas o executante de
polticas especficas que o prprio eleitorado tivesse estipulado, bem claro
que a reestruturao do sistema produtivo em torno de ideias como
liberalizao e competitividade pode ser questionada do ponto de vista do
grau em que nela se acham contemplados os interesses reais de diferentes
setores da sociedade. Mesmo os empresrios brasileiros demandam com
vigor crescente uma poltica industrial e maior nfase no mercado interno,
propostas a que a crise retira o carter de heresias impensveis. E, parte a
questo de at que ponto o eleitorado popular tem condies de avaliar com
acuidade o que se acha em jogo na reestruturao e de respaldar as decises
envolvidas, provavelmente suprfluo insistir no que pode haver de
perverso em promover, sem grandes reservas, o valor da competitividade
em circunstncias em que o nosso fosso social no objeto de qualquer
262
empenho especial de remoo. Por outro lado, sem dvida comporta
discusso a indagao de at que ponto o governo dispe (ou dispunha) de
alternativas reais quanto ao objetivo geral de reestruturao.
Mas h a questo das relaes entre fins e diagnstico, ou entre
poltica e tcnica. O que caracteriza uma perspectiva tecnocrtica a
suposio de que os fins a serem buscados com as decises em qualquer
campo so claros e no problemticos, enquanto a avaliao dos meios para
a realizao dos fins complexa e requer conhecimentos especializados,
donde se seguiria a excluso dos palpites dos leigos e do eleitorado em
geral. Acabamos de ver que os fins so, na verdade, problemticos: a ideia
subjacente s ponderaes acima a de que a democracia no pode abdicar,
sem mais, de um processo transparente, mesmo se laborioso, de
estabelecimento dos fins coletivos. Mas a entrevista do presidente nos
mostra tambm os limites da avaliao tcnica na rea econmica (como
certamente em qualquer outra, embora talvez em graus diversos): a equipe
econmica de governo lhe apresenta certas possibilidades, tidas como
provveis ou improvveis com um grau de acuidade de difcil avaliao, a
escolha dos meios se torna ela prpria um jogo meio cego e a deciso
poltico-administrativa se transforma numa aposta. Mesmo admitindo que a
atividade poltica, propriamente, contm sempre um elemento legtimo e
positivo de vontade e aposta, ser aceitvel que se aposte tambm quando
se trata da administrao do pas? E estaremos condenados a ver nossas
lideranas polticas, quaisquer que sejam, agir dessa maneira?
Pode ser que um primeiro aspecto pelo qual as lideranas se
diferenciam diga respeito qualidade intelectual, a partir da qual caberia
talvez esperar apostas menos ou mais bem fundadas e exitosas. Nessa
perspectiva, h talvez boas razes de surpresa em ver Fernando Henrique
nosso luxo de presidente inteligente e possivelmente o chefe de governo
com melhores credenciais intelectuais do momento atual apostar to mal.
No restaria seno lamentar, por esse aspecto, o carter inerentemente
incerto e nebuloso de certas decises.
Mas h outro aspecto. H qualidades como prudncia e senso de
responsabilidade, das quais certamente no queremos prescindir com
respeito a nossos lderes. E aqui, cumpre admitir, torna-se propriamente
chocante ver o presidente optar por certo rumo com plena conscincia de
que ele exclui a considerao de uma possibilidade cuja ocorrncia
263
confrontaria o pas com uma situao que escaparia ao controle
governamental. A alternativa, talvez de mais difcil colocao em prtica,
envolveria o cuidado de prevenir-se contra o pior, que aquela possibilidade,
logo transformada em realidade, representava. At que ponto Rudiger
Dornbush ter razo na avaliao de que nosso presidente, de quem j
sabemos que no d socos na mesa, tampouco toma decises difceis? O
pacote, claro, no chega a ser exemplo de deciso difcil: o que resta.
O Tempo, 8/11/98
264
BNDES, EMPRESARIADO E INTERESSE PBLICO

A sociologia do empresariado no Brasil, em que figurou com
destaque o nome do socilogo Fernando Henrique Cardoso, tem um de seus
temas salientes na avaliao das relaes entre os empresrios e o estado. A
divulgao das conversas gravadas entre o ministro Mendona de Barros e
Andr Lara Resende, colocando em foco a atuao do BNDES na conduo
das privatizaes, traz o tema de novo tona em circunstncias em que,
curiosamente, Fernando Henrique passou a ser o representante mximo do
Estado brasileiro.
A confuso grande a respeito do assunto. Em diferentes momentos
ou, s vezes, ao mesmo tempo, os empresrios surgem quer como liderana
potencial de um processo de desenvolvimento nacionalista, quer como
irremediavelmente dependentes perante o Estado ou marcados por
deficincias de ordem psicossocial ou ideolgica que negariam viabilidade
a um projeto de hegemonia burguesa; quer como integrados num
processo de desenvolvimento dependente e prestando apoio ao
autoritarismo poltico em funo dos proveitos que dele extrairiam, quer
como opondo-se, em nome do liberalismo, a um Estado que se valia das
formas politicamente autoritrias para expandir-se na esfera econmica e
invadir o que seria a seara prpria da iniciativa privada.
A atuao do BNDES no passado e no presente ilustra o que h de
equvoco e escorregadio nas avaliaes em questo. So fato notrio, que
pesquisas acadmicas tm documentado com clareza, as autnticas (e
volumosas) doaes de recursos pblicos a poderosos setores empresariais
em que redundaram reiteradamente os emprstimos a juros reais negativos
do banco. Naturalmente, a justificativa pretendida para tais emprstimos,
referindo-se ao fomento da atividade econmica, apelam para o interesse
pblico. Eles podem ser vistos, no obstante, como exemplo da frequente
assimilao entre o interesse pblico e o interesse empresarial privado que
resulta ser uma caracterstica do capitalismo como tal. Se a imagem do
Estado provedor de recursos que se liga com essa face tradicional do
BNDES permite, talvez, que se pretenda ver o Estado como mentor de um
empresariado dependente, bem clara a afinidade que ela apresenta
tambm com a ideia contida na clssica frmula marxista do Estado como
comit para a administrao dos negcios da burguesia.
265
Nas circunstncias atuais, certamente no h razo para maiores
nfases na ideia de nacionalismo ou de um empresariado propriamente
nacional. De qualquer forma, as gravaes divulgadas nos mostram o
Estado, personificado pelo presidente do BNDES, o ministro das
Comunicaes e outros burocratas de alto nvel, s voltas com um interesse
empresarial que plural no h o interesse empresarial, h interesses
empresariais diversos, que competem uns com os outros. O Estado , ento,
autnomo. Para comear, so dele as normas que regulam a competio.
Mas as fitas revelam, naturalmente, algo mais: no embate dos interesses
empresariais, os agentes tecnoburocrticos do Estado sabem, ou reclamam
saber, onde est o interesse pblico, ainda que as normas fixadas pretendam
que o interesse pblico esteja resguardado sobretudo pela iseno e
imparcialidade do Estado.
Sentem-se, assim, aqueles agentes vontade para manipular os
termos em que se h de dar a competio e eventualmente o seu resultado.
De novo, como prprio da perspectiva tecnocrtica, temos a suposio de
que os fins (no caso, aquilo que cabe tratar de obter com os leiles de
privatizao) so claros e inequvocos, sendo presumivelmente o objeto de
um consenso latente entre todos os cidados de boa vontade que viessem
eventualmente a ocupar a posio em que os tecnocratas se acham eles
prprios. Tal suposio se conjuga com outra: a de que a informao
especial de que os tecnocratas dispem, seja em sua condio de peritos ou
em decorrncia da posio que ocupam, pode legitimamente ser usada em
sigilo (denuncie-se com veemncia o ilcito contido na gravao e
divulgao das fitas!) para assegurar que o interesse pblico tal como
definido prevalea.
Resta outro aspecto que a questo da administrao tecnocrtica
sempre suscita: qual a relao com a chefia poltica do governo, no caso o
presidente da Repblica? As fitas mostram Fernando Henrique reagindo
positivamente, em nome do adequado atendimento da populao, ao relato
que lhe faz Mendona de Barros do bombardeio de um monte de
loucura (o consrcio inimigo que inclua o empresrio Carlos Jereissati),
acrescentando o ministro: No adianta criar competio e depois criar
problema para a frente. Diante do respaldo explcito do chefe do governo,
torna-se problemtico pretender ver no episdio propriamente os males da
tecnocracia, sem mais. antes o Estado como tal que atua num estilo cuja
descrio sinttica fornecida pela prpria fala do ministro que obtm a
266
imediata aprovao do presidente: alm de criarmos as normas, criamos
tambm a competio e tratamos de definir ns mesmos os limites em que
a competio ser para valer. Em nome do interesse pblico. No mera
sorte que o grupo de nosso amigo Prsio Arida acontea ser timo. Pois
somos homens competentes e honrados.
O Tempo, 22/11/1998
267
O FERRABRS DO PALCIO

J sabamos que a globalizao incrementa a importncia e o impacto
mundial dos atores econmicos. Do chamado megaespeculador George
Soros s velhinhas poupadoras dos grotes dos Estados Unidos ou a
instituies asiticas, nossa tranquilidade tende crescentemente a ser
perturbada por decises de impacto financeiro de gente remota.
