Este artigo discute a hiptese de desindustrializao brasileira a partir de indicadores no usualmente encontrados na literatura e com base em dados inditos sobre o estoque de emprego formal na economia. Todas as estatsticas apresentadas no trabalho foram classificadas segundo a taxonomia da OCDE, o que permitiu avaliar a referida hiptese sob uma perspectiva mais ampla do que a comumente utilizada. Assim, embora seja indiscutvel a reduo da participao da indstria no PIB e a especializao das exportaes brasileiras em produtos de baixo valor agregado, o que refora a tese de que j est em curso um processo de desindustrializao no Brasil, dados relativos produo, emprego e produtividade dentro da indstria e vis--vis os demais setores da economia apontam que o setor manufatureiro brasileiro ainda relevante, contrariando, em grande medida, quela concluso.
Abstract
This paper discusses the de-industrialization hypothesis in Brazil based on indicators usually not found in the literature and based on unpublished data of the stock of formal employment in the economy. All the data presented in this paper were classified according to OCDE taxonomy, which allowed evaluating that hypothesis in a broader perspective than that is commonly found. In that sense, while it is impossible to deny the reduction in the industry share of GDP, and the specialization of Brazilian exports in products with low added value, reinforcing the argument that there is an ongoing process of deindustrialization in Brazil, data regarding production, employment and productivity within industry and vis--vis other sectors of the economy suggest that the Brazilian manufacturing sector still relevant, as an opposite result to that conclusion.
1. Introduo A discusso acerca da hiptese de desindustrializao brasileira ganhou notoriedade entre os pesquisadores e formuladores de poltica econmica nos ltimos anos. Embora existam diversos estudos tericos e empricos que abordam esta temtica, o debate ainda possui algumas lacunas que certamente comprometem uma avaliao mais robusta deste fenmeno. Neste sentido, verificamos que o assunto muitas vezes abordado sem uma definio clara do termo e que, adicionalmente, h uma excessiva concentrao da pesquisa aplicada em torno da participao da indstria no Produto Interno Bruto (PIB) ou no Valor Adicionado Bruto (VAB). Assim, sob estas ticas, lugar-comum concluir que o Brasil est passando por um processo inequvoco de desindustrializao, haja vista que a relevncia da indstria, tanto como proporo do PIB quanto como porcentagem do VAB, apresentou uma forte reduo nas ltimas dcadas. Isto posto, este trabalho discute a desindustrializao sob uma perspectiva mais ampla, considerando a evoluo de indicadores de produo, emprego, produtividade e relativos ao setor externo tanto da indstria vis--vis os demais macro-setores da economia, quanto a partir de uma anlise intra-industrial 1 . Neste sentido, o trabalho contribui para a discusso ao apresentar estatsticas inditas relativas ao estoque de trabalhadores formal na economia e com relao sua distribuio dentro da indstria. Ademais, outra contribuio ao debate reside no fato de que todas as estatsticas reportadas foram agrupadas e avaliadas sob a tica do nvel de intensidade tecnolgica
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Pesquisas Macroeconmicas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (DIMAC/IPEA). E-mail: gabriel.squeff@ipea.gov.br.
1 Doravante utilizaremos os termos indstria, indstria de transformao e setor manufatureiro indistintamente. Isso implica, pois, que a indstria extrativa no objeto de anlise neste trabalho. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 2
estabelecido pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) 2 , o que permite uma avaliao mais pormenorizada da desindustrializao no Brasil. Para tanto, o trabalho est dividido em quatro sees alm desta introduo. Na seo 2 so apresentadas algumas das justificativas tericas acerca da relevncia da indstria para o crescimento econmico. Adicionalmente, so conceituados os termos desindustrializao e doena holandesa, usual e equivocadamente tratados como sinnimos. Na seo seguinte realizada uma extensa reviso da literatura sobre o tema, destacando os trabalhos aplicados realidade brasileira. A seo 4, por seu turno, apresenta dados de produo, emprego, produtividade e de exportao/importao da indstria brasileira com nfase na evoluo intra-setorial segundo intensidade tecnolgica. Por fim, como de praxe, na ltima seo so tecidas as consideraes finais.
2. Relevncia da indstria e conceituao de desindustrializao e doena holandesa Um dos mais proeminentes autores que tratam da relevncia da indstria na economia foi Nicholas Kaldor. Em um artigo de 1966, o autor discute as causas da baixa taxa de crescimento do Reino Unido vis--vis outras doze economias desenvolvidas. A partir de algumas regresses o autor identificou uma forte associao entre a taxa de variao do setor manufatureiro e taxa de variao do Produto Interno Bruto (PIB). Em outras palavras, verificou-se uma correlao positiva entre a taxa de crescimento do produto como um todo e a taxa de crescimento do setor manufatureiro desde que esta ltima exceda a taxa de crescimento do restante da economia 3 . Esta situao caracterizaria, portanto, a fase de aumento da participao da indstria no PIB. Em face desta evidncia, Kaldor (1966) levanta algumas hipteses que justificariam esta associao. Supe-se que, como h diferenas nas taxas de crescimento entre os setores, estas devam estar fortemente associadas diferentes taxas de crescimento da produtividade. Assim, como o nvel da produtividade na indstria era maior do que o verificado nos demais setores, um rpido aumento da produtividade industrial elevaria a produtividade mdia da economia. Adicionalmente, sendo a manufatura o locus onde ocorre a maior parte da inovao tecnolgica, uma maior concentrao industrial aumenta a produtividade da economia. A avaliao da relao produto por trabalhador nos demais setores, contudo, foi incapaz de explicar o referido diferencial nas taxas de crescimento da produtividade dentro da economia. Alternativamente, possvel que a taxa de crescimento econmico esteja associada ao tamanho do setor manufatureiro na economia. Neste caso, os pases que possussem uma alta participao de emprego no setor manufatureiro frente aos demais setores apresentariam maiores elevaes no PIB. Todavia, a avaliao da condio do Reino Unido poca serve para refutar esta hiptese, haja vista a elevada quantidade de trabalhadores na manufatura e baixa taxa de variao do produto nestes pases.
2 Apresentaremos e utilizaremos a classificao da OCDE na seo 4. 3 Kaldor (1966) inicialmente regrediu a taxa de crescimento do PIB total contra a taxa de crescimento do PIB da indstria. Visando corroborar a forte correlao encontrada, o autor utilizou outras variveis dependentes. Com a taxa de crescimento do produto no-industrial (agricultura + servios) os coeficientes estimados foram muito parecidos com os da primeira regresso. Tanto com o PIB da agricultura quanto com o PIB do setor de minerao no foram encontradas correlaes significativas. J com produto dos servios a constante da regresso foi praticamente zero e o coeficiente prximo unidade, o que indica, na viso do autor, um sentido inverso de causalidade a taxa de crescimento do PIB que determina a taxa de crescimento do produto dos servios. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 3
Por fim, a existncia de economias de escala (retornos crescentes) na indstria faz com que a produtividade tenda a crescer mais rapidamente medida que o produto aumente. Esta , segundo o autor, a verdadeira causa subjacente associao emprica entre o crescimento da produtividade e o crescimento da produo. Essa relao, tambm conhecida como lei de Verdoorn, seria dinmica, isto , entre a taxa de variao da produtividade e o produto, em vez de esttica (entre o nvel da produtividade e o produto) notadamente por conta do papel desempenhado pelo progresso tecnolgico. Outra caracterstica intrnseca manufatura que relevante ao processo de desenvolvimento econmico de um pas o seu dinamismo inter-setorial, expresso pela gerao de externalidades positivas facilmente transmitidas ao restante da economia. Esse transbordamento das atividades industriais para os demais setores decorre do fato de que sua expanso est associada absoro de produtos e commodities produzidos no setor agrcola e de minerao, assim como requer a contratao de diversos tipos de servios, tais como servios bancrios, advocatcios, contbeis, limpeza, etc. Entretanto, um dos fatos estilizados do processo de desenvolvimento econmico dos pases a mudana na composio do PIB ao longo dos anos. De maneira geral, inicialmente a agricultura responde por uma participao elevada no produto dos pases. Aps alguns anos este setor comea a perder espao para a indstria, cuja participao aumenta inclusive por conta de uma reduo dos servios no produto total. Finalmente, este ltimo passa a crescer e preponderar sobre o PIB. O caso brasileiro, como pode ser visto no Grfico 1, no foge regra:
Fonte: IBGE. Elaborao do autor. Obs: excepcionalmente, neste caso Indstria se refere tanto Indstria Extrativa quanto Indstria de Transformao.