Naturalmente, parte a globalizao na esfera econmica, a cena mundial
continua a ser tambm o palco convencional das lideranas polticas, com
manchetes que se abrem para a sade ou os porres de Boris Ieltsin ou o
zper de Bill Clinton. E casos como o de Fernando Henrique Cardoso nos
mostram h algum tempo certa mescla peculiar entre o antigo e o novo, em
que uma liderana poltica brasileira de singular prestgio internacional
encontra nas dificuldades do mundo globalizado um desafio e um espao
potencial de atuao transnacionalmente relevante.
Talvez Fernando Henrique no tenha estado, at aqui, altura do
desafio e da promessa que representou. Mas temos agora mais novidades no
espao correspondente mescla mencionada. Em nota apropriadamente mal
redigida e inconsistente, nosso diminuto e enfezado governador chama no
brao o governo federal e balbucia moratria! e as bolsas de Europa,
Tquio e Bahia vm abaixo, jornais americanos do manchete, a CNN
destronca a lngua para pronunciar Gerais. O mundo se curva perante
Minas, a glria!
Ou mera trapalhada? O auxiliar da Casa Civil diz que no disse, o
secretrio da Fazenda faz meia-volta e restringe a moratria dvida com os
fornecedores... O problema que a ao dos trapalhes tem consequncias.
E a exibio juvenil de macheza do ferrabrs do Palcio da Liberdade acaba
sendo, na verdade, simples irresponsabilidade.
Razes para surpresa? Certamente nunca houve motivo de
entusiasmo com a lucidez de Itamar e seus dotes intelectuais, assim como
no h por que festejar a correo pessoal e o senso de responsabilidade na
biografia de tibieza, oportunismo e rancor. De minha parte, penso que cabe,
sim, lamentar a molecagem de que foi vtima na conveno do PMDB de
incio do ano, com o beneplcito do chefe do governo, no obstante a
inpcia com que administrou o processo de que a conveno foi o desfecho.
268
Seja como for, ei-lo, hoje, distante da presidncia da Repblica a que
sonhava retornar e governador a cozinhar-se no fel das frustraes e dos
rancores novos, com destaque para o reservado agora a Fernando Henrique.
esta, claramente, a motivao bsica da atitude arrelienta e irresponsvel
que desemboca na moratria, provavelmente combinada com o clculo
problemtico de erigir-se em lder da oposio ao governo federal.
Em reunio na Fiemg pouco antes da posse do novo governo, os
participantes se indagavam se Itamar, com a escassez relativa de
instrumentos e recursos como governador de Minas, poderia vir a
representar efetivo embarao para o governo de Fernando Henrique. A est
a resposta, que nos escapou a todos em sua truculncia banal e mope.
Infelizmente, no certo que o efeito seja apenas o de transform-lo
em objeto de chacota. Afinal, as consequncias de sua ao so
potencialmente srias at para Tquio e Nova York, donde representarem
ameaa sria tambm para o pas. Alm disso, miopia no , certamente,
privilgio dele, e cabe contar com a possibilidade de alguma ressonncia
favorvel entre governadores ou prefeitos em dificuldade, sem falar dos
arroubos de uma oposio at aqui perplexa e agora estimulada pela
fragilidade que as apostas perdidas e o quadro adverso trazem ao governo
FHC. Resta torcer para que o preo que nos toque pagar seja pequeno.
Durante a presidncia de Itamar Franco, os moradores de Juiz de
Fora falavam bem-humoradamente do Rio de Janeiro como integrando a
Grande Juiz de Fora. notvel como Juiz de Fora agora se expandiu,
apesar de Itamar ter trocado a presidncia pelo governo do Estado. Pena que
a face transnacional mostrada pela Manchester mineira seja to rstica e
que, aparentemente, no haja um Fernando Henrique estadual para dom-la
e dar-lhe algum brilho.
O Tempo, 10/1/1999
269
GOVERNO, RISO E COMPUNO

Tivemos, na segunda-feira passada, a longa entrevista do presidente
Fernando Henrique Cardoso ao programa Roda Viva. No h dvida de
que se saiu muito bem. Suas caractersticas pessoais o tornam imbatvel
nesse tipo de situao: o estilo relaxado e desenvolto, a simpatia pessoal, a
fala coloquial, as respostas prontas, a imagem de veracidade que transmite...
Mas que fazer do otimismo presidencial, ou como situar-se diante da
avaliao lhana e risonha da atuao do governo e da situao do pas?
certo, os desdobramentos da crise que atravessamos h algum
tempo no confirmam as expectativas mais pessimistas que pareceram
justificar-se no momento da ruptura da ncora cambial. Temos a
estabilizao do cmbio em nveis aceitveis, a volta dos investidores
internacionais, a inflao sob controle, os juros que caem e indcios de que
a recesso ser provavelmente menor e mais breve do que se chegou a
esperar. inegvel que, de par com o xito da implantao inicial do Plano
Real, tivemos medidas acertadas, com destaque para o to xingado Proer,
cujos efeitos saneadores sobre o sistema financeiro ajudaram a que o pas
pudesse recuperar-se mais rapidamente e a menores custos do que outros da
recente rodada de crise financeira internacional.
Mas so igualmente inegveis os pesados custos da linha geral de
ao adotada pelo governo no primeiro mandato de FHC. Ela envolveu,
para comear, avaliao superficial e equivocadamente otimista da nova
dinmica internacional e de nossa insero nela, redundando numa aposta
explicitamente apresentada como tal (apesar de que o presidente, agora,
corrija num trejeito o lapso que o leva a usar de novo a palavra, se no
gostam dela...), a qual se traduziu na teimosia (e nos bilhes perdidos) da
aposta especfica na ncora cambial mesmo quando os indcios apontavam
em outra direo e, em seguida, no momento do fatal trambolho, em
aes no mnimo tontas e atabalhoadas que no fizeram seno intensificar
os estragos. O preo de tudo isso requereria ao menos, a esta altura, um
Fernando Henrique compungido, e d certo ar de escrnio candura
televisiva do presidente: a exploso da dvida interna e externa, penosa
estagnao econmica, apesar das novas perspectivas menos sombrias,
nveis inditos de desemprego, intenso programa de privatizaes destinado
a produzir recursos comparativamente magros que se evaporam no
270
pagamento de juros, esforos hercleos para arrancar contribuies de
inativos para a Previdncia cujo resultado financeiro para os cofres pblicos
dilapidado em um par de intervenes do Banco Central no jogo turvo de
um mercado em polvorosa...
Este ltimo aspecto tem ramificaes complexas. H algo de
claramente escandaloso no fato de que seja possvel a tecnoburocratas do
Banco Central tomar decises que, provavelmente sem ilegalidade,
equivalem a transferir dos cofres pblicos para alguns bolsos privados, de
uma tacada, a quantia de 1,5 bilho de reais. Naturalmente, trata-se aqui de
um problema institucional de alcance bem mais amplo que o das polticas
especficas do governo FHC, dizendo respeito s relaes a serem mantidas
entre o Estado e o setor empresarial nas condies da lgica prpria do
capitalismo como tal. Alguns autores falam, a respeito, de dependncia
estrutural do Estado perante os donos do capital, cujos interesses so o
motor do dinamismo da economia capitalista e, como consequncia, da
prosperidade da sociedade como um todo. Dada a face odiosa da articulao
que da resulta entre agentes privados e pblicos, torna-se difcil aceitar
realisticamente que o prprio interesse pblico vem impor e justificar, com
frequncia, o apoio estatal a interesses que surgem primeira vista como
meramente privados.
Mesmo se aderimos ao realismo, porm, claro que essa articulao
proporciona oportunidades numerosas para relaes escusas e inaceitvel
promiscuidade. Onde estar o ponto de equilbrio? Se o Proer defensvel,
a operao recm-anunciada pelo BNDES para socorrer grandes empresas e
bancos endividados com a desvalorizao da moeda certamente discutvel
nas atuais circunstncias e que dizer do dinheiro doado aos bancos Marka
e Fonte-Cindam... Da que seja talvez enviesada a preocupao que, em
nome das instituies democrticas, alguns tm manifestado a respeito do
nimo investigador das CPIs e especialmente do Ministrio Pblico. A
eventual obteno do almejado equilbrio nas relaes entre o Estado e
legtimos interesses privados sem dvida exige vigilncia apropriada. E a
pressa em conter excessos aqui pode redundar em lenincia com os
excessos acol.
Se voltamos a Fernando Henrique Cardoso, ressalvados sobretudo o
Plano Real e a honestidade bsica que no h por que questionar, fica a
questo de qual ser o diferencial, o algo mais que em certo momento
271
pareceu possvel esperar de seu governo. Se no h especial lucidez nos
diagnsticos e avaliaes e na conduta consequente, contentar-nos-emos
com a lhaneza risonha e otimista? Vale registrar que, mesmo na rea da
moralidade, ela acaba levando o presidente a citar como algo favorvel ao
governo o fato de que ministros de conduta imprpria, quando pilhados,
pagam o prejuzo causado, e pronto. No bem essa a concepo de
governo honesto a que muitos de ns aderimos.