Este comportamento da indstria, sob a forma de um U invertido, ainda mais proeminente na indstria de transformao, como mostraremos na seo 3. Contudo, o ponto relevante no presente momento que este processo, usualmente denominado de desindustrializao, traz consigo uma conotao negativa, tendo em vista a abordagem terica brevemente discutida acima. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 4
Neste sentido, existem autores que defendem que o processo de desindustrializao brasileiro ocorreu de forma prematura, vis--vis os pases em desenvolvimento, e decorreu da chamada Dutch Disease. Este termo foi cunhado em um artigo homnimo publicado revista The Economist em 1977, no qual se estabeleceu uma relao de causalidade entre a apreciao cambial da moeda local em decorrncia da descoberta de grandes reservas de gs natural na Holanda nos anos 1960. O aumento das exportaes destas commodities, por seu turno, teria reduzido a rentabilidade das vendas externas de produtos industrializados, reduzindo a participao das manufaturas e dos servios no PIB. Porm, a despeito de ter havido uma reduo das exportaes holandesas no PIB ao longo da referida dcada, este processo no se mostrou perene. Pelo contrrio. De acordo com dados da OCDE, essa relao que era 43% no final dos anos 1960 passa para mais de 79% do PIB em 2010. Isso ocorreu pari passu uma queda da indstria como proporo do PIB: de acordo com o mesmo recorte temporal, a queda foi de 27% para 16% na indstria como um todo e de 24% para 12% no caso da indstria de transformao. Isso posto, fica claro que apesar da desindustrializao (no sentido pejorativo do termo) no ter ocorrido na Holanda, o conceito se propagou como doena holandesa e muito utilizado atualmente. Logo, antes de adentrar na reviso da literatura terica e emprica sobre o tema, resta apenas destacar em que medida este fenmeno pode ser entendido com sendo, de fato, uma doena. A Dutch Disease deve ser entendida como uma das faces em que se manifesta a chamada maldio dos recursos naturais (natural resource curse). Como destacam Sachs e Warner (1995), chama a ateno que pases ricos em recursos naturais tm baixas taxas de crescimento econmico. Este fato pode ser verificado quando se compara a mdia da taxa de crescimento anual do PIB por populao economicamente ativa dos pases vis--vis a participao das exportaes de produtos intensivos no PIB. Na viso dos autores este fenmeno se constitui em um quebra-cabea conceitual, haja vista que, a priori, a presena de recursos naturais aumenta a riqueza e eleva o poder de compra sobre as importaes o que, conseqentemente, deveria aumentar o investimento e a taxa de crescimento. Do ponto de vista terico existem algumas justificativas para esta associao entre baixas taxas de crescimento econmico e a existncia de recursos naturais abundantes. Argumenta-se que h falta de externalidades positivas no setor produtor de commodities no que concerne diviso de trabalho, vez que esta mais complexa no setor manufatureiro, o que leva a um padro de vida mais elevado. Alm disso, os recursos naturais tendem a ser um setor declinante a nvel mundial. Na abordagem de Presbisch (1950), a deteriorao dos termos de troca dos produtos agrcolas em relao aos produtos manufaturados seria um obstculo aos modelos de crescimento baseados em recursos naturais. Adicionalmente, a volatilidade dos preos dos recursos naturais configura um problema, na medida em que a incerteza nas decises dos produtores de commodities se propaga para os demais setores da economia, notadamente aqueles tambm intensivos em recursos naturais (Sachs e Warner 1995). Contudo, alguns autores argumentam que a especializao da produo de produtos primrios no necessariamente restritiva ao crescimento; o que ocorre que muitos pases exportadores de matrias-primas no desenvolvem tambm sua habilidades em exportar produtos manufaturados e isso explicaria o porqu da associao emprica negativa entre recursos naturais e crescimento econmico 4 . Neste
4 Frankel (2010) faz uma extensa reviso da literatura emprica acerca desta associao. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 5
sentido, a concentrao da produo de matrias-primas no nociva ao desenvolvimento econmico de um pas desde que estas gozem de vantagens comparativas. Adicionalmente, possvel identificar caractersticas de learning-by- doing nos bens no-comercializveis, minerais e agrcolas, tal como nas manufaturas (Frankel 2010). Bresser-Pereira (2007 e 2008), por sua vez, avalia a doena holandesa no Brasil como sendo uma falha de mercado decorrente da abundncia de recursos naturais e de mo-de-obra baratos, cuja produo compatvel com uma taxa de cmbio valorizada. Verifica-se, assim, a presena de rendas ricardianas para o pas vez que os custos de produo e, conseqentemente, os preos desses produtos intensivos em recursos naturais so menores do que aqueles verificados internacionalmente, cujo preo determinado pelo produtor que possui a menor eficincia neste mercado. O problema reside no fato de que diversos outros produtos comercializveis se tornam inviveis de serem produzidos a este nvel de cmbio. Ademais, a exportao deste produto um dos fatores responsveis pela valorizao da taxa de cmbio. Em linhas gerais, portanto, os efeitos esperados de um aumento nos preos de commodities so os seguintes: i) elevada apreciao cambial; ii) aumento nos gastos do governo, em funo do aumento da receita proveniente de impostos e royalties 5 ; iii) aumento nos preos dos bens no comercializveis relativamente aos bens comercializveis (exceto commodities); iv) transferncia de recursos e realocao de fatores de produo dos setores comercializveis (exceto commodities) para os setores produtores de matrias-primas e de no comercializveis devido aos maiores retornos nestes dois ltimos; e, v) dficit em conta corrente. Assim, este processo ser efetivamente uma doena na medida em que: a priori, uma taxa de cmbio valorizada desestimula as exportaes 6 ; muito custoso aos pases ajustar suas contas fiscais quando h a reverso dos preos das commodities, especialmente por conta do carter pr-cclico das despesas do governo; gera-se uma distoro de preos relativos e repasse do aumento dos preos das commodities para a inflao domstica; podem faltar recursos para fomentar atividades de alto contedo tecnolgico, cujas externalidades para o restante da economia so superiores s verificadas com a produo de matrias-primas; pode haver uma especializao excessiva na fabricao de alguns produtos, a despeito das vantagens comparativas (estticas) de cada pas; por fim, o pas pode ter dificuldades de financiar o dficit em conta corrente quando houver uma mudana nos preos das commodities (Bresser- Pereira 2007 e 2008; Frankel 2010, Fischlow e Bacha 2010, Palgrave 2010). Na prxima seo feita uma breve resenha da literatura sobre desindustrializao e doena holandesa, destacando os trabalhos empricos que versam sobre o caso brasileiro.
3. Reviso da Literatura Inicialmente cumpre diferenciar os trabalhos que tratam da desindustrializao exclusivamente sob a tica do emprego (por exemplo, Rowthorn e Ramaswamy, 1997; Rowthorn e Ramaswamy, 1999; Rowthorn e Coutts, 2004; Palma, 2005), daqueles que
5 A principal crtica do artigo seminal da revista The Economist residia no fato que o governo holands havia sido irresponsvel ao financiar a expanso do estado de bem-estar social com recursos instveis (flutuao de preos) e esgotveis. 6 Contrariamente ao que preconizam os livros-texto de macroeconomia, Schetinni, Squeff e Gouva (2011) estimaram uma funo para as exportaes brasileiras agregadas a partir das contas nacionais trimestrais, com base em diferentes metodologias economtricas, e encontraram fortes evidncias de que as vendas externas brasileiras agregadas so muito pouco sensveis taxa de cmbio real. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 6
abordam esta temtica a partir da de uma perspectiva mais ampla, considerando tambm a participao da indstria no valor adicionado ou no PIB, composio intra- setorial da indstria, evoluo da produtividade e composio das exportaes/importaes, como em Bonelli (2005), Feij et al (2005), Dasgupta e Singh (2006), Shafaeddin (2005), Nassif (2008) e Bonelli e Pessoa (2010). No que concerne s concluses para o caso brasileiro no h consenso. Alguns autores defendem a existncia de um processo de desindustrializao restrita a alguns setores, tal como em Feij et al (2005). Outros avaliam que este processo est mais disseminado e seus efeitos nocivos ao crescimento do PIB j podem ser sentidos h alguns anos (por exemplo, Bresser-Pereira, 2007; Oreiro e Feij, 2010). Por fim, existem aqueles que no identificam a queda da participao da indstria no PIB e no emprego total 7 como algo ruim (Nassif 2008, Bonelli e Pessoa 2010, entre outros). Como era de se esperar, muitos dos argumentos apontados pela literatura para justificar a desindustrializao esto calcados no referencial terico mencionado na seo anterior. Em linhas gerais, possvel agrupar tais justificativas em sete grandes grupos, a saber: 1. Diferencial de produtividade: a produtividade tende a ser maior na indstria do que nos demais setores da economia, sobretudo por conta de mudanas tecnolgicas que usualmente ocorrem na manufatura. Isso possibilita uma rpida mudana (queda) nos preos relativos dos produtos, fazendo com que a indstria tenha uma participao inferior no PIB do que os setores de produtividade mais baixa. Adicionalmente, essa alterao nos preos relativos estimula a substituio de bens manufaturados por servios. Por fim, a competio com produtos importados em decorrncia da abertura comercial tambm tende a aumentar a produtividade industrial (Rowthorn e Ramaswamy, 1997; Rowthorn e Ramaswamy, 1999; Rowthorn e Coutts, 2004; Palma, 2005; Bonelli, 2005; Feij et al, 2005; Bonelli e Pessoa, 2010); 2. Elasticidade-renda das manufaturas: a elasticidade-renda de produtos manufaturados elevada em pases pobres e reduzida nos pases ricos, o que explica porque a participao da indstria no emprego e no produto aumenta nos primeiros e cai nos ltimos (Rowthorn e Ramaswamy, 1999; Palma, 2005); 3. Especializao / terceirizao: diversas atividades do processo fabril no so mais realizadas dentro das indstrias, mas desenvolvidas por empresas prestadoras de servio. Portanto, parte do declnio do emprego na indstria um artefato estatstico decorrente da terceirizao de atividades outrora realizadas dentro das fbricas (Rowthorn e Coutts, 2004; Palma, 2005; Bonelli, 2005); 4. Nova diviso internacional do trabalho: elevada terceirizao de mo-de-obra para os pases em desenvolvimento que, em geral, dispem de taxas de cmbio desvalorizadas e mo-de-obra de baixo custo. Estes fatores, que permitem um aumento da exportao de produtos produzidos nos PED para os pases industrializados, so nocivos ao emprego industrial destes ltimos (Palma, 2005; Bonelli, 2005); 5. Investimento: o investimento em mquinas e instalaes tpico do setor industrial. Assim, altas (reduzidas) taxas de investimento aumentaro
7 Como mostraremos na prxima seo, inegvel que houve uma reduo da participao da indstria brasileira, tanto em termos de valor adicionado, quanto em termos de emprego. Contudo, no possvel inferir somente a partir dessa evidncia que este processo nocivo ao desenvolvimento econmico do pas. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 7
(reduziro) a participao de produtos manufaturados na demanda total e, portanto, aumentaro (reduziro) a participao da indstria no emprego e produto totais. Um fato muito comum s economias desenvolvidas, neste sentido, foi a queda na taxa de investimento como proporo do PIB; 6. Doena holandesa: forte aumento das exportaes de produtos primrios ou servios, tal como detalhado na seo anterior; 7. Mudana na orientao da poltica econmica: as polticas de liberalizao comercial e de desregulamentao financeira, preconizadas pelo chamado Consenso de Washington, fizeram com que o setor manufatureiro de alguns pases se reduzisse prematuramente. Argumenta-se que muitas dessas indstrias estavam em seu estgio inicial de desenvolvimento indstria infante e poderiam ter se desenvolvido luz das vantagens comparativas dinmicas caso tais polticas no tivessem sido adotadas. Ademais, alguns setores ineficientes poderiam se tornar paulatinamente eficientes se o processo de abertura comercial tivesse sido adotado de maneira seletiva e gradual 8
(Dasgupta e Singh 2006; Shafaeddin 2005). Vale destacar ainda que Palma (2005) denomina a doena holandesa latino-americana como um processo de desindustrializao descendente, pois foram induzidas pela poltica macroeconmica. J Bresser-Pereira (2007 e 2008) entende que a raiz deste problema a estratgia de crescimento com poupana externa que contempla, entre outros, aspectos do referido consenso. No que concerne aos fatos estilizados e resultados empricos, cumpre destacar inicialmente o artigo de Sachs e Warner (1997), um dos primeiros trabalhos aplicados sobre o tema. Os autores estimaram diversas equaes relacionando a taxa de crescimento anual mdia do PIB dividido pela populao economicamente ativa entre 1970 e 1990 contra a participao das exportaes de produtos primrios como proporo do PIB (SXP) em 1970, para uma amostra inicial de 87 pases (cross- section). Em todas as regresses foi encontrado um coeficiente negativo e significante para SXP, mesmo controlando para outras variveis como abertura comercial, qualidade das instituies, preos relativos e acumulao de capital. Ademais, o mesmo efeito foi verificado (i) ao utilizar outras medidas de intensidade de recursos naturais, (ii) quando foram retirados outliers do grupo de pases, (iii) ao se subdividir a amostra em duas partes e (iv) com a incluso de SXP em modelos de crescimento de outros autores. Visando averiguar o que pode estar por trs dessa associao negativa entre crescimento econmico e intensidade em recursos naturais, Sachs e Warner (1997) regrediram alguns dos regressores utilizados nas outras estimativas contra SXP. Neste sentido, foram encontradas fortes associaes negativas entre elevada intensidade em recursos naturais e baixa qualidade institucional e pequenas evidncias relacionadas acumulao de capital fsico e humano e taxa de poupana. De maneira geral, os trabalhos economtricos utilizaram como varivel dependente na maioria dos casos a participao do emprego industrial no emprego total (Rowthorn e Ramaswamy, 1997 e 1999; Rowthorn e Coutts, 2004; Palma, 2005). Dasgupta e Singh (2006), por sua vez, utilizaram a taxa de crescimento do PIB, tal como a abordagem de Kaldor (1966), e a taxa de crescimento da produtividade. Rowthorn e Ramaswamy (1997), alm de apresentarem dados que mostram que a produtividade do setor manufatureiro dos pases industrializados entre 1960 e 1994 foi
8 Shaffaeddin (2006) avalia que nas economias em que o setor manufatureiro se expandiu excessivamente em relao a suas vantagens comparativas em decorrncia de serem economias fechadas, a desindustrializao justificvel desde que seja transitria, aumente a eficincia e promova o crescimento. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 8
mais de duas vezes superior do que a dos servios, os autores estimam que 60% da desindustrializao verificada neste perodo decorreram do diferencial de produtividade 9 . Em Bonelli e Pessoa (2010) a desindustrializao foi avaliada a partir da participao da indstria como percentagem do PIB, enquanto que Souza (2009) discute se o Brasil sofre de doena holandesa por meio da realizao de trs estudos empricos relacionando o preo das commodities com a taxa real de cmbio, exportaes e produo industrial. A existncia das curvas em forma de U invertido foi um resultado encontrado por Rowthorn e Ramaswamy (1997), Rowthorn e Coutts (2004) e Palma (2005), sendo que este ltimo destaca que essa relao no estvel ao longo do tempo e segue uma tendncia de declnio. As curvas U invertidas estimadas para a dcada de 60 esto num nvel mais elevada que as curvas dos anos 1970, que esto num nvel mais elevado que as curvas dos anos 1980 e assim sucessivamente. Isso evidencia a queda da renda per capita do ponto de inflexo da curva U invertida. Este ponto, alis, tambm foi salientado por Dasgupta e Singh (2006) e por Cruz e Santos (2009). J com relao s variveis explicativas, foram encontraram evidncias de que o saldo da balana comercial afeta positivamente a participao de empregos industriais no emprego total (Rowthorn e Ramaswamy, 1999). As importaes de manufaturados dos pases em desenvolvimento, por seu turno, tm um efeito negativo, aprofundando o processo de desindustrializao, segundo as estimativas de Rowthorn e Ramaswamy (1999) e Rowthorn e Coutts (2004). Ademais, em ambos os trabalhos a formao bruta de capital fixo apresenta um efeito relevante e positivo, embora de magnitude varivel. Rowthorn e Ramaswamy (1999) decompem a desindustrializao desde os anos 1970. Para a maioria dos pases, entre a metade e dois teros do declnio da participao do emprego industrial no emprego total decorreu do processo natural de crescimento econmico (mudanas comportamentais e diferenciais de produtividade e de preo). Conjuntamente com a elevada reduo da participao da FBKF como proporo do PIB, que tambm apresentou uma considervel contribuiu para este processo, possvel inferir que a maior causa da desindustrializao adveio de fatores internos. Rowthorn e Coutts (2004) encontraram um resultado similar no que se refere preponderncia do crescimento econmico e investimento para explicar a desindustrializao. Os autores encontraram, por fim, indcios de um impacto positivo da balana comercial dos manufaturados e impacto negativo do grau de abertura da economia (exportaes mais importaes de produtos industrializados, como % do PIB) na explicao da participao do emprego industrial no emprego total. Bonelli (2005), por seu turno, calcula trs indicadores que contribuem para a discusso do processo de mudana estrutural da economia brasileira. Em primeiro lugar, o autor calcula o somatrio do quadrado da diferena das participaes da indstria, servios e agricultura entre os perodos selecionados e divide o resultado por 100. Assim, utilizando-se a composio do PIB a preos constantes de 1947, verifica-se que,