O Tempo, 2/5/1999
272
A POLMICA DA CPI

A CPI dos bancos tem sido objeto de ardorosa polmica, que agita os
meios de comunicao e pontilha o cotidiano de alguns de ns com debates
pessoais calorosos e nem sempre esclarecedores. Nessa polmica, a posio
hostil CPI tende a desqualific-la como circo montado por polticos
movidos por vaidades ou interesses menores, alm de incompetentes e
prontos a se lanarem ao assassinato moral de depoentes incautos. Vale
talvez a pena um pequeno esforo de equilbrio a respeito.
Pode ser que tenha havido excessos e impropriedades em certas aes
do Ministrio Pblico apesar de aparentemente executadas em
conformidade com o que dispe a legislao relativa a essa entidade nova e
peculiar, sobre cuja atuao geral parece prematuro pretender emitir juzo
categrico. Essas aes certamente resultaram em tornar delicada a posio
de algumas das pessoas chamadas a depor na CPI, especialmente o ex-
presidente do Banco Central, Francisco Lopes, cuja postura produziu
perplexidade e a deciso juridicamente discutvel de prend-lo. Por outro
lado, alm das limitaes intelectuais e de informao com frequncia
exibidas pelos inquiridores, certo que no h por que idealizar os motivos
que levaram instalao da CPI ou que orientam o desempenho deste ou
daquele membro da comisso.
claro, porm, que o sistema financeiro brasileiro fornece de longa
data, nas relaes que nele se do entre o pblico e o privado, boas razes
para o nimo de investigao de que a CPI traduo precria. Nos
acontecimentos ligados desvalorizao do real ocorrida em janeiro,
tivemos apenas a manifestao dramtica de duradouros problemas
subjacentes. E, no obstante o foco restrito que caracterizou os trabalhos da
CPI at agora, no parece caber dvida quanto aos benefcios que deles j
resultaram. Ainda que se admita a boa f nas aes relativas aos bancos
Marka e Fonte Cindam, por certo positivo que tenha sido trazido a pblico
com nitidez o que h de equvoco, atabalhoado e eventualmente mesmo
irresponsvel e ilegal em deliberaes e tratativas como as que envolveram
a burocracia do Banco Central e a Bolsa de Mercadorias & Futuros a
propsito de decises passveis de resultar (como de fato resultaram no
caso) em pesadas perdas para os cofres pblicos. E do prprio Banco
Central j nascem reformulaes ensejadas pelas revelaes da CPI.
273
Quanto ao suposto furor de assassinato moral, cumpre notar que os
depoimentos mais esclarecedores e convincentes sobre a questo
Marka/Fonte Cindam foram depoimentos prestados de maneira cndida e
veraz por funcionrios graduados do Banco Central que se identificam com
a instituio e tenderam a justificar as decises tomadas, apesar de
ocasionalmente reconhecerem erros. Esses depoimentos foram sem dvida
favorveis ao ponto de vista do governo relativamente ao assunto em
investigao o que no impediu que senadores governistas e
oposicionistas, em geral, se congratulassem por sua postura e desempenho
com os depoentes, que saram da CPI festejados. Naturalmente, no h por
que culpar a CPI como tal se depoentes de rabo preso no podem ser
cndidos e devem recorrer ao direito de calar-se, que tende a coloc-los sob
suspeita aos olhos do pblico. O que, de novo, no impede de reconhecer o
problema lateral da ameaa aos direitos de cada um contida na apreenso
eventualmente imprpria e na divulgao precipitada de certos documentos
ou informaes.
Fica a questo de como situar-se diante do que pode ser a mais
importante indagao suscitada pelas revelaes da CPI, dadas as
implicaes que dela decorrem: a da postura do ministro Pedro Malan
quanto ao episdio investigado e aquilo que ela expressa. Aps meses de
elegante silncio sobre dramticos eventos econmicos que preocupam e
alvoroam a opinio pblica e lhe provocam suspeitas mais que razoveis, o
ministro, autoridade maior da rea econmica, manifesta com veemncia
sua indignao perante declaraes no sentido de ter sido ele informado
das decises de ajuda aos bancos. A clara sugesto a contida a de que se
trata, com tais decises, de algo imprprio ou inepto, de que se impe
dissociar-se. Ocorre, porm, que a defesa dessas decises, vocalizada digna
e eficientemente pelos funcionrios do BC, liga-as com o risco inequvoco
de catstrofe nacional iminente e a indignada reao de Malan redunda
em afirmar de ps juntos, e de certa forma reivindicar, o alheamento do
ministro da Fazenda relativamente a decises em que se acham em jogo a
ameaa de catstrofes econmicas nacionais e seu eventual abortamento.
Ora, no seria o caso de Malan vir a pblico indignado antes por no ter
sido informado, e agir de maneira consequente com essa indignao?
Quem, afinal, faz poltica econmica no pas, e de quem cobrar
responsabilidades? Que ser que devemos desejar quanto ao presidente da
274
Repblica, que ele tenha ou no sabido das decises, entre jantares e
almoos com o ministro e o presidente do BC? Haja CPIs...
Seja como for, possvel ver na CPI o exemplo modesto de um
mecanismo institucional a operar, neste caso como em outros, em proveito
da coletividade, no obstante as feiras que se queiram apontar na
motivao dos agentes envolvidos e suas limitaes de outra ordem. Tudo
somado, essa a alquimia que cabe buscar com as instituies polticas.
O Tempo, 16/5/1999
275
PODER, ECONOMIA E ALTERNATIVAS

Em entrevista publicada pela Folha de S. Paulo na ltima segunda-
feira e carregada de sarcasmos dirigidos ao governo FHC, Jos Lus Fiori, por
mrito ou deficincia, coloca de maneira intrigante a questo das eventuais
alternativas s polticas que no momento se executam. Indagado se existem
alternativas viveis, sua resposta a de que, do ponto de vista tcnico e
econmico, haveria dezenas de alternativas. O problema estaria no vivel,
ligado por ele ao plano do poder: o que no existiria no momento seria uma
coalizo de foras capaz de alterar e sustentar uma agenda diferente dessa que
est a. Infelizmente, a entrevista se encerra nesse ponto.
Algumas questes emergem. Em primeiro lugar, que significa a
afirmao de que economicamente as alternativas so muitas? Significa que
se podem conceber abstratamente tais alternativas, ou o que se sustenta
antes que as alternativas concebidas so compatveis com as condies
econmicas efetivamente em operao no mundo atual? Os socialistas
Mitterrand, na Frana, e Gonzlez, na Espanha, contaram com apoio eleitoral
para permanecer longos anos no poder; suas polticas, no entanto, podem ser
vistas como capitulao e ajustamento da agenda diante de imposies
econmicas. Em segundo lugar, at que ponto ser de fato apropriado separar
condies tcnico-econmicas e polticas no exame das alternativas? A
sugesto de Fiori que a viabilidade das alternativas econmicas depende de
condies polticas e da adequada coalizo de foras; mas as prprias opes
e coalizes polticas no tero sua viabilidade condicionada pelas
circunstncias econmicas? H autores clssicos, que provavelmente contam
com as simpatias de Fiori, para quem este era um postulado bsico.
Com efeito, apesar da elptica e enevoada resposta de Fiori, o que dela
sobressai o voluntarismo contido na recomendao implcita de que o que
cabe fazer construir a boa coalizo poltica, ou as condies polticas
adequadas. As indagaes envolvidas podem talvez ilustrar-se com o
confronto entre as trajetrias de Fernando Henrique Cardoso e de Ciro
Gomes na poltica brasileira da atualidade. Fernando Henrique, com
perspectivas precrias at de reeleio para o Senado, depara-se por
circunstncias meio fortuitas com a oportunidade de chegar Presidncia da
Repblica, defronta-se ao ocup-la com condies dadas tanto no plano
econmico quanto no poltico e faz o que pode, em certo sentido, tendo de
276
acomodar-se aos instrumentos poltico-institucionais disponveis para
alcanar metas que so elas prprias vistas como realistas e como
representando avanos nas circunstncias do mundo atual. Ciro Gomes, em
contraste, persegue com empenho a Presidncia ao longo de anos, percorre o
pas e busca espao nos meios de comunicao em funo desse objetivo e
trata de viabilizar um projeto poltico em que uma nova coalizo,
supostamente de centro-esquerda, se articule com a mobilizao popular para
permitir extrair da aparelhagem poltico-institucional do pas o apoio para a
colocao em prtica de novas medidas econmicas. Pode-se, sem dvida,
indagar se FHC no ter sido demasiado conformista em seu suposto
realismo poltico (no ter faltado o famoso soco na mesa em ocasies
oportunas?) ou pouco criativo em sua acomodao dinmica econmica
mundial. Mas no se v com clareza em que consiste a alternativa de insero
econmica do pas nessa dinmica que Ciro Gomes representa. E,
reconhecida a legitimidade do maior voluntarismo de sua aposta de poder em
comparao com FHC, ficam, quanto a ele, duas questes relacionadas.