9 Um dos motivos aventados para explicar esse diferencial de produtividade que a indstria intrinsecamente um setor tecnologicamente progressivo na medida em que a produo pode ser rapidamente padronizada e, conseqentemente, as informaes requeridas no processo produtivo podem ser formalizadas em um conjunto de instrues facilmente replicveis. Nos servios a simples existncia de enormes diferenas entre as atividades que o compe j dificultam ganhos de produtividade para o setor como um todo. Ademais, servios mdicos, por exemplo, so dificilmente padronizados e, portanto, muito difceis de serem ofertados em larga escala. Os servios, portanto, so tecnologicamente estagnados. (Rowthorn e Ramaswamy 1997; 21). IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 9
ao longo do sculo XX, a dcada de 40 foi aquela em que houve maior mudana estrutural e nos anos 90 foi obtido o menor ndice. Posteriormente, destaca-se que houve uma considervel mudana no comportamento dos preos relativos entre a indstria e o restante da economia. Para tanto, Bonelli (2005) calcula a razo entre o deflator da indstria de transformao e o deflator do PIB, sendo o quociente de 2003 utilizado como data base. Assim, depois de atingir a marca de quase 1,3 na dcada de 1980, o que sinaliza um inequvoco encarecimento relativo dos produtos industrializados, essa razo apresenta uma trajetria predominantemente descendente at o ano de 2005, ficando abaixo de uma unidade desde 1995, representando, portanto, um barateamento dos produtos industriais. Por fim, o autor tambm apresenta evidncias de que os ganhos de produtividade e a informalidade no mercado de trabalho contriburam para a reduo da participao da indstria no PIB. No que concerne ao primeiro ponto, Bonelli (2005) chama ateno para a elevada volatilidade da produtividade industrial entre os anos de 1986 e 2005 e seu forte crescimento a partir dos anos 90. Adicionalmente, o autor associa este desempenho trajetria de variao da prpria produo, identificando um carter pr- ciclico da produtividade para taxas de crescimento do nvel de produo a partir de um determinado nvel (isto , evidncias a favor da lei de Verdoorn na indstria). J com relao populao empregada na indstria, o autor destaca a elevada informalizao tanto neste setor quanto na economia como um todo. Entretanto, a queda da participao relativa da indstria tanto no emprego formal quanto na ocupao (formal e informal) parecem ter se estabilizado a partir de 1998. Ademais, a comparao entre os as dcadas de 60 e 90, a partir dos Censos Demogrficos, indica que neste perodo houve aumento da participao do emprego industrial no emprego total, o que permite inferir que a desindustrializao est limitada ao perodo posterior a 1990. O conceito de desindustrializao relativa ou restrita a alguns setores foi introduzido por Feij et al (2005), haja vista que a indstria como um todo praticamente no alterou sua participao no PIB entre 1991 e 2003 (de 22% para 23%), a despeito de ter perdido dois pontos percentuais com relao participao do emprego. A decomposio do valor adicionado da indstria entre 1991 e 2003 mostra que houve uma maior concentrao em um nmero menor de setores e a partir do cruzamento deste indicador com a participao percentual do emprego, os autores afirmam que as indstrias txtil, de fabricao de aparelhos e equipamentos de material eltrico e de fabricao de aparelhos e equipamentos de material eletrnico sofreram um processo de desindustrializao, pois apresentaram queda relativa sob ambas as perspectivas. Feij et al (2005) tambm apresentam a contribuio de cada setor para o crescimento do produto industrial. Setores intensivos em recursos naturais qumica, metalrgica e siderrgica e de papel e grfica (cadeia de produo da celulose) apresentaram crescimento em sua contribuio para o aumento do produto. J a observao da produtividade entre 1990 e 2003 mostra que apenas trs setores apresentaram variao negativa fabricao de calados e de artigos de couro e peles, fabricao de artigos do vesturio e acessrios e indstria de transformao de material plstico. Por fim, a avaliao da estrutura industrial por intensidade tecnolgica, embora a classificao empregada pelos autores difira daquela usualmente utilizada pela OCDE, aponta que os setores de alta intensidade aumentaram sua participao no valor adicionado da indstria de transformao, em contraste com as atividades de baixa tecnolgica, que apresentaram reduo. Feij et al (2005) destacam, contudo, que esta evidncia deve ser vista com cautela, pois somente o setor de refino de petrleo foi a atividade que alavancou o crescimento da indstria de alta intensidade tecnolgica. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 10
Ademais, possvel inferir, portanto, que a desindustrializao, de acordo com os indicadores acima, foi restrita a alguns setores da indstria. O trabalho de Dasgupta e Singh (2006) procura avaliar a desindustrializao a partir da tica kaldoriana. Os dados reportados pelos autores para o caso do Brasil mostram que a diferena entre a taxa de crescimento do setor manufatureiro e a taxa de crescimento do PIB se torna negativa j a partir dos anos 80, concomitantemente a um hiato positivo com relao ao setor de servios (exceo feita ao perodo 1993-2003 em que essa diferena foi ligeiramente negativa). As estimativas economtricas consistiram em regredir a taxa de crescimento do PIB contra a taxa de crescimento da indstria, servios e agricultura, tal como no trabalho seminal de Kaldor (1966) apresentado anteriormente, a partir de dados em cross section para 48 pases para o perodo 1990-2000. Alm disso, tambm foram estimadas regresses tendo a taxa de crescimento da produtividade da economia como varivel dependente e a taxa de crescimento do valor adicionado na indstria e servios, alm de variveis relativas ao emprego. Os resultados apontaram que o dinamismo da economia advm em propores semelhantes tanto das manufaturas quanto dos servios. Nassif (2008), a partir de algumas evidncias de que houve aumento da produtividade na indstria nos anos 1990 10 e face ao fato de que a perda de participao da indstria de transformao no PIB ocorreu antes das reformas estruturais ocorridas naquela dcada, afirma que no h indcios de desindustrializao no Brasil. Ademais, o autor no verifica tambm a possibilidade de ter ocorrido uma nova doena holandesa, tal como sugerido por Palma (2005) as medidas liberalizantes e as polticas macroeconmicas a elas associadas tendem a valorizar a taxa de cmbio, culminando numa mudana no padro de especializao internacional, o que torna a pauta exportadora mais concentrada em produtos de baixo valor agregado. Para tanto, Nassif (2008) verifica, a partir dos dados da Pesquisa Industrial Anual (PIA) do IBGE, que: (i) houve um considervel aumento do segmento de refino de petrleo no valor adicionado da indstria total (VA) e que este fato decorre do progresso tecnolgico de um ramo produtivo; (ii) os grupos industriais intensivos em trabalho diminuram suas participaes no VA entre 1996 e 2004; (iii) no houve alterao substancial na participao dos setores industriais com tecnologias intensivas em escala e baseadas em cincia entre aqueles anos. Por fim, apesar de este trabalho estar voltado para os resultados empricos sobre desindustrializao e doena holandesa, necessrio apresentar o texto clssico de Corden e Neary (1982). Nele desenvolvido um modelo para uma pequena economia aberta que produz dois bens comercializveis energia e manufaturas , cujos preos so determinados exogenamente, e um terceiro bem no-comercializvel servios dado pelo equilbrio entre oferta e demanda domsticas. O objetivo do artigo avaliar o efeito de um boom no setor de energia sobre a distribuio funcional da renda e sobre o tamanho e a rentabilidade do setor de manufaturas. Em linhas gerais, o ajuste da economia aps o boom resulta na desindustrializao (queda da participao das manufaturas) tanto em termos de emprego quanto em termos de produto, apresentando ainda uma deteriorao da balana comercial. Adicionalmente, como a taxa de cmbio real dada nessa modelagem como
10 importante destacar que o autor calcula a produtividade na indstria a partir do quociente produo industrial fsica/pessoal empregado no setor manufatureiro (dados da PIM-IBGE) e por meio da razo valor agregado industrial/pessoal ocupado (dados da PIA-IBGE). Chama ateno que estes indicadores sinalizaram para direes opostas a partir de meados dos anos 90: pela PIM verifica-se aumento de produtividade, enquanto que pela PIA, reduo. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 11
a razo entre os no-comercializveis sobre os comercializveis, verifica-se uma apreciao cambial, haja vista o aumento do preo relativo dos servios vis--vis os demais bens. Os autores destacam, entretanto, que o relaxamento de algumas hipteses implica na reverso de alguns destes resultados, embora haja a predominncia do efeito negativo do boom sobre a manufatura.