A primeira a de at que ponto existir a perspectiva de real
modificao das condies poltico-institucionais como consequncia da
estratgia adotada. Apesar do notvel crescimento do apoio do eleitorado e
dos inegveis recursos de que Ciro Gomes dispe, nesse plano, com a retrica
articulada e o estilo afirmativo e persuasivo, sucesso eleitoral est longe de
significar, naturalmente, capacidade de comando institucional real. E no
difcil imaginar um presidente Ciro acomodado: a biografia e o discurso so
suficientemente tortuosos para sugeri-lo.
A segunda questo o que caberia esperar do que se consegue divisar
da proposta poltica de Ciro Gomes em caso de xito mais efetivo. O que nela
se v de mais distintivo a ideia da mobilizao popular como instrumento
de presso sobre o Congresso das oligarquias e clientelismos de sempre. Uma
possibilidade seria a de reedio, em algum grau, de um movimento
maneira de Hugo Chvez. Outra, cuja probabilidade talvez aumentasse
justamente na medida em que a ameaa de reedio de Chvez se tornasse
real, a da cristalizao de resistncias que lhe encurtassem o mandato.
De qualquer forma, mesmo pondo de lado as perplexidades tcnicas,
no com um estalar de dedos que se constroem alternativas polticas. Fiori
sonhar com um estalar de bombas?
O Tempo, 26/9/1999
277
CHARME, CARISMA, COMPASSO DE ESPERA

No dia 1
o
. de novembro de 1998, comentvamos aqui a apreenso e a
insegurana produzidas pelo pacote de medidas de ajuste ento lanado
pelo governo. Quase exatamente um ano depois, c estamos ns, ainda
inseguros, com um governo fragilizado que se move em espasmos depois
de relativa letargia e com a continuidade, em novos episdios, da crise geral
que nos envolve: um PPA que se reedita s pressas, a reafirmao do
dilema da previdncia diante da deciso do STF sobre os inativos e a
subsequente agitao tambm pressurosa do governo, o dlar que sobe e a
inflao que volta a preocupar...
A impopularidade que passou a marcar o governo FHC
provavelmente um trao mais importante da situao do que se poderia
pensar. O noruegus Jon Elster destacava em texto de h alguns anos que,
dada a dependncia recproca entre o xito de um esforo de reforma e a
crena de que ele ser bem-sucedido e de consequncias duradouras, o
resultado final pode ser altamente sensvel a pequenas diferenas na
confiana popular durante as fases iniciais do processo. E o problema se
agrava quando h circularidade entre o sucesso instrumental e a confiana e
legitimidade: se o sucesso depende da legitimidade e esta, por sua vez, deve
ser gerada pelo sucesso, a poltica reformista se torna, adverte Elster, uma
arte difcil certamente mais difcil do que quando o esforo instrumental
se assenta na legitimidade proveniente de outras fontes.
O caso de Fernando Henrique corresponde claramente a essa
circularidade limitadora. As taxas demoradamente altas de aprovao com
que seu governo pde contar se ligam de maneira inequvoca ao xito do
plano de estabilizao financeira. Num eleitorado que se orienta
majoritariamente por imagens difusas, Fernando Henrique beneficiou-se
enquanto possvel dos ganhos materiais da estabilizao e da imagem que o
associava mstica da nova moeda. Mas, cessados os ganhos e incorporada
a moeda paisagem do dia-a-dia, as turbulncias econmicas da virada do
ano vieram romper de vez o encanto. Seria necessrio, assim, que o governo
pudesse valer-se da fora simblica que lhe viria de outras fontes de
legitimidade e confiana popular.
278
Ora, este um governo patentemente deficitrio no plano simblico.
Dominado pelo intelectualismo afvel de FHC, avesso a enfrentamentos
dramticos e gestos que possam ser vistos como demaggicos, optou
sempre por seguir realisticamente as aparentes imposies instrumentais
da poltica menor como forma de assegurar que os objetivos fossem
alcanados. Falta-lhe, assim, no obstante o charme pessoal e a aura
acadmica do presidente, qualquer componente da liderana carismtica
que as anlises clssicas de Max Weber contrapuseram de maneira positiva
aos burocratismos da autoridade racional-legal. Descobrimos, com
Fernando Henrique como presidente, que charme no carisma.
Mas a postura caracterstica do governo revela deficincias
importantes ainda se apreciada do ponto de vista meramente intelectual e
instrumental. No mesmo texto mencionado, Elster aponta tambm a
necessidade de que o esforo de mudana seja avaliado do ponto de vista da
articulao problemtica entre consequncias localizadas e globais e entre
efeitos parciais e lquidos, ou passageiros e duradouros. Nessa perspectiva,
caberia falar, por exemplo, de certa tendncia do realismo instrumental
miopia. Relativamente ao governo FHC, diversas perguntas se podem fazer
a partir da. Valer a pena buscar a coalizo expedita com as foras capazes
de assegurar a governabilidade se dessa coalizo resultam aliados
permanentemente propensos a instrumentalizar em benefcio prprio as
ocasionais fragilidades do governo? Ser o caso de lutar com afinco pela
reeleio, que supostamente assegurar mais tempo para o necessrio
trabalho reformista, se ela produz o atraso do prprio cronograma de passos
reformistas e arrisca desaguar num governo reeleito que se mostra de
partida dbil? Caber tomar decises de poltica econmica em termos de
apostas que excluam as possibilidades mais negativas e a necessidade de
resguardar-se contra elas? Justificar-se- a adeso a uma concepo de
modernidade que se cega para as perversidades sociais da condio assim
designada e busca sem maiores cuidados nossa insero nela? Valer a pena
ficar sobre o muro numa eleio em Minas e depois ter pela frente o Itamar
das moratrias e primitivismos? Tudo isso pondo margem, note-se, as
consequncias instrumentais do prprio dficit simblico.
Um realismo de vista curta, para comear. Agora, espasmos e
compasso de espera, com nossos nervos flor da pele.
O Tempo, 24/10/1999
279
A TERCEIRA VIA EM FLORENA E BH

Dois itens do noticirio dos ltimos dias nos remetem aos desafios da
atualidade nos planos nacional e internacional. O primeiro deles o encontro de
chefes de governo em torno da ideia da terceira via, com a participao de
Fernando Henrique Cardoso. O segundo o congresso do PT que no momento se
realiza em Belo Horizonte, cujas teses tm sido divulgadas, algumas com
posies um tanto surpreendentes. Ambos reforam o sentimento de
perplexidade e impotncia diante dessa turbulenta virada de sculo e de milnio.
Quanto ao encontro de Florena, as razes para a incluso de Fernando
Henrique numa reunio dos lderes de algumas das maiores potncias ocidentais
certamente se ligam ao fato de se ter nele, alm do chefe de estado e de governo,
tambm o socilogo de renome, do qual caberia talvez esperar contribuio
significativa ao debate. Em que consistiu a contribuio de FHC? A crer no
noticirio, sobretudo em insistir na ideia da imposio de regras e controles, ao
estilo da taxa Tobin, sobre o mercado de capitais. Ora, cabe observar trs coisas a
respeito da proposta e da recepo que lhe foi dada: ela corresponde claramente
aos desafios que supostamente justificavam o encontro, e talvez tenha mesmo
sido a nica proposta ali surgida cuja colocao em prtica representaria
novidade real; trata-se, na verdade, de ideia banal diante da natureza dos
problemas que enfrentamos, no exigindo maiores recursos intelectuais para
respald-la (nos crculos franceses que at o nosso Itamar andou frequentando
recentemente, por exemplo, a ideia circula como central); no entanto, foi
polidamente posta de lado por Clinton e Blair, que preferiram destacar a
necessidade de esforos de cada pas para ajustar-se lgica competitiva da
dinmica transnacional. Assim, se o desafio de certa forma claro, consistindo
em construir instituies que permitam justamente enquadrar a lgica em jogo e
domestic-la, no escapamos ao paradoxo de que a proposta nele contida, ao
voltar-se contra essa lgica, parece voltar-se tambm contra a apreciao
realista dos fatos envolvidos. Tudo indica que precisaremos de algo mais do
que a concordncia em torno de um vago nimo de governana progressista
(quem sabe a crise que alguns anunciam no corao avanado do capitalismo
mundial?) para que boas novidades comecem realmente a surgir.
J o congresso do PT tem seu principal interesse no fato de que nele se
confrontam o iderio em torno do qual se deu o nascimento do partido, de um
lado, e, de outro, perspectivas e teses que supostamente pretendem ajust-lo ao
280
mundo novo que lhe caiu em cima. O espinhoso problema para estas ltimas o
de apontar o rumo em que, abandonada a invivel revoluo socialista, evite-se a
capitulao liberal sem mais. A complexidade da tarefa fica evidente se tomamos
a tese proposta por Jos Genono e outros, sob o ttulo de Por uma Democracia
Republicana: com todos os mritos da tese ao se atrever a pensar pra frente, e
no obstante as crticas dirigidas ao atual governo, difcil, como apontou
Antnio Octvio Cintra, ver em que, na verdade, as polticas propostas se
distinguem das de FHC o qual, alis, recusa ele prprio o rtulo de
neoliberal.