4. Anlise descritiva do Brasil 4.1 Indstria e PIB Conforme mencionado, existem fortes evidncias a respeito da existncia de uma curva em forma de U invertido com relao participao da indstria no produto vis--vis a evoluo da renda per capita. Um dos principais pontos destacados pela literatura o patamar de renda em que ocorre o ponto de inflexo (turning point). Como mostra o Grfico 2, a indstria atingiu sua maior participao (35,9%) no produto em 1985. A despeito das mudanas metodolgicas que ocorreram nos anos 1990 e 1995 11 , cujos efeitos sobre a indstria foram elevados, possvel constatar uma tendncia predominantemente declinante da relao indstria/PIB. Em 2008, ltimo ano para o qual h estatstica oficial disponvel, foi atingindo o patamar de 16,6% 12 .
Fonte: IBGE, Ipeadata e UNCTAD. Elaborao do autor.
11 Como destacam Bonelli e Pessoa (2010), as fortes redues ocorridas entre 1989 e 1990 e entre 1994 e 1995 so fruto das mudanas nos sistema de Contas Nacionais do Brasil ocorridas nestes anos. Para contornar este problema, os autores reconstruram uma nova srie de PIB a partir da qual ainda se verifica uma queda na participao da indstria no PIB, mas em proporo muito menor do que a reportada no grfico. Contudo, o ponto que queremos destacar o nvel de renda per capita associada ao turning point no foi alterado. 12 Tendo em vista que o IBGE somente divulga os dados definitivos das contas nacionais de um determinado ano T em novembro de T+2, o Ipeadata faz uma estimativa dos dados agregados a partir das contas nacionais trimestrais, divulgadas pelo IBGE aps 60 ou 70 dias do trmino do trimestre. Assim sendo, os dados relativos a 2009 e 2011, reportados no Grfico 2, foram calculados por esta referida fonte e apontam para uma participao da indstria de transformao no PIB de 15,81% e 15,75%, respectivamente. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 12
A preos de 2000, o PIB per capita brasileiro em 1985 (US$ 3.374) est abaixo do verificado em outros pases. Valendo-se dos agrupamentos propostos pela UNCTAD, verificamos que a participao da indstria no PIB brasileiro passa a ser decrescente em um nvel de PIB per capita inferior ao verificado para os pases em desenvolvimento de alta renda quando estes atingiram o turning point (US$ 6.478 em 1988). O mesmo vlido para os emergentes asiticos (US$ 3.963 em 1988), para os emergentes das Amricas (US$ 4.167 em 1988) e para os chamados newly industrialized economies de 1 gerao (US$ 7.195) 13 . A partir das Contas Nacionais Trimestrais, cujos dados esto disponveis a partir de 1996, observamos um resultado anlogo ao destacado anteriormente. Por meio da avaliao da mdia mvel em quatro trimestres, averiguamos que a participao da indstria no PIB apresentou tendncias distintas e bem definidas. Afora um leve aumento nos trimestres iniciais, a indstria perde quase dois pontos percentuais no PIB entre o terceiro trimestre de 1997 e o primeiro de 1999, de 15,4% para 13,6%. Como se sabe, justamente neste ltimo trimestre que se encerra o regime de cmbio semi-fixo, prevalecente desde 1994.
Grfico 3 - Participao da indstria de transformao no PIB - preos correntes (em %) 11% 12% 13% 14% 15% 16% 17% 18% 1 9 9 6 . I 1 9 9 6 . I I I 1 9 9 7 . I 1 9 9 7 . I I I 1 9 9 8 . I 1 9 9 8 . I I I 1 9 9 9 . I 1 9 9 9 . I I I 2 0 0 0 . I 2 0 0 0 . I I I 2 0 0 1 . I 2 0 0 1 . I I I 2 0 0 2 . I 2 0 0 2 . I I I 2 0 0 3 . I 2 0 0 3 . I I I 2 0 0 4 . I 2 0 0 4 . I I I 2 0 0 5 . I 2 0 0 5 . I I I 2 0 0 6 . I 2 0 0 6 . I I I 2 0 0 7 . I 2 0 0 7 . I I I 2 0 0 8 . I 2 0 0 8 . I I I 2 0 0 9 . I 2 0 0 9 . I I I 2 0 1 0 . I 2 0 1 0 . I I I Ind. de Transf. Ind. de Transf. (mdia mvel - 4 trim)
Fonte: IBGE. Elaborao do autor.
A partir desta data at o 1 trim/2001 a indstria passa a ganhar participao no PIB, retornando ao patamar verificado em 1997. Contudo, o processo interrompido, sobretudo, por conta do racionamento de energia que teve incio naquele ano. Aps um comportamento errtico at o final de 2002, a indstria inicia um processo pujante de crescimento como proporo do PIB, atingindo o recorde neste recorte temporal de
13 O grupo de pases em desenvolvimento de alta renda contempla as seguintes naes: Argentina, Chile, China (Hong Kong, Macao e Taiwan), Coria do Sul, Singapura, Uruguay, Venezuela e outros 32 pases. Os emergentes asiticos so compostos de China (Taiwan), Coria do Sul, Malsia, Singapura e Tailndia. J os emergentes das Amricas contm as seguintes economias: Argentina, Brasil, Chile, Mxico e Peru. Por fim, os chamados newly industrialized economies de 1 gerao so formados por China (Hong Kong e Taiwan), Coria do Sul e Singapura. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 13
16,5% no incio de 2005. Contudo, a partir deste ano at o presente momento h uma inequvoca tendncia de queda nessa relao, muito embora haja indcios de reverso dessa trajetria aps o terceiro trimestre de 2009, momento no qual os efeitos da crise financeira internacional foram mais sensveis. No obstante, no terceiro trimestre de 2010 a indstria representa 13,7% do PIB, isto , um nvel praticamente igual ao prevalecente no perodo de adoo do regime de cmbio flexvel. Todavia, entendemos no ser adequado nem desejvel inferir exclusivamente a partir dos dados acima que o Brasil esteja passando por um processo de desindustrializao ou de doena holandesa que comprometa o desenvolvimento econmico. Para tanto, necessrio observar, entre outros, a questo da produo, emprego e produtividade de maneira desagregada.
4.2 Produo, emprego e produtividade na indstria Esta e a prxima seo esto voltadas anlise intra-industrial, haja vista que a avaliao da indstria vis--vis os outros macro-setores (seo 4.1) aponta, inequivocamente, para a reduo da participao da indstria como proporo do PIB. Contudo, necessrio avaliar com mais detalhe a composio da indstria, na medida em que a reduo na relao indstria/PIB no necessariamente significa algo ruim e/ou a ser evitado e necessariamente ligado ao nvel da taxa de cmbio. Doravante, utilizaremos a taxonomia da OCDE para avaliar a evoluo da indstria brasileira. Com base na International Standard Industrial Classification (ISIC) of All Economic Activities, Rev.3.1, a OCDE classifica as atividades industriais em quatro categorias: baixa, mdia-baixa, mdia-alta e alta intensidade tecnolgica 14 . A adequao desta classificao aos dados brasileiros direta, haja vista que h uma correspondncia unvoca entre a ISIC Rev. 3.1 e a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) 1.0. Isso requer, portanto, que os indicadores avaliados nesta seo (produo, emprego e produtividade do trabalho) e na prxima (exportao e importao) estejam classificados de acordo com a CNAE 1.0. No que concerne evoluo da produo/emprego/produtividade, utilizaremos os dados anuais das Contas Nacionais (CN) calculados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), por um lado, e os indicadores da Produo Industrial Mensal Produo Fsica (PIM-PF), os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) e os ndices da Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrios (PIMES), por outro. A PIM-PF e a PIMES tambm so calculadas e divulgadas pelo IBGE. J o CAGED apurado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Justifica-se a utilizao de dados da CN por motivos evidentes: trata-se das prprias contas nacionais do pas. J a PIM-PF representa uma mensurao preliminar da taxa de variao do setor industrial no PIB. O CAGED e a PIMES so indicadores que permitem avaliar o comportamento da produtividade do trabalho. Ademais, a partir do primeiro possvel discutir a distribuio do emprego formal sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) dentro da indstria e vis--vis o resto da economia. J a PIMES usualmente utilizada no clculo da produtividade do trabalho a partir da evoluo do pessoal ocupado/horas pagas na indstria. Para facilitar a anlise, subdividiremos esta seo em duas partes, de acordo com as fontes de dados utilizadas.