Mas que dizer da velha social-democracia? preciso evit-la ou super-la
tambm, como sustentam os proponentes dessa obscura e fugidia terceira via?
De minha parte, penso que as filigranas de Anthony Giddens ao tentar esboar a
terceira via resultam em fracasso, e que os problemas com que nos deparamos
agora no so de molde a desqualificar a velha social-democracia. Os embaraos
com que esta se enfrentou a partir da crise fiscal dos anos 70, solapando o
keynesianismo e o welfare state, no fizeram seno agravar-se com a
intensificao da globalizao e seus efeitos. Certas avaliaes otimistas (ou ao
menos esperanosas) das perspectivas social-democrticas, levadas a cabo na
dcada de 80 por autores como Adam Przeworski (que apostava na combinao
de forte taxao sobre os lucros com isenes e incentivos para os
investimentos, de maneira supostamente capaz de assegurar crescimento da
produtividade e dinamismo econmico), mostram-se, retrospectivamente,
deficientes ao ignorar o impacto da competio internacional por capitais que a
transnacionalizao e a gil financeirizao acarretam.
No entanto, no espao variado das experincias que merecem a
designao de social-democracia que encontramos a maior criatividade
institucional ao lidar com os problemas da administrao da economia e de sua
conciliao com anseios e preocupaes sociais. E se a organizao de formato
social-democrtico no propicia por si mesma resposta adequada aos problemas
que a transnacionalizao traz consigo, essa resposta tampouco vem de qualquer
outro formato de organizao nacional e a social-democracia pelo menos
ideologicamente mais sensvel aos custos humanos associados. O PT que procura
pensar o mundo novo no merece mais cobranas do que FHC ou quem mais
seja pela perplexidade geral quanto aos problemas da transnacionalizao. Cabe
esperar que se evite a confuso adicional ao estilo de Blair e seus mentores.
O Tempo, 28/11/99
281
LAMBANAS, CRISPAO, PAIXO

As coisas andam melanclicas, vistas na perspectiva de Minas. No plano
estadual, recrudesce a idiotia que prevalece no governo mineiro. Quinta-feira
passada Vittorio Medioli recordava com mincias, em seu artigo dirio no jornal
O Tempo, os meandros da trajetria inconsistente de Itamar Franco, omitindo
apenas a indmita absteno no colgio eleitoral que decidiu entre Tancredo
Neves e Paulo Maluf. Como esperar que desse canio topetudo a oscilar ao vento
de interesses mopes possa provir algo mais que trapalhadas de motivao mida
e truculncia juvenil? Infelizmente, isso no parece suficiente para poupar-nos da
lambana que o PT, talvez cansado de perder com Lula, est aparentemente
disposto a promover, com suas novas afinidades newtoniano-itamaristas, no jogo
da sucesso presidencial e que, Deus nos livre, nas circunstncias fluidas desse
jogo, quem sabe at d certo eleitoralmente. Resta, para o PT, a questo de saber
se eventualmente ganhar com Itamar ser ganhar de fato, ou arriscar dilapidar o
patrimnio que at aqui singulariza o partido.
De seu lado, o governo de Fernando Henrique Cardoso emerge
penosamente de um novo inferno astral. Desastradas comemoraes dos 500
anos, com ndios apanhando da polcia e naus capitnias que no navegam, base
aliada que racha em longas e aflitas manipulaes polticas em torno de salrios
nfimos, tudo culminando nas ousadias do MST e na crispao autoritria,
como a chamaram alguns, em que veio a consistir a tardia resposta
governamental, com retrica de Lei de Segurana Nacional e ameaa de chamar
o Exrcito...
J ao emergir do inferno, porm, a retrica do presidente acaba de nos
brindar, em sua participao na reunio do Frum Nacional, com algo curioso.
Reclamando a paixo como condio de que a ao poltica possa mudar as
coisas, queixou-se o presidente de que o acusem de ser distante e frio: porque
no me conhecem.
Ponhamos de lado que a formulao mais explcita da acusao de que
falta paixo ao governo se deve, talvez surpreendentemente, ao sargento
Clvis Carvalho, auxiliar presidencial chegado e de longos anos. De qualquer
forma, como pode um governante, ao cabo de cinco anos e meio no exerccio
da Presidncia da Repblica e de alguns mais de decisivo poder ministerial,
pretender que ns, os governados, no conheamos a paixo que de fato o
empolga? J que no se trata, naturalmente, daquilo que o presidente possa ter
282
de apaixonado em sua intimidade, mas na qualidade de governante, suprfluo
que nos conte sobre sua paixo: ela deveria transparecer em seus atos de
governo.
Apesar de surgir numa observao aparentemente ociosa do presidente,
o tema subjacente remete a problemas relevantes da comunicao poltica e de
seu carter mais ou menos eficiente e veraz. Somos expostos com frequncia
ideia de que o governo se comunica mal, lidando com a imprensa de maneira
inepta e assim impedindo que suas realizaes e virtudes sejam conhecidas pela
populao. Na percepo do prprio governo, a ideia assume feio diferente: a
culpa da imprensa (falar mal da imprensa, ao que consta, um dos esportes
prediletos das horas vagas dos integrantes do governo), a qual, por venalidade
ou mera incompetncia, no retrata a verdade quanto s atividades
governamentais com a consequncia de que, assim como no sabemos da
paixo do presidente, tampouco tomamos conhecimento das bondades de suas
polticas. Mas, de novo, j que somos ns o pblico-alvo dessas polticas, ser
realmente necessrio que nos informem de suas bondades?
Existe, claro, a possibilidade de que as polticas estejam orientadas pelo
longo prazo e envolvam mediaes complexas, sobre as quais ns, presos a
urgncias e leigos nas complexidades tcnicas dessas mediaes, precisaramos
ser esclarecidos. Ocorre, porm, que esse o discurso tecnocrtico da distncia e
frieza que o presidente repele, e que a paixo que apregoa como trao de sua
conduta governamental se caracterizaria justamente pela sensibilidade s
urgncias e aos dramas imediatos e por espicaar a criatividade intelectual capaz
de eventualmente conciliar a ateno aos dramas com as imposies da
perspectiva de longo prazo na suposio, certamente problemtica, de que o
longo prazo seja ele prprio objeto de diagnstico intelectualmente correto.
talvez revelador, a propsito, que o presidente, na mesma fala em que procurava
exibir-nos o governante tomado de paixo, tenha omitido o trecho do discurso
(preparado de antemo e distribudo imprensa) em que se tratava dos
indicadores negativos referentes distribuio de renda no pas.
Anos atrs, a oposio ao regime militar, que o MDB de Fernando
Henrique catalisou no plano partidrio e eleitoral, traduziu em feliz slogan uma
percepo quanto capacidade popular de sentir as consequncias das polticas
governamentais bem distinta da que se acha envolvida na suposio de que a
comunicao laboriosa seja necessria: Vote no MDB. Voc sabe por qu.
O Tempo, 21/5/2000
283
A AFIRMAO ELEITORAL DO PT

O trao mais saliente das eleies municipais que acabamos de
presenciar a afirmao eleitoral do PT. O fato de que o partido j vinha h
tempos disputando com chances reais a prpria presidncia da Repblica e
alcanando alguns governos estaduais compe-se agora com o acesso a um
nmero expressivo de prefeituras, algumas das quais de grande importncia.
A emergncia inicial do PT no processo poltico-eleitoral brasileiro pode
ser vista como a traduo institucional, na esfera partidria, do carter
crescentemente constitucional que aquele processo adquire ao longo de vrios
decnios e no qual as disputas eleitorais e seus desdobramentos assumem cada
vez mais a feio de um enfrentamento entre propostas que se presumiam
profundamente antagnicas para a prpria organizao sociopoltica do pas.
Quaisquer que tenham sido, de parte a parte, os erros de avaliao envolvidos,
uma consequncia importante desse enfrentamento foi certo complexo de
sublevao dentre as elites, culminando, em 1964, na percepo de iminente e
sria ameaa revolucionria e na reao que implantou o duradouro regime
ditatorial. J no apagar das luzes do regime, mas em circunstncias em que o
socialismo como meta no fora ainda comprometido, a cena poltica brasileira
ganha, com o PT, um partido que, alm de mostrar-se eleitoralmente vivel,
distingue-se pelas razes mais genuinamente populares e a proposta socialista.
natural, assim, que a nova afirmao do partido coloque outra vez
em foco a questo de at que ponto se manter fiel a seus objetivos
insurrecionais ou ter aprendido a moderar-se e a valorizar de fato os
princpios democrticos. Na verdade, o tema surgiu de forma aguda j antes
das eleies municipais, com as denncias relativas atuao do PT no Rio
Grande do Sul formuladas por J. A. Giusti Tavares e outros.
A questo poderia ser examinada por vrios ngulos. As denncias ao
estilo de Tavares, por exemplo, podem ser apreciadas do ponto de vista do
realismo das percepes envolvidas. bem claro que o colapso do socialismo
mundial transforma em fantasia a hiptese de uma real tentativa de implantao
do socialismo no pas, um dos efeitos sendo a diluio ao menos parcial do
complexo de sublevao das elites. Enquanto a eventual vitria de Lula em
1989 era vista por Mrio Amato como razo para que 800 mil empresrios
deixassem o pas, Marta Suplicy pde agora contar com o seu apoio e
difcil, nesse clima, que as denncias de insurreio antidemocrtica e
284
totalitarismo no surjam, em boa medida, como tentativa de explorao
algo paranica do complexo que se dissipa.