14 A despeito de reconhecermos que esta agregao apresenta alguns problemas por exemplo, algumas atividades consideradas como de alta intensidade tecnolgica nos pases da OCDE apresentam baixo valor agregado no Brasil julgamos essa taxonomia pertinente, haja vista sua ampla utilizao e de fcil comparao internacional. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 14
4.2.1 Produo, emprego e produtividade do trabalho na indstria Contas Nacionais A atual metodologia das contas nacionais, denominada de nova srie das contas nacionais referncia 2000, foi a primeira a publicar seus resultados de forma compatvel com a CNAE 1.0. Por este motivo, s possvel realizar a anlise dentro da indstria de transformao a partir do ano 2000, primeiro ano disponvel na nova srie das contas nacionais referncia 2000. Como pode ser visto na tabela 1, a participao dos produtos industriais de baixa tecnologia caiu pouco mais de 3% no valor adicionado bruto (VAB) da indstria de transformao entre 2000 e 2008 (preos constantes de 2008). Os bens classificados como de mdia-baixa tecnologia, por seu turno, mantiveram sua participao em torno praticamente inalterada ao longo destes nove anos. J os produtos de mdia-alta e de alta intensidade tecnolgica aumentaram sua relevncia no VAB em pouco mais 3 p.p. no primeiro caso e 0,6 p.p. no segundo.
Tabela 1 Composio do valor adicionado bruto da indstria de transformao a preos constantes de 2008, segundo intensidade tecnolgica - 2000-2008 em % 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Baixa 40,8 41,1 41,5 40,4 39,6 39,5 39,6 38,3 37,4 Mdia-Baixa 27,7 27,8 26,9 27,1 27,3 26,9 26,7 26,7 26,9 Mdia-Alta 23,1 22,6 22,7 23,6 24,9 24,9 25,0 26,2 26,3 Alta 8,8 8,1 8,3 8,1 8,1 8,5 8,8 8,8 9,4 Memo: Indstria/PIB 17,2 17,1 16,9 18,0 19,2 18,1 17,4 17,0 16,6 Fonte: Contas Nacionais, IBGE. Elaborao do autor.
Com relao ao emprego na indstria verificamos que no houve uma perda de participao da indstria de transformao no volume total empregado. Adicionalmente, houve uma alterao na composio do emprego no sentido de aumento da participao de pessoal empregado nos grupos de maior intensidade tecnolgica. Os produtos de baixa tecnologia reduziram sua participao em aproximadamente 3% no perodo vis-- vis uma elevao de 1% nos produtos de mdia-baixa, 1,5% nos de mdia-alta e de 0,5% nos de alta tecnologia (tabela 2).
Tabela 2 Composio do emprego na indstria de transformao e participao do emprego na indstria de transformao sobre o emprego total, segundo intensidade tecnolgica - 2000-2008 em % 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Baixa 66,6 66,8 66,6 66,8 66,3 66,5 65,8 64,6 63,6 Mdia-Baixa 17,3 17,2 17,2 16,7 16,7 17,1 17,1 17,7 18,4 Mdia-Alta 12,3 12,3 12,3 12,7 13,0 12,5 13,0 13,5 13,8 Alta 3,8 3,7 3,8 3,8 4,0 3,9 4,1 4,2 4,2 Emprego industrial/emprego total 12,0 11,8 11,7 11,9 12,2 12,8 12,5 12,8 13,0 Fonte: Contas Nacionais, IBGE. Elaborao do autor.
Por fim, a produtividade do trabalho foi calculada a partir da razo entre o valor adicionado bruto, a preos constantes de 2008, sobre o pessoal total empregado. Para facilitar a anlise, criamos nmeros ndices tendo como ano base 2000 e calculamos tambm a produtividade dos macro-setores da economia a fim de compar-los com a indstria. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 15
Ao contrrio do verificado no que concerne composio do VAB e do emprego, todos os setores da indstria de transformao apresentaram queda de produtividade. A reduo mais proeminente foi do grupo de mdia-baixa intensidade tecnolgica, cuja queda foi de mais de 12 p.p. no perodo. A agropecuria, por sua vez, apresentou um forte aumento de produtividade (47,2%), sendo, portanto, a grande responsvel pelo ligeiro aumento de produtividade da economia como um todo (8,6%), haja vista que os servios apresentaram um aumento tnue de pouco mais de 4p.p. entre 2000 e 2008.
Isto posto, a partir dos dados das CN, julgamos no ser possvel afirmar que a indstria brasileira esteja passando por um processo inequvoco de primarizao ou especializao em setores de baixo contedo tecnolgico. Embora os dados reportados nesta seo no apontem de forma unvoca para esta concluso, a composio do valor adicionado e do emprego se deu, em alguma medida, em prol dos bens de maior intensidade tecnolgica. Ademais, a relevante queda da produtividade da indstria deve ser avaliada com cautela, haja vista que ela foi decorrente de uma evoluo mais favorvel do emprego do que do valor adicionado e no fruto de uma retrao generalizada deste setor. Tomando como exemplo o caso da indstria de transformao, observamos que entre 2000 e 2008 o VAB cresceu em termos reais 26,7%. Como a variao do emprego foi ligeiramente superior (31,9%), a produtividade do trabalho necessariamente tem que apresentar uma queda.
4.2.2 Produo, emprego e produtividade do trabalho na indstria PIM- PF, PIMES e CAGED A PIM-PF uma pesquisa que produz indicadores conjunturais acerca da evoluo da produo fsica da indstria. Esto disponveis dados mensais desde janeiro de 1991 de acordo com diversas agregaes. Para os nossos propsitos, foram utilizados os ndices de acordo com a CNAE 1.0 (indstria geral, indstrias extrativas, indstrias IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 16
de transformao e divises e grupos desta ltima), alm dos ndices relativos a alguns sub-setores industriais 15 . Para reagrupar os indicadores de acordo com a taxonomia do OCDE utilizamos os pesos de cada atividade, tal como consta na metodologia da pesquisa. Sabemos, contudo, que os dados da PIM-PF so ndices de Laspeyres com atualizao de pesos, de modo que estes variam, mesmo que em pequena magnitude, a cada ms. Entretanto, como os pesos mensais no so divulgados, essa estratgia de agrupamento se mostrou a mais adequada 16 e com um razovel grau de ajuste aos dados agregados 17 . A produo fsica segundo intensidade tecnolgica foi calculada com base no ndice de base fixa mensal sem ajuste sazonal. Logo, para evitar os problemas relativos sazonalidade, calculamos a mdia mvel em 12 meses e estabelecemos dez/1995 = 100.
Grfico 4 Produo industrial, segundo intensidade tecnolgica mdia mvel em 12 meses (dez/1995 = 100) Baixa Mdia-Baixa Mdia-Alta Alta 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 d e z / 9 5 a b r / 9 6 a g o / 9 6 d e z / 9 6 a b r / 9 7 a g o / 9 7 d e z / 9 7 a b r / 9 8 a g o / 9 8 d e z / 9 8 a b r / 9 9 a g o / 9 9 d e z / 9 9 a b r / 0 0 a g o / 0 0 d e z / 0 0 a b r / 0 1 a g o / 0 1 d e z / 0 1 a b r / 0 2 a g o / 0 2 d e z / 0 2 a b r / 0 3 a g o / 0 3 d e z / 0 3 a b r / 0 4 a g o / 0 4 d e z / 0 4 a b r / 0 5 a g o / 0 5 d e z / 0 5 a b r / 0 6 a g o / 0 6 d e z / 0 6 a b r / 0 7 a g o / 0 7 d e z / 0 7 a b r / 0 8 a g o / 0 8 d e z / 0 8 a b r / 0 9 a g o / 0 9 d e z / 0 9 a b r / 1 0 a g o / 1 0 d e z / 1 0
Fonte: IBGE. Elaborao do autor.
Ao contrrio do verificado a partir das contas nacionais, observamos que os setores de mdia-alta e alta tecnologia apresentaram maior taxa de crescimento no
15 Como o objetivo do trabalho avaliar a o comportamento intra-industrial segundo intensidade tecnolgica, utilizamos os ndices da PIM-PF que correspondem s divises e grupos classificados pela OCDE. Neste sentido, foi necessrio recorrer a quatro ndices sub-setoriais - Construo de embarcaes, inclusive reparao, Construo e montagem de vages ferrovirios, inclusive reparao, Construo e montagem de aeronaves, inclusive reparao e Outros veculos e equipamentos de transporte. Estes sub- setores correspondem, respectivamente, aos grupos 351, 352, 353 e 359 da CNAE 1.0. 16 De Negri, Alvarenga e Santos (2009) agruparam os ndices da PIM-PF de acordo com a intensidade tecnolgica segundo a OCDE utilizando como peso a participao percentual de cada setor no valor bruto da produo de sua respectiva categoria com base nos dados da Pesquisa Industrial Anual de 2007. 17 O ndice de produo fsica da indstria geral igual soma do ndice da indstria de transformao e da indstria extrativa ponderada por seus respectivos pesos. Analogamente, o somatrio dos ndices das atividades que compem a indstria de transformao ponderada por seus respectivos pesos igual ao prprio ndice da indstria de transformao. Todavia, embora estes pesos sejam atualizados mensalmente, o IBGE no os divulga. Assim, optamos por utilizar os pesos que constam na metodologia da pesquisa (IBGE 2004). Esta aproximao, contudo, se mostrou razovel, haja vista que entre jan/2002 e dez/2010 o somatrio dos erros para o ndice geral igual a -0,03 e para a indstria de transformao - 0,40. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 17
perodo sob anlise (dez/1995 a dez/2010). Enquanto que com aquela base de dados os produtos de alta tecnologia reduziram levemente sua participao no total produzido, por meio da PIM-PF verificamos que este grupo cresceu 40,5%, acima de mdia-baixa (27,5%) e baixa (12,8%). Os produtos industriais de mdia-alta tecnologia cresceram 70%, retornando ao patamar verificado pr-crise financeira internacional. Estes resultados, por seu turno, novamente vo de encontro tese de que o Brasil esteja passando por um processo de desindustrializao nocivo ao crescimento econmico de longo prazo. Vale destacar ainda que a crise afetou sobremaneira os produtos de mdia-alta tecnologia, enquanto que os bens classificados como de baixa intensidade apresentaram uma pequena reduo. Isso possivelmente est relacionado ao mercado consumidor destes produtos, isto , se estes produtos so vendidos predominantemente no mercado domstico ou externo. Retornaremos a este ponto na seo 4.3. J com relao aos indicadores relativos ao emprego, apresentaremos inicialmente os dados do CAGED. Como mencionado na introduo deste trabalho, a utilizao dos dados do estoque formal de emprego (CLT) representam uma contribuio literatura sobre desindustrializao, haja vista que se trata de uma srie indita que teve de ser construda a partir dos dados disponveis no stio do MTE 18 . Embora no seja recomendvel avaliar a dinmica industrial desconsiderando a informalidade, verifica-se na tabela 4 uma grande estabilidade na distribuio do emprego celetista no pas desde 1996. O grupo denominado de outros, composto majoritariamente pelo setor de servios, foi o nico que apresentou aumento em sua participao no emprego formal total, embora de magnitude reduzida (pouco superior a 4%). No que concerne indstria de transformao vis--vis o total de emprego, esta apresentou uma leve reduo, ligeiramente inferior a 2%. J com relao composio do emprego industrial segundo intensidade tecnolgica, verificamos uma estabilidade ainda maior e indcios de que, sob esta tica, a tese da desindustrializao e/ou especializao regressiva em setores de baixo valor agregado no encontra respaldo. Com efeito, o setor de baixa tecnologia reduz sua participao no total de emprego formal no perodo em apenas 1,5%, enquanto que no extremo oposto verificamos que o emprego nos setores de alta tecnologia manteve sua (reduzida) participao estvel. Com relao ao emprego/horas trabalhadas na indstria, utilizamos outras duas fontes de dados. A partir da PIMES so gerados nmeros ndices conjunturais acerca da evoluo do pessoal ocupado e das horas pagas na indstria. Os dados esto disponveis desde dezembro de 2000 e tambm so desagregados pela CNAE 1.0. Porm, o nvel de desagregao da PIMES difere daquela utilizada na PIM-PF, o que inviabiliza avaliar a evoluo do pessoal ocupado e das horas pagas segundo os critrios de intensidade tecnolgica da OCDE 19 .
18 Para a construo das sries foi necessrio a compatibilizao da CNAE/95 e da CNAE 2.0 com relao CNAE 1.0. Isso foi necessrio porque os dados compreendidos entre janeiro de 1996 (primeiro dado mensal disponvel) e dezembro de 2007 esto agrupados de acordo com CNAE/95, enquanto que entre janeiro de 2008 e dezembro de 2010 foi utilizado a CNAE 1.0. Contudo, para este ltimo perodo, a agregao segundo grupo de atividade s est disponvel de acordo com a CNAE 2.0, o que requereu a utilizao das tabelas de correspondncia entre todas as verses da CNAE. Por fim, vale dizer que essas bases do CAGED apresentam o fluxo de admisses e demisses em um determinado ms, de modo que foi necessrio coletar o estoque de emprego em uma determinada data e adicionar/subtrair o saldo (admisses menos demisses) para construirmos as sries de estoque de emprego. 19 Por exemplo, na PIMES as divises 31, 32 e 33 (Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos, Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes e Fabricao de equipamentos de instrumentao mdico hospitalares, instrumentos de preciso e pticos, equipamentos para automao industrial, cronmetros e relgios, respectivamente) esto agrupadas na atividade Fabricao de mquinas e aparelhos eltricos, eletrnicos, de preciso e de comunicao. Neste IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 18
Para contornar este problema, verificamos junto ao IBGE a possibilidade de se desagregar a PIMES de forma compatvel com a PIM-PF. Porm, como a pesquisa de emprego e salrio feita a partir de uma amostra probabilstica, no possvel a gerao de ndices para os grupos e divises pertencentes exclusivamente PIM-PF. Entretanto, o IBGE disponibiliza em seu stio na internet um indicador que realiza exatamente o oposto do desejado para os nossos objetivos: uma srie de ndices da PIM-PF compatvel com a desagregao da PIMES. Por um lado, a existncia de um indicador de produo ajustado PIMES algo positivo, pois permite a avaliao da evoluo da produtividade de maneira adequada e com um razovel grau de desagregao. Por outro, no permite avaliar a evoluo da produtividade segundo a classificao de intensidade tecnolgica da OCDE. No obstante, reproduzimos nos grficos 5 e 6 a evoluo da produtividade somente para a indstria geral, indstria extrativa indstria extrativa e indstria de transformao 20 . Novamente, para evitar problemas relacionados ao efeito sazonal, apresentamos a mdia mvel em 12 meses e fixamos o nmero ndice em dezembro de 2002.
caso, o entrave metodolgico reside no fato de que a diviso 31 classificada pela OCDE como de mdia-alta tecnologia, enquanto que as demais so consideradas como atividades de alta intensidade tecnolgica. 20 importante ressaltar que a estratgia de calcular a produtividade do trabalho por meio do quociente da PIM-PF com a PIMES acarreta num erro metodolgico, mesmo que se objetive avaliar a evoluo da indstria geral. Isso decorre do fato de que na PIM-PF a indstria de transformao no contempla a diviso 37 (Reciclagem), enquanto que a PIMES considera esta atividade. Deste modo, para avaliar a produtividade das indstria geral, extrativa e de transformao necessrio utilizar como numerador a PIM-PF compatvel com a PIMES. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 19
Alguns aspectos chamam a ateno. Em primeiro lugar, tanto a partir da produtividade calculada a partir do pessoal ocupado quanto aquela apurada com a srie de horas pagas, verificamos que a indstria geral est colada na srie da indstria de transformao. Este fato est em linha com o observado a partir das contas nacionais na tabela 3 e vlido para toda a amostra reportada. Adicionalmente, constatamos que at outubro de 2008 era praticamente indiferente analisar a evoluo da produtividade na indstria extrativa com qualquer um dos indicadores de emprego da PIMES. Porm, com a quebra do banco de investimento Lehman Brothers em setembro daquele ano, a produtividade verificada com as horas pagas caiu de maneira muito mais abrupta do que aquela obtida segundo o pessoal ocupado. Isso possivelmente decorreu do fato de que empresas extrativas ajustaram seus custos crise financeira via reduo da jornada de trabalho e no por meio da demisso de funcionrios. Por fim, fato inconteste que a partir do final de 2009 a trajetria de queda da produtividade, para todas as atividades industriais, sofre reverso e passa a aumentar continuamente. A partir de maro de 2010 os indicadores de produtividade na indstria geral e na indstria de transformao so os maiores desde que existe a PIM compatvel com a PIMES.