Outro aspecto diz respeito natureza do mandato que o PT pode pretender
ter obtido ou vir a obter nas urnas. Apesar da heterogeneidade h muito
evidenciada pelas pesquisas no eleitorado brasileiro, em que o eleitor gacho em
particular aparece como uma espcie de vanguarda ideolgica, no h como
negar a desinformao e as precariedades associadas com o voto popular em
muitos casos, de onde dificilmente se poderia querer extrair o respaldo para
polticas constitucionais de sentido radical. Sem falar, por exemplo, de que a
principal vitria petista, a que se deu em So Paulo, provavelmente no teria
sequer ocorrido no fosse o antimalufismo que ajudou a trazer um matiz
moderado ao voto em Marta, a qual evitou a federalizao da campanha e os
temas de maior alcance nacional e constitucional.
parte as reservas quanto a certas caractersticas do eleitorado, esses
aspectos so talvez propcios do ponto de vista das perspectivas de consolidao
de um jogo poltico-partidrio estvel e democrtico e da eventual contribuio
do PT para esse resultado. Mas h dois pontos negativos que cabe ressaltar.
O primeiro diz respeito clara dificuldade do PT para lidar de forma
consequente com a articulao entre a inclinao revolucionria de suas origens,
de um lado, e, de outro, tanto as exigncias pragmticas da insero eleitoral
bem-sucedida quanto os desafios de um mundo globalizado e ps-socialista. Sem
insistir na preservao da retrica de subverso da democracia que Giusti Tavares
aponta em algumas lideranas mais vocais do partido, essa dificuldade
transpareceu de novo no tilt a que Marta Suplicy se sentiu forada a recorrer em
entrevista recente quando posta diante da pergunta sobre como o socialismo
moderno, que ela invocava, se relaciona com a social-democracia: h expresses,
como esta ltima, cujo uso vedado pela economia interna do partido...
O segundo ponto tem a ver com a consistncia do aprendizado de tolerncia
eventualmente ocorrido entre os adversrios do partido, bem como sua conexo
com as novas realidades mundiais. Pois a prpria social-democracia, concesso e
pecado ideolgico aos olhos do PT, tende agora a surgir como distoro onerosa no
mundo da hegemonia do mercado. Resta saber se as perplexidades que esse mundo
oferece ao PT so maiores do que as que traz a seus oponentes. O que no o
dispensa do desafio de confrontar-se lucidamente com os fatos.
O Tempo, 5/11/2000
285
QUE CRISE ESSA?

H gente se indagando que crise essa. Para comear, a indagao
permite que se pergunte de volta: essa qual? Pois a crise Jader-ACM, com
ramificaes na Sudam e no Banpar, transforma-se na do painel do Senado,
passa rapidamente pelo afastamento do ministro envolvido em irregularidades
na Sudene, bifurca-se na correria governamental para impedir a CPI da
corrupo e desgua, apesar dos rios secos, na crise do apago e da
surpreendente surpresa do governo com a gravidade da escassez de energia.
No estou certo de que se possa dizer que se trata de uma s crise se o assunto
examinado do ponto de vista das causas do que ocorre. Parece claro, contudo,
que o produto final do aluvio que observamos uma crise importante.
Em sua dimenso poltica, a questo da natureza da crise se desdobra em
algumas indagaes especficas. Ela estrutural (ter a ver com deficincias
estruturais da aliana governista) ou ser a consequncia inadvertida de meras
querelas polticas menores? Ser talvez, como em certa interpretao
governista algo paranica, fabricada pela imprensa? Qual a sua conexo com
a sucesso presidencial e os clculos e manobras que suscita? Ter ela alcance
ou significado institucional?
A tese da fabricao pela imprensa, que supe um conluio improvvel,
omite o fato objetivo que, trazido fatalmente primeira pgina dos jornais, deu h
algum tempo o sinal de partida para o processo em curso: a conversa de Antnio
Carlos Magalhes com os procuradores, gravada e divulgada por um deles. Esse
fato tambm relevante para a questo da conexo com a sucesso presidencial.
A acreditar no que se divulgou sobre a conversa, incluindo as sugestes aos
procuradores sobre como pegar o governo, ACM ter possivelmente sido
motivado, entre outras coisas, pelo empenho de criar embaraos para Fernando
Henrique e de continuar se beneficiando, assim (talvez at mesmo em termos de
uma eventual candidatura presidencial), de sua imagem de liderana forte a
relacionar-se com um presidente indeciso e tolerante com a corrupo. Se,
porm, a ao de ACM deriva de clculo, este sem dvida lamentvel como tal,
quem sabe por certa turvao ligada s dificuldades na eleio para a presidncia
do Senado e ao enfrentamento pessoal com Jader Barbalho. De todo modo,
notvel a inpcia com que o senador baiano vem se comportando, apesar da
experincia e da imagem de astcia, e que acabou fazendo dele uma das
principais vtimas da confuso armada.
286
A questo relativa ligao da crise com o carter da aliana governista e
suas possveis deficincias estruturais comporta, creio, resposta positiva. Uma
aliana que permite ou incentiva querelas de enforcados, na expresso que a
imprensa andou usando, entre figuras do relevo de Jader e ACM tem,
naturalmente, deficincias estruturais. Sendo a convergncia mais ou menos
oportunista de partidos, interesses e personalidades, ela est sujeita a ser
comprometida por meras ojerizas pessoais, projetos circunstanciais de A ou B ou
mesmo indisposies pessoais de natureza passageira. Da as precariedades que
levam o presidente a estar sempre s voltas com o esforo de recomp-la, ou que
com frequncia fazem dos prprios aliados os problemas principais do governo.
J a questo do alcance institucional da crise requer avaliao mais
matizada. Em certo sentido, que tem a ver com o fato de que a crise, em sua
face poltica, desenrola-se no quadro das regras legais e no se levanta a
hiptese de que as regras sejam rompidas, claramente um exagero falar de
crise institucional. mesmo possvel, ao contrrio, apontar o que h de
institucionalmente positivo no aspecto mais espetacular dos eventos que
presenciamos, a lavagem pblica e transparente de roupa suja realizada no
Senado, com as sesses do Conselho de tica transmitidas ao vivo pela
televiso (no obstante, que fazer, as limitaes pessoais e o pobre desempenho
de alguns dos seus integrantes).
Mas tambm possvel destacar um aspecto institucional de cores mais
negativas. A crise poltica que agora experimentamos parece poder ser vista, em
boa medida, como a consequncia de algo que tenho assinalado: o dficit
simblico do governo FHC. Como candidato, Fernando Henrique nos prometeu
a refundao poltica do pas. Mas, nas manobras realistas para administrar
(e reeleger-se, supostamente para concluir a obra administrativa), acabou por
esquecer e sacrificar o importante elemento simblico que a empreitada
envolveria. Seja como for que se avalie a administrao, pode-se dizer, numa
sntese meio maldosa, que a reeleio tomou o lugar da refundao.
Mas agora h o problema de que, com o apago e o pas s escuras,
tambm a imagem administrativa do governo corre o risco de sofrer severo
desgaste. E no h dvida quanto possvel conexo desse desgaste com a
sucesso presidencial.
O Tempo, 20/5/2001
287
RESPONSABILIDADE E APAGO

O momento que vivemos no pas apresenta um trao peculiar, que
permite refletir sob luz nova a respeito de certos temas polticos recorrentes.
Pois juntam-se nele o relevo adquirido pelo problema da tica na poltica,
includo o suposto denuncismo que motivo de enfticas manifestaes e
advertncias alarmistas do prprio presidente da Repblica, e a clara evidncia
de imprevidncia governamental que se tem com a crise do apago.
O interesse dessa juno consiste em que ela apresenta crucial relevncia
para a questo da tica do lder poltico. Em ocasies anteriores, como na aula
magna proferida em Braslia em 1998, o presidente Fernando Henrique
recorreu ao contraste entre duas ticas, a tica das convices e a tica da
responsabilidade, sustentando que esta ltima seria a tica prpria do estadista
a que ele mesmo aderiria, atento s consequncias de suas aes para a
coletividade. Enquanto a tica das convices se inclina afirmao mais ou
menos rgida ou inflexvel de princpios, a tica da responsabilidade destaca a
ideia de que aes apegadas aos princpios podem ter consequncias
catastrficas, assim como aes em princpio questionveis podem ter
consequncias benficas: os fins justificam os meios, como prope a frmula
antiga.
Como apontei em outro lugar, a posio em favor da tica da
responsabilidade pode ser questionada em termos do solapamento que traria
para a ideia mesma de uma poltica eticamente orientada. Se os princpios
podem ter a sua vigncia suspensa em dado momento em funo de
consideraes instrumentais quanto realizao eficiente de determinados fins,
cabe esperar que novas consideraes do mesmo tipo justifiquem novas
suspenses dos princpios, ou novas quebras de tica, no futuro. Expomo-nos,
assim, ao risco de que se anulem as razes para que se confie nas promessas,
nos programas, na palavra empenhada, e de que se instaure o oportunismo
como norma. Mas a situao atual coloca em especial destaque uma outra
dimenso que ento salientei como problemtica, a saber, a de que a avaliao
das consequncias envolve, ao lado do aspecto do zelo com que executada
(que se situa ele prprio no terreno moral), tambm um aspecto de natureza
cognitiva ou intelectual: se a questo ter em conta as consequncias, quem
assegura a acuidade em seu exame, quem afiana que determinada avaliao ,
do ponto de vista cognitivo ou factual, a avaliao correta? Se o governante
288
certamente dispe de maiores informaes sobre uma variedade de assuntos,
isso est longe de justificar a presuno arrogante de lucidez e clarividncia.
Notoriamente, a defesa presidencial da tica da responsabilidade tinha
como referncia saliente as crticas dirigidas a suas alianas polticas. Nesse
aspecto, a ideia proposta era a de que as exigncias realistas da
governabilidade justificavam concesses mais ou menos importantes no
plano simblico e institucional e a associao com lideranas tica e
ideologicamente discutveis. Como diz agora Fernando Henrique, na recente
entrevista a Tereza Cruvinel, foi-lhe necessrio avanar com o atraso, uma
ironia da histria. Se era fatal, contudo, que o atraso cobrasse seu preo no
plano simblico e institucional, a ironia maior consiste em algo que foi objeto
de advertncias por parte de alguns j no primeiro momento eleitoral das
alianas realistas, na campanha de 1994: o preo cobrado
governabilidade, ou os custos mesmo administrativos que as alianas
provavelmente envolveriam. Os fatos que vimos presenciando deixam bem
clara, por um lado, a dificuldade de governar com o Congresso tomado por
denncias de corrupo e atos ilcitos que, tendo em membros da coligao
governista no s os principais autores, mas tambm o alvo, no podem seno
ameaar o governo. Mas, por outro lado, tambm o prprio presidente da
Repblica, no afago aos correligionrios do PSDB, quem pe na conta dos
atrasados aliados carlistas e pefelistas o crdito pelo grande desastre
administrativo do apago.
Bela tica da responsabilidade! Tivemos antes, na poltica cambial, a
evidncia de precrias apostas governamentais relativamente ao cenrio
internacional, substituindo-se regra de elementar prudncia que recomenda
tratar de prevenir-se contra o pior, especialmente num contexto carregado de
incertezas. Vemos agora um governo que entrega reas economicamente
estratgicas a aliados incompetentes e pouco confiveis, olha para o lado e faz
ouvidos moucos a advertncias reiteradas de desastre iminente, apostando de
novo (agora nas chuvas), para depois declarar-se surpreso e defender-se
jogando a culpa na incompetncia dos aliados, que ele sustenta ter
transformado em aliados justamente para garantir a eficincia... Sem falar de
possveis desdobramentos maiores dessa postura supostamente atenta s
consequncias: a eventual entrega do governo a algum Itamar Franco vitorioso
nas urnas, com a tica da irresponsabilidade a implantar-se de vez.
O Tempo, 10/6/2001
289
PT, MODERAO E SUCESSO

No quadro geral da movimentao dos partidos e pr-candidatos
motivada pela eleio presidencial do prximo ano, o fato mais saliente da
conjuntura a iniciativa do PT no sentido de discutir de maneira aberta e
eventualmente fixar um programa realista e passvel de ser percebido como
moderado e aceitvel. Como era de esperar, as avaliaes a respeito incluem os
que no vem a seno lamentvel capitulao do principal partido
oposicionista diante do dominante discurso monocrdio e a adeso aos
princpios da poltica econmica atual austeridade fiscal, estabilidade
monetria etc. Mas h sobretudo os que suspeitam da seriedade, consistncia
ou mesmo relevncia da iniciativa: O Estado de S. Paulo ironiza em editorial o
receio petista de colher a tempestade da retrao dos investidores, depois de
semear os ventos da inviabilizao do governo, enquanto destaca que
nenhum dos candidatos oposicionistas seria alternativa confivel para o ps-
Fernando Henrique; e outros advertem que o candidato petista ser
provavelmente o mesmo Lula despreparado de sempre, pouco afim nova
linguagem ou roupa nova do partido. Sem falar da saraivada de crticas que
o prprio governo, na pessoa do ministro Malan, tem dirigido mesmo ao
revisionismo moderado que subsiste nas ideias reformuladas do partido.
As crticas desse segundo tipo podem ser lidas de maneira amena. Nas
declaraes de Malan, por exemplo, alude-se inviabilidade eleitoral de
propostas como a de mudar a poltica de metas inflacionrias ou a de restrio
oramentria o que, naturalmente, remete a decises a serem tomadas pelos
eleitores, e pronto. Alm disso, que h polticas mais ou menos capazes de
serem percebidas como favorveis pelos investidores internacionais no
seno um fato, com o qual cumpre lidar. Mas no h como deixar de registrar o
componente adicional que se associa com frmulas como a da inexistncia de
alternativa oposicionista confivel ou, nas declaraes de Malan, a
desqualificao de quem adere s propostas revisionistas como correspondendo
a gente que no saber o que fazer se chegar ao governo. Temos a um claro
e problemtico desdobramento, que resulta em deslegitimar de antemo a
alternncia no poder e lanar a sombra de problemas srios de governabilidade
e eventual desestabilizao sobre um possvel governo das atuais foras
oposicionistas. E se Lula e o PT, alvo particular de Malan, representam um
caso especial a esse respeito, pela face revolucionria das origens recentes do
partido, certamente no tranquilizadora a hiptese de que o futuro presidente
290
venha a ser um Itamar Franco ou um Ciro Gomes, ambos de trajetria equvoca
e perfil imprevisvel, apesar de presumivelmente mais suscetveis de absoro e
cooptao pelo establishment poltico-econmico do pas.
Essa projeo sombria se torna tanto mais preocupante por outro aspecto
da conjuntura. Afinal, tivemos recentemente o prprio presidente da Repblica
a falar de ameaas democracia brasileira: seu governo resistir, mas um
outro, no sabe, como relata Tereza Cruvinel de entrevista telefnica com
Fernando Henrique. claro, o nimo do presidente naquela entrevista se
achava, provavelmente, influenciado de maneira demasiado negativa pelas
circunstncias criadas com o acmulo de denncias envolvendo figuras ligadas
de alguma forma ao governo. Mas, tendo em conta as singulares credenciais de
Fernando Henrique como analista sofisticado e lder poltico supostamente
equilibrado, difcil pretender reduzir sua manifestao a mera conversa fiada
ou deixar de lig-la com o terrorismo das declaraes de seu ministro da
Fazenda. E h ainda a responsabilidade do cargo: um presidente da Repblica
alarmado , em si mesmo, boa razo de alarme, quaisquer que sejam seus
motivos subjetivos.
Alm disso, se o neo-udenismo e o terror moral, nas expresses do
presidente, ocuparam o foco de sua ateno na conversa com Tereza Cruvinel,
fica a questo de como as incertezas do plano poltico se articulam com a crise
de energia e com o agravamento das expectativas econmicas por ela
produzido. Nas circunstncias novas que se criam, corremos o claro perigo de
ver deflagrar-se um crculo vicioso em que os aspectos econmicos da crise
tragam o agravamento adicional das expectativas no plano poltico,
agravamento que por sua vez deprima as avaliaes econmicas, assuste o
mercado e eleve o risco Brasil, com mais deteriorao das expectativas
polticas e reservas talvez crescentes quanto hiptese de alternncia no
poder...
Menos mal que tivemos outra entrevista do presidente, desta vez ao
Financial Times, em que ele, provavelmente dando-se conta do carter
irresponsvel das declaraes anteriores e dos possveis efeitos para o que resta
do seu prprio governo, tratou de acalmar os investidores, tal como o PT com a
divulgao de propostas moderadas. Tomara que a prudncia prevalea de vez
entre os petistas. E que no acabemos tendo na presidncia gente de quem no
cabe esperar essa virtude.
O Tempo, 24/6/2001
291
A DEMOCRACIA BRASILEIRA E EU

Talvez algum leitor ocasional de minha colaborao neste jornal se
lembre de um artigo com o ttulo de Brasil ao Quadrado que aqui publiquei
anos atrs. Usei h pouco o mesmo ttulo, na forma de interrogao, em artigo
apresentado, em maio, no Frum Nacional que o ex-ministro Joo Paulo
Velloso organiza anualmente no Rio de Janeiro. O objetivo era procurar
responder pergunta Como vai a democracia brasileira?, proposta por
Velloso para uma das sesses do Frum. Minha tentativa de resposta continha,
entre vrias outras coisas, uma nota de advertncia a respeito de riscos de
instabilidade com a eleio presidencial do prximo ano, dada a possibilidade,
que as pesquisas indicam, de vitria da oposio, especialmente do PT, como
partido de esquerda e de proposta originalmente revolucionria, que tende a
suscitar resistncias.