Grfico 5 Produtividade na indstria pessoal ocupado assalariado mdia mvel 12 meses (dez/2002 = 100)
Fonte: IBGE. Elaborao do autor.
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Grfico 5 Produtividade na indstria horas pagas mdia mvel 12 meses (dez/2002 = 100)
Fonte: IBGE. Elaborao do autor.
Isto posto, o argumento de que a indstria do pas esteja passando por um processo de empobrecimento fica ainda mais frgil. A estrutura do emprego formal industrial no se alterou nos ltimos anos, mesmo no ano em que houve a deflagrao da crise financeira internacional, e a produtividade na indstria de transformao nunca foi to elevada. Contudo, possvel argumentar que esteja havendo um deslocamento das cadeias produtivas em funo do aumento das importaes. Outro sinal neste sentido seria a mudana na composio das exportaes com destaque para produtos de menor contedo tecnolgico ou de bens no industriais. Estes pontos so discutidos na seo seguinte.
4.2.3 Setor externo e a indstria Um fato indiscutvel nos ltimos anos o aumento das exportaes brasileiras em termos absolutos. Porm, a participao do Brasil no mercado externo aumentou apenas marginalmente, fruto, sobretudo, do aumento da renda mundial (Schettini, Squeff e Gouva, 2010). Aliado a este processo, verifica-se um aumento da participao de produtos no industriais, notadamente nos ltimos trs anos. Cabe destacar, adicionalmente, que nos produtos de alta tecnologia este fenmeno foi ainda mais forte, haja vista o patamar de 4,5% em 2010 muito semelhante ao verificado em 1997 e muito inferior ao recorde do perodo de 12,1% em 2000. Contudo, importante ressaltar que este ltimo valor, assim como o verificado nos dois anos seguintes, representam outliers em nossa amostra, haja vista que a mdia de participao dos produtos de alta intensidade tecnolgica neste trinio (11,1%) quase o dobro da verificada no trinio anterior (6,3%) e do que a apurada entre 2003 e IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 21
2010 (6,2%). necessria, portanto, uma avaliao mais detalhada a respeito deste fenmeno destoante.
J a composio das importaes apresenta um comportamento mais estvel ao longo dos anos, embora existam algumas oscilaes importantes. Estas se concentram, porm, nos produtos com contedo tecnolgico, notadamente os de baixa intensidade, reduzindo sua participao, e os mdia-baixa intensidade, que representam 19% do total importado em 2010 vis--vis 13,2% em 1997.
Composio das importaes, segundo intensidade tecnolgica - acumulado no ano (em %) Ano Baixa Mdia-Baixa Mdia-Alta Alta Outros 1995 15,2 13,3 38,7 16,7 16,2 1996 14,5 13,4 35,8 18,6 17,7 1997 13,1 13,2 39,1 19,5 15,0 1998 12,7 12,8 41,1 20,3 13,1 1999 10,4 13,2 41,0 23,4 12,0 2000 9,2 15,6 37,8 24,8 12,6 2001 7,6 14,8 40,8 24,2 12,6 2002 8,2 14,0 41,5 21,5 14,9 2003 7,5 14,0 40,8 21,1 16,6 2004 6,9 13,7 39,3 22,2 17,8 2005 6,7 14,3 38,7 23,1 17,1 2006 7,1 15,8 36,6 23,2 17,2 IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 22
2007 7,3 16,5 38,3 21,5 16,5 2008 6,7 17,0 39,7 19,9 16,7 2009 8,3 14,6 41,4 22,1 13,6 2010 7,8 18,8 40,6 20,3 12,5 Fonte: Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Elaborao do autor.
Por fim, no que concerne ao saldo comercial, a tabela a seguir apresenta alguns dados interessantes. Sob uma tica mais ampla, verificamos que o saldo comercial (coluna G) apresentou uma tendncia de melhora contnua entre 1995 e 2006, resultando no maior valor histrico neste ltimo ano. Isto ocorreu pari passu a tendncia de reverso nos dficits comerciais da indstria como um todo (coluna E), embora esta tenha apresentado supervit apenas a partir de 2002. Porm, o que chama mais a ateno, ainda em termos mais agregados, o fato de que o saldo da indstria com contedo tecnolgico volta a ser deficitrio j em 2008, atingindo o saldo negativo de US$ 30,3 bilhes em 2010.
No que tange anlise mais desagregada, verificamos que as indstrias de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica quase sempre foram deficitrias. Porm, estes saldos negativos tm apresentando uma tendncia de deteriorao acentuada desde 2005. Ademais, os bens de mdia-baixa tecnologia apresentaram dficit pela primeira vez em 2010 e em um montante no desprezvel (US$ 7 bilhes). IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ 23
Isto posto, necessrio destacar que o resultado agregado tem se mantido positivo somente, e to somente, por conta dos ininterruptamente crescentes supervits dos setores no industriais tecnolgicos (coluna F), haja vista que estes cresceram inclusive no ano de 2009, ano no qual todos os demais indicadores apresentaram retrao em funo dos efeitos da crise internacional. Os dados relativos ao setor externo, por seu turno, apontam para um cenrio mais preocupante com relao ao desempenho da indstria e sua relevncia no processo de crescimento econmico. Todavia, uma anlise mais pormenorizada necessria para se afirmar que a especializao da insero externa brasileira esteja vinculada, direta ou indiretamente, a um retrocesso da capacidade produtiva brasileira. Neste sentido, uma avaliao com relao ao consumo aparente na indstria, por exemplo, representar uma contribuio neste sentido.
5. Consideraes finais Este trabalhou discutiu a hiptese de desindustrializao brasileira a partir de uma perspectiva mais ampla do que a usualmente encontrada na literatura. Para tanto, reportamos indicadores relativos produo, emprego, produtividade, exportao, importao e saldo comercial segundo a classificao por intensidade tecnolgica da OCDE. Assim, embora seja inegvel que houve uma reduo da participao da indstria no PIB nos ltimos anos e que as exportaes brasileiras esto bastante concentradas em produtos de baixo valor agregado, configurando indcios de que est em curso um processo de desindustrializao no Brasil, dados relativos produo e emprego contrariam, em alguma medida, este entendimento. A partir das CN, verificamos que no houve especializao produtiva em produtos de baixo contedo tecnolgico, a composio do emprego praticamente no se alterou e que, apesar da queda da produtividade na indstria de transformao, o valor adicionado apresentou um crescimento considervel no perodo. J a avaliao da produo a partir dos dados da PIM mostrou que os setores que mais cresceram foram os de mdia-alta e de alta tecnologia. No que concerne ao emprego formal, por seu turno, verificamos com base nos dados do CAGED que o estoque de trabalho utilizado pela indstria perdeu participao para o setor de servios. No obstante, a anlise intra-industrial mostrou que os setores classificados como de alta intensidade mantiveram suas participaes no emprego total. A produtividade da indstria de transformao e da indstria geral calculada com base na PIM compatvel com a PIMES mostrou que atualmente os ndices so os maiores desde que a srie histrica comeou a ser publicada. Assim, entendemos que existem sinais contraditrios acerca da hiptese de desindustrializao brasileira, desde que esta seja entendida em um sentido mais amplo do que a simples anlise da relao indstria/PIB. Em linhas gerais, os indicadores internos no apontam que a estrutura industrial brasileira esteja estagnada ou que esteja em curso um processo de especializao em setores de baixo contedo tecnolgico. Por outro lado, os dados relativos ao setor externo apresentam sinais preocupantes com relao composio das exportaes e no que tange manuteno de supervits comerciais. Deste modo, so necessrio estudos mais detalhados, notadamente de ordem economtrica, visando avaliar com maior propriedade a relao entre a estrutura produtiva da economia, a relevncia da indstria no processo de crescimento econmico e relao destas com algumas variveis macroeconmicas, tal como a taxa de cmbio.
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