Os leitores talvez tenham visto os desdobramentos no noticirio da
imprensa nos ltimos dias. Tendo aparentemente despertado o interesse de Olavo
Setubal, meu texto foi distribudo por ele aos convidados de um jantar que reuniu
o presidente da Repblica e um grupo de empresrios na sexta-feira da semana
passada. Eu prprio no tinha conhecimento do jantar ou do uso do artigo, de que
fui informado pela Folha de S. Paulo ainda na vspera do dia em que se daria a
reunio. De qualquer forma, em seguida publicao pela Folha de matria
sobre o assunto (e com certeza antes de que o artigo chegasse a ser lido por quem
quer que seja alm, talvez, do prprio Setubal...), o texto passou logo a ser usado
politicamente de maneira surpreendente. Em especial, Ciro Gomes no apenas
resolveu denunciar publicamente o jantar como conspirao antidemocrtica,
mas sustentou explicitamente que a denncia nesses termos se justificava pelo
fato de que se estaria discutindo meu artigo. No que foi secundado por Jos
Genono, que concordou com Ciro na denncia de um conchavo antidemocrtico
patrocinado pelo presidente da Repblica, em que os empresrios e eu, com meu
modesto artigo, estaramos cumprindo nosso papel.
A denncia, alm de precipitada, desfrutvel e ridcula. Especialmente
com respeito ao PT, a perspectiva que elaboro no texto v o partido no como
fator de instabilidade, mas antes como possvel vtima de temores e resistncias
por parte da elite socioeconmica. Da se segue que, ao verem conspirao
antidemocrtica na reunio de empresrios com o presidente, Ciro e Genono
estariam antes corroborando a minha posio e as razes para a preocupao
292
que manifesto em contraste claro, por exemplo, com o teor das declaraes,
em seguida reunio, de um dos participantes, Antnio Ermrio de Morais,
para quem os empresrios no vem problema na eventual vitria do candidato
petista. Permanece, de maneira latente, apenas a ideia esquisita, que alguns
formularam de maneira equvoca, de que falar de riscos de instabilidade na
hiptese de vitria do PT resultaria em produzir consequncias negativas para o
partido, seja criando uma espcie de profecia que se cumpre a si mesma em
seus efeitos junto ao establishment, seja assustando eleitores e levando-os a se
afastarem do candidato petista. Os desdobramentos dessa ideia, porm, so
inadmissveis. Por um lado, ela resulta numa proposta de mordaa e auto-
censura quanto ao esforo de reflexo sobre os problemas de nossa conjuntura,
ou na defesa das distores e da burrice que a omisso e o silncio tendero a
produzir; por outro, ela lanaria suspeita sobre o comportamento do prprio PT
no processo eleitoral: as propostas moderadas que o partido vem apresentando
para a administrao econmica do pas, por exemplo, sero mero recurso
eleitoral, destinado a enganar o eleitor?
claro, h tambm perspectivas de instabilidade, de tipo talvez diferente,
na hiptese de vitria de candidatos como Ciro e Itamar, com a imprevisibilidade
que se associa inconsistncia pessoal e intelectual de Itamar, seu oportunismo,
seu nacionalismo tosco, os acenos ocasionais aos militares e, no caso de Ciro, ao
estouvamento irresponsvel que se revelou de novo agora e disposio cesarista
a transparecer na retrica que destaca explicitamente a mobilizao popular
contra o encastelamento institucional das oligarquias de sempre. Mas o PT que
importa, justamente pelo que pode vir a representar de positivo em nosso
processo democrtico. Imaginemos a situao em que Lula, eleito e governando
ao longo de todo o mandato, venha a transmitir a presidncia, sem mais, a seu
sucessor tambm eleito. Esse desenlace significaria um extraordinrio passo
frente para a democracia brasileira, que passaria ento a merecer, sem dvida,
que se apostasse nela. Mas o grande significado desse desenlace hipottico de um
governo Lula tem a ver justamente com o fato de que as chances de que venha a
ocorrer so em princpio problemticas, justificando reservas e os cuidados
possveis por parte dos democratas.
De qualquer modo, alguma insegurana parece existir numa democracia
em que passagens de certo texto de um vago professor podem, de repente,
suscitar a celeuma que vimos estes dias.
O Tempo, 22/7/2001
293
EPLOGO: IR PARA CASA EM PAZ

Comeo sendo um cidado de inspirao clssica e republicana. Quero
participar, votar e eventualmente ser votado, envolver-me no debate pblico
com meus concidados, todos transformados em sujeitos a um tempo
autnomos e cnscios de nossas responsabilidades coletivas. Mas a Atenas
clssica, que ela prpria dependia de escravos para realizar contraditria e
precariamente seu ideal democrtico e cvico, est longe. O pas grande e
desigual, a herana escravista e as condies materiais e intelectuais impedem o
sentimento pleno da autonomia para muitos, que dizer do civismo.
Viro comunista. Quero ajudar na construo da sociedade efetivamente
igualitria, em que a solidariedade abrangente sirva de substrato livre
realizao pessoal de cada um, e cogito de instrumentalizar o Estado, enquanto
necessrio, nesse esforo construtivo. Mas h gente poderosa que discorda de
meus projetos generosos, vendo neles violncia e ditadura, e que reage violenta
e ditatorialmente. Dou com os costados num Brasil de 1964, vivo anos de
represso, censura e sobressalto cotidiano nas escolas, sindicatos e locais de
trabalho, ocasionalmente de tortura e morte. Escaldado, aprendo a importncia
da democracia como garantia de direitos civis e polticos bsicos, disponho-me
ao compromisso quanto ao empenho na realizao da igualdade social, e vejo
com alvio a superao de duas longas dcadas de autoritarismo poltico.
Converto-me social-democracia. Anseio agora por reproduzir a
experincia de pases capitalistas avanados, em que o compromisso
democrtico se assenta no amadurecimento do prprio capitalismo e inclui a
conformao de um Estado capaz de apresentar-se como estado de bem-estar e
de voltar-se com vigor para a tarefa de prover sade, educao e seguridade
para todos. Apropriadamente, d-se a criao de um partido que faz alarde de
sua adeso social-democracia, incluindo entre seus lderes a figura brilhante
de um intelectual de singulares credenciais quanto aos valores que o guiaram
nas lutas do passado, quem sabe fazemos dele o presidente da Repblica? Mas
descubro que o estado de bem-estar j vem, h algum tempo, sendo posto em
xeque pela crise fiscal por toda parte, e h eventos novos que o solapam com
mais fora, criando um mundo de competio intensificada em que a social-
democracia aparece ela prpria como uma espcie de extremismo arcaico e
oneroso. O governo de meu intelectual-presidente vacila em suas convices, e
294
acaba por convidar-nos lucidez de uma acomodao realista moderna e
poderosa lgica da nova dinmica mundial.
Respondo ao convite lucidez, e me enredo em perguntas e nuances.
Virarei neoliberal? Mas h o perigo da neoburrice, que meu presidente denuncia
com neointeligncia. Poderei seguir sendo social-democrata enquanto favoreo o
ajustamento to expedito e apto quanto possvel ao dinamismo e agilidade
crescente dos mercados, apostando em seu eventual transbordamento social,
ajudado por algum investimento em educao bsica e certo assistencialismo
residual? Mas, se as crises e os azares da economia tornam precria a aposta nos
prprios mercados e em seu dinamismo, o transbordamento social que deles se
nota em escala mundial antes perverso, com maior desigualdade, desemprego,
informalizao e insegurana econmica para muitos, criminalidade crescente
mesmo e sobretudo no pas em que a insero no jogo econmico novo mais
bem-sucedida, a priso como endereo permanente de parcela cada vez maior
dos derrotados no jogo competitivo...
Renuncio a qualquer tomada de posio abrangente e rtulo sinttico.
Confuso, agarro-me afirmao fragmentria de certos valores mais ou menos
comezinhos. Quero compostura nos agentes pblicos, e talvez um pouco da
paixo de cuja falta no governo se queixava Clvis Carvalho. Mas juzes aderem
fisiologia do meu piro primeiro e dos auxlios-moradia, deputados se
articulam com a economia da droga, vereadores do interior montam a indstria
dos impeachments, enquanto os da metrpole vendem votos a prefeitos
corruptos, a demagogia de governadores e senadores se enfrenta aos pressupostos
arrogantes de tecnocratas que, como Paul Samuelson dizia de Milton Friedman,
aprenderam a soletrar banana mas no aprenderam quando parar.
Basta! Reclamo simplesmente o mais elementar dos direitos civis, quero
ir para casa em paz. Mas narcotraficantes infestam as vizinhanas, h tiros na
madrugada. Chamar a polcia? Ela cmplice e autora da violncia.
Transformado em Luiz Eduardo Soares, denuncio-a, e tenho de deixar o pas.
Quem sabe consigo a segurana de um condomnio fechado? Mas as chances
maiores so de que, virando-me na economia informal, no me reste seno ser
usurio de nibus em Betim, morador das favelas do Rio de Janeiro ou da
periferia de So Paulo, adolescente no bairro gua Branca de Contagem. E
expor-me a morrer em chacina com armas modernas ou enforcado com cordes
de tnis.
O Tempo, 2/4/2